关于重庆农转城的探讨思考以及出路

第一篇：关于重庆农转城的探讨思考以及出路

关于重庆农转城的探讨思考以及出路

摘要：2010年8月，备受关注的重庆市城乡户籍改革开始进入操作层面，这项改革被普遍认为是一次重大的改革突破和有益尝试。但是，在这次改革进行的同时，质疑与否定也不断涌现。重庆市委市政府在面对这些问题时，采取积极技措施，传达正确的改革政策，引导人民做出正确的选择，这将有利于社会公平正义的实现，也有利于社会的和谐。

关键词：城乡二元结构户籍改革自愿共同分担改革成本

一、前言

经过30年改革开放和现代化建设，我国的工业化、城市化进程已取得长足进展。然而，城乡二元结构、城乡差距不仅没有得到改善，反而有扩大的趋势。破解“城乡二元结构”已成为我国社会经济顺利转型的一个重要前提。因为该问题若不能很好地解决，不但会造成城乡社会断裂，甚至连城市本身的发展也会失去应有的支撑和依托。党的十六大明确提出“统筹城乡经济社会发展”的战略思想，继而批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，由此看来城乡统筹已成为我国实现城乡一体化的基本走向。

2010年8月1日，重庆市公安局807个派出所均已设置户口“农转城”办理的专门窗口或平台，开始受理符合条件者转户口的申请。这意味着备受关注的重庆市城乡户籍制度改革开始进入操作层面。

二、“农转城”的探讨及思考

重庆市户籍制度改革配套政策体系被称之为“335”政策体系。第一个”3“讲的是“3年过渡”，是指对农村居民转户后承包地、宅基地的处置，设定了3年过渡期，允许转户农民最长3年内继续保留宅基地、承包地的使用权及收益权。过渡期结束后，可继续按照依法自愿的原则处置农村土地，不强制农民退出土地。第二个“3”讲的是“3项保留”，是指农村居民转户后，保留林地使用权、计划生育政策、农村各项补贴等三项农村权益。“5”讲的是“5项纳入”，是指农村居民转户后，可享受城镇的就业、社保、住房、教育、医疗政策，实现转户进城后“五件衣服”一步到位，与城镇居民享有同等待遇，真正体现“劳有所得、老有所养、住有所居、学有所教、病有所医”。重庆市政府制定的农转城政策既有权威性，要保持相对稳定；又有灵活性，对个别需要细化的地方进行补充完善，使之更具有可操作性。同时更重要的是有利于打破城乡二元结构，实现城乡一体化，这有利于维护农民工合法权利，惠及民生；有利于促进城市人口集聚，加快城市化进程；有利于扩大内需，转变经济增长方式，还有利于守住耕地红线。以上是重庆市户籍制度改革的主要政策体系及其意义，这的确是一样利国利民的好政策。但是在改革的过程中，依然出了不少问题，有的地方甚至出现违法行为。下面我们看看以下几个主要问题：

问题一：未来10年将有1000万农民转户进城，这么多的人进城，他们的养老、住房、教育等都要花钱，那么这笔钱该由谁来买单呢？

问题二：有人认为转户以后，城市人口将激增，城市的公共基础设施服务能力能够承受吗？

问题三：当前的改革有以“土地换户口”，“土地换社保”，“以低价圈地”的嫌疑。

问题四：有媒体报道，重庆高校强迫学生农转城，将转户与学生毕业证书颁发、资助、奖学金和评优评先等挂钩。

问题五：重庆此次提出了两年300万、十年1000万的农民工进城计划，重庆如何提供如此多的就业岗位来满足人民的需要？

针对以上问题，笔者认为，这是重庆市委市政府户籍改革工作的重中之重。一方面要加大宣传力度，让人们了解更理解支持该政策，国家要发展，必然走城镇化、工业化、城乡一体化的道路，户籍制度改革是必然的；重庆要再上一个台阶，也必须走城镇化、工业化、城乡一体化的道路，户籍制度改革是水到渠成。另一方面，政府要把工作做到位，落实到实处，踏踏实实，不能弄虚作假，欺骗人民。须知社会和谐是人心所向，谁要是在和谐的潮流里翻工倒海，必将成为人民的公敌。所以解决上述问题，是重庆市委市政府当前户籍改革工作的当务之急。

