公安局户口管理和证件办理工作调研报告

第一篇：公安局户口管理和证件办理工作调研报告

当前户口管理和证件办理工作中存在的问题、成因及对策

近年来，我县公安机关严格按照户籍管理的要求，完成了全县实有人口库的采集录入工作，实现了户籍管理信息资源共享，大大缩短了审批时限，提高了办事效率。同时，结合“争创人民满意户政窗口”活动，不断提高窗口服务质量，以服务好、质量高、投诉少、群众满意为工作目标，着力改进工作作风，认真履行职责，积极开展各项爱民、便民、助民、利民活动，受到广大人民群众的欢迎。但由于经济社会的快速发展，户口迁移、变更逐年成倍增多，公安机关户籍管理工作面临着较大的压力。二代证办理的人像采集是由省政府招标的燕京公司经营，根本无法满足现实办证进度的需要，群众经常排队长时间等候，省制证中心又不能满足全省公安机关正常办证的需求，从而导致办证周期长。加之个别窗口服务质量欠佳，个别民警服务意识不强，群众对此意见较大。对户籍管理工作中存在的问题，**县公安局党委高度重视，组织人员进行了专题调研，认真分析存在问题的原因，并采取措施，下大气力积极加以整改。

一、当前户籍管理与证件办理工作中存在的突出问题

（一）群众办证的需求与国家的法律规定及相关政策发生冲突。

1、《保险法》已经确定把居民身份证号做为社会保障号，《居民身份证法》又规定身份证号是终身不变的号码，因此，公民的年龄也就不允许随便更正，而现实公民需更正年龄的情况仍然不少。

2、少数60岁以上老人没有户口，补登补录没有依据。现行的户籍管理规定：14岁以上且无《婴儿出生医学证明》的人员申报户口登记属补登、补录户口，需要提交本人或监护人书面申请、医院或个体接生人员出具的接生证明、村（居）委会证明。而60岁以上的老人根本就没有《婴儿出生医学证明》，也很难找到当时的医院或个体接生人员,这就使此类需要办理户口的按规定无法办理。

3、燕京公司是通过省政府招标的二代证办理过程中的人像采集经营企业，该公司设在**的照相点太少，根本无法满足现实办证的需要。加之公司服务质量欠佳，工作效率不高，导致群众经常排队长时等候，很不满意。

4、安徽省公安厅在全省只设一个制证中心，根本无法满足基层公安机关正常办证的需求，造成证件制作周期长，易使办证群众误认为基层公安机关办事拖拉，效率低下。

（二）户籍管理部门和个别办证人员主观上存在一定问题。

1、公安机关宣传工作不到位，群众对办理户口更改、婴儿入户、办证程序不了解，造成群众办事、办证经常来回跑。

2、行政服务中心办事群众多，而工作人员少，办事、办证群众经常排队长时间等候，工作人员又没有时间跟每个群众解释，造成群众不满意。

3、个别户籍窗口存在“四难”现象，门难进，脸难看，话难听，事难办。

4、个别基层派出所在受理户口、身份证业务时，责任不明确，有推拖现象。甚至存在个别办证人员给了好处就办事，不给好处不办事的问题。

5、公安窗口单位硬件设备落后，满足不了网上办公的要求。以前是用纸质信息办理户口、身份证，群众到派出所就能立即办理，现在是用电子信息通过网络办理，需要按照一定的程序办理，加之网速慢，群众等候时间长。

（三）户籍管理存在法律缺失，实际操作难以界定。

1、户口人员的分户问题。这是户口办理过程中最大的难点问题。《土地法》明确规定住宅安排一户一宅。随着地价的飞涨，为了达到有更多宅基地的目的，部分地区先后出现了18周岁以上的人员人人申请分户的现象。人人分户显然不现实，但有关的户籍政策没有就这一问题作细致明确的规定，实际操作难以界定。按照现有的户籍管理规定，原则上一个家庭居住、生活在一处立为一户。但是日常办理户口的过程中，常会遇到这样的问题，在农村一般住房占地面积较大，且住房多并有多个进出口。子女们婚后一般与父母经济上分开，但生活在一处。分成多户就能在农村征地拆迁中争取到多套住房；在城区，因住房不多一般家庭共同居住一宅，为了办理城市最低保障金而分户，尤其是办理低保的，本身家庭就相对困难，如果我们不给分户，群众就申领不到低保。

2、群众变更姓名问题。《户口登记条例》和公安部1958年《关于执行户口登记条例的初步意见》当中对更改姓名虽有一些规定，但对于哪些情况可以更改，哪些情况不能更改，需要哪些相关材料等都没有明确。《安徽省公安机关户政管理工作规范（暂行）》和金城公司网络办理软件的规定，公民只允许变更一次姓名。而在具体操作中，标准只能由审批人主观判断来决定。对明知公民是出于某种利益而无其他正当理由要求更改姓名的，在实际操作中一般不予更改，假如只要群众申请就都允许更改，不利于户口管理，也不符合现行户口政策。

3、变更年龄问题。当前年龄错误主要是规避计划生育导致。农村主要是有村委会或法定监护人把年龄小的报大，躲避计划生育处罚。也有一些高考的学生，多年复习补考，总想把年龄报小；一些年龄小要求参军的青年，不到法定年龄，要求把年龄更正大；一些职工想提前退休，要求把年龄更正大；干部为了提拔，要求把年龄变小；有些不到百岁的老人，为了获得百岁以上老人的补助，要求把年龄更正大。而现有的法律和政策不允许随意更正。

4、户口漏报问题。部分群众为了躲避计划生育政策，携带家属子女长期在外地打工，超生

多胎，又不在合法医院接生，没有出生医学证明。部分群众超生后，把子女送给亲属领养，亲属不具备法定领养条件。部分农村老人过去怕多缴国家提留，不申报户口，现在办理农村医保、低保需要户口、身份证，这部分人又无证明法定年龄的依据,要求补录户口。

5、因历史遗留问题等原因造成的户口差错、查询户籍档案资料中遇到的问题。农村在未建立派出所前一般是以乡镇一级的人民政府为管理的主体，由于当时乡镇人民政府的户籍管理工作人员均由乡镇人民政府自行指定，且未参与户籍政策专门培训、学习，岗位变动较多，工作调动频繁，有的户籍管理人员的素质不高和不稳定性，在户口迁移、身份证的办理过程中出现的历史性登记错误和管理上的随意性，使当前的户口信息资料不仅差错较多，而且户籍资料档案缺漏。现在公民都想利用换发第二代居民身份证之际进行项目的变更。公民到派出所查询以往的户籍档案，一是经常需要在派出所与派出所之间来回奔波；二是查找不到，造成群众对公安机关不满。

二、户口管理与证件办理工作中存在问题的成因

1、户籍管理方面的法律、法规过于陈旧、滞后，导致户籍管理工作陷于被动。《中华人民共和国户口管理条例》颁布于1958年，已不能适应现阶段户籍管理工作的实际需要，而现阶段实行的户籍管理，偏重于大中城市户籍管理的模式，针对农村的户籍管理方法还需进一步完善和规范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘机钻政策、法律的“空子”，造成户籍管理的不严肃性；一些人因子女上学、参军、农村土地征迁、城市拆迁、享受低保、房产交易等将户口随意迁移，造成长期人户分离。由于缺乏强有力的管理措施，在一定程度上给户籍管理工作带来难度。

2、户口与社会利益挂钩紧密。由于目前计划生育、劳动保障、社会福利、服役退伍、税费缴纳、事故理赔、教育等政策仍紧密依附在户口上，特别是农村户口与集体资产收益、福利保障、土地征用、拆迁赔偿、宅基地分配等方面的利益关系更为紧密，使得不少人通过各种途径，想尽办法办理户口的迁入和分户，给基层公安机关在办理此类户口时带来许多难题。

3、户口登记缺乏严肃性，姓名使用较为随意。在着力打造服务型公安机关的过程中，片面强调了户口管理的服务功能，对严密户口登记缺乏正确的引导和宣传，公民户口意识逐渐淡化，社会各界包括公安机关内部对户口登记的严肃性缺乏认识，总认为迁户口、改姓名、改年龄、补录户口是小事。有的乡镇医院出具出生医学证明随意性大，无事实依据乱出医学证明。村委会证明，群众想要怎么开就怎么开。对于乱出证明的单位，又无依据进行处罚。公民在参与保险、存款、就学和工作等活动时随意使用自己的姓名，一旦发生错误，其他部门都会要求公安机关来证明是同一人或更改户口登记的姓名。甚至一些违法犯罪分子也在户口变更上做文章，这都给公安机关户籍管理工作带来诸多麻烦。

4、因基层派出所原始户籍档案缺失，导致变更更正难。由于年代久远，原人民政府管理的户籍资料未能形成档案及时移交派出所，目前在实际工作中，我们还发现，部分基层派出所长期以来未重视公安户籍档案的管理和建设，造成许多户籍原始资料的缺失，一些历史性户籍差错问题因无法查实或真伪难辨，使变更工作难以解决。

5、证件办理相对集中，公安户政部门面临空前压力。目前，全县160多万人口，需要在两年半的时间内办理身份证，工作任务特别繁重。服务对象的突然增多，造成群众到大厅等候排队，所以群众感到办证难。现全省只有一家制证中心，制证需要到省城去制，省城制证中心压力大，周转周期长，部分证件在规定时间内不能制好。燕京公司是省政府招标，省公安厅下文安排的，在阜阳**负责二代证照相，**公安局没有行政管辖权，对其照相管理要求较为困难。

6、老百姓户口意识淡泊，对户口政策不了解。很多老百姓拿到户口本、身份证，不到用的时候不看，等时过境迁，发现差错，要求更改就比原来难。有些大中专毕业生，认为反正没工作，户口就放在口袋中，等用的时候又发生迁移证、遗失等情况造成落户难。有些父母在小孩上小学时才来申报户口，时间一长户口管理就难。

7、公安机关部分民警缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。个别民警不注重业务知识学习，为群众服务的意识淡薄，在工作中遇事推诿，甚至该作为的不作为，不该作为的乱作为，明明基层可以做、应该做的一些必要的政策方面解释工作却不愿做，只是简单地将矛盾上交，或等到群众上访了，上级机关干预了才去做。据群众反映还有个别单位和办证人员有卡要现象，借此捞取好处。

三、解决户口管理与证件办理工作中存在问题的对策及建议

1、进一步深化户籍制度改革。一是建议实行以现居住地登记为主的实有人口户籍管理制度，彻底消除越来越严重的人户分离问题，通过建立健全实有人口管理体制，进一步规范户籍管理制度，杜绝在户籍管理方面钻空子及违法违纪现象，让人民群众真正满意。二是建议政府出台规定，彻底剥离依附在户籍管理上的各项管理职能。目前国土资源、劳动和社会保障、人事、教育、计划生育、建设、民政等部门的许多政策都依附于公安职能进行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安机关。彻底剥离依附于户籍管理上的各项行政管理职能，能够有效地预防和减少当前群众对公安工作不满意，同时又能促进户籍制度的改革进程。

2、加快立法，制定规章，规范户口办理手续。随着社会的不断发展，人民群众的法制意识不断提高，1958年颁布的《户口登记条例》及现有的户籍管理政策已不能适应新形式下户口迁移的需要，国家应尽快出台《户籍法》，把户籍管理工作纳入法制化轨道，使户籍管理工作有法可依。在《户籍法》未出台情况下，也要制定一个全国统一的、具体的、可操作性强的规范性文件，对各类户口迁移、登记，项目变更更正的办理进行规范，明确办理的具体条件和手续，以保证户口管理的统一性、严密性，便于基层公安机关的操作。

