五科学分析[合集5篇]

第一篇：五科学分析

五年级科学第二学期期末试卷分析

一、试卷总体印象

本次科学期中考试主要考查学生基础知识和基本技能。部分题目比较灵活，突出考查了学生在具体的环境中，进行思维的能力，内容丰富，难易适中（知识与技能并重，较好地体现了新课程倡导的评价体系）。

得失分情况和原因进行分析

第一题，选择题。主要考察的是学生对基础知识的掌握情况，本题题型较活注重基础，部分学生学习知识死记硬背，不会自己去学习、分析问题，具体问题如下：

1、个别学生对知识的掌握不牢固

2、学生对较活的题应变能力较差

3、不会将学到的知识应用到实际

4、不会对问题进行分析。因此学生在此题失分较多，学生没有实践经验，有些知识是一知半解，成绩不理想。

第二题，我会判断。也是考察学生对基础知识的掌握情况，学生得分情况良好。

第三题，连一连，这个题考查的是基础知识，但选择的内容较多学生出现了混淆的情况。

第四题，我会简答。考察学生对基础知识的掌握情况，学生得分情况良好。第五题，考察的是学生的设计能力，本题得分情况较好，学生对这样的类型题也很感兴趣。

第六题，实验题，其考察的是学生所掌握的基本实验技能、实际操作能力、探究能力，而且此题体现了较强的灵活性，此题的得分率较低，主要是学生对实验课没有引起足够的重视，应用技能相对薄弱，探究活动设计环节还存在问题，看来以后还需要在实验课上多下功夫。

从学生试卷可看出，教学还存在许多问题，需要认真研究与反思

1、狠抓基础知识的落实，把书本知识与日常的生产、生活紧密联系，教师认为学生会的学生不一定会，要用生活中鲜活的事例使书本知识常识化。

2、用一个简单的探究实验，让学生亲自动手做，搞清楚每一个步骤，体验探究过程，至少遇到同类问题可以借鉴。

3、深入了解学生，关心他们的学习，提高课堂教学效率。相信通过我们的努力，学生的成绩和实践能力一定会与日俱增！

改进措施：

1、争取学校、家庭、社会进一步重视小学科学课程，营造良好的科学学习氛围；

2、在课堂上，教师尽量为学生提供丰富的观察和实验材料，指导学生进行探究性学习，让学生体验探究的快乐；

3、教学中要进一步贯彻新课改理念，强化自主、合作、探究式学习的科学教学方式，让学生真正成为学习的主人，学会学习；

4、科学课教学在抓好基本知识、基本技能的同时，要更加关注学生的科学思维、科学精神、科学行为以及情感、态度和价值观，促进学生的全面发展。

第二篇：五年级2013-2014上科学分析[模版]

2013-2014第一学期五年级科学期末试卷试题分析

一、成功的方面：

本试卷试题难易适中，考查全面，重难点突出，题量适当。特别之处是对学生的科学实验操作流程进行了专门考查是本试卷试题中的一个与以往不同的侧重点。突出了科学课的特点，提高了学生的动手操作技能和科学实验的水平，培养了学生的科学素养和能力。

二、不足的方面：

概念性填空题量较大。

三、对命题工作的意见或建议：

实验设计题可以再增加一道。对概念性的判断题和选择题可以取代概念性填空题，由此培养了学生的思维和判断能力，减少死记硬背的知识学习负担。

四、启发：

通过本次考试，让老师明白了科学课教学的方向，就是以科学实验为主，在实验过程中培养学生的观察、动手和思维能力，培养了学生学习科学的兴趣，从而提高了学生的科学素养。

塔水处上游小学：刘斌

2014年1月10日

第三篇：卫生局科学分析检查报告第一版0

关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

中共沙湾县卫生局党委（2009年5月27日）

自3月份开展学习实践科学发展观活动以来,卫生局党委高度重视,严格按照县委统一部署,认真贯彻落实活动实施方案的各项要求,精心组织、周密安排,紧密联系工作实际,通过深入学习理论,召开集中交流会、座谈会22次，实地查看12个乡镇卫生院、43所村卫生室和社区卫生服务站，发放问卷调查表190余份，与340余名基层卫生人员和农牧民群众进行面对面的访谈，收集各类意见和建议140多条(次)等多种活动形式,认真查找制约当前卫生事业科学发展的突出问题,深入分析问题的主客观原因,进一步理清发展思路,明确发展目标,提出改进措施。现将卫生局领导班子学习实践科学发展观分析检查情况报告如下:

一、深入学习实践科学发展观的体会和共识 自从学习实践活动开展以来，卫生局党委有力结合陕西省延安市安塞县、新疆叶城县经验，坚持把加强学习培训、深入调查研究、推动解放思想、解决突出问题、吸收群众参与贯穿始终，进一步加深了广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，形成了推动科学发 展、建设和谐沙湾的共识。全县卫生系统干部群众普遍感到，这次学习实践活动是对卫生系统科学发展观理论的一次大普及，是在科学发展观指引下的一次思想大解放，是提高广大党员干部科学发展能力的一次大培训，是对卫生系统科学发展的一次大推动。

（一）科学发展观是新时期卫生工作发展的指导方针。科学发展观，是党中央深刻总结我国改革开放30年来的发展实践，立足社会主义初级阶段基本国情，适应新的发展要求，作出的重大战略举措。贯彻落实科学发展观，对推动卫生事业协调可持续发展，创新卫生工作，具有重大的现实意义。做为新时期的卫生工作的指导方针，落实科学发展观更要求我们进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力提高卫生部门服务当地经济快速发展的能力，着力提高领导班子破解难题的能力，着力解决影响和制约卫生事业发展的突出问题，着力推动卫生工作符合科学发展观要求的制度机制建设，只有 这样，才能不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，才能真正使科学发展观在新时期卫生工作中落地生根。

（二）科学发展观是新时期卫生工作的思想理论武器。新时期卫生工作面临着许多新情况、新问题，如何加强行业监管能力，做好对突发公共卫生应急处臵等都 时考验着我们的工作能力，如何进一步全面面破解制约卫生事业发展的机制，科学发展观为我们提供了强大的思想理论武器。只要紧紧把握住科学发展观发展的第一要义、以人为本的核心、全面协调可持续的基本要求、统筹兼顾的根本方法，就能够从根本上把握新时期卫生工作的前进方向。

（三）通过学习科学发展观，进一步深化了对提高领导能力和执政水平的认识，保持求真务实、开拓创新、争创一流的良好精神状态。贯彻落实科学发展观，领导班子、领导干部是关键。必须不断提高领导干部科学分析、超前谋划、把握全局的能力；趋利避害、沉着应对、驾驭复杂局面的能力；勇于开拓、勇于创新、破解难题的能力；周密考虑、精心部署、统筹协调的能力。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步提高执政本领，真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发 展的实际能力，不断增强工作的预见性、系统性和创造性。二、十六大以来贯彻落实科学发展观情况 党的十六以来，全县卫生工作在县委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领卫生工作全局，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为全面建设小康社会而努力奋斗。经过全系统上下共同拼搏，战胜了“非典”等重大疫情，夺取了胜利，公共卫生服务体系初步建成，卫生改革取得新的进展，卫生监管的力度不断加大，居民健康水平不断提高，卫生服务能力明显增强，卫生各项事业取得了新的进展。我县卫生事业出现了历史性转折，进入了一个新的历史发展时期。

1、公共卫生服务体系基本建成。在完成公共卫生体系机构和基础设施建设的同时，重点加强服务能力建设，完善工作机制，改善设备装备，加强人员培训，服务能力不断提升。

2、依法行政水平不断提高。全县卫生行政执法体系初步建成，卫生执法的装备条件得到改善，执法的能力得到提高，综合卫生执法力度进一步加大，《传染病防治法》、《食品卫生法》、《母婴保健法》、《职业病防治法》、《执业医师法》等卫生法律和法规得到进一步的贯彻落实。积极开展公共卫生执法专项行动，保障了食品卫生等公共卫生安全，促进了医疗机构科学化、规范化管理。

