漯河市人民政府办公室关于转发市房管局公共娱乐场所房屋安全检查实施方案的通知

第一篇：漯河市人民政府办公室关于转发市房管局公共娱乐场所房屋安全检查实施方案的通知

漯河市人民政府办公室关于转发市房管局公共娱乐场所房屋安

全检查实施方案的通知

（漯政办[2007]49号）

各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：

市房管局制定的《公共娱乐场所房屋安全检查实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二○○七年四月二十日

公共娱乐场所房屋安全检查实施方案

（漯河市房产管理局 2007年4月9日）

为认真贯彻执行《河南省城市房屋安全管理暂行规定》和《漯河市城市房屋安全管理办法》，确保公共娱乐场所人民群众生命财产安全，市政府决定在2007年上半年对漯河市区内公共娱乐场所进行一次房屋安全检查。

一、检查范围

市区内各电影院、歌舞厅、练歌房、网吧及浴池等公共娱乐场所。

二、检查内容

1.是否有设计图纸及施工验收资料；

2.是否在装饰装修过程中改变了房屋的使用性质；

3.是否随意穿墙打洞、拆柱换梁、改变原有房屋的结构形式；

4.是否存在安全隐患。

三、方法步骤

1.现场对照房屋查看资料；

2.用仪器对主要结构构件进行测定；

3.组织专家综合评定；

4.输入电脑跟踪管理；

5.发放鉴定文书，经鉴定属危险房屋的发放《危险房屋通知书》，属于非危险房屋的，在鉴定文书上注明在正常使用文件下的有效时限。

四、具体要求

1.市房产管理局具体负责实施此次房屋安全检查，相关单位配合落实。

2.检查中存在有房屋安全隐患的，房屋所有人必须委托市房屋安全鉴定中心对其进行鉴定，并出具《房屋安全鉴定报告》，房屋所有人按照报告要求进行整改，并按照《河南省房屋安全鉴定费标准》（豫发改费„2005‟278号），按鉴定费标准收取40%的鉴定费。

3.当事人拒绝、阻碍、刁难房屋安全管理人员执行公务的，可按《漯河市城市房屋安全管理办法》第四十三条“当事人拒绝、阻碍、刁难房屋安全管理部门及其工作人员执行公务的，由公安机关依法给予治安处罚。以暴力、威胁办法阻碍执行公务，已构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任”执行。

4.对擅自变动建筑主体或承重结构的，根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第六十九条“违反本条例规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处以5万元以上10万元以下的罚款”的规定执行。

第二篇：广州市人民政府办公厅转发市国土房管局关于

广州市人民政府办公厅转发市国土房管局关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题若干意见的通知

（穗府办〔2008〕7号）

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市国土房管局《关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题的若干意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市国土房管局反映。

广州市人民政府办公厅

二○○八年二月一日

关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题的若干意见

(市国土房管局)

根据依法行政、尊重历史、实事求是的原则，以维护群众利益、维护社会稳定、促进社会和谐为目的，现就解决因建设单位（包括行政企事业单位）倒闭、破产、撤销、兼并，或者欠缴税费、不办理规划验收、不办理房地产初始登记等原因导致的房地产登记历史遗留问题提出如下意见：

一、组织领导

为切实解决房地产登记历史遗留问题，我市成立由市政府分管领导任组长，市建设、规划、国土房管、财政、地税、工商、公安消防、人防等职能部门组成的市解决历史遗留的办理房地产证问题领导小组（下称领导小组），统一领导、研究和协调处理房地产登记历史遗留问题。领导小组下设市解决历史遗留的办理房地产证问题办公室（设在市国土房管局，下称办证办公室，刻制专用章），负责召集各职能部门共同研究解决房地产登记历史遗留问题，建立疑难案件会审机制，并统一对外开展工作。

二、工作对象及范围

解决我市市辖10区内国有土地上房地产登记历史遗留问题的对象及范围：

（一）房改购房人合法购买的公有住房，其公有住房购房协议已依法在市住房制度改革办公室办理房改备案手续并已缴清房改购房款的；

（二）商品房预购人合法购买的预售商品房，其商品房预售合同已依法办理商品房预售合同登记备案手续并已缴清商品房购房款的；

（三）1995年1月1日《城市商品房预售管理办法》实施前购买的房屋，房屋买卖双方签订了房屋买卖合同，但未办理合同登记备案手续，购房人已缴清购房款的；

（四）被拆迁人合法取得的拆迁补偿回迁房，其房屋拆迁补偿协议已依法在市城市房屋拆迁管理办公室办理登记备案手续的；

（五）国有企业或行政事业单位，因生产、居住需要在单位原自有用地上修建的生产、办公、业务用房和职工宿舍等；

（六）其他经领导小组会审研究认为权属来源合法，可以依法办理房地产登记的房屋。

三、房地产登记发证程序

属于上述范围的房屋，房地产登记发证按以下程序办理：

（一）申请。

申请房地产权登记，应当依法向市国土房管局提出申请，填写房地产登记申请书，并提交相关资料：

1．房改购房人应提交身份证明文件、经市住房制度改革办公室房改备案的公有住房购房协议、缴清房改购房款的证明、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。

2．商品房预购人应提交身份证明文件、依法登记备案的商品房预售合同、缴清商品房购房款的证明、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。

3．《城市商品房预售管理办法》实施前买卖双方签订房屋买卖合同但未办理合同登记备案手续、购房人已缴清购房款的合法购买房屋，购房人应提交身份证明文件、经公证的房屋买卖合同、缴清购房款的证明、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。

4．被拆迁人应提交身份证明文件、依法在市城市房屋拆迁管理办公室登记备案的房屋拆迁补偿协议、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。

5．国有企业或行政事业单位应提交用地、报建资料、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。

6．上述房改购房人、商品房预购人、购房人和被拆迁人可以共同委托业主委员会、物业管理公司、中介公司或个人，集体申请房地产权登记。集体申请房地产权登记的，应统一向市国土房管局提出，并按上述规定提交申请资料和委托关系证明文件。

7．房改购房人、商品房预购人、购房人、被拆迁人和国有企业或行政事业单位申请房地产权初始登记还应提交申请登记房屋所属建设项目原报建批准文件，不能提交的可到城市规划部门申请复印原报建批准文件并经城市规划部门盖章确认。

8．1997年4月1日《广州市城市规划条例》实施后报建的房屋，除按上述规定提交申请资料外，还应提交建设工程规划验收合格证。因建设单位已被注销无法申请规划验收的，上述房改购房人、商品房预购人、购房人和被拆迁人可以共同委托业主委员会、物业管理公司、中介公司或个人，集体向城市规划部门申请规划验收，并依有关规定提交申请资料和委托关系证明文件。

（二）审查登记发证。

属于上述范围房屋的登记发证，市国土房管局根据下列原则办理：

1．申请登记的房地产符合下列条件的，市国土房管局可以将初始登记和转移登记合并办理，直接核发房地产证：

（1）权属来源清晰；

（2）界址明确；

（3）申请登记的房地产在用地、报建等文件批准建设范围内。

2．申请登记的房地产有下列情形之一的，市国土房管局不予登记：

（1）权属有纠纷；

（2）被司法机关、行政机关依法以查封等形式限制房地产权；

（3）申请登记的使用功能与城市规划部门原批准的建筑物使用功能不一致；

（4）临时建筑；

（5）建筑物违法建设部分；

（6）其它依法不能登记的情形。

3．涉及违法用地或违法建设的，违法建设当事人应当先到土地监察、城市管理综合执法部门和城市规划部门接受违法用地、违法建设处理。符合土地利用规划和城市规划、经城市规划部门同意保留使用的房屋，可以办理产权登记，核发房地产证。

因建设工程存在违法建设而未能核发建设工程规划验收合格证的，若违法建设项目规模微小，对城市规划影响轻微，可先行对不存在违法建设的建筑部分分期规划验收，经城市规划部门审查后依法核发建设工程规划验收合格证。建设单位缴纳土地出让金、配套设施建设费、防空地下室易地建设费等税费的情况与建设工程规划验收合格证的办理分离，建设单位欠缴的上述税费由相应主管部门依法追缴。市国土房管局应及时在网上公布受理的房地产登记申请，并将有关信息函告相关部门。

4．商品房出售后，因买卖双方当事人未办商品房预售合同登记，售房人又将房屋二次出售或进行抵押，或已售房屋因纠纷被人民法院依法查封等导致购房人无法办理产权登记的，由司法部门依法处理后，再办理产权登记，核发房地产证。

5．国有企业或行政事业单位在原单位自有历史用地上已建成的房屋，虽用地、规划手续不完善，但不影响市容、交通、消防安全，不影响邻里通风、采光、通行，不占用市政设施、公共服务设施的，经办证办公室召集市建设、规划、国土房管、财政、地税、工商、公安消防、人防等职能部门会审，合格的可以办理产权登记，核发房地产证。

6．房地产测绘部门测绘上述房屋时，测绘成果资料应与房地产自然状况保持一致，并对建筑物整体和房改购房人、商品房预购人、购房人及被拆迁人对建筑物的专有部分分别出具房屋测绘成果报告和分户图，同时在图中清晰标注建筑物符合规划报建部分。

四、房地产登记税费问题的处理和追缴

房改购房人、商品房预购人、购房人和被拆迁人按国家、省、市规定和标准向征收部门缴纳自身应缴的房地产登记有关税费后，方能取得房地产证。建设单位拖欠税费的，不得为其自有物业办理房地产证及权属证明，但不影响房改购房人、商品房预购人、购房人或被拆迁人办理房地产证。

