烟草专卖-如何建立健全打假破网工作内部协作工作体系

第一篇：烟草专卖-如何建立健全打假破网工作内部协作工作体系

深入贯彻落实科学发展观 建立健全 “打假、破网”工作内部协作工作体系

摘要：随着县级局卷烟打假工作的深入，在日常工作开展的过程中，稽查大队、专卖管理所、专卖监督管理科（内管科）形成有效的协调机制，建立互通的信息交流平台，使卷烟打假工作在各个环境下信息达到传递顺畅，有力促进打假工作的深入进行。

关键词：打大户、破网络内部协作工作机制专卖市场监管制售假烟网络案件

一、建立“打大户、破网络”工作中“内部协作工作机制”是当前卷烟打假工作的实际要求

近年来，随着国民经济的飞速发展，地方经济也以前所未有的速度实现跨域式的增长，地方政府对卷烟行业各环节的工作也给予了很大的支持，阳信县局的卷烟打假工作基本上是以路查路堵和市场清查为重点。当前全国烟草行业以市场为取向的改革不断深化，工商管理体制改革取得重大突破，卷烟外部市场环境和零售终端也发生了较大变化，这些改革和变化都对烟草专卖打假工作方式、方法提出了新的要求。

（一）针对卷烟市场制、售、贩假烟的形势，要求打假、破网过程中内部协作工作积极进行

当前卷烟打假工作的整体形势依然严峻，主要表现在：首先是制售假案件多，发案率居高不下。其次是群体性制假案件多，且形式不断变化，由大规模集中群体制假转变为相对分散的群体制假。三是恶性案件依然存在，暴力抗法、阻挠执法情况时有发生。

面对现实问题，专卖市场监管任重道远，打假未有穷期。对此，我们要牢固树立“有假烟必有网络，有网络必有大要案”的理念，坚持源头打击与终端治理相结合的

1原则，侧重从专卖稽查大队、专卖管理所、专卖监督管理科联动方面做好打假破网这篇文章。

（二）面对打假工作不断的深入进行，建立各部门协作工作机制

密切分析当前形势，为了更加严厉的打击制售假烟违法犯罪活动、促进烟草行业健康发展，基层局应当根据“积极作为、科学务实”的工作要求，充分认识卷烟打假工作的重要意义，从讲政治、讲大局的高度，进一步统一思想，增强责任感和紧迫感，扎实做好卷烟打假工作。

对于卷烟打假的内部协作工作机制，更要切实加强组织领导，把多部门打假协作工作机制作为一项事关卷烟打假工作全局的长期任务列入重要议程。各部门加强联系沟通，充分发挥联席会议制度的优势，互通信息，交流经验，及时解决卷烟打假工作中遇到的问题和困难，确保工作顺利开展。

（三）落实科学发展观，对打假联动工作机制提出更高的挑战

以科学发展观统领各行各业的工作实践，是认真学习领会贯彻落实党的十七大精神的具体行动。深入开展内部协作工作，是最大限度地争取更好的工作效能，是深化落实科学发展观的应有之义。

坚持案件全程全面协调，夯实卷烟打假协作基础。烟草专卖执法工作，少不了各部门的协调和配合。多年来专卖稽查大队得到了包括专卖管理所、专卖监督管理科等部门的大力支持和配合，对加大打击违法犯罪工作力度，震慑一方烟贩起到了关键作用。如何在现有多部门的配合情况下，更好的构建立体多层次协作的配合网络，并精心加以维护却是打假工作中不能忽视的另一个重要基础工作。为此，在注重加强和所属具体职能部门联络沟通的同时，要加强与内部工作开展的工作联系，确保信息传递及时。建立起良好的协作基础，对违法制、售、贩运卷烟的不法行为进行及时的查处。

二、当前卷烟打假工作存在的主要问题和原因

（一）主要问题

我县烟草打假工作仍然存在一些急待解决的问题。一是涉烟犯罪分子“团伙化、职业化、智能化、网络化”的特点越来越明显，从目前查办案件的情况看，破网络工作的质量不高，打击不彻底，捕捉信息的渠道、途径还需进一步拓宽，专卖稽查人员的业务素质和案件经营能力还需进一步提升，以适应新的法制环境、新的打假形势。二是跨地区办案普遍存在着追踪调查成本大、取证难度大、抓捕收网阻力大等问题，一定程度上影响了办案效率和工作顺利开展。三是侦破假烟网络案件能力还不够强，落实部分假烟牌号、数量、规格，确定犯罪团伙及嫌疑人的困难还比较多，固定证据的能力还不强。四是在案件审理过程中，协调公检法机关的力度不够，有些案件定性不准。为此，各级局不能对取得的成绩盲目乐观，要认识面临的压力，保持卷烟打假的严打高压态势，毫不松懈地把卷烟打假内部协作工作机制深入持久地开展下去。

（二）原因分析

通过对制售假烟网络案件的趋势分析，立足于现有的烟草专卖制度，从形成制售假烟网络的角度出发，探讨查处制售假烟网络案件过程中内部协作工作的新思路。

首先是地域化、异地化。随着制假技术、通讯技术、运输方式的进步，制售假烟的不法分子的目标市场也在扩大，并逐渐形成了区域化的产、销格局。制售假烟违法分子已经在全国形成了有一定的规模的销假网络，并将全国市场根据地域不同细分市场，不同的团伙或组织各占一块市场，并根据区域的特性，选择制售假烟的品牌、方式和方法。

