烟草局(公司)抓复烤企业技改工程规范管理成效显著

第一篇：烟草局(公司)抓复烤企业技改工程规范管理成效显著

全国烟草行业加强内部管理监督

工 作 动 态

第161期

国家局整顿办2009年1月4日

编者按：咸阳烟叶复烤有限责任公司是陕西省咸阳市局（公司）控股管理的股份制企业。目前，该公司正在进行大规模的技术改造，工程总投资达1亿多元。在国家局11月的“三项检查”重点抽查中，检查组发现该工程项目建设程序规范、监管有力、痕迹明显、资料齐全，本期《工作动态》介绍他们的做法，供行业各单位学习和借鉴。

咸阳市局（公司）抓复烤企业技改工程规范管理成效显著

咸阳烟叶复烤有限责任公司大型技术改造工程自2008年元月动工建设以来，咸阳市局（公司）始终把对该工程的规范管理放在重要位置，按照“关口前移，标准上移，重心下移”的工作原则，认真履行监管职能，坚持“五重五抓”，确保了项目的顺利进展和建设质量。

一、重认识，抓宣传教育。作为复烤公司的控股和管理单位，咸阳市局（公司）非常重视该技改项目规范管理工作，多次深入该企业进行检查指导，给复烤公司班子提出绝不能因工期短、任务重而撞规范红线，绝不能出现“技改工作上去了，1干部员工倒下来”的情况发生。从4月“三项检查”工作开展以来，充分利用《咸阳烟草》、《咸阳复烤》和厂区宣传栏等媒介，广泛宣传“三项检查”工作的目的、意义和要求，截止11月底制作宣传栏8期，印发《咸阳烟草》、《咸阳复烤》等工作专刊11期，提高了干部职工对工程项目建设规范管理的思想认识和行动自觉性。

二、重长效，抓制度建设。在项目实施中，他们及时完善了技改工程项目投资实施办法、财务管理等18项制度，包括了工程投资、项目资金等八方面的内容。通过制度建设，实现了“四个到位”：一是预算管理到位。每一项投资、每一项费用支出，首先从预算开始控制、监管，保证每笔资金支出的合理、节约和公开。二是决策管理到位。每一项重大事项的决策，先由主办部门提出预算申请，经逐级审批后，再交行政会议集体讨论决策，杜绝了少数人或少数部门说了算的现象。三是流程管理到位。按照工程投资项目管理制度，批准立项的工程投资项目必须按照预算、设计、招投标、开工前审计、施工、竣工审计、验收等流程进行操作。四是项目监管到位。建立了专业监理、专项监察和审计以及职工参与民主监督的监管模式，形成主要领导负总责，分管领导负专责，主办单位（科室）负主责，纪检、财务、审计、工会等部门负连带责任的监督机制，确保了该技改项目按制度办事，按流程运转，按规范操作。

三、重程序，抓公开运作。技改工程项目实施坚持董事会决策、监事会监督的运行机制。一是落实责任。成立了以董事长（法定代表人）为组长，各部门负责人和党员代表、职工代

2表为成员的技改工作领导小组，要求凡涉及到技改工程的工作，都要通过技改领导小组会议研究决定。二是民主决策。结合自身工作实际，制订了技改工作议事规则。明确规定技改工程的全部项目都必须上报国家局、省局立项批复；技改工程的重大变更和增加投资，除上报国家局、省局立项审批外，还必须上报董事会，并征得全体董事的同意；工程项目无论规模大小、投入多少、工期长短都要组织纪检监察、工会、工程技术人员进行多点考察，必须通过项目指挥部集体讨论研究，决策论证；所有工程项目价格都必须有招标方、监理公司、招标公司、审计事务所的报价，综合各方因素，再确定最终价格；技改工程的子项目（设备购进），都必须在《招投标法》和行业政策规定的要求下，严格按照程序进行，公开操作；技改工程的所有项目和项目施工单位都必须由管理公司、监理公司统一管理。三是规范程序。为了保证工程规范运行，不出差错，在各个子项目（设备购进）的发标、招标过程中，制定并严格落实“七步走”程序：