3、妇幼保健工作进一步加强。两个系统管理工作有序开展，全县孕产妇建卡率98.15%，孕产妇系统管理率91.95%。儿童建卡率99.01%，3岁以下儿童系管率95.59%，预防艾滋病母婴传播阻断项目全面启动和实施。

4、卫生项目的争取和建设成效明显。制订实施农村卫生发展建设规划，整合农村卫生资源，投入1000万元对六个乡镇卫生院进行了新建、六个乡镇卫生院进行了维修、三个牧场卫生院进行了新建，168个村队建立了卫生室。目前我县县、乡、村三级医疗预防保健网络基本建立健全。全面启动县医院综合病房楼和温泉中医院病房楼工程，完成鹿角湾牧业医疗点建设，积极争取到四所牧业医院、两所农牧场卫生院项目，38个村卫生室建设项目。

5、新型农牧区合作医疗工作健康发展。我县自2005年推行新型农牧区合作医疗制度以来，各项制度逐步建立、完善和规范，农牧民的参合积极性逐年提高，广大参合农牧民已从中得到了实惠，深受老百姓的欢迎。2008年全县实际参合人数为：99397人，参合率达97.08%，住院报销6219人次，报销费用788万元。2009我县实际参合人数106397人，较2008年增加9905人，参合率达98.06%。

6、医院管理年活动深入开展，医疗质量和服务水平不断提高。全县各级医疗机构在近几年开展医院管理年活动的基础上，不断学习和总结经验，寻找差距和不足，在医疗质量与安全、改进服务流程和环境、增进医患沟通、加强医院财务管理、严格医药费用管理、推进精神文明建设等六个方面做了大量卓有成效的工作。全县医疗卫生整体水平不断提高，守法意识和为民服务意识不断增强，较好地履行了为人民健康服务的宗旨。

7、服务群众、完善组织体系，发挥党员作用，卫生党建工作新格局逐步形成。开展“四好班子”创建活动，使基层党组织的政治核心作用得到充分发挥。从２００5年起，通过深入开展创建政治素质好、工作业绩好、领导班子好、作风形象好的“四好”活动，基层领导班子和领导人员的思想作风、工作作风发生了明显的转变，发展决策、工作管理、创新业务和应对复杂局面的能力明显提高。通过在各级党组织党员中认真开展“包联双促”、“包联企业”、扶贫帮困、部门包村、创建党员先锋岗等党建共建实践活动，发挥了党员的先锋模范作用，增强了党员的使命感和责任感。近年来，各级单位评选的先进工作者、劳动模范、技术能手中，党员占８０％以上。

卫生局党委始终坚持集体领导与分工负责制结合。坚持民主集中制。坚持党建与业务同部署，同检查，同考核，同奖惩。坚持党员培养纳新与专业技术学科带头人培养结合。呈现班子能力强，社会评价高，专业技术队伍精，基本能满足辖区人民健康需求，行业作风好转，社会满意度提高，项目兴卫、科技兴卫，就医环境明显改善。卫生局党委自党的十六大以来，党员队伍不断壮大，现有党员200人，发展党员48人；通过各种方式积极引进医疗技术专业人员75人。2005年以来，局党委党建、党廉、纠风、宣传及精神文明建设等党务工作走在了全县前列。卫生行政管理、疾病预防控制、妇幼保健、医疗救治等工作连续多年分获地区级以上的表彰奖励，2006年农村合作医疗工作荣获自治区先进试点县，2009年荣获中央补助地方农村改厕项目工作“先进县市”称号。

三、贯彻落实科学发展观梳理的突出问题

1、个别干部服务意识不强，工作效率不高，工作方法简单需要改进的问题。

2、医护人员服务质量、服务水平、服务态度需要提高的问题。

3、在工作中存在安排的多，检查落实少的问题。

4、新农合管理转诊手续繁琐问题。

5、四个社区没有设立卫生工作服务站的问题。

6、卫生专业技术人员短缺，有编缺人问题较为严重。

建议上级协调解决的问题：

1、目前，全系统核定人员编制为877人，实有707 人，缺170人（其中乡镇卫生院编制307人，实有215人，空缺92人）建议有关部门尽快招聘补充各级医疗机构专业技术人员，特别是乡镇卫生院，以缓解有编缺人现象。

2、建议尽快建立完善沙湾县人才队伍建设激励奖 励机制，稳定县、乡、村专业技术人才队伍，特别是从住房、政治待遇、生活待遇，各类补贴等优惠政策的出台和倾斜，做到事业留人，感情留人，待遇留人。

3、建议县政府定期召开科技成果评审会，及时兑 现科研成果奖，鼓励科技人员投身于科学技术研究。

4、建议沙湾县尽快制定对公认的有突出贡献专家、拔尖技术人才奖励标准并及时兑现。

5、建议县财政尽快将县医院差额补助标准提高到 塔城地区平均水平（70%），地区医院已达90%。

6、在医疗技术人员招聘不到位的情况下，县乡医 院在编制内自行招聘的人员工资根据岗位建议由县财政解决。

7、建议对乡镇卫生院的负债、办公经费、津贴及 精神文明奖金、工作人员“五金”等进行核实并列入预算。（目前乡镇卫生院共计12家，其中11家负债，合计负债274万余元。）

8、建议尽快解决各乡镇合管办人员编制及办公经费问题。

9、根据沙编字【2008】71号文件精神，县新农合 管理中心与卫生监督所升格为副科级单位，建议落实人员待遇。

10、卫生局党委下属单位多，党建、宣传、精神文 明、党廉等工作业务不断拓展，工作量不断加大，但上述工作均无专职工作人员，建议增加党委秘书、组织干事、宣传干事、纪检干事编制，以便更好地完成工作任务。

四、存在问题原因分析

（一）个别干部服务意识不强，工作效率不高，工作方法简单需要改进的问题。

主观方面原因：思想认识不足，重视程度不够，科学发展意识不强，为基层为群众的服务意识欠缺。法律法规政策学习不够，能力素质有待进一步提高。

客观方面原因：由于卫生局业务工作量越来越大，人民群众的要求越来越高，人员不足、外出培训机会较少。

（二）在工作中存在安排的多，检查落实少的问题。

主观方面原因：深入基层、深入群众调查了解情况和解决实际问题不够，为民服务意识不强。要求基层单位和下属的多，具体检查指导服务的少。

客观方面原因：由于业务工作量较大，医疗机构点多面广。

（三）医护人员服务质量、服务水平、服务态度需要提高的问题。

原因：个别医务人员存在着生人熟人不一样、干部群众不一样、城市农村不一样的行为，伤害了部分群众的感情。“以病人为中心”的服务理念在有的医院没有得到好的落实，服务意识、服务作风、服务态度和服务流程有待改进；医务人员的“三基”、“三严”意识不强，训练不到位，医疗事故防范意识不强，存在漏洞和隐患；患者的利益没有得到充分的尊重和保护，医务人员的沟通意识不强，态度不积极，方式不得当。产生这些问题的根本原因是在医院改革与发展、建设与管理、行业利益与全局利益的关系上处理不当。针对这些问题，卫生局要按照加强党的执政能力建设的各项要求，把实现好、维护好、发展好人民群众健康利益作为医院管理的根本出发点，提高对医院的指导、检查、评价、管理和监督能力，努力维护患者健康，对患者不产生伤害。要 强化医院和医务人员依法执业意识、落实医院规章制度，关注医疗行为和医疗服务流程的各个环节，加强基层医疗和护理质量，强化三基三严训练；坚持合理检查、合理用药、合理收费、因病施治；严防医疗事故，减少医患纠纷，保障医疗安全，提高医疗服务的安全性和有效性。要从改变不方便群众就医的工作程序、修订不符合患者需求的工作制度方面入手，优化服务流程，简化服务环节，改善就诊环境，方便患者就医，缩短患者等候和各项检查预约、报告时间，努力解决“三长一短”的问题，为患者提供清洁、温馨、私密性良好的就诊环境和人性化的服务，使“以病人为中心”的服务理念落实到医疗服务的工作中去。微笑多一点、仪表美一点、语言文明一点、观察细一点、操作柔一点、爱心多一点、照顾全一点、要求严一点、效率高一点、服务诚一点。