三、“农转城”的出路

（一）户籍制度的改革应注重创新

在统一思想的基础上，当前统筹城乡经济发展，一定要注意制度的创新。此次重庆户籍新政实现了4个方面的突破和创新，分别是：

一是配套制度体系的创新突破。设计了土地、社保、教育、卫生等10个方面的政策，实现了城乡制度之间的有效衔接。

二是户籍准入条件的创新突破。按照适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇户籍的总体思路，分三级城镇设置了户籍准入条件，重庆将成为全国城镇户籍准入条件最宽松的城市之一。

三是土地制度设计的创新突破。实现了有偿退地，设置了过渡期，有利于农村土地资源得以有效盘活。

四是养老保险制度设计的创新突破。允许退出承包地和宅基地的转户居民参照征地农转非人员参加养老保险，提高了转户居民的保障水平，是户籍改革社会保障制度设计的最大创新。

另外也可以进行如下改革：

一、进行农业经营体制改革，建立贸工农一体化的经营体制。必须突破单纯生产领域和社区地域的局限性，从农业的区域化布局、专业化生产和产业化经营的要求出发，整体推进农业经营体制的创新，把农业产业化经营与农业双层经营有机整合起来，以专业合作来替代社区合作，形成“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业农户”的贸工农一体化的农业经营新体制。例如，成都市双流县进行农业经营体制改革的试点，根据自身的条件，推行“土地向业主集中”，实现土地规模化经营，至2003年底，该县1O亩以上的业主已近700家，现代新型农庄经济已经成为双流县农村经济的重要组成部分。

二、进行农村金融体制改革，让农民和农村企业也能顺利地贷到款。加快农村金融体制改革，已成了当前推进“三农”发展的一个重要方面。主要涉及到农村信用社的改革、农业发展银行的改革。另外，国家应建立政策性的农业保险公司。要切实改变农业保险无人问津的局面，对风险较大的农业项目进行保险，以保护投资者和生产者的利益。

（二）充分尊重人民的意愿，为人民服务

现代社会地文明社会，不是过去的集权社会。政府在出台每项政策时，都应做到信息公开化，透明化，让人民真正感受到政府这么做是为他们着想。政策要一视同仁，农民工进城，将直接改善农民工的生存环境。农民工享受同工同权、同等市民待遇，同时提高农业生产效率，增加收入，体现公平正义。也就是说，农民工应和城市人一样平等的拥有财产、教育、就业、社会保障、社会福利和个人发展等方面的权利。更重要的是，在户籍改革的进程中，一定要充分尊重农民工意愿，决不能威逼利诱，严禁将转户与农民工其它利益相挂钩，加强转户工作人员对政策的熟悉度，决不能将一项好的政策错误的执行下去。

（三）政府引导各方参与，共同分担改革成本

推进户籍制度改革需要付出巨额的改革成本，这是我国户籍制度改革进程缓慢的主要原因。那么重庆市的户改成本有多高呢？重庆市政府经过测算，仅今明两年集中转户的300多万人，总的资金需求就高达2010亿元。其中取得城镇居民身份的“入口端”需要1241亿元（含就业、交纳养老保险、住房、医疗、教育），解除农村居民身份的“出口端”所需资金769亿元（包括农村宅基地及农户退出补偿、农村承包地退出补助）。2010亿元的总成本中，企业承担社会责任，需投入1229亿元，主要分摊农民工转户后的养老、医疗、住房、获得流转土地、农村宅基地等成本；转户农民个人作为直接受益者，需投入465亿元，主要用于缴纳自身就业、养老、医疗、住房、教育等费用；政府“四两拨千斤”也需投入316亿元，主要用于转户农民养老保险补助、引进就业企业社保缴费补差，以及公租房、学校等配套基础设施建设。从中可以看出，改革主体的负担在企业身上，政府不承担主体部分。整个城市化进程应该是一个完整的市场化过程。而在市场化的过程中，需要有政府的作用、土地制度的作用，还有企业产业发展的作用，是各方面利益的一个博弈的过程。在这个过程中，最佳路径应该是招商引资，需要把工业搞起来，政府就是要搞好服务，拓展渠道，就是要发展市场经济，要自由开放，给企业发展创造一个良好环境，加速企业发展，提高企业经济能力，增加就业岗位。否则，造成企业的抵触情绪，一切都有可能成为一纸空文。

参考文献：

【1】、郑美雁 秦启文城乡统筹背景下失地农民社会保障的路径分析与选择09.2

【2】、刘 莎当前我国城乡二元结构的现状成因及改革思路2005.2

《经管论坛》通讯员吴香雪社管学院09级社保三班

2009162343

电话：***

第二篇：乡镇农转城工作总结

乡镇农转城工作总结

为进一步加大城乡统筹力度，促进经济发展方式转变，加快新农村建设，让更多农民共享城市公共文明和公共服务，切实提高人民群从物质文化生活水平。按上级安排和部署，我乡高度重视“农转城”工作，坚持“以人为本、自愿有偿、立足实际、突出重点、循序渐进”的工作方法，结合本乡实际，扎实组织开展“农转城”工作。