其次是分散化。近年来，烟草专卖部门打假破网工作力度加大，使得不法分子不断地将其运输、存储、销售分散化，如运输从大批量转为小批量；存储从集中存储转为多点存储；销售从以批发为主转为大量分散的零售为主。

最后是专业化。制售假烟的不法分子在躲避查处的同时，也在不断地汲取经验以提高自身的运作效率，增强其行为的隐密性。当前，制售假烟的不法分子从生产、运输、销售等各方面都形成了专业化。如利用高科技的包装机仿制卷烟包装；通过托运、邮递等方式运输；供货方面越来越趋向于采取单向联系的方式，即各个假烟零售户互不相干，售假零售户只与上线的假烟供应商取得联系，这使得整个制售假烟网络难以通过查处一两个假烟案而被发现，其假烟销售的稳定性和反侦查能力大大增强。

三、建立内部协作工作机制是卷烟打假工作的重点工作

进一步加强内部之间的沟通和协调，更好的管理和服务于社会，县局对各部门联动工作进行统一调度，用多个目标建立打假破网中的内部多部门联动工作机制，强

化部门协作取得的效果。

一是制度目标，促进部门协作制度化。研究课题之初经各部门共同协商，由县局制定了《阳信县局破除网络攻关课题实施方案》。该方案内容涵盖协作部门间的协作原则、协作内容及协作方式等等，为强化协作提供了制度保障。部门与部门之间还就具体工作建立了沟通制度，如专卖稽查大队与专卖管理所建立了定期的沟通制度；专卖监督管理科与稽查大队和专卖管理所建立了商圈数据库数据定期共享及信息传递制度。

二是会议目标，促进联席会议定期化。今年以来，协作各方按季召开联席会议，总结分析前阶段各部门专卖管理工作与服务工作开展情况，通报新政策实施情况以及下一步工作计划。通过联席会议的形式实现信息共享、相互沟通定期化，提高各部门间的协作力度、层次和有效性，及时沟通和解决各个管理环节中遇到的困难和问题，创造宽松的专卖各部门联动工作在打假破网的应用空间。

三是行动目标，促进内部协作工作机制规范化。协作机制的最终目标是把促进辖区卷烟消费市场健康发展作为各部门管理与服务工作的出发点和落脚点，在认真贯彻落实国家相关管理政策法规的前提下，谋划思路、制定计划、出台方案、采取措施、调查研究、总结工作、评价得失都离不开这个中心。围绕这个目标，近来，各部门都争取在联动工作中发挥自己的作用。如专卖管理所在日常市场信息变动和市场信息反馈中及时有效的传递等。

四是行动目标，促进服务工作高效化。为了搞好今年的联合破网工作，各协作部门先后召开了多次联合专项工作联席会议，研究部署破网工作。同时，联合县局开展了对专卖管理人员的培训，提前部署报送要求、及时沟通交流填报方法，高效地对破网工作进行了部署，规范了工作开展。

强化内部协作工作机制建设，有助于提高专卖管理部门间的协作力度、层次和有效性，及时沟通和解决各个管理环节中遇到的困难和问题，创造宽松的打假破网深入发展的环境；有助于协作各协作单位在依法行政和服务企业的同时，增进相互理解和支持，实现相关部门之间政策、信息沟通经常化、制度化，从而为新环境、新形势下的打假破网工作作出更大的贡献。

第二篇：毗邻地区烟草专卖市场打假协作体系建立分析

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毗邻地区烟草专卖市场打假协作体系建立分析

毗邻地区烟草专卖市场打假协作体系建立分析

【摘要】 非法“三烟”利用毗邻地区交接处管理松懈，容易运输过境的漏洞，大肆运输非法“三烟”，给国家和烟草消费者造成巨大利益损失。毗邻地区烟草专卖局联合起来，建立毗邻地区烟草专卖市场打假协作体系，建立案件协查、信息互通、查处联动、成果共享、费用分担、协作交流的机制，能有效净化烟草市场、维护国家利益和烟草消费者利益。

【关键词】 毗邻地区 烟草专卖 打假协作

卷烟制假售假成为违害国家利益和消费者利益的严重违法行为，而制假售假基本上是利用毗邻地区烟草市场监管的疏漏而实施。如何在毗邻地区间构筑卷烟市场打假协作网络，是烟草专卖市场管理工作的关键。

一、毗邻地区烟草专卖市场打假协作问题的提出

卷烟税是国家税收的重要来源，一直受到各级政府的高度重视。随着现代物流的兴起，受利益驱动的影响，非法“三烟”即假烟、走私烟和非正规渠道烟跨地区运输、销售十分猖獗。一些卷烟经营“大户”通过各种渠道购进卷烟，然后批发给其他零售户以牟取暴利，更有一些不法分子从事生产、贩运或销售非法“三烟”的活动。曾一度造成非法“三烟”充斥市场、消费者怨声载道的局面。早在2007年，武汉市每年就有约有3万箱的市场份额被非法“三烟”抢占，上亿元的国家税收流失。卷烟违法犯罪呈现出了向西部地区蔓延转移的趋势，并显现出战线长、跨区域、涉案人员多、作案手段隐蔽性强等特点，非法“三烟”很多都是途经某地，由南方运往北方，不仅增加了卷烟市场打假成本，也加大了卷烟市场打假的难度。国家烟草专卖局提出了卷烟市场监管要以国家利益至上、消费者利益至上，即“两个至上”为原则。如何做到“两个至上”？是烟草专卖局打击非法“三烟”跨地区运输、销售的难题。因此，必须建立毗邻地区烟草专卖市场打假协作体系。