1、面向社会公开发标；

2、筛选确定入围对象并向社会公示；

3、对入围对象从资质、信誉、资金、技术等级和已施工的单位（正在施工的单位）进行现场考察；

4、打分测评确定重点投标单位；

5、在招标公司的主持下公开进行招标；

6、向社会公示中标单位；

7、办理招标手续，签订施工合同。同时周密考虑，确定在投标单位不足规定数额的情况下，按照有关规定逐级上报，经项目审批部门同意后，邀请市局（公司）纪检监察、计划、审计、整顿办等部门参与，技改指挥部全体成员参加，共同与投标单位进行谈判。

3四、重监管，抓过程控制。一是拓展监管渠道。技改工程的全过程，除领导小组成员参与外，纪检、监察、工会组织都介入监督。同时，通过每季度对项目投资、招投标、工程变更、项目进展情况等重要工作内容，由纪检监察部门在全公司进行公示，使工程建设公开透明，阳光操作。二是落实监管责任。技改工程的重要工作环节和阶段性工作要求，技改工程领导小组成员都必须熟悉掌握和签字确认。三是建立并严格执行监管机制。从工程决策、合同签订、项目实施到材料认质认价、工程量核算和变更，全面建立监管网络和运作机制，确保有效监管。在决策上，纪检监察、工会人员与招标公司共同在专家库任意抽取专家，并全程参与招标过程；在合同签订中，成立工程项目监督小组，专门负责合同的审定工作；在项目实施过程中，从各部门抽调人员，在施工现场进行全程监督；对于需要认质认价的工程材料必须有纪检监察等部门集体人员参与询价，与施工方共同核准，签字确认；在工程量核算方面，除工程技术人员与施工方共同丈量核算外，纪检监察、工会、财务计划部门也要派员共同参与，统一核算；在工程量变更方面，项目管理公司提交专业小组审核、报技改领导小组研究讨论后，由项目管理公司、专业小组、工会、纪检监察、财务计划部门会同施工方共同查验核算并签字认可。

五、重痕迹，抓资料管理。一是在责任落实上，明确管理分工，确定专人负责，做到资料建档和管理不遗失，不断档，不重叠，不缺漏，确保工程资料的真实性、完整性。二是在管

4理方式上，对每一件事的讨论研究，科学决策，都有一个完整的会议记录；对每一段时间的工作内容都有清晰完备的工作资料；对每一个项目都分别建立一套完整档案，并分类制作档案资料总目录和子目录，使项目管理一目了然，工程建设痕迹清楚。三是在工作时限上，按照工作程序即时跟进，收集整理工程资料并及时归档，达到资料管理与工程建设的同步进行。四是在质量要求上，选送人员参加当地政府举办的工程资料档案整理专业培训班，学习工程档案管理知识，聘请专业档案管理人员帮助处理档案分类和整理归档工作，保证档案资料归类的专业性、科学性。目前该工程施工11个月，共整理建立工程档案43卷，工作底稿、合同文书、招投标文件、专家抽取单、评标底稿、评标结果和工程管理制度等全部资料保存齐全，装订整齐规范。

报：国家局、总公司领导。

送：国家局、总公司机关各部门、各直属单位。

国家烟草专卖局整顿办

（共印10份）

第二篇：烟草复烤公司工作总结

今年是**烟草极不平凡的一年，在**州烟草公司的正确领导下，原复烤厂顺利圆满完成了改制工作，300多名在竞争上岗中未被聘用的人员得到了妥善安置。改制后的复烤公司和烟叶营销部保持了稳定和发展。在**州公司党政领导班子成员的关怀帮助下，复烤公司党政领导团结带领全公司98名干部职工，以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻十六届五中全会精神和“保持共产党员先进性教育活动”为契机，加强学习，努力实践，开拓进取，把“一要规范、二要改革、三要创新”的行业指导思想作为搞好企业生产经营工作的着眼点和落脚点，紧紧围绕公司生产经营任务目标，心往一处想、劲往一处使，坚持“以质量拓市场、以市场求发展、以发展求效益”的工作重点，加强成本管理，重视产销沟通，转变生产经营理念，提高服务水平，通过不断的技术创新，提升产品质量；不断提高认识、强化管理、迎接挑战、扎实工作，有力地促进了复烤公司“三个文明”建设的全面发展。