3、加大宣传力度，引起有关部门和群众对户籍工作的重视，加强责任感。通过各种途径、运用广播、电视等媒体，加大对户籍管理工作的宣传，并及时公开各种户口政策与办事、办证流程，增加办事透明度，明确户口登记的法律意义，增强群众对户口登记严肃性的认识，减少公民随意更正姓名和年龄现象的发生。同时要让有关部门和群众知道户口管理的重要性，身份证与户口簿是证明公民身份的唯一有效法律证件，有关部门应充分运用起这一有效证件，规范各类证件办理，减少群众和公安机关不必要的麻烦。另外，全国集中换发二代身份证工作已进入尾声，大多数公民已换发了居民身份证，政府应出台规定要求，在产生疑问需认定同时，要以第二代居民身份证登记的内容为依据，只要第二代居民身份证的号码与证件的号码是同一的，就应认定是同一，姓名作为参考。

4、加强户籍档案管理，建立健全公安查询服务机制。户籍档案是公安机关掌握人口信息数据的重要手段，是一种不可替代的资源，其一旦损毁、丢失，就很难补救。目前换发二代证过程中形成有身份证档案，是通过办证群众本人签字认可的珍贵的户籍档案，各单位应重视此类档案的建立健全和管理，特别是负有具体工作责任的派出所领导，更要把户籍档案管理作为重要工作来抓。要高度重视公安档案建设工作，一是要加强档案工作的软硬件建设，及时补救已缺失的历史户籍档案，做好现有的户籍档案资料的建立及管理工作，做到规范管理，责任到人，确保户籍档案的系统性、完整性。二是在完善档案建设的基础上，规范、健全公安查询机制，减轻基层民警工作压力。由于人口信息资料有一定保密性，因而建议出台相关管理办法，可采取有偿收费的形式予以提供，所收费用用于进一步完善档案的建设。同时，为适应城市化进程发展要不断完善户籍管理制度工作法制化，加快公安机关人口信息计算机管理系统建设步伐，进一步加大警务公开的力度，简化手续，严格责任，逐步建立严密、科学的户籍管理制度，更好地发挥户籍管理工作在促进经济社会发展，保护公民合法权益和维护社会稳定方面的作用。

5、严格队伍管理，切实提高“窗口”单位服务质量。加强队伍建设是公安机关永恒的主题，也是做好各项公安工作的保障。户政管理队伍是直接面向群众的队伍，与人民群众联系密切，在一定程度上代表着公安机关和党委政府的形象。户籍民警要牢固树立窗口意识、形象意识、自律意识和争创一流的意识，不得借户口管理和办证之机捞取任何好处，对于违者要严格查处，绝不姑息。在内强素质的同时，也要外树形象，认真做好户政宣传工作，切实解决“只会做，不会说”的问题。在日常工作中，要做到咨询解释耐心，服务热情周到，办理认真负责，使群众高兴而来，满意而归。要广泛宣传户政部门在服务经济、服务群众工作中取得的成绩，让社会各界和人民群众关注、了解、理解、支持我们的工作。

6、增设制证所，提高办证的速度。取消燕京公司垄断照像，政府给每所配置一台照相设备，交给公安机关管理，建议上级公安机关出台文件，对长期在外地务工、居住的群众，有当地公安机关进行人像采集，然后将信息传送给户籍所在地公安机关，进行人像合成，办理二代证。

(撰稿人：公安局办公室副主任、户政科科长永）

第二篇：江山市公安局办理户口

江山市公安局办理户口、居民身份证须知

一、户口办理

（一）出生登记

婴儿出生申报户口实行随父随母自愿的政策。婴儿的父亲、母亲或其他监护人在婴儿出生后30日以内，应当持新生婴儿《出生医学证明》以及婴儿父母的合法有效身份证件，向婴儿监护人常住户口所在地户口登记机关申报出生登记。婴儿出生时已经死亡的，不进行出生登记；婴儿出生后，在申报出生登记前死亡的，应当同时申报出生和死亡登记。

注：合法有效身份证件是指：居民身份证、居民户口簿、结婚证、军官（士兵）证、护照等。

（二）死亡登记

公民死亡的，在一个月以内由户主、亲属、抚养人或者邻居持死亡证明、居民户口簿及死者的居民身份证向户口登记机关申报死亡登记，注销户口。死亡证明是指：死于医疗卫生单位的，凭《死亡医学证明》；对公民正常死亡无法取得医院出具的死亡证明的，凭居（村）委会或卫生站（所）出具的证明；非正常死亡或卫生部门不能确定是否属于正常死亡者，凭公安司法部门出具的死亡证明；已经火化的，凭殡葬部门出具的火化证明。

（三）立户、分户、并户

1、立户

一个家庭的成员凡生活居住在一起的，应立为一户。一家分居数处，不在一起生活的，应分别立户；对在同一居民区或同一行政村，虽分居数处，但在 一道起伙生活的，可立为一户。

2、分户、并户

在本户口管辖区的住户，由一户分为数户，或者由数户并为一户的，根据申报，给予办理分户、并户手续。

（1）、结婚分户办理程序：申请人持申请书、户口簿、村（居）委证明、结婚证原件及复印件、分家协议书到辖区派出所，经所长（或分管所领导）审批后予以办理。

（2）、离婚分户办理程序：申请人持申请书、户口簿、村（居）委证明、离婚判决书或离婚证原件及复印件到辖区派出所，经所长（或分管所领导）审批后予以办理。

如一方当事人不愿交出原户口簿，经公安派出所动员说服无效的，可按判决或调解书办理分户（或迁转手续），公安派出所在办理手续时，应在居民户口簿和常住人口登记表上注明日期和原因，并通知持原户口簿的人。

（3）、年满35周岁并且单独起伙生活的，可以单独立为一户。办理程序：申请人持申请书、户口簿、村（居）委证明、分家协议书经辖区派出所责任区民警调查核实签字、所长（或分管所领导）审批后予以办理。

市规划区内的分户按“特殊情况”办理

（四）收养落户 1、1992年4月1日《收养法》实施前，收养查找不到生父母的弃婴和儿童以及社会福利机构抚养的孤儿，且已建立事实收养关系的，根据司法部《关于 办理收养法实施前建立的事实收养关系公证的通知》(司发通„1993‟125号)的规定，收养人可持有关材料到其住所地公证机关办理事实收养公证。对于《收养法》实施后，收养查找不到生父母的弃婴和儿童以及社会福利机构抚养的孤儿的，根据《收养法》和民政部关于《中国公民办理收养登记的若干规定》，收 养人应到县级以上人民政府民政部门办理收养登记，并领取《收养证》。

上述收养关系成立后，收养人应持主管部门出具的《收养公证书》或《收养证》和本人的合法有效身份证件，向其常住户口所在地派出所提出落户申请，办理落户手续。2、1992年4月1日《收养法》实施前，收养当事人共同生活多年，已建立事实上的收养关系，因故难以办理收养公证的，收养人可以向其常住户口所在地户口登记机关提出落户申请，领取表格（附三），经派出所民警调查核实签字、所长（或分管所领导）审批后予以落户。

（五）退伍、复员、转业军人的落户

1、退伍军人凭市民政部门安置办发给的证明到当地户籍登记机关办理落户手续。

2、复员、转业军人凭市复员或转业安置办公室的证明到市行政服务中心公安窗口领取《调动人员情况登记表》（附四），经单位、居委签署意见后予以办理。复员、转业军人属自谋职业的，如家属户口在城区或在城区有合法固定住所的，户口可直接落实在城区社区；在市区无固定住所的，可以投靠其城区的亲友落户，但不得单独立户。

（六）大中专学生入学迁移户口

考取普通高等学校、普通中等专业学校的学生，入学时可以自愿选择是否办理户口迁移手续。学生要求迁移户口的，持户口簿凭录取通知书、村或居委会迁出（注销）户口证明到户口所在地的户籍登记机关办理户口迁移手续。

（七）大中专毕业生落回原籍

大中专毕业生若要将户口迁回原籍，凭书面申请、《迁移证》原件及复印件、《报到证》原件及复印件、人才交流中心的人事代理合同，填好《调动人员情况登记表》，经原籍地派出所所长（或分管所领导）签署意见、加盖户口专用章 后到市行政服务中心公安窗口办理相关手续。

（八）对录用公务员、招工及公务员、工人的工作调动、离退休人员异地安置的落户

对干部工人的调动、录用、招收、办理离退休异地安置的，凭人事、劳动部门的录用通知书或单位主管部门的调动介绍信等证明，到市行政服务中心公安窗口领取《调动人员情况登记表》（附四），经单位、居委签署意见后予以办理。具体迁移的材料要求为：

1、办理干部、工人调动工作的，凭劳动、人事部门或单位主管部门的调动介绍信原件及复印件。招收工人的，凭人事、劳动部门的录用通知书。

3、办理离退休异地安置的，凭申请人的书面申请、退休证原件及复印件、户籍证明和合法居住证明。

（九）刑满释放、解除劳教人员落户

对刑满释放、解除劳教的人，持劳改、劳教单位开具的刑满释放和解除劳教通知书，到市局户政科开具释放证明书后，到所在地派出所办理落户手续。

（十）结婚户口的迁移

1、外省、外市县户口迁入城关所、城南所辖区的，凭迁入地村（居）委证明和结婚证原件及复印件、夫妻双方户籍证明直接到市行政服务中心公安窗口开具准迁证。其中迁入城市规划区内各个行政村的，在开具准迁证前，还须到迁入地街道签署意见。

2、外省、外市县户口迁入其他六个派出所辖区的，凭迁入地村（居）委证明和结婚证原件及复印件、夫妻双方户籍证明直接到迁入地派出所，经所长（或分管所领导）审批后开具准迁证。

3、本市结婚迁移的凭村（居）委证明和结婚证原件及复印件、身份证原件及复印件或户籍证明直接到迁入地派出所办理相关手续。以上迁移户口所填表格为《外地迁入户口呈批表》（附八）

（十一）出国（境）注销户口和回国（入境）落户

1、出国（境）

（1）经批准前往香港、澳门定居的公民，持公安机关出入境管理部门发给的《公民因私出境定居注销户口通知单》到所在地户口登记机关注销户口，缴销居民身份证。

（2）居住国内的公民经批准出国（境），并办妥前往国家的签证或入境许可证后，属因私出国定居的，应持公安机关出入境管理部门发给的《批准出国（境）通知单》到户口登记机关注销户口，缴销居民身份证；其他不属出国（境）定居的，只办理出国登记，不注销户口。

（3）已批准出国定居，因故未去的，原则上应在原住地给予恢复落户。

2、回国（入境）

（1）回国（入境）落户，持定居证或劳动人事部门核准的录用证明、护照（回乡证）或有关部门出具的证件收存（收缴）证明，回国后异地落户的，还须持原户口登记机关出具的注销户口的证明；

（2）公派或自费出国留学人员，回国后要求在原户口所在地恢复户口的，派出所可凭归国留学人员的出国护照，依据原户口注销登记直接办理恢复户口手续。

（3）下列证明（件），户口登记机关在办理户口登记手续时应收下，作为存档备查：回国（入境）人员的护照（回乡证）、旅行证、国（境）外的身份证或有关部门出具的收缴（存）上述证件的证明，回国定居的，还应收缴定居证。

（十二）市区人口集聚落户(一)、实施范围和落户条件

实施范围：江山市区各社区居委会、江山经济开发区。落户条件：凡已在江山市区范围内居住或有就业岗位的人员及其共同生活的直系亲属（指：父母、配偶、子女），自愿在江山市区落户的，均可在江山市区登记为常住户口。

农村（含外省及本省其它市农村）未成年人可单独进市区投靠有监护能力并愿意承担监护责任的亲属（指：祖父母、外祖父母；兄、姐；愿意承担监护责任的关系密切的其他亲属、朋友）落户。

