现行户籍制度利弊说

第一篇：现行户籍制度利弊说

现行户籍制度利弊说

“户籍制度”在中国是由来以久的，“户籍制度”古称“丁籍”、“黄籍”等，最早当属战国时期秦国，商鞅变法后即建立了当时的“户籍”制度，其目的之一就是留住人口、增加人口，而人口的多少在当时就是代表生产力的高低、国力的强盛与否，秦之所以从一个小国到统一中国，“户籍制度”是功不可没的，而秦“户籍制度”主要手段之一就是限制人口流动，这在当时是有利于生产力的发展的。

现行“户籍制度”是与原有的计划经济模式、等级社会相适应的，它有利于社会的稳定和管理。但是，从本质上讲，它忽视了人的个性，限制了人的自由，已经不能适应当前市场经济和我国生产力的发展了。

当前我国要建设社会主义市场经济，市场经济其本质应当是商品经济（因为无论何事，价值规律始终起决定作用），而商品经济则要求效益和竞争，效益和竞争都是价值规律所直接派生的，从某种意义上讲，讲效益就是讲竞争，讲竞争就是讲效益，它们是不可分的。在商品经济条件下的竞争，要求是公平竞争，即起点相同和遵循同一规则的竞争，在以此为特征的社会里，该特点不可避免地充斥所有的领域，也只有这样，才是真正的商品经济。而现行“户籍制度”却建立了一个不平等的起跑线，工农城乡差别就是它的集中表现，这就不可避免地阻碍了社会生产力的发展。另一方面，所有的商品生产单位（包括个人和集体），在商品经济中都有一个必不可少的追求目标，即利益、最大化的利益，要实现这一点的条件便是生产各要素向着可能带来最大利益的方向流动，而人是最重要的最具决定意义的生产要素。现行“户籍制度”却限制了人的自由流动，因此它阻碍了社会生产力的发展。

我们知道人的物质文化需要不外乎三个方面：生存需要、享受需要、发展需要。所谓享受和发展便是人的个性的两个方面，而现行“户籍制度”却限制了人的活动自由（即空间的自由），它规定了不同户籍身份的人有着基本确定的活动空间，这在某种程度上是和二千多年前的封建户籍制度是相似的，而封建的户籍制度是与封建社会的人治相适应的，作为人治的对立面——法治是难以与之相适应的。难以想象，一个连空间自由都没有的人会成为一个全面自由发展的人；难以想象，一个连空间自由都没有的人会有独立的人格；也难以想象，一个连独立人格都没有的人会成为一个合格的具有法制观念的公民，并能正确地运用法律手段来履行自己的权利和义务，而不求助于“父母青天大老爷”为他做主、主持正义！现在到了推行新的“户籍制度”的时候了，新“户籍制度”的一个原则是：只要能证明自己是中华人民共和国合法公民的，便有可能在中华人民共和国境内任何地方发挥他的才能，就是说拥有找到工作，找到实现他的理想、完善他的个性的机会。这将有利于当前社会生产力的发展，有利于当前的民主、法制建设。但是这个制度也会带来一些问题：我国人口众多，有可能在一定时间内出现大批失业者；人口流动性增加，有可能增加社会不稳定因素；将会冲击人们思想深处残存的封建意识，打破原有的平衡，带来一时性的思想空白、混乱。当前实行新的“户籍制度”是有困难的，但实行它是不可避免的，因为这是历史的车轮！

第二篇：现行黑板利弊研究报告

黑板利弊分析研究

现行黑板利弊分析

研究人：宋思存 莫佰川

导言

从原始到现代，教室中的设备不断地更新着。每一份教学用具，都为人类知识的传承立下了汗马功劳。但是，先进的教学用具显然能够提高教学的效率，能更好地传承前辈留下来的智慧结晶。所以，历代教育工作者推陈出新，一直在完善现有的工具。然而，究竟什么样的东西才是真正适合的、有用的，自然需要仔细验证。毕竟教育乃是重中之重，且容不得一丝马虎。

作为教室里的必备的用具之一，能记录教师上课手书的黑板一直是我们关注的重点。黑板从最早的用黑色涂料涂抹在木板、水泥等坚硬物体表面，到九十年代的水磨玻璃，现在的彩涂钢板，复合材料板。时代在进步，黑板的种类也开始变的复杂多样。如若细细分类，现存于市场上的黑板种类竟多达十余种。从这么多的黑板中，选出合适学生情况的黑板，并不是一件简单的事情。所以，我们将对现在的各种黑板做一个详细的利弊分析，为对黑板的选择提供参考。我们将分类进行探讨。

关键词：颜色、形状、材料、结构、展望

1.颜色

当我们第一眼看见黑板，首先便会对它的颜色产生一个直观的印象。现在的黑板颜色大致分为黑板、绿板和白板三种（电子黑板单独讨论）。其中，黑板和绿板主要使用白色粉笔黑板利弊分析研究

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书写，而白板则使用马克笔书写。在此，我们先暂不讨论其他因素，而将颜色对比对视觉效果的影响做单独讨论。

黑板

白纸黑字，几千年来一直被广泛地使用。时至今日，大部分纸质载体依然采用这一古老的配色方法。这是因为黑白对比是最为明显的。考虑到清洁保持的原因，黑白一开始采用的就是黑底白字这样的反色方案。19世纪，人们用黑漆涂在木板表面，以保护木板不被侵蚀，当然那时黑板的主要作用并非是教学，直到19世纪中期才在世界各地学校流行起来。白粉笔在黑色的板子上字迹清晰、明锐。同时，黑色的颜料多为炭黑，白粉笔原料为石膏，两者价格都十分低廉，减少了教育推广的阻碍。

但是,随着医学、生理及心理学知识的深化更新,这种传统的黑板受到了新的理论的挑战。科学研究显示,黑色的黑板无论对学生的学习效率还是身心健康,都是十分不利的。

不同的环境色彩,对人可产生不同的生理及心理效应,比如蓝色能使人安静、清除紧张等,这是人尽皆知的。一些眼科专家的观点是,黑板颜色是波长最短的一种颜色,它会给人一种压抑感,长时间目睹单一的黑色,会使人陷入抑郁、紧张、恐俱这类的不良心理状态,长此以往,将影响心理健康,导致心身疾病。一长时间的凝视黑板,还容易导致视觉疲劳,有悖于用眼卫生黑板利弊分析研究

黑板利弊分析研究 的原则。

就个人感觉而言，小学时的黑板就是这种纯黑的黑板。有时看久了的确让人感到有些烦躁。况且，在教室的白墙的衬托下，漆黑的黑板总是有些死气沉沉的，让教室单调乏味。

随着经济和科技的发展，渐渐地，这种古老的黑板就退出了大城市教学的舞台，只是在部分欠发达地区还在继续使用。

绿板

现代科学的研究发现了纯黑的黑板的弊端。取而代之，为广大学校所广泛采纳的新式黑板，就是大多以深绿色作为版面的黑板，即“绿板”。

绿色是一种令人感到稳重和舒适的色彩，具有镇静神经、降低眼压、解除眼疲劳、改善肌肉运动能力等作用，自然的绿色还对晕厥、疲劳、恶心与消极情绪有一定的舒缓作用。

通过将黑板的底色更改为绿色，在牺牲少许分辨率的同时大大缓解了由于黑色所带来的不良影响，而且操作简单，是一个优良的改进。在材料技术发达的今天，以往制约黑板染色黑板利弊分析研究

黑板利弊分析研究 的成本问题已经可以忽略，绿板无疑是我们教室的更好选择。

白板

在颜色方面，白板更接近于传统的“白纸黑字”这样的搭配，可能更为符合人们的习惯。但是，白板在色彩对比上还是黑白对比，与黑板并无本质区别。关于白板，其特点将会在材料中更深入地讨论。

2.形状

现在的黑板根据形状不同分为两种：平面板和弧面板。相较于平面板而言，弧面板拥有更好的性能。在预防黑板反光的问题上，弧面板拥有毋庸置疑的优越性。

光反射图解

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平面板

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弧面板

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平面板实际图像

弧面板实际图像

通过绘图的对比，相信两种面板孰优孰劣一看便知。

3.材料

黑板的材料，一直随着时代的发展而发展。

询问了父母之后，他们告诉我以前黑板的材料无非就是木板或是水泥两种。在粗糙的表面上涂了一层黑漆就是他们小时候的黑板。这样的简陋的黑板使用起来十分不便。根据我妈妈的讲述，最大的问题就是粉笔灰，其次就是反光。水泥的黑板自然对粉尘的吸附能力差，由于是混合的沙土，耐磨性能不佳，日久天长自然变得光滑，反光的现象也会加重。那个时代还有一种磨砂玻璃黑板使，用磨砂玻璃制成，因其易碎、粉尘量黑板利弊分析研究