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二、毗邻地区烟草专卖市场打假协作模式分析

1、毗邻地区烟草专卖市场打假协作的实践。跨区域制售、贩运假冒伪劣卷烟是假烟、走私烟、非正规渠道卷烟屡禁不止的源头。在涉烟违法犯罪打击体系中，荆州市烟草专卖局注重与毗邻地区卷烟打假协作，探索建立起了毗邻地区烟草专卖市场打假协作体系。为加大对跨区域制售、贩运假冒伪劣卷烟违法犯罪行为的打击力度，针对涉烟违法犯罪行为呈现网络化、专业化、跨区域作案等特点，采取区域合作、信息互通、联动联管、成果共享、费用共担等方式，荆州市烟草专卖局与荆门、天门、潜江、仙桃市烟草专卖局（简称五市局）共同研究，建立起了“大荆州协作区”。在取得初步经验的基础上，又与宜昌烟草专卖局协商，建立起了“荆宜协作区”，并取得了烟草打假的显著成效。为了扩大战果，荆州烟草专卖局又参与了“湘鄂赣协作区”，从而构建起毗邻地区卷烟打假区域协作体系。在多年毗邻地区烟草专卖市场打假协作的实践中，构筑起了毗邻地区烟草专卖市场打假协作模式。该模式包括案件查处协作机制、打假信息互通机制、案件查处联动机制、打假成果共享机制、卷烟打假费用分担机制等五大卷烟打假协作机制。实现了卷烟市场违法行为数量下降，净化率显著提高的效果。

2、毗邻地区烟草专卖市场打假协作模式。毗邻地区烟草专卖市场打假协作必须形成科学稳定的协作模式，做到组织严密，管理有秩，协作有力，信息快捷，成果共享。具体见图1。

协作区卷烟打假领导小组，由各成员市局分管专卖工作的副局长轮流担任领导小组组长，任期一年。协作区成员由协作区域内市级局稽查支（大）队长和县级局分管专卖工作的副局长为小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由担任组长的市局稽查支（大）队长兼任，副主任由各协作区各成员市局稽查支（大）队长兼任，办公室负责日常工作。办公室设总联络员制度，各成员市局稽查支（大）队长为总联络员，所辖县级局稽查大队队长为联络员。办公室主任负责总联络员之间的日常联络，总联络员负责所辖县级局联络员的日常联络工作。

三、毗邻地区烟草专卖市场打假协作机制的建立

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毗邻地区烟草专卖市场打假协作按照“属地管理，守土有责”的原则，建立卷烟打假协作机制，形成打假合力，防止“三非”烟通过毗邻地区管理漏洞进行扩散。

1、建立案件查处协作机制。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、国务院第310号令、鄂公通字〔2003〕72号和鄂烟专〔2005〕11号文件的规定，协作区成员市局按照法定程序，加强涉烟案件的查处、移交、协办案件等工作，对出现管辖争议的案件，报告共同的上一级烟草专卖管理局决定。对跨区的案件协查，可以采取电函委托或直接派员调查等方式，协查单位应当给予密切配合、优先安排，协查结果各自送自己的上级联络员书面备案。

2、建立打假信息互通机制。毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局建立统一的卷烟打假信息平台。由专人负责信息的收集、整理、发布工作，并通过统一的信息平台与涉案烟草专卖局及时沟通打假信息，共同使用毗邻地区已出台的打击涉烟犯罪工作的相关政策、地方性法规和规范性文件等，通报卷烟打假动态以及查处假冒卷烟重大违法案件等有关情况。

3、建立案件查处联动机制。毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局加强跨区域间的专卖执法协调和合作，对在协作区内有可能造成严重危害或重大影响的制售假冒卷烟违法犯罪案件，主办案件的市局总联络员应当及时知会涉案市局总联络员，涉案市局的总联络员应当立即组织开展调查工作，并及时将调查处理情况向主办案件的市局通报。

4、建立打假成果共享机制。湖北省烟草专卖管理局出台了专门文件，文件明确了，毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局按照公平、公正、公开的原则，共同分享卷烟打假成果。联合办理的案件，主办单位应作为共同成果向省局申报和对外宣传；道路稽查案件，共同查获的卷烟数量和案值按平均比例分享，案件承办方按案值的3%向协办方支付办案奖；属一方举报另一方查获的卷烟数量和案值按4∶6比例分享；经营网络案件的打击成果，由负责抓获的公安部门所在的市局享有，由两个以上公安部门负责共同抓获的，原则上由抓捕地的市局享有；上级机关给予的奖励，由办案单位和办案人员共同

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享有。

5、建立卷烟打假费用分担机制。毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局联合查获的卷烟，由案件首发地烟草专卖局先行登记保存。对有举报信息的案件，举报费按省局规定的标准，由先行登记保存的单位支付给举报单位或个人；对联合办理案件的相关费用，由各单位自行承担；公检法打击涉烟犯罪人员的经费补贴，谁享受打击成果，由谁承担。

6、建立打假协作交流机制。为了不断总结毗邻地区卷烟打假的经验，不断完善协作打假的各项机制，领导小组每年召开一次联席会议，由接任领导小组组长的单位负责召集。会议主要总结上卷烟打假协作的情况，交流各市局卷烟打假工作经验；研究卷烟打假工作中出现的新情况、新问题，完善卷烟打假协作机制。遇重大紧急事项，经领导小组成员单位同意，联席会议可随时召开。充分利用毗邻地区卷烟打假协作的资源优势，就能实现联合打假，形成合力，重拳出击，使制假售假分子无立足之地，使制假售假的地下网络组织无形成条件，不断维护和整顿卷烟市场经营秩序。