凡愿来江山市区工作或创业的大中专毕业生、各类专业技术人才，均可在市区落户。

(二)、落户所需证明材料

1、居住落户：（1）书面申请；（2）落户人员原籍地户籍证明；（3）居住情况证明[自购（自建）房为房产证]。

2、人才落户：大中专毕业生落户凭（1）书面申请；（2）《迁移证》；（3）《报到证》原件及复印件；（4）人才交流中心的人事代管合同；（5）被投靠亲属的房产证复印件和户籍证明。各类专业技术人才凭（1）书面申请；（2）《专业技术证书》或《毕业证书》原件及复印件；（3）落户人员原籍地户籍证明。

3、农村未成年人投靠落户：（1）被投靠人书面申请和户籍证明；（2）落户人员原籍地户籍证明；（3）委托监护证明（见附一）；（4）被投靠人的房产证原件及复印件。

（三）、办理程序

落户申请人持有关证明材料向市行政服务中心公安窗口（也可到各派出所）提出书面申请，填写《江山市区人口集聚落户审批表》（见附二），对证明材料齐全的经迁入地派出所民警或所长或分管所领导签字加盖户口专用章后予以办理，开具《准予迁入证明》，先到迁出地村（或居委）开具迁出或户口注销证明，然后到各迁入地社区、派出所落户。

（十三）各类“农转非”

1、“三投靠”（投靠市区）落户：包括夫妻投靠、子女投靠父母及父母投靠子女三种情况，材料要求：

（1）夫妻投靠：夫妻双方分居两地或一方为农业户口，另一方为非农业户口性质的，均可申请夫妻投靠落户。所需材料：投靠人书面申请、投靠人及被投靠人户籍证明、结婚证原件及复印件、合法居住证明。

（2）父母投靠子女：凡成年子女户口在城区且有固定住房，其父母可投靠落户。所需材料：投靠人书面申请、投靠人及被投靠人户籍证明、父子（母子或父女、母女）关系证明、合法居住证明。

（3）子女投靠父母：不满18周岁的未成年人或18周岁以上但无户口人员可以投靠父母。所需材料：被投靠人书面申请、投靠人被投靠人户籍证明、父子（母子或父女、母女）关系证明、合法居住证明。

办理程序：申请人持相关证明材料，填写《江山市区人口集聚落户审批表》（附二），经迁入地派出所民警或所长（或分管所领导）签字并加盖户口专用章后到市行政服务中心办理。

2、小城镇落户

凡在贺村镇或峡口镇集镇上合法拥有自建成套住房或成套商品房、单位分配的房改房的人员及随其共同居住生活的直系亲属均可申请办理城镇常住户口的落户手续。办理程序：申请人持申请书、落户人员户籍证明、房产证原件及复印件，到迁入地派出所填写《办理城镇常住户口申请表》（附五），经迁入地居（村）委会、镇户改办、派出所签署意见后，到市行政服务中心办理。

3、自学考试农转非

凡取得我省高等教育自学考试及国家学历文凭考试毕业证书的农村户口及户口待定的本专科毕业生均可办理“农转非”手续。办理程序：申请人持申请 书、户籍证明、毕业证书到市教委填写《江山市高（中）等教育自学考试毕业生“农转非”落户审批表》（附六）并签署意见后，到市行政服务中心办理。

4、职称资格农转非

凡本市引进的科技人才（是指获得初级以上职称的各类科学技术人才），可准予其配偶、子女和随同居住的直系亲属随本人在实际居住地办理落户手续。办理程序：申请人持申请书、落户人员户籍证明、职称证书及复印件到市行政服务中心填写《农转非申请表》（附七）后办理相关手续。

（十四）无户口人员的落户

1、因迁移证件遗失或持证未入户造成的无户口人员。对遗失户口迁移证的人员，应凭迁入地派出所未入户证明向原证件签发地派出所申请补发证件，再到迁入地办理落户手续。因种种原因迁出地不能补发迁移证件的可凭迁出地派出所户口迁出证明、原籍派出所证明等，办理迁移落户手续。凡手持过期户口迁移证件的人员，按现行户口迁移政策予以落户。

2、往年出生、超生未申报户口人员。凭《出生医学证明》、父母户口簿、身份证、村（居）证明向派出所申报户口。1996年1月1日以前出生无法补发《出生医学证明》的，应有乡镇街道出具的证明。

3、因在派出所户口整顿中遗失或其它原因户口被漏登（或注销）的人员。由本人向派出所申请，由派出所查明原因，凭派出所户口档案或村（居）委会提供的证明或其它能证明其常住户口的证据，由所长（或分管所领导）审批后恢复户口。

4、外地婚嫁、投靠来的无户口人员。原则上应由其回原籍恢复户口，再按现行迁移政策办理户口迁移手续，少数原籍无法恢复户口的婚嫁人员，由派出所所长（或分管所领导）审批后，凭原籍派出所的无户口证明及民警调查材料办理落户。

（十五）网上迁移户口

实行市内户口网上迁移，迁出地派出所不开迁移证，迁移人凭迁移所需材料、户口簿以及迁出地村（居委）出具的证明直接到迁入地村（居委）、派出所办理落户手续。

（十六）特殊规定

1、市政府办公室2002年第65号抄告单规定，凡城市规划区以外的农村户口迁入城市规划区的，除正常的农嫁、农婚迁移外，其他各种户口迁移均应按市政府关于人口集聚落户的有关规定，迁入市区各社区，不得迁入城市规划区内的各行政村。

2、市政府办公室2002年第122号抄告单规定，为有效克服部分人员针对土地储备进行突击分户、房产过户等现象，对列入城市建设土地储备范围内停止办理户口迁入、分户等手续。因特殊情况确需办理上述手续的，另行报市政府审批。

3、市政府办公室2003年第37号抄告单规定，为有效遏制部分人员通过分户析产以多获取安置土地的行为，暂停办理城市规划区内的天余、县前、达道、孝子、菜农、平棋、溪东、陈家安等村及缸甫底、上耀、五家山、赵家、金家、墩头山村江衢公路以西范围内集体土地上的农户分户手续。因特殊情况确需办理分户的，须报经市土地储备中心审核，市政府审批后方可办理。

二、办理户口项目变更更正

（一）公民的职业、服务处所、文化程度等登记事项，由于实际情况变化需要变更时，持有效证件，根据本人或者户主的申报，经审查属实后，由户口所在地派出所给予变更。

（二）公民因结婚、离婚、恢复结婚引起户口和户口项目变动的，一般应 在十天内向户口登记机关申报，凭其结婚、离婚、恢复结婚的证明由户口所在地派出所予以登记或变更。丧偶的也应及时向户口登记机关申报变更登记。

（三）公民的籍贯，应填写本人祖父的居住处。城市填至区或不设区的市，农村填至县。若确因工作差错造成的籍贯错误，经本人提出申请，责任区民警调查核实，所长（或分管所领导）审批后给予更正。

（四）公民变更姓名的，按照以下程序办理：

1、十六周岁以下的人，申请由乳名改为大名的，根据本人或父母的书面申请，填写变更更正申请表，经辖区派出所所长（或分管所领导）审批后给予变更。

2、年满十六周岁的人，要变更现有姓名的，原则上不予变更，确有充足理由的，由本人提出书面申请，填写变更更正申请表，经辖区派出所所长（或分管所领导）签字、加盖户口专用章，市公安局户政科科长审批后给予变更。

3、机关、团体、学校、企业、事业等单位的干部、职工原则上不予变更姓名，确需变更姓名的，本人提出书面申请，同时必须有所在单位人事部门准予变更证明，经辖区派出所所长（或分管所领导）签字、市公安局户政科科长审批后给予变更。

4、依法被剥夺政治权利的人和正在受刑事处分的人，以及正在劳动教养的人，一律不准变更姓名。

5、姓名在更改后，仍应将原名作为曾用名在居民户口簿和常住人口登记表及常住人口信息上保留，以备日后查考。

（五）出生年月的变更

出生年月，不得随意更改。特殊情况需要更改年份的，本人或监护人要提出书面申请，提供充足的证明材料（原始凭证），填写变更更正申请表后，经责任区民警调查核实，派出所所长（或分管所领导）签署意见，报市公安局户政 科科长审批后，方可予以更改。更改月、日的，由本人或监护人要提出书面申请，提供充足的证明材料（原始凭证），填写变更更正申请表，经责任区民警调查核实，报派出所所长（或分管所领导）签署意见后，给予更改。

（六）民族的变更

1、凡依照规定申请变更民族成份的，须经本人所在单位人事部门或居住地的村（居）委、乡镇人民政府调查核实，报经县级以上民族工作部门批准后，方可到户籍管理部门办理变更手续。

2、隔代要求恢复或改正民族成份的，首先改变父或母的民族成份；父母亡故的，可依据生祖父母或生外祖父母一方的民族成份，再根据本人的意愿确定；生祖父母或生外祖父母均已亡故的，则不再纵向追溯或横向援引。

以上户口项目变更更正均填写《户口登记项目变更更正申请表》（附九）。凡更改姓名、出生年月及民族的，均应换领居民身份证。

三、办理居民身份证

（一）办理居民身份证

1、公民应当自年满十六周岁之日起三个月内，向常住户口所在地的公安机关申请领取居民身份证。未满十六周岁的，可以按照规定自愿申领有效期五年的居民身份证。办理时须交验原身份证和居民户口簿，领取新证时必须交回原证。公安机关应当自公民申请领取居民身份证之日起六十日内发放居民身份证；交通不便的地区，办理时间可以适当延长，但延长的时间不得超过三十日。办理加快居民身份证的时限为七个工作日。

居民身份证工本费为：申领、换领、换发20元/证，丢失补领或损坏换领40元/证，快证80元/证。公民自愿索取热升华打印数码相片的，按每版4元（5张1寸）或每版6元（8张1寸）的标准收取打印工本费。

（二）办理临时居民身份证

1、申领对象

根据《临时居民身份证管理办法》的规定，临时居民身份证只发给已办理了换领“二代证”手续，但还没有领到证件，又急需使用身份证的公民，包括首次申领、换领和丢失补领“二代证”的公民。没有办理申领、换领和丢失补领“二代证”手续的对象，不能申领临时居民身份证。

2、办理程序

（1）申领对象本人持居民户口簿、第二代居民身份证领取凭证、急需使用居民身份证证明本人身份的证明等材料到户口所在地的公安派出所办理申领手续，填写《临时居民身份证申领登记表》。

（2）公安派出所核准个人信息，在《临时居民身份证申领登记表》上加盖户口专用章确认。

（3）申领对象持《临时居民身份证申领登记表》、居民户口簿等材料到市局户政科申领。市局户政科在收到申请后的三日内将临时居民身份证发给申领人。

（4）在领取居民身份证时，已经领取了临时居民身份证的公民应交回临时居民身份证。

3、临时居民身份证工本费为10元/证。咨询电话：4031821 4043383 江山市公安局 二00六年三月一日

第三篇：当前户口管理和证件办理工作中

当前户口管理和证件办理工作中

存在的问题、成因及对策

颍上县公安局

近年来，我县公安机关严格按照户籍管理的要求，完成了全县实有人口库的采集录入工作，实现了户籍管理信息资源共享，大大缩短了审批时限，提高了办事效率。同时，结合“争创人民满意户政窗口”活动，不断提高窗口服务质量，以服务好、质量高、投诉少、群众满意为工作目标，着力改进工作作风，认真履行职责，积极开展各项爱民、便民、助民、利民活动，受到广大人民群众的欢迎。但由于经济社会的快速发展，户口迁移、变更逐年成倍增多，公安机关户籍管理工作面临着较大的压力。二代证办理的人像采集是由省政府招标的燕京公司经营，根本无法满足现实办证进度的需要，群众经常排队长时间等候，省制证中心又不能满足全省公安机关正常办证的需求，从而导致办证周期长。加之个别窗口服务质量欠佳，个别民警服务意识不强，群众对此意见较大。对户籍管理工作中存在的问题，颍上县公安局党委高度重视，组织人员进行了专题调研，认真分析存在问题的原因，并采取措施，下大气力积极加以整改。