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大、运输不便，已开始淡出市场。

1.黑板

现在的黑板利用合金材料解决了这样的问题。目前采用的合金板有彩涂钢板和新型材料复合板。

彩涂钢板板面采用涂以耐磨涂层的优质合金钢板,板面厚度多为0.3mm-0.4mm,耐磨,不脱落,不褪色,经久耐用.书写手感好,字迹清晰,易写,易擦试.粉尘少。里边的填充物据我观察应该是聚乙烯泡沫塑料。这是小时候看到一块破损的黑板发现的。

新型材料复合板是由进口高分子合金颗粒与环氧树脂经一次性压制成型表面不做任何处理，板面厚度为3mm，书写流畅，字迹清晰永久性不打滑，不反光，擦后无残留，可视效果极佳，经测试使用寿命达黑板利弊分析研究

15年以上。

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这两者相较而言，彩钢板的造价较高、重量大，受到撞击容易变形。但因为是金属，所以可以使用磁性教学用具，比如磁贴等。复合材料板的重量轻，便于运输，造价低廉。但如果不加人铁板的话就不能使用磁性教具，同时火灾时也是安全隐患。

这两种材料制成黑板时，都要进行磨砂处理。这样在减少反光的同时也加强了黑板对粉笔字迹的附着力，能长久地保持字迹清晰与减少粉笔灰。

2.白板

白板是一种能够以专用的白板笔反复书写并可擦拭的塑胶制白色平面，常用于课堂教学、会议讨论、与个人记事等用途。自1994年左右起，白板才开始被普遍使用。

因为采用塑胶作为面板，所以白板不具备也不适合磨砂后用粉笔书写的功能。通常都会在塑胶面板后面插入磁性材料，用以获取使用磁性用具的功能。黑板利弊分析研究

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在白板上一般用水性笔来书写。水性笔使用油墨作为书写材料，写在板上的图或字对比度相对较高，写出的文字和图像边缘轮廓非常清晰。并且油墨的吸附力强，字迹不会像黑板粉笔那样稍微抖动就会掉落，而是可以保持很久。使用水性笔时，握笔的姿势和平常写字时一模一样，而写粉笔字却需要专门的姿势才能写好。使用白板可以减轻板书的负担。同时水性笔储存的墨水量大，比粉笔耐用，也没有粉笔那些断裂或伤害手部皮肤的种种问题。

比起在黑板上以粉笔书写之后留下的粉笔灰，白板比黑板容易擦拭，油墨擦起来摩擦较小，擦拭时也不会扬起粉粒，也更容易擦干净，这些都是白板的优点。

虽然白板有许多好处，但是白板通常较黑板昂贵，而且白板因为非常较容易反光，完全无法避免，离白板远的人看不清楚。并且，水性笔也不是百利无一害。使用水性笔时会有一股浓烈的化学药剂的味道，其油墨中的有机溶剂挥发出来后，也会对健康造成损害，不宜频繁使用。因此学校大多数使用黑板，而白板则主要用于会议等正式场所。

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4.结构

推拉式黑板

推拉式黑板分为纵向和横向两种结构，推拉式黑板拥有书写面积大，占地面积小，擦拭方便等优点。书写量大，可方便学生课下摘抄老师笔记，避免了因为擦黑板而导致的“错过”笔记的情况。

纵向推拉式黑板

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横向推拉式黑板

通过对比，我们很容易发现，横向推拉式黑板相比纵向推拉式黑板占地面积要大，没能合理利用教室上层的空间，若仅考虑空间利用上，纵向推拉式黑板对空间利用的更彻底，书写面积更大。当然，并不是说横向推拉式黑板毫无用途。下面，我们来看看复合电子黑板的结构，便可知道横向推拉式黑板的玄机。

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复合电子黑板

这是普通的多媒体电子黑板，也是附中和其他许多学校常用的黑板，投影仪的屏幕一旦放下，黑板便会被遮住，导致了老师上课“黑板投影二选一”的局面。这局限了老师的课堂表达方式，同时，由于使用电子教学，老师上课进度加快，也使学生们难以摘抄笔记，跟上老师的脚步。

横向推拉式复合电子黑板

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其实，许多横向推拉式黑板，内部都藏有玄机，横向推拉式复合电子黑板都是由平面黑板和电子白板两者组合而成的，我们称之为交互式黑板。它的巧妙之处在于，很好的适应多媒体教学的主题，在推拉黑板未开启时，它和传统的书写黑板一样，在开启后，露出电子白板，多媒体教学就可以实现。推拉之间更好的保护了电子白板，有效的防止了电子白板的意外破损。推拉黑板很好的与交互式电子白板相结合，符合各中小学的多媒体教学要求。

使用示意图

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传统黑板与电子黑板利弊比较

通过对传统黑板与电子黑板的结构了解，我们也基本掌握了这两种黑板的利弊情况，那么现在我们来比较一下这两种黑板。

传统黑板

弊：首先传统黑板使用粉笔作为书写材料，对人体健康就有一定危害。许多教师在长年的教学工作后，往往会患上呼吸道疾病。而在授课方面，传统黑板需要教师亲自书写，无疑拖慢了教学进度。传统黑板的教学方式往往过于单调，“老师写笔记，学生抄笔记”的死板形式不能避免。同时，许多与课堂有关的资料与图片不能很好展示。在老师画图，展示题目等方面也造成很大障碍。

利：作为传统黑板，它仍有许多优点。一般教室里普通黑板比标准的电子黑板面要大得多，而且教师能一面结合教学内容，一面在黑板上轻松自由地任意驰骋，灵活自如地展开、讲授教学内容。另外，由于电子黑板的普及率较低，传统黑板依旧是大部分教师习惯的授课工具，同时，传统黑板在教学进度上较慢的特点，也有利于学生的理解。除此之外，传统黑板在使用寿命和价格上也比电子黑板有明显优越性。

电子黑板

弊：首先，电子黑板是今年来才流行的新型教学工具，其普及率较低，若大面积使用，适应期是个很大的问题，对处于适应期的学生和教师都会造成许多麻烦。并且，电子黑板技术至目前为止还不够完善，若出现故障，修理费用高，还会给课程带来影响。另外，电子黑板一定程度上限制了老师的灵活授课。

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利：电子黑板也拥有传统黑板不可比拟的优势。电子黑板直接与各出版社及教育机构相连接，拥有丰富的学习和教学内容素材，可以按照教学课程进行匹配，每一课都匹配丰富的教学素材。同时，电子黑板可以针对教师的课堂教学提供电子黑板功能，展示教学内容。教师也可以辅助屏幕进行标记，为教师在使用电子黑板授课时提供便利。另外教师可以利用软件所提供的丰富素材，制作个人的电子讲义，并可保存、交流课件。还可以借助背景、音乐、时钟设置，营造良好的教学场景和氛围。同时，教师通过上传素材的方法和工具，使优秀的教学成果能够继承和交流，不断丰富教学与学习资源。当然，电子黑板对于老师和学生的健康也有利，可有效避免粉尘危害。

5.展望

我们已经逐个讨论了个方面因素对黑板的影响。

就目前情况来看，使用电子黑板和绿板结合的复合式推拉黑板是学校教学的合适选择。但是，使用推拉式黑板的话就必须使用平面板。这对于大教室教学十分不利。所以，黑板的选择需要因地制宜。在空间足够大的教室中，也许可以设计一块上下纵向推拉式的弧面黑板。而对于小班教学，则可以使用左右推拉式黑板与电子白板结合的方式。这样既美观，又实用。

其实，无论现在的哪种黑板都或多或少有一些难以解决的问题，比如粉尘和造价等。但我相信，随着科技的发展，社会的进步，加上我们对教育的重视，之后的黑板一定会越来越好，作为教室不可或缺的一员，伴随我们前进。

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资料来源：百度百科 百度图片 基维百科 时间：2013年2月17日