（注：本文属湖北省烟草专卖局2010年科技创新项目“构建‘打防控一体化’专卖管理模式研究”（项目编号：JZKJCX201101）。）

【参考文献】

[1] 夏子：筑坚固屏障 截非法“三烟”[J].中国烟草，2007（3）.[2] 李毅：四川甘孜州局构建卷烟市场监管新模式[BE/OL].http：//，2012.[3] 上海烟草：上海与苏州毗邻地区形成加强烟草专卖工作协作机制[BE/OL].http：//www.xiexiebang.com/Firm/looklist.asp？id=3706，2005.------------最新【精品】范文

第三篇：卷烟市场打假破网工作实践体会

近几年来，全行业对“打假破网”工作的要求越来越高，下达的任务越来越具体，面对这种新形势，要求我们不断提高“打假破网”能力和案件经营水平。

笔者现结合江西省**市局在“打假破网”案件经营方面的实践成果，从“打假破网”案件经营整个过程和各个环节的重点、关键因素、方式方法的运用技巧、把握的原则及注意事项等方面，就如何更好地开

展案件经营工作进行思考，以对行业打击制售假烟网络水平的提高起到抛砖引玉的作用。

一、“打假破网”的形势、分类和特征

（一）“打假破网”的形势

1、卷烟市场现状：①全国卷烟产量与卷烟实际消费量仍存在一定差距；②各地市辖区市场仍存在大量从非法渠道流入的“紧俏卷烟”；③烟草是一种特殊商品，有利润就有犯罪，不法烟贩受利益驱使，仍将长期从事制售假冒卷烟活动。

2、“打假破网”效果：2007年，全省共查处各类卷烟违法案件22759起，其中假烟案件4729起，5万元以上大要案件230起，经营达省局标准以上的网络案件21起。以假烟案为基数，案件成功经营率为4.5‰，以5万元以上大要案为基数，案件成功经营率为9%，全省案件经营成功率仍然不高。

面对上述“打假破网”的严峻形势，我们要做到“三个必须”和“一个牢固”。即，必须深刻认识到“打假破网”工作的重要性、艰巨性、复杂性、长期性；必须深刻认识到“打假破网”的新形势、新特征和新难点；必须深刻认识到“打假破网”工作的核心就是强化案件经营意识，经营好案件。并要牢固树立“辖区有非法卷烟，就一定有非法卷烟经营网络”的思想。

（二）网络案件的分类和标准

1、网络案件的分类

一类是符合国家局、省局标准的网络案件，这类网络案件既是烟草专卖稽查人员办案质量和水平的最高体现，也是对专卖稽查工作要求的最好体现。另一类是规模在省局网络标准以下的网络案件，这类案件相对规模较小，有的案件案值只有几万元，甚至几千元，涉案人员只有5－6人，甚至2－3人，但不能因为“小”，而否认它是网络案件，只要它具备“网”的特征，就要认真摸查违法卷烟的来源去向，做到追根溯源，努力经营成国家局、省局标准网络案件。

2、网络案件的标准

国家局网络标准：①涉案金额不少于100万元，包括现场查获的实物，以及犯罪嫌疑人供述、证人证言与其他证据（书证、鉴定结论等）能相互印证的非法生产、经营烟草专卖品的货值金额；②非法生产、购进、储存、销售烟草专卖品涉及两个以上（含）环节，或者任一环节的经营场所不少于5个，或者非法运输烟草专卖品的车辆不少于3辆；③逮捕犯罪嫌疑人不少于3个。

省局网络标准：①涉案金额不少于50万元，包括现场查获的实物，以及犯罪嫌疑人供述、证人证言与其他证据（书证、鉴定结论等）能相互印证的非法生产、经营烟草专卖品的货值金额；②非法生产、购进、储存、销售烟草专卖品涉及两个以上（含）环节，或者任一环节的经营场所不少于3个，或者非法运输烟草专卖品的车辆不少于2辆；③逮捕犯罪嫌疑人不少于2个。

网络关系图如下：

（三）“打假破网”工作呈现的主要特征：

1、制售假烟犯罪行为的特点：家族化、组织化、专业化、智能化、网络化、区域化、严密化。

2、新型假烟销售方式：量少次多、勤进快销、委托送货、电子交易、先款后货、电话预约、送货上门。

3、制售假烟行为主要表象：上线供货范围越来越大，假烟包装越来越精细，打码越来越逼真，人员越来越紧凑，组织越来越严密，货物存放地点多、位置偏，窝点呈现出小型化、分散化，一般人货分离，反侦察能力、隐蔽性越来越强。

4、卷烟“打假破网”工作的难点：线索难、经营难、取证难、协作难、追刑难、队伍素质不高，奖励标准不明。

（四）“打假破网”相关人物

在我们“打假破网”案件经营工作中一般关联着七种人，即违法烟贩、烟草专卖行政执法人员、线人、公安人员、检察院人员、法院人员、党委政府人员。通过分析可以看出，“打假破网”案件经营的实质就是后六种人相互沟通、协调、配合共同打击第一种人。根据违法烟贩的特点，违法烟贩可分为地下批发户（跑轮子户），有证的大户，中、小户。一般情况下，他们与后六种人是耗子与猫的关系，但也存在违法烟贩与后六种人相互熟悉，从而影响办案的情况，这一点必须引起办案人员的高度重视，并在办案初期就认真加以解决。只有深刻认识这七种人之间的关系，始终将“人”做为“打假破网”案件经营工作的核心，才能充分发挥卷烟联合打假长效机制的作用，将“网”一破到底。

