做科技战略决策者的“诤友”

第一篇：做科技战略决策者的“诤友”

做科技战略决策者的“诤友”

记发展中的中国科学技术发展战略研究院

去年年底，在多晶硅和风电设备两个产业有可能被有关部门定性为“产能过剩”之时，一种似乎“非主流”的声音引起了人们的广泛关注：目前这两个新兴产业状况是“带有产业培育阶段性特征”的过剩，如果与传统产业的“产能过剩”划为同类性质，就有可能影响中国战略性新兴产业的正常发展进程。

发出这个声音的，是中国科学技术发展战略研究院的研究人员。他们根据自己的调查研究，形成了题为《把握发展规律，促进我国光伏产业又好又快发展》和《科学看待我国风电产业发展问题》的两份报告，提出在培育战略性新兴产业过程中，由于产品和服务不成熟、价格高，加之配套基础设施和服务体系建设滞后，往往会导致市场有效需求不足，产业链一些环节出现类似“过剩”现象。推动这些产业发展的重点就是要克服有效需求不足的瓶颈，扩大消费市场。在战略性新兴产业的发展过程中，要科学分析判断出现的各种问题，把握规律，打通各个环节间的障碍，从构建整个产业体系的角度推动战略性新兴产业的发展。

战略研究院的这一提法，产生了广泛影响，对此后制定相关产业政策产生了积极的作用。“战略研究者要做决策者的诤友，不惟书、不惟上、只惟实，切为细、切为真。”在科技部部长、战略研究院院长万钢看来，“只有勇于质疑，细心求证，提出独到的见解，才能增强政策建议的科学性和可行性。”

中国科学技术发展战略研究院正是在努力做决策者的“诤友”。

今天：他们是应对危机的智囊团

“我们要让战略院有效支撑科技宏观决策和管理，紧紧围绕科技发展战略，开展前瞻性、全局性和综合性的战略问题研究。”战略研究院常务副院长王元告诉记者，“这就意味着，我们的关注视角不仅仅是部门、区域，而是全国甚至是全球范围。”

金融危机来了！在全球经济的一片萧瑟中，谁也不能独善其身。危机时刻，决策者更需要清醒、准确的判断，而支撑科技决策的基石则是科学的统计和分析，宏观的视野和前瞻性的布局，是理性的战略谋划。

2009年年初，社会上有一种担忧，认为创业板推出会加重主板负担，不利于对抗金融危机。针对这种看法，战略研究院组织专家讨论，在多年关注创业板和创业投资的基础上，通过对美国纳斯达克与美国股票市场长期走势、中小企业板对我国股市影响的经验关系，以及我国科技项目上市前后投资溢价情况的分析研究，认为当时推出创业板时机较好，并且对科技提振内需非常必要，也有利于创业风险投资业的进一步持续健康发展。并为保证创业板的健康运行提出了若干政策建议。

其实，早在2008年7月，在北京玉渊潭南路一栋普通的办公楼内，一场着眼未来、应对危机的研究就已经紧锣密鼓地展开。战略研究院根据实情迅速成立了若干研究小组，开展金融危机与科技革命系列研究。这对于刚刚成立的战略研究院，无疑是一场最大的实战考验。危机中方显智慧本色。迫在眉睫的是，要研究金融危机对我国高技术产业发展的影响以及应对金融危机的对策。同时，必须把研究视角定格在危机后的科技发展上，即金融危机与科技革命的关系。这次金融危机是否预示着新的技术变革和产业革命的到来？研究组形成了“金融危机与科技革命系列研究报告”，内容涉及“当前金融危机和技术变革分析”“长周期变动中的技术革命与产业演进”“技术创新与经济演进——经济低迷时期的科技创新政策选择”等重大问题，递交科技部和国务院有关领导。

昨天：他们参与描绘科技发展轨迹

战略研究院有着辉煌的历史，它的前身是中国科学技术促进发展研究中心，在中国经济社会发展进程中，留下了自己的印迹：从20世纪80年代，破解改革开放初期重大问题，对国家12个重要领域的技术政策进行研究论证，论证“五天工作制”，重建国家科技体系；到90年代，伴随着中国科技体制改革，对“863”“973”等几大主体计划进行科学评估，参与三峡工程、京沪高速铁路等重大工程的技术经济论证，开展若干重点产业技术创新战略研究和大飞机重大科技专项战略论证等研究；进入21世纪后，开展科技管理体制改革、科研院所改革、科技成果转化、产学研合作、科技评价与奖励制度等研究，并参与了制定《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的战略研究和编制工作。

回顾发展过程，战略研究院也实现了自身的嬗变：那就是从着眼于若干热点问题的解决到聚焦全国经济社会发展的综合性规划；从单兵作战，突出研究者等个人作用到发挥“小核心、大网络”团队、网络的辐射效应；从着眼支撑决策的当下需求到进行引领未来的前瞻性部署。

战略研究，就是要超越部门局限，参与国家宏观决策科学化过程中的各个重要环节。未来：他们要做支撑决策的四面“镜子”

万钢把科技战略研究者的工作，比喻成支撑决策的四面“镜子”：“望远镜”“放大镜”“聚焦镜”和“反光镜”。

“望远镜”在于看得高，观得远。在“十二五”科技规划研究中，战略研究院首次应用了技术路线图研究这种系统分析方法。2007年，战略研究院组织专家首次开展我国国家技术路线图研究，按照“国家目标—战略任务—关键技术—发展重点”的分析框架，不仅从国家宏观总体目标出发逐项分解到各项国家关键技术，而且可以从每项技术发展重点反溯分析它们对实现国家顶层目标所做贡献的性质和程度，从而为宏观管理提供有价值的决策信息，提高科技规划的科学性、系统性和指导性。例如在产业领域，绘制了中国半导体照明产业技术路线图。

战略研究院在对创新型国家建设的长期监测中“放大”了一个不为人注意的深层次问题：在全球金融危机爆发、经济陷入衰退之时，全球R&D经费总额却依然大幅增长，发达国家在科技投入总量和强度方面依旧领先；虽然以中国为首的发展中国家正在改变全球研发版图，但在基础研究、人员与经费配置、产业分布、研发产出等方面仍存在深层次结构性矛盾。一旦危机过后，发达国家在科技领域将掌握更大的主动权。经“放大镜”放大问题后，由此提出加强政府对基础研究的投入，优化R&D资金和人员配置，充分利用全球研发资源打造我国的世界级创新型企业，以实施十大产业振兴规划为契机，提高重点行业和技术领域创新水平等政策建议，加速由研发大国向研发强国转变。

战略研究院还从经济社会发展中“汇聚”科技焦点：如何构建国家的创新体系？相关科技政策法规怎样完善？“国家技术创新工程”如何实施？创新型企业及试点企业评价指标体系怎样建立？如何破解城乡二元结构、实现城乡统筹发展？“聚焦镜”要做的，正是从区域经济等诸多纷繁复杂的问题中，求解最根本、最关键的科技支撑之道。

“反光镜”在于真实地反映科情民意。2009年，是新世纪以来我国经济发展最困难的一年。高新技术企业发展受哪些因素制约？去年，战略研究院开展了“高新技术企业景气调查分析”，发现企业生产经营中出现了一些突出问题，但企业对科技的需求比以往更为迫切。研究组形成多篇调研报告，其重要观点反映在科技部上报国务院的宏观科技与经济形势报告中，成为促进高新技术产业和企业发展的重要政策参考。再例如，战略研究院开展的“汶川地震灾区居民政策需求快速调查研究”报告直接报送国务院主要领导、国务院抗震救灾总指挥部等相关部门，为《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的制订工作提供了数据基础。2010年是谋划“十二五”发展，奠定未来发展基础的重要一年。如何依靠科技促进解决当前我国国民经济和社会发展所面临的各种结构性、深层次矛盾和问题？科技战略研究正在破题。

