第四章城市房地产权属及其管理法律制度.ppt.Convertor

第一篇：第四章城市房地产权属及其管理法律制度.ppt.Convertor

第四章 城市房地产权属及其管理法律制度

第一节城市房地产权属概述

第二节 城市房地产权属登记

第三节 城市房屋管理

第一节 城市房地产权属关系

一房地产所有权

我国法律把土地以及房屋、林木等地上定着物作为不动产

（一）房屋所有权

1是指所有人依法对自己所有的房屋享有占有、使用、收益和处分的权利。2房屋所有权的种类

（1）国有房屋所有权(国家对国有房产享有的所有权)

国有房产有直管公房和自管公房;国有房产的来源有(接管原公产、没收敌伪产、收购私产，私房社会主义改造、个人捐献、国家兴建等。

（2）集体房屋所有权（由集体所有制单位享有的房屋所有权）

集体房产主要来自单位购置、自筹资金建造或联合建造，以及少量受赠房屋。

（3）私有房屋所有权（公民个人、家庭、数人共有或私营企业享有的房屋所有权）一般城镇私房所有权、自建公助房所有权

（4）外产房屋所有权

（5）中外合资房屋所有权

（6）其他性质的房产所有权

一房地产所有权

（二）房屋共有

1房屋共有是指两个以上主体对同一房屋共同享有所有权。

2房屋共有的形式

（1）房屋共同共有(房屋共同共有是指两个或两个以上的人对其共有的某项房屋平等地、不分份额地享有权利并承担义务。）

在处理房屋共同共有关系时，原则：

1共有人对共有的房屋性质不明，不能证明房屋是按份共有的，认定共同共有。2在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有房产的，一般认定无效。3在共同共有关系终止时，根据等分原则处理，考虑共有人对房屋的贡献大小。4共同共有房产变卖时，其他原共有人有优先购买权。

2）房屋按份共有（房屋按份共有是指两个或两个以上的人对同一项房屋按照确定的份额享受权利、承担义务。）

处理原则

1共有人将自己的份额分出、转让时，其他共有人不得妨碍其行使权利

2有优先购买权

3共有房屋的分割应保持房屋的使用价值。

二,土地使用权

(一)土地使用权的概念,内容和特征概念 土地使用权是指土地使用者依法使用其占有的土地并享有收益及一定处分的权利.广义的土地使用权包括土地承包经营权、房地产市场中的土地使用权、土地使用权的租赁权等。狭义的土地使用权仅指房地产市场中的土地使用权。

2土地使用权的内容

(1)使用权 土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利

用、经营土地。不得改变土地的用途，不得危害他人的合法权益。

（2）收益权 是基于使用土地而取得经济收入和孳息的权利。

（3）处分权 只能依照法律的规定和合同的约定转让土地使用权。

土地使用权的内容在经济生活中为对土地的利用权、出租权、转让权、抵押权和物上请求权等。

二 土地使用权

(二)土地使用权的取得,变更和终止

1土地使用权的取得

原始取得-土地使用权原始取得的方式主要是有偿出让和行政划拨

传来取得-土地使用权传来取得的方式包括通过转让、抵押权的实现或民事执行，变更国有土地使用权的主体等方式。土地使用权的变更

(1)主体变更(主体变更的事由有:买卖,互易,赠与,继承,共有权分割,法人合并,法人分立,投资等)

国家对土地使用权主体变更实行必要限制

(2)内容变更(指土地使用权各项权能的变更)

主要体现在土地用途范围的变更

(3)其他事项变更(土地面积的变更、地上附着物的变更、土地使用年限的变更等)

二 土地使用权

3土地使用权终止是指土地使用权人由于某种法定事由的出现而丧失土地使用权）

(1)因土地使用权出让合同规定的使用期限届满而终止。

(2)土地使用权届满前，国家根据社会公共利益的需要，依照法律程序提前收回土地使用权。

(3)因土地使用者严重违反城市规划或违反土地使用权出让合同而被国家强制收回土地.(4)因土地的灭失而导致土地使用权的终止.土地使用权终止后，土地上的建筑物和其他附着物的归属，（出让土地的归国家;划拨土地的 适当补偿）

四,住房部分产权

(一)住房部分产权的概念

是指城镇居民对按标准价（优惠价）购买的公房享有的权利，包括占有权、使用权、有限的收益权和处分权，并可以继承。

(二)住房部分产权的法律性质1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》对职工所住房的产权界定为三种情况；职工以市场价购买的住房，产权归个人所有；职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，不过在进入市场的时间上受一定限制；3 职工按标准价购买的住房，拥有部分产权（5年后进入市场，原单位优先购买）。