二、“打假破网”实施步骤

（一）线索来源和线索经营

一要强化线索的经营和分析。线索来源一般主要是群众举报、市场检查、以案追案和专业线人。应参照下表对获取的线索进行认真筛查、汇总、分析、判断，确保不放过任何有价值的线索。

二要强化线人的培养和沟通。线人可分为职业线人和辖区市场线人。要积极拓宽线人培养的渠道，动员

自己的亲戚、朋友成为自己的线人，并有针对性地将自律小组成员列为线人重点发展对象。平时我们还要与线人多交流（交流经验）、多打气（打消顾虑）、多商量（商量对策）、多指导（指导方法），切实做到及时沟通反馈信息，共同分析、研究、制定下一步打假破网的主攻方向和工作措施。同时，我们还要了解到：①职业线人举报的目的就是为了领取举报奖，这是他们举报的源动力，这就要求我们在案件结案后，要及时兑现举报奖，甚至可以先行垫付一部分举报奖，以免挫伤他们的举报积极性；②辖区市场线人举报的目的并不完全是为了举报奖，有的辖区市场线人法律意识强，具有正义感，一旦他们发现有违反烟草专卖法的行为，就会自觉地举报，举报奖对他们来说只是重要的激励措施，而不是主要的激励措施。

三要强化线索经营的量化考核。在日常市场监管中会查到许多小案子，而往往一个小案子背后就隐藏着一个线索。我们应对日常市场监管进行量化考核，要求案件经营成功率达到5－10%，即在100个小案子中要有5－10个有所突破。实践证明，这种对大、中队的量化考核是十分有效和必要的，但是我们也应充分考虑到案件经营的可行性和工作成本，而不是盲目的要求100个小案子就一定要经营出一个大案，同时，也要防止工作不负责，发现可疑线索也不去经营的情况发生。

（二）制定方案

要深入分析梳理出来的案件线索，并以严格查证事实、掌握规律、获取证据、打击涉案人员为目标，制定针对性强和操作性强的“打假破网”方案。“打假破网”方案要根据案件经营工作所处的不同阶段，细分阶段性工作计划，逐步认真实施，确保“打假破网”工作的顺利开展。

（三）侦察经营

一要紧紧围绕经过梳理的案件线索，根据线索所拓展的需要确定调查的工作内容，如：目标人员基本情况及活动规律、交通工具、涉案历史、活动路线、仓储位置环境、上下线关系、经营非法卷烟类别、运输特点、分销特点、资金流向等。

二要明确经营案件的调查过程就是掌握违法犯罪事实，获取证据的过程，既是掌握卷烟非法经营网络链的过程也是锁定涉案人员违法犯罪证据链的过程。经营案件侦破前的取证应做到：①经营案件的每一个工作过程都要有详实的书面记录，特别是进入实质性的调查取证阶段，专卖人员在落实每一项工作任务时，对耳闻目睹的有关案件的情形随时间、空间发展变化都要作详实的记录，并且要注重细节。②在经营案件调查过程中，能够及时获取的书证、证人证言及合同、发票、帐册、单据等涉案资料要及时提取，一时难以提取的要注明原因。③要努力使用先进科技器材获取证据，如摄像机、照相机等器材捕捉非法活动的现场证据。④对目标人员、车辆活动路线及非法卷烟储存场地、交易场地要有勘验示意图。⑤在案件收网过程中，除要注重查获的非法卷烟等实物证据外，还要注重对查获现场其它证据的收集。

（四）择时收网

1、收网之前要做到三个定位：

①网络人员定位：对涉及到网络中的所有人员基本特征及作用进行定位。

②非法活动规律定位：对非法网络中的人、财、物及产、购、销、运、存等非法活动规律进行定位。

③分销渠道定位：对网络中非法卷烟的来源及分销渠道进行定位。

2、在经过大量的调查取证和掌握非法卷烟经营网络活动规律的基础上，要选择“锁定犯罪事实、人赃俱获”的破案最佳时机，要通过以下多种方法选择最佳时机，提高经营案件的破案打击成功率。

①直接观察：专案人员直接捕捉到目标人员的较大数量非法卷烟的接货、进出库、分销的时机。

②间接印证：通过目标人员非法经营网络中上下线的关系人员或其他人员可间接印证较大数量非法卷烟的时机。

③线人反映：线人反映目标人员在什么时期会有较大数量非法卷烟的时机。

④假设推断：根据掌握的网络销售规律周期，推断有较大数量非法卷烟的时机。

⑤出现异常：目标人员涉案情况超出已掌握的活动规律，需要立即决断的时机。

3、围绕对涉案所有经营、存储、交接货等场所，线路的控制和涉案人员的控制来制定行动方案。行动方案中要明确每一名参与行动的执法人员的责任以及关于交通、通讯方式、安全措施等方面的要求。并在收网之前的阶段性工作中，要有行动预案，预防出现意外情况，并随着工作的不断深入，逐步调整完善预案，直至形成最终的行动方案。在经营案件的收网之际，要有公安机关参加。

4、收网行动要按照“人赃并获、多点并举”的原则进行，现场行动指挥员要根据行动方案，细分每一个参与人员的职责并落实到具体行动。

①对控制下的非法卷烟经营、储存、运输现场，要迅速清点涉案物品、收集涉案证据，并制作《暂扣物品收据和清单》、《勘验笔录》、《抽样笔录》等文书，由涉案人员、见证人员签字认定。对涉及到查案现场的房屋、车辆、涉案人员等案情相关联的“第三人”，要立即制作指证笔录和辨认笔录。