1、工作开展情况

（1）高度重视，提高认识

通过召开专题会议，联合全所干警系统、完整、深入地学习相关文件，吃深、吃透政策目的，明确“农转城”工作重大意义，把思想统一到上级党委、政府的重大决策上来。确保把握各项优惠政策，不断增强工作的自觉性和主动性，保障好群众的权益，做好群众群众思想工作，为群众盖好“两床被子”、穿好“十件衣服”。

（2）明确职责、加强协调

及时成立相关工作小分队，为农业转移人口转变为城镇居民工作明确工作职责任务，建立和完善工作机制，形成明确落实的工作格局，根据本乡实际，提前介入，率先谋划，具体分析各村委会人口底数、分布情况和现状，坚持突出重点、边试点边推进，确保“农转城”工作顺利开展。今年全乡专户目标任务计划数为512人，通过对全乡“农转城”情况进行摸底排查，把任务计划数分解到月，切实做到了“任务、目标、责任”**确、（3）强化宣传、营造氛围

组织全所民警进村入户，持续深入地广泛宣传“农转城”的有关政策，好重点村寨、重点区域、重点人群相关工作。不断学习借鉴其他地方先进的做法和经验，结合我乡实际，拟定宣传实施方案，通告黑板报、标语、宣传资料等途径，广泛宣传动员，努力做到“农转城”相关政策家喻户晓，积极营造开展“农转城”工作的良好环境。

截止目前，共发放宣传资料1000余份，312位农民顺利转为城镇居民。

2、存在的困难和问题

现阶段存在的主要问题是：宣传力度不够，工作效果不明显。前阶段“农转城”宣传工作开展主要以街天发放宣传单为主，人口流动性大，针对性不强，宣传效果不理想。绝大多数群众对政策理解还不够深入透彻，对“农转城”工作还存在一定的顾虑，普遍抱有观望态度，造成工作开展存在一定困难，工作效果不明显。

三、下步工作打算及建议

（一）进一步加强宣传力度。在充分利用现有宣传方式的基础上，要积极探索符合当地实际的宣传方式，确保宣传上不偏不离，保留本意，传话不走样。并且要确保宣传方式，通俗易懂，让群众容易理解。

（二）要充分征求农民意见和基层干部意见，进一步明确工作目标任务。做到明确工作责任人，明确工作时间，明确转户重点群体，确保“农转城”工作按质按量完成。

（三）坚持派出所服务，农民作主的原则，成熟一人转一人，成熟一户转一户。上级政策制定了，要及时公布，及时宣传到位。在农民转户过程中，要简化程序，及时办理，扎实做好服务工作。

第三篇：信息2农转城

郾城区户籍制度改革“农转城”集中办理仪式

3月13日上午，郾城区户籍改革“农转城”集中办理仪式在黑龙潭乡启动，市、区领导出席并讲话。

郾城区人社局积极组织三名干部职工参加，就劳动就业、社会保障、养老医疗等方面问题对来咨询的村民作一一解答，主动搞好服务，全力配合，认真把政策宣传到位，打消群众顾虑。