四 房地产相邻权

（一）房地产相邻权的概念和特征

房地产相邻权,是指两个或两个以上相互毗邻的房地产所有人或使用人在行使房地产的占有、使用、收益和处分权时，相互之间应当给予便利或者接受限制而发生的权利义务关系。特征：1 房地产相邻权的主体是两个或两个以上的房地产所有人或使用人。2 房地产在地理位置上必须是相邻的。相邻关系的客体是相邻房地产所有人或使业人行使其权利时所体现的利益，而非房地产本身。房地产相邻关系的内容是相邻人之间的权利义务。

（二）房地产相邻权的种类因使用邻地、通道，或通行而发生的相邻关系因相邻环境保护而发生的相邻关系因险情危害而发生的相邻关系因相邻通风、采光、管线设置而发生的相邻关系

四 房地产相邻权

（三）异产毗连房屋关系异产毗连房屋的概念

“异产”是指不同主体的房产；“毗连”是指不同所有权人房屋相连。异产毗连房屋是指结构相连或具有共同、共用设备和附属建筑物而为不同所有人共有的房屋。异产毗连房屋关系的内容

（1）共用部位的使用与变更

（2）异产毗连房屋发生自然损坏时所需修缮费用的负担原则

(四)处理房地产相邻关系应注意的问题

《民法通则》第83条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”

第二节 城市房地产权属登记

一,房地产权属登记的概念

房地产权属登记是指房地产行政主管部门代表政府对房地产所有权和使用权以及上述权利产生的抵押权、典权等房地产他项权利进行登记，依法确认房地产权归属关系的行为。我国实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。

房地产权属登记，从主体来看有登记机关和登记申请人。

从登记行为来看，房地产权属登记在我国是房地产管理部门依其职权所实施的行政行为。房地产管理部门与登记申请人之间的关系是管理与被管理的关系。

二,房地产权属登记的功能

（一）产权确认功能

房地产登记的产权确认功能，是房地产权属登记具有的确认房地产的权属状态，赋予房地产权以法律效力，建立房地产与其权利人之间的法律支配关系的功能。

权利确认功能必须具备：一是房地产登记机关是法律规定的机关，登记程序由法律设定，登记的册、证、状采用法定的形式；二是房地产登记对房产的权属状态进行实质性的审查。

(二)公示功能

房地产权属登记的公式功能是将房地产权利的事实向社会公开用以标示房地产流转的功能。

（三）管理功能

一是产籍管理功能，二是审查监督职能

三,房地产权属登记的效力

(一)房地产权属登记的效力模式

是指法律赋予房地产权属登记的强制力.1 德国法模式 2 法国法模式 3 托伦斯模式

(二)我国房地产权属登记的效力

《土地管理法》规定，集体所有的土地，由县级政府登记造册，核发证书,确认所有权；各个主体依法使用的国有土地，由县级以上地方政府登记造册，核发证书，确认使用权。《城市房地产管理法》规定，房地产权利的变动应当登记。

《土地登记规则》规定，不经变更登记的土地使用权、所有权及他项权利的转移，属

于非法转让，不具有法律效力。

《城市房屋产权产籍管理暂行办法》规定，凡未按照本办法申请并办理房屋产权登记的，其房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均为无效。

我国房地产权属登记的效力为成立要件主义。

(三)登记与公信力我国房地产立法承认登记具有公信力

四,房产权属登记

(一)房产权属登记的种类

房产权属登记是指房产行政管理部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押、典权等他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。

登记后，产权得到法律上的承认。房产证成为房屋所有权的唯一凭证。

房产权属登记分为总登记、转移登记、变更登记和其他登记。

(二)房产权属登记的程序登记收件 2 勘丈绘图 3 产权审查 4 绘制权证 5 税费发证

五,地产权属登记

(一)地产权属登记的种类分为: 初始登记和变更登记

(二)地产权属登记的程序

初始登记1 申报 2 地籍调查 3 权属审核 4 注册登记 5 颁发土地证书

变更登记 1 变更申报 2 变更调查 3 变更审核 4 变更登记注册、发证。

第三节 城市房屋管理

一,城市私有房屋

(一)城市居民私房

是指城市居民个人所有、数人共有的自用或出租的住宅和非住宅用房。依数量（个人所有的私房和数人共有的私房）；依用途（住宅用房和非住宅用私房）

私房管理指政府房产管理部门对私有房屋的产权登记、买卖、租赁、代管、修缮等的审查、批准和监督等。

(二)城市居民私房管理的内容所有权登记 2 买卖登记 3 租赁登记 4 代管制度

(三)私房继承

1私房继承的条件私房继承的方式（法定继承、遗嘱继承、遗赠和遗赠扶养协议）

第三节 城市房屋管理

二,城市公有房屋

(一)城市公房

城市公房是指坐落于直辖市、市、建制镇的国有房屋和集体所有的房屋。

(二)城市公房管理的内容所有权登记

2使用管理

3租赁管理

4买卖管理

5修缮管理

思考题城市房地产权属登记的功能与效力如何?