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第三篇：现行教育制度的利弊

现行教育制度的利与弊

“十年树木，百年树人”，教育是一个国家，是一个民族，是一个家族，是任何一个个人发展的关键，所以在社会中教育的意义不光是教人向善，遵纪守法，而且也是一个人获得一定生活地位的垫脚石，简单来说教育也是社会资源分配的一个门槛，但是就其本职，应该是以育才为主，这个必须是要放在第一位，但是在中国，教育制度却与社会之间的“代沟“很大。所以本次的社会实践最终的目的是希望从制度本身查找现在中国教育问题的原因所在。

为了便于实践调查和研究，我把问题的范围缩小，以调查“成绩优异的毕业生在社会中工作和生活情况“为切入点和中心展开实践，最后将实践的成果与教育制度本身联系，找出其不合理之处。以切入点为中心，在开展实践过程中，我把工作分为三个模块，下面就是相关模块以及实践成果。

一： 当下的教育制度在实际中到底培养了学生什么能力？作为教育制度的最后践行者，学校在这一过程起着很重要的作用，所以我以学校为主要的研究中心。同时应该说明一点，此次研究是以制度为基础的，所以其成果是从制度推倒出来的，而且我觉得这个事比较合理的，我基本上不会采纳学校以及教育部门的所谓培养口号，应为任何口号如果没有加以实现的制度保障，它就是一个口号，以口号代替相关制度是肯定会失败的，所以为了使成果更加合理科学，我始终是以制度为暗线的。

而学校的培养方向实际上在最终的目的上可以看到，由于在大学

里面问题得到了最大展示，但是客观的讲，这种结果早在小学幼儿园时期已经埋下了隐患，所以让大学承担此后果是不合理的，更何况大学在教育制度方面的问题和高中等是形似的，在一些方面还病的不足以成为患者代表，所以我研究的学校是以大学以前的教育过程为主，但是研究结果并不会变得残缺。从学校本身的发展来讲，其教学活动是以壮大生命线为中心轴的，由于学校的资金来源主要是教育部门、社会捐助、学费收入，那么这些资金来源部门的教学评比将成为学校活动的准绳，显然对与大学之前的教学部门，升学率是一个核心指标，因为学校的评优以及成果检验都是以此为最重要的元素，而这种评比又关系到学校今后的发展以及资金深度，所以学校怎么可能不把这个当做头等大事来做呢？ 更要命的是教育环节的所有参与者都患上了“分数依赖综合症”，教师的工资奖金以其学生的成绩为主，学生被按成绩分为三六九等，家长更是像赌徒一样把资金和希望压在学生的分数上，所以说考试成绩是教育环节的最重要的教学目的，至于学生的能力培养实际上都是为此服务的，在这里检验学生能力的不是社会而取而代之的是考试，从“考试进化论“来讲，长此以往，那些能够取得更高分数的能力将会被保留并继续提升，而与此关联不大的能力是会被忽视甚至淘汰。而至于所谓的德智体美劳全面发展由于在整个教学活动中缺乏有效的可以加以实现的制度保障，所以这些都是些口号，都是在打搽边球，从教学环节上是推不出这样一个教学目的的，在实际中即使有那也是精力剩余的馈赠，当真真与分数发生大的冲突时这些都得让位于分数。所以说学校在人才培养方面主要是陪样学生的考试能力，关于这种培养我总结为：以知识代替思想，以记忆代替思考。也就是说学校主要在培养学生知识的记忆能力，当然还在一定程度上培养学生的联想能力，如果打个比方那就是：学校是一个知识批发工厂，学生就是成为一个优秀的知识技工，可惜的是这种技工最悲惨，因为动手实践能力太差了。

所以我们看出学校现在已经变味了，一些人抱怨现在中国技工学校太少，其实不对，当下这里除了技工学校还是技工学校，可惜连技工学校也是不合格的。

那么社会到底需要什么样的能力呢？经过一些分析和研究我认为社会需要的能力是一个人对资源的获得，处理，利用的能力，因为在社会中不管是做什么事情都涉及资源的利用，一个成功的人是能够快速的获取资源，并能够将资源向着自己有用的方向加工，最后能够最大程度发挥资源的价值，可以看出在社会中它所要求的能力是一个人的分析、实践能力，是与学校的培养方向所不同的。这种资源既包括知识也包括一些物质资源，但从知识来讲，社会要求的是一个人可以高效的获得，处理，利用知识的能力，至于知识来源并不要求非得都来自自己的大脑，毕竟人的大脑不能成为一个知识储存器，他的更主要的作用于职能在于如何分析加工这些知识，但这种能力却在教育过程中被忽视，相反一个劲的加强学生的知识储备能力和知识储备量，但实际上这是一种舍主求次的做法。甚至我觉得把学生单纯培养成一个知识储袋在一种程度上是谋杀，一个人的思维能力是一个人最主要的能力，而这种思维能力是需要从小培样的，但是那个时期却被

一些对今后的发展作用不大的教育所占用，所以说从社会这个需求来考核现行的教育制度，它连及格都做不到，所以说按这种模式培养出来的学生在社会中碰壁是最不为奇的，在随后的实际调查中，举一些已经工作的毕业生说，以前的那些知识是有帮助的，但与实际工作来相比，所占比例严重不同，因为在教学过程中，知识储备占到教学活动的九成以上，但是，在社会中，所储备的知识在工作中所占的比例却让人寒心，所以说一些学长感慨当初的教育实在是在走弯路，效率太低了。当然一些学生出来后社会适应能力很好但是那是以放弃走这种畸形的教育路线为代价的，我佩服这样的学生，毕竟归根结底，一个人的命运还得自己把握，教育制度的不足是很多而且很不合理，但是教育制度的变革并非一朝一夕，它所涉及的领域不光是教育方面还有很多比如资源的分配，完成这些事情肯定会错过好几代学生，这时候我们学生就得自己成全自己，不能指望教育部门快刀斩乱麻。

上面的实践工作主要是完成了对教育制度的切入，从人才培养方面挖掘了教育活动过程中的最重要的问题所在，下面我将分析这种问题产生的制度原因，从而以此指出现行教育制度的相关弊端。

当下的教育制度模式实际上是以应试教育为主，以应试能力为核心完成对学生的培养和教育资源的分配，这是从教育制度本身出发，从社会角度来讲，教育制度又是为社会提供所需人才的最终来源，同时教育制度又是社会资源进行分配的重要渠道，所以说教育制度在社会中担任着双重身份，而当下中国教育制度呈现出如此畸形的现状也是这两种身份内在矛盾的外在表现。

从人才培养来讲，教育就是为社会提供各种高素质人才，而且人才培养的能力应该以社会实际为导向不能简单的由几个教育专家坐在屋里决定，前面讲过社会所需的人才具备的能力是对资源的获取就、加工、利用能力，而这些能力的一个最大特点是不能精确量化，他是一种比较隐形的能力，是要在实践中才能得以体现和检验的，即使量化那标准也觉不是像分数那样精确，而且量化形式也觉不只是做做题就可以的。再从资源分配来讲，由于更多的资源无论是教育资源还是社会资源，大多是以物质形式为主要载体的，在中国人口众多，而且多数的学生都是选择以教育为路线参与资源的分配，那必须得制定分配的标准，由于在中国人口太多加之资源分配模式单一，所以这个标准必须是量化而且得精确化，只有这样才能体现出资源分配的合理与公平，而当二者融合在一起时肯定是有矛盾的，所以产生出这样一个畸形的教育制度，以分数做为能力培养和资源分配的公共标准，显然这是很不合理的。

归结一下就是：现行的教育制度的利就是以分数作为标准可以公平公正的完成资源的分配，这主要依赖于他的精确的量化标准，但现行的教育制度的弊端是以分数做为能力培养的考核标准，关键原因是一些能力是不能以这样的方式和精度来量化的。所以说中国教育制度的问题主要是由他的双重身份对标准的要求不同导致的。

那么如何才能改变这种现状呢？显然就是解决上述这对矛盾，最好的办法就是采用不的标准来考核能力培养和分配资源，解决这个问题就必须打破能力培养和分配资源在形式上单一的局面，因为现在基

本上教育制度在模式上还很单一，显然其所承受的压力是相当的大，所以政府应该拓展资源分配的模式与渠道，不能是教育垄断仕途之路，另外丰富能力培养形式，既要有理论知识的教育，但同时也应该有实践类型的正规教育，在教育制度中，更应该打破应试能力为教育考核标准的局面，并采用市场需求考核制，能力培养应该瞄准社会需求，应该坚持社会需要什么样的人才学校就应该培养什么养的学生，同时这个应该在教育制度中加以体现，用制度保障成果，不能让其停留在口号上面。这样学校才更容易回归到其应该的位置，培养社会所需要的人才。同时我也觉得这种转变还得需要很多调研才能实施，所以彻底的改变现状还得需要一段时间，但是我希望政府能够徐徐渐进，把大问题分解成小问题去解决，尽量加快改革步骤，因为这种延迟是以几代人的未来为代价的。但话有说回来了，天地尚且不全之时，我们学生应该学会自己成全自己，毕竟路还是要自己走的。