第二篇：如何落实科技强军战略

如何落实科技强军战略.txt蜜蜂整日忙碌，受到赞扬；蚊子不停奔波，人见人打。多么忙不重要，为什么忙才重要。如何落实科技强军战略

肖天亮 李云鹏

江泽民同志在十六大报告中高屋建瓴地指出：“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”江泽民要求国防和军队建设要充分利用这二十年宝贵的时间，“全面贯彻'三个代表'重要思想”，“紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，坚定不移地走中国特色的精兵之路，加强军队的革命化现代化正规化建设”。为努力完成机械化和信息化建设的双重历史任务，实现我军跨越式发展，江泽民明确我军建设必须“适应世界军事变革的趋势，实施科技强军战略，加强质量建设”。近年来，江泽民和中央军委再三强调通过实施科技强军战略以实现我军跨越式发展是基于新的历史条件下对治军特点和规律的深刻理解，这对于我军在本世纪头二十年间能否搭上战略机遇这趟军队建设的特快列车具有重大的现实意义和极为深远的历史意义。

一、世界新军事变革要求落实科技强军战略的核心是尽快全面提高我军武器装备质量

二十世纪后半、特别是九十年代以来，一场波澜壮阔的高新科技浪潮在全球范围内兴起，以信息技术为先导的涵盖新材料技术、新能源技术、生物技术、航天技术、海洋技术等六大高新科技群才露尖角，即被军事领域这方最新科技成果密集之地充分地吸收、运用和发展，从而引发了以军用信息技术为核心的新一轮军事变革。这场新军事变革深刻地改变着军事斗争的旧有面貌，导致整个军事领域一系列革命性的质的重大变化。特别是武器装备领域，呈现出信息化、智能化、一体化的趋势。各种武器装备联结为一个有机体系，使远程打击能力大大增强，打击精度空前提高，毁伤效果成倍增长。同这种变化相适应，世界各主要国家纷纷加快军队的现代化建设，形成了以高技术质量建设为主要标志的激烈竞争新态势。其结果是使世界一些主要国家的军队建设质量，出现新的飞跃。

应当承认，世界军事发展的强劲势头，对我军质量建设和军事斗争准备提出了严峻挑战。时不我待，逆水行舟，不进则退。如果在这次军事变革的汹涌大潮前不能做勇立涛头的弄潮儿，或明哲保身、冷眼作壁上观，或夸夸其谈、不深入思考和解决实质性问题，那么我军建设不仅有可能错过一个黄金时代，而且会进一步拉大与发达国家的距离。反过来看，如果在理性分析本次世界军事变革的源起、发生机制和发展趋势的基础上，珍惜时间，真抓实干，那么历史的天平也许将倒向我们这一边，我军建设将会凭借后发优势，有一个跨越式的大发展。

邓小平指出，科学技术是第一生产力。在军事领域可以说科学技术是第一战斗力。实施科技强军战略，就是把科学技术贯穿和运用于军队建设的方方面面，全面提高军队建设的科技含量，依靠科技进步，加速军队现代化。“军队建设的方方面面”主要是指武器装备、人员素质和编制体制等。笔者认为，在现阶段，科技强军的重中之重应该放在增加武器装备的高科技含量，特别是信息化含量，发展适应现实军事斗争需求的对口、实用、顶用、好用的高精尖武器系统上。近期要以现实军事斗争准备为牵引，自研与引进双管齐下，互为补充，加快新一代“杀手锏”武器装备列装重点部队的进度，尽快形成战斗力，最大限度地为现实军事斗争服务。长远看就是利用高技术武器装备在现实军事斗争准备中起到的示范作用，增强自

主创新能力，深化国防科技工业体制改革，进一步研发面向不同战略方向、不同现实和潜在战略对手的信息化武器装备，全面改善我军武器装备的质量，加速信息化建设，使我军武器装备水平跻身世界先进国家行列。

二、打得赢的战斗力标准要求落实科技强军战略的关键是培养大批高素质新型军事人才

武器装备现代化是军队现代化的重要标志，是战斗力诸要素中的重要因素。为完成打赢未来高技术条件下局部战争、特别是信息化战争的任务，不辱军队的神圣使命，我军目前必须先补装备质量建设这一课，要尽可能在较短的时间内集中力量、缩短战线、重点倾斜、大力投入以减少装备建设中的“短板”。

我国军事理论从来认为，在人和武器这一对立统一体中，人永远是矛盾的主要方面，是决定性的因素。人才是兴军之本，也是制胜之本。历来以劣势装备战胜优势装备之敌是我军的优良传统。既然武器装备不如人家，那么这里边起着关键性作用的就是人的自觉能动性。多谋善断、深谋远虑、扬长避短、避实击虚等都是人的自觉能动性在谋划战争和实施战争中的表现。发挥人的自觉能动性的前提是提高人的素质，不仅有决心有毅力，而且有知识懂技术。如果未来作战中我指挥员作战思想落后陈旧，战斗员科技知识贫乏，那么给他再好的装备也是废铁一堆，动不起来，打不出去，无法充分发挥其作战效能，不仅造成资源的浪费，更严重的后果是将直接导致军事斗争的失败。因此，落实科技强军战略不能仅仅寄希望于几样新式武器，而更应该首先练好内功，号召每个官兵都要有只争朝夕的紧迫感，努力钻研信息化战争知识，向自己要战斗力。

怎样练好内功呢？笔者认为有以下四种途径：一是利用各级各类院校教育体制，充分发挥院校培养人才的主渠道作用；二是完善部队训练教育体制，边学边训，以训带学，学训结合；三是依托国民教育，寓军于民，从地方重点高校的重点专业吸收货真价实的优秀毕业生到部队工作；四是合理调整体制编制。

江泽民同志反复强调要学习、学习、再学习。只有不断学习，与时俱进，开拓创新，才能保证永远站在高技术发展的最前沿，才能保证新装备列装部队后尽快形成战斗力，才能保证我军能够打赢未来的信息化战争。学习的内容可以是多方面的，但应将重点集中于信息化战争知识、信息化武器装备知识的学习。当前和今后一个相当长的时期里，要高度重视信息化武器装备知识、信息化战争知识的学习、研究和运用。只有明确了军队信息化建设的具体内容、形式、目标和途径，并以此为出发点，比照外军信息化建设的理论和实践经验，我军才能构建具有我军特色的信息化建设体系，才能最终担负起实现机械化和信息化双重历史任务的重担。

三、走有中国特色的精兵之路要求落实科技强军战略必须大兴科技练兵之风

加快质量建设，实现我军从数量规模型向质量效能型、从人力密集型向科技密集型的转变，走有中国特色的精兵之路，要求全军上下须大兴科技练兵之风。江泽民同志在十六大报告中着重指出：“要把教育训练摆到战略位置，深入开展科技练兵。”目前，通过持续不断的科技练兵活动，我军建设，特别是作战部队的建设水平较以往已经有了很大提高，但与新时期我军担负的历史使命相比还有相当大的距离。

未来仗在高技术条件下打，兵就要在高技术条件下练。训练内容必须严格贯彻贴近高技术条件下实战的原则。训练手段和器材要增大科技含量，彻底改变“小而全”，资源配置分散，规模效益差的状况。紧紧依靠科技进步，广泛运用模拟仿真、虚拟现实等现代技术，创造逼真的战场环境，实现训练的实战化。充分利用已有网络设施和信息资源，加强信息战训练，提高部队的信息对抗能力，走开基地训练、模拟仿真训练和网络训练的路子。

实施科技兴训，开展科技练兵，部队、院校和科研机构都负有重要责任。部队是战斗力的主体，是科技练兵的“主战场”。高素质人才、高新武器装备、高效能编制体制、高水平战备，只有在这里才能有机结合，生成“打赢”能力。院校和科研机构，人才密集，知识密集，技术密集，是科技练兵的领头雁。要健全科技练兵的协作机制，把各方的力量充分调动起来。特别是部队要勇于实践，积极探索，借助院校、科研机构的优势，创造出更多的科技练兵成果，尽快转化为现实战斗力。院校和科研机构要主要为部队科技练兵服务，向部队输送高素质人才，提供智力支持和科技支持。

目前，全军科技练兵的热情都很高，但是从平时训练课目到成果汇报的诸多环节都存在着不少问题。首先，从当前我军部队合同战术训练、演习看，有的时候缺乏“实战”气氛，“操场味”较浓，真实感不强；其次，在对抗训练中，我军一些部队虽然也进行了积极的探索与实践，但普及面不大，质量不够高，没有对抗起来，起不到对抗训练应有的作用；另外，有的部队组织实施的一些课目起点较低，科技含量少，几年过去了仍然在低层面上徘徊，早已不适应未来高技术条件下的局部战争。凡此种种现象都是科技练兵的大忌，都是真正提高我军战斗力的大忌，都是对国防和军队建设极不负责任的态度，必须大力纠正的。