2城市房屋共有关系时，应掌握哪些原则？

第二篇：《城市房地产权属档案管理办法》

城市房地产权属档案管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市房地产权属档案管理，保障房地产权利人的合法权益，有效保护和利用城市房地产权属档案，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于城市规划区国有土地范围内房地产权属档案的管理。

第三条 房地产权属档案是城市房地产行政管理部门在房地产权属登记、调查、测绘、权属转移、变更等房地产权属管理工作中直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是城市房地产权属登记管理工作的真实记录和重要依据，是城市建设档案的组成部分。

第四条 国务院建设行政主管部门负责全国城市房地产权属档案管理工作；

省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房地产权属档案的管理工作。

直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房地产权属档案的具体管理工作。

房地产权属档案管理业务上受同级城建档案管理部门的监督和指导。

第五条 市（县）人民政府房地产行政主管部门应当根据房地产权属档案管理工作的需要，建立房地产权属档案管理机构，配备专职档案管理人员，健全工作制度，配备必要的安全保护设施，确保房地产权属档案的完整、准确、安全和有效利用。

第六条 从事房地产权属档案管理的工作人员经过业务培训后，方可上岗。

第二章 房地产权属档案的收集、整理和归档

第七条 房地产权属登记管理部门应当建立健全房地产权属文件材料的收集、整理、归档制度。

第八条 下列文件材料属于房地产权属档案的归档范围：

一、房地产权利人、房地产权属登记确权、房地产权属转移及变更、设定他项权利等有关的证明和文件：

（一）房地产权利人（自然人或法人）的身份（资格）证明、法人代理人的身份证明、授权委托书等；

（二）建设工程规划许可证，建设用地规划许可证，土地使用权证书或者土

地来源证明，房屋拆迁批件及补偿安置协议书，联建或者统建合同，翻改扩建及固定资产投资批准文件，房屋竣工验收有关材料等；

（三）房地产买卖合同书、房产继承书、房产赠与书、房产析产协议书、房产交换协议书、房地产调拨凭证、有关房产转移的上级批件、有关房产的判决、裁决、仲裁文书及公证文书等；

（四）设定房地产他项权利的有关合同、文件等。

二、房屋及其所占用的土地使用权权属界定位置图；房地产分幅平面图、分丘平面图、分层分户平面图等。

三、房地产产权登记工作中形成的各种文件材料，包括房产登记申请书、收件收据存根、权属变更登记表、房地产状况登记表、房地产勘测调查表、墙界表、房屋面积计算表、房地产登记审批表、房屋灭籍申请表、房地产税费收据存根等。

四、反映和记载房地产权属状况的信息资料，包括统计报表、摄影片、照片、录音带、录象带、缩微胶片、计算机软盘、光盘等。

五、其他有关房地产权属的文件资料，包括房地产权属冻结文件、房屋权属代管文件、历史形成的各种房地产权证、契证、账、册、表、卡等。

第九条 每件（宗）房地产权属登记工作完成后，权属登记人员应当及时将整理好的权属文件材料，经权属登记负责人审查后，送交房地产权属档案管理机构立卷归档。任何单位和个人都不得将房地产权属文件材料据为已有或者拒不归档。国家规定不得归档的材料，禁止归档。

第十条 归档的有关房地产权属的资料，应当是原件；原件已存城市建设档案馆或者经房地产管理部门批准认定的，可以是复印、复制件。复印、复制件应当由经办人与原件校对、签章，并注明校对日期及原件的存放处。

第十一条 归档的房地产权属资料，应当做到书写材料合乎标准、字迹工整、内容规范、图形清晰、数据准确、符合档案保护的要求。

第十二条 房地产权属档案管理机构应当按照档案管理的规定对归档的各种房地产权属档案材料进行验收，不符合要求的，不予归档。

第三章 房地产权属档案的管理

第十三条 房地产权属档案管理机构对归档的房地产权属文件材料应当及时进行登记、整理、分类编目、划分密级、编制检索工具。

第十四条 房地产权属档案应当以丘为单元建档。丘号的编定按照国家《房产测量规范》标准执行。

第十五条 房地产权属档案应当以房地产权利人（即权属单元）为宗立卷。卷内文件排列，应当按照房地产权属变化、产权文件形成时间及权属文件主次关系为序。

第十六条 房地产权属档案管理机构应当掌握房地产权属变化情况，及时补充有关权属档案材料，保持房地产权属档案与房地产权属现状的一致。

第十七条 房地产权属档案管理人员应当严格执行权属档案管理的有关规定，不得擅自修改房地产权属档案。确需变更和修改的，应当经房地产权属登记机关批准，按照规定程序进行。

