2012年凤凰街道文秀社区户籍改革与人口计生调研报告

第一篇：2012年凤凰街道文秀社区户籍改革与人口计生调研报告

2012年凤凰街道文秀社区户籍改革与人口计生

调研工作小结

凤凰街道文秀社区

户籍制度是一种按住户登记的人口管理制度，在我国，与户籍挂钩的个人权利有20多项，涉及政治、就业、教育、社会保障、计划生育、义务兵退役安置和交通事故人身损害赔偿等各个方面权利。一方面户籍改革不是简单的户口本改革，它涉及就业、医疗、教育、福利等方面的利益调节和再分配，如果在相关配套设施没有落实之前匆匆改革，“户改”就极有可能成为一纸有名无实的空文。另一方面，户籍改革是实现城乡人才自由流动，体现公平原则，推动新农村建设和经济发展的必然要求。改革户籍制度，在某种意义上，将关系到中国社会的和谐与稳定。

2007年，云南省人民政府下发了云南省政府《关于深化户籍管理制度改革的意见》。此次改革最大的突破是全省取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式，实行一元制的户籍登记管理模式，统称为居民户。同时，以准入条件取代人口控制指标，即申请人必须同时具备有合法产权的固定住所和稳定生活来源这两个条件，才能迁移落户；改革学生落户办法，即凡参加全国统一全日制高等教育招生考试，被云南普通高等学校、中等专业学校（含高等职业学校、技工学校）录取的，入学时可自愿选择是否办理户籍迁移手续；取消对直系亲属投靠落户的限制，即夫妻之间相互投靠、父母投靠成年子女、不能独立生活的残疾子女投靠父母并共同生活的，只要有合法固定住所且不需要领取“低保”的，均可迁移落户。

结合前人的工作经验和自身短短2个月的社区工作经历，立足于本社区和邻近地域的实际情况，笔者提出自己的拙见，认为虽然户籍改革极大地促进了农村人口的城镇化和社会经济的发展, 但由于受社会经济发展现状、农村人口的基数大、农村与城市的生活水平落差太大等的影响。在城乡二元分割的行政壁垒拆除之后, 当前的户籍改革使一些过去的问题显性化了, 也出现了一些新情况。

首先，出现了新的不平等的问题。城镇居民随着住房、福利、医疗保险、劳动就业等体制改革, 已丧失了原先享有的各种福利。农民则在宅基地审批、人口计划生育政策等方面享有着优于城市居民的利益。由于土地转让中城区城郊农民可以获得颇为丰厚的收益, 一些原来转成城镇居民的希望再转回农村户口, 政府不得不严把“非转农”的关口。按属地化管理之后, 当前最主要的问题是: ①土地流转问题。农民可以保留承包土地的权益, 带土进城, 享有城镇居民的同等待遇。②撤村建居后的土地利益分配问题。原来“城中村”的土地已经盖店铺厂房出租, 村民可以分红利。取消“城中村”后, 村民成为居民, 仍要享用这项福利。③如何统一城乡计生政策的问题。过去的计生政策是按农村居民和城镇居民不同身份制定的, 农村人可生二胎, 城市人只准生一胎。计生管理上, 城市管得严, 农村管得松, 城乡结合部往往是空白点。户籍改革后, 随之带来了农村与城市计生政

策如何统一的问题, 当务之急是得有新的措施出台。

其次，.户籍制度改革与其他相关改革不配套的矛盾,致使户籍制度改革举步维艰,难以到位。户籍制度改革的方向性目标, 在于淡化以户籍管理为形式的人口流动控制,促进农村人口向城镇流动,从而加快城镇化进程。但是,由于其他相关改革不配套,却又反过来强化了户籍的重要性。最明显的例子如就学制度,以本地户口作为招生的先决条件,从根本上强化了户籍的重要性;再如就业制度中对户籍条件的要求, 社会保障制度中户口作为限定条件, 如此等等都程度不同地强化了户籍的重要性。可以说,倘若这些配套改革未能跟上去,通过户籍制度改革来促进城镇化的设想将难以收到预期的效果。