对拖欠税费的建设单位，有关征收部门应加大催收力度，督促限期清缴；逾期不缴纳的，有关征收部门应依法对其作出相应处理。

五、行政效能监察

在解决历史遗留的办理房地产证问题工作中，各职能部门要加强协调和配合，以积极主动的态度切实做好工作，有效解决问题。市监察局及各有关职能部门的监察机构应认真履行监督检查职能，加强效能监察，确保我市历史遗留的办理房地产证的各项工作真正落到实处。

六、实施时间

本意见自印发之日起实施，有效期2年。有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

发布部门：广州市政府 发布日期：2008年02月01日 实施日期：2008年02月01日(地方法规)

广州市旧城更新改造拆迁补偿安置工作指导意见（试行）

为积极实施“中调”战略，在保护城市历史文化的基础上，加快旧城更新改造，进一步改善城市人居环境和市容市貌，优化和提升城市功能，建设宜居城市，根据《广州市城市房屋拆迁管理办法》等有关规定，结合本市实际，现就旧城更新改造拆迁补偿安置工作提出如下意见：

一、经批准的市辖区旧城更新改造项目和城市基础设施建设项目范围内国有土地上房屋的拆迁补偿安置，适用本意见。

二、各级人民政府和各相关部门应当坚持“公开、公平、公正”的原则，推进旧城更新改造工作，保障最大多数人民群众的切身利益，切实维护社会稳定。

各区人民政府具体负责本行政区域内旧城更新改造项目的房屋拆迁补偿安置管理工作。

各区规划、建设、国土房管等有关部门应当按照区政府统一部署，认真履行各自职责，共同推进旧城更新改造工作。

三、各区政府从实际出发，按照“规划先行”的原则，编制旧城更新改造规划；在规划指导下，有计划、分步骤地实施旧城更新改造，制订改造及补偿方案；在旧城更新改造实施前就改造及补偿安置方案公开征询意见，广泛听取和尊重改造范围内居民意见。

四、市、区人民政府应当根据旧城更新改造的安置需要，优先利用存量建设用地，有计划、分步骤统筹建设一定数量的跨区域异地安置住房和本区域就近安置住房。“跨区域”和“本区域”以市辖区行政区划为准。

五、旧城更新改造项目范围内住宅房屋拆迁，被拆迁人可以选择以下三种补偿安置方式之一：

（一）货币补偿；

（二）跨区域异地房屋产权调换（下称：异地永迁）；

（三）本区域就近安置（下称：就近安置）。

旧城更新改造项目范围内非住宅房屋拆迁，对被拆迁人主要实行货币补偿，如改造项目有条件提供非住宅房屋进行产权调换的，被拆迁人也可依条件选择异地永迁或就近安置。

六、被拆迁人选择货币补偿方式的，货币补偿金额按照房地产市场评估价格确定。

为鼓励被拆迁人支持旧城更新改造工程，住宅房屋被拆迁人选择货币补偿的，可由项目实施单位实行同一改造项目统一标准的改造奖励（含按《广州市城市房屋拆迁管理办法》第二十五条第二款规定的20%补偿增幅及本意见第十二条规定的搬迁时限奖励费）。住宅房屋货币补偿金额加上改造奖励费原则上不得高于 被拆迁住房所处区位的新建普通商品住宅的市场价格。

根据《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》的有关规定，拆迁属落实侨房政策发还产权的华侨房屋和中华人民共和国成立之日起至1994年12月31日止用侨汇购建的华侨房屋，货币补偿金额 按照其房地产市场评估价格提高补偿比例，具体补偿比例分别 为：住宅房屋增加5%，非住宅房屋增加10%。

七、住宅房屋被拆迁人选择异地永迁安置方式的，异地永迁应当补偿安置的住房建筑面积（下称：应当补偿面积）按照以下公式确定。具体计算公式：应当补偿面积=（被拆迁住房所处区位的新建普通商品住宅市场价格÷异地永迁安置住房所处区位的新建普通商品住宅市场价格）×被拆迁房屋合法产权建筑面积。

异地永迁安置住房的实际建筑面积大于或小于应当补偿面积的，超出或不足部分按照异地永迁安置住房所处区位的新建普通商品住宅市场价格×面积差来结算差价。

八、住宅房屋被拆迁人选择就近安置方式的，应当按照被拆迁房屋的货币补偿金额加上改造奖励与安置住房的市场价格结算差价。

安置住房的建筑面积不得低于被拆迁房屋合法产权的建筑面积。如拆迁当事人双方协商一致的，从其约定。

九、被拆迁住宅房屋合法产权的建筑面积小于40平方米，被拆迁人符合以下情形，按40平方米予以补偿（改造奖励和搬迁奖励也按40平方米进行计算）：

（一）被拆迁人选择异地永迁的，应同时具备以下条件：

1．被拆迁人具有广州城镇户籍；

2．被拆迁房屋属于被拆迁人及其配偶唯一产权的自住住宅。

（二）被拆迁人选择就近安置的，应同时具备以下条件：

1．被拆迁人具有广州城镇户籍；

2．被拆迁房屋属于被拆迁人及其配偶唯一产权的自住住宅。

3．被拆迁人符合我市城市低收入住房困难家庭的住房保障条件。

（三）被拆迁人选择货币补偿的，应同时具备以下条件：

1．被拆迁人具有广州城镇户籍；

2．被拆迁房屋属于被拆迁人及其配偶唯一产权的自住住宅。

3．被拆迁人符合我市低收入家庭标准。

被拆迁人不得通过分户、析产、交易、赠与等方式适用本条规定。

十、符合直管住宅租赁条件的承租人同意解除租赁关系的，拆迁人按照被拆迁房屋货币补偿金额加改造奖励之和的30%给予房屋承租人弃租补偿，不再提供直管住宅（含廉租房）进行安置。

符合直管住宅租赁条件的承租人不同意解除租赁关系的，由拆迁人统一安排住房安置承租人，安排住房的使用面积不小于原承租面积，国土房管部门依法配合安置工作。

十一、按照《广州市城市房屋拆迁管理办法》的规定，拆迁人应当支付临时安置补助费的，临时安置补助费标准应当按照被拆迁房屋所处区位的当年房屋租金参考价确定，支付时间自搬迁之日起到发出安置住房入住通知之日后3个月止。过渡期限内，被拆迁人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费，拆迁人提供的周转房使用面积应不少于被拆迁房屋原使用面积。

十二、为加快推进旧城更新改造工作，旧城更新改造项目可以实行搬迁时限奖励制度。拆迁人可以按照被拆迁人、承租人（包括公、私房承租人）在规定搬迁期限外提前搬迁和在规定搬迁期限内按时搬迁的不同时限，给予不同的搬迁时限奖励费。搬迁时限奖励费标准应当控制在被拆迁房屋房地产市场评估价的15%以内确定。

十三、房屋补偿安置面积以房地产权证记载的合法面积为准。

符合《转发市国土房管局关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题若干意见的通知》（穗府办〔2008〕7号，下称7号文）规定，但尚未领取房地产权证的房屋，视同已领取房地产权证，按7号文确定条件核定的面积确定房屋补偿安置面积。

违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿，但对1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前建设的住宅房屋，可按照不超过住宅房屋房地产市场评估价的60%给予货币补偿。

十四、拥有合法产权，但由业主自行“住改商”的住宅房屋，被拆迁人选择异地永迁或就近安置的，按住宅用途进行补偿安置；选择货币补偿的，按以下方式给予补偿：

（一）1997年4月1日《广州市城市规划条例》施行前已改变为经营性用房，被拆迁人能提供合法有效的工商执照、依法纳税证明，并实际正在营业的，拆迁人可按照经营性用房房地产市场评估价的60%给予补偿。

（二）1997年4月1日《广州市城市规划条例》施行后至2001年市规划行政管理部门颁布的住改商管理规定实施前改变为经营性用房，被拆迁人能提供合法有效的工商执照、依法纳税证明，并实际正在营业的，拆迁人可按照经营性用房房地产市场评估价的50%给予补偿。

按前款第（一）、（二）项计算的货币补偿款低于按照本意见第六条有关住宅用途计算出来的补偿总额（即货币补偿款加上改造奖励）的，应当按照本意见第六条规定确定补偿。

十五、国土房管等相关部门应当加强拆迁评估市场监管力度，确保评估结果依法公正。同一旧城更新改造项目原则上由一家房地产评估机构负责实施评估。被拆迁人对评估结果有异议的，经拆迁当事人申请，可以由市房地产行政主管部门采用随机抽取的方式确定房地产评估机构进行评估。

十六、对已批准实施的旧城更新改造项目，各区人民政府应督促拆迁人限期组织实施拆迁补偿安置，在旧城更新改造决定规定的拆迁期限内，通过协商达成拆迁补偿安置协议。如签订补偿安置协议的被拆迁人的户数达到或超过总户数的2/3的，对逾期未达成拆迁补偿安置协议的被拆迁人，拆迁人可向旧城更新改造项目所在区的国土房管部门申请启动拆迁裁决程序。

被拆迁人和房屋承租人对行政裁决结果不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议也不向人民法院提起行政诉讼、又不履行行政裁决结果的，由旧城更新改造项目所在区人民政府组织实施强制拆迁，或者依法申请人民法院强制拆迁。

十七、本意见所规定的改造奖励费、搬迁时限奖励费以及1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前建设但未领取房地产证的房屋的具体补偿标准由各区政府自行制定，并报市国土房管局备案。

就同一旧城更新改造项目，新建普通商品住宅市场价格标准一经确定不因随后市场变动情况而调整。

十八、本意见自公布之日起施行，有效期五年。本意见施行前已发布旧城更新改造决定或房屋拆迁公告的项目不适用本意见。

广州市城市规划条例

第一章 总 则 第一条 为合理制定城市规划，加强城市规划管理，依法建设城市，根据《中华人民共和国城市规划法》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市市辖区和代管各县级市内制定、实施城市规划和在城市规划区内进行建设，必须遵守本条例。