第十八条 房地产权属档案应当妥善保存，定期检查和鉴定。对破损或者变质的档案，应当及时修复；档案毁损或者丢失，应当采取补救措施。未经批准，任何人不得以任何借口擅自销毁房地产权属档案。

第十九条 保管房地产权属档案应当配备符合设计规范的专用库房，并按照国家《档案库房技术管理暂行规定》实施管理。

第二十条 房地产权属档案管理应当逐步采用新技术、新设备，实现管理现代化。

第二十一条 房地产权属档案管理机构应当与城市建设档案管理机构密切联系，加强信息沟通，逐步实现档案信息共享。

第二十二条 房地产权属档案管理机构的隶属关系及档案管理人员发生变动，应当及时办理房地产权属档案的交接手续。

第二十三条 房屋自然灭失或者依法被拆除后，房地产权属档案管理机构应当自档案整理归档完毕之日起15日内书面通知城市建设档案馆。

第四章 房地产权属档案的利用

第二十四条 房地产权属档案管理机构应当充分利用现有的房地产权属档案，及时为房地产权属登记、房地产交易、房地产纠纷仲裁、物业管理、房屋拆迁、住房制度改革、城市规划、城市建设等各项工作提供服务。

第二十五条 房地产权属档案管理机构应当严格执行国家档案管理的保密规定，防止房地产权属档案的散失、泄密；定期对房地产权属档案的密级进行审查，根据有关规定，及时调整密级。

第二十六条 查阅、抄录和复制房地产权属档案材料应当履行审批手续，并登记备案。

涉及军事机密和其他保密的房地产权属档案，以及向境外团体和个人提供的房地产权属档案应当按照国家安全、保密等有关规定保管和利用。

第二十七条 向社会提供利用房地产权属档案，可以按照国家有关规定，实行有偿服务。

第五章 法律责任

第二十八条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府房地产行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）损毁、丢失房地产权属档案的；

（二）擅自提供、抄录、公布、销毁房地产权属档案的；

（三）涂改、伪造房地产权属档案的；

（四）擅自出卖或者转让房地产权属档案的；

（五）违反本办法第九条规定，不按照规定归档的；

（六）档案管理工作人员玩忽职守，造成房地产权属档案损失的。

第二十九条 违反《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》以及本办法的规定，造成房地产权属档案损失的，由县级以上人民政府房地产行政主管部门根据损失档案的价值，责令赔偿损失。

第三十条 有下列行为之一的，按照有关法律法规的规定处罚：

（一）在利用房地产权属档案的过程中，损毁、丢失、涂改、伪造房地产权属档案或者擅自提供、抄录、公布、销毁房地产权属档案的；

（二）企事业组织或者个人擅自出卖或者转让房地产权属档案的。

第六章 附 则

第三十一条 房地产权属档案管理机构的设置、编制、经费，房地产权属档案管理工作人员的职称、奖惩办法等参照国家档案管理的有关规定执行。

第三十二条 城市规划区集体土地范围内和城市规划区外土地上的房地产权属档案管理可以参照本办法执行。

第三十三条 各省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市房地产行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。

第三十四条 本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。

第三十五条 本办法自二○○一年十二月一日起施行。

第三篇：《城市房地产管理法》关于房地产权属登记管理的规定

《中华人民共和国城市房地产管理法》关于房地产权属登记管理的条文

第五章 房地产权属登记管理

第六十条 国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。

第六十一条 以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。

在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。

房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。

法律另有规定的，依照有关法律的规定办理。

第六十二条 房地产抵押时，应当向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记。

因处分抵押房地产而取得土地使用权和房屋所有权的，应当依照本章规定办理过户登记。

第六十三条 经省、自治区、直辖市人民政府确定，县级以上地方人民政府由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的，可以制作、颁发统一的房地产权证书，依照本法第六十一条的规定，将房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的确认和变更，分别载入房地产权证书。