（四）新农合管理转诊手续繁琐问题。

主观方面原因：农民们对合作医疗政策掌握不够，在没有通过办理转院手续的情况下在外地医院住院，回来后按照政策是不予办理补助手续的。

客观方面原因：合作医疗转院政策是自治区统一规定的，县外医疗机构不论级别都要办理转院审批手续。对策：按照我县的实际情况，合管办调整和简化了部分二级医院的审批范围，简化了部分县外机构的转院手 续，但是县外三级医院和自治区医院必需按照上级要求办理转院手续。

（五）四个社区没有设立卫生工作服务站的问题。主观方面原因：上级政策未到位，政府没有为社区购臵卫生服务。

客观方面原因：目前我县各社区的社区卫生服务工作由社区所在公立医疗机构和没有公立医疗机构的个体医疗机构承担卫生服务，因此在四个社区没有相应的医疗机构承担社区卫生服务工作。

对策：经过和三道河子镇卫生院、华康医院、谷平诊所协商，由三道河子镇卫生院承担乌鲁木齐东路、老沙湾路社区的社区卫生服务工作；由华康医院承担少年路社区的卫生服务工作；由谷平诊所承担人民路社区卫生服务工作。

（六）卫生专业技术人员短缺，有编缺人问题较为严重。

主观方面原因：

1、认识不到位，相关部门缺乏“人才资源是第一资源”的理念，导致思想重视不够，在引进、管理和政策引导方面缺乏主动性，存在着“人员、编制、引进”等都呈上级部门解决的事，没有积极主动的想办法解决。

2、对人才的激励、奖励措施不到位。

3、医疗卫生专业人员由于职业压力大，自身也存在安于现 状、不思进取的惰性思想。

4、经济欠发达、留不住人才。

客观方面原因：

1、政策不配套，缺乏培养引进人才、用好人才的良好环境和政策。

2、制度不完善，存在论资排辈，不看能力看资历、不看贡献看年限，使人才较难脱颖而出，难以施展才华。

3、人员编制引进是由人事、编委等有关部门解决，用人体制、机制不活，用人单位没有自主权。

五、落实科学发展观卫生工作的总体思路 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领卫生工作，围绕新医改改革方案，以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，以县域经济建设为中心，不断提高医疗水平、服务意识和全民健康素质，完善处臵突发公共卫生事件应急预案，加强应急队伍的培训，加强卫生技术人才的招聘、吸收和培训工作，为人民健康服务，努力实现沙湾县卫生事业又好又快发展。

六、针对梳理的突出问题具体措施

结合卫生工作实际，我们通过认真查摆，感到当前卫生工作中最为突出的问题还是人民群众反映强烈的看病难、看病贵问题，其症结集中反映在目前运行的医药卫生体制上面。国家医改方案即将出台，我们要抓住 这一历史机遇，进一步加大工作力度，深入推进我县医药卫生体制改革，加大改善民生步伐，着力保障人民健康，用学习实践科学发展观活动的成果促进全县医药卫生事业上台阶。具体措施：

（一）个别干部服务意识不强，工作效率不高，工 作方法简单需要改进的问题。

1、制定完善了机关干部周例会制度，即每周一召开 机关干部转变工作作风、提高工作效率，切实服务基层工作例会。强化机关干部思想作风建设，使局机关全体干部的思想观念、工作作风、工作效率、工作管理更加符合时代的要求和人民群众的愿望。

2、加强科学发展观理论和政策法规学习，尤其认真学习国务院《关于医药卫生体制改革重点实施方案》的学习，加强实践，努力掌握先进管理理念、手段，政策。

3、在争创“做人民满意公务员”活动的基础上，按照服务文明、依法行政的要求，要热情礼貌接待来访、要虚心诚恳听取意见、要耐心和蔼回答问题、要认真高效反馈意见、不生硬傲慢、不冷淡懈怠、不推诿扯皮、不敷衍应付，从而不断改进工作作风，提高办事效率。

4、通过科学发展观学习、实践和不断创新，形成一套 严密、规范的工作体制、机制。强化思想作风建设，使我们的思想观念，工作管理更加符合时代的要求和人民群 众的愿望；加强科学发展观理论和政策法规学习，尤其认真学习国务院《关于医药卫生体制改革重点实施方案》的学习，加强实践，努力掌握先进管理理念、手段，政策；形成一套科学、严密、规范的工作机制。

（二）医护人员服务质量、服务水平、服务态度需 要提高的问题。

1、加强人才培养、培训力度，加大与上级医院的交 流与合作，加大网络医院协作力度，采取请进来，送出去的办法培养人才。

2、积极协调有关部门加大人才引进和招聘工作。

3、加强管理，以岗定责，完善考核激励机制。

4、加强医患沟通，尊重医患双方的合法权益。

5、结合新医改实施方案，全面深化我县医疗机构改革、继续深化医院管理年工作，加强医德医风、职业道德教育。

6、继续深化医院管理年工作，加强医德医风、职业道德教育；通过开展诚信医院建设，加强医德医风和医务人员队伍管理；加大行业作风建设力度，提升医务人员的整体素质；加强卫生文化建设，对内要增强医疗卫生机构的凝聚力，对外要提升医疗卫生人员和卫生系统的整体形象；继续治理商业贿赂，提高医务人员的医德医风水平，提高服务质量；营造良好的社会环境，有 效改善医患关系，形成全社会尊重医学、尊重医务工作者的良好氛围。

（三）在工作中存在安排的多，检查落实少的问题。

1、深入基层、深入实际，多到困难的地方去排忧 解难，班子成员要认真落实下基层工作日志制度，每月至少去2次县直单位联系点指导调研工作；每季度至少去3次乡镇卫生院（村卫生室）调研指导工作。做到情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实。

2、从解决社会关注、群众患者关心的热点难点问 题抓起，为基层、为群众办实事、办好事做起，把学、改、做有机统一起来。

（四）新农合管理转诊手续繁琐问题。

加大新农合推进力度，提升农民的医疗保障水平。简化转诊手续，扩大受益面，增强抵御大病风险的能力。不断增加农村卫生费用，切实加强费用管理，有效控制农村卫生费用在合理范围内使用，加强对新农合定点医院的监管，加大新农合直补的力度，方便农民看病就医，保护农民利益。根据自治区转诊转院管理暂行办法，结合沙湾实际，提出了进一步简化转诊转院管理补充的意见，已上报县政府批示。

（五）四个社区没有设立卫生工作服务站的问题 在政府投入未到位的前提下，乌鲁木齐东路、老沙 湾路社区卫生工作由三道河子镇卫生院承担；人民路社区卫生工作由谷平诊所承担；少年路社区卫生工作由华康医院承担；目前此项工作已安排落实。

（六）卫生专业技术人员短缺，有编缺人问题较为严重。

1、协调有关部门2009年已上报招聘人员计划，塔城 地区人事局已在3月7日公开招聘，预计6月份左右各乡镇卫生院录用专业技术人员到位57人；抽调26名专业技术人员赴山区片乡镇卫生院支医2年，由县人事局、卫生局积极申请县委、政府同意后拟为县医院公开招录一批卫生专业人员。