广州市、县级市和其他建制镇城市规划区的具体范围由其人民政府在编制城市总体规划中划定。

本市所辖各区行政区域，本条例称市区。

本市人民政府直接管理的开发区、保税区、珠江管理区等，本条例称特定管理区。

本市城市总体规划确定的规划期限内，市区规划建成区和建设用地规划控制区，本条例称城市规划发展区。

第三条 城市规划是进行城市建设和规划管理的依据。城市规划区内的土地利用和各项建设，必须符合城市规划，服从规划管理。

城市规划一经依法制定，未经法定程序批准，任何单位和个人不得擅自更改或废止。

第四条 城市规划的制定和实施，必须符合国家有关规定和下列原则：

（一）与广东省和珠江三角洲城市发展战略相衔接，正确处理近期建设和远景发展、局部利益与整体利益、经济发展和生态环境的关系。

（二）合理确定土地使用强度和控制人口密度。

（三）保障社会公众利益，统筹兼顾公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观。

（四）保护和改善城市生态环境和城市水源，发展城市绿化，重点保护风景名胜区和城市景观河段，建设方便、舒适的工作和生活环境。

（五）保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、建筑物、建筑群，重点保护具有本地特色的历史风貌和人文景观。

（六）旧城区的改建，应当与产业结构和面局调整相结合，合理调整用地，控制高层建筑，降低建筑密度，增加公共绿地、文化娱乐用地、体育用地，改善城市交通，完善生活、服务配套设施和市政基础设施，增强城市综合功能。

第五条 城市规划工作依法实行统一领导、统一规划、统一规范和建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制定。

对城市规划管理工作人员实行岗位资格证书制度。

第六条 广州市（以下简称市）城市规划行政主管部门，负责全市城市规划工作和组织实施本条例。

市辖各区、特定管理区的城市规划部门，是市城市规划行政主管部门的派出机构，受市城市规划行政主管部门的委托，依照本条例规定权限负责本辖区的城市规划工作；县级市人民政府城市规划部门主管本辖区内的城市规划工作，业务上受市城市规划行政主管部门领导。

镇人民政府、街道办事处应当协助城市规划部门监督检查管辖区内的违法建设。

第七条 市、县级市城市规划监察机构，分别负责市区、县级市行政区域内城市规划的监察工作，业务上受同级城市规划部门领导。

第二章 城市规划的编制与审批

第八条 编制城市规划，一般按城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划的阶段进行。

城市规划发展区在城市总体规划基础上，应当编制分区规划；城市规划发展区内的建制镇，应纳入编制分区规划的范围；如需编制镇的总体规划，应符合分区规划。

城市规划发展区以外的建制镇，应编制镇的总体规划。

城市的重要地区，应编制专项规划。

城市的土地开发利用，应编制控制性详细规划。

编制市区城市规划，实行统一的广州市平面座标系统、高程系统及图幅、分幅、编号。

编制各阶段城市规划，应当以上一阶段城市规划为依据，其内容应当符合城市规划的有关法律、法规和技术规范。

第九条 市区的分区规划，由市城市规划行政主管部门组织编制，经听取所在地人民政府意见后，报市人民政府审批。

特定管理区的分区规划，由特定管理区城市规划部门组织编制，经市城市规划行政主管部门审查后，报市人民政府审批。

县级市根据需要，由其城市规划部门组织编制分区规划，报县级市人民政府审批；其中涉及市城市总体规划重要控制区的，应报市人民政府审批。

第十条 县级市人民政府所在地镇和省人民政府指定由其审批的镇总体规划，由所在地的县级市人民政府组织编制，经同级人民代表大会或者其常务委员会以及市人民政府组织编制，报县级市人民政府审批。

第十一条 市区的控制性详细规划由市城市规划行政主管部门组织有相应资质的城市规划设计单位编制，并根据市城市总体规划和分区规划审批；其中城市规划发展区以外的村镇控制性详细规划，由所在区的城市规划部门组织编制，经所在区人民政府审查同意后，报市城市规划行政主管部门审批。

特定管理区的控制性详细规划，根据分区规划和市城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，由其城市规划部门组织编制，报市城市规划行政主管部门审批。

县级市的控制性详细规划，由其城市规划部门组织编制；根据总体规划编制的，由县级市人民政府审批；根据分区规划编制的，由其城市规划部门审批；其中涉及市城市总体规划重要控制区的，由市城市规划行政主管部门审批。

第十二条 修建性详细规划，由城市规划部门组织编制，或由建设单位根据城市总体规划、分区规划、控制性详细规划以及城市规划部门提供的规划设计条件，委托城市规划设计单位编制。

市区和特定管理区的修建性详细规划由市城市规划行政主管部门审批，其中区属小区或区属单位在本区内的建设项目修建性详细规划由区城市规划部门审批。

县级市的修建性详细规划，由其城市规划部门审批。

第十三条 市区内重要地区的专项规划由市城市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批。

县级市内重要地区的专项规划由其城市规划部门组织编制，报县级市人民政府审批；其中涉及市城市总体规划重要控制区的，应报市人民政府审批。

第十四条 在本市从事城市规划设计的单位，必须具备相应等级的城市规划设计资格证书；非本市的设计单位应当经市城市规划行政主管部门核准。

第三章 建设用地的规划管理

第十六条 计划行政主管部门对大中型建设项目或重要建设项目进行可行性研究和选址阶段时，应会同拟安排项目所在地的城市规划部门参与研究。

编制建设项目设计任务书或项目建议书阶段，由建设单位向建设项目所在地的城市规划部门提出选址申请，城市规划部门按以下权限受理申请后，在法定工作日４０日内核发选址意见书：

（一）建设项目在市区和特定管理区内的，选址意见书由市城市规划行政主管部门核发。

（二）建设项目在县级市内（不含特定管理区），其项目建议书属县级市计划行政主管部门审批的，选址意见书由其城市规划部门核发；其项目建议书属国家、省或市计划行政主管部门审批的，选址意见书由建设项目所在地的县级市城市规划部门提出审查意见后，由市城市规划行政主管部门核发。

第十七条 在城市规划区内有下列情形之一的，必须先取得城市规划部门核发的建设用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请办理建设用地批准文件和其它有关手续：

（一）城市国有土地使用权划拔、出让的；

（二）农村集体所有土地征为国有建设用地的；

（三）农村集体所有土地由农业用地改为建设用地的；

（四）机关、团体、企事业单位购买公民私有房屋进行新建、扩建、改建或改变房屋使用性质的。

第十八条 在市区实行建设用地规划许可证制度之前（即１９９１年１月１日）经市城市规划行政主管部门批准的建设用地，需要在其用地上建设新的建（构）筑物或对原有建（构）筑物进行扩建、改建的，必须持原建设用地规划批准文件向市城市规划行政主管部门申请核发建设用地规范许可证。

第十九条 市、县级市城市规划部门自受理申请核发建设用地规划许可证之日起，应当在法定工作日４０日内审批。经审核同意的，发给建设用地规划许可证；经审核不同意的，应以书面答复。

建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，满一年仍未向土地行政主管部门申请用地，又未向原发证机关申请延期的，其持有的建设用地规划许可证自行失效，并由市、县级市城市规划部门予以公告。

第二十条 需要更改建设用地规划许可证核定的土地使用性质、位置、界址等内容；必须先向核发建设用地规划许可证的城市规划部门提出申请。经依法批准更改的，方可向土地行政主管部门申请办理变更建设用地批准文件。

建设用地批准文件载明的用地单位、界址、面积、使用性质等内容，必须与建设用地规划许可证相一致。

第二十一条 城市规划部门应参照城市建设土地利用计划指标和实施城市规划的需要，确定核发建设用地规划许可证的建设用地总量。

第二十二条 建设用地规划许可证，按以下权限核发：

（一）市区和特定管理区的建设用地规划许可证，由市城市规划行政主管部门核发。城市规划发展区以外地区已由所在区人民政府成片统一取得建设用地规划许可证的建设用地需要分解的，可由区城市规划部门按修建性详细规划确定的规划设计条件，分解核发建设用地规范许可证，并报市城市规划行政主管部门备案。

（二）县级市（不含特定管理区）的建设用地规划许可证，由县级市城市规划部门核发。其中在市总体规划重要控制区内的，核发前应报经市城市规划行政主管部门审查同意。

建设用地规划许可证附件中的规划条件，应包括规划的实施期限。

第二十三条 国有土地使用权的出让、转让，必须符合城市规划。国有土地使用权的出让，城市规划部门应根据批准的详细规划提供出让地块的位置、范围、规划用地性质、建筑容积率、建筑密度、绿地率、停车场（库）、配套设施等项规划要求后，方可出让。

以协议方式出让的，由城市规划部门核发建设用地规划许可证后，由土地行政主管部门与受让方签订土地使用权出让合同。

以招标、拍卖方式出让的，应由城市规划部门向土地招标、拍卖机构核发建设用地规划许可证；经收回国有土地使用权或征用为国有土地后进行出让，城市规划部门根据有效的出让合同和申请，向受让方核发建设用地规划许可证。

第二十四条 国有土地使用权符合法定转让条件进行转让的，受让方应当执行原出让合同中规定的规划设计条件，并由受让方持转让合同向城市规划部门申请办理换领建设用地规划许可证。