②对控制下的涉案人员应由参与行动的公安人员切断其通讯联系，讲明政策，要求其配合现场行动。

③对多点现场的清查，各点负责人要向现场行动指挥员及时通报现场清查情况，便于及时沟通信息、处理问题。

（五）及时移送、及时突审

1、经营案件侦破后，对应追究涉案人员刑事责任的案件，要及时将案件移送到公安机关，出具正式《案件移送函》并通报同级检查机关，积极帮助公安机关开展调查取证工作。对经营案件调查取证过程中获取的证据也要及时移交公安机关。

2、要对查获的非法卷烟实物进行质量鉴定和价值认定，要明确及时审理工作的目标、方法和步骤，由公安人员组织力量对涉案人员进行突审。

3、烟草专卖行政执法人员一定要积极参与案件审理等全过程，并注重与公安打交道的技巧，切实做到：一要认识到我们和公安是合作关系，是共同打击卷烟违法犯罪行为的，而不是我们求着公安为我们办案；二要真正做到与公安及时沟通、相互支持、以诚相待；三要不卑不亢，积极主动地全面参与案件经营、择时收网、及时审理等环节的每个过程，并在和公安配合当中要做到及时提醒、及时建议，主动把握办案的方向、甚至把握经营案件的节奏和力度。

（六）检察院、法院的协调督办

案件侦破后我们要与公安机关一道积极走访检察院、法院，充分发挥全国卷烟联合打假长效机制的作用，特别是应用好2005年江西省检察院、法院、公安厅、烟草专卖局四个单位联合出台的《关于办理违反烟草专卖管理刑事案件适用法律若干问题的意见》。目前，行政执法与刑事司法相结合的工作已经持续开展8年了，烟草专卖部门与公检法的协作关系也越来越健全了，但仍有些问题不容忽视，一是与公安打假协作机制还需进一步完善；二是检察院的起诉、批捕力度还需进一步加强；三是法院判实刑难度较大。目前社会上流行一种说法：“和谐社会，经济案件能不判实刑的就不判”。如果这个说法真的成立的话将直接影响甚至挫伤公安、检察院和我们的积极性，更会极大地削弱打击违法烟贩、净化卷烟市场的震慑力。对于这个问题，我们一定要高度重视，要和法院多宣传、多沟通。目前，省局正在考虑与省公安厅联合出台关于对违法烟贩适用劳动教养若干问题的意见，同时，最高人民检察院、最高人民法院《关于办理生产、经营烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的立法工作也已经启动，年内一定会出台，这必将是对我们烟草专卖行政执法最有力的法律支持。

三、“打假破网”案件经营应注意的问题

（一）加强专卖队伍建设

在“打假破网”案件经营工作中，要按照“人尽其才、物尽其用”的原则，培养信息收集、线索分析、实地勘察、调查取证、现场行动、案件办理等方面的能手，为经营案件的侦破提供人员力量保障。一是“打假破网”工作要想达到良好的效果，专卖人员必须具备“政治合格、作风过硬、业务精湛、纪律严明、执法公正、服务优良、快速反应、机动作战”三十二字的基本素质。二是要建立健全对稽查支队和各大、中队经营案件的评价考核机制，要明确县级局专卖工作搞的好不好主要取决于专卖局长和专卖办主任，大、中队专卖工作搞的好不好主要取决于大、中队长和1－2个专卖骨干。三是“打假破网”工作是一项系统工程，面临的难点多、困难大，要求专卖管理人员要具备责任意识、创新意识和拼搏精神。责任意识就是要求每一个专卖管理人员要做到守土有责，要明白自己身上所担负的神圣职责，要加强日常市场监管，认真分析卷烟销售异动，为卷烟“打假破网”工作提供更多有价值的线索。创新意识就是要求每一个专卖管理人员要打破定向思维的障碍，将好的思路通过实践去验证，不断探索、总结出更多更好的“打假破网”案件经营方法。拼搏精神就是要求每一个专卖管理人员要拿出特别能吃苦，特别能战斗和敢“啃”硬骨头的作风，持续深入地开展“打假破网”案件经营工作。

（二）正确面对经营案件过程中经常出现的几个问题

在“打假破网”案件经营过程中时常出现线索突然中断；人际关系复杂，抵制不了说情；工作失误，延误、错失战机；案件经营成功率不高等问题，其实，出现这样几个问题是很正常的，关键是要在这几个问题出现以后，要及时查找原因，理顺工作思路，改进工作方法，坚定信心，重头再来。目前，我们已与违法烟贩进入了拼智力、拼耐力、拼实力的“三拼”阶段，两军相对，狭路相逢勇者胜，我们要勇敢面对“打假破网”工作的一切难点，甚至失败，争取“打假破网”工作的全面胜利。

（三）把握及时查处和适度案件经营的分寸

要充分认识到及时破案打击与适时破案打击都是市场控制的方法，一个是讲求市场面上的控制，一个是讲求影响市场深层次问题的控制，在实践中不能将其绝对化。采用何种方法，主要要视情报线索的价值、条件和方向来做出正确的判断。只有把两种方法有机结合，才能有效的控制市场，提高打击的威慑力。

四、“打假破网”案件经营的几点思考

（一）转变观念，创新机制是关键

当前“打假破网”案件经营工作中比较突出的一个问题就是部分专卖人员思想观念陈旧，案件经营、协作机制落后，这极大地制约了我们“打假破网”案件经营工作的有效发展。为不断适应卷烟“打假破网”工作的新形势、新特点，我们只有不断转变观念，创新机制，做到用新观念指导工作，用新机制解决问题，促进“打假破网”各项工作扎实有效开展，才能确保“打假破网”案件经营工作取得更大进展。