2、尽快建立完善沙湾县人才队伍建设激励奖励机制，稳定县、乡、村专业技术人才队伍，特别是从住房、政治待遇、生活待遇，各类补贴等优惠政策的出台和倾斜，做到事业留人，感情留人，待遇留人。

3、定期召开兑现科技成果研讨、表彰奖励大会。以此 吸引稳定更多人才，真正在沙湾县形成重视重用人才的良好氛围。

4、尽快制定对公认的有突出贡献专家、拔尖技术人才 奖励标准并及时兑现。

（七）优先发展农村卫生服务。继续加大县直医院对口支援农村卫生工作；大力实施农村卫生人才工程。

（八）继续深化卫生改革,实施“三大工程”，强化 卫生监督执法。

认真贯彻《关于深化医药卫生体制改革的意见》，抓好我县的医药卫生体制改革工作。继续强化医疗质量管理，努力规范医疗服务行为，提高医疗服务水平，保障人民健康。针对群众消费和关注的热点、难点问题，采取县乡镇二级联动的方法，整合有限卫生监督资源，以实施放心餐饮、放心就业、放心就医“三大”工程为主线，大力开展专项整治，不断加大监督执法力度，维护好人民群众健康权益。

(九)开展爱国卫生运动，创造整洁卫生的城乡人居环境。

继续巩固发展自治区级最佳卫生县城成果，以建立长效管理机制为重点，推进卫生基础设施建设和经常化管理，提高城区卫生水平。大力开展城乡环境卫生综合治理，努力带动农村改水、改厕和环境卫生整治工作。积极搞好健康教育宣传，不断提高农村居民的健康意识和自我保健意识。

今后的工作中，将结合我县卫生工作实际，坚持把“践行科学发展、构建服务型部门、服务人民健康”落实到各项工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十 七大精神，紧紧围绕“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”的要求，完善三大卫生体系，坚持科学发展、率先发展、和谐发展,努力做优做强我县卫生事业。

七、加强领导班子自身建设的具体措施

一是严格落实定期学习制度。坚持每月一次中心组学习制度、思想政治工作联席会议制度、领导干部下基层工作日志制度、党建联席会议制度，坚持每月周组织一次集中学习，每年至少举办一次专题讲座。领导班子成员坚持自学，每人每年自学时间不少于300小时，撰写不少于20000字的读书笔记、心得体会及2篇调研论 文。扎实抓好“六观”教育，着力提高班子整体素质和驾驭全局、干事创业的能力。

二是坚持民主集中制原则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子内部工作分工、议事规则和决策程序，严格落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。

三是建立重大问题决策责任制。对涉及全局的重大问题，重要人事安排与奖惩，要由局党委会、局长办公 会集体讨论决定。对重大决策事项，要召开局领导班子成员会研究通过。

四是建立完善定期听取群众意见制度。通过人大代

表、政协委员、信访接待、群团组织服务对象等，广泛收集群众反映的问题和建议，努力提高决策的科学化、民主化水平。

五是定期召开民主生活会制度，加强班子成员之间的沟通，促进班子内部的知识、信息共享，解放思想、开拓创新，改进工作方法、提高领导艺术和工作水平，增强班子生机与活力。民主生活会过程中，班子成员能够认真掌握批评与自我批评的基本原则和方法，端正态度，消除顾忌，对自身在贯彻落实科学发展观、党性、党风和思想、作风等方面存在的突出问题和干部群众的意见建议进行了认真、诚恳地自我批评，从深层次查找出问题的根源。

六是认真执行述职述廉和党风廉政谈话等制度。自觉加强党性修养和廉政教育，认真执行“一岗双责”要 求，带头落实廉政建设责任，带头坚持述职述廉制度，带头履行廉政承诺，定期进行廉政谈话，主动接受组织和群众监督。

七是严格落实目标责任制和重大事项承办制，增强开展深入学习实践科学发展观活动，对卫生系统是一个有力的促进，我们要以这次学习实践活动为新的起点不断加强自身建设，努力成为更加坚强的领导集体。班子成员突破重点、难点工作的自觉性和责任感。

沙湾县卫生局委员会 2009年5月18日

第四篇：科学分析和判断当前反腐倡廉形势

科学分析和判断当前反腐倡廉形势

科学分析和判断当前反腐倡廉形势，对于我们从政治和全局的高度把握反腐倡廉工作的前进方向，更好地为改革发展稳定大局服务，具有十分重要的意义。

一、当前国际国内形势对反腐倡廉带来的新影响

当前国际国内形势正在发生深刻的变化。一方面，形势严峻复杂，特别是国际金融危机仍在扩散和蔓延，世界经济增长明显下滑，国际经济环境仍在持续恶化，我国经济发展面临很大困难。另一方面，机遇依然存在，改革开放30年取得的成果为我国进一步发展奠定了坚实基础，我国经济社会发展的基本面和长期向好趋势 没有改变，国民经济继续保持平稳较快发展，改革开放深入推进，社会事业加快发展，人民生活进一步改善，我国发展的重要战略机遇期没有改变。

国际国内形势的发展变化，给反腐倡廉带来了一系列新影响。从国际形势带来的有利条件看，一是有利于进一步深化加大反腐败力度的共识。腐败问题是引发世 界金融危机的主要原因之一，面对这一全球性腐败难题，各国政府痛定思痛，深刻反省，高度重视，招数频出，为我们深入推进反腐倡廉建设创造了更加有利的外部 环境。二是有利于减轻我国面临的国际压力。长期以来，西方国家一直将腐败等问题作为诽谤和攻击我国的“靶子”，但近几年来我国反腐败的显著成绩使西方国家 刮目相看，赞誉有加，纷纷效仿，借腐败问题对我国进行攻击的声音有所减少。三是有利于推进权力制衡机制的创新发展。一方面，金融危机促使以美国为首的西方 市场经济国家对其经济政策、经济制度、企业行为乃至价值观念作出深刻剖析，权力制衡的体制制度缺陷在诸多领域得到比较系统的总结，必将为我国建立完善与社 会主义市场经济体制相适应的权力监督制约机制提供重要参考；另一方面，一些国家通过技术手段、管理创新、理论研究推进反腐败的有益实践，能给我们提供有益 的借鉴。四是有利于加强反腐败国际合作。在经济全球化背景下，惩治腐败，各国政府必然会加强信息交流和人员往来，加强合作，共同打击跨国境犯罪活动。

从国内形势带来的有利条件看，政治上，全党上下正在按照十七大的部署，深入学习实践科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，反腐倡 廉的思想基础更加牢固；经济上，改革发展的成果使反腐倡廉的投入不断加大，给系统开展惩治和预防腐败提供了坚实的物质基础；文化上，社会主义民主法制建设 和廉政文化建设深入推进，为加强党风廉政建设创造了更好的民主氛围、法制保障和社会环境；作风上，全党开展自上而下的作风建设，措施进一步强化，力度进一 步加大，机制进一步完善，极大地遏制了腐败现象的滋生蔓延，有力地推动了反腐倡廉建设。

从国际国内形势带来的不利因素看，一是扩大内需措施有可能诱发新一轮腐败风险。为应对金融危机，各国政府相继推出了庞大的经济救援计划，我国也出台了 4万亿人民币投资来扩大内需保持经济平稳较快增长的计划。由于监管措施一时难以跟上，权力寻租空间尚存，诱发新一轮腐败风险的可能性增加。二是腐败与反腐 败成相持状态增加了控制和打击腐败的难度。一方面，反腐败的力度不断加大，一些显性腐败现象逐步减少；另一方面，在经济全球化和腐败行为隐蔽化、作案手段 智能化趋势下，腐败分子游走于国际和地区之间，穿行于法律和制度的缝隙之中，揭露和打击的难度日益增大。