（现在咱们庆云只发房屋所有权证书，这是有交易隐患的，我们要向开发商主张这项权利，要求发双证才对）

第四篇：房地产权属登记与一体化管理

八十年代末期，全国各地在房屋权属普查登记的基础上，相继建立房地产市场。有的城市房地产交易与房屋权属登记由一个部门管理，有的则分开运行。到1998年，建设部司在总结十几年经验、教训的基础上，明确地提出了在全国实行房地产交易管理与房屋权属登记一体化（以下简称交易与权属管理一体化）的意见。建设部住宅与房地产业司的产权处和市场处合并为一个处，部司先后三次召开全国性的专题现场会，推广交易与权属管理一体化模式，并通过房地产行业的各种会议反复强调。建住房[2000]201号文件下发的《关于简化房地产交易与房屋权属登记办事程序的指导意见》又要求“推行房地产交易管理与房屋权属登记一体化”。建设部住宅与房地产业司司长谢家谨在2002年2月4日的全国住宅与房地产工作会议上又强调：“为进一步简化程序，推进交易与权属管理一体化，今年起部里将开展交易与权属规范化管理考核工作”。在建设部司的部署下，上海、北京、南京等百分之八十的城市已实现了交易与权属一体化办公，其中福州、天津、哈尔滨、牡丹江等百分之六十的城市实现了交易与权属管理机构的一体化。从目前的形势来看，交易、权属管理机构完全合并，实现一体化管理，已成为发展的必然。

一、交易与权属管理一体化是现代化管理的需要

现代化管理的主要内容是管理方式的程序化、管理标准的规范化、管理组织的网络化和管理手段的自动化，交易与权属管理一体化模式适合现代化管理的客观要求。首先从交易与权属管理自身特点来看，二者是一个不可分割的整体。权属管理是交易管理的基础，交易管理是权属管理的继续或者说是权属动态管理。一项合法有效的房地产交易其前提是房产产权明确、数量准确、质量可靠，这必然要借助于房地产权属管理资料。而房地产交易活动的最终结果是权属登记、发证。对房地产交易的管理也就是对房屋权属变动情况的跟踪管理，房地产交易权属转移登记是产权登记的组成部分，产权的取得很大一部分是市场交易行为的实现，因此，交易与权属管理紧密衔接，密不可分。如果人为地将二者割裂开来，势必影响程序化、自动化、网络化等现代化管理的实现，制约交易与权属管理的进一步发展。其次从现代化管理的实践来看，交易与权属管理一体化的优越性已经得到了充分的证明。如福州、常州、青岛、无锡、牡丹江等许多城市都是按照交易与权属一体化管理、一站式服务、一次性收费的模式开发研制了产权、交易管理系统，实现了交易与权属管理的程序化、规范化、网络化、自动化，极大地提高了办事效率和质量，受到了建设部司的认定并在全国推广应用。因此，建设部司把交易与权属管理一体化列为规范化、现代化管理的重要内容，多次召开会议进行部署。

二、交易与权属管理一体化是方便群众、优质服务的需要

交易与权属管理一体化体现了江泽民总书记“三个代表”重要思想中关于代表最广大人民的根本利益的重要思想。产权、交易管理部门是政府职能部门和社会服务窗口，工作涉及千家万户，只要想群众之所想，解用户之所难，把最大限度地方便群众、优质服务做为工作的出发点和落脚点，就是代表了人民群众的利益。而交易与权属管理一体化正是方便群众的一种先进管理模式。如产权、交易分开管理，群众办理房屋交易权属转移登记要进两个门，交两次费，很不方便，也影响政府形象。而实行交易与权属管理一体化，才能一个窗口对外，一站式服务，一次性收费，简化了手续，方便了群众。福州市房地产产权市场登记中心在合并前，产权、交易分别由房地产产权管理处和房地产交易中心管理，群众办理房屋买卖产权转移登记要先到交易中心，然后到产权管理处，就是顺利也要20天时间才能办结，市民意见很大。两个机构合并后，为用户提供了方便快捷的服务，群众办理房屋权属转移登记只需10天时间，便可领取《房屋所有权证》，树立了政府职能部门优质高效服务的良好形象，山东省积极推行交易、权属一体化管理，房屋交易、登记实行一套资料申请、一个窗口受理、一次性收取费用，尽快为群众办理权属证书，受到了社会的好评，中国建设报给予了宣传。据调查，凡是产权、交易分开管理的城市，都不同程度地给群众造成不便，因此，建设部《关于简化房地产交易与房屋权属登记办事程序的指导意见》明确要求：“各市、县房地产管理部门均应设立统一对外的办事窗口，实行一个窗口收件、一个窗口发证”一条龙“办公，统一收费，规范服务。涉及房地产交易与房屋权属登记的，当事人只填定一份申请书，早办资料提交后，管理机构内部传递有关资料，不再重复收件”，“方便当事人申办房地产交易与房屋权属登记，规范市场管理，提高办事效率”。