再次，户籍制度改革，给流动人口计划生育带来了新困难。现行的户籍制度不是简单地人口登记制度。户籍制度经过发展演变成为许多制度的载体，包括就业、社会保障、计划生育、教育、退伍军人安置、土地使用等方面。过去的流动人口管理体制建立在原户籍框架内，通过户籍改革制度后，流动人口婚育情况的准确掌握、定性；流动人口的管理都受到极大影响。户籍制度改革前，在城市已经出现了大量人户分离的情况，给城市的计划生育管理带来了很多困难。户籍制度改革后，人在户不在，户在人不在的情况必将大量增加，使基层人口计生干部很难准确掌握辖区内人口状况。外来经商人员，在本地买了房，落了户，却仍四海漂泊，踪迹难觅。有的在城镇落了户，但人仍在农村居住，是城镇“管不着”，农村“管不了”。在城市落户的对象中，有本地的、也有外省市的，职业有民营企业家、小商贩、家庭妇女„„人员结构错综复杂。人不熟，话不通，门难找，管理极为困难。因此说，户籍制度改革后，旧的人户分离现象还没有得到有效解决，新的人户分离现象又产生了，极大地增加了计划生育管理的难度。

因此，笔者认为应该统筹全局进行户籍改革。尽快完善相关的政策法规，加快我国的社会主义经济建设，特别是加快社会主义新农村建设与农村的经济发展，逐步剥离依附于户口的配套利益和功能使劳动就业、社会福利、住房分配分配与户口脱钩，让户籍纯粹成为国家管理、人口统计和进行决策的依据。以坚实的经济基础为保证进行相关政策和公共设施的建设避免“户改”不慎引发的城市管理混乱以及本来限于城市居民享受的福利和教育医疗等公共资源的短缺等不良后果。

结合短短2个月的计生工作经历和新成立社区情况，笔者认为当前计生工作主要有以下几点困难：

一、新社区成立初期，由于辖区内居民情况不够熟悉，计生工作的开展困难。文秀社区位于玉溪市区南边，东至东风南路，南至秀山路，西至明珠路，北至红塔大道，辖区面积约为0.45平方公里，辖区社会环境多样，既有教育文化行业，又有娱乐休闲服务行业，商业零售网点较多，住宿餐饮层次不一，单位性质多元化；小区情况各异：单位小区较多，早期开发小区、商住小区人员流动性较大，且房屋流转率较高，有一定管理难度；人口情况较杂：在常住人口中人在户不在，户在人不在，且流动人员较多，受教育程度参差不齐，由于企业改制，下岗失业人员多，老龄人口较多，对社区工作人员进行社区情况调查，统计造成很大困难。

二、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，本社区辖

区范围内的餐饮娱乐行业也有不少打工的青年，这些人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理且流动人口计划外生育情况掌握难、处理难。

三、计划生育工作软件业务多杂。几十年来，“天下第一难”的人口与计划生育工作经全体计生队伍的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，阻碍了计生工作的顺利开展。

四、新婚姻法与计生法相互冲突。自2003年新婚姻法实施以来，计划生育工作中的非法同居，非法姘居、非法生育现象更为突出，因为新婚姻法规定：

一、结婚离婚无需单位证明；

二、不再强制规定进行婚前医学检查。而且新婚姻法还有可以补领结婚证、补办结婚证的规定，导致有的育龄夫妇生了小孩，有的甚至孩子都好几岁了才领结婚证甚至未领取结婚证，根据计生法相关条款规定这是不合法的生育现象，但对象户则认为是合理的，那么针对这合理而不合法、未婚先孕及无证生育的这一部分对象，也就是计生口语所称的非怀、非生现象打击起来难度就更大了。