新世纪之初，我国面临的国家安全形势日益复杂，国际战略格局正处在振荡重组之中，霸权主义和强权政治奉行单边主义，以人权高于主权为核心的新干涉主义甚嚣尘上。我国周边战略环境不容乐观。为保卫国家主权和安全，捍卫祖国统一，我军必须抓住机遇，发展壮大自己，大力进行双化建设，重点进行信息化建设，以科技为支撑，实现军队的跨越式发展，为全面提高我国综合国力，实现全面建设小康社会的目标而奋斗。

第三篇：2018科技创新战略专项资金

2018省科技创新战略专项资金

竞争性分配项目申报指南

（一）新型研发机构培育专题（专题编号：2018A101）

1、申报内容

围绕省科技创新工作“八大举措”，引导和鼓励我市各类创新主体建设新型研发机构，开展科技研发与成果转化、创新创业与孵化育成、人才培养与团队引进等活动，培育一批创新驱动发展的生力军，不断完善我市区域创新体系。

2、申报条件

（1）申报单位必须是依法在湛江市内注册的独立法人单位；（2）申报截止日前未完成注册的机构，可由建设依托单位申报，建设单位须出具承诺函在2018年11月31日前依法在湛江内完成注册；

（3）申报单位具备一定的科研仪器设备、科研人员和资金，能为项目实施提供必要条件和资金保障；

（4）申报单位历年未获得过省、市同类经费支持。

3、实施期限：2年

4、验收要求

（1）上研究开发经费支出占年收入总额比例不低于30%；（2）在职研发人员占在职员工总数比例不低于30%；（3）具备进行研究、开发和试验所需的科研仪器、设备和固定场所（300㎡以上）；

（4）围绕研发方向实施3项（含）以上科研项目，取得1项（含）以上相关成果并实施转化；

（5）实施期内必须申报广东省新型研发机构。

5、经费安排

（1）支持经费50万元/项（安排5个项目）；（2）自筹经费与支持经费比例不少于3:1。（联系人：陈柏年，电话：0759-3339533）

（二）重大科研项目对接专题（专题编号：2018A102）

1、申报内容

支持对接国家、省重大科研项目，推动政府、企业、高校院所的紧密合作和优势互补，有效整合政产学研资源，充分发挥创新主体作用，推进科技创新发展。

2、申报条件

（1）申报单位必须是依法在湛江市内注册的独立法人单位；（外地单位申报的，必须在2018年11月31日前在湛江市完成注册，未在规定时间完成的，取消项目立项。）

（2）申报单位必须是已经与湛江市人民政府或湛江市科学技术局签订合作协议或是国家级科研院所；

（3）申报单位具备较强的科研开发能力和基础，能为项目实施提供必要条件和资金保障；

（4）项目产业化实施地点必须在湛江市内；（5）申报单位未获得市同类经费支持。

3、实施期限：3年

4、验收要求

（1）按合作协议要求落实相关工作，或在湛江市内实施国家级重大科研项目。

5、经费安排

（1）支持经费100万元/项（安排3个项目）。（联系人：陈柏年，电话：0759-3339533）

（三）科技型中小企业创新能力提升专题（专题编号：2018A103）

1、申报内容

围绕高新技术企业认定的八大领域，扶持科技型中小企业加大技术研发投入力度，推动科技型中小企业自主创新能力提升。

2、申报条件

（1）申报单位必须是依法在湛江市内注册的独立法人单位；（2）申报单位必须是省科技型中小企业库的入库企业,且未通过高新技术企业认定；

（3）申报单位近3年内未获得省高企培育库的入库补贴；（3）申报单位具备一定科研开发能力和基础，能为项目实施提供必要条件和资金保障；

（4）项目产业化实施地点必须在湛江市内；（5）提供项目查新报告；

（6）鼓励产学研合作，并优先支持已建有研发机构的申报单位。

3、实施期限：2年

4、验收要求

（1）实施期内开发新技术、新产品或新工艺1项以上；

（2）实施期内获得3件以上实用新型专利，或申请1件以上发明专利（已进入实审阶段）；

（3）实施期内本项目研发成果必须实现产业化，完成新增产值200万元以上；

（4）企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%；

（5）高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%；

（6）研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例不低于4%；（7）实施期内申报高新技术企业认定。

5、经费安排

（1）支持经费30万元/项（安排8个项目）；（2）自筹经费与支持经费比例不少于1:1。（联系人：徐宇霞，电话：0759-3338445）

（四）企业研发机构建设专题（专题编号：2018A104）

1、申报内容

围绕省科技创新工作“八大举措”，支持工业企业研发机构建设，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，提高企业技术创新能力，推进产学研科技合作，为企业产品升级和规模化生产提供技术支撑，强化科技成果研发和转化。

2、申报条件

（1）申报单位必须是依法在湛江市内注册的独立法人单位；（2）申报单位必须是企业，且研发机构已获得湛江市工程技术

研究开发中心认定；

（3）申报单位具备一定科研开发能力和基础，能为项目实施提供必要条件和资金保障；

（4）申报单位历年未获得过省、市同类经费支持。

3、实施期限：2年

4、验收要求

（1）具备研发所需的科研仪器、设备，且原值不低于300万元；（2）上研发投入不低于企业年销售收入的3%，或多于100万元；

（3）要求专职研发人员不少于10人，其中拥有中级职称或本科以上学历的人员不低于30%；

（4）拥有5件以上专利、软件著作权等自主知识产权；（5）机构设置合理，具备必须的科研管理制度；（6）实施期内必须申报广东省工程技术研究中心。

5、经费安排

（1）支持经费20万元/项（安排9个项目）；（2）自筹经费与支持经费比例不少于3:1。（联系人：陈柏年，电话：0759-3339533）

（五）科技成果转化专题（专题编号：2018A105）

1、申报内容

鼓励支持企业在湛江市范围内转化已拥有的发明专利、实用新型专利、PCT专利、动植物新品种、高新技术产品和经鉴定科技成果等自主知识产权，促进科技成果产业化，产生社会经济效益。

2、申报条件

（1）申报单位必须是依法在湛江市内注册的独立法人单位；（2）申报单位必须是企业，且已拥有发明专利、实用新型专利、PCT专利、动植物新品种和经鉴定科技成果等自主知识产权；

（3）申报单位具备一定科研开发能力和基础，能为项目实施提供必要条件和资金保障；

（4）项目产业化实施地点必须在湛江市内；

（5）鼓励产学研合作，并优先支持已建有研发机构的申报单位；（6）如技术、成果属于转让或者购买的，必须在我市进行技术合同认定登记。

3、实施期限：3年

4、验收要求

（1）实施期内相关技术、成果必须实现产业化，完成新增产值300万元以上。

5、经费安排

（1）支持经费50万元/项（安排8个项目）；（2）自筹经费与支持经费比例不少于2:1。（联系人：黄矢尖，电话：0759-3338967）

（六）生态环境保护和治理技术攻关专题（专题编号：2018A106）

1、申报内容

重点支持生态环境保护和治理技术攻关，推动研发成果开展示范和产业化应用，解决湛江市的环境治理难题。

2、申报条件

（1）申报单位必须是依法在湛江市内注册的独立法人单位；（2）申报项目研发重点在水污染防治、大气污染防治和固废处理等领域；

（3）申报单位具备一定科研开发能力和基础，能为项目实施提供必要条件和资金保障；

（4）项目产业化实施地点必须在湛江市内；（5）提供项目查新报告；

（6）鼓励产学研合作，并优先支持已建有研发机构的申报单位。

3、实施期限：3年

4、验收要求

（1）实施期内开发新技术、新产品或新工艺1项以上；（2）实施期内获得1件以上实用新型专利，或申请1件以上发明专利（已进入实审阶段）；

（3）本项目研发成果开展示范和产业化应用，解决湛江市的环境治理难题。

5、经费安排

（1）支持经费30万元/项（安排3个项目）；（2）自筹经费与支持经费比例不少于1:1。（联系人：陈柏年，电话：0759-3339533）

（七）科技金融服务体系提升专题（专题编号：2018A107）

1、申报内容

为更好帮助企业解决融资难题，支持开展科技金融相关培训，鼓励科技金融服务机构为科技型中小企业提供科技政策、科技金融

贷款、中介等多层次科技金融服务。

2、申报条件

（1）申报单位必须是依法在湛江市内注册的独立法人单位；（2）申报单位必须是发展方向明确，为企业提供融资、中介等服务的科技金融服务机构；

（3）申报单位具备一定的融资服务能力和科技金融人才，能为项目实施提供必要条件和资金保障。

3、实施期限：2年

4、验收要求

（1）组织至少10期培训班或沙龙活动，培训不少于500家企业；

（2）促成企业融资总额达5000万元以上。

5、经费安排

（1）支持经费50万元/项（安排1个项目）。（联系人：陈柏年，电话：0759-3339533）

（八）科技创新监测服务体系建设专题（专题编号：2018A108）

1、申报内容

为进一步优化我市科技创新与服务环境，提升部门科技服务能力，支持科技创新监测服务体系建设，以信息化手段完善科技监测与服务体系，实现服务高效化、治理精准化、决策科学化。