（二）精心组织，善于经营是基础

每一个顺利侦破的网络案件，背后都有一个组织能力强、善于经营案件的团队。在“打假破网”工作的全过程，应严格参照本文所叙述的“打假破网”实施步骤的有关要求，精心组织，制定严密的实施方案，选择最佳收网时机，并积极与检查院、法院协调，力争在“判实刑”方面取得突破。

（三）信息畅通，联合办案是前提

举报是卷烟“打假破网”工作的重要信息来源。我们只有努力培养线人，收集有价值线索，确保信息畅通，实现信息共享，才能充分发挥情报信息网络的作用，也只有真正做到“专卖一盘棋”，切实加大各专卖队伍以及与公安部门的联合办案力度，才能为卷烟“打假破网”顺利开展提供有力保障。

（四）强化素质，提高水平是条件

人是做好一切工作的首要因素。卷烟“打假破网”工作的特殊性，决定了我们需要建立一支高素质、高水平的专卖队伍。我们只有通过实行准军事化管理，深入开展专卖人员技能培训，切实强化专卖人员的综合素质，才能为卷烟“打假破网”工作创造出有利条件。

第四篇：烟草专卖管理（烟叶收购和卷烟打假）工作边界协议

烟草专卖管理（烟叶收购和卷烟打假）工作边界协议

为贯彻执行《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖实施条例》及国家烟叶收购政策，规划毗邻地区烟叶收购行为，维护正常的烟叶收购秩序，加强双方在边界烟叶收购及卷烟打假打私方面的合作，保护国家利益，构建和谐烟草，经双方协商达成如下协议：

一、严格执行专卖属地管理的原则。各级烟草专卖局要在当地人民政府的领导下，主动配合工商、公安等部门，共同严厉打击倒卖、强买强卖等不法烟贩和烟草行业内部违反收购调运纪律、规定、制度的违法违纪行为。

二、所有收购站（点）的设置必须经省级烟草专卖局批准并公告，才允许在公告中的指定地点按合同收购烟叶。对省级烟草专卖局公告以外的收购站（点），必须依法予以取缔。各毗邻地区地（市）级烟草专卖局（公司）互相交换辖区内公告的收购站（点）目录和详细地址。

三、按照国家烟叶收购计划组织收购工作严格按合同收购烟叶，对无合同或合同外的烟叶一律不予收购。严禁跨区域收购。

四、正确执行国家烟叶标准和收购价格政策。不得以任何理由降低标准收购烟叶，严格执行国家局规定的收购价格，不得制定特殊的边界政策或变相抬高收购价格，严禁压级压价、抬级抬价。

五、加强毗邻地区烟叶收购监管力度，维护正常收购秩序。毗邻地区要“顾大局、识大体、讲团结、保稳定”,加强沟通，互通信息，共同监督检查边界双方烟叶收购标准和价格执行情况，彼此提供方便，协调解决收购中出现的问题。对毗邻地区烟农坚决不予收购并劝其回属地交售，共同维护边界地区正常的烟叶收购秩序。

六、加大烟草专卖管理力度，联合打击扰乱烟叶收购秩序的行为。对非法设点收购、倒买倒卖烟叶的单位和个人，按照《中华人民共和国烟草专卖法》和两高司法解释的规定及时从严从重查处并将情况及时通报毗邻地区烟草专卖局，形成共同打击的高压态势。

七、各单位要认真履行承诺，执行本协议，“看好自己的门，管好自己的人，收好自己的烟”,共同配合搞好边界毗邻地区的烟叶收购工作。对违反协议造成毗邻地区烟叶收购秩序混乱，或导致各方合法利益受损的，要严肃查处，追究责任。

八、要坚决贯彻国家局加强内部专卖监督管理的要求，建立内部专卖管理监督长效机制，严肃查处“两烟”体外循环案件，做好守土有责。

九、要继续加强协作，在保持严厉打击制售假高压态势的同时，在打击卷烟跨省制售假网络上取得新突破。

十、本协议自签署之日起生效。

十一、本协议一式贰份，签署方各执一份。

协议单位：

贵州省**市烟草专卖局 四川省**市烟草专卖局

负责人（签字）： 负责人（签字）：

电 话： 电 话：

签字日期： 年 月 日

第五篇：努力夯实四个基础为烟草专卖打假工作保驾护航

文章标题：努力夯实四个基础为烟草专卖打假工作保驾护航

打假、打私、打击违法经营是一项艰苦而复杂的工作，案件的成功告破，网络的成功查获是和一系列基础工作分不开的，因此在日常专卖管理的工作中要始终紧紧抓住四项基础性工作不放松。

一是夯实队伍基础。首先是抓好队伍的思想作风建设，思想作

风建设首要的是抓好职业操守教育，教育每一个专卖稽查队员都要忠于职守，忠于养我用我的工作单位，忠于烟草事业，要有做人做事的原则，坚守道德底线，做一个让单位、领导、家人信得过的专卖执法人员。还要求专卖稽查队员要有吃大苦耐大劳的工作韧性，在各种执法活动中要冷静思考，沉着应对，勇于靠前，善于斗争，在大案要案的现场处置中要服从指挥，团结一致，配合默契，机智果敢。其次是抓好队伍业务素质的培训提高。除了要按计划组织好对专卖稽查队员的法律法规等培训外，还要着重把现场执法处置能力、真伪烟识别能力、证据收集能力作为每个专卖稽查队员应具备的实际操作能力进行重点培训，可形象地称之为“拼刺刀”能力。这些能力不是通过简单的课堂培训能够形成，只有不断地在实践中摸索，在实践中总结、磨练才能形成。第三加强对工作实效的考评考核。至少需要对专卖稽查队员两次以上的综合的考评。考评的内容可设置为：品德操守、法律法规、真伪烟鉴别、现场执法处置、法律文书制作、电脑常规操作、工作表现、工作成效和廉洁自律、民主测评。