随后，市、区领导为部分“农转城”村民代表颁发了城市户口本，拿到崭新城市户口本的村民喜悦之情溢于言表。

刘向阳

第四篇：农转城阶段小结

重庆市第二交通技校（奔腾部）2010年秋期

“农转城”阶段工作总结

一、学校基本情况

我校2010年秋期在校学生511人，其中市内农村籍学生（应该转户口）376 人，已转学生（非农户口）127人，待转学生 4 人。

二、工作措施

本部一接到教委指示后，立即召开全校教职工大会，随后召开班主任专题会议讨论怎么使我校的“农转城”工作落实到实处，为此进行了以下工作：

（一）班主任会议落实情况

（二）分发了给家长的一封信，同时分发了新生入学须知，让学生和家长了解“农转城”的意义和途径。

（三）在学校教学楼做了“城市生活让你更美好”等标语。

（四）2010年9月29日，召开了重庆市第二交通技校“农转城”思想动员会。

（五）班主任和全校职工实行分工合作做学生和家长的思想工作，鼓励其转为城镇居民。

三、存在的问题

（一）大多学生家长思想守旧，都不愿意转为城镇居民

（二）部份学生的户口所在地属于即将被占用的辖区，都以为被占用的时候会有更多的实惠和补贴，所以不愿意转为城镇居民。

（三）家长顾虑转为城镇居民后，孩子在城里无法生活的时候回到农村又没有地可以种了，这样就造成两面损失。

（四）部份区县农村也在转户口，但是当地的政府给予的待遇优厚，都在等待优厚的待遇光临。

总之，我校的“转户”工作难度较大，这项工作还有待于更进一步努力做工作，要让家长和学生高度认识这一“转户”工作的重要性，使后期的“转户”工作做得更好。

第五篇：街道办事处农转城工作总结

一、工作开展及目标完成情况

根据中共安宁市委，安宁市人民政府文件精神，街道党工委、办事处积极推进农业人口转变为城镇居民的工作，多次召开专题会议，村委会高度重视，充分利用广播、板报等形式进行大力宣传，将转户权益明白卡及时的印发到农户手中。在此期间，负责推进此项工作的街道人大工委主任王茹多次到村委会，召开“农转城”专题会议，指导村组干部落实工作。共发放转户明白卡1500册，广播宣传22次，黑板报10期，受众人数2000人次。根据政策要求，结合我街道实际情况，将工作重心放在八街村委会辖区内的大里屯村、月照屯村(3个组)以及八街村。到目前，涉及温水村委会水源保护区搬迁的车木河村259人现已转变为城镇居民，大里屯村等其他5个村小组的1992人也已转变为城镇居民，现我街道农业转移人口转变为城镇居民人口数已累计达到2251人。完成了街道2012年任务目标1960人的114.8%。现街道正安排相关培训机构对转户人口进行就业上岗培训工作，促使转户工作扎实平稳的推进。

二、存在的困难和问题

(一)一些历史遗留的负面农民意识使农户抵触“农转城”。我国长期处于农业社会，至今农民仍然是我国第一社会群体。在传统农业社会萌发生成的历史过程中，遗留下来一些落后、守旧的社会心理和社会意识阻碍部分农户“农转城”。如，农民的村社血缘家族意识、封闭守旧的小农意识以及难以割舍的乡土观念等等，这些负面的农民意识综合影响“农转城”政策的贯彻落实。这部分农民群众视土地为自身生命，遵循“民以食为天”，把自身束缚于土地上，对“农转城”政策不能客观正确理解，认为“农转城”危及自身生存，从心理层次抵触“农转城”。如“农转城”后今后的生活怎么办、住房怎么解决、养老怎么养等等问题让小富则安的农民心里上下不安。

(二)农户认为现今的国家政策农业户口比城镇户口优越无须“农转城”。教育方面，在义务教育阶段和高中，均有生活补助，而城镇的没有;高考时农村独生子女有加分，城镇的没有;大学期间，相同条件下，农业户口更容易获得助学金;医疗方面，现在农民都参加了新农合，门诊或药房买药都可享受，生活困难的还有医疗求助卡，但城镇户口要住院才可以享受医保;社保、医保个人缴纳的费用城市户口的基数要比农村户口的高得多;其他方面，国家现在有很多惠农政策如创业基金、住房改造等，比城镇的好。所以很多农民觉得转户后得不偿失。同时很多村民对政策的不确定性存在担忧，认为在土地、林地等在本轮承包期满后如果不能继续承包，在城市又没有谋生技术找不到工作，到时候就成除了有一纸户口外什么都没有的“无产阶级”，这样的进城落户风险太大，所以不愿转户。

三、下一步工作措施

(一)加大宣传力度，让农民明晰国家政策。开展形式多样的业务培训，提高工作人员业务水平和服务意识。宣传上要加强引导，不离不偏，保留本意，传话不走样，不能让农户对政策模棱两可，让其频频出现反悔心理。

(二)纪检监察部门要加强对政策执行情况的监督检查，严肃工作纪律要求，对认识不到位、工作不得力、措施不落实和损害农户利益的干部按有关规定进行问责。

(三)现阶段，城市就业早已达到饱和，劳动力也就相对过剩，下岗失业职工每年在增加。农民转型进驻城市后，要生存要就业，在一定程度上如何缓和城里人同农民工争岗位的矛盾也亟待解决。今后街道将继续安排相关培训机构对转户人口进行就业上岗培训工作，加强转户人口的就业竞争力。

(四)妥善处理好进城农村人口的承包地、林权地、林管地、子女父母的赡扶养、债权债务的关系和资产处置等。使进城农民以成为一个完整、无任何牵挂的城里人。