国有土地使用权转让合同，必须附有原出让合同中的各项规划要求及附图。

国有土地使用权受让人在开发和经营土地的活动中，未经原审批的城市规划部门同意，不得变更出让合同中的各项规划要求。

国有土地使用权需要分解转让的，该地块详细规划中确定的道路、广场、公共绿地、市政公用设施、公共服务设施等建设项目，必须在分解转让合同中明确受让方的实施责任。

第二十五条 建设用地使用权在抵押期间内，不得改变建设用地规划许可证确定的使用性质和规划要求；抵押处分后，必须持有效法律文件向城市规划部门申请换领建设用地规划许可证。

第二十六条 城市道路、广场、城市绿地、风景名胜区、文物古迹保护区、市政公用设施、学校、医疗卫生、文化、体育、农副产品集贸市场等现有和规划的用地，未经依法批准，任何单位和个人不得侵占或改变其使用性质。

第二十七条 严格控制临时建设用地。

申请临时建设用地，必须先取得市、县级市城市规划部门核发的临时建设用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请领取临时建设用地使用权证。

批准临时建设用地的使用期限，一般不得超过两年。超过期限的，临时建设用地规划许可证自行失效。

临时建设用地在有效使用期限内，因城市规划、建设和管理需要，原审批部门可以作出终止临时建设用地规划许可证的决定。

退出临时用地时，使用单位应按规划要求整治环境。

临时建设用地不得转让、出租和抵押。

第四章 建设工程的规划管理

第二十八条 在城市规划区内进行的建设工程，建设单位或个人必须取得城市规划部门核发的建设工程规划许可证。

第二十九条 实行建筑报建特许人和建筑报建专业管理制度。市区建筑工程的报建事务，应委托建筑报建特许人办理。

第三十条 建设工程规划许可证，按下列权限核发：

（一）市区内中央、省、市属单位及部队、外地驻穗单位除原状维修、装修外的各类建设工程，位于国道、省道、铁路、规划宽度为３０米以上的城市道路临街建设工程，珠江广州河段两侧、风景名胜区、文物古迹保护区、传统民居和近现代建筑保护区、一级水源保护区等区域的各类建设工程，区属３０层以上或高度超过１００米的建设工程，由市城市规划行政主管部门核发。

（二）本条第（一）项以外的区属３０层以下建设工程，城市居民和农村居民住宅建设工程，经市城市规划行政主管部门批准的区属综合开发小区和村镇详细规划内村镇建设工程，各辖区内中央、省、市属单位不改变建筑物使用性质和不增加建筑物高度、层数、面积的原状维修工程，以及经市城市规划行政主管部门审定在控制的高度和允许的容积率内的扩建及加层建设工程、经营性建筑的装修工程，市城市规划行政主管部门可以委托区城市规划部门核发。其中１５层以上、３０层以下的单体建设工程，还须经市城市规划行政主管部门审核。区城市规划部门核发建设工程规划许可证后，应在法定工作日７日内报市城市规划行政主管部门备案，如有违反城市规划或有关管理规定的，市城市规划行政主管部门有权在收到批准文件法定工作日１５日内予以否决。

（三）特定管理区内的建设工程，在修建性详细规划批准后，可以由市城市规划行政主管部门委托特定管理区城市规划部门核发，其中与区外相衔接的城市基础设施的建设工程规划许可证，在核发前应先报市城市规划行政主管部门审核同意。

（四）县级市内（不含特定管理区）的建设工程，由其城市规划部门核发，其中在市总体规划重要控制区内的，在核发前应先报市城市规划行政主管部门审核同意。

第三十一条 申请办理建设工程规划许可证，应遵守下列规定：

（一）未取得建设工程规划设计条件的，应先向城市规划部门提出申请，并按规定报送有关资料。城市规划部门自收到申请之日起，应于法定工作日２０日内提供设计条件或审批方案。

（二）根据经审定的设计方案或初步设计进行施工设计后，持施工设计图正式办理报建。城市规划部门自正式受理报建之日起，应于法定工作日４０日内审定、批复。建设工程的规模达到应编制初步设计规定的，还须将初步设计报请建设行政主管部门审查同意。

（三）自城市规划部门核发建设工程报建审核书之日起，建设单位或个人应在３个月内向城市规划部门申请办理现场放线、验线手续。验线合格后，城市规划部门应在法定工作日５日内核发建设工程规划许可证。

（四）报送的设计方案、施工设计图，必须经设计单位和报建特许人审查盖章。

（五）城市规划部门提供的设计要点和经审定的设计方案，有效期为６个月。

（六）建设单位和个人报送的有关资料，属退还申请者和申请者应领取的，应在城市规划部门通知领取之日起６个月内领取。逾期不领取的，城市规划部门可不予保存。

第三十二条 建设工程应在规划要求的期限内完工。建设工程的主体工程逾期未建成的，城市规划部门在下列情况下可以作出变更设计的决定：

（一）城市规划或城市规划技术规范已依法变更，需改变该用地性质或设计要求；

（二）社会公共利益的需要；

（三）发现文物、古迹等需要作特殊保护；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第三十三条 建设工程设计和规划管理，应符合下列要求：

（一）符合城市规划和国家、省、市有关设计技术规定；竖向设计应与市政设施相衔接。

（二）维护城市传统风貌、地方特色和自然景观，美化市容环境。建（构）筑物的布局、体型、体量、风格、外墙材料和色调等，应与周围建筑环境、空间环境相协调。

（三）各类交通设施，应适应人、车流集散需要。大型公共建筑，应作动（静）态交通流量分析，合理配置人、车流集散广场；各类建筑物，必须在建筑基地内按规划指标设置机动车、自行车停放场（库）。

（四）公共建筑和城市主要街道应设置残疾人无障碍通道及其他服务设施。

（五）民用建筑的周围应设置集中绿地，可以在周围设置花基和种植绿篱、树木；一般不得修建围墙，经城市规划部门批准建设的围墙应通透、低矮、美观。

（六）各类管线工程，应与城市道路规划和建设紧密结合，依照先地下后地上、先深埋后浅埋的施工程序，综合组织实施。城市中心区和重要地区沿城市道路建设的各类管线工程，应埋设在地下；现有架空高压电力线（含路灯线）、电信电缆线等管线，应逐步改在地下埋设。

（七）城市基础设施工程及其防护地带，任何单位和个人不得侵占。

第三十四条 在城市风景名胜区、文物古迹保护区、纪念性建筑及城市绿地、体育运动场所、学校等区域内，不得建设与其无关的建（构）筑物，不得拆除违墙建设经营性的建（构）筑物。

城市道路两侧建（构）筑物的退缩地带，为绿化和人流集散场地，不得改变其使用性质。

在城市立交桥控制范围内和城市桥梁、高架路、人行天桥引桥下，不得建设建（构）筑物；城市立交桥的控制范围内，应进行绿化。

公路两侧规划红线外，在国道各２０米，省道各１５米、地方道路各１０米范围内应进行绿化，并不得建设永久性或临时性建（构）筑物。

第三十五条 城市新区开发与旧区改建，城市基础设施和公共服务设施工程应按规划配套建设和交付使用；未按规划配套建设又不改正的，城市规划部门可以暂缓受理该项目的验收和该建设单位其他建设工程的报建。

第三十六条 珠江广州河段整治和岸线利用，应符合河道通航、防洪、泄洪要求，并按规划要求建设风景游览河段。

第三十七条 建设工程的设计单位，应严格按照城市规划、城市规划部门提供的设计要求和有关设计规范、规定进行设计。

建设工程的施工单位，应严格按照建设工程规划许可证及其附图、附件和核定的广州市统一平面座标和工程要求进行施工；不得侵占城市公共用地作为施工场地。

第三十八条 建设工程经核发建设工程规划许可证后，确需要修改立面、结构设计和变更使用性质、功能布局的，必须报原审批城市规划部门批准。

竣工投入使用的建（构）筑物，未报经城市规划部门批准，不得改变使用性质和擅自开（堵）外墙门窗、封闭阳台、搭建棚盖或在天台上建设建（构）筑物。

第三十九条 户外广告的设置，应符合城市规划。

设置户外广告的地区、路段和设置要求，由城市规划部门确定；广告行政主管部门，应定期会同城市规划部门对户外广告申请进行会审。

重要地区广告牌和单版面积或拼装总面积５０平方米以上的大型广告牌等的设置，应当经市、县级市城市规划部门审查同意。

户外广告的设置，不得侵占城市绿地、遮挡城市绿化和重要建筑物、占用道路和影响交通。

禁止在城市桥梁、立交桥和文物保护单位、纪念性建筑、有代表性近代建筑上设置广告牌。

第四十条 设置户外城市雕塑、纪念碑，应报市、县级市城市规划部门依照国家有关规定批准。

第四十一条 建设工程报建批准后决定停（缓）建的，建设单位应书面报告城市规划部门。

第四十二条 建设工程用地范围内的原有建（构）筑物，必须在建设工程放线、验线前全部拆除；经城市规划部门批准临时保留的，应在建设工程竣工规划验收前自行拆除。

第四十三条 严格控制临时建设。临时建设，必须符合下列规定：

（一）不得擅自占用城市现有或规划道路、内街及建筑退缩地带。

（二）临时建（构）筑物不得超过两层，高度不超过７米。

（三）临时性门楼、牌坊和花池、花架、花廊等，不得妨碍交通和消防通道。

（四）不得超过批准的使用期限，不得办理产权证书和买卖；使用期满应自行拆除。

（五）在批准的有效使用期限内，因城市规划、建设和管理需要，城市规划部门可以作出提前拆除的决定。

第四十四条 建设工程在办理专业管理其它验收前，应报原审批城市规划部门进行规划验收；城市规划部门受理申请后，应在法定工作日１５日内予以验收。符合城市规划管理要求的，应核发建设工程规范验收合格证。