总之，队伍建设不是一朝一夕的事，要在平时严格要求的基础上，不断强化培训，并注重在执法实践中进行磨练，才能逐渐形成一支经得起考验的有战斗力的队伍。只要有了这支优秀的队伍，不管是烟草市场如何风云变幻，都能有效地打击假烟销售网络，打击一切卷烟违法行为，保证卷烟市场稳定有序的根本。

二是夯实卷烟打假协作基础工作。烟草专卖执法工作，少不了相关部门的支持和配合，这已是烟草部门的共识。多年来烟草得到了包括公安、工商、技术监督等部门的大力支持和配合，对烟草加大打击力度，震慑一方烟贩起到了关键作用。这也是不争的事实，但如何争取多方的配合，构建立体多层次协作的配合网络，并精心加以维护却是烟草不能忽视的另一个重要基础工作。为此，在注重加强和所属地警方上层领导联络沟通的同时，要经常跑基层派出所，跑长期工作在一线的片区民警，加强与他们的工作联系，通报情况，预约支持。还要注重和本市的110接警人员和机关领导保持经常联系，确保我们一遇到情况及时出警。同时充分发挥公安驻烟草办公室的作用，遇到重大的执法行动和集中统一行动，要积极主动邀请他们随行，保证在第一时间，第一现场有1-2个警力，从而保障烟草执法行动始终处于被支持状态下。在路查打击中，要还根据地域特色，注重加强和交通卡口、高速警察大队等部门的联络和沟通，尤其要和他们的各级领导保持良好的工作关系，建立起良好的协作基础，对经过往来违法贩运卷烟的不法分子和车辆进行拦截。同时还需要积极向这些部门的一线警力介绍烟草稽查的技巧和知识，使这些部门协助烟草执法的水平不断提高，从而更有效地配合烟草路查打击的工作。

三是夯实市场基础建设。打击假冒卷烟不是目的，而是手段，目的是维护一方市场的稳定，而经营好一方市场反过来又能为打击假冒提供信息，提供战场。因而，可把市场形象地分成“点”和“面”两方面的工作。“点”，就是那些影响市场稳定的烟贩和非法经营大户。“面”，就是市场上广大的卷烟零售户。首先要通过全面加强对广大卷烟零售户的日常监管，实现管理和服务制度工作程序化，做好“面”上的工作。一方面以《卷烟经营诚信服务记录册》和签订双向承诺书为载体，将双向承诺的内容渗透服务和监督的每一个环节，强调承诺是要兑现的，承诺是有责任的，违反承诺是要付出代价的这样理念，使零售户在法律法规之外又多了一份来自于自身承诺的约束，从而有效地增强零售户的自律意识减少违法违规。另一方面可每月向专卖稽查队下达差异化的市场暂扣指标，并要求专卖稽查队再将指标向各线路专管员分解，形成钢性指标，保证线路专管员对零售户的监控不至于流于形式。同时还要加强对工作业绩的考核力度，制定了相应的考核机制。对完不成任务或者达不到净化水平的线路专管员实施相应责任处罚。其次突出重点，集中力量打击违法经营大户和卷烟贩运活动，做好“点”上的工作。要定期对市场动态进行仔细的分析，排查违法违规的源头，对一些重点大户的烟贩子做到心中有数，对车站码头、楼堂馆所、外来可疑经营人员、边界毗邻地区逐一过堂，确定重点目标，集中力量予以取缔和打击。市场净化率的高低表面上看是零售户违法违规的比率，但实际上源头出在烟贩子身上，烟贩子通过各种渠道将假、私、非、超提供给零售户和无证经营户，才导致违规行为的频繁发生，因而打击烟贩子，打击违法大户才是提高市场净化率和解决主要矛盾的方法。将“面”上工作和主要责任落

实到线路专管员身上，把“点”上工作的责任落实到专卖机动稽查人员身上，每月下达端窝打点的任务，集中精力打击地下黑批发大户、打击烟贩子的活动，堵源头、破网络，通过把“点”、“面”有机地结合起来，有效解决影响市场净化的乱根、乱源。

四是夯实举报信息基础工作。现在的烟贩经过多年的打击已变得非常狡猾了，仅靠稽查中偶然的查获破得大要案已

越来越难，事实已经证明许多大案要案的查获都需要艰苦的监控跟踪配以准确可靠的信息支持才能成功，因而信息网络的建设已越来越成为打假破网的一个重要基础工作。以往在很多的地方都实行了“一员一线制”，就是要求每个稽查队员都要培养至少一个线人、耳目，希望扩大信息来源，收到了一定的效果。但更应在此基础上把信息来源的重点转移到对已查获案件的审理和对烟贩子的攻心工作中来。一是注重与重大案件的审理的质量。在审理中从当事人嘴中“深挖”线索；二是找一些愿意配合的烟贩谈话，利用烟贩之间的矛盾和猜忌心理分化瓦解，鼓励他们举报的同伙，或提供内幕情况，从而为查获案件提供条件。

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