针对以上问题，计生工作人员应该：

一、加大政策宣传力度。

搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,《中华人民共和国人口与计划生育法》和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。

二、加强部门配合,形成齐抓共管。

计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩落户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是当地派出所对出租屋屋主做出硬性要求，更换租者的及时向派出所和计生部门提供人员信息，以便及时掌握对象定向问题，对私自包庇、藏匿流入人口的屋主给予相应的经济处罚；三是流动人口流入地工商管理部门在申请办理证照和年检时，要求出具《流动人口婚育证》，对违法生育对象未接受计生部门处罚的不予办理经商所需要的相关证件和不予审验；四是计生主管部门与卫生主管部门帮助协调后规定参加新农村合作医疗的违法生育对象必须在缴清社会抚养费的前提下，凭当地计生部门出具的合法有效证件才能给予减免和报销，在未缴清的情况下，先由对象户自行解决住院的一切费用，待缴清后，再到新农合办报销费用。五是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；六是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。

以上为笔者2个月社区计生工作的调研小结，不足、不对之处敬请指正和谅解。

第二篇：户籍改革调研报告

户籍制度改革调研报告

一、户籍制度改革的特殊意义

户籍问题城乡统筹一体化的核心问题，现行户籍制度严重影响和制约着城乡基本公共服务均等化，影响城乡一体化的推进，影响着外来流动人口为城市建设的积极性，影响着失地农民的社会保障，是造成贫富差距的基本因素之一。深入推进户籍制度改革，是加快工业化、城镇化步伐的需要，有利于解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题；有利于农民和其他流动打工经商者这样一个越来越庞大的社会群体融入其所工作生活的城市，有利于流动人口利益诉求得到回应和保障，使他们关心所在城市的发展。

我认为改革户籍制度是促进我国城镇化健康发展的需要；是改变城乡二元结构的需要；是促进社会结构转型的需要。

二、开发区人口构成现状

开发区的人口构成主要为本地户籍人口、机关企事业单位工作人员、私营企业人员（大部分外来流入人口）。

1、历年来流动人口情况。经济开发区成立于2003年，2003年登记流动人口数为813人，截止到目前，流入人口已达48000余人。随着开发区龙头企业的不断增多和东扩的不断推进，流动人口数量将继续保持持续上升态势。

2、流入地分布情况。重庆开发区流动人口分为两大部分，一部分为重庆市内的人员流动，其中以本市几个县市人员居多；另一部份

主要来自全国其他省市，主要以贵州、四次湖北、安徽、河南、湖南、云南等省为主。

3、居住类型。流动人口居住主要以出租房屋、企业宿舍、工地工棚为主。

4、从事行业及生存现状。目前，重庆经济开发区内的流动人口主要以从事企业、建筑业等工作为主，承担比较繁重的体力劳动，当然也还有相当一部分的企业中层和技术、业务骨干。有相当部分外来人员是出于邻带邻、老乡带老乡出来务工的。

三、户籍制度改革人群意愿调查

通过随机调查和发放调查问卷的形式对外来流入人口进行了入户重庆的意愿调查，发放问卷1000份，收回问卷740份，将调查具体情况统计如下：接受调查人员中有361名男性、379名女性；30岁以下326人、30至40岁269人、40岁以上145人；学历在初中及以下303人、高中256人、大专及以上181人；户籍地在省内的463人、省外277人；收入情况1500元以下215人、1500元至3000元328人、3000元以上197人；农村户口526人、城镇户口214人；654人认为因户口问题带来过不便；493人认为目前的户籍制度造成农村户口与城镇户口的不平等待遇；708人认为目前的户籍制度造成本地户口与外来户口的不平等；689人认为目前的户籍制度户口改动很难426人认为目前的户籍制度成为工作和生活的障碍；255人愿意入户重庆，占34.5%；愿意入户重庆的人中61%的想参加城市医疗保险和养老保险。