一、当前户籍管理与证件办理工作中存在的突出问题

（一）群众办证的需求与国家的法律规定及相关政策发生冲突。

1、《保险法》已经确定把居民身份证号做为社会保障号，《居民身份证法》又规定身份证号是终身不变的号码，因此，公民的年龄也就不允许随便更正，而现实公民需更正年龄的情况仍然不少。

2、少数60岁以上老人没有户口，补登补录没有依据。现行的户籍管理规定：14岁以上且无《婴儿出生医学证明》的人员申报户口登记属补登、补录户口，需要提交本人或监护人书面申请、医院或个体接生人员出具的接生证明、村

（居）委会证明。而60岁以上的老人根本就没有《婴儿出生医学证明》，也很难找到当时的医院或个体接生人员,这就使此类需要办理户口的按规定无法办理。

3、燕京公司是通过省政府招标的二代证办理过程中的人像采集经营企业，该公司设在颍上的照相点太少，根本无法满足现实办证的需要。加之公司服务质量欠佳，工作效率不高，导致群众经常排队长时等候，很不满意。

4、安徽省公安厅在全省只设一个制证中心，根本无法满足基层公安机关正常办证的需求，造成证件制作周期长，易使办证群众误认为基层公安机关办事拖拉，效率低下。

（二）户籍管理部门和个别办证人员主观上存在一定问题。

1、公安机关宣传工作不到位，群众对办理户口更改、婴儿入户、办证程序不了解，造成群众办事、办证经常来回跑。

2、行政服务中心办事群众多，而工作人员少，办事、办证群众经常排队长时间等候，工作人员又没有时间跟每个群众解释，造成群众不满意。

3、个别户籍窗口存在“四难”现象，门难进，脸难看，话难听，事难办。

4、个别基层派出所在受理户口、身份证业务时，责任不明确，有推拖现象。甚至存在个别办证人员给了好处就办事，不给好处不办事的问题。

5、公安窗口单位硬件设备落后，满足不了网上办公的要求。以前是用纸质信息办理户口、身份证，群众到派出所就能立即办理，现在是用电子信息通过网络办理，需要按照一定的程序办理，加之网速慢，群众等候时间长。

（三）户籍管理存在法律缺失，实际操作难以界定。

1、户口人员的分户问题。这是户口办理过程中最大的难点问题。《土地法》明确规定住宅安排一户一宅。随着地价的飞涨，为了达到有更多宅基地的目的，部分地区先后出现了18周岁以上的人员人人申请分户的现象。人人分户显然不现实，但有关的户籍政策没有就这一问题作细致明确的规定，实际操作难以界定。

按照现有的户籍管理规定，原则上一个家庭居住、生活在一处立为一户。但是日常办理户口的过程中，常会遇到这样的问题，在农村一般住房占地面积较大，且住房多并有多个进出口。子女们婚后一般与父母经济上分开，但生活在一处。分成多户就能在农村征地拆迁中争取到多套住房；在城区，因住房不多一般家庭共同居住一宅，为了办理城市最低保障金而分户，尤其是办理低保的，本身家庭就相对困难，如果我们不给分户，群众就申领不到低保。

2、群众变更姓名问题。《户口登记条例》和公安部1958年《关于执行户口登记条例的初步意见》当中对更改姓名虽有一些规定，但对于哪些情况可以更改，哪些情况不能更改，需要哪些相关材料等都没有明确。《安徽省公安机关户政管理工作规范（暂行）》和金城公司网络办理软件的规定，公民只允许变更一次姓名。而在具体操作中，标准只能由审批人主观判断来决定。对明知公民是出于某种利益而无其他正当理由要求更改姓名的，在实际操作中一般不予更改，假如只要群众申请就都允许更改，不利于户口管理，也不符合现行户口政策。

3、变更年龄问题。当前年龄错误主要是规避计划生育导致。农村主要是有村委会或法定监护人把年龄小的报大，躲避计划生育处罚。也有一些高考的学生，多年复习补考，总想把年龄报小；一些年龄小要求参军的青年，不到法定年龄，要求把年龄更正大；一些职工想提前退休，要求把年龄更正大；干部为了提拔，要求把年龄变小；有些不到百岁的老人，为了获得百岁以上老人的补助，要求把年龄更正大。而现有的法律和政策不允许随意更正。

4、户口漏报问题。部分群众为了躲避计划生育政策，携带家属子女长期在外地打工，超生多胎，又不在合法医院接生，没有出生医学证明。部分群众超生后，把子女送给亲属领养，亲属不具备法定领养条件。部分农村老人过去怕多缴国家提留，不申报户口，现在办理农村医保、低保需要户口、身份证，这部分人又无证明法定年龄的依据,要求补录户口。

5、因历史遗留问题等原因造成的户口差错、查询户籍档案资料中遇到的问

题。农村在未建立派出所前一般是以乡镇一级的人民政府为管理的主体，由于当时乡镇人民政府的户籍管理工作人员均由乡镇人民政府自行指定，且未参与户籍政策专门培训、学习，岗位变动较多，工作调动频繁，有的户籍管理人员的素质不高和不稳定性，在户口迁移、身份证的办理过程中出现的历史性登记错误和管理上的随意性，使当前的户口信息资料不仅差错较多，而且户籍资料档案缺漏。现在公民都想利用换发第二代居民身份证之际进行项目的变更。公民到派出所查询以往的户籍档案，一是经常需要在派出所与派出所之间来回奔波；二是查找不到，造成群众对公安机关不满。

二、户口管理与证件办理工作中存在问题的成因

1、户籍管理方面的法律、法规过于陈旧、滞后，导致户籍管理工作陷于被动。《中华人民共和国户口管理条例》颁布于1958年，已不能适应现阶段户籍管理工作的实际需要，而现阶段实行的户籍管理，偏重于大中城市户籍管理的模式，针对农村的户籍管理方法还需进一步完善和规范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘机钻政策、法律的“空子”，造成户籍管理的不严肃性；一些人因子女上学、参军、农村土地征迁、城市拆迁、享受低保、房产交易等将户口随意迁移，造成长期人户分离。由于缺乏强有力的管理措施，在一定程度上给户籍管理工作带来难度。

2、户口与社会利益挂钩紧密。由于目前计划生育、劳动保障、社会福利、服役退伍、税费缴纳、事故理赔、教育等政策仍紧密依附在户口上，特别是农村户口与集体资产收益、福利保障、土地征用、拆迁赔偿、宅基地分配等方面的利益关系更为紧密，使得不少人通过各种途径，想尽办法办理户口的迁入和分户，给基层公安机关在办理此类户口时带来许多难题。

3、户口登记缺乏严肃性，姓名使用较为随意。在着力打造服务型公安机关的过程中，片面强调了户口管理的服务功能，对严密户口登记缺乏正确的引导和宣传，公民户口意识逐渐淡化，社会各界包括公安机关内部对户口登记的严肃性

缺乏认识，总认为迁户口、改姓名、改年龄、补录户口是小事。有的乡镇医院出具出生医学证明随意性大，无事实依据乱出医学证明。村委会证明，群众想要怎么开就怎么开。对于乱出证明的单位，又无依据进行处罚。公民在参与保险、存款、就学和工作等活动时随意使用自己的姓名，一旦发生错误，其他部门都会要求公安机关来证明是同一人或更改户口登记的姓名。甚至一些违法犯罪分子也在户口变更上做文章，这都给公安机关户籍管理工作带来诸多麻烦。

4、因基层派出所原始户籍档案缺失，导致变更更正难。由于年代久远，原人民政府管理的户籍资料未能形成档案及时移交派出所，目前在实际工作中，我们还发现，部分基层派出所长期以来未重视公安户籍档案的管理和建设，造成许多户籍原始资料的缺失，一些历史性户籍差错问题因无法查实或真伪难辨，使变更工作难以解决。

5、证件办理相对集中，公安户政部门面临空前压力。目前，全县160多万人口，需要在两年半的时间内办理身份证，工作任务特别繁重。服务对象的突然增多，造成群众到大厅等候排队，所以群众感到办证难。现全省只有一家制证中心，制证需要到省城去制，省城制证中心压力大，周转周期长，部分证件在规定时间内不能制好。燕京公司是省政府招标，省公安厅下文安排的，在阜阳颍上负责二代证照相，颍上公安局没有行政管辖权，对其照相管理要求较为困难。

6、老百姓户口意识淡泊，对户口政策不了解。很多老百姓拿到户口本、身份证，不到用的时候不看，等时过境迁，发现差错，要求更改就比原来难。有些大中专毕业生，认为反正没工作，户口就放在口袋中，等用的时候又发生迁移证、遗失等情况造成落户难。有些父母在小孩上小学时才来申报户口，时间一长户口管理就难。

7、公安机关部分民警缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。个别民警不注重业务知识学习，为群众服务的意识淡薄，在工作中遇事推诿，甚至该作为的不作为，不该作为的乱作为，明明基层可以做、应该做的一些必要的政策方面解释

工作却不愿做，只是简单地将矛盾上交，或等到群众上访了，上级机关干预了才去做。据群众反映还有个别单位和办证人员有卡要现象，借此捞取好处。

三、解决户口管理与证件办理工作中存在问题的对策及建议

1、进一步深化户籍制度改革。一是建议实行以现居住地登记为主的实有人口户籍管理制度，彻底消除越来越严重的人户分离问题，通过建立健全实有人口管理体制，进一步规范户籍管理制度，杜绝在户籍管理方面钻空子及违法违纪现象，让人民群众真正满意。二是建议政府出台规定，彻底剥离依附在户籍管理上的各项管理职能。目前国土资源、劳动和社会保障、人事、教育、计划生育、建设、民政等部门的许多政策都依附于公安职能进行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安机关。彻底剥离依附于户籍管理上的各项行政管理职能，能够有效地预防和减少当前群众对公安工作不满意，同时又能促进户籍制度的改革进程。

2、加快立法，制定规章，规范户口办理手续。随着社会的不断发展，人民群众的法制意识不断提高，1958年颁布的《户口登记条例》及现有的户籍管理政策已不能适应新形式下户口迁移的需要，国家应尽快出台《户籍法》，把户籍管理工作纳入法制化轨道，使户籍管理工作有法可依。在《户籍法》未出台情况下，也要制定一个全国统一的、具体的、可操作性强的规范性文件，对各类户口迁移、登记，项目变更更正的办理进行规范，明确办理的具体条件和手续，以保证户口管理的统一性、严密性，便于基层公安机关的操作。

3、加大宣传力度，引起有关部门和群众对户籍工作的重视，加强责任感。通过各种途径、运用广播、电视等媒体，加大对户籍管理工作的宣传，并及时公开各种户口政策与办事、办证流程，增加办事透明度，明确户口登记的法律意义，增强群众对户口登记严肃性的认识，减少公民随意更正姓名和年龄现象的发生。同时要让有关部门和群众知道户口管理的重要性，身份证与户口簿是证明公民身份的唯一有效法律证件，有关部门应充分运用起这一有效证件，规范各类证件办

理，减少群众和公安机关不必要的麻烦。另外，全国集中换发二代身份证工作已进入尾声，大多数公民已换发了居民身份证，政府应出台规定要求，在产生疑问需认定同时，要以第二代居民身份证登记的内容为依据，只要第二代居民身份证的号码与证件的号码是同一的，就应认定是同一，姓名作为参考。