二、党的十七大以来湖北省反腐倡廉建设取得的新进展、新特点

湖北省认真贯彻落实党的十七大精神，坚持围绕中心、服务大局、整体推进、开拓创新，使党风廉政建设和反腐败工作呈现出领域不断拓展、力度不断加大、成 效不断显现的良好发展态势，重点在六个方面取得了新成效：一是以推进科学发展观的贯彻落实为重点，加强监督检查，促进了中央和省委各项政策的落实。二是以 征地拆迁中侵害群众利益、有关民生的重要政策落实不力等方面的问题为重点，开展专项治理。三是以党风廉政建设宣传教育月活动为重点，加大反腐倡廉宣传教育 力度，促进了领导干部廉洁自律。四是以行政审批电子监察系统建设、招投标综合监管体系建设为重点，深化改革和制度创新，推进了治本抓源头工作的深入开展。五是以构建便民服务网络为重点，稳步推进农村基层党风廉政建设。六是以严格依纪依法办案为重点，始终保持查办案件强劲势头。

通过持续不断地惩治和预防腐败，人民群众对反腐倡廉的满意度不断提高。据2008年10月国家统计局在湖北开展的党风廉政建设民意调查显示，人民群众 对党风廉政建设和反腐败工作成效的满意度为66.09%，比上年上升4.5个百分点；认为党政机关和干部队伍中消极腐败现象得到不同程度遏制的为 81.05%，比上年上升1.96个百分点；对反腐倡廉工作的信心度为71.01%，比上年上升6.74个百分点。具体分析，主要呈现如下新特点：

（一）把反腐倡廉建设放在更加突出位置的要求得到进一步落实。全省各级党委切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，把反腐倡廉建设列入重要议事日 程，坚持和完善了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。湖北省委书记罗清泉、省长李鸿 忠带头以身作则，强调各级领导干部要带头履行反腐倡廉第一责任人责任，始终做到“六个亲自”：凡涉及党风廉政建设和反腐败斗争的重要问题亲自研究，重要工 作亲自部署，重要活动亲自参加，重要案件亲自过问，重要环节亲自协调，重要事项亲自督办。

（二）服务、保障科学发展的力度不断加大。全省各级纪检监察机关通过开展深入学习实践科学发展观活动和主题实践活动，更加自觉地把科学发展观的要求贯 彻落实到纪检监察工作各个方面，不断探索和拓宽服务科学发展的有效途径。围绕党的十七大精神的落实，加强对节约集约用地、节能减排等工作落实情况的监督检 查，保证了政令畅通。围绕推进新农村建设，加强对涉农补贴政策落实情况及农村基础建设资金使用情况的监督检查，推进了农村改革和建设的顺利进行。围绕优化 经济发展环境，推动有关部门加大行政审批制度改革力度，精简和下放审批项目，优化审批流程、缩短审批时限、提高审批效率。围绕关注民生、维护人民群众的根 本利益，强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾和抗灾专项资金的监管，促进和谐社会建设。

（三）反腐倡廉建设的思路不断拓展。全省各级纪检监察机关坚持解放思想、与时俱进，不断深化对反腐倡廉工作中一些重大问题的认识，努力把“重在建设” 的要求落实到反腐倡廉建设的各个方面。我省通过不断深化认识、解放思想，逐步形成了着眼“四个安全”、实行“四个转变”、做到“三个区分”的共识，即在指 导思想上，着眼于权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全；在工作着力点上，由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后“亡羊补 牢”向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督干部与保护激励干部相结合转变，由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变；在工作 要求上，注意把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有令不行、有禁不 止的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，努力调动和保护党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

（四）以改革创新精神推进反腐倡廉建设的主动性不断增强。全省各级纪检监察机关认真贯彻党的十七大要求，把上级要求与本地实际结合起来，以创新的理 念、改革的办法、市场的机制、科技的手段推进反腐倡廉工作。在惩防腐败体系建设上，围绕全省经济社会发展大局，着眼于对腐败风险的超前防范，提出了具有湖 北特色的“1+3+X”的惩治与预防腐败体系建设构想，着力建立“两圈一区”三个腐败风险防控体系。在创新党风廉政教育载体上，建立了3个省级反腐倡廉教 育基地，即依托红安“鄂豫皖革命历史纪念馆”建立反腐倡廉传统教育基地、依托中共五大会址建立反腐倡廉历史教育基地、依托洪山监狱建立反腐倡廉警示教育基 地。在完善纪检监察工作体制机制上，积极推进基层纪检监察组织建设，整合与优化纪检监察机关的机构、编制、职位、人员配置，在随州、嘉鱼、赤壁、崇阳、秭 归等地进行了试点，积极推进派驻机构统一管理。

（五）全方位、多层次、宽领域推进反腐倡廉建设的格局逐步形成。全省各级各部门着眼于构建惩治和预防腐败体系，统筹推进反腐倡廉各项工作，形成了立体 化的工作格局。按照整体推进、协调发展的理念，实行教育、制度、监督、改革、纠风、惩处多管齐下，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。在 抓好领导机关、领导干部党风廉政建设的同时，把反腐倡廉延伸到社会各层次，加强行政机关效能建设，加强农村、国有企业、高校、城市社区等基层党风廉政建 设，以上带下、以下促上，系统治理、协调发展。各地坚持把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，融入到经济、政治、文化、社会建设的各个领 域之中，体现在各项改革和重大政策措施之中，充分发挥社会各个方面的作用，形成了推动反腐倡廉建设的整体合力。

三、党风廉政建设和反腐败斗争面临的新课题、新矛盾、新挑战

（一）当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新课题

一是反腐倡廉如何更好地为保增长、保民生、保稳定服务问题。扩内需保增长，既是今年经济工作的首要任务，也是重大的政治任务。如何更好地发挥监督检查 职能，保证中央和省里出台的一系列扩内需保增长的政策措施落实到位，实现项目建设符合规定投向、工程建设依法合规、资金管理使用规范合理有效、工程建设质 量安全合格等，对反腐倡廉工作提出了新要求。同时，今年可能是我国发展最为困难的一年，积极保障和改善民生，化解各种社会矛盾，维护社会稳定的任务异常艰 巨。如何更好发挥纠风治乱职能，深入开展纠风专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风等对反腐倡廉工作提出了新要求。

二是反腐倡廉如何更好地深入贯彻落实科学发展观问题。主要问题有：在思想认识上不能正确处理监督与保护的关系。有的重监督轻保护，对调动广大党员干部 谋发展、求发展的积极性方面的政策研究不深入，保障性制度不健全；有的片面强调保护，放松纪律要求。在工作协调上存在“大包大揽”现象。既当“裁判员”又 当“运动员”，导致精力分散，一些重点工作难以深入推进。在工作方式上侧重于责任分工和任务分解，抓组织、抓检查、抓督办、抓落实不够。在工作创新上缺乏 对新形势下反腐倡廉特点和规律的研究，习惯于用老观念、老办法、老套路思考和处理反腐倡廉工作问题，对一些基层特色的典型工作深入调查、总结推广不够。

三是反腐倡廉如何更好地以惩防体系建设为重点深入推进问题。主要存在以下问题：惩防体系建设与反腐倡廉建设统筹协调不够。纪检监察机关内部各部门自成 体系，部门之间、各项工作相互之间照应不好，力量分散，没有形成惩防体系建设整体合力。重点部位和关键环节的惩防措施推进力度不大。对关键环节的防控不够 严格，一些预防腐败的关键性制度措施推进缓慢，一些重要的改革措施缺乏再创新再深化。惩治和预防腐败的长效机制形成难度大。有些反腐倡廉的要求涉及部门利 益等深层次原因，部门不愿意放弃，采取推诿拖延的态度。惩治和预防腐败体系的考核评估体系尚未建立，没有一套科学合理的评价标准。