2、申报条件

（1）申报单位必须是依法在广东省内注册的独立法人单位；（2）申报单位具备一定科研开发能力和基础，能为项目实施提

供必要条件和资金保障。

3、实施期限：1年

4、验收要求

（1）升级优化市科技业务管理阳光政务平台，将湛江市更多的科技业务纳入平台统一管理，实现平台间数据融通共享服务；

（2）建设科技业务创新监测预警平台，运用大数据技术对高企、平台建设和科技项目等的运行情况、发展趋势进行统计分析、监测预警；

（3）建设科技创新一体化集成平台，实现对市科技业务管理阳光政务平台、科技业务创新监测预警平台、政企云OA办文平台、科技面对面——湛江市科技资源共享平台等多个信息系统的系统集成工作，对用户和系统访问权限进行统一管理，实现“一处登录，处处访问”服务。

5、经费安排

（1）支持经费240万元/项（安排1个项目）。（联系人：陈柏年，电话：0759-3339533）

（九）农业科技创新示范专题（专题编号：2018A109）

1、申报内容

围绕农业增效、农民增收、农村增绿，大力推进农业供给侧结构性改革，突出结构调整和体制机制改革创新，加快转变农业发展方式。重点支持我市优质特色农业绿色环保、绿色种养、耕地保育、农产品优质安全、节本增效、废弃物资源化利用等技术，通过产学研方式，开展高标准现代农业创新示范建设，着力培育农业发展新

动能，提高农村农产品有效供给能力，加快农村全面小康建设步伐。

2、申报条件

（1）申报单位必须是依法在湛江市内注册的独立法人单位；（2）申报单位必须是企业；

（3）申报单位具备一定科研开发能力和基础，能为项目实施提供必要条件和资金保障；

（4）项目产业化实施地点必须在湛江市内；（5）提供项目查新报告；

（6）鼓励产学研合作，并优先支持已建有研发机构的申报单位。

3、实施期限：2年

4、验收要求

（1）实施期内开发新技术、新产品或新工艺1项以上；（2）实施期内获得1件以上实用新型专利，或申请1件以上发明专利（已进入实审阶段）；

（3）实施期内本项目研发成果必须实现产业化，完成新增产值150万元以上。

5、经费安排

（1）支持经费30万元/项（安排8个项目）；（2）自筹经费与支持经费比例不少于1:1。（联系人：赵萍，电话：0759-3338419）

（十）现代农业技术攻关专题（专题编号：2018A110）

1、申报内容

围绕我市种养殖关键技术研究开发的需求，突出技术的创新性、前沿性和关键性，强调与经济发展的紧密结合，研发具有自主知识产权的现代种业、生物工程、绿色种养、农产品优质安全、农产品采后处理与储存等技术，推动我市现代农业科技创新发展。

2、申报条件

（1）申报单位必须是依法在湛江市内注册的独立法人单位；（2）申报单位必须是高等院校、科研院所；

（3）申报单位具备一定科研开发能力和基础，能为项目实施提供必要条件和资金保障；

（4）提供项目查新报告；

（5）鼓励产学研合作，并优先支持已建有研发机构的申报单位。

3、实施期限：2年

4、验收要求

（1）实施期内开发新技术、新产品或新工艺1项以上；（2）实施期内获得1件以上实用新型专利，或申请1件以上发明专利（已进入实审阶段）；

（3）实施期内本项目研发成果必须开展产业化对接。

5、经费安排

（1）支持经费20万元/项（安排10个项目）。（联系人：赵萍，电话：0759-3338419）

（十一）科技扶贫产业基地建设专题（专题编号：2018A111）

1、申报内容

围绕我市贫困村生产、生活和生态发展中亟需的科技需求，搭建贫困地区的科技扶贫平台，推进科技扶贫产业基地建设，提升贫

困村农民生产技能，带动贫困户脱贫。

2、申报条件

（1）申报单位必须是依法在湛江市内注册的独立法人单位；（2）农业科技企业或科研院校与湛江辖区内省建档立卡贫困村联合申报；

（3）必须具有一定规模的扶贫产业基地；

（4）优先支持已经承担扶贫工作的农业科技型企业。

3、实施期限：1年半

4、验收要求

（1）扶贫产业基地规模化生产能力有较大提高，年产值增加100万元以上；

（2）搭建贫困地区科技扶贫平台，形成农村创新扶贫新模式；（3）带动脱贫人数40人以上。

5、经费安排

（1）支持经费40万元/项（安排2个项目）。（联系人：赵萍，电话：0759-3338419）

（十二）农村科技特派员工作专题（专题编号：2018A112）

1、申报内容

重点组织省级农村科技特派员围绕我市农村科技需求，开展科技结对帮扶工作和技术承包服务，支持农村科技特派员与企业、农民专业合作社等组织机构开展产学研合作，为发展农村科技产业提供技术支撑，推进我市农业科技成果转化，培养本土科技人才。

2、申报条件

（1）申报单位必须是依法在湛江市内注册的独立法人单位；（2）申报单位必须是省级农村科技派员派出单位；（3）申报人必须是已入库的省级农村科技派员；（4）特派员服务地点在湛江市辖区内；

（5）鼓励产学研合作，面向农业农村和农民推广先进适用技术，加强人员科技培训。

3、实施期限：2年

4、验收要求

（1）与服务对象达到正式的合作关系，并为其提供科技服务；（2）推广新技术、新品种1-2个，开展技术培训2-3期；（3）农村科技特派员服务期限2年。

5、经费安排

（1）支持经费5万元/项（安排12个项目）。（联系人：赵萍，电话：0759-3338419）

（十三）科技管理政策研究专题（专题编号：2018A113）

1、申报内容

围绕市委市政府的重点工作，针对我市科技园区管理、科技项目管理、促进成果转化、科技人才引进和科技金融管理等问题开展研究，为我市经济社会的创新发展提供科学决策参考。

2、申报条件

（1）申报单位必须是依法在广东省内注册的独立法人单位；（2）申报单位必须是了解全省科技政策脉络，具备科技管理政策研究能力的单位；

（3）项目必须围绕市委市政府的重点工作，针对我市科技园区管理、科技项目管理、促进成果转化、科技人才引进和科技金融管理等问题开展研究。

3、实施期限：半年

4、验收要求

（1）提供相关研究成果报告或管理制度办法6篇，且应用价值较高。

5、经费安排

（1）支持经费20万元/项（安排1个项目）。（联系人：陈柏年，电话：0759-3339533）

第四篇：俄罗斯科技体制改革与战略

俄罗斯科技体制改革与战略

迟岚

【内容提要】普京高度重视科技发展，积极改革科技管理体制、科技拨款办法和科研组织机构；实施优先发展重点领域、促进科技与经济有机结合、鼓励科技创新的发展战略，希冀俄罗斯重居“科技大国”地位。同时，对科研机构采取优惠政策，对科技人才实施激励机制，以抑止本国科研水平的进一步下滑，为经济复兴提供技术支撑。

【关键词】俄罗斯；管理体制；科技创新；项目管理；

【作者简介】迟岚，1971年生，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所博士生。(北京100102)