三、交易与权属管理一体化是精简机构、提高办事效率的需求

目前，我国已经开展和即将开展的机关和事业单位改革，其总的要求是精简机构、精简人员、提高办事效率。交易与权属管理一体化符合“精简、高效”的原则。首先，产权、交易由一个机构管理，一套人马，避免了机构重叠，人、财、物浪费。其次，避免了职能交叉，“减少了不必要的环节，管理部门因此避免了无效重复劳动”。其三，产权、交易管理一套工作程序，有利于业务衔接，防止部门间推诿扯皮和纠纷的发生，提高办事效率。哈尔滨市合、分、合的经验教训充分说明了交易与权属管理一体化的优势。哈尔滨市房地产产权市场管理处成立时，产权、交易由一个机构管理，一体化办公。后来产权、市场管理机构分开，增加了一个办事部门，增加了人员，不但没有提高效率，反而两个部门经常发生矛盾，业务很不顺利。针对这种情况，哈尔滨市将两个机构重新合并，精简了机构和人员，解决了推诿扯皮的问题，提高了办事效率。据了解，凡是产权、交易管理机构分设的城市，大多是因人设事，应该在机构改革中予以解决。原建设部副部长宋春华在2000年9月23日的全国房地产市场工作会议上指出：“交易管理、权属管理总体上是一件事情的两个方面，特别是房地产转让过户与产权确认有着密不可分的内在联系，是一个统一的整体，两者的行政管理主体又都是房管部门，因此，完全有理由、有条件，把一段时间以来人为割裂的管理体制尽快予以衔接和归并，改变原来分散管理，各自封闭的工作状态，以减少环节，方便群众。我们希望各地在机构改革中，本着精兵简政的原则，尽快解决交易、产权办事机构分设的问题，实现一体化管理”。建设部住宅与房地产产业司副司长沈建忠在2000年6月19日的全国房地产权属与市场管理规范化、现代化现场会上指出：“有条件的中小城市权属、交易办事机构要按照精简效能的原则，尽量合二为一”。

交易与权属管理一体化模式的科学性、先进性，不但在理论上有了充分的论证，而且在实践

中得到了有力的证明，相信这种管理模式将逐步取缔产权、交易分设的管理体制。

所谓房地产交易与权属登记一体化，通俗讲包括两个方面的含义：一是房地产交易服务

机构与权属登记管理机构合署，二是房地产交易与权属登记过程规范化、集中化办理，即实行“一站式”服务，实现一个窗口收件，一套资料内部传递，一个窗口发证。房地产交易与权属登记一体化管理模式主要体现在以下几个方面：

一是整合和调整了房地产交易登记机构及职能。根据市编委批复，撤销粤北工业开发

区房地产交易所、市房地产交易管理所，成立韶关市房地产交易登记所，加挂市房地产档案馆和市房地产交易中心牌子，实行三块牌子，一套人员的管理模式。将过去市区房地产交易

与权属登记业务分散办理改为全部集中到市房地产交易登记所办理，实行一个窗口收件，一条龙办公，一站式服务。

二是简化了房地产交易登记业务流程。除初始登记外，转移、变更、他项权利等登记程序由原来的四审制，简化为二审制。将房产交易与权属登记的流程由原来的七个办事环节缩短为四个环节，提高了效率，方便了群众。

三是设置了更具人性化的办证大厅。房地产权交易登记办证大厅设立在市房地产大厦三、四楼，交易大厅作为产权交易登记一体化的办事窗口，按照一体化办公、一条龙服务的思路和以人为本、利民便民的原则进行设计布局，充分满足查询、收件、缮证、计缴费(税)、发证等对外业务功能，以及测绘、评估、公证受理等附属业务功能。办证大厅设窗口29个，包括查询、办证收件、计费、收费、发证窗口以及与房地产交易登记有关的部门和机构如税务、财政、银行、测绘、公证等派驻的窗口。办证大厅还增设了叫号机，触摸屏、大型电子彩色显示屏等设施设备，充分满足群众查询信息的需要和提供方便快捷的服务。

四是改造和建设了计算机网络系统。主要配置了先进的计算机硬件及配套设备，为房地产信息共享提供有力的硬件保证；对房地产交易与权属登记相关的软件系统进行了优化升级；结合产权交易登记职能、程序、流程的调整和改革，对计算机系统进行调整改造，把房地产权属登记、交易、测绘、档案管理、房地产市场预警预报管理信息合并成一个完整的网络系统。