（二）当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新矛盾

1、党内不良风气新的表现形式给进一步治理增加了难度。在领导干部作风方面主要表现在四个方面：一是宗旨观念不强问题在极少数基层党员干部中不同程度 存在。有的党员干部对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，群众对此不满；二是实践能力不强问题在极少数年轻党员干部中比较普遍。一些年轻干部学历高，但真枪真刀解决问题的能力弱；三是政绩观不正确问题在一些县市领导干部中没有得到很好解决。有些县的主要领导干部“一年看、两年干、三年等提拔”，干一点 事就希望得到回报，刚刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”；四是纪律观念淡薄问题还十分突出，少数地方党不管党。在领导干部廉洁自律方面主要表现为“四少四 多”： 一是不准收受红包礼金规定出台后，虽然收送红包礼金的少了，但收送购物卡的多了；二是在公务用车方面，虽然超编超标车少了，但公车私用的多了；三是制止公 款出国境的规定出台后，虽然公款出国境少了，但公款国内旅游的多了；四是一些掌握行政审批权力的公务员直接在企业投资入股的现象少了，但公务员亲属在企业 或中介机构投资入股的现象多了。

2、纪检监察机关自身建设与反腐倡廉建设的新要求不相适应的问题。主要问题是“四个不适应”：一是党章和行政监察法赋予的职能与承担的任务不相适应。一些纪检监察机关不同程度地存在着主办的工作推动力度不够、协调的工作协调力下降、配合的工作头绪太多、督办的工作精力顾不上等问题。二是内设机构设置与 反腐倡廉形势的发展不相适应。现有的纪检监察机关内设机构是在反腐败三项工作格局的基础上建立起来的，随着形势的发展，出现了职能交叉重叠、层级过多的现 象，不能很好地适应当前反腐倡廉建设的新要求。三是派驻机构管理形式与强化干部监管的要求不相适应。主要是统一管理体制没有真正到位，力量分散，职能难以 发挥。四是乡镇、村级纪检监察力量与新农村建设的繁重任务不相适应。绝大部分地方的纪检监察力量没有延伸到村一级，而现在农村有大量的事务如惠农政策落 实、村级财务和资产管理、救灾救济款物发放等迫切需要加强监督。

（三）当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新挑战

1、科学技术的快速发展给反腐倡廉带来新挑战。一是网络反腐带来的新挑战。随着互联网的快速发展，网络在舆论监督方面显现出了越来越大的威力。一些党 员干部的腐败现象，有的显露于网络，有的因网络的关注而使得事件更加接近真相。不断壮大的网络监督已经成为网民表达诉求的一个重要方式，如何利用网络信息 反腐给纪检监察机关带来了新挑战。二是利用高科技手段作案带来的新挑战。一些具有大学学历甚至硕士、博士学历的腐败分子利用电脑等高科技手段作案，呈现出 智能化作案倾向，给查处工作增加难度，对纪检监察干部的能力和素质提出了新的挑战。

2、体制环境、执纪环境、社会环境不优等问题给反腐倡廉带来新挑战。纪检监察体制不顺的问题在一些地方不同程度存在，给纪检监察机关全面履行党章和行 政监察法赋予的职责带来新挑战。各种社会关系和人情关系网交织，特别是领导、亲戚朋友给办案人员施加压力，办案的难度和风险增大。

3、不断严格的办案要求与办案难的现实形成反差给反腐倡廉带来新挑战。一是“两规”难问题日益显现。取证难等问题进一步突出。二是违纪违法行为越来越 隐蔽。一些腐败分子为了规避查处，更多地披着合法的外衣或者利用正当的渠道进行违纪违法活动，其敛财方式由直接转向间接，由现货交易转向期货交易，由有形 转向无形。三是案件线索严重匮乏越来越成为办案工作的瓶颈问题。信访举报在揭露深层次腐败问题方面已逐步呈现出局限性，案件线索排查机制亟待完善。

4、人民群众对腐败的关注程度越来越高给反腐倡廉带来新挑战。2009年“两会”召开前夕，新华社的民意调查显示，人民群众最为关注的问题是反腐败问 题，而不是经济问题，这与当前我国经济发展面临严峻挑战形成强烈反差。这说明，人民群众比以往任何时候都更加强烈地希望党和政府坚决有力地惩治腐败，反腐 倡廉工作的任何一个细节都会被群众拿到放大镜下来观察，这将给反腐倡廉建设带来更大的压力，提出更高的要求，带来更新的挑战。

四、对反腐倡廉发展趋势的分析预测

经过对近几年涉及反腐倡廉工作的有关动态数据进行归总，并结合当前反腐倡廉建设的发展态势，我们预测,今后几年反腐倡廉建设将逐步向好的方向发展,并将呈现出如下发展趋势：

（一）腐败现象在一定范围内将会有所减少,但降幅不会很大。今后几年,是深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规 划》的重要时期。各级各部门按照中央的部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，有步骤、有计划地推进惩治和预防腐败体 系建设。特别是按照中央的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，反腐倡廉的体制机制制度将进一步完善，腐败现象滋 生蔓延的土壤和条件将会进一步铲除，腐败现象在一定范围内将会有所减少，违纪违法案件总量今后几年将会有所下降。从湖北省来看，2008年湖北省纪检监察 机关立案数、处分党员干部数分别比2007年下降8.3%、15.7%。但由于今后几年国家实施扩内需保增长、建设社会主义新农村等政策措施，加大了资金 投入，带来了腐败风险。因此，综合预测腐败现象将会有所减少，但降幅不会很大。

（二）违纪违法案件在一些重点领域和关键环节将会增加，仍将继续呈现高发易发态势。通过对近几年特别是党的十七大以来湖北省纪检监察机关查处的党员干 部违纪违法案件进行量化分析，我们预测，今后几年违纪违法案件在一些重点领域和关键环节将会继续高发易发,并呈现出以下四个方面的发展趋势：一是大案要案 频发，尤其是“一把手”案件将居高不下。2008年湖北省纪检监察机关查处大案要案数和“一把手”案件数分别比2007年增长1%和2.3%。二是违纪违 法现象今后几年在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等重点领域依然会比较严重，并且不断向农村和包括教育、医疗行业在内的事业单位蔓延。2008年湖北省受党纪政纪处分的人员中，农村和事业单位人员居于前两位，分别占总数的37.5%和26.2%，占比分别比2007年高2.6和0.8个 百分点。三是贪污贿赂类案件将有所增加，将继续影响今后几年的案件走势。2008年湖北省纪检监察机关查处贪污贿赂类案件数比2007年增长8.8%，占 总数的25.4%。四是窝案、串案、团伙作案的特征将更加明显，运用高科技手段作案的案件会有所增加。

（三）反腐倡廉制度建设将会进一步加强，并将向深层次多领域方向发展。我国反腐败斗争已由运动反腐、权力反腐步入制度反腐的轨道，反腐倡廉工作的法制 化程度将越来越高。虽然我国反腐倡廉建设中的一些实践急需的、对构建反腐倡廉制度体系起支架作用的主要法规逐步健全，重要法规的配套规定日趋完善，地方和 部门的法规制度建设也取得了重要进展，反腐倡廉建设的主要方面基本上做到了有法可依，但法规制度体系结构不完整、法规实施细则不配套问题仍很突出，并且随 着反腐倡廉工作的深入推进，制度建设越来越多地涉及到深层次问题。今后几年反腐倡廉制度建设，将会朝着深层次多领域方向发展，呈现出党纪与国法相互衔接、主干法规建设与相关法规制度建设相互配套、预防性立法与惩治性立法相互融合、反腐行政立法与刑事立法相互协调的发展态势。