叶利钦时期，俄罗斯对科技投入的锐减，导致其科技潜力遭到严重损害，总体科研水平迅速下滑。普京执政后，力图通过科技领域的改革使俄罗斯重居“科技大国”地位。目前，俄罗斯基本上制止了科技领域的危机过程，使总体科技水平不再下滑。俄政府已经开始将国家的科技政策和科技改革的重点，从如何克服危机逐步转变为如何形成国家经济发展的技术基础。

一、科技体制改革

(一)俄罗斯的科技管理体制

俄罗斯科学组织结构按职能可分为3个等级。第一级为最高决策机构，包括总统(主要通过总统科技政策委员会)、联邦议会；第二级为联邦政府的科学技术管理机构，包括俄联邦科技部、经济部、财政部和政府科技政策委员会等；第三级为实际从事科学研究的机构。包括科学院系统、部门研究机构、高等院校和企业研究机构。第一级的职能是决定科技领域中重大方针政策，是领导核心。第二级的主要任务是代表决策机构监督科技政策的贯彻与实施。每一级对上级来说都是隶属关系。

俄联邦总统科技政策委员会成立于1995年3月2日。该委员会负责向总统通报国内外科技发展情况，提出有关俄科技政策和优先发展领域的战略性建议，分析审定送总统签发的科技立法草案，起草有关签订国际科技协定的建议和为总统起草正式科技文件等工作。俄总统根据委员会的建议确定科技发展方向和任务。国家杜马以此作为审批政府科技预算的依据。

俄联邦政府科技政策委员会成立于1995年2月，其任务是：保障国家在科学和高技术领域的技术政策的统一性，为科学发展创造良好条件；促进科技成果的转化，探索科技与市场经济相适应的改革道路；保护和开发国家的科技潜力。

俄联邦科技研究归口管理机构是俄联邦科学技术部。它负责根据联邦《科学与国家科学技术政策法》制定和实施统一的国家科技政策。其主要任务是按照法定程序提出联邦预算中“基础研究和促进科技进步”的预算草案，执行对国家科技优先发展领域中有关计划项目的拨款，负责国家对科技领域预算拨款的管理[1]。

(二)优先领域的确定和项目管理

俄罗斯科技发展的优先领域由总统科技政策委员会、政府科技政策委员会、国家安全委员会、国务委员会主席团、总统科学与高技术顾问委员会会同有关部委确定。优先领域的确定标准是：属于现代高新技术领域；根据当前世界经济和科学技术发展趋势，最有前途的科技方向；具有世界科技发展最高水平和超前水平的技术；能使生产产生革命性变化，对提高俄罗斯产品竞争力有突破性作用的项目；对节约能源和合理利用资源具有决定性作用，能使产品生产的物质消耗出现崭新面貌的技术项目。

(三)科技拨款办法的改革和基金管理

经济转轨以来，俄科研经费大大减少，产生了严重后果。为了保证科研工作的顺利进行，后来政府强调增加科研经费，规定从1998年起对民用科研和试验开发工作的拨款应不低于预算开支的4%；科研经费占国内生产总值的比重必须达到发达国家的水平，即2%~3%。

在科技投入方面，改变了以往平均分配给各科研单位的做法，在大型项目的科技开发中实行国家订货制。同时，改变了传统的拨款方法，实行科技经费来源多元化。逐渐建立起国家预算拨款与银行贷款、基金会资助、社会捐助和单位自筹相结合的多元化科技投入机制。国家保障对俄科学院系统、国家科学中心和被确定为科技优先领域项目的单位、国立高校和重点院校、科技图书馆、博物馆和信息中心提供稳定的国家拨款；政府专项支持基金保障科研和实验设计工作的资金；应用科学主要由工业和银行系统提供资金。就全国对科技研发的投入而言，以2001年为例，国家财政资金约占56.2%，预算外资金——5.2%，企业资金——19.6%，研究院所自有资金——10.1%，国外资金——8.6%，私人非赢利资金——0.1%[2]。

俄罗斯科技投入除财政直接拨款外，还设有各种科学技术基金，其中4种来自预算内资金。它们是俄罗斯基础研究基金、俄罗斯人文科学基金、促进科技领域小企业发展基金和联邦生产创新基金。此外，还有来自预算外资金的科技基金，即俄罗斯技术发展基金。据有关资料介绍，目前在俄罗斯工业科技部登记注册的地区性和跨地区预算外科技基金数目已超过90个。各种基金的管理组织是相应的基金会，它们是非商业性的、自行管理的国家机构[3]。

中央财政为了提高科研经费的利用率，把对科研院所的拨款转变为课题或项目拨款。俄罗斯联邦主体(地方政府)预算也都划拨了专门的资金，用于从财政上支持符合地方利益和需要的科技研发。在科技基金发挥作用的同时，各种针对科技创新活动和风险投资的资金支持系统也相继出现，并逐步扩大。

(四)科研组织机构的改革

俄罗斯通过对部分科研机构实施私有化、精简机构和组建科研生产综合体及科技发展中心等措施，对庞大的科研体系进行了改革。

1994年，俄罗斯政府作出了《关于科研组织机构私有化的决定》，批准了《科研组织机构私有化条例》。俄科研单位被分为3类：一是禁止私有化的科研单位，如俄科学院、农业科学院、医学科学院等六大科学院；二是改组为预算拨款的科学单位；三是改组为国家参股的开放型股份公司的科研单位。通过划分和科研机构重新登记，俄政府大大减少了获得国家优惠和财政拨款的科研机构数目。科研机构所有制形式从上世纪90年代初的单一国有制逐渐发展为国有制形式占主导，多种所有制形式并存。目前，俄罗斯国有研究机构的比例为71.7%，私有研究机构和混合所有制机构的比例分别为9.5%和15.5%。

在精简科研机构方面，科研单位的去留取决于其取得的科研成就和在国家机构改革中所处的地位。先由部委和主管部门对科研单位进行鉴定，然后由科研单位根据有关标准申请继续存在下去的权利。在国家制定的给科研单位颁发“委任状”的条例中规定，不论其法定组织形式和所有制形式如何，只要科研单位是以科研或科学技术活动为主，近3年科研活动不少于其全部业务量的70%，国家都将给它们颁发“委任状”。科研单位根据此标准首先自我鉴定，自行压缩，然后上报主管部门，经审核后呈报俄罗斯科技部(后改组为工业与科技部)作最后决定。同时，对被裁减下来的人员应进行培训和职业再教育，为他们再就业奠定基础。从近4000个科研单位中进行筛选，有2280个单位进入国家级科研机构名单，其中大部分是国家单位，也有部分其他所有制的科研机构。科研机构改革的下一步将是从现行的科研单位委任制度逐渐向采用国际标准对科研机构进行考核认定和颁发证书过渡[4]。

(五)国家对科技领域的管理从直接行政干预转向依法管理

俄罗斯科技体制改革的重要内容之一，就是建立健全国家在科技领域的现代立法基础。1996年，俄颁布了俄联邦第一部《科学和国家科技政策法》，以后又相继出台了《关于国家支持科学发展和科技开发的决定》、《关于向俄罗斯联邦主要科学学派提供国家支持的决定》、《1998~2000年俄罗斯科技改革构想》等一系列有关国家科技发展的政策法规。同时还颁布了若干总统纲要。这使国家从实施指令性计划的行政管理逐步过渡到市场经济条件下的依法管理[5]。

在俄罗斯的科技体制改革和法制建设中，具有关键意义的是加强了对知识产权的法律保护，通过立法将智力活动的结果作为非物质商品纳入了经济循环之中，并开始对在国外申请专利的财政支持。为保证国家投资的知识产权顺利进入商品流通领域，俄罗斯政府特别加强了这方面相关法律法规的制定工作，完成了有关知识产权计算和会计的立法，明确了国有科研机构对国家投资的科研和试验设计工作所享有的权利和必须承担的义务。

二科技发展战略

(一)科学发展的新理论

俄罗斯学者曾在《探索报》上发表《科学发展的学说》的文章，阐述了经济转轨过程中俄罗斯科学发展的新理念[6]。

1.科学是复兴俄罗斯的最重要资源

(1)在历史上，俄罗斯科学为国家和人类社会的发展做出了巨大贡献。俄罗斯科学家曾取得的辉煌业绩使俄罗斯成为世界大国。在当代，一国的科技发展水平决定其经济活动效益、国防能力，决定居民政治、文化和心理素质，决定个人和社会免遭不良因素影响的程度。