未取得建设工程规划验收合格证的，不得投入使用和办理房地产权登记。

第四十五条 建设单位或个人领取建设工程规划许可证时，应按规定缴纳有关费用；建设工程全面竣工验收后６个月内，应向市、县级市城市建设档案管理部门报送竣工档案。

市、县级市城市规划部门应建立地下管线信息库，地下管线的产权单位应按规定报送地下管线技术档案。

市、县级市城市规划部门应建立地下管线信息库，地下管线的产权单位应按规定报送地下管线技术档案。

第五章 城市规划实施的监督管理

第四十六条 违法建设的查处，按下列分工进行：

（一）经审批的建设工程，建设或使用过程中发生违法建设的，由审批的城市规划部门查处；

（二）越权审批和其他违法审批建设的，由上一级城市规划部门查处；

（三）未经审批的违法建设，由区、县级市城市规划部门查处；

（四）重要地区的违法建设、重大的违法建设以及认为应由其直接管辖的违法建设，由市城市规划行政主管部门查处。

第四十七条 违法审批的城市规划、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程许可证和建设工程规划验收合格证，或者作出错误的行政处理决定，由上一级城市规划部门或人民政府责令其纠正，或予以撤销，并对违法建设作出处理。

第四十八条 有关部门和单位，应根据城市规划部门的通知，协助制止和处理违法建设。对不执行违法处理决定的建设工程不予拨款、工程结算，不予供水、供电，不予办理入户、工商营业执照、房地产确权登记。

第六章 法律责任

第四十九条 未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件的，其土地批准文件无效，并由市、县级市人民政府追究批准人的行政责任；占用该土地进行建设的，由市、县级市城市规划部门责令停止建设，限期拆除违法建（构）筑物。

第五十条 擅自改变建设用地规划许可证核定的用地单位、位置、界限或使用性质的，或非法转让建设用地规划许可证的，由原审批的城市规划部门责令限期改正，停止受理建设工程的申报手续；逾期不改正的，建设用地规划许可证自行失效。

第五十一条 临时建设用地规划许可证的使用期限届满未退出的，或使用期限未满但城市建设管理需要限期退出而不退出的，由市、县级市城市规划部门责令限期退出，逾期不退出的，依法强制执行。

第五十二条 下列严重影响城市规划的违法建设，应责令限期拆除：

（一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退缩地带的；

（二）占用城市广场、城市绿地、文化娱乐用地、体育用地、风景名胜区、旅游度假区和风景游览河段岸线的；

（三）损坏或影响城市市容景观、文物保护单位、纪念性建筑、文物古迹保护区和古树名木的；

（四）占用高压供电走廊和压占各类地下管线、渠箱、测量水文标志及其维护地带的；

（五）妨碍航空飞行安全的；

（六）妨碍城市交通、消防通道的；

（七）严重污染或影响城市生态、环境卫生，不能整治的；

（八）妨碍城市规划控制的通信通道的；

（九）危及自身或邻近建筑结构安全的；

（十）建筑间距不足，严重影响邻屋日照、通风采光等居住环境或正常使用的；

（十一）妨碍城市整体布局和近期城市规划实施的；

（十二）临时建设工程的使用期已满而未经批准延期使用的；

（十三）其他严重影响城市规划实施的。

第五十三条 严重影响城市规划但近期内未实施城市规划，其建（构）筑物尚可暂时予以利用的，没收违法建（构）筑物。

没收后的建（构）筑物属国家所有，使用性质由城市规划部门确定。

第五十四条 影响城市规划尚可采取改正措施的违法建设，责令建设单位限期改正（含部分拆除）、补交有关费用，并处以违法建设部分的当时、当地、相当等级商品房价格５０％以上８０％以下的罚款，不能以商品房价格计算的，处以违法建设工程总造价３％以上５％以下的罚款；对造成违法建设的施工单位，处以违法建设工程总造价５％以上１５％以下的罚款。

违法建设处理决定明确不予办理产权确认的，不得给予确权登记。

第五十五条 违法建设当事人不停止违法建设强行施工的，城市规划部门和城市规划监察机构可采取措施强行停止施工，所需费用由违法建设当事人承担。

第五十六条 违法建设当事人、设计单位、施工单位不按期缴交罚款的，从逾期之日起，每日加缴罚款额３％的滞纳金。

违法建设当事人在未执行处罚决定前，城市规划部门不得办理该当事人其他的建设用地规划许可证、建设工程报建申请和竣工验收等事项，直至行政处罚执行完毕。

第五十七条 违反本条例设置户外广告设施的，由城市规划部门责令限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，依法予以拆除，所需费用由违法当事人承担。

第五十八条 违反城市规划管理的单位和个人，城市规划部门可以作出如下处理：

（一）对房地产开发单位、设计单位、施工单位，提请行政主管部门依法给予警告、罚款、降低其资格等级或取消其资格的处分。

（二）对建设单位、设计单位、施工单位的有关责任人，提请其所在单位或其上级单位，给予行政处分。

（三）依照有关规定对建筑报建特许人给予警告、罚款，直至依法取消其资格的处分。

第五十九条 拒绝、阻碍城市规划部门及其监察机构工作人员执行公务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条 对违反本条例规定造成违法建设的审批责任人，由所在单位或者上级机关给予行政处分。

城市规划部门工作人员违反本条例玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十一条 当事人对具体行政行为不服的，可以在知道具体行政行为之日起１５日内，向作出具体行政行为的行政机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人也可以在知道具体行政行为之日起１５日内直接向人民法院起诉。

当事人对行政处罚决定既不申请复议、也不向人民法院起诉，又不履行的，由作出行政处罚决定的行政机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第六十二条 本条例所称的建设工程，是指新建、改建、扩建各类永久性或临时性建（构）筑物等建筑工程和各类城市基础设施建设工程。

建筑工程，包括各类建（构）筑物的原状维修、改变结构或经营性建筑装修工程、改变建筑立面（含外立面装修）及各类搭建棚盖、设亭的摊档和施工工棚等。

城市基础设施建设工程，包括：

（一）城市道路、广场、桥梁、隧道、涵道、排水设施等市政设施工程；

（二）城市供水、供电、燃气、供热、电信、公交站场、停车场（库）等公用事业设施工程；

（三）城市垃圾处理、污水处理等环卫环保设施工程；

（四）城市防洪、防火、人防等防灾设施工程；

（五）城市公园等园林绿化设施工程；

（六）城市港口、机场、铁路、公路等交通设施工程；

（七）其他设施工程。

第六十三条 本条例所称的违法建设，包括下列情形：

（一）未取得建设用地规划许可证进行建设的；

（二）未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的；

（三）临时建设工程的使用期已满，或使用期未满但城市规划、建设和管理需要，城市规划部门已作出提前拆除决定而未按期拆除的；

（四）擅自改变建（构）筑物使用性质的；

（五）越权审批和其他违法审批建设的；

（六）其他违反法律、法规规定进行建设的。

第六十四条 本条例下列用语的含义是：

重要地区，是指省、市党政领导机关和驻军领导机关驻地的控制范围，风景名胜区、国家旅游度假区、珠江广州河段两岸、３０米以上主干道两侧及交叉口、城市广场、公共绿地、市级以上主干道两侧及交叉口、城市广场、公共绿地、市级以上文物保护单位和保护区、传统民居区、近现代保护建筑等建设控制地带，火车站及其广场、汽车客运总站、内河客运码头、水源保护区、体育运动中心、体育场、珠江新城市中心、城市副中心、领事馆区、跨珠江各大桥的桥头广场、城市互通式立交及其控制范围。

县级市内市总体规划的重要控制区，是指市总体规划确定的广州国际机场、港口、铁路客运站、城市铁路线、轻轨、珠江三角洲经济区高速公路建设控制地带和危险品仓库区、垃圾填埋场、大型电厂、变电站、高压供电走廊、流溪河和西江、东江水源保护区、从化温泉及花都鞭蓉嶂旅游度假区、市级以上文物保护单位等。

建筑报建特许人，是指持有《广州市建筑报建特许人》证书者，办理建筑报建手续的特定许可人。

重要地区、县级市内市总体规划重要控制区的具体范围，本条例和市总体规划没有明确的，由市城市规划行政主管部门划定。

第六十五条 本条例自１９９７年４月１日起施行。１９８６年１２月１６日广州市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议、由市人民政府颁布的《广州市城市规划管理办法》同时废止。

注：本篇法规已被修订，新法规名称为《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》（发布日期：2004年11月26日 实施日期：2005年1月1日）

广东省第八届人民代表大会常务委员会公告

（第７９号）

《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》已由广东省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议于１９９５年５月９日通过，现予公布，自公布之日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会

１９９５年５月１８日

广东省拆迁城镇华侨房屋规定

（１９９５年５月９日广东省第八届

人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

第一条 为保证城镇建设的顺利进行，妥善处理拆迁城镇华侨房屋，保护华侨业主的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本规定。第二条 本规定所称华侨房屋是指在本省行政区域内城镇的以下几种房屋：