四、户籍制度改革中存在的问题

一是户籍制度改革的政策保障问题。对户籍制度改革的一些政策，中央和地方存在一些不一致，那么我们实行的户籍制度改革否会与现行的法律法规发生冲突。

二是户籍制度革的门槛设置问题。门槛是一种事先批准的机制，它的内容包括：规定固定住房中对住房面积的要求，对住户居住年限的要求；规定稳定收入中对收入数额的要求；以及对人们的学历、技术、投资资金、纳税金额等其他方面的要求。设置门槛的目的主要是保护城市，在人口自由流动和城市自我规划自我管理的矛盾中起到一个平衡器的作用，让城市自己表达意愿，让能在城市生存下去的人们生存，在大量剩余劳动力转移过程中降低了人口流动的风险。那么如何设置合理的门槛是我们户籍制度改革的关键。

三是户籍制度改革办理的责任单位与程序设置问题。户籍制度改革是项程序复杂的工作，所以户籍制度办理的责任单位的落实与程序的设置关系到户籍制度改革的成败与否。

四是城市人口增长过快问题。户口迁移的限制减少，城市人口机械增长速度可能加快，随之给城市最低生活保障、优抚安置、教育以及基础设施等造成压力。一方面是城市公共资源较难承载过多口人口；另一方面，新进城的人仍有很多相关利益享受不到。

五、兄弟省市值得学习借鉴的成功模式

一是河南新一轮户籍改革的内容包括：直系亲属投靠不受年龄、婚龄限制；规划区范围内人均土地不足三分的“城中村”农民，成建

制地转为城市居民；大中专毕业生、专业技术人才可自愿选择就业居住地，先落户再就业。

二是嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台。嘉兴市建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度、城乡统一的户口迁移制度和按居住地划分的人口统计制度，取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。

三是山西省万荣县制定了《流动人口管理改革办法》，对辖区所有暂住人口实行常住化管理，废止《暂住证》，全部发放与当地居民相同的户口本。

六、户籍制度改革的几点建议

第一，在户籍制度改革的初期，实行公民在现居住地登记户口的原则。形成由户口登记、迁移为基础，居民户口簿、公民身份证两种证件和常住、暂住两种户口组成的管理制度，在工作中逐步形成一套适应发展要求的户籍管理制度。

第二，逐步放宽户口迁移的限制。以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，调整城市户口迁移政策，根据经济、社会发展的客观需要和社会的综合承受能力来确定户口迁移条件。

第三，合理设置准入门槛。在设置准入门槛时考虑外来人口的就业年限、社保缴费年限、住房情况、收入情况以及学历、技术、投资资金、纳税金额等方面的要求，同时对新生婴儿、孤儿收养、夫妻和子女投靠等相关人口的入户设置具体条件。

第四，完善与户籍制度配套的管理和服务制度，提高城镇管理水平。城镇户籍制度改革后，在初期阶段，外来落户人员会呈现一次阶梯式的增长，迅速增加的户籍人口规模，对社会保障、计划生育、就业、教育和退伍安置等政策的落实都将带来现实挑战。如在计生管理方面，由于外来落户人员的基础资料难以全面掌握，过去行政性管理方式又难以奏效，管理的手段、方式都亟待改革。这就要求我们在进行户籍制度改革的同时必需完善相关的配套制度，避免重建轻管、资源配置不合理、社会事业滞后等问题。

第三篇：人口与计生调研(精)

人口与计生调研

第 三 期

达州市人口和计划生育委员会 二00八年四月二十五日

对农村人口计生工作融入新农村建设的思考

大竹县人口计生委主任 孙昌银

人口计生工作的难点和关键在农村，最繁重的任务在农村。做好农村计生工作，对促进农村经济发展，确保农村社会稳定，推进新农村建设具有积极的作用。近年来，我县人口计生工作持续保持良好发展势头，但农村人口计生工作滞后的局面并没有根本改观，如何更好地把农村计生工作融入到新农村建设之中，笔者从大竹实际出发，对这一课题进行了深入思考。