以上就是本人这次社会实践的成果，虽然完成了但是这一过程中还是有一些不足之处，但是也积累了一些经验，现在就是希望在下次的实践中能用上，同时也期待克服其他的困难，实践本身就是不断地提升自己解决问题的能力，没有最好只有更好。

第四篇：户籍制度

户籍制度范文4篇

到___年实现___亿人在城镇落户是新型城镇化重要目标。目前来看，这一任务有望提前完成。

试行以经常居住地登记户口制度

公安部新闻中心、公安部治安管理局官方微博“中国警方在线”发布的新闻稿显示，公安部___月___日召开全国治安管理工作座谈会，公安部副部长孙力军在会上讲话时表示，要全面深化以户籍制度为重点的治安管理改革，加快建立新型户籍制度。除落户超大、特大城市和跨省迁移户口实行审批制外，积极探索试行以经常居住地登记户口制度。

孙力军说，要加快完善户口迁移政策。按照“自愿、分类、有序”原则，加快农村转移人口市民化，全面放开重点群体落户限制，尤其是要推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，统筹普通劳动者落户和各类人才落户，争取提前完成___亿人进城落户的任务。要结合实施区域协调发展战略，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度，努力实现城市群户籍政策的一体化调整。要探索实行农业转移人口“宜城则城、宜乡则乡、来去自由”的落户政策，为改善农村人口结构、促进城乡融合发展创造有利条件。

孙力军表示，要加快建立新型户籍制度。要在认真总结改革实践经验的基础上，除落户超大、特大城市和跨省迁移户口实行审批制外，积极探索试行以经常居住地登记户口制度。

这个会议蕴含着很多重要的信息。其中，相比审批制，实行以经常居住地登记户口制度，是一个重大变化。这里面的一个前提是除落户超大、特大城市和跨省迁移户口实行审批制外，也就是说，未来广大中小城市包括不少二线城市落户将变得十分简单。

那么先来说说什么是超大城市、特大城市。根据___年___月____发布的《关于调整城市规模划分标准__通知》，城区常住人口

___万以上___万以下的城市为大城市，其中___万以上___万以下的城市为Ⅰ型大城市，___万以上___万以下的城市为Ⅱ型大城市;城区常住人口___万以上___万以下的城市为特大城市;城区常住人口___万以上的城市为超大城市(以上包括本数，以下不包括本数)。

需要说明的是城区人口的概念。根据“通知”，城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。”而市辖区内的农村地带，并不计入城区范畴。

也就说，市辖区人口并不等于城区人口。比如合肥去年___个市辖区人口___万，但并不等于合肥城区人口有___万。武汉市辖区人口达到了___万，但不等于武汉就是超大城市，因为市辖区内还有很多农村地带和农村人口。

目前住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴，是对各大城市城区人口的最为详细的统计。根据《___年城市建设统计年鉴》，结合公开资料，统计梳理发现，目前城区人口超过___万的城市有___座，除了北上广深外，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州和沈阳。

其中截至目前，我国中心城区人口超过___万大关的仍然只有北上广深四座一线城市。天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州和沈阳为特大城市。

也就是说，未来除了这___个城市外，其他城市都有望实行以经常居住地登记户口制度。这不仅仅是三四五线城市，还包括了不少二线城市，如苏州、合肥、济南、长沙、厦门、宁波、福州、东莞、青岛、西安、大连、昆明、南昌、石家庄等城市，未来这些城市户籍人口有望快速增加。

尤其是，像中西部的很多省会城市，对省内其他地市的人来说有较强的吸引力，这些省会城市都在努力的打造强省会。一旦实行以经常居住地登记户口，这些城市的人口将快速增长。

湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长彭智敏对第一财经记者分析，中西部地区与沿海发达地区发展阶段不一样，在中西部进入到工业化后期之前，区域经济发展需要一个增长极，以增长极带动周边区域的发展。由于每个省份最好的研发、高教、金融等要素资源主要集中在省会，因此如何突出省会的带动引领作用就十分关键。彭智敏说，现在弱一点的省会比如南昌等城市也在积极凸显省会城市的引领带动作用。

今年的江西省政府工作报题提出，要高标准提升“引领圈”。编制大南昌都市圈“1+5”发展规划，出台支持大南昌都市圈发展的政策措施，进一步理顺赣江新区管理体制。

这些二线城市的发展前景也蕴含着巨大的发展机遇。中原地产首席市场分析师张大伟对第一财经分析，除了京沪这样的超大城市在严格控制人口、进行非核心功能疏解外，其他二线城市的人口还将快速增加。在这种情况下，对房地产企业来说，这些二线城市将成为发展重点。今年以来，很多地产巨头拿地也纷纷从三四线城市回归到二线城市。

地方户籍新政密集出台

___亿人进城落户或提前完成与此相对应的是，当前，二线城市的落户政策正在不断放开放宽。___月___日，南昌经开区启动___“春风行动”招聘周活动，提供岗位达___余个。根据南昌最新落户政策，在南昌市大中专、职业技工院校就读学生，凭新生入学通知书或在校学习证明办理落户;全国其他院校就读学生需将户口迁入南昌市的，可按在南昌市就读学生同等条件办理。

___月___日，西安市人民政府官网发布《西安市人民政府___关于进一步放宽我市部分户籍准入条件__通知》。这也是西安不到两年___次升级调整户籍政策。此次通知明确具有本科(含)以上学历的，不受年龄限制;具有本科(不含)以下学历的，年龄在___周岁(含)以下。全国高等院校在校学生(教育部学信网在册人员)，均可迁入该市落户。

今年以来，至少有___个城市出台了落户新政，放宽落户条件。不光是二线城市，现如今，不光是二三线城市，就连广深这样的一线城市也加入到吸引人才、放松落户的行列中。

其中，在深圳，继去年___月实现大学毕业生引进“秒批”后，今年___月___日深圳将正式实施在职人才引进和落户深圳“秒批”，主要包括高层次人才、学历类人才、技能类人才、留学回国人员和博士后___类。

在广州，今年___月___日下午，广州市发改委联合广州市人社局、市来穗人员局及市公安局共同发布了广州市新一轮迁入户政策体系。其中，本科以上，不超过___岁即可落户。

广东体改研究会副会长彭澎说，目前国家正在大力推动___亿非户籍人口在城市落户，广深放开落户条件，可以重点解决已经在本地居住就业的人转化为本地户口，获得本地市民待遇，这也是落实国家落户政策的体现。另一方面，通过放开落户政策，加快外来人口的市民化，让这些外来人口留在当地，会增加对教育、职业等方面的消费需求，对当地的经济发展具有较大的拉动空间。

实现___亿非户籍人口在城市落户是___年发布的国家新型城镇化规划提出的目标。根据前述会议，将争取提前完成___亿人进城落户的任务。同时结合实施区域协调发展战略，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度，努力实现城市群户籍政策的一体化调整。

本月___日，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》也提到，要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推动人力资源信息共享、公共就业服务平台共建。

户籍制度范文（二）

户籍制度是一种人口管理制度，它的起源可以追溯到商代。在殷墟出土的甲骨文里，商代人将这种管理方式称之为“登人”。

商代属于奴隶制社会，在当时的贵族奴隶主眼中，人口和牛羊之类的财产并无多大区别，牛羊需要登记，那么人口登记自然也是顺理成章的事情。身为奴隶主私有财产的奴隶，当然是不可能有迁徙的自由，如果私自逃离户籍所在地，则会遭到严酷的惩罚，有时候甚至会被处死。

春秋战国时期，周王室衰微，许多小国对领地居民的控制也力有不逮，于是诸子百家的士人们得以周游列国，宣传各自的学说，以博取各国君主的重视。

自由的人口流动为自由的思想创造了土壤，因此，在那个百家争鸣的时代里，华夏迎来了思想史上的第一个高峰期。

战国末年，秦王嬴政时代，因为韩国水工郑国的间谍事件被发觉，秦国的宗室们对秦国境内的客卿非常不信任，于是鼓动秦王驱逐客卿，楚国人李斯也在被逐之列。李斯写了一篇《谏逐客书》，论述秦穆公以来“以客致强”的事实。