（一）华侨、归侨的私有房屋；

（二）中华人民共和国成立后用侨汇购建的私有房屋；

（三）依法继续华侨、归侨的私有房屋。

第三条 华侨房屋的所有权和继承权以及宅基地（包括附属庭园地）的土地使用权受法律保护。

任何单位和个人不得非法拆迁华侨房屋和占用其宅基地。

第四条 县级以上人民政府房地产管理部门或者建设行政管理部门（以下简称房屋拆迁主管部门）主管本行政区域内的华侨房屋拆迁工作。

第五条 需要确认的的华侨房屋，由业主提出申请，经房屋所在地县级以上人民政府侨务部门审核确认。

第六条 依法持有房屋拆迁许可证的单位需要拆迁华侨房屋的（以下简称拆迁人），必须与被拆迁的华侨房屋业主签订补偿、安置协议后，方准拆迁。

因城镇建设需要，拆迁属落实华侨房屋政策而未发还产权的华侨房屋须经县级以上人民政府批准，由房屋拆迁主管部门代办拆迁手续，经办理公证和证据保全手续后，方可拆迁。

第七条 拆迁人必须依照有关法律、法规和本规定，对被拆迁的华侨房屋业主给予补偿、安置；华侨房屋业主必须服从城镇规划和建设需要，在规定期限内办理有关手续，完成搬迁。第八条 经批准拆迁华侨房屋的，由县级以上人民政府房屋拆迁主管部门以房屋拆迁公告形式予以公布，拆迁人应当同时书面通知业主或者其代理人。业主或者其代理人接到通知后，应在规定时间内与拆迁人办理拆迁手续（业主居住在国外的可在６个月内，居住在香港、澳门、台湾的可在３个月内）。因特殊情况不能按照规定期限办理的，业主或者其代理人应当在期限届满前向批准拆迁的房屋拆迁主管部门提出延期申请。逾期不办理的，由当地房屋拆迁主管部门代办拆迁手续，但补偿、安置协议须经公证机关公证，并办理证据保全手续。

第九条 拆迁人与业主应共同协商，签订补偿、安置协议。双方协商不一致的，可以依照有关法律、法规申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第十条 拆迁华侨住宅房屋，业主要求调换产权的，按照原房屋建筑面积在新建住宅房屋中调换相同建筑面积的，不作差价结算；调换建筑面积不足原房屋建筑面积的部分，按照原房屋的同期同一地段商品住宅价格结算；调换建筑面积超过原房屋建筑面积在１０平方米以上的部分，按照调换新房屋的同期同一地段商品住宅价格结算。

第十一条 拆迁华侨非住宅房屋，业主要求调换产权的，按照原房屋建筑面积在新建非住宅房屋中调换相同建筑面积的，不作差价结算；调换非住宅房屋产权建筑面积不足原房屋建筑面积的部分，按照原房屋的同期同一地段同类用途的商品价格结算；调换非住宅房屋产权建筑面积超过原房屋建筑面积的部分，按照调换新房屋的同期同一地段同类用途的商品价格结算。第十二条 拆迁华侨房屋（包括住宅、非住宅），业主要求作价补偿的，按照所拆房屋的使用性质和建筑面积的重置价格结合成新结算，或者由当地房地产交易所参考同期同类房屋市场交易价格给予评估，采用的结算方式由业主选定。

第十三条 拆迁华侨房屋附属设施包括天井、庭院、花园等不作产权调换，但应当予以补偿。其中天井面积按照同期同一地段住宅房屋商品价格１：０．５结算予以补偿；花园、庭院部分按照花园、庭院所占土地面积的住宅用地基准价以及花园、庭院设施价值给予补偿。

第十四条 拆迁华侨出租住宅房屋，原承租户的住房由拆迁人解决，或者由拆迁人与承租户单位协商解决，原租赁合同终止。

第十五条 拆迁华侨房屋，用于住宅和商住建设的，应当就地或就近回迁安置。按城市规划全部用于市政、公益建设，不能就地或就近安置。需要异地永迁安置，从区位好的地段迁到区位差的地段或者从市区迁到市郊区的，应当适当增加安置面积，其比例不能低于１：１．２。

第十六条 第十七条 本规定适用于旧城区改造拆迁的华侨房屋。

拆迁香港同胞、澳门同胞和台湾同胞在本省行政区域内城

镇的私有房屋，适用本规定。

第十八条 本规定自公布之日起施行。１９８７年３月７日广东省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《广东省国家建设征用土地拆除城镇华侨房屋的规定》同时废止

第三篇：漯河市人民政府办公室转发市卫生局关于漯河市2008年麻疹疫苗强化%85

【发布单位】漯河市 【发布文号】

【发布日期】2008-01-09 【生效日期】2008-01-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

漯河市人民政府办公室转发市卫生局关于漯河市2008年麻疹疫苗强化免疫活动实施方案的通

知

各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府有关部门,驻漯有关单位:

市卫生局制定的《漯河市2008年麻疹疫苗强化免疫活动实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

二○○八年一月九日

漯河市2008年麻疹疫苗强化免疫活动实施方案

(市卫生局二○○八年一月九日)

麻疹是严重危害儿童健康的急性呼吸道传染病,消除麻疹是我国政府继消灭脊髓灰质炎之后制定的又一重大疾病防治策略,特别是《疫苗流通和预防接种管理条例》实施以来,一类疫苗免费使用使老百姓得到了实惠,政府的信誉得到了提高。但预防接种补助经费未及时到位,接种人员劳务补助得不到保证,挫伤了接种人员的工作积极性,致使麻疹基础免疫接种率下降,出现了较大的免疫空白,导致我市麻疹疫情于2007年处于高发态势。疫情分析显示,2004年麻疹发病率为0.79/10万,2005年7.75/10万,2006年3.62/10万,2007年为8.90/10万。发病主要集中于10岁以下年龄组儿童,3～5月份为发病高峰,部分县区疫情有明显高发趋势,且不断出现局部暴发。基于这种形势,拟在2008年1月份在全市范围内对10岁以下儿童开展麻疹强化免疫活动。

一、指导思想和工作目标

通过开展麻疹强化免疫,使所有适龄人群,包括免疫空白人群和累积的易感人群得到免疫接种,提高人群整体免疫水平,控制麻疹暴发流行,降低麻疹发病率,更好地保护儿童的身体健康,为我市创建全国卫生城市打好坚实基础。

二、实施时间、范围和目标人群

(一)活动时间

接种时间统一为2008年1月10日-25日,各县区必须按照《漯河市2008年麻疹疫苗强化免疫活动实施方案》时间安排要求开展工作。

(二)实施范围

全市5个县区和经济开发区所辖的所有乡、镇(街道办事处)和行政村(居委会)。各县区根据本地情况,在本辖区内统一组织,同时开展。整个活动要在保证质量的前提下于2008年1月底之前完成。

(三)接种对象

所有1998年1月10日至2007年5月10日期间出生的儿童,无论既往有无麻疹疫苗接种史或麻疹患病史,无论本地或外来儿童都是接种对象,都要接种一剂麻疹疫苗。

(四)特殊人群管理

在此次活动中,要采取必要措施,最大限度地提高流动儿童的免疫接种率。在强化免疫期间,各地应专门安排一定时间突击开展对流动儿童的接种。

三、指标要求

全市以县区为单位,8月龄-10岁儿童麻疹疫苗强化免疫接种率≥95%。

四、保障措施及有关要求

(一)加强领导

为加强对此次活动的领导,市政府决定成立全市儿童麻疹疫苗强化免疫活动工作领导小组,副市长孙运锋任组长,市政府副秘书长安清跃、市卫生局局长陈炳坤任副组长,卫生、教育、财政、公安等部门分管副职任成员。领导组下设办公室,办公室设在市卫生局,市卫生局副局长赵明阳、市疾控中心主任姬铁闯任办公室主任。

各县区政府要充分认识此次麻疹疫苗强化免疫活动的重要性和紧迫性,以高度的责任心认真组织实施,采取切实有效的措施,保证接种经费落实到位,确保目标人群及时接种,使麻疹强化免疫工作全面按期完成。

卫生部门负责强化免疫活动方案的制定、接种人员的培训、接种对象的摸底、接种实施、督导评估及工作总结。

财政部门负责保证强化免疫工作经费、疫苗经费、接种补助费的落实。

教育部门负责组织小学和托幼机构接种对象的摸底登记、接种场地提供、宣传动员、宣传材料发放,配合医务人员搞好接种。

公安、食品药品监管、广电、社区等部门要积极配合卫生部门做好治安保障、流动人口摸底、疫苗质量监督、不良反应监测以及社会宣传动员等工作。

疾控机构具体负责强化免疫活动的技术指导、疫苗的调运和发放,并做好各种资料的汇总上报,承担常规免疫职责的接种门诊具体负责接种对象的摸底登记、宣传和接种工作。

(二)开展专业技术人员技术培训

要逐级开展专业技术人员和基层接种人员的培训,使各级接种人员充分理解强化免疫的作用和意义,掌握强化免疫的技术要求和具体工作方法,切实保障强化免疫工作顺利进行。培训的重点应放在强化免疫对象的确定、安全注射、接种登记和接种率统计、宣传发动等方面。

(三)强化督导检查

市、县区都要抽调人员组成督导小组,对强化免疫工作进行督导检查,重点检查强化免疫活动的组织领导、经费保障、宣传动员、人员培训、疫苗供应及现场接种等工作。检查中发现问题应及时报告市政府并通报有关部门。

(四)接种要求

1.接种部位为上臂外侧三角肌下缘附着处皮肤,接种部位要避开疤痕、炎症、硬结和皮肤病变处。用灭菌镊子夹取75%乙醇棉球或用无菌棉签蘸75%乙醇,由内向外螺旋式对接种部位皮肤进行消毒,涂擦直径≥5cm,待凉干后立即接种。

2.接种禁忌症:患有严重疾病,急性或慢性感染,发热或对鸡蛋等有过敏史者不得接种。

3.注意事项

(1)接种疫苗要严格掌握禁忌症,避免空腹接种。

(2)接种免疫球蛋白者和1个月之内接种过其它减毒活疫苗的儿童,推迟1个月接种。

(3)开启安瓿前应进行检查,如果发现安瓿标签不清、有裂纹、容量不足和存在摇不散的凝块等现象,一律不得使用,统一上交到市疾控中心进行处理。开启安瓿和注射时,切勿使消毒液接触到疫苗。