一、农村人口计生工作的现状

近年来，我县人口计生工作在县委、县政府的坚强领导下，经过全县广大计生干部不懈努力，全面完成目标任务，取得了蝉联全

2到全面发展；建好生育文明先进村，农村计生民主管理、村务公开的步伐加快，计生村民自治得到全面规范推行，以村为主开展人口计生工作的格局基本形成，人口计生新机制基本建立。

农村人口计生工作融入新农村建设坚持以下几条原则：

——坚持着眼服务、主动参与的原则，服务大局，积极参与，做到统筹兼顾，实现“双赢”。

——坚持统筹规划、协调推进的原则，因地制宜，分类指导，做到协调推进，同步发展。

——坚持围绕目标、重点突破的原则，找准切入点，解决重难点，实现新跨越。

——坚持依靠群众、惠及农民的原则，以人为本，尊重农民的主人翁地位，着力解决计生家庭生产、生活、生育中的实际问题。

——坚持注重实效、突出特色的原则，创新工作思路、机制和方法，夯实计生基层基础。牢牢把握主动权，切实稳定农村低生育水平，为新农村建设服好务。

三、农村人口计生工作融入新农村建设的工作重点

(一)落实农村现行生育政策，帮助计生家庭提高发展能力，为生产发展创造条件。认真抓好宣传教育、生育审批、孕前管理、环孕监测、随访服务、违规生育查处、社会抚养费征收等关键工作环节，促使生育政策进一步落实，切实稳定低生育水平。充分利用乡镇、村计生服务教育阵地，把农民阶段性技能培训和实用技术培训纳入农村育龄人群计生教育的重要内容。主动帮助计生家庭发展高产、优质、高效、生态和安全的规模产业；主动引导计生家庭加入各种行业协会、专业合作社、联合社、经联社等农村合作经济组织，帮助解决资金、项目、技术和销售等方面的困难。继续采取“公司+农户”、“基地+农户”、“项目+农户”、“一帮

一、结对扶”等多种扶助方式，为计生家庭提供致富信息、技术、项目、物资等多方面的生产服务。培养一批计生家庭在发展生产中的先进典型，及时总结经验，充分发挥典型的示范、带头辐射作用。

(二)大力提高农村出生人口素质，落实各项优惠政策，为生活宽裕创造条件。大力普及优生优育知识，实施出生缺陷和全面开展避孕节育知情选择、生殖道感染干预、出生缺陷干预工程，不断提高出生人口健康素质。完善农村奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的利益导向机制，进一步清理和取消各种涉及农村计划生育的群众的歧视性规定和不合理的限制，保障计划生育基本服务项目免费制度的落实。继续实施“少生快富”工程，有计划、有步骤地引导计划生育家庭实行产业致富、产业养老。把计生与扶贫有效结合起来，帮助计生困难家庭脱贫解困；有条件的地方，应开展干部与计划生育贫困户结对帮扶脱困活动，着力从源头上解决贫困问题。积极牵线搭桥，帮助和引导农村计生家庭的剩余劳动力转移到二三产业就业，不断增加计生农户的劳务收入。

(三)全面推进婚育新风进万家活动，引导群众树立科学文明进步的婚育观念，为乡风文明创造条件。以开展“婚育新风进万家”活动为载体，将建设农村生育文化创新点放在树立和落实大人口观、6多地向农村计生户倾斜。加强与相关部门的联系，统一领导，明确职责，协作配合，形成合力。深入调查研究，总结实践经验，帮助基层解决新农村建设中遇到的矛盾和问题，以统筹解决农村人口问题为抓手，协调推进农村人口计生的各项工作，为新农村建设创造良好的人口环境。