4、加强户籍档案管理，建立健全公安查询服务机制。户籍档案是公安机关掌握人口信息数据的重要手段，是一种不可替代的资源，其一旦损毁、丢失，就很难补救。目前换发二代证过程中形成有身份证档案，是通过办证群众本人签字认可的珍贵的户籍档案，各单位应重视此类档案的建立健全和管理，特别是负有具体工作责任的派出所领导，更要把户籍档案管理作为重要工作来抓。要高度重视公安档案建设工作，一是要加强档案工作的软硬件建设，及时补救已缺失的历史户籍档案，做好现有的户籍档案资料的建立及管理工作，做到规范管理，责任到人，确保户籍档案的系统性、完整性。二是在完善档案建设的基础上，规范、健全公安查询机制，减轻基层民警工作压力。由于人口信息资料有一定保密性，因而建议出台相关管理办法，可采取有偿收费的形式予以提供，所收费用用于进一步完善档案的建设。同时，为适应城市化进程发展要不断完善户籍管理制度工作法制化，加快公安机关人口信息计算机管理系统建设步伐，进一步加大警务公开的力度，简化手续，严格责任，逐步建立严密、科学的户籍管理制度，更好地发挥户籍管理工作在促进经济社会发展，保护公民合法权益和维护社会稳定方面的作用。

5、严格队伍管理，切实提高“窗口”单位服务质量。加强队伍建设是公安机关永恒的主题，也是做好各项公安工作的保障。户政管理队伍是直接面向群众的队伍，与人民群众联系密切，在一定程度上代表着公安机关和党委政府的形象。户籍民警要牢固树立窗口意识、形象意识、自律意识和争创一流的意识，不得借户口管理和办证之机捞取任何好处，对于违者要严格查处，绝不姑息。在内强素质的同时，也要外树形象，认真做好户政宣传工作，切实解决“只会做，不会说” 的问题。在日常工作中，要做到咨询解释耐心，服务热情周到，办理认真负责，使群众高兴而来，满意而归。要广泛宣传户政部门在服务经济、服务群众工作中取得的成绩，让社会各界和人民群众关注、了解、理解、支持我们的工作。

6、增设制证所，提高办证的速度。取消燕京公司垄断照像，政府给每所配置一台照相设备，交给公安机关管理，建议上级公安机关出台文件，对长期在外地务工、居住的群众，有当地公安机关进行人像采集，然后将信息传送给户籍所在地公安机关，进行人像合成，办理二代证。

(撰稿人：公安局办公室副主任林辉、户政科科长谢振永）

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据县人大常委会2010年工作要点的安排，我们法工委和教工委在人大副主任李兴恩和闫珍的带领下，于5月13日到我县公安局进行调研。并邀请了繁城镇派出所、砂河镇派出所和户政管理大队的有关人员就我县目前的户籍管理工作情况召开了座谈会。

在座谈会上，我们先听取了各家的汇报，其次结合去年走访选民和今年人代会代表提出的建议，与参会人员进行了相互的交流和探讨。首先感到参会单位实事求是的汇报了他们的工作，既肯定了成绩，也指出了自己的不足。并也提出了再不违反原则的前提下，制定便民措施。既详述了他们具体工作的举措，也倒出了群众不理解的苦衷，同时也找到了自己工作中的不足，这就充分说明他们对代表的建议引起了高度重视，并对自己工作职责与群众办事进行了换位思考。通过与他们进行近距离的接触，深感基层工作的繁忙，并且意识到有些建

议不是从大局出发，而是从个人利益出发。总之，他们的工作是有条不紊，在工作中不断改进不断创新。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

户籍工作是整个公安工作的有机组成部分，户籍档案数据关系到国家大计和千家万户的切身利益，同时也为追逃破案和打击现行犯罪活动提供准确的人口信息。户政管理大队作为户口管理的业务主管部门，是公安机关的一线窗口单位，户籍管理工作人员的素质直接影响公安机关的形象和政府的威信，所以，户籍管理工作尤为重要。

根据《中华人民共和国户口管理条例》、《中华人民共和国身份证法》及省、市相关规定，我县公安局相继出台了《户口管理工作规范》、《重点人口管理规定》、《户口整顿方案》等一系列的户籍管理方面的规范性文件，并将办事制度、业务范围、收费标准、办事流程等规章制度上墙，公开户籍民警的姓名、照片、岗位职责，既方便群众寻找又将户籍工作置于群众的监督之中。

截止目前，我县实有人口271456人，其中流动人口15170人，暂住人口1917人。2009年一年共办理迁出3418人，迁入4588人，注销户口1538人，取消重户39人，新生儿上户4815人，漏户补户342人，受理申请人主项变更1216人。

二代身份证的换发工作，截止目前，已完成了20万人的换发，占总人口的74%。现在共设繁城、砂河、大营和户政队四个照相采集点，继续为群众办证。

二、存在的问题

1、分户问题。按照现有的户籍管理规定，原则上一个家庭居住、生活在一处立为一户。在农村中，为了能多批宅基地而要求办理分户；城镇户口的为了办理低保，要求分户。

2、变更姓名和年龄问题。按照规定只有是因为公安机关在工作的失误而导致的错误才能予以变更。但现在多是因为以前为躲避计划生育处罚，年龄改大了现在又要变小；一些职工想提前退休，要求把年龄变大；还有学生为上学念书而变更等等，现在多是人为的因素。

3、补办户口问题。主要是有以下几种情况要求补办户口：以前超生的婴儿，没有出生证，一直不上户，现在到了读书年龄需要身份证等证件；过去要摊派时不想交，不申报户口，现在办理农村医保、低保需要户口、身份证等有效证件；娶来的外地媳妇原地户籍已被取消，在我县又落不下户口。

4、宣传力度不够。群众对办理户口更改、婴儿上户、办证等程序不了解，经常来回跑，使群众不满。

5、户籍工作人员的业务素质不高。有时遇到办事的群众多，经常排队长时间等候，工作人员又没有时间跟每个群众解释，造成群众不满意。

6、硬件设备落后，满足不了网上办公的要求。以前是用纸质信息办理户口、身份证，群众到派出所就能立即办理。现在是用电子信息通过网络办理，需要按照一定的时间办理，而且有时因网络故障或者是照相设备损坏，导致群众要跑好几次才能办理。

7、现在群众办理贷款、入保险、医保等时，相关的职能部门要群众开具户籍证明，增加了群众和户籍管理部门的负担。

8、死亡人员户口未注销，大多数群众认为注销不注销户口也不处罚，存在着无所谓的思想，现在收取农村新农合费用时，才去注销户口。

9、户籍管理工作业务多，但是经费少，人员少，大多是雇用的临时人员。

三、几点建议

1、通过各种途径、运用广播、电视等媒体，加大对户籍管理工作的宣传，并及时公开各种户口政策与办事、办证流程，增加办事透明度，明确户口登记的法律意义，增强群众对户口登记严肃性的认识，减少公民随意更正姓名和年龄现象的发生。

2、各有关职能部门要规范自己的工作，要充分认识到身份证与户口簿是证明公民身份的唯一有效法律证件，应充分运用起这一有效证件，减少群众和公安机关不必要的麻烦。

3、端正工作作风，树立服务意识。户籍工作人员要提高自身素质，以饱满的热情投入到工作中，热情服务，认真办理，使群众高兴而来，满意而归。

4、加强硬件设施的建设，提高办证的速度，快捷方便服务群众。

5、政府要出台相关政策，为多年来没有户口的特别是已嫁到我县外地媳妇们，办理户口。对于死亡后未注销户口的，也要及时注销其户口，并建立起相关的监督和约束机制。

6、政府要加大对户籍工作经费及人员的保障力度，户籍管理工作在整个公安工作中起着基础性作用，尤其是在保护公民的权利、治安管理和执法业务方面更是起着不可替代的作用，因此，加强户籍管理是公安工作的重要内容之一。但是，随着社会的发展及诸多客观因素的影响，当前户籍管理中存在着一些不容忽视的问题，给公安机关户籍管理带来很大困难，也给政府部门行政管理带来了矛盾。随着社会的不断发展，受主客观因素的影响和制约，不断引发户籍管理中存在矛盾和问题已成必然。不断总结经验，探寻解决问题的良策，是推进户籍管理健康发展的最佳途经。

一、户籍管理中“白云深处有人家”现象

“白云深处有人家”这句话本是唐朝诗人杜牧的一句名诗，但在曾经风靡一时的“脑筋急转弯”文化中，却用来生动的体现了户籍管理中最普遍的“户在人不在”现象，即：“白云深处有人家──空挂户”。可以说，“空挂户 ”现象是户籍管理中存在得最多也是令公安机关管理人口最棘手的问题。

二、“空挂户”现象产生的直接原因及对策

(一)户在人不在1、婚迁遗留问题类

这种现象是由于户籍管理的发展不能与社会的发展及中国婚姻制度的进步相适应而造成的，一部分已婚者结婚多年却一直未办户口迁移手续，让其户口一直空挂在原户籍所在地。这样，最终由于时间及空间的原因致使当地公安机关及政府行政部门无法将该户口与其人联系起来，形成户籍管理的结症。

对策：民警带上户籍资料，在当地村社干部的陪同下，利用“大走访”爱民实践活动的机会，逐家逐户调查核实，从简完善婚迁手续，该消户的则消，该上户的则上，该移户的则移。对太过于复杂的则做好登记手续上报上级公安机关审批后处理。

2、外出多年无音讯类

这种现象是一部份人外出，或是务工，或是经商，外出多年杳无音讯，同样是让其户口一直空挂在原户籍所在地，“户在人不在”大多属于这种类型。以巧家县大寨镇大寨村为例，在“巧家县‘二代证’换发70天攻坚战”中，民警门发现这个村直到整个攻坚战末都还有1700多人未换发“二代证”，于是民警们便走村窜户调查，其结果是周围邻居及村社干部都不能说出这部份人的去向，这种情况其它村社同样存在且为数不少，这既影响了大寨派出

所的“二代证”完成比例，也给公安机关的人口管理带来困难，还连锁波及到政府部门的行政管理。

对策：这种现象就当前的户籍管理条例来说，还没有一种行之有效的解决办法，但是又不能将这部份人的户口注销，因为如果将这部份人的户口注销，一旦将来这部分人的利益有冲突时，可能会使公安机关和群众产生矛盾，这不利于和谐警民关系的创建，也与公安机关“执法为民”的宗旨相勃。只有保留其户口，待新的法律法规出台后，再作处理。

3、死亡未及时注销类

这种情况在农村经常出现，一则是有的农村群众不懂这方面的法律法规，人死亡后不去公安派出所注销;再则是由于当前我国农村取消了农业税等户税政策，取而代之的是更多的农村福利待遇，致使有的群众想保留死亡人员户口而获得政府补贴，不主动到公安派出所注销死亡人口;这两方面的原因都会导致“空挂户”的产生。

对策：派出所片区和驻村民警专门针对此事每月应到村社走访一次，对辖区内的死亡人口作统计，再将死亡名单带回派出所进行注销，同时还应和村社干部交流，由村社干部每季度上报一次该村社死亡人口数据及相关证明。

(二)人在户不在

1、“外来妹”、“外来郎”类

这种现象是因婚嫁而未将其户口迁进来的外来人员，虽生活在本辖区内却无户口，笔者在实际工作中发现有的妇女结婚几十年了还未办理户口迁移手续，这类人也经常因为户口问题涉及到的利益和政府部门纠缠不清。

对策：按前面所述的“户在人不在”婚迁遗留问题类的处理方法进行处理。

2、“黑人”类

这种现象是指一些小孩子无户口，按农村的说法是“上不沾天下不着地”，成为名副其实的“黑人”，也叫“黑娃娃”。这是由于受计划生育工作的影响，小孩出生后多年隐瞒不申报户口，或是外出务工人员在外出生的小孩多年不回户籍所在地申报户口，或是非婚生育却有碍于政府依附在户籍管理上的各项管理职能等原因而不申报户口，造成一大批学龄前小孩无户口。