五是改革了用人机制、强化岗位培训。新设立的市房地产交易登记所人员全部实行聘用制，所需人员通过公开招考，实行聘用，目前仍有少数专业技术岗位正在向社会公开招聘。被聘用人员进行了强化岗位培训，力求全面提高聘用人员的专业知识、相关法规知识及计算机应用水平，以适应新流程系统和计算机网络系统的岗位要求。

在一体化管理体制建设中，我们始终坚持“以人为本，依法行政，热忱服务，提高效率”的宗旨，努力建设一个职能明确、制度完善、功能齐全、信息丰富、优质高效、立足韶关、服务周边，集信息化、自动化、人性化于一体的适应社会发展要求新型的房地产交易登记服务机构。由于该系统刚刚建成，在运行过程中，必然存在一些不完善的地方，对此，我们将以科学的发展观为指导，不断地加以完善和改进，使其更加适应我市房地产业发展的需要，为全市经济发展发挥更加积极的作用。同时真诚地希望各位领导、来宾、以及社会各界人士向我们提出宝贵意见。

第五篇：建设部：城市房地产权属档案管理办法2001.12.1

城市房地产权属档案管理办法

中华人民共和国建设部令第101号2001年8月29日建设部

《城市房地产权属档案管理办法》已经2001年8月23日建设部第47次常务会议审议通过，现予发布，自2001年12月1日起施行。

部长 俞正声

二○○一年八月二十九日

城市房地产权属档案管理办法 编辑本段第一章 总 则 第一条

为了加强城市房地产权属档案管理，保障房地产权利人的合法权益，有效保护和利用城市房地产权属档案，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》等法律法规，制定本办法。第二条

本办法适用于城市规划区国有土地范围内房地产权属档案的管理。第三条

房地产权属档案是城市房地产行政主管部门在房地产权属登记、调查、测绘、权属转移、变更等房地产权属管理工作中直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是城市房地产权属登记管理工作的真实记录和重要依据，是城市建设档案的组成部分。第四条

国务院建设行政主管部门负责全国城市房地产权属档案管理工作。

省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房地产权属档案的管理工作。

直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房地产权属档案的管理工作。

房地产权属档案管理业务上受同级城市建设档案管理部门的监督和指导。第五条

市(县)人民政府房地产行政主管部门应当根据房地产权属档案管理工作的需要，建立房地产权属档案管理机构，配备专职档案管理人员，健全工作制度，配备必要的安全保护设施，确保房地产权属档案的完整、准确、安全和有效利用。第六条

从事房地产权属档案管理的工作人员经过业务培训后，方可上岗。编辑本段第二章 房地产权属档案的收集、整理和归档 第七条

房地产权属登记管理部门应当建立健全房地产权属文件材料的收集、整理、归档制度。第八条

下列文件材料属于房地产权属档案的归档范围：

一、房地产权利人、房地产权属登记确权、房地产权属转移及变更、设定他项权利等有关的证明和文件。

(一)房地产权利人(自然人或法人)的身份(资格)证明、法人代理人的身份证明、授权委托书等；

(二)建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、土地使用权证书或者土地来源证明、房屋拆迁批件及补偿安置协议书、联建或者统建合同、翻改扩建及固定资产投资批准文件、房屋竣工验收有关材料等；

(三)房地产买卖合同书、房产继承书、房产赠与书、房产析产协议书、房产交换协议书、房地产调拨凭证、有关房产转移的上级批件，有关房产的判决、裁定、仲裁文书及公证文书等；

(四)设定房地产他项权利的有关合同、文件等。

二、房屋及其所占用的土地使用权权属界定位置图；房地产分幅平面图、分丘平面图、分层分户平面图等。

三、房地产产权登记工作中形成的各种文件材料，包括房产登记申请书、收件收据存根、权属变更登记表、房地产状况登记表、房地产勘测调查表、墙界表、房屋面积计算表、房地产登记审批表、房屋灭籍申请表、房地产税费收据存根等。

四、反映和记载房地产权属状况的信息资料，包括统计报表、摄影片、照片、录音带、录象带、缩微胶片、计算机软盘、光盘等。

五、其他有关房地产权属的文件材料，包括房地产权属冻结文件、房屋权属代管文件，历史形成的各种房地产权证、契证、账、册、表、卡等。第九条

每件(宗)房地产权属登记工作完成后，权属登记人员应当及时将整理好的权属文件材料，经权属登记负责人审查后，送交房地产权属档案管理机构立卷归档。任何单位和个人都不得将房地产权属文件材料据为己有或者拒不归档。国家规定不得归档的材料，禁止归档。第十条