(三)立足创新，提供机制保障。用改革的精神和创新的思路，从领先行政手段为主转变到更多地依靠法律、经济和宣传教育等手段上来，从以处罚多生为主转变到以奖励少生为主上来，解决好农村人口计生工作面临的新情况、新问题，不断实现新的突破和发展。加快人口计生综合改革，建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制。

(四)强化队伍建设，提供组织保障。在乡镇机构改革和换届选举中，坚持稳定人口计生基层机构和队伍不动摇，尤其是配备好乡、村、组三级人口计生专兼职工作人员。加强农村基层人口计生工作队伍的理想信念教育，按照知识化、年轻化、职业化要求，努力打造一支“想服务、能服务、会服务、服好务”的农村基层人口计生工作队伍。

审签：黄建琴 编稿：张兴才

送：省人口计生委，市委副书记康莲英，市人大副主任符泽友，市政府副市长杨佳鹏，市政协副主席王全兴，市委办，市人大办，市政府办，市政协办，市委宣传部，市人大教科文卫委，市政协人资环委，市委政研室，市委信息科，市政府政务信息科。

发：各县、市、区人口计生委，委直属各单位

（打印30份）

第四篇：人口计生队伍建设情况调研报告

人口计生队伍建设情况调研报告

孝德镇王小忠

为全面掌握我镇人口计生干部队伍建设的现状，总结队伍建设的工作经验，研究分析当前存在的问题和不足，为进一步加强人口计生队伍建设维护稳定提供决策依据，我镇对人口计生队伍建设问题进行了专题调研，调研报告如下：

一、乡镇机构及人员情况

（一）、镇设有计划生育办公室，配备3名工作人员，其中计生办主任一名，计生专干2名，3名人员中有两名是公务员一名是临聘人员。

（二）、村（社区）级计生工作人员配备情况，全镇共20个行政村（居）委会每个村（居）有1名计划生育工作人员（村妇女主任）。

二、存在的主要问题及原因

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（一）、乡镇计生专干不稳定。一是计生工作人员长期处于工作最辛苦、工资报酬最底的状况严重地造成人员的不稳定。二是管理体制不规范。由于乡镇一级的工作范围广，任务重，中心工作多，计生办的人员经常被抽调去突击中心工作，一定程度上影响了计生工作业务的正常开展人事制度改革后乡(镇)的计划生育专职干部的管理权限在基层县人口计生局无法解决上述问题。三是乡镇级政府职能调整导致一些计生专干思想不稳定。随着全面取消农业税，乡镇原有的政府职能随之调整，他部门的工作任务减轻，但人口与计划生育工作的要求和责任有增无减甚至难度更大压力更大，计生工作成为“没有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作，导致一些计生专干思想开始动摇。四是行政人员力量相对不足。

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（二）、村(社区)级计生工作人员待遇偏，低力大，积极性待激发。目前村级计生专干这支队伍相对稳定，素质也比以前大有提高。但是新形势下这支队伍面临一系列新的问题。一是压力大，报酬低。计生工作人员最大的压力源自社会、领导和经济方面，居民对其工作的不认同不配合或者领导对其工作成果的不认可，都给她们造成一定的压力，另外还有考核与报酬挂钩的压力，还不如专心发展自己家里的生产和副业，因此经常有辞职不干的情况发生。二是思想不稳定、顾虑多。由于村“两委”是群众选举出来的而计划生育工作本身是一项容易得罪人的工作，村计生工作人员可能会因担心“得罪人”较多导致落选，因此相当一部分村的计生工作人员思想不稳定。

三、措施及建议

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（一）、强化村级计生干部队伍建设。一是实施聘用制抓住机遇对村级专干进行一次全面的公开考试选进一批年龄轻、学历高、素质好的人员，改善队伍结构提高整体素质。二是探索推优制，对优秀计划生育工作者要积极探索向村党支部、村委会推荐使他们走上新的重要工作岗位的新经验和新做法，以先进促后进，激发工作热情。三是严格查处机制，对有违法违纪行为的一律严肃查办。逐步配备调换村级计生干部，使之达到年轻化、知识化、专业化、服务化。四是落实淘汰制，对年龄偏大、能力不强、工作落后的实行末位淘汰。五是提高村级计生工作人员生活补贴标准。这样做，让他们感到在岗位有人关心，退岗后不让人寒心。经费实行国家、省、市、县四级承担。