对策：从长远的一面说，要进一步深化户籍制度改革，加快出台《户籍法》，公安机关应借助新闻媒体广泛宣传国家有关户籍方面的法律法规，让群众懂得如实申报新生婴儿户口的重要性，建议政府出台规定，尽量剥离依附在户籍管理上的各项管理职能，以减少因政府行政依附在户籍管理上的各项管理职能而造成的群众不如实申报新生婴儿的现象，以便有效地预防和减少当前群众对公安工作的不满意。从目前最实际的一面说，则可以由民警借“大走访”之机，深入农户家中走访调查核实，按照实际情况，根据户籍管理条例为这一群“黑娃娃”建立落户资料，按照合法程序直接落户。

3、“空中楼阁”类

这种现象主要是大中专毕业生无户口现象，大中专学生毕业后，不重视个人户口，不愿回原籍地落户口，而是将户籍随身带，或是一些在外地工作的学生由于时间及空间距离的原因没回原籍落户口，形成“包包户口”，时间一长连最起码的原始迁移证都丢失，造成多年回来后户口找不到，造成了“有人无户现象”。

对策：民警可以通过其家属进行了解，由家属写出申请说明原因，再由当地村社证明，按照有关法律规定为这部份人群落户。

三、“空挂户”现象产生的间接原因及对策

由于人口信息数据的错误，导致人口信息与实际人员的基本情况不相符，造成“名不符实”、“似有似无”的情况，同样形成有户无人、有人无户的“空挂”，这是产生“空挂户”的间接原因。实践中常常因这些情况啼笑皆非，群众反映强烈。人口信息数据错误导致的“白云深处有人家”现象主要有以下几类。

(一)姓名性别错误

性别错误是户口统计时地方工作人员想当然的根据名字来判断男女填写造成的，如：有的女孩子名字的最后一个字是“伟”、“军”、“华”，性别就填上“男”。而名字则更乱，有根据绰号来填写的、有想当然填写的、有临时乱取的。在实行集中进行常表登记户口时，部份村社干部根据某家出生了小孩但不知姓名，他们又不想花过多时间去了解，一时就想当然为其取名，或者干脆以小名为书名填写。诸如“王小狗”、“王老二”等。导致姓名错误的原因还有就是信息录入人员使用“全拼输入”或是“五笔输入”造成的字音字形相似而形成错误，如“忠”、“宗”不分，“宋”、“余”不分，“珍”、“芬”不分等。

(二)张冠李戴错误

这类错误主要存在于同一家族之间，叔叔与父亲混淆，姐妹混淆，或是堂兄弟姐妹混淆，甚至有将子女和父母的姓名混淆的。笔者在为群众办身份证的过程中就经常遇到女儿在户籍上是母亲的姓名这种情况，而且为数还不少，令人啼笑皆非。

(三)年龄错误

主要存在于原来读书考学校受年纪限制，导致部份父母故意将小孩年龄瞒报，或者在进行户口常表登记时工作人员不细心造成错误，也有的是村社干部参与整顿户口时知道某家人某人未落户，但不知出生年月日，于是为了交差了事乱填出生日期造成错误。本人年龄与户口上的年龄有相差几岁、十几岁，甚至有二十岁以上的，这种情况一看就知道是明显错误。笔者有一次在为一位16岁的女中学生办身份证照相时，发现这位学生的户籍上的年龄是41岁，当时还以为是看错了。这些问题都会直接影响到警民关系。

对策：相对来说，解决这些错误比解决户籍管理中存在的问题要困难得多，民警同样可以利用“大走访”爱民实践活动的机会，带上户籍资料，深入农户逐一调查核实，建立更正资料档案，这一过程花费不了太多时间，再将资料带回派出所，按照合法程序逐一改正，但在更正年龄时由于涉及一些具体民事和刑事法律问题，审批程序相对较繁琐，民警在工作中不好把握，特别是相差只几岁的，群众拿不出依据，审批人员也很慎重，群众往返审批更正，一定程度上影响户口管理、影响警民关系。

因此，由于直接和间接原因造成的“白云深处有人家”现象的存在，必须继续实施户籍整顿，解决群众最需要、最实际的问题。通过整顿，做到公安机关人口管理信息、身份证信息、户口簿信息、常住人口登记表和本人实际情况相一致，切实处理好人口管理中的“白云深处有人家”现象，确保人口信息管理的鲜活、准确、完整。实现人口管理的基础性功能，做到为治安管理服务，为群众服务，为社会发展服务。

第四篇：办理户口、证件指南

办理户口、证件指南

一、出生登记户口

（一）新出生婴儿随父或随母登记户口自愿。凭《出生医学证明》、1996年1月1日前出生无法提交《出生医学证明》的婴儿，由村（居）民委会出具的婴儿出生情况证明，并经责任区民警调查核实，父亲、母亲的居民身份证、结婚证、居民户口薄，向其父亲或母亲户籍所在地公安派出所申报，由派出所户籍民警办理出生登记户口手续（当场办理）。

（二）非婚生育的婴儿随父或随母登记户口自愿。凭《出生医学证明》（没有婴儿《出生医学证明》的，凭父子或母子公证证明），生父或生母的居民身份证，居民户口薄，向生父或生母户籍所在地公安派出所提出申请，填写《公民出生登记户口申请表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导批准办理出生登记户口手续（工作时限42天）。

（三）中国公民在港、澳、台出生的小孩可以在内地随父或随母登记户口。凭婴儿的《出生医学证明》、父母的合法证件，向其内地父亲或母亲户籍所在地公安派出所提出申请，填写《公民出生登记户口申报表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导批准办理出生户口登记手续（工作时限42天）。

（四）中国公民与外国人结婚出生的小孩，可以随中国公民一方落户。凭婴儿的《出生医学证明》（没有婴儿《医学证明》的，凭父母或母亲国内户籍所在地公安派出所提出申请），填写《公民出生登记户口申报表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导批准后办理出生户口登记手续（工作时限42天）。

（五）夫妻双方均为在国外取得永久居留权的华侨，或一方为在国外取得永久居留权的华侨，一方为外国人，其在国内出生的小孩可以办理登记户口手续。凭婴儿《出生医学证明》、父母的合法证件，向其父亲或母亲，或其抚养人户籍所在地公安派出所提出申请，填写《公民出生登记户口申请表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导批准办理出生户口登记手续（工作时限42天）。

（六）国内公民收养查找不到父母的弃婴和儿童以及社会福利机构抚养的孤儿，且已建立事实收养关系的，可以办理登记户口手续。收养人凭公证机关出具的《收养公证书》或民政部门出具的《收养证》、本人居民身份证、居民户口簿，间户籍所在地公安派出所提出申请，填写《公民出生登记户口申报表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导批准办理出生登记手续（工作时限42天）。

（七）现役军人所生子女户口登记。夫妻一方为现役军人，一方为地方居民的，所生子女随地方居民一方登记户口；夫妻双方均为现役军人，所生子女随祖父母或外祖母登记户口。申报人凭婴儿《出生医学证明》、居民身份证、户口簿，向所在地公安派出所提出申请，填写《公民出生登记户口申报表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导批准办理出生户口登记手续（工作时限42天）。

（八）出国人员所生子女户口登记。申报人凭国外出生子女的证明及公证部门翻译并公证的公证书，父母及回国使用的护照及《中华人民共和国旅行证》，向所在地公安派出所提出申请，填写《公民出生登记户口申报表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导批准办理出生登记户口手续。其父母均在国外定居的，可在祖父母、外祖父母处入户，其父母回国后将户口迁至父母处（工作时限42天）。

二、公民注销户口

（一）公民入伍注销户口。申报人持入伍通知书、居民身份证、居民户口簿，填写《公民注销户口核准表》，由派出所户籍内勤办理注销户口手续，将其常住人口登记另册保存，并在居民户口簿上予以注明。保存入伍通知书、居民身份证复印件。

（二）公民出国（境）定居注销户口。申报人持相关部门批准定居证件、民民身份证、居民户口薄，填写《公民注销户口核准表》，由派出所户籍民警办理注销户口手续。将其常住人口登记表另册保存，并在居民户口薄上予以注明。保存相关部门批准定居证件复印件，收缴居民身份证。

（三）公民死亡注销。申报人持《死亡医学证明书》或村（居）民委员会出具死亡情况证明，并由责任区民警在死亡情况证明上签署调查核实意见、居民身份证、居民户口簿，填写《公民注销户口核准表》，由派出所户籍民警办理户口注销手续，将其常住人口登记表另册保存，并在居民户口薄上予以注明。保存公民《死亡医学证明》或村（居）民委员会证明原件，收缴居民身份证。

三、户口迁移

（一）夫妻互相投靠落户。凭申请人和落户人居民身份证、居民户口薄、结婚证。向落户口地公安派出所提出申请，填写《公民户口迁移审批表》，留存夫妻双方居民身份证和结婚证复印件，附户口审批表原件后面，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理入户手续（工作时限42天）。

（二）子女投靠父母落户。凭申请人和落户人居民身份证、居民户口薄和子女出生证、亲属关系证明，向落户地公安派出所提出申请，填写《公民户口迁移审批表》，留存申请人和落户人居民身份证和出生证复印件以及

亲属关系证明原件，附于户口审批表后面，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局领导审批办理入户手续（工作时限42天）。

（三）父母投靠子女落户。凭申请人和落户人居民身份证、居民户口薄和亲属关系证明，向落户地公安派出所提出申请，填写《公民户口迁移审批表》，留存申请人和落户居民身份证复印件，以及亲属关系证明原件，附于户口审批表后面，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理入户手续（工作时限42天）。

四、公民变更、更正户口登记项目。

（一）公民变更民族成份。申请人凭民族工作部门的批准变更民族文件、居民身份证、居民户口薄，向户口所在地公安派出所提出申请，填写《公民户口登记项目变更更正审批表》，由派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理变更项目手续（工作时限42天）。

（二）公民变更姓名。申请人凭居民身份证、居民户口薄，向户薄所在地公安派出所提出申请，填写《公民户口登记项目变更更正审批表》，由派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批变更姓名手续（工作时限42天）。

（三）公民更正出生日期。申请人凭居民身份证、居民户口薄、更正出生日期依据材料，向户籍所在地公安派出所提出申请，填写《公民户口登记项目变更更正审批表》，由派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理更正出生日期手续（工作时限42天）。

五、军人户口登记

（一）复员、转业军人回原籍和异地落户。复员、转业军人回原籍落户，申请人凭部队安置办公室证明，向安置地公安派出所提出申请，由户籍民警核准后办理入户手续，保存部队安置办公室证明原件（当场办理）；

复员、转业军人异地落户，申请人凭部队安置办公室证明，向安置地公安派出所提出申请，填写《公民申请落户呈批表》，由派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理落户手续（工作时限42天）。

（二）随军家属落户。申请人凭所在部队师、旅政治部批准其家属随军证件、团级部队出具服兵役证明，向迁入地公安派出所提出申请，填写《公民户口迁移审批表》，由派出所领导审批后，报市公安局分管领导审批办理入户手续（工作时限42天）。

六、公民办理小城镇常住户口。

申请人凭房屋所有权证书、聘用手续、个体工商执照、居民身份证、居民户口薄、落户人居民身份证、居民户口薄和亲属关系证明，向落户地公安派出所提出申请，填写《公民户口迁移审批表》，由责任区民警调查核实，经派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理入户手续（工作时限42天）。

七、用人单位引进高层次人才，应向省人事部门提出申请，填写《海南省引进高层次人才申报表》，省人事部门出具同意引进意见书。申请人凭省人事门市部出具的同意引进意见书、民民身份证向迁入地公安派出所提出申请，填写《公民户口迁移审批表》，由派出所领导审批后，报市公安局分管领导审批办理入户手续（工作时限42天）。

八、干部、工人调动落户。

申请人凭《干部、工人调动通知书》、《调动人员情况登记表》、调入单位证明，填写《调动人员落户审批表》，由派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理入户手续（工作时限42天）。