(4)在各接种点应备有急救药品,在接种过程中注意观察有无严重的局部反应或全身反应,如发现接种反应时,应及时妥善处理,并报上一级卫生行政部门和疾病预防控制中心。

(五)疫苗冷链运转及供应要求

一定要严格按照冷链管理的有关要求,切实加强管理,保证疫苗质量。市、县两级疾病预防控制中心及基层接种单位要根据各级的冷藏能力及工作进度,合理安排疫苗的供应发放进度,保证疫苗质量。

(六)实施现场接种

本次强化免疫实行属地管理。为保证接种质量,接种方式采取定点接种,即在校学生和在园幼儿的接种应在校(园)内选择符合预防接种条件的场所进行定点接种,并配备应急处理异常反应的人员和药品。全市预防接种门诊都要设立接种点,每个接种点要至少配备3名工作人员(现场组织员、接种员、记录员各1名)。对流动和散居儿童就近在接种点接种,对未到场接种的接种对象要耐心、反复地引导和动员;对未登记的接种对象要及时进行补登和接种;对居住分散的农村接种对象和经反复动员仍未实施接种的,可采取入户接种的方式进行接种。

(七)注意安全注射,确保安全接种

麻疹疫苗强化免疫接种一律使用一次性注射器,要作好一次性注射器使用的监督检查、登记回收和正确消毒毁型处理。对于报告的接种异常反应应及时调查,妥善处理。

(八)加强麻疹强化免疫卡、证、册的接种登记工作

本次接种的7岁以下儿童要记入接种卡、证,其它年龄组儿童要登记在册。本次接种不作为基础与加强免疫的针次,本次接种完成后,间隔一个月仍按原免疫程序实施麻疹疫苗接种,同时做好接种率的统计报告和接种率监测。各接种门诊应于完成现场接种后及时统计接种登记表,并逐级上报。具体上报时间:接种单位于2008年2月20日前上报县疾控中心,县级疾控中心在接到乡级报告后1周内完成统计汇总和工作总结并上报市级疾控中心。各级上报的接种率数字必须真实,严禁为完成任务而虚报数字。

附件：1.漯河市麻疹疫苗强化免疫接种登记表(略)

2.漯河市麻疹疫苗强化免疫接种统计表(略)

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：龙岩市人民政府转发市人民政府纠正行业不正之风办公室关于龙岩市

【发布单位】龙岩市

【发布文号】龙政办〔2008〕147号 【发布日期】2008-07-11 【生效日期】2008-07-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

龙岩市人民政府转发市人民政府纠正行业不正之风办公室关于龙岩市2008年纠风工作实施意

见的通知

(龙政办〔2008〕147号)

各县（市、区）人民政府，市直各部门，中央、省属在岩企事业单位：

市人民政府纠正行业不正之风办公室关于《龙岩市2008年纠风工作实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年七月十一日

龙岩市2008年纠风工作实施意见

市人民政府纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实全国、全省、全市纠风工作会议、省纪委八届四次全会、省政府廉政工作会议及市纪委三届四次全会的部署和要求，现提出2008年我市纠风工作实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、纠建并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理工作取得阶段性成果，已开展的专项治理工作取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进海峡西岸经济区建设、促进社会和谐提供有力保证。

二、主要任务

（一）加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查

防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是今年中央宏观调控的一项重要任务。要依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，重点对部份重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局、不执行中央和省有关加强价格监管政策的行为,严肃查处不执行临时价格干预措施的行为，确保物价稳定和群众基本生活需要。治理价格控制难点问题，继续加大对教育、医药等乱收费的治理。严肃查处价格方面违法违规行为，对合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇、或变换手法、变相涨价以及捏造、散布虚假价格信息、扰乱市场秩序等行为，要坚决依法严惩。同时，及时做好价格的监测、调控和物品的储备、投放等工作。由市物价局牵头负责。

（二）认真抓好中央和省各项惠民政策落实情况的督查

重点围绕中央和省级财政支持教育、卫生和惠农方面投入的使用情况进行监督检查,保证中央和省财政资金及时拨付、按规定使用，督促各级政府落实相应配套资金,坚决纠正和查处截留、克扣、挪用各项惠民资金的行为。确保中央和省里各项惠民政策措施得到不折不扣的贯彻落实。

由市农办牵头负责，逐项落实中央和省里各项惠农政策的实施，确保各项惠农资金真正惠及农民，确保各项种粮政策、补贴真正惠及粮农。由市教育局牵头负责，重点在春、秋开学之际，对扶持教育优惠政策落实情况和学校各类收费情况开展检查监督，年底集中进行点评整改，对政策落实不到位和乱收费情况严重的地区和单位，列为重点监控对象，抓住不放，戴帽整改，对整改不力的，严肃查处。由市卫生局牵头负责，深入开展行风评议，巩固去年专项治理成果，防止医院“红包”现象反弹，重点加强新型农村合作医疗补助资金、疫苗补助经费的使用情况的检查，确保这二项资金如数落实到特定对象。各县（市、区）要集中精力，强化措施，切实整改。其他方面惠民政策落实情况的督查由市财政局牵头负责。

（三）深入开展减轻农民负担工作

对涉农乱收费问题开展综合治理，严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。坚决纠正和查处新农村建设中不顾农民实际承受能力、强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题。要完善重点监控办法，深化农民负担重点监控工作，建立健全加强监管的长效机制。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。由市农业局牵头负责。

（四）强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管工作

总体要求是“专款专用，确保安全”。各级各有关部门要分工到人，专职负责，严格制度，严密监管。

强化对社保基金的监管工作。规范社保基金的征缴、支付和管理，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善政策制度，实现专户存储，专款专用，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的行为。确保基金安全，确保其充分发挥社会保障功能，真正惠及群众。由市劳动保障局牵头负责。

强化对住房公积金的监管工作。完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴，公平合理，方便群众提取和使用，为解决中低收入家庭住房问题发挥更大作用。及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为。加强管理机构内部管理，提高服务质量和办事效率。由市政府办牵头负责。

强化对救灾专项资金的监管工作。确保资金及时、足额、准确、公开地发放到位，真正发挥资金应急济困的作用，由市民政局牵头负责。

强化对扶贫专项资金的监管工作。确保资金真正用在扶贫开发项目上，促进贫困地区经济、社会发展，由市老区扶贫办牵头负责。

（五）坚决纠正公共服务行业侵害消费者权益的不正之风

认真解决公共服务行业利用特殊行业管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益问题。督促供电、供水、电信、金融、公共交通等公共服务行业研究提出纠正损害群众消费权益的不正之风的治本措施。由市工商局、纠风办牵头负责。

（六）坚决纠正行业协会侵害消费者权益和企业利益的不正之风

规范行业协会的服务和收费行为，坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制要求入会、摊派会费、搭车收费、指定服务、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题。由市民政局牵头负责。

（七）认真解决市场中介组织侵害消费者权益和企业利益的问题

逐步实现市场中介组织与所谓的主管部门和挂靠单位彻底脱钩。坚决制止和纠正市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。加快培育品牌市场中介组织，依法保护市场中介组织的正常活动，严厉打击非法的市场中介组织。重点抓好对工程造价机构、房地产交易机构、招投标机构、会计师事务所等市场中介组织的监管，重点是：严把准入关，要在签发营业执照时对市场中介组织的资质实行严格审查；把好年检关，通过设区市工商行政部门之间的交叉检查、上一级工商行政部门进行抽查、复查等措施加强监管，先从规范省级市场中介组织开始，逐步规范全省的市场中介组织；进一步加强信用体系建设，部门之间要建立信息共享制度，互相通报各自对市场中介组织的审查情况，对缺乏诚信的市场中介组织要依法共同进行限制，设立黑名单，压缩其违法违规活动空间，直至淘汰出局。各有关部门要加强日常监管，积极推进市场中介组织监管立法进程，探索建立长效的监管机制。由市工商局牵头负责。

（八）继续治理教育乱收费

深化农村义务教育保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”，督促各级政府履行投入和监管责任，确保对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和补助贫困家庭寄宿生生活费等政策的落实。基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续实行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、高校招生“阳光工程”等。严格教育收费审批权限，加强对学校收费资金的监管，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，完善学校资金使用公示制度、经常性审计及审计公告制度。要抓住拨付、开支、自我收费三个环节。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。由市教育局牵头负责。

（九）继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极促进城镇医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度的建立健全，完善医保结算办法，进一步缓解群众看病就医难问题。全面推行网上药品集中采购，积极推进医疗器械集中采购工作。强化对药品、医疗器械生产经营的监管，确保群众用药安全。继续治理医药购销领域商业贿赂，落实不良行为记录制度。加强医德医风建设，建立健全医务人员医德考评制度，严格落实公立医院院长行风建设责任制，大力推行院务公开，加强对医疗卫生服务机构的监管，严厉打击违法行医，坚决纠正各种乱加价、乱收费行为。进一步整治虚假违法医药广告。由市卫生局牵头负责。

（十）深入开展清理、规范评比达标表彰工作 在巩固2007年清理工作成果的基础上，配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决活动过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业及群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。由市纠风办牵头负责。

（十一）严格控制和规范党政机关举办节庆活动

认真落实中央和省里有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，严格控制公共财政资金的投入。加强对各地党政机关举办或参与举办节庆活动的监督检查，严肃查处借举办节庆活动滥用财政资金、浪费公共财政资金等问题。坚决纠正利用行政权力拉赞助、搞摊派、增加基层和群众负担的不良风气。由市纠风办牵头负责。