(2)所有研究领域是形成国家科学的重要前提。基础研究和应用研究之间应建立广泛的联系。国家科研的许多领域在世界上居领先地位，这要归功于重点高校的科研水平很高，科研工作者的辛勤劳动，大多数科研人员对科学的重视，有可靠的预算经费。但伴随着国家经济转轨，科学发展面临着新的困难：科研和实验设备的预算经费严重不足，不能保障科学基地的材料和技术设备得到更新，不能为科研人员提供正常的生活和工作条件；科技职业的威信急剧下降，已不能吸引有才华的青年人；知识产权法规不健全；经济活动中无法有效利用科研成果；国家对科研系统无法进行有效管理。可见，扩展经费来源渠道是必要的。

(3)科学发展的新战略使人类社会最有前景、最有意义的科学领域成为优先领域，并使这些领域的发展顺利进行。人类社会发展的新趋势，是在解决全球性问题时扩大国家之间的协作和合作。全球性问题是保护周围环境，保障人们日益增长的精神和物质需求，保护人类的健康。

(4)国际社会一体化趋势并不意味着一国将丧失民族利益(其中包括科技方面的利益)，一国在国际社会中的地位，其对外市场竞争和解决内部问题的能力，在很大程度上取决于它的科技潜力。

(5)俄罗斯科学发展的速度和规模应保障其潜力符合世界科技发展水平。俄罗斯丰富的自然资源、社会精神需求、科学人道主义传统和据此确定的科研优先领域，决定了其经济和地缘政治地位，将影响现在及未来人类文明发展的趋势。

(6)发展并不断推进适合本地区的科学具有十分重要的意义。2.俄罗斯科学潜力的发展(1)俄罗斯认为，科学和技术发展水平决定国家的未来，因此支持科技发展是国家的首要任务。

国家科技政策的主要原则是：国家的支柱是科技潜力；科技政策的制定和执行要具有开放性和公开性，实行科学创造自由和科技领域民主化；大力发展基础科学；保护和发展重点科研院校；在科技领域营造健康的竞争和企业家活动条件，促进和为科研工作创造条件，以保障必要的国防能力和国家安全；科教一体化，不断完善培养科技干部制度；保护科研工作者、科研单位和国家的知识产权；保障信息网络畅通，为自由交换信息提供法律保护；发展各种所有制形式的科研和实验设计组织，支持小企业的创新活动；促进科学技术推广，为广泛利用科研成果创造条件；不断提高科研劳动的价值和威信，为科研人员提供良好的工作和生活环境；宣传当代科技成就及其对俄罗斯未来的重要意义；保护境外俄罗斯科学家的权益。

(2)改革科研管理体制，特别是完善拨款机制、科研组织和税收政策，是发展科研潜力的制度保证。其内容和目的是：国家预算拨款用于民用科研和实验设计工作应不少于预算支出的3%，随着经济的稳定应逐年增加这笔费用，以达到高度发达国家的水平；保障重点科研单位的稳定拨款；政府专项支持基金应保障科研和实验设计工作经费充足；工业企业、银行、国际组织和个人共同为科研创造良好的投资环境；实行竞争和公开作出决定的方法为科技纲要和科技规划分配经费，吸引科学组织参与对资金使用的监督；在科研和实验设计工作领域分阶段实行联邦合同制度；采取税收和关税优惠办法支持、促进科研活动的发展；为俄罗斯科学院参加国际项目创造条件，提供必要的资金；为科学联合体的工作创造良好的条件。

(二)科技优先发展领域

1996年7月，俄政府通过了俄国家科技发展优先领域计划，即“7+1计划”。优先发展领域被确定为：信息技术和电子、生产工艺、新材料和化工产品、生命科学、交通、燃料及能源、生态和自然资源合理利用。除以上7个优先领域外，基础研究单列为一项，它包括从数学分析到艺术学的18个领域。基础研究加上7个领域，被称为“7+1计划”。1996年11月，俄政府公布了《俄联邦1996~2000年民用科技优先发展方向》的研究与开发专项计划，以优先发展上述领域。

2001年8月21日，俄政府批准实施《2002~2006年俄联邦科技优先发展方向研发专项纲要》。《纲要》涉及的十大重点科研领域为：物理学研究；科学仪器；信息技术与电子学；新材料与化学制品；生命系统技术；先进制造技术；交通运输；燃料与能源；生态与自然资源合理利用；社会经济技术。

(三)科技、经济的有机结合与科技创新机制的确立

俄罗斯正在制定并即将出台《科技优先发展领域的研发计划》和《国家技术基地计划》，根据计划，俄将建立技术储备，确保科技与经济结合的重要地位。近期，俄罗斯政府将进一步清点已有的科技储备，同时采取措施加速军用和民用技术的相互转换，发展军民两用技术，完善民用、军用和社会参与的研发集成系统。

俄政府非常关注科技创新活动的发展，将技术创新视为依靠科技振兴经济的重要手段。俄从法律、政策、体制、组织、资金等方面积极推进科技创新。

1.加快推进科技创新立法1995年，《俄罗斯1995~1997年科技与创新政策》等重大科技规划颁布实施。1999年6月，国家杜马通过了《关于创新活动和国家创新政策法》草案，旨在加速科研成果产业化，提高利用科技成果的效益，支持科技型小企业积极开展创新活动。

为加强对科技创新活动的领导，俄政府出台了国家创新政策。其主要方向是制定并完善创新活动的法律法规，建立激励机制和制度转换系统，保护创新领域的知识产权，将知识产权引入经营流通领域等。随后，围绕这些方面的一系列法令相继出台，其中包括俄联邦创新中期(1998~2000年)纲要。

2.积极完善科技创新组织在成立俄联邦总统科技政策委员会、俄联邦政府科技政策委员会和科技领域改革委员会的基础上，为落实国家科技创新政策，1999年5月成立了俄联邦政府科学创新政策委员会。其主要任务是：保证执行国家在科技和工业创新领域的统一政策；对联邦执行权力机构、俄联邦主体执行权力机构、经营主体、机关、科学及其他单位为适应市场经济条件而制定科技和工业创新改革和发展道路的活动进行有效的配合与协调；加强国家对具有竞争力的科研和实验设计工作、高技术产业、积极的创新活动(包括在军工和民用工业部门间进行技术转移)的调节与支持；全面参与国际技术交流，加强国家对科学密集型产品出口的支持；储科技和创新潜力。

3.为科技创新提供资金保障在西方国家，风险投资是科技创新的主要资金来源。完善的风险投资机制是推动科技创新顺利进行的根本保障。俄罗斯工业科技部对创建风险投资机制非常重视，不仅通过出台法律文件确保风险投资者的利益，同时建议俄政府直接参与风险基金创建工作，即从国家财政中拿出1亿卢布作为俄罗斯科技领域的风险投资基金。目前，已有6个联邦主体的领导层支持创建风险投资基金。1999年，俄科技部制定了《科技领域风险投资机制主要发展方向》纲要。

4.为科技创新提供政策优惠俄政府对科技创新企业提供各种政策优惠：对这些单位使用能源、公共设施及通信手段所欠的债务进行重组；对于欠债较多的私有化科研机构采用加速破产程序，对已宣布破产的单位或者重新国有化，或者售给善于经营的业主；向投资者提供创新活动成果的产权；对创新活动中可能遇到的风险建立国家保险制度。对投资者在风险投资中由于创新项目失利而造成的经济损失给予一定比例的补偿；对商业银行把放在中央银行的法定存款准备金投入科技和创新领域，制订出具体办法和条件。同时，对创新企业提供各种税收优惠[7]。

5.建立全国技术创新体系俄罗斯全国技术创新体系是1997年根据“发展统一的技术创新基础设施跨部门规划”建立起来的。第一步是建立技术创新中心。它是由同一地方的许多小企业组成的大联合企业，专门从事开发成果的完善和商品化工作。俄罗斯以66座科学城为主体陆续建立了30余个技术创新中心。第二步是建立工业创新综合体。它由科技院校、科学中心、技术创新中心、实验工厂、科技企业、科技园等组成。这是俄联邦1999~2000年创新政策计划的主要内容之一。第三步是建立联邦科学和高技术中心[8]。通过科研机构与大型企业、创新机构和高校的合作，重点解决高新技术领域的关键问题，以加大研制高科技、高竞争力产品的力度，提高高科技产品的出口份额，形成现实的经济增长点，并将其视为国家科研生产和创新活动的重要基地。