九、录入干部、招收工人落户。

申请人凭市人事劳动部门录用、招收手续、单位证明，填写《申请落

户审批表》，由派出所领导审核后，报市公安局分管领导审批办理入户手续（工作时限42天）。

十、公民办理居民身份证。

公民应当自年满十六周岁之日起三个月内，持居民户口薄到户口所在地派出所办理居民身份证。未满十六周岁的公民，自愿申请领取居民身份证，由监护人持居民户口薄到所在地派出所办理。公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发放居民身份证。

十一、公民办理临时居民身份证。

公民凭居民户口薄到市公安局填写《临时居民身份证申领登记表》后，当场办理临时居民身份证。

二OO八年十月五日

第五篇：洛阳市公安局办理户口工作规范

洛阳市公安局办理户口工作规范

------------------为贯彻落实《洛阳市人民政府关于进一步改革我市户籍管理制度的意见》（洛政文[2008]45号）文件精神，建立健全户籍管理工作制度，积极推行“4S”服务理念，结合我市实际和户籍管理有关政策规定，特制定此工作规范。

一、派出所办理事项

（一）出生登记

1、计划内婴儿出生登记 所需材料：（1）父母结婚证；（2）父母户口本；（3）《出生医学证明》；（4）准生证或入户通知单。

2、计划外、非婚生子女出生登记 所需材料：（1）父母结婚证（单亲家庭除外）；（2）父母户口本、身份证（单亲家庭出具父亲或母亲户口本、身份证）；（3）《出生医学证明》或《亲子鉴定书》；（4）单位或居（村）委会计生部门证明；（5）派出所应将情况及时通报给当地计生部门。

3、国内公民收养子女落户登记

（1）收养未入户子女的，所需材料：收养人户口本、身份证、民政部门的《收养登记证》。

（2）收养已入户子女的，持《收养登记证》按正常户口迁移手续办理。

4、中国公民在国外出生子女回国落户 所需材料：国外出生子女的《出生证明》、入户通知单；父母及子女回国使用的护照或《中华人民共和国旅行证》；父母结婚证；父母户口本、身份证。根据公安部《关于对出国人员所生子女落户问题的批复》（公复字[2001]9号）文件规定，可不再要求申请人提供我驻该国使领馆开具的身份证明及对相关证件的认证。

5、新生儿自立户

新生儿父母均为现役军人，新生儿可单独立户。所需材料： 父母的现役军人证件及单位证明；父母结婚证；《出生医学证明》；入户通知单；入户地址。

6、超过7岁未入户的

超过7岁未入户的，在补录程序中办理入户手续。所需材料：《申请迁入常住户口表》；符合其出生申报类型的其他材料。

7、注意事项（1）《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定：“婴儿出生后一个月以 内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常驻地户口登记机关申报出生登记”。

（2）《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》（国发[1998]24号）中规定，1998年7月22日以后新出生婴儿，常住户口登记随父随母自愿选择。

（3）《关于积极配合刑侦部门认真做好失踪、被拐儿童工作的紧急通知》（豫公治明发[2007]626号）文件规定：对办理收养、抱养儿童入户的，一律凭民政部门开具的《收养登记证》和其它证明材料、收养人的户口本、身份证等办理入户手续，不符合规定的，一律不予办理并对收养儿童身份进行查证。

（4）按照河南省委组织部等15家单位《关于完善人口和计划生育政策措施的意见》（豫人口[2008]16号）文件规定，办理二胎以上婴儿入户，应向同级人口计生部门通报。

（5）根据洛阳市卫生局、洛阳市公安局《关于进一步加强出生医学证明管理的通知》（洛卫基妇[2008]13号）文件规定：凡在我市出生的新生儿，应当获得卫生部统一制发的《出生医学证明》。未在合法助产技术服务单位出生的，由市行政服务中心卫生窗口负责补发。补发《出生医学证明》只适用于1996年1月1日以后出生者。出生登记需提供《出生医学证明》，如无法提供需做亲子鉴定。

（6）父母户口不在同一个派出所的，取消对方派出所出具婴儿未入户证明的规定。

（二）死亡登记

正常死亡的，持医院出具的死亡证明书、火葬场出具的火化证明、户口本、死亡人居民身份证到派出所办理。

居民非正常死亡的，需持县级以上公安部门出具的非正常死亡证明或火葬场的火化证明、户口本和死亡人居民身份证到派出所办理。

无上述证明的，可以凭村委会、居委会证明或单位证明，经辖区民警核实后给予注销。

（三）变更更正

1、姓名变更

无正当理由不得变更姓名。

（1）有下列情形之一的，可以申请办理姓名变更登记：因血缘关系成立，变更为父姓或者母姓，因收养关系成立，变更为养父或者养母姓氏的；因收养关系终止，恢复收养前姓氏的；因父母再婚，未成年子女变更姓名的；名字可能造成性别混淆或者误解的。

（2）有下列情形之一的，不予办理姓名变更登记：因故意犯罪或违法行为 曾经被处以有期徒刑以上刑事处罚或者劳动教养的；正在服刑或者被执行劳动教养的；正在接受刑事案件或者治安案件调查的；变更过年龄的。

（3）年满18周岁的公民因实际需要须变更姓名的，由本人提出申请，但只能更改一次。18周岁以下的公民姓名变更由其父母决定。

（4）所需材料：申请人变更姓名的书面申请报告（必须写清楚变更的原因）；申请人填写的户口项目变更表；户口本、居民身份证复印件；属单位职工的，须提供所在单位劳动人事部门准予变更证明；在校学生需提供学籍表；十四周岁以上变更姓名的，派出所需出具无违法犯罪记录证明；因父母再婚，未成年子女变更姓名的，其亲生父母必须持身份证到派出所现场签订同意变更子女姓名的协议。

2、民族变更

凡申请变更民族成份的，须经本人所在单位人事部门或居住地区的街道办事处、乡人民政府调查核实，报经县级以上民族工作部门审批后，方可到户籍管理部门办理手续。

所需材料：申请人变更民族成份的书面申请报告；申请人填写的户口项目变更表；户口本、居民身份证复印件；县级以上民族宗教事务委员会的批准证明；属单位职工的，要有所在单位劳动人事部门准予变更的证明。

3、性别的变更更正

性别变更所需材料：申请人变更性别的书面申请报告；申请人填写的户口项目变更表；户口本、居民身份证复印件；国家指定医院为其实施变性手术的证明；属单位职工的，要有所在单位劳动人事部门准予变更的证明。

性别更正：录入户口时登记错误，根据实际情况审核原件留复印，由民警填写变更更正申请表，予以更正。

4、非主要项目的变更更正

非主要项目的变更更正是指：因时间等原因变化而造成户口登记项目内容变化的变更或更正，包括服务处所、身高、婚姻状况、文化程度、职业、户主或与户主的关系等。按照登记的内容与实际情况相一致的原则，派出所凭公民相关证明材料、证书，经核实无误后及时予以变更更正。

所有项目变更后必须在户籍资料中注明变更日期和原因。

（四）分户、并户和立户

1、集体户立户。行政机关、群众性团体、企事业单位（含集体、合资、独资、民营）均可凭单位申请、详细地址（企业需提供工商管理部门核发的营业执照）经辖区民警、派出所领导签字后给予办理。

2、因离婚迁移，如一方当事人经调解不愿交出户口本的，派出所可按判决 或调解书办理迁转手续，在户口登记本下、常住人口登记表中注明迁转的日期和原因。

3、因结婚迁移，如一方当事人不愿交出户口本的，婚姻当事人可持《结婚证》和居（村）委员会的证明，到当地公安派出所办理户口迁移手续。同时，在户口登记本上注明日期和原因。

（五）市内户口迁移

因投靠亲属和分房、购房、换房等原因户口市内迁移的，按下列要求办理。

1、所内移居。凭户口本和相关证明到派出所办理手续，并在户口底册和户口本住址变动登记栏中注明。

2、市内（不含市辖县）所与所间的迁移。凭结婚证、房产证或迁入地派出所的准入证明信和户口本到派出所直接办理户口迁移证，并在户口底册和户口本上注明移出原因并加盖移出印章。

（六）公民出国（境）注销户口和回国（入境）恢复户口

1、出国境人员注销户口

出国定居人员凭护照留复印件，户政内勤直接给予注销户口，同时收缴身份证。取消出国出境一年以上人员（在国外、境外定居的除外）注销户口的规定。

定居香港、澳门、台湾的人员，持定居证或身份证、个人申请到派出所直接办理户口注销，同时收缴身份证。

2、回国人员恢复户口 凭中国护照（留复印件），入户地户口本或房产证，在原注销户口派出所办理。如不在原注销户口派出所入户的，需出具原注销户口派出所的注销户口证明。

根据《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第十二条规定：“定居国外的中国公民回国定居或者回国工作抵达目的地后，应当在30天内凭回国定居证明或者经中国劳动、人事部门核准的聘请、雇用证明到当地公安局办理常住户口登记”。

（七）公民入伍注销户口和复员、转业军人回原籍落户

1、参军入伍户口注销

凭入伍通知书、户口本到户口所在地派出所办理注销户口手续。根据公安部《关于对已领居民身份证的公民在办理注销户口时是否收缴居民身份证问题的批复》（公治[2006]246号）文件规定，在入伍办理注销户口手续时，公安机关不再收回其居民身份证。

2、复员、转业军人、退兵回原籍落户 复员、转业军人回原籍落户凭安置部门的“入户通知书”直接入户；退兵回原籍落户凭部队（人武部）的退兵证明直接入户。

（八）被判处徒刑、劳教人员注销户口和刑满释放、解除劳教人员回原籍落户

取消被判处徒刑、被决定劳动教养人员注销户口的规定。刑满、解教、假释、保外就医人员回原籍落户的，凭刑满、解教、假释、保外就医证明，由辖区民警签字后，直接给予入户。

（九）高校录取学生、高校学生转学、退学户口迁移和高校学生毕业落户

1、被外省普通高等学校及中等专业学校录取的新生，凭《准考证》、《录取通知书》和本人户口本到户口所在地派出所办理迁移手续。被省内普通高等学校及中等专业学校录取的新生，采用自愿迁移户口原则。

2、休学、退学回原籍的学生凭户口迁移证和学校出具的相关证明直接到迁出地派出所入户。

3、根据河南省公安厅《关于我省普通高等学校、中等专业学校录取新生不再办理户口迁移的通知》（豫公（通）[2002]85号）文件规定：2002年以来省内招生的大中专毕业生及技校生入学时不迁户口的，毕业后凭有效《毕业证》、《就业报到证》和接收单位证明、身份证、户口本，到户口所在地派出所办理户口迁出手续。对入学前未办理就地农转非手续的，派出所应同时补办农转非手续。

4、异地大专毕业生凭学历证书、户口迁移证、身份证、集体（亲属）户口本或房产证到派出所办理入户。

5、由本派出所迁出的大中专毕业生回原籍的，凭户口迁移证、身份证、户口本直接到派出所办理入户。

（十）其他户口办理事项

1、户口本补发。凭个人书面申请、身份证及复印件，经辖区民警及派出所领导同意后，给予办理。

2、户口迁移证丢失补办。本人写出丢失补办申请，迁入地派出所开具未入户证明，由原迁出地派出所给予补发户口迁移证，补发的户口迁移证上需备注原迁移证号和原迁移证丢失作废声明。

3、户口迁出。派出所凭准迁证和户口本签发户口迁移证，并在户口底册和户口本上注明移出原因并加盖移出印章。

4、户口迁入。市内迁入的，派出所凭户口迁移证和户口本办理，并在户口底册和户口本住址变动登记栏中注明。市外迁入的，派出所凭县级以上公安机关签发的准迁证、户口迁移证和户口本办理，并在户口底册和户口本住址变动 登记栏中注明。