归档的有关房地产权属的材料，应当是原件；原件已存城市建设档案馆或者经房地产管理部门批准认定的，可以是复印、复制件。复印、复制件应当由经办人与原件校对、签章，并注明校对日期及原件的存放处。第十一条

归档的房地产权属材料，应当做到书写材料合乎标准、字迹工整、内容规范、图形清晰、数据准确、符合档案保护的要求。第十二条

房地产权属档案管理机构应当按照档案管理的规定对归档的各种房地产权属档案材料进行验收，不符合要求的，不予归档。编辑本段第三章 房地产权属档案的管理 第十三条

房地产权属档案管理机构对归档的房地产权属文件材料应当及时进行登记、整理、分类编目、划分密级、编制检索工具。第十四条

房地产权属档案应当以丘为单元建档。丘号的编定按照国家《房产测量规范》标准执行。第十五条

房地产权属档案应当以房地产权利人(即权属单元)为宗立卷。卷内文件排列，应当按照房地产权属变化、产权文件形成时间及权属文件主次关系为序。第十六条

房地产权属档案管理机构应当掌握房地产权属变化情况，及时补充有关权属档案材料，保持房地产权属档案与房地产权属现状的一致。第十七条

房地产权属档案管理人员应当严格执行权属档案管理的有关规定，不得擅自修改房地产权属档案。确需变更和修改的，应当经房地产权属登记机关批准，按照规定程序进行。第十八条

房地产权属档案应当妥善保存，定期检查和鉴定。对破损或者变质的档案，应当及时修复；档案毁损或者丢失，应当采取补救措施。未经批准，任何人不得以任何借口擅自销毁房地产权属档案。第十九条

保管房地产权属档案应当配备符合设计规范的专用库房，并按照国家《档案库房技术管理暂行规定》实施管理。第二十条

房地产权属档案管理应当逐步采用新技术、新设备，实现管理现代化。第二十一条

房地产权属档案管理机构应当与城市建设档案管理机构密切联系，加强信息沟通，逐步实现档案信息共享。

第二十二条 房地产权属档案管理机构的隶属关系及档案管理人员发生变动，应当及时办理房地产权属档案的交接手续。第二十三条

房屋自然灭失或者依法被拆除后，房地产权属档案管理机构应当自档案整理归档完毕之日起15日内书面通知城市建设档案馆。编辑本段第四章 房地产权属档案的利用 第二十四条

房地产权属档案管理机构应当充分利用现有的房地产权属档案，及时为房地产权属登记、房地产交易、房地产纠纷仲裁、物业管理、房屋拆迁、住房制度改革、城市规划、城市建设等各项工作提供服务。第二十五条

房地产权属档案管理机构应当严格执行国家档案管理的保密规定，防止房地产权属档案的散失、泄密；定期对房地产权属档案的密级进行审查，根据有关规定，及时调整密级。第二十六条

查阅、抄录和复制房地产权属档案材料应当履行审批手续，并登记备案。

涉及军事机密和其他保密的房地产权属档案，以及向境外团体和个人提供的房地产权属档案应当按照国家安全、保密等有关规定保管和利用。第二十七条

向社会提供利用房地产权属档案，可以按照国家有关规定，实行有偿服务。

编辑本段第五章 法律责任 第二十八条

有下列行为之一的，由县级以上人民政府房地产行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)损毁、丢失房地产权属档案的；

(二)擅自提供、抄录、公布、销毁房地产权属档案的；

(三)涂改、伪造房地产权属档案的；

(四)擅自出卖或者转让房地产权属档案的；

(五)违反本办法第九条规定，不按照规定归档的；

(六)档案管理工作人员玩忽职守，造成房地产权属档案损失的。第二十九条

违反《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》以及本办法的规定，造成房地产权属档案损失的，由县级以上人民政府房地产行政主管部门根据损失档案的价值，责令赔偿损失。第三十条

有下列行为之一的，按照有关法律法规的规定处罚：

(一)在利用房地产权属档案的过程中，损毁、丢失、涂改、伪造房地产权属档案或者擅自提供、抄录、公布、销毁房地产权属档案的；

(二)企事业组织或者个人擅自出卖或者转让房地产权属档案的。编辑本段第六章 附 则 第三十一条

房地产权属档案管理机构的设置、编制、经费，房地产权属档案管理工作人员的职称、奖惩办法等参照国家档案管理的有关规定执行。第三十二条

城市规划区集体土地范围内和城市规划区外土地上的房地产权属档案管理可以参照本办法执行。第三十三条

各省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市房地产行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。第三十四条

本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。第三十五条

本办法自二○○一年十二月一日起施行。