（四）预防腐败能力将会进一步提高，并向科学防腐方向发展。党的十七大以来，党中央高度重视预防腐败工作，把提高预防腐败能力作为全党的一项重要任务 来抓。反腐倡廉各项法规制度今后几年将会进一步健全，反腐败的法制化进程将进一步加快，全社会预防腐败的氛围将会逐步形成。党的组织建设不断加强，党组织 的凝聚力、战斗力不断提高，将为党员预防腐败能力的提高提供有力保障。今后几年纪检监察机关自身建设和改革创新力度将会进一步加大，一些制约纪检监察干部 队伍建设的瓶颈性问题将会逐步得到解决，纪检监察机关自身预防腐败能力将会进一步提高，并向科学防腐方向发展。

五、几点对策建议

（一）把服务科学发展作为纪检监察机关的重要任务。一是着力营造保护与激励党员干部干事创业的良好环境。研究制定纪检监察机关《关于保护和激励党员干 部干事创业的意见》，通过建立廉政风险提示制度，完善信访举报核查制度，建立勤廉兼优先进典型奖励制度，探索建立廉政公积金制度，及时为党员干部澄清是 非，严肃查处干扰和妨碍改革创新的行为，把广大党员干部的主要精力引导到推动科学发展上来。二是把改进作风作为服务科学发展的重要举措和切入点。制定出台 《加强作风建设优化经济发展环境的意见》，促使党员干部把外在环境压力转化为内在修养动力，自觉加强党性修养和作风养成，以良好的作风推动科学发展。三是 建立健全监督检查的长效机制。完善监督检查机制，改进监督检查方式方法，建立专家参与监督检查机制，利用专家专长提高监督检查的科学性、实效性，促进监督 检查工作的经常化、规范化、科学化。四是努力形成服务科学发展的合力。注重协调各方面力量，统筹好治标与治本、惩治与预防、保护与激励等多方面的关系，使 各项工作相互协调、相互促进。充分发挥纪检监察机关组织协调职能，督促各级政府部门及相关单位正确履行职责，把推动科学发展的任务落到实处。

（二）围绕惩防体系建设来推进反腐倡廉工作。一是牢固树立系统推进的理念。充分发挥《实施纲要》和《工作规划》的指导统揽作用，按照《实施纲要》和 《工作规划》的要求来部署和开展反腐倡廉工作。建立健全有效的统筹协调机制，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作有机结合起来，系统推进。整合 惩防体系建设力量，形成推进惩防体系建设的合力。二是大力加强腐败风险防控。要根据各地实际，着力构建具有地方特色的区域性腐败风险防控体系，以此作为推 动惩防体系建设的重要抓手和载体，把预防腐败工作落实到权力运行的各个环节，实现预防腐败工作的具体化、程序化、制度化。三是加大重点部位和关键环节的制 度建设力度。对一些预防腐败的关键性制度和重要改革措施实行“项目化”管理，落实到具体工作流程和操作层面上，不能只满足于任务分解、方案制定，而要真正 抓深入、抓细致、抓落实，确保如期完成任务。对于一些预防腐败的成功试点经验，要大力推广，不能长期试点而没有结论。四是着力构建惩治和预防腐败的长效机 制。建立比较规范、稳定、配套的反腐倡廉教育制度体系，加强对反腐倡廉教育的过程管理。建立权力监督的责任机制，实行监督责任制，制定科学周密的责任追究 办法。建立把反腐倡廉的要求融入经济社会发展和各职能部门业务工作之中的机制，解决好反腐倡廉和职能工作的融入和结合问题。五是探索建立惩防体系考核评估 体系。采取检查评估、专家评估、行政服务对象和群众测评相结合的办法进行综合评价，以定量指标为主，辅之以一定描述性的定性指标，通过系统评价、对比研究 和社会调查等方式开展测评工作。

（三）加快反腐倡廉民主法制化进程。一是大力推进法制反腐。针对反腐倡廉法制保障基础薄弱的实际，抓紧研究制定《反腐败法》、《举报法》、《廉政 法》，提升反腐倡廉制度的法律地位，坚持依法规范领导干部的从政行为。当前，应把制定出台《公务员财产申报法》作为反腐倡廉法规建设的首要任务，建立健全 以财产申报制度、金融实名制度和现金管理制度为重点的制度体系。二是大力推进民主反腐。强化民主制权，对各级领导干部特别是“一把手”的权力范围予以科学 界定，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强民主监督，完善重大情况报告、述职述廉、巡视、质询等监督手段的工作程 序，切实提高党内监督实效，把党内监督与党外监督结合起来，不断扩大人民群众的监督范围。充分发挥新闻舆论的监督作用，加大网络管理教育力度，探索建立网 络反腐倡廉工作机制的办法，规范和完善网络监督工作。三是大力推进阳光反腐。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，把人民群众普遍关心、涉及人民群众 切身利益的各类事项作为政务公开的重点，进一步规范公开内容。加强公开载体建设，积极推行电子政务，充分发挥电子监察系统的作用。强化对公开工作的监督，把公开工作与目标考核、服务承诺、开展政风行风评议结合起来，推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开的有效落实。当前要重点做好中央扩内需保增长政 策措施实施过程中和惠农强农资金管理使用中的政务公开工作，把公开透明的要求贯彻于投资项目实施和资金管理使用的全过程，以公开的办法预防资金使用环节发 生腐败现象。

（四）积极推进反腐倡廉体制机制制度创新。一是以建立领导干部作风建设和廉洁自律工作的长效机制为重点，着力解决党风建设中存在的突出问题。作风建设 方面重点是树立正确的政绩导向和用人导向，把创造经得起群众、实践、历史检验的政绩作为选拔干部的重要依据，把作风建设作为考察干部的重要内容，使政绩突 出、作风优良的干部得到重用。廉洁自律方面重点是实施领导干部职务消费改革，用改革的办法解决“三公”问题，用严惩的手段解决红包礼金问题，对红包礼金要 反复抓，抓反复。二是以建立健全查办案件的发现和揭露机制及运用综合手段惩处腐败分子为重点，着力解决腐败成本过低的问题。完善信访举报的接访和信件处理 机制，积极采取主动下访、有奖举报、网上举报等有效形式，拓展案件线索来源。注意在查办案件过程中发现和揭露新的违纪线索，着力查办小案背后隐藏的大案，个案带出的窝案、串案。运用综合手段惩处腐败分子，制定经济处罚、从业资质限制等方面的具体规定，增加腐败成本。三是以完善纪检监察派驻机构统一管理体制 为重点，着力解决力量整合不够问题。创造性贯彻落实中央纪委监察部《关于加强和改进派驻机构工作的若干意见》，总结推广各地派驻机构统一管理试点的成功经 验，更好地指导各地开展好派驻机构统一管理工作。