（十二）继续深化治理公路“三乱”工作

积极探索推进行政执法体制改革等源头治理的措施，巩固全市公路基本无“三乱”成果。进一步规范收费公路管理，认真执行“治超”的政策，加强对超限超载和超速的规范管理，清理涉车、涉船收费，加强农村公路督查，切实保障绿色通道畅通。由市交通局牵头负责。

（十三）进一步加强政风行风建设

各行业按照中央关于加强作风建设、建设服务型政府的要求，坚持纠建并举、“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制。各部门各行业要建立、完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要健全监督制约机制，强化部门和系统的内部监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用，要针对群众反应强烈的问题认真开展自查自纠。要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，及时总结经验，树立典型，加强正面引导。

要围绕纠风专项治理，深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进、突出重点，着重开展对新增加专项治理项目涉及的单位、与民生关系紧密的部门和行业以及基层窗口单位的评议。政风行风热线工作要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，不断创新形式，扩大覆盖面和参与面，提高问题的办结率和群众满意度。要特别注意发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，注重正面引导，加大对政风行风建设先进典型的宣传力度。着力建立科学规范的行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。由市纠风办牵头负责。

（十四）其他

继续开展企业减负工作（由市经贸委牵头负责）、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作（由市文化与新闻出版局牵头负责）、认真开展清理规范各类职业资格相关工作（由市劳动保障局牵头负责）、清理“特权车”“人情车”（由市交通局牵头负责）等。

三、工作要求

（一）明确责任，加强领导。今年是纠风工作攻坚决战之年，专项多、任务重、难度大，很多项工作都有完成的时限要求。各地各部门要充分认识今年纠风工作的艰巨性和紧迫性，站在贯彻落实党的十七大精神、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导，按时完成任务。纠风专项治理工作联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实。相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动参与，确保完成任务。派驻监察机构要认真履行职责，配合做好本部门、本系统的纠风工作。各级纠风工作机构要切实做好组织协调和监督检查，确保各项工作任务落到实处。全国纠风工作会议新部署的9项工作，7月中旬前要建立相应的协调机构，并制订工作计划、组织实施。

（二）改革创新，源头治理。要着力实现“三个转变”：一是纠风专项治理实现从事后查处为主向推进改革、源头治理转变；二是政风行风建设实现从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；三是民主评议和政风行风热线实现从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变。各地、各部门、各行业要加强调查研究，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验。在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作，努力从源头上防治各种不正之风。

（三）加强督查，抓好落实。要把定期督查与经常性的明察暗访有机结合，作为推动纠风工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。每项专项治理工作都必须开展督查，尤其要加大对关系民生的中央改革措施和宏观调控政策落实情况的督查力度。对督查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题再次发生；对督查中发现的普遍性问题，要认真研究治本措施，推动制度创新。要依法依纪纠正不正之风，对严重损害群众利益的问题要坚持原则、一查到底、严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。

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第五篇：贵港市人民政府办公室转发市教育局

贵港市人民政府办公室转发市教育局 财政局人事局编办关于解决代课 人员问题工作实施方案的通知

贵政办〔2008〕42号

各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

市教育局、财政局、人事局、编办制定的《贵港市解决代课人员问题工作实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

贵港市人民政府办公室

二〇〇八年三月二十八日

贵港市进一步解决代课人员问题

工作实施方案

贵港市教育局贵港市财政局

贵港市人事局贵港市编制办

（二〇〇八年三月）

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅转发教育厅财政厅人事厅编制办关于进一步解决好代课人员问题意见的通知》（桂政办发〔2007〕101号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅转发教育厅编办人事厅财政厅关于进一步加强农村中小学教师队伍建设意见的通知》（桂政办发〔2006〕73号）的精神，为妥善解决我市代课人员问题，维护学校和社会稳定，促进教育改革与发展，加快富裕文明和谐贵港的建设，特制定本实施方案。

一、目的意义

随着经济的发展和社会的进步，用代课人员顶岗教学已越来越不适应教育改革与发展的需要。解决好我市代课人员问题，能够更好地促进我市农村中小学教师队伍建设，加快我市农村教育的改革与发展。通过进一步解决好代课人员问题，合理调配教育资源，优化教师队伍，切实维护学校和社会稳定，为我市经济社会发展创造良好的环境。

二、解决的范围和对象

全市经县级以上（含县级）教育行政部门批准聘用、具有教师资格的代课人员（含已被清退的代课人员）。

三、主要工作措施

（一）加强编制管理，严格控制空编率

1、加大中小学用编清理的力度。各县市区要加大对占用、变相占用中小学教职工编制及各类“在编不在岗”人员的清理力度，近期内要开展一次全面的专项清理整顿工作。任何部门和单位不得违反规定占用或变相占用农村中小学教职工编制，对占用学校编制的各类人员，要限期与学校脱离关系。对各类长期在编不在岗的人员要按规定办理辞职、辞退手续。要严格按照中小学教职工编制标准配备教职工，保持中小学教职工空编率控制在5%以下。

2、加强中小学布局结构的调整。各县市区要加强对中小学布局结构的调整。通过调整中小学校布局结构，不断改善办学条件，优化教师队伍，合理配置教育资源，提高师资使用效率，为全面实施素质教育创造有利条件。

3、继续做好支教轮教工作。各县市区要统筹考虑解决中小学教师学科及城乡结构性矛盾，加大支教、轮教工作力度。进一步加强对支教工作的领导，落实专人负责，明确分工，明确任务，落实措施，切实把支教工作落到实处，不断提高薄弱学校的教育水平。

4、禁止超编学校再调入或新补充教师，并逐步就近合理调整超编人员，使超编学校早日步入教师正当交流的轨道。

（二）积极做好面向代课人员的公开招聘中小学教师工作

1、面向社会公开招聘中小学教师必须要坚持以下几个原则：

一是坚持定校、定岗，按岗位招聘的原则。

二是坚持向农村中小学校倾斜的原则。新补充的教师要依据招录工作前已设定的学校教学岗位至少任教5年以上。

三是坚持“考用相关”的原则。考试的科目、内容、方法要符合中小学教育教学规律和教师职业特点。

四是坚持公开、公平、公正原则。避免各种干扰。

五是坚持给予代课人员适当照顾的原则。被清退代课人员可多次（不限次数）参加招聘考试，并享受在岗代课人员同等加分待遇。在招聘工作中，给予获得各种奖励、模范执行计划生育政策、教龄长的代课人员一定的加分，并适当拉开加分差距。未达到国家规定退休年龄的在岗和被清退代课人员均可报名参加考试。

2、坚持实行政策倾斜，对代课人员给予适当的照顾。为了进一步解决好代课人员问题，在今后面向社会公开招聘中小学教师工作中，继续实行优惠政策，在招考比例、招考条件和加分方面给予代课人员政策倾斜和适当照顾。

(1)代课人员获得县级（含县级）以上党委、政府及处级（含处级）以上教育行政部门授予的劳动模范、优秀教育工作者、先进教师、优秀共产党员、优秀班主任等荣誉称号和享受各级政府特殊津贴的教师予以加分，县（处）级加5分，市（厅）级加10分，省（部）级加15分，国家级加20分。如获得多项奖励或同一项内容获得多级奖励的，实行累积计分。

(2)代课人员有独生子女证或者是纯二女结扎户的加5分。

(3)代课人员教龄分四个阶段予以加分。加分办法： 5年教龄以下（含5年）的每满1年加1分，6年以上10年以下（含10年）教龄的每满1年加1.5分，11年以上 15年以下（含15年）教龄的每满1年加2分，16年以上教龄的每满1年加2.5分。

（三）积极稳妥地做好代课人员清退工作

1、招聘中小学教师要与清退代课人员工作同步进行。各县市区在开展招聘工作的同时，也要做好代课人员清理清退工作，要将违法违纪、违反国家有关政策、不具备教师资格的代课人员清理出教育系统。

2、要切实做好被清退代课人员的思想教育工作。各县市区对被清退的代课人员，要通过各种方式耐心细致地做好政策解释和思想教育工作，使他们理解国家和自治区的有关文件精神，要讲究工作方式方法，避免激化矛盾。

3、给予被清退人员一定的经济补偿。考虑到绝大多数代课人员长期在条件艰苦的边远山区从教，工资待遇偏低，各县市区对被清退代课人员从优实施经济补偿，并切实帮助他们解决生活困难等问题。

4、采取行之有效的措施切实帮助被清退的代课人员再就业。各县市区要根据当地的实际情况，为被清退代课人员就业提供便利；要组织对被清退代课人员进行免费劳动技能培训，提高他们的再就业能力，免费提供用工信息，推荐重新就业。

5、要基本解决长期聘请编外人员代课的问题，争取到2008年底全市公办中小学校不再长期聘请编外人员代课。

（四）加强管理，逐步规范用工制度

各县市区要严格按照《广西壮族自治区人民政府办公厅转发教育厅编办人事厅财政厅关于进一步加强农村中小学教师队伍建设的意见的通知》（桂政办发[2006]73号）提出的目标和要求解决代课人员问题。今后，对于边远、贫困山区（主要是教学点）因教学工作需要的临时用教，必须经县级教育行政部门许可，并对这类人员实行合同管理，明确合同双方的责任、权利、义务和待遇，工资标准不得低于当地最低工资标准。聘用合同期限最长不得超过一年。也可采取安排教师支教、轮教的办法解决边远、贫困山区所需要的临时用教。

（五）切实加强组织领导，妥善处理代课人员信访突出问题和群体事件

坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，各县市区要落实党政主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导“一岗双责”，明确分工，完善工作措施。要建立突发事件快速反应机制，并实行代课人员问题信息月报制度，挑选业务熟悉、工作能力强的人员担任信息联络员，定期逐级报告代课人员的信息情况。要加大矛盾纠纷的排查调处工作力度，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。

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