5、对于持有过期户口迁移证件的公民，符合现行迁移政策的，可在原迁出地换领新的户口迁移证件后，在拟迁入地落户；不符合现行迁移政策的，可在原迁出地恢复常住户口。

6、对于因长期外出户口被注销，经调查核实认定现已回原籍居住的人员，应予以在原籍恢复户口。符合现住地户口迁入条件的，在原籍恢复户口后再办理户口迁移手续。恢复户口前，派出所必须先上网查询，以免出现重复户口。

7、对于农村妇女与外地人员结婚，因不符合迁移政策未迁出又被原居住地派出所注销户口的，应准予在原住地恢复户口，其所生子女，可以随父亲或母亲在当地登记常住户口。8、2005年我市人口信息系统联网运行前户口迁出、持《户口迁移证》未入户的，在迁入方派出所补办户口。

9、户口迁移地址是河南省就业指导中心、就业报到证被省教育厅派往洛阳市的大专毕业生，可以直接由县级公安机关加盖户籍管理章后，到派出所办理入户手续。

二、县级公安机关办理事项

（一）干部工人调动

录用公务员、招收职工以及公务员、职工调动等，经组织、人事、劳动等部门批准，迁入地市、县公安机关审批同意后的户口迁移。

1、招录公务员入户

（1）招录往届毕业生（毕业后户口已在原籍或工作单位入户的）办理程序同干部调动，凭准迁证办理户口迁移。

（2）招录应届毕业生：凭户口迁移证（加盖工作单位人事部门公章）和人事局花名册办理入户。

2、干部、工人调动入户手续 凭《调动人员情况登记表》（需加盖落户地派出所户口专用章和人事局干部调配专用章）；户口本或原户口所在地派出所出具的户籍证明；人事局花名册；由县级公安机关核发户口准迁证。

3、属行政垂直管理的国家机关、企事业单位干部、职工系统内异地调动 凭上级人事部门调动工作证明（审原件，留复印件）；系统内调动人员入户审批表（加盖单位人事部门公章，经办人、单位领导签字）；身份证、户口本复印件或户籍证明；调入人员与随迁人员户籍证明及其关系证明（随迁夫妻或子女必须是无业人员）；通过县级公安机关审核后办理户口准迁证。

（二）军人异地落户

1、异地复员、退伍军人落户

迁入地派出所凭市退伍办开具的户口介绍信、花名册，经县级公安机关审核同意后，办理入户手续。

2、转业军人落户

凭洛阳市转业军官安置工作小组办公室（简称市军转办）开具的《户口介绍信》（需加盖军转办公章）和《转业军官入户登记表》（加盖安置单位公章）、军转办花名册，经县级公安机关审核同意加盖骑缝章，由迁入地派出所办理入户手续。

随调人员：凭市军转办开具的《调动人员情况登记表》（需加盖军转办公章）和原籍户口本复印件、身份证或户籍证明到县级公安机关办理户口准迁证。

（三）刑满释放、解除劳教人员异地落户

释放人员凭释放（解教）证明、户口注销证明（或原户口所在地派出所在释放（解教）证明注明注销户口的时间和原地址）和入户户口本，到现入户地派出所申请入户，县级公安机关审批后，派出所给予办理入户手续。地址变动的可以随父母到现居住地入户（限本人未婚）。

上述第一、二项户口办理事项，凡符合政策规定、证明材料齐全的，公安派出所和县级公安机关民警应当当场办理；手续不全的，要向群众解释清楚并发给“办理须知和警民联系卡”，力争让群众在两趟之内办成。

三、审批事项

（一）出生日期的更正

1、更正原则 根据《公安部关于不得随意更改户口本出生年月日的通知》（公信传[86]594号）的要求，对更改出生年月日的要持慎重态度，原则上不予更改，特殊情况要经过认真调查核实。确属登记错误的，必须出具户口证件的原始凭证。户口证件的原始凭据是指《出生证》或《出生医学证明》、户口迁移证或存根、常表、全户表、居民身份证底卡和原始身份证编码登记簿等。非公安机关的证明材料如证人证言、学籍档案、单位人事档案、入伍档案等，不能作为申请变更的依据。变更指定身份证号的，要先上部级网查证其18位身份证号码不与别人重号的，方可变更。

2、不予更正的情况

有下列情形之一的，不予办理：因故意犯罪或违法行为曾经被处以有期徒刑以上刑事处罚或者劳动教养的；正在服刑或者被执行劳动教养的；正在接受刑事案件或者治安案件调查的；曾变更过姓名、年龄的。第二代居民身份证已办理的原则上也不予变更。

3、所需材料

（1）出生日期变更更正审批表（由辖区民警填写，必须写清更正的原因）；（2）申请人更正年龄的书面申请报告；（3）派出所辖区民警调查报告；（4）更正年龄的原始凭证或骨龄鉴定报告书；（5）属在职职工的，需提供所在单位人事部门准予变更的证明及人事档案复印件（加盖单位人事部门公章）；（6）是学生的提供学籍表原件、加盖学校公章的复印件（此项材料属辅助证明材料，单独存在不具有证明效力）；（7）14周岁以上变更年龄的，派出所出具无违法犯罪证明，并比对是否为网上逃犯；（8）辖区派出所出具的变更更正审批表（即派出所提交单一式两联）。

4、注意事项

根据中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》(组通字[2006]41号)文件规定，干部的出生日期是客观存在的自然情况，干部个人不得随意更改。今后凡干部本人要求确定或更改出生日期的，均不再办理。对利用职务之便擅自为干部变更出生日期或出具虚假证明的，要严肃处理。

（二）投靠落户

取消夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女的年龄和条件限制；对因赡养、抚养孤寡老人或生活不能自理且无依无靠残疾人需迁入户口的，经有关部门审核和公证机关公证，赡养或抚养关系确实存在的，准予办理入户手续。

所需材料：（1）《申请迁入常住户口表》；（2）申请人、被申请人身份证、户口本或原户口所在地派出所出具的户籍证明；（3）申请人、被申请人关系证明，夫妻投靠的需持结婚证；投靠人与被投靠人有赡养、抚养关系的需持公证机关的公证书；（4）辖区民警调查报告。

（三）农民进城入户

对自愿放弃责任田和宅基地，包括只放弃责任田不放弃宅基地的进城农民，只要其责任田经乡镇政府同意，由县乡政府组建的土地使用权经营公司或所在村的村民委员会或村集体经济组织收回，则对其进城入户政策全部放开。

所需材料：（1）《申请迁入常住户口表》；（2）申请迁入人员身份证、户口本或原户口所在地派出所出具的户籍证明；（3）放弃责任田和宅基地证明或责任田交回当地农村集体组织证明(乡镇政府必须同意并盖章)；（4）外县市迁入需提供入户地址（固定住所证明）。

（四）购房入户

通过购买、继承等途径在我市获取合法房产权的个人，准予本人及其直系亲属户口迁入（购房入户房主必须迁入、现役军人除外）。所需材料：（1）《申请迁入常住户口表》；（2）申请迁入人员身份证、户口本或原户口所在地派出所出具的户籍证明；（3）申请人、被申请人关系证明，夫妻的需持结婚证（军人的军官证）；（4）成套住宅房房产证；（5）辖区民警调查报告。

（五）投资入户

凡在我市投资、兴办实业和公益事业的人员，准予本人及其直系亲属户口迁入。

投资、兴办实业的人员：指有工商管理部门的工商营业执照，且年纳税一万元以上的单位法人。

所需材料：（1）个人书面申请；（2）《申请迁入常住户口表》；（3）入户地址；（4）申请人、被申请人的居民身份证、户口本；（5）结婚证；（6）迁入人员户籍证明及关系证明。（7）工商部门核发的营业执照、税务部门开具的年纳税发票。

（六）毕业生入户

对来我市工作的大专以上毕业生（含各类非统招毕业生在两年择业期内）和中级以上技术职称人员，实行自愿落户。落实工作单位并且单位有集体户口的，应在工作单位落户；暂未落实工作单位或单位无集体户的，可以先落户。有合法固定住所的，可以登记未常住居民户口；无合法固定住所的，可以迁入亲属户口或者人才交流中心集体户口。

所需材料：（1）《申请迁入常住户口表》；（2）申请迁入人员户口本、身份证或原户口所在地派出所出具的户籍证明；（3）毕业生持《毕业证》，中级以上技术职称人员持职称证书；工作单位证明信；聘用合同；（4）辖区民警调查报告。

（七）招工入户

被国家机关、团体、企事业单位和被民营企业正式聘用满一年以上，并签订劳务合同，按时交纳社会保险金（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、住房公积金）的外来人员，准予其本人在就业地申请入户。

所需材料：（1）《申请迁入常住户口表》；（2）申请迁入人员身份证；（3）户口本或原户口所在地派出所出具的户籍证明；（4）就业单位劳动合同；（5）缴纳社会保险金（同上）的发票（收据）；（6）入户地址或集体户口本；（7）在洛居住一年以上的机打暂住证，并在流动人口信息系统中显示已登记满一年以上；（8）辖区民警调查报告。

（八）军人家属随军入户 所需材料：（1）《申请迁入常住户口表》（师、旅以上政治部门填写意见加 盖公章）；（2）师、旅以上政治部门批准的随军报告原件；（3）任职命令（副营以上、技术11级、现役五、六级士官）或入伍登记表复印件（军龄15年及15年以上）；（4）被申请人户籍证明或身份证、户口本复印件及关系证明；（5）结婚证复印件。

（九）非转农入户 所需材料：（1）书面申请；（2）《申请迁入常住户口表》；（3）村组同意接收证明（必须有村委主任和组长、村民代表签名盖章）；（4）户口本、身份证或原籍派出所户籍证明；（5）夫妻投靠需提供结婚证明；（6）无业证明和不享受低保的证明。

（十）军队离退休干部再婚入户

根据公安部、民政部、总政治部《关于移交政府安置的军队离退休干部再婚配偶落户和待遇问题的通知》（[2001]政干字第263号）文件规定，移交政府安置的军队离退休干部再婚后，当地公安机关凭县级以上民政部门证明和结婚证办理其配偶的落户手续。

（十一）审批时限和流程

1、审批流程

对上述需经调查核实后报县级公安机关审批的事项，证明材料齐全的，公安派出所民警当场受理，审核无误后报县级公安机关。县级公安机关主管领导批准后签发户口准迁证，不批准的、要注明原因。派出所民警要告知群众审批工作时限，留下联系电话，审批完成后通知群众领取，不批准的做好解释工作。审批手续由公安机关内部报送。

2、审批时限

公安派出所应当在受理申请之日起的十个工作日内完成调查核实工作，并将有关材料上报县级公安机关。县级公安机关接到材料后，应当在十个工作日内作出批准或者不批准的决定，并将审批决定返回公安派出所。公安派出所在接到审批决定的二日内，将审批结果通知申请人。

四、材料要求

1、所有填报材料均使用黑色碳素墨水或黑色中性笔填写，字迹清楚，不得涂改。

2、材料复印件由派出所户籍内勤与原件核对无误后，在复印件上注明“与原件核对无误”的字样，加盖户口专用章和户籍民警章。

3、上报材料一律在右边沿加盖骑缝章。

4、申请表项目要填写齐全，不存在项划斜线，不得空项。

5、正确区分户口项目的变更与更正，指导群众填写审批表、辖区民警和派 出所长签署意见时，用语要规范、准确。

6、辖区民警调查报告内容包括：调查事项；申请人与被申请人的基本情况（包括姓名、性别、出生日期、服务处所或家庭住址、职业和户口类别、关系等）；调查结果；调查意见；辖区民警签名（或印章）。

此工作规范自公布之日起生效，原户口政策规定与本工作规范内容相悖的以本规范为准，具体问题由市公安局治安支队负责解释。