(四)对科研机构的优惠政策

2000年普京总统执政后，对国内的科研机构给予政策优惠，以缓解由于财政困难导致对科技投入严重不足的问题，维持政府对国家科技潜力和科研活动的支持系统。根据俄罗斯政府的有关规定，可以享受优惠政策的国内科研机构是指那些主要从事科学研究、最近3年科研活动平均不少于其全部业务量70%的科研机构，其范围实际已包含了俄罗斯大多数国有和各科学院系统的研究机构。俄罗斯目前对科研机构实行的各项优惠政策有以下几个方面[9]。

1.对科研机构使用资源的优惠(1)对科研机构使用土地的优惠。科研单位及其下属的科研机构、科学服务和社会服务机构，可以无限期地无偿使用其占有的土地。科研单位使用有关土地，可完全免征土地税。

(2)对科研机构使用其他资源的优惠。在国家监测和海洋科学研究的范围内进行对俄罗斯大陆架的观测研究免征有关费用。科研机构从事科学研究时对森林资源和水利设施可以免费使用。为科学目的利用野生动物，而不将其捕获运出，可以不经过专门的批准并不用支付费用，但不得对野生动物或其生存环境带来损害，并不得损害相关者权益。

2.对科研机构税收的优惠(1)对科研机构财产税的优惠。科研单位、企业以及所属的科学研究、试验生产或试验基地，不征收企业财产税；国家科学中心的财产，科研和设计机构的财产，以及从事中试和中试试验的企业，只要其科研设计和试验业务不少于其业务总量的70%，可免征企业财产税。

(2)对科研机构财产出租的优惠。科研单位、科学服务与社会服务机构，有权把出租财产的收入用于改善和发展其物质技术条件。

(3)对科研机构增值税征收的优惠。利用国家预算资金、科技基金会资金、预算外基金进行的科学研究和试验设计工作；教育和科研机构完成的科研和试验设计工作；科学和教学书籍的编辑、出作为对俄罗斯无偿援助而进口到俄罗斯境内的货物(用于消费的货物除外)，均可免征增值税。

(4)对科研机构销售税的优惠。由国家和地方政府教育机构生产的、与科研活动有关的商品、劳动和服务，不列为销售税的征收对象。

此外，还对科研机构实行利润税优惠和以税转贷形式的优惠。

(五)科技人才的激励机制

据统计，1997年研究开发人员数量比1990年减少了近52%。据估计，从俄罗斯移居国外的科学家中60%是40岁以下的青年人，12%的人具有博士学位。针对青年科技工作者大量流失的问题，俄联邦科技部会同教育部和俄罗斯科学院接受政府委托起草了《国家支持有才华的青年科学家和发展俄罗斯科技干部潜力的构想》。该构想规定了强化和发展青年干部队伍、优化科技干部构成的目标和预期效果。就防止智力流失、优化科研人员年龄结构和提高科研干部素质等问题，分别确定了近期目标(2003~2005年)、中期目标(2008~2010年)和长远战略目标(2013~2015年)。通过提高工资、增加就业机会、采取更适合青年专家的组织形式、加强业务培训和对高级人才确保高额退休金等措施，留住和吸引青年人投身于科技事业，逐步降低科研人员平均年龄水平。

(六)积极开展科技领域的国际合作

2000年1月，俄政府出台《2002~2005年俄联邦国际科技合作国家政策构想》，将开展研发领域的国际合作作为实施国家科技和创新政策、促进国家经济增长的重要组成部分。根据这一构想所提出的战略目标，俄开展国际科技合作的主要目的是为了促进俄向创新发展道路过渡和形成多极世界中俄自己的技术创新体系；在平等和有经济效益的基础上参与全球科技一体化进程；提高国际科技竞争力，使俄跻身于世界知识产品、技术密集型产品和科技服务市场；开拓国际合作新形式，强化俄国际科技合作中技术创新的作用；使俄国际科技合作的基本结构逐步与国际接轨；确保俄的科技安全。

三、科技发展前景

随着世界经济、政治和科技发展一体化进程的不断加快，无论是基础研究还是应用研究都将具有跨国性质。基础研究将致力于全球范围通用且具有广阔市场前景的技术开发，如互联网技术等。应用研究将侧重于研制大批具有世界水平的关键技术，如先进的信息通信技术、生物工程等。

有关人类、社会和自然界之间相互关系协调和稳定发展问题的研究将进一步得到加强。未来科技全球化发展的主要方向为：优先开发确保国际信息交流和向信息社会过渡的技术；开发联结技术创新和社会创新的中间技术；加强智力资源的国际流通；建立国际科技发展局部协调机制；有限地将中小科技企业纳入国际科技体系；发展国际互联网技术，对世界各国的智力资源进行储备和积累；发挥跨国公司和各国在国际科技系统发展过程中的调节作用。

根据俄阿巴尔金院士预测，如果国家采取必要措施，到2015年，俄罗斯将跻身于世界市场，其科学将稳步发展，并将积极发展新兴信息产业技术。这些措施是：国家对基础科学的支持；有根据地选择宏观经济优先项目体系，以促成对科学的国家订货和市场订货；形成以科学为首要环节的革新体系并使之发挥功能；巩固知识产权制度，发展技术市场及市场营销；使教学过程接近先进的科学研究，吸收有天才的青年进入创新进程；改变拨款原则和税收政策，按竞争原则分配资金(包括预算资金)，并对资金的使用进行监督。风险基金应成为重要资金来源。国家应建立能吸引风险资本的税收和信贷制度，降低风险和提供风险信贷；保护并发展地方科技潜力，形成地方经济“生长点”；保护并发展具有重要战略意义的国防生产部门的科技基础[10]。

(责任编辑李禄)