在文末，李斯写道：

臣闻地广者粟多，国大者人众，兵强则士勇。是以泰山不让土壤，故能成其大;河海不择细流，故能就其深;王者不却众庶，故能明其德。是以地无四方，民无异国，四时充美，鬼神降福，此五帝三王之所以无敌也。今乃弃黔首以资敌国，却宾客以业诸侯，使天下之士退而不敢西向，裹足不入秦，此所谓“借寇兵而赍盗粮”者也。夫物不产于秦，可宝者多;士不产于秦，而愿忠者众。今逐客以资敌国，损民以益雠，内自虚而外树怨于诸侯，求国无危，不可得也。

李斯认为，人口流动带来人才流动，各国英才入秦是秦国能强盛的根本。如果因为地域籍贯的不同，而驱逐人才，那么秦国就危险了。

秦王嬴政认为李斯说的很对，他是一个有雄心壮志的人，岂能让人才流入他国呢?于是嬴政马上做了一件事：立刻废除了驱逐客卿的命令;而孝公时，已让商鞅赶紧对秦国境内的人口进行登记。

商鞅变法，将秦国人口按五户为一伍、十户为一什的办法编制起来，每伍户之中，选一人为伍长，每什户之中选一人为什长，平时为民，战时为兵。为了保障编户制度的约束力，秦法实行连坐，一人犯罪，其余人都要受株连，战时若有一人逃亡，其余人都要被诛杀。

秦国广纳贤才，同时又在内部推行严酷的国家军事主义制度，致使秦军战力爆表，终于以偏隅之地，异军突起，横扫六合，混一宇内。

秦统一之后，推行郡县制，然而郡县制只是国家机器的框架，真正到政策的具体执行层面时，郡县一级是远远不够细化的，于是在编户制度的基础上又延伸出了乡亭制，即每乡设“三老”(乡村元老院)，十里为一亭，每亭设亭长。亭长对方圆十里之内的居民进行户口管理，并维护基层社会治安，同时负责朝廷赋税、徭役的征收和摊派。汉高祖刘邦就是亭长出身，只是他不是一个称职的亭长，他的日常除了赌钱，就是在村口酒馆里喝酒吹牛聊闲天。

汉随秦制，秦汉以降乃至魏晋，除非是遇到长期乱世，实在没有办法进行户籍编制，否则人口登记都是国家的基础工作之一。尽管进入了封建社会，人与人之间的依附关系不像奴隶社会那么明显，但在统治者眼里，人民依然是国家财产，财产必须登记，严防资产流失。

“普天之下，莫非王土;率土之滨，莫非王臣。”这是写在教科书里的圣人语录，它就是整个中国古代史里的天条。

自西晋八王之乱以后，户籍制度曾有那么一段时期濒临瓦解，这主要是长达四百年的乱世战争所致。人口的不断迁徙与流亡，政权的不断更迭，都让户籍制度一度几乎断绝，但当政权稍稍稳定的时期，统治者都会抓紧时间修补户籍登记本。比如，在中国北方出现了北魏孝文帝的改革，重建户籍制度就是其中一条重要内容;而在中国南方，南齐萧氏在其短暂的二十多年时光里，一直把户籍修订工作当作国策来抓，并让太子主抓这项重点工作。

在更晚一点的隋唐时代里，国家实行三长制。即每五里为一保，设保长(俗称“地保”);五保为一闾，设闾正;四闾为一族，设族长。地保必须熟知自己辖区的各种家长里短，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全书。

北宋王安石变法时设保甲制，每十家为一保，选一人为保长;五十家为一大保，选一人为大保长;每十大保为一都保，选一威望高的人为都保正，保正又分正副职。《水浒传》里，晁盖被称为“晁保正”，说明他也是当地有名的乡绅，某种程度上来说，他就是大宋朝的执政基石。

明清时期，户籍管理更是成熟。户籍管理又分为“黄册”和“鱼鳞册”，黄册以登记人口为主，鱼鳞册以登记土地为主，两册一对照，一户人家究竟该交多少钱粮税赋，该服多少徭役人工，都是一目了然的。晚清时期，黄册和鱼鳞册几乎都是由各地方衙门里的行房书吏们世代把持，传子不传婿，是当地吏员们的传家之宝。因为必须有这东西在手，才能收得了各种租税，所以任凭换了哪一任官老爷来，都炒不掉这些书吏。

那么，为什么历朝历代都要把户籍政策作为国策来抓呢?

其实原因也很简单。古代的中国一直是农耕社会，农业是国家的第一大产业，农业税是财政第一大税种，而税收直接关系着政权的生死存亡。农业税的根基有两条：一个是农业人口的多寡，一个是征税土地的产能，因此人口管理与土地管理一样，都是农耕社会里的基本国策。如果土地和农民都越来越多，那么国家财政的兴盛指日可待，而如果越来越多的农民变成经常迁徙的流民，则意味着国势衰微，亡国之日可期。

至于重农抑商，更是题中应有之意，因为商业税在中国古代税收体系里占比微乎其微，有它不多，没它不少，而农业税则不同，它是国家经济的命脉所在。

为了让帝王们的子孙们能够千秋万代仙福永享，帝国必须用国家机器的强制力量，来保证农民们世世代代地在那块土地上做工蚁，因此，几千年来无论时代风云如何变幻，无论政权如何更迭，帝国的户籍制度都是一如既往地坚不可摧。

户籍制度范文（三）

在当代，像北京、上海这样的一线城市户口是非常珍贵的，一个人如果没有当地户口，再有成就也不过是个“X漂”一族。而“X漂”这个词，意味着他没有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全凭造化安排了。

自己漂泊也还罢了，而一旦遇到结婚生子、孩子就学之类的问题，“X漂”一族就会感受到什么叫“令人抓狂”。

一个户口能卡住一家人的脖子，这句话绝非夸大其词。

很多人以为，这种情况是因为当代人口众多导致的，但实际上，在人口相对稀少的古代社会，户籍制度的威力比当代还要强大得多。

在古代，如果一个人没有户籍，那他就不会有土地。土地是古代的基本生产资料，没有土地就无法正常生活。

凡是没有户籍的人，都是流民。法律也不怎么保护流民的权益，因为流民不纳税，会被视为帝国的蛀虫。流民的主体是两种人：乞丐和盗贼，而这两种人经常会身份互换，因此在很多时候，杀死流民会被视为剿灭盗贼，即便是误杀，也常常会因为没有苦主而不了了之。

当代流行穿越剧，但那些穿越剧通常都是脑洞清奇的作品。实际上如果真的能够穿越的话，假如穿越者落在稍微稳定一点的时代里，几乎___%会因为没有户籍而被当作盗贼被通缉;假如穿越者落在乱世之中，那么几乎___%的概率是要早死的。在古代，没有户籍就不能成为王朝的子民，除了躲进深山老林玩野外生存，就没有别的路好走了。

如果穿越到隋唐，穿越者会因为没有户籍而沦为贱民。在隋唐时代，这类人会被登记在一种特殊的册子上，这叫“非编户”，他们通常是贵族或者富豪之家的家奴。假如无户籍的穿越者被人发现，那就会被当做逃奴抓起来，如果联系不上主家，那就会被官方拍卖。另外，这种“非编户”贱民无法脱籍，这口锅不但要背到死，而且要世世代代子子孙孙地背下去。贱民脱籍政策直到清代雍正年间才有，而且还需要放弃“贱业”之后三代才能参加科考，但即便如此严苛的条件，在当时依然被视为“恩典”。

如果穿越到明清，穿越者因为无户籍，所以无法参加科举，即便他学富五车才高八斗，也只好去荒野里说给狐仙去听。

在古代，没有户籍是无法旅行的，再有钱也不行。户籍意味着人员无法自由迁徙，如果有事要离乡百里以上，就得找当地政府出具文书，也就是路引。路引万分重要，绝对不可遗失，否则身处异乡会被按游民处置，轻则流放，重则杀头。

住店必须持有官方发放的路引(介绍信)，否则店家要受连坐。如果没有路引，就只好去荒山野岭找黑店住，万一不小心中了鸡鸣五鼓断魂香，第二天早上就变成了热气腾腾的人肉包子了。