（五）进一步加强新形势下纪检监察机关自身建设。一要完善纪检监察干部队伍建设的制度。要完善纪检监察干部准入制度，参照法官法、检察官法，建立纪检 监察机关干部准入制度和纪检监察职业资格考试制度，对从业资格、条件等作出明确规定，设置相应门槛。加大纪检监察干部转岗交流力度，将纪检监察干部转岗交 流纳入干部管理的统一规划，不仅对领导干部的任职期限作出明确规定，对重点岗位上的一般纪检监察干部也要提出要求；加强纪检监察学科建设，制定纪检监察干 部培训规划，建立在岗自学制度、岗前培训制度、挂职锻炼和交流制度。二要整合和优化纪检监察机关内设机构。按照强化依法监督，促进依法行政，保证政令畅 通，推进源头治腐，提高行政效能的要求整合和优化内设机构，从机构设置上落实反腐倡廉战略方针，整体推进反腐倡廉建设。三是探索建立纪检监察机关绩效考评 体系。构建对纪检监察机关内部、派驻机构和下级纪检监察机关工作的全方位考核机制，促进各项工作的有效推进。四是认真贯彻中纪委、中组部、中编办、财政 部、监察部等五部委联合下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的意见》，确保各项政策不折不扣落实到位。五是以“两项活动”为载体加强纪检监察干部作 风建设，全面落实“四个对”的要求。六是着力构建纪检监察机关自身建设的长效机制。着力建立健全纪检监察机关民主公开的选拔任用机制、合理流动的轮岗交流 机制、提升素质的教育培训机制、严格管理的内部监督机制和鼓励干事创业的激励机制等六项机制。研究引入ISO9001质量管理认证体系理念，进一步强化纪 检监察机关工作流程和责任目标管理。

第五篇：科学分析评价上半年国民经济运行情况

上半年国民经济运行数据解读和 下半年国家宏观经济政策预判

7月13日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运全面介绍了今年上半年国民经济运行情况并公布相关数据。对国家上半年国民经济运行情况进行深入分析并对下半年国家宏观经济政策进行预判，有利于更好的把握形势、判断趋势、研究对策，促进长春经济在下半年更好地实现科学发展、加快发展、率先发展。

一、上半年经济运行数据解读

（一）经济下行压力增大

数据显示：上半年国内生产总值227098亿元，按可比价格计算，同比增长7.8%。其中，一季度增长8.1%，二季度增长7.6%，国内经济已连续6个季度下滑，经济下行压力明显增强。国内经济出现下行趋势主要原因有两点：外需不足。伴随欧债危机蔓延扩大，国际市场需求不断萎缩，上半年进出口总额18398.4亿美元，比上年同期回落17.8个百分点。内需不旺。国内房地产等宏观调控措施还在继续实施，企业投资能力和意愿有所下降，扩大民间投资有待进一步推进，居民消费率仍处在较低层次，内需呈现趋缓。此外，国家经济正处于结构转型期，资源供求关系正在发生变化，潜在增长生产率略显下滑，也是客观因素。

（二）工业企业利润降低

1-5月份，全国规模以上工业企业实现利润18434亿元，同比下降2.4%。工业增加值比上年同期回落3.8个百分点。产销率97.5%，同比下降0.6个百分点。规上工业企业利润的降低，从近期角度看，与经济增长速度、物价水平的双回落直接相关；从中长期角度看，与包括劳动力、土地、水资源、矿产资源价格在内的要素成本持续提高有必然联系；从企业内部角度看，是企业产品科技含量不高、在世界市场有竞争优势的高附加产品少等结构性问题在市场需求不足时的必然显现。

（三）居民收入较快增长

上半年，城镇居民人均总收入13679元。其中，城镇居民人均可支配收入12509元，实际增长9.7%；增速比上年同期提高2.1个百分点。农村居民人均现金收入4303元，同比名义增长12.4%。最低工资标准提高和在岗职工工资较快上涨拉动了工资收入增长，离退休人员基本养老金水平和人

均社会救济收入提高带动了转移性收入增加。对比分析可以看出：居民收入增长跑赢GDP，农村居民收入增速快于城镇，城乡居民共享改革成果；城乡居民收入比虽呈现缩小趋势，但绝对值仍在扩大。

（四）农业生产形势良好

全国夏粮总产量12995万吨，比上年增加356万吨，增长2.8%。夏收油菜籽产量1292万吨，比上年增加46万吨，增长3.7%。上半年，猪牛羊禽肉产量3925万吨，同比增长

5.5%。农业生产向好与一系列强农惠农政策的出台、各项扶持措施推动密不可分，特别是在当前严峻复杂的国内外经济形势下，粮食继续丰收对于国民经济全局的积极影响是极其显著的，能够起到稳人心、增信心的重大作用。

（五）物价调控成效明显

物价调控有力、通胀压力减轻，是上半年经济发展的一大亮点。上半年居民消费价格指数CPI增长3.3%，从季度来看，比一季度回落0.5个百分点。从月度来看，6月份CPI上涨了2.2%，比上个月明显回落0.8个百分点。CPI涨幅继续回落，主要还是跟作为“百价之基”粮食价格的明显回落有很大的关系，同时也与经济增速继续回落、总供给和总需求矛盾的缓解、国际大宗商品价格大幅走低有着必然联系。

二、下半年国家宏观经济政策走向分析

上半年我国经济增长连续6个季度下滑，在此背景下，5月份国务院召开了常务会议，提出了扩大内需、促进消费等11条相应举措，我们认为，这是国家启动的新一轮促进经济增长刺激政策。7月以来，温家宝总理先后4次主持经济形势座谈会，明确提出要保持一定经济增长速度。可以看出，“稳增长”必将成为下半年经济社会发展的主基调。具体有三个主要特点：一是经济增长将呈现缓中趋稳态势。据各方预测全年GDP增幅在7.6—8.5%之间，低于去年9.2%的增幅，但将高于年初7.5%的目标。二是物价涨幅回落中走稳。终端需求的改善必然会导致物价水平的适当反弹，CPI持续下跌的可能性不大，下半年后半段可能走稳。三是财政、货币等宏观政策总体上仍保持积极、稳健，但在执行层面将会突显预调微调。以“稳增长”目标为引领，下半年国家政策调整方向主要体现在以下五方面。

（一）实行积极的金融财税政策

中央预算内投资将迅速到位，加大对重点项目的资金扶持，侧重向经济实体投入。国家发改委审批项目提速，基建投资实现快速增长，预计全年基建投产将超过7.6万亿，同比增长14%左右。支持地方政府融资平台，放宽民间投资市

场准入，大力支持小微企业创业兴业。扩大营业税改征增值税试点。保持货币信贷平稳增长，预计下半年仍会降低存款准备金率并降息，未来数月中贷款增量及结构将会得到改善，降低企业融资难的问题可在一定程度上有所缓解。

（二）实行刺激和扩大消费政策

国家将扩大消费补贴产品范围，安排363亿元用于加大节能、节水、环保、绿色产业推广的品种、范围、力度，全面实施节能家电产品惠民工程。实施新一轮汽车以旧换新、汽车下乡政策，落实完善国产首台套重大技术装备支持政策。

（三）实行稳定房地产和加快保障性住房政策

实施差别化住房信贷、税收政策，抑制投机投资性需求，支持居民购买首套自住普通商品住房。支持中低价位、中小套型普通商品住房建设，保证土地供应，予以信贷支持。加快保障性住房建设，中央财政新增农村危房改造补助资金318.72亿元、400万户建设任务，将极大改善农村困难群众的居住条件，带动关联产业的发展，促进返乡农民工就业，激活农村消费市场，拉动社会总投资增长。

（四）实行加快推进重大投资项目政策

温家宝总理在7月9、10日经济形势分析会上指出：要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事，以提振投资者信心。下步，国家将加快投资项目审批和建设，推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目。已经确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域项目，加快前期工作进度。加快宽带中国建设，加大对电子商务平台建设的支持力度，“十二五”期间对信息基础设施累计投资将超过2万亿元。

（五）实行提高自主创新能力配套政策

自主创新既是当期稳增长的重要举措，也是长远转方式、调结构的战略要求。7月初，国家下发了《中共中央国务院关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》，着力打破体制壁垒、解决资源分割问题，提出强化企业技术创新主体地位，突出科技与经济紧密结合，加强统筹部署和协同创新，提高创新体系整体效能等意见。下一步，国家将在操作层面加大力度，进一步增加科技研发投入、加大企业研发支持力度，定完善相关配套政策，推进企业增加产品科技含量，实现未来发展方向由价值链低端向高端跃升。