注释：

[1]张文武主编：《简明东欧百科全书》，中国社会科学出版社2002年版，第261页。

[2]《2002年俄罗斯统计年鉴》，俄文版，第520页。

[3]张文武主编：《简明东欧百科全书》，中国社会科学出版社2002年版，第263页。

[4]卫民：《俄罗斯的中长期科技政策》，载《全球科技经济望》2003年第1期。

[5]孙长雄：《战略协作伙伴关系与共生发展合作——中俄产业科技合作的规划研究》，哈尔滨工业大学出版社2002年版，第35页。

[6]参见戚文海《转型时期的俄罗斯科技战略》，黑龙江人民出版社2002年版，第94~97页。

[7]戚文海：《俄罗斯的科技创新政策》，载《西伯利亚研究》2001年第5期。

[8]戚文海：《转型时期的俄罗斯科技战略》，黑龙江人民出版社2002年版，第180页。

[9]参见戚文海《转型时期的俄罗斯科技战略》，黑龙江人民出版社2002年版，第117~122页。

[10]〔俄〕Л.阿巴尔金：《俄罗斯发展前景预测：2015年最佳方案》，社会科学文献出版社2001年中文版，第212、213页。

《俄罗斯中亚东欧研究》2004年第2期

第五篇：##科技公司二ОО六年战略发展规划

苦练基本功，精细运作，强化执行力，务实进取 全面实现xx科技公司二ОО六效益年-xx科技公司二ОО六年战略发展规划 第一部分 战略背景分析

一、外部环境㈠、宏观环境

1、世界经济关系进一步改善，拥有和平的发展环境和稳定的政治局势。

2、国家经济进一步加速发展，民营经济将成为社会发展的主体，企业的经营环境进一步改善。

3、十一五计划如火如荼，政府部门信息化进度加快，充分利用IT业带动各行业发展。

4、手工操作模式必然被电脑信息化所代替，这是发展潮流，也是历史趋势，同时也是历史机遇。㈡、行业环境

1、市场分工明细化，需要专业的一流的营销公司。

2、应用软件行业正处于全面发展时期，各种应用软件有待开发、完善。

3、目前河南应用软件仅占40%的市场份额，40亿元的市场已被开发，还有200亿元的市场尚未开发，市场潜力极大。

4、“产品开发、服务理念、创新意识”的竞争将是应用软件营销公司之间的竞争主题。

二、内部环境㈠、有利环境

1、公司拥有国内三大应用软件之一的金蝶软件，并且拥有最好的营销、技术人员。

2、公司以硬件开发为基础，充分利用实体成分，与软件营销形成了互相促进的效果。

3、公司遵循“以人为本”的经营理念，采用战略人力资源的管理理念，已初步形成了学习、发展、团队、协作的企业氛围，为吸引和凝聚精英人才打造了基础。㈡、劣势环境

1、公司的市场网络没有建立起来，且没有牢固的客户群，客户质量有待提高。

2、公司的各项制度仍不完善，执行力欠缺，特别是战略指导、文化渗透、制度贯彻等方面急需加强。

3、公司没有自己知识产权的产品，现有产品成本较高，运作资本颇受限制。第二部分 目标体系定位

一、总体目标（～.1.1—～.12.31）二ОО六年公司以稳健的步子发展，通过全体员工的艰苦奋斗，逐步做稳郑州市场，同时达到省内市场10%的占有率，为实现公司的国内十大应用软件厂商之一的最终目标奠定物质基础。这一阶段主要是公司的资本原始积累阶段。㈠、起步阶段（～.1.1—～.6.30）：以金蝶KIS系列为主打项目，辅以硬件开发，通过全体员工的努力奋斗，做稳郑州市场，逐步完成郑州市应用软件销售龙头企业的目标。㈡、发展阶段（～.7.1—～.12.31）：以郑州为圆心，以关系地为基点向省内各地开展业务。巩固郑州市场，对外扩展业务，逐步达到省内市场10%的占有率。

二、具体目标㈠、起步阶段（～.1.1—～.6.30）：

1、资本扩张目标： ①购置汽车一部②电脑三台（包括笔记本）

2、经营规模目标： 公司固定资产达到80万元

3、人力资源目标： ①培养骨干5人②团队规模达到30人以上。其中，办公、技术、业务人员比例为1：3：

54、结构目标： 增设电话营销部

5、产品目标： ①做到金蝶软件一级代理②邦永河南总代理

6、事业目标： 寻求合作伙伴两个㈡、发展阶段（～.7.1—～.12.31）：

1、资本扩张目标： ①购置汽车一部②购置房产一处

2、经营规模目标： 公司固定资产达到100万元

3、人力资源目标： ①培养骨干10人②团队规模达到50人以上。其中，办公、技术、业务人员比例为1：3：

54、结构目标： 增设客户服务部、产品研发部

5、产品目标： ①开发房地产、物业管理应用软件②硬件投资机箱、电源

6、事业目标： 寻求合作伙伴三个第三部分 发展战略

一、战略定位继续执行以硬件开发为基础，全力发展应用软件事业的快速发展战略。在快速发展中保持稳健、良好的增长势头，以市场扩张、产业拉动和规模发展为目标，建立科学的战略实施方案和战略控制体系，加强资源配套体系和管理体系的建设，确保全年总体目标的实现。

二、战略思路㈠、以构建战略联盟为基点，扩大资本融合；提高技术降低产品成本。㈡、以信息化驱动现代化，完善现代企业运作制度，提高企业规模收益。㈢、以塑造文化为目标，加强企业文化建设，提高文化对员工行为的指导力。第四部分 整体工作措施

一、求真务实，加强市场网络建设，实施精确化营销㈠、构建战略联盟：科技日新月异，信息化已成为企业提升竞争力的战略武器。xx科技将以绝对领先的产品质量与技术水准为基石，以一流的服务为后盾，构建xx科技联盟。大力发展联盟伙伴的生态链，与合作伙伴共同营造一个良好的软件产业发展环境。㈡、多元化经营方式：

1、以金蝶小单子起步，稳定公司资金，同时开展以下方式，多点经营：①开发物业管理应用软件②完善房地产行业的应用软件③充分利用金蝶、用友等合作伙伴的有效信息选择目标客户

2、以金蝶的中间件、ERp实施，开发大客户。示例如：①中间件 黄委会②ERp实施 商都集团③商业职能 商业银行

3、充分利用政府关系及社会关系全面开展业务。示例如：①政府关系 沁阳：陈敬如 ；西平：王新强 ；登封：马万里等②社会关系 朋友、同学、亲戚等③客户关系 固定客户群㈢、以集中优势资源开发集中市场为原则，对重点市场进行细分

1、针对公司两大产业的客户群体建立起完善的客户数据库，有效利用客户资源，加强客户管理；同时精细划分客户群，把高端市场的大客户群体和普通市场的一般客户群体分级管理。

2、应用软件以郑州为中心，确定关系地为省内重点开发和促进市场，全面开发省内市场。同时，根据中心市场的确定，构建健康的销售网络。

3、重点市场上要重视营销手段的精细化，特别是在吸引客户、跟踪客户、维护客户、销售渠道、销售促进等环节中采取个性化工作方法，运用业务拜访、技术推广会、销售竞赛等开展相对应的精确化业务活动。

二、求实创新，关注市场动

态，提高产品和服务质量㈠、根据市场变化，不断挖掘产品卖点。业务员要坚持“勤联系、多拜访”的工作方法，总结客户使用产品的情况，不断挖掘产品的市场销售卖点，结合技术部门进行产品推广，以最大限度地扩大产品的市场占有率。㈡、根据市场需求，开发新产品。目前，房地产和物业管理方面的应用软件还处于雏形阶段，急切需要现代化的应用软件管理模式。㈢、根据客户需求，提供高质量的客户服务。把客户服务作为产品的组成部分，各部门要认真研究服务的内容，并着重强调服务深度和水平。实施以客户为中心的标准化服务措施，定期开展培训班、研讨会等交流活动。

三、苦练基本功，加强内部控制，实施人性化管理㈠、以提高执行力为核心，加强制度化、程序化、规范化管理㈡、以提高凝聚力为核心，加强人力资源管理㈢、以提高学习力为核心，加强企业文化管理第五部分 目标诊断与考核

一、目标负责人公司总体目标管理由公司总经理办公室负责。总经理办公室在总经理的指导下认真做好各部门的目标组织、实施、协调、检查和考核工作。各部门目标的制定及管理由各部门经理负责，并按照此程序进行。

二、组织诊断会议这是确保公司目标实施的主要手段，即在总经理主持下，由总经理办公室组织各部门针对本部门目标的实施情况进行考核。每季度进行一次诊断，及时发现问题，并及时解决存在的问题，制定下步整改计划。

三、总经理目标诊断会总经理组织目标诊断，应在诊断前一周向各部门发出书面通知（由总经办制定，总经理批准）。由各部门自行检查对照，各部门经理要组织本部门员工广泛调查、收集情况，形成书面报告，做好诊断前的准备工作。总经理目标诊断会由总经理、总经办、财务部及各部门经理参加，根据方针目标执行情况逐项检查工作效果。由部门经理汇报，并解答总经理及其他人员提出的问题。然后全体与会人员对于存在的薄弱环节，分析原因，研究对策，制定整改计划，由总经理责成有关部门组织整改。

四、评价及考核根据目标实现的情况，对每条目标值给予评价及考核。参加人员对目标评估后，将完成情况分为甲、乙、丙、丁四级。甲级：超额完成目标。乙级：完成目标。丙级：完成目标75%（包括75%）以上，但尚未完成目标。丁级：完成目标75%以下。

五、奖惩制度对目标进行诊断评价，对甲级、乙级目标给予表彰和奖励，并作为年终考评依据；对只达到丁级目标的要追究责任，认真分析原因，帮助纠正，并给予适当的处罚。

六、附则㈠、要求：各部门的目标应计划要求进行定期检查诊断，对存在的问题按职能分解，及时整改，妥善解决。㈡、印发通知：xx科技公司～年整体战略发展规划已经公司总经理办公室讨论通过，现予印发。望各部门以公司发展大局为重，紧跟公司发展步伐，认真学习文件精神，把握公司总体战略目标和总体发展规划，突出工作重点，理顺工作关系，跟上公司发展速度，围绕公司目标，脚踏实地的做好本质工作，确保全年目标任务的完成。