不要指望有什么办法能逃脱强大户籍管理，作为立法者的商鞅，在逃亡的时候也发现这个制度实在是没有什么漏洞可钻，所以他也因为没有介绍信而被人抓回去五马分尸了。

不同的户籍之间享受的政策红利也有极大的不同。

在古代，户籍在很大程度上会影响一个人的命运。比如一个人生在京城，哪怕是个普通人家，也可以认为这孩子生来命好了，因为古代京城与偏远地区之间的GDP可能会相差几个时代，而其所处的环境也决定了京城人士的见识、习惯和发展空间都会比其他地区胜出许多，如果要参加科举，京城人士的路费都省下了。再比如前面说到的陈汤，无论他取得怎样了不起的成就，他仍然是个山阳瑕丘人，到死也是一个连长安户口都混不到的loser。

对于古人改变命运的主要渠道科考来说，户籍制度也是相当不公平的。政府会按地域来分配录取名额，同时还要审核考生的户籍身份，只有经济严重欠发达地区才能和京城一样享受更多的录取名额。因此，古代考生家庭和官府之间，也会展开篡改户籍与反篡改户籍的攻防战。

户籍制度范文（四）

其实，放开城市落户限制早已不是新鲜词了，而是近年来的一个高频词。

本轮户籍制度改革全面开启的标志性文件，应该是_______年___月发布的《关于进一步推进户籍制度改革意见》，走的是打通二元户籍制路线，提高城镇化质量。因为此前的改革一直走的也是放宽路线，但学界认为，城镇化率质量不高，而户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度，是一个关键指标。

___年___月，____正式发布《推动一亿非户籍人口在城市落户方案》，要求“__五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒将加速破除，配套政策体系要进一步健全，户籍人口城镇化率年均要提高___个百分点以上，年均转户___万人以上。

到如今，留给这个目标完成的时间已开始显得紧迫起来。今年以来，国家政策频出，城镇化已开始提速，或者说进入倒计时。

例如，今年___月___日，___、____发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(下称《意见》)，要健全农业转移人口市民化机制。有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。到___年，城市落户限制逐步消除。

而这与___月___日国家发改委发布《___年新型城镇化建设重点任务》(下称《任务》)才隔了一个月。《任务》明确了相关城市放宽落户的具体要求：

城区常住人口___万~___万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;

城区常住人口___万~___万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制;

超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

今年___月___日，国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》也提出，要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。同日，公安部召开的全国治安管理工作座谈会上，公安部副部长孙力军表示，要全面深化以户籍制度为重点的治安管理改革，加快建立新型户籍制度。除落户超大、特大城市和跨省迁移户口实行审批制外，积极探索试行以经常居住地登记户口制度。

国家频提放开放宽落户限制，尤其是放开大城市的落户限制，是目前户籍制度改革的重点。数据显示，截至___底，仍有___亿农业转移人口已成为城镇常住人口但尚未落户城市，其中___%分布在地级以上的城市，基本上是大城市。中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞将这部分人群的现状称为“半城市化”。

都市圈、城市群崛起

在目前小城市户籍已全面放开、中小城市吸引力不够的情况下，放开大城市户籍显得尤为重要。陈亚军说，要解决好落户的问题，需要大中小城市和小城镇联动，光靠小城镇、小城市其实解决不了这个问题，需要推动大中小城市放开放宽落户限制。

虽然我国从上世纪___年代开始就鼓励发展中小城市，但实际上人口一直在往大城市走，现在学界更倾向于走发展大都市圈的道路。毕竟大型都市在经济资源的集聚、效率和节约发展等方面更具优势。近年来，国家中心城市、城市群、都市圈的发展，也彰显着国家要将中心大城市引领作用发挥到最大的决心。

牛凤瑞认为，突出中心城市的带动引领作用，更符合经济发展客观规律和城市化发展规律。城市规模与辐射带动能力成正比。应该通过支持一些核心重点城市率先发展，带动周边地区发展，以提升我国经济发展的整体竞争力，促进产业结构的转型升级。

___年___月，___、____发布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，要以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展;

以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展;

以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江西江经济带创新绿色发展;

以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。

一方面是要放开放宽大城市的落户限制，另一方面要突出中心大城市的带动引领作用。在这种情况下，显而易见，未来大城市的发展更受看好。

但问题是，大城市的发展和落户也不是没有限制的。尽管中央密集发文要放开放宽落户限制，但都附加了一定的限定词，落户的全面放开，是将个别超大城市、特大城市除外的。

根据《___年城市建设统计年鉴》，目前，城区人口超过___万的城市有___座，除北上广深这四个超大城市，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙___个特大城市。

结合政策，也就是说，在未来，除了上述___个城市外，其他城市都将全面放开放宽落户限制。这个过程中，一大批二线城市将受益最大，包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等。

一方面，大城市户籍放开后，中小城市的发展前景会更受限。另一方面，相比京沪等超大城市，二线城市还有大把的发展空间。这些二线城市崛起后，不仅可以承担、疏解一线城市过于集中的部分功能，还可以起到区域发展龙头的作用，带动更多区域相对均衡地发展。

放开放宽落户带来的机会

值得注意的一点是，《意见》明确，要全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，以及中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策。

这里必须要说明的一点是，过去国家强调中小城市战略的结果是：一线和部分热点二线城市人口快速增长、土地供给不足，三四线城市人口增长缓慢、土地供给过多，由此造成土地供需错配。现如今，人地挂钩的政策更符合人口与经济社会发展的真实需求，对输入城市将起到很好的激励作用，有利于输入地城市的建设和发展，这个过程中，对一二线城市也是一大利好。

《意见》提到，到___年，城乡统一建设用地市场基本建成，经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。

这意味着，未来城市更新改造，有望成为房地产发展的重点。什么样的城市更新改造尤其是旧村改造会有价值?哪里的农村户口有价值?当然不可能是小城市的农村或者贵州、东北、淮河流域等地的偏远农村，而是一二线大城市的城中村或近郊区的农村。

今年，珠三角，广州、东莞等地的旧村改造如火如荼。这些地方经营性建设用地入市，也会极大地增加一二线大城市的土地供应。

从总体上看，二线热点城市的楼市发展前景已经超过了一线城市。

一方面，二线城市的人口增量空间更大;

另一方面，二线城市原有楼价较一线城市要低很多。

实际上，从___年以来的表现来看，二线热点城市的房价涨幅甚至超过了一线城市。这也符合近年来热点二线城市经济崛起的趋势。

春江水暖鸭先知。今年以来，热点二线城市的土地市场火爆，各大开发商鏖战二线城市。中原地产研究中心的统计数据显示，50大城市合计在___年前___月土地出让___万亿元，同比___年同期上涨了___%。其中，___月杭州土地出让金收入___亿元，位列榜首。此外，今年以来，天津、武汉、苏州、济南、郑州、福州等二线城市的土地市场表现也十分抢眼。

一线城市也不是没有机会。上述《任务》提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延，合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散。也就是说，未来一线城市的重点在都市圈的发展上。

尤其是随着北京、上海、深圳等大城市的轨道交通尤其是跨城地铁、市域快轨的发展，将会极大缩短周边地区、邻近板块到大城市中心城区的时间，让这些区域变成也可以变成人们常住的区域，从而有利于超大城市疏解中心城区人口，也可以带动周边区域发展。比如北京周边的北三县、保定等地，上海周边的南通、嘉兴、昆山、太仓等地，深圳周边的惠州等，都将是未来楼市发展的重点。

第五篇：户籍制度

简论我国户籍制度的历史、变迁

法学081周珏 0801064

5摘要：

户籍制度是中国一项涉及全体人民的切身利益和社会生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文将从我国户籍制度的发展历史说起，从古至今，逐步解释我国户籍制度的历史变迁，再试着分析户籍制度的诸多问题。意在深刻了解我国户籍制度的发展，和未来户籍制度的走向。

关键字：1949年以前 1949年以后 户籍制度：终结抑或改革

正文：

一．1949年以前

在以农业生产为主的传统社会里，对农民严加管制，把他们锢着在土地上，编户入书籍，横为中国历代统治者的治国方略。历史中的户籍制度是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制，以此作为掌握人口信息、征调税役、分配资源和维持秩序的基础，它是一项涉及政治、经济、军事、文化服务和法律的综合性社会制度。中国户籍制度有着悠久的历史，在漫长的岁月中虽然无数次的战争和内乱，又经历代王朝的更替，户籍制度总是以某种方式继承或沿袭下来，并且始终执行着多种社会功能。回溯历史，其目的并不是为了浏览一下中国户籍文化的历史形态，①而更重要的是从这些历史事实中去把握这一社会制度的结构和功能，并从中认识维持这种结构的社会关系，以及这种结构对社会变迁和发展的影响。