（二）、稳定乡镇计划生育机构。一是部门上划推进职业化建设。将乡镇人口计生干部人事编制和管理上划到县人口计生部门，人口计生干部由县人口计生部门在全县内调配使用和管理从而推进计生干部队伍职业化建设。二是稳定机构编制，加强行政力量。乡镇计划生育办公室职能只能加强，不能削弱。乡镇计生办的编制应确保完整性，其中行政编制不得少于2名，以确保计划生育行政执法的需要。计生办工作人员除提升职务外，一般不得随意调整工作岗位，因缺额需补充人员的，应由县级人事、计生部门负责组织公开考试、考核，择优录用。

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（三）、落实竞争和绩效评估机制，积极稳妥地推进计生队伍建设。要积极引入竞争和绩效考核机制，并建立与之相应的分配激励机制，这是人口计生系统内部管理体制改革的基础性和关键性的工作。要坚持按需设岗、平等竞争、择优聘任、严格考核的原则。强化管理岗位淡化身份管理，坚持因事设岗，因岗择人，要尝试用科学管理、绩效考核的方式与基层计生工作者的实际收入、晋升提拔相挂钩化解“一票否决”压力，完善计生工作者管理的激励机制。

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（四）、加强教育培训力度不断满足工作需要。加强培训教育，全面开展对计生干部的培训以政策理论、法律法规、宣传、统计、管理、科技、计算机网络等履行岗位职责必备的知识和技能为重点有计划、有组织地开展各种培训。

第五篇：人口计生工作调研报告[范文]

关于进一步做好人口计生工作的调研报告

人口问题是影响经济社会发展的关键因素，是制约可持续发展的首要问题，为统筹解决人口数量、素质、结构、流动等问题，提升辖区人口计生服务管理水平，在构建和谐社会，推动辖区经济和各项社会事业的又好又快发展中营造良好的人口环境。近日，我深入到社区、群众中，通过走访群众、查看社区工作等途径，对当前辖区的人口计生工作现状进行了深入调研，现将有关调研情况报告如下：

一、辖区人口计生工作基本情况

我辖区共有24843人，育龄妇女5411人，已婚妇女管理率100%，康检率98%，综合避孕措施落实率96%，1—7月共出生83人，其中一孩77人，二孩6人；男孩44人；女孩39人，出生人口性别比基本平衡；流动人口管理率95%。2010年荣获区人口计生工作先进单位等荣誉称号。

近年来，我办始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央《决定》精神，紧紧围绕稳定低生育水平的中心目标，以规范管理、优化服务为手段，不断开拓创新、更新观念、突出重点、狠抓落实，辖区人口计生工作呈现出了良好的发展态势，主要表现在以下几个方面：

一是领导重视，低生育水平持续稳定。办事处党委始终坚持把人口计生工作纳入党委重要议事日程，坚持与中心工作统筹安排，并专题研究人口计生工作；各单位、各社区始终坚持“一把手”亲自抓、负总责，做到责任到位、投入到位、措施到位，认真落实“一票否决”和目标管理，人口出生率始终保持在较低水平。

二是加大宣传，群众生育观念明显转变。我们始终坚持宣传教育的先导作用，不断创新宣传方式，加强生育文化建设，群众的生育观念明显转变。以“双节”、“5.29”、1亿人口日、9.25、“等重大节日为契机，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动为载体，在辖区经常性的开展大型宣传教育活动，深入宣传人口与计划生育政策，积极倡导“男女平等”、“少生优生”等文明婚育新风，并通过在**花园、**花园和**市场设立了50余块大型宣传版面，形成了“大宣传、大联合、出精品”的宣传格局。