1．“户籍”的涵义

“户”，《辞源》解释为：“住户，一家为一户。”中国古代户籍，也有“丁籍（册）”、“黄籍”或“籍帐”之类的名称，主要以家庭为依据，了解家户人数和田地情况，用以征收赋税、调派劳役。

2．编户齐民

在历史上的户籍管理时间中，包含了权利机构对土地管理和土地制度的意义。统治者实行编户齐民的措施，目的不仅在于了解家庭和人口情况，而且还要掌握土地的户均和人均占有情况，掌握土地的质量情况，如土地的肥沃程度和出产率，以此作为摊派赋税、征调兵役的依据。

纵观中国历史中的户籍制度，其登记注册的内容不外乎三大类：户内关系、人丁数量和田地财产。不同的历史时期，虽然形式不尽相同，然而它却是所有统治者用以控制社会、落实行政、经济和军事管理的最基本和最有效的措施之一。

3．国家机器

春秋战国时期由于地方经济的发展，诸侯势力随之壮大，争霸争雄的战争频繁四起。由于战争的需要台，各诸侯国自然会重视人口登记、户口保养及户口管理。战争需要有兵员和物资保证，清查登记人口并实行管理，一方面可以了解国力，做到知己知彼；另一方面也可限制流动，防止人力流失，保证兵役和赋税源源不断。因为掌管户口，对国家机器来说，是必要的，也是必然的，国家的存在以来与税役的征调；再者，文字的出现，也为登陆户口提供了条件。

4．五保法

后来，由于政事废弛，国家并不需要周全的数字，这样地方管理的怠惰也就成了自然，因此户籍所载的民数严重失实已司空见惯。后隋文帝统一中国，结束了多年以来国家分裂、社会动荡的局面。立即推行户籍改革，即“制人五家为保，保五为闾，闾四为族，皆有正，几外置里正，比闾正党长比族正，以相检查”。②这样，户籍制度又再次被巩固了起来。

5．科举

隋朝之后的户籍制度增加了对户口登记管理的约束机制，即把户籍与科举考试结合起来。科举制度与其说是一项教育考试制度，不如说是半开放式的公务员招考录用制度，它是一种和平式的上下流动机制。相对比以往的全完世袭制和暴力争夺制，这种社会垂直流动机制无疑是一种进步。科举考试，实行的是配额制，即按地域分配名额，名额十分有限，于是，中举的名额也就成为一种稀缺的资源。为分配这种资源，则必须确立一个依据，已有的户籍管理无形中为其提供了方便。科举制要求人们在自己的户籍所在地参加考试，即在哪里登记入籍，才有资格在哪里参加考试，这样做一者是为了保证相对的平衡，防止人们一起涌向一个地方；二者也为了便于组织考试。

6．末尾

在中国的历史长河中，户籍制度并不是一种孤立存在的制度形式，而是与各种行政、军事、经济、文化和教育制度相互依存、相互作用的一套观念、规则和措施。它既在各项制度中得以体现，并发挥其作用，同时它又具有相对独立的传统。诺思认为，国家或政府应对制度创新和经济绩效负责。但在中国历代的政治权力结构中，户籍制度保证了各级官僚的优势利益。③尤其对最高统治者皇帝来说，把所有臣民登记入册，他便可手执一册而统一天下，以此方式既象征了皇权的至高无上性，又不需要自己付出多少劳动成本，这样皇权统治的效用最大化也就得以实现。

既然如此，户籍制度的创新和变迁所需要的动力在传统的政治和社会结构中，就难以产生。这也许是历代户籍制度乃至全部封建社会之所以变迁缓慢的主要原因所在。

二．1949年以后

1949年以后的中国户籍制度，最先在城市管理中得以酝酿，然后逐渐形成比较系统的、普遍的制度。它的主要内容包括户口登记，以及对各类户口的迁徙、居住、获取资源和福利的权利规定等。

新中国建立之初，随着土地革命取得初步胜利，城市建设和工业生产初见端倪，新兴政权，或具体地说是某些上层政治精英开始雄心勃勃，试图彻底打破传统的社会结构。但过于理想的平均注意社会，户籍制度的建立，多少地带有些乌托邦式的理想观念。最后不得不按地缘和个人成分或身份来控制和分配短缺的组弹压吧，结果不仅没有消除三大差别，建立“一大二公”的社会；相反地使地缘意识和身份意识得以强化，不同地域、不同身份的人群之间出现认同的分离，而要把他们郑和到一个统一的系统之中，就不得不依靠强大的中央权力，这样，整个社会秩序也就实际上成了一种“人工维持的秩序”。④也就是说，国家只有通过超强的权力控制，阻止社会走向地缘分割化和身份分层化，以弥补社会郑和的裂痕。

1.改革以来的户籍制度变迁

了解改革以来的户籍制度的变迁情况，下面几个事项可能是重点对象：（1）：知青回城的户口安排，（2）：“农转非”的指标，（3）：“自理口粮户口”或当地有效的城镇户口，（4）：居民身份证，（5）：就业和粮油关系的转换，（6）：“卖户口”现象。

2．户口与资源的分配

回顾过去的那段历史，我们不难看出，户籍制度与那种资源配置和利益分配体制紧密相关，同时也是国家进行资源调配和利益格局调整的视窗系统和操作平台。

户籍的登记注册，以及对个人居住、迁移的管制制度，既是策略选择的结果，又是巩固这一

分配格局和状况的关键路径。因为，假如没有乡——城户口迁移的控制和约束，当城市的比较利益占优的时候，必然有大量的农业劳动力用想城市，参与争夺城市资源，这样，最终也就会达到城乡比较利益均衡，从而消解城乡分化。但是，这一策略与国家所选择的工业化策略不太吻合，国家试图充分利用有限的资源来加速工业化，而不是让部分资源被与工业无关的人消费掉。

3．户籍壁垒

在中国户籍制度的安排下，户口的划分也可以理解为一种社会系统中存在的结构性壁垒。城镇户口或户口迁移的转换条件，在某种意义上说，就相当于一个集团或阶层守卫自己利益的壁垒，因为从显示情况来看，制定政策的或有权进行决策的阶层，以及决定户口迁移权利的人，几乎都是具有城镇户口或本地户口的人。因此，很难说，他们的利益倾向不影响其价值倾向乃至决策行为。

以户口为标志的分层体制，最典型的例证就是，1960—1970 年代出现的国营或集体单位从农村地区招收的轮换工、临时工和合同工，他们和同单位的其他工人在职业、工作内容和工作性质上，并无什么区别；他们常常需要做比其他工人更苦更脏的活，但是却不能得到与其他正式工相同的待遇。他们没有同等的劳动保障、公费医疗、住房、退休金、津贴和消费补贴也明显少于正式工，甚至根本没有。他们之所以得到这样不同等的待遇，关键的原因就是他们来自于农村，他们的户口身份是农村户口。所以，合同工形式实际强化了户口制对城乡之间裂缝的影响，它表明一方面工业增长对农村劳动力的需求的增加；另一方面，户口的权威界定又在压制农民的权利，并极力维护城乡户口的等级差别。相同的例子也表现在干部少年粉上，农村干部和国家干部都是可以说是干部，但是农村基层干部和国家干部之间最明显的区别就是户口的不同，因此待遇也就存在差别。

户口作为中国社会结构的裂痕，不仅表现为城乡户口两种群体之间收入的不平等，而且还表现不同户籍之间的其他权利和非货币性待遇的差别。例如，户口落在规模较大的城市里的居民，可以很容易地把户口迁到规模较小的城市，城市户口可以很方便地转成农村户口；但是，从小城市将户口迁到大城市，或从农村户口转为城镇户口，没有足够的条件、理由和关系，几乎不可能，这无形中意味着不同地区的户口所享受的权利和地位是不平等的，或是呈等级的。

户籍制度对社会分层结构的影响是深渊的，同时又是多方面的。一方面户口转换和迁移的限制，使地区和部门内的成员趋向平均，另一方面，它又使地区和部门之间的差距固定和突出；一方面它虽然遏止了城市贫民窟的出现，但另一方面使农村充斥着贫困。因为以户口为标准对居住地、住房、就业、配给和消费的控制，限制了农民获得与城市相关的比较利益优势的机会，人们受到先赋户口的控制，很难甚至无法调整自己的位置或地位。即使人们安心地守在那里。即使有些农村人不愿选择一辈子守望着那一点贫瘠的耕地，他们也难以摆脱户籍的安排。