三是创新机制，优质服务体系不断完善。我们牢固树立了以服务促管理的工作理念，不断创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务措施，提高服务质量，在开展“送温暖、送知识、送药具”三送服务的基础上，依托社区和服务站，面向育龄群众开展了生育政策咨询、生活帮扶、证件办理、优生优育、生殖保健、避孕节育、维权服务等计划生育各类优质服务活动，多层次、多角度、全方位为广大育龄群众提供优质的计生服务。

四是积极探索，流动人口计生服务管理不断加强。我们建立完善了“宣传教育、科学管理、科技推动、维权服务、综合治理”的流动人口服务管理新机制，各有关部门相互联动，综合施治。一方面，加大排查力度，澄清底子，建立健全档案，掌握流动人口基本

信息。另一方面，寓管理于服务之中，积极开展需求服务，为流动人口提供权益保障、证件办理、政策咨询等服务，让流动人口感受到“家”的温暖。

五是依法行政，利益导向机制普惠民生。认真落实“一法三规两条例”，严格执行人口计生工作“七不准”等规定，文明执法、严格执法，切实维护了群众的合法权益，辖区无一例因执法不当而引起的行政上诉、上访等事件。积极宣传人口计生各类优惠政策，并落实到位，使之家喻户晓。通过实施计生民生工程，整合社会资源，发挥民政、教育、社保等部门在政策、项目、资金等方面的优势，不断扩大计生优惠政策的覆盖面，促进了社会和谐。

二、存在的主要问题和困难

我们的人口计生工作虽然取得了一定成绩，但我们应该清醒的看到一些隐藏代表深层次的问题亟待解决。

一是稳定低生育水平任务艰巨，人口形势更加复杂。由于历史和经济社会发展等因素综合影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求仍然存在较大矛盾，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，导致稳定低生育水平的任务十分艰巨。

二是综合治理人口问题合力不够。统筹解决人口问题涉及社会方方面面，单靠人口计生部门难以实现。计划生育综合管理机制还处于建立初期，由于种种原因，相关职能部门只考虑部门利益，对计划生育工作不够重视，置之不理，管理力度减弱。

三是流动人口持续增加，对社会管理造成巨大挑战。随着经济

社会的不断发展，办事处又处于市区中心地段，流动人口大量增长，规模庞大、构成复杂、就业多样、居住分散，致使信息采集、服务管理成本沉重，地区和部门之间缺乏协作配合，条块分割、多头管理、权责分散的弊端较为严重，如何把流动人口计生工作真正做实做好，将是我们当前和今后一个时期计生工作的重点难点之一。

四是依法行政缺乏相应有效措施，社会抚养费征收困难。在行政执法过程中，对当事人不及时缴纳社会抚养费缺乏有效的制约手段，法律法规也没有赋予计生部门强制执法权，致使个别违法生育者抵制交纳社会抚养费，对规范辖区生育秩序造成了不良影响。由于流动人口具有流动性频繁，就业的随意性，生育行为的隐蔽性，流动人口社会抚养费征收更是难上加难。

五是计生队伍公共服务能力不强，加快队伍建设迫在眉睫。从行政管理层面看，当前育龄群众维权意识不断增强，现有计生管理服务手段与目标需求不相适应，基层干部深感对计生工作措手无策，无法满足群众对计生和生殖保健服务的需求。从社区管理层面看，社区计生阵地建设、网络建设有待完善，服务工作开展显得力不从心；社区计生工作者工作投入精力、承担责任与工作权限不相统一，造成服务意识不高，致使优质服务工作落实不够到位。

三、几点建议和意见

一是加强宣传、营造氛围，进一步强化国策意识。要积极协调各类宣传媒体，广泛、深入开展国策、国情与人口形势宣传教育，进一步澄清一些干部群众对现行计生政策的模糊认识，推动全社会