4．户籍壁垒与乡—城人口流动

在众多对当代中国城镇流动人口以及乡—城人口迁移研究中，不少学者强调农村剩余劳动力问题的作用，而对权利、资源和利益分配的格局关注不够。在传统的意识形态里，农民进城被看做是“盲流”，在这多少带有歧视性的话语中，隐含着对农民理性追求自己利益权利的轻视或否认。

1980年代以前，政府通过户籍控制，以及响应的粮油配给、票证和外出证明等措施，有效控制了乡—城人口迁移和流动，从而剥夺了农民在城镇获得收入的机会。从农民进城的途径来看，以与城镇户口的亲人团聚为主要方式，招工也是重要途径之一，但受政策影响和波动很大；当兵和上大学是农业户口的年轻人实现进城梦想的唯一的、可以为之奋斗的途径，但是道路相当狭窄。

1980年代中后期之后，城乡分割的资源配置以及部门和地域之间的差别日益显著，从而吸引了大量农民挤进城里，在农业外寻找就业机会。尽管户口控制仍然对他们起到约束作用，但是巨大的利益差距形成强烈驱动力，推动和他们想尽一切方法在城市里找到立足点。例如，北京市出现的诸如“浙江村”之类流动人口聚落群体，⑤就是新的体制和旧的制度安排组合而成的社会现象。市场经济要求劳动力是自由流动的，而户籍制度安排则极力限制劳动力在体制内的自由流动和转移，而且继续为各种不平等的行政政策的执行提供依据和条件。城市中的流动人口不仅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各种临时性或地方性的行政命令的驱赶和排斥。

5．“黑户口”

“黑户口”，顾名思义就是指没有在权威机关登记入籍的、户口没有着落的人，也就是指那些不被权威机关知道的或不被认可的人。正是因为这一群体的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人称之为“黑户口”或“黑人口”。出现“黑户口”的情况主要有：

（1）：不符合计划生育政策规定手续或超生人口。

（2）：不少农民为不承担负担而不愿给子女上报和登记户口，这样他们的子女也就没有户口。

（3）：第三种类型的“黑户口”属于户口代定者。或称为“口袋户口”，是指在户口迁移过程中，个人持迁移证而不在规定期限内在迁入地落户。

（4）：在没有户口的群体中，还有一些是弃婴，他们被别人抱养，但又不符合收养法的规定，因此不能上户口。

在“黑户口”群体当中，有些人，尤其是那些不能申报户口的人，或许永远也不能获得户口身份，从而不能享有与其他人同等的公民或市民权利。那些没有户口、不能享有理应享有的社会权利的阶层，既定的分配制度和现实红的待遇对他们今后的发展会产成极大的影响。如果户口制度或依附于户口的权利和义务分配制度不改变，这样的阶层会长期存在，并构成一种边缘群体和亚文化，他们反过来也可能会对社会产生较大的反作用。

6．小结

尽管导致社会分层与差别的原因是多方面的，但在一定意义上，它是由权利和义务分配的不平等构成的。社会的上层享有更多的行动权利或社会权利，而承担更少的义务；社会下层的行动则受到更多的制约，享有的权利较少，而承担的义务更多。

在中国的户籍制度安排中，不同的类型的户口，如农业户口与非农业户口、常住户口与暂住户口以及地方有效的户口之间，在所享有的公民权和社会权利方面，存在着明显的不平等。由于不同户口所享有的权利是不平等的，而户口身份主要是通过代际继承获得的，因此，社会分层和不平等的形成，继承和世袭因素的作用较大，自获因素或人力资本因素的作用受到一定限制。通常被视为结构性的不平等印度，如个人能力、教育水平和职业地位等因素，表面上看是因为个人之间的差异而导致的，是不可避免的社会不平等，然而实际上，它在较大程度上也包含着权利的不平等以及这种不平等的代际传递所产生的效应。

综上所述，在中国，户口的湖粉已不仅仅是身份的证明，而成为权利和义务分配的依据和标准，户口成为个人享受各种社会和公民权利的边界和壁垒，由此导致了户口的不同（包括类型、籍地不同），个人所享有的权利和承担的义务也就不一样，权利和义务的差别是多方面社会差别的重要根源。

三．户籍制度：终结抑或改革

在中国的现实中，户籍具体来说，就相当于户口簿或户口登记簿所技术的相关事实，如姓名、性别、出生时间和空间、户口所在地、户口属性以及家庭及其他社会关系等。户籍的应用在显示生活中所起的作用，概括起来主要有：

（1）：传递个人信息。

（2）：证明个人身份和社会关系。

（3）：限制人口迁徙和流动。

（4）：权利和资源分配的操作系统。

无论从制度的效率，还是从公平度来看，具有传统色彩的户籍制度与现时代的社会发展需要已显得不相称。因此，致力与户籍制度创新，使其有利于降低公民的生活成本，关心和体现弱势群体的需要，已势在必行。正如杰斐逊所说：“法律和制度必须随着人类思想的进步而进步。人类思想日趋发展、开明，新的发现不断涌现，新的真理被揭示出来，习俗和观点随环境的变化而变化，因此，制度也应前进，与时代同步。如果我们要求文明社会停留于野蛮的祖制之下，那无异于要求承认仍穿者孩提时代的服装。”⑥

总而言之，以控制个人行动和建构社会差别为导向的户籍制度，与个人和社会发展的趋势和潮流格格不入。因而，改造中国户籍制度是社会协调发展的必然要求。

附：张国庆：《公共政策分析》，复旦大学出版社，2004.11,第417页.强制性收容遣送政策及其终结

1961年以来，为维护社会治安，强制教育改造违法犯罪分子，经党中央、国务院先后批准各地公安机关对轻微违法犯罪的人和流窜作案嫌疑分子采取了强制劳动和收容审查的措施。为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以维护城市社会秩序和安定团结，1982年5月国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，对城市乞讨和其他露宿街头生活无着人员实施收容、遣送政策。

20世纪80年代后期以来，各地出现大批农民进城务工的现象。1991年，国务院发布了《关于收容遣送工作改革问题的意见》，将收容遣送的对象扩大到“三无”人员。后来收容遣送工作又与流动人口的管理联系在一起，收容遣送的对象进一步扩大到“三证”不全的流动人员。1992年12月财政部、民政部、公安部《关于收容遣送工作中跨省遣送所需经费制支付问题的通知》规定，跨省收容遣送费的收取，以流出省在经济上承担责任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好将外省被收容人员送回原籍的工作为原则；其所需经费原则上又流出省财政部门解决，并规定了具体的收费标准。

1994年1月民政部下发的《关于加强收容一送工作若干问题的通知》中规定，在收容遣送工作中，对社会救济对象实行无偿服务，对非社会救济对象可实行有偿服务。

20世纪90年代末以来，城市收容遣送人数剧增。以北京市为例，1999年收容遣送人数达到149359人。2000年上半年，收容后遣送人数达18万人。与此同时，因收容遣送引起的恶性事件和行政诉讼也不断涌现。2003年3月17日，湖北青年孙志刚在广州街头因没有暂住证被治安人员带到派出所，随后被展转至广州收容遣送中转站、救治站，3天后被暴打致死。以“孙志刚事件”为焦点，引起关于取消强制性收容遣送政策的广泛讨论。

2003年6月20日国务院总理温家宝签署国务院第381号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。实施21年之久的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》正式废止。新《办法》变强制性收容遣送为自愿性社会救助。

① 杨子慧主编：《中国历代人口统计资料研究》，改革出版社，1995年。

② 《隋书?食货传》

③ 诺思著、陈郁等译：《经济史中的结构与变迁》，伤害三联书店，1994年。

④ 科尔曼引用的法学家海克的观点。认为秩序可分为两类：一种是“自发形成的秩序”，它产生于各种行动者之间的相互协调，只需某些禁令；另一种是“人工维持的秩序”，它依赖于命令式的权威。参见科尔曼著、邓方译：《社会理论的基础（上）》，社会科学文献出版社，1990年，第92页。

⑤ 王春光：《社会流动与社会重构——京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。⑥ 引自缪勒著、杨春学等译：《公共选择理论》，中国社会科学出版社，1999年，第58页。