2005烟叶复烤工作自8月28日开始，至2006年4月20日全面结束，共计加工初烤烟叶41646.51吨，其中委托**卷烟厂打叶复烤车间为昆明卷烟厂加工9539.24吨；**烟叶复烤有限责任公司加工32107.27吨。复烤公司本部加工部分比2004的20048.88吨增加12058.39吨，增幅为37.56%，打叶复烤加工量创历史最高水平。其中国内上海、长沙、南京等18家大型卷烟企业为16869.87吨，占52.54%；云南省烟叶公司2437.4吨，占7.59%；省烟草进出口公司12800吨，占39.87%，主要是出口环球国际烟草集团公司、菲莫国际烟草集团公司和韩国烟草公司，创**州烟叶出口最好水平。

一、全面改革，机构分设，企业自身的优势得到了较好的发挥面对飞速发展的市场经济和日趋激烈的市场竞争形势，2005年，复烤公司在**州烟草公司的正确领导下，通过不断深化内部管理，在加强职工队伍建设、调整人员结构和生产经营布局上下功夫，进一步完善了企业的运行机制和管理体系，确保了公司生产经营任务、目标的顺利实现。

（一）完成了机构分设，竞争上岗工作。为进一步完善企业的运行机制，提高管理水平，挖掘内部潜力，降低生产成本。2005年8月，按照国家烟草专卖局,省烟草专卖局的文件精神,州公司的整体部署和要求:一是对原复烤厂进行了全面的机构改革,分设为复烤公司和烟叶营销部；明确了两个部门的职责；二是两个部门29名符合条件的原管理岗位干部参加了中层管理岗位干部竞职演讲，通过演讲测评和组织任命，产生了22名管理岗位干部；三是437人次职工参与了竞争上岗，通过演讲测评，208名职工走上了新的工作岗位；其中复烤公司88名，烟叶营销部120名；四是改制后复烤公司共有职工98名，其中管理岗位干部10名，职工86名，中共党员32名，大专以上干部职工89名，占91%；专业技术人员58名，占59.2%。

（二）突出岗位需求，创新培训理念。为适应社会发展需要和新的市场格局，使企业在未来竞争中立于不败之地。2005年，复烤公司结合自身的生产经营实际，紧紧围绕企业的改革、发展稳定和建立现代企业制度的要求，积极探索新形势下开展职工培训的有效途径，分层次、分职能、多角度、全方位地开展职工培训工作，收到了较好效果。一是年初，通过认真开展职工培训需求调查，制定切实可行的职工教育培训计划，并有针对性地分期分批组织实施内外培训，组织了30多名电工、司炉工、水处理工、钳工、计量员的取证、复证培训等；进一步提高了职工的实际操作技能和专业理论水平；既解决了科室、车间岗位工种变动及生产工作的技术需求，又为创建学习型企业营造了良好的氛围。

（三）加强对外沟通交流学习、努力提高综合素质。一是公司刚成立，就分批送干部职工参加省企业服务中心的职业素能培训，现已有90多名干部职工参加了培训，通过培训让每一位干部职工都充分认识和体会现代企业生产经营管理所需的技能和素能是什么。二是在继续教育工作方面，大力提倡、鼓励职工自学成才，业余参加多种形式的学历教育和专业教育，积极有效地增进和更新全体职工的知识技能，进一步树立干部职工不断学习、终生学习的理念；三是在加强常规性培训工作的同时，公司还根据复烤车间和动力车间的设备技改情况，采取考察学习的形式，有针对性地到同行企业进行交流学习，学习他人的先进技术、管理经验和管理方法，为企业生产经营的发展创造更加有利便捷的条件，现已安排70名职工到玉溪、曲靖等先进的同行企业去考察学习。通过全面开展职工培训教育活动，把学到的知识灵活应用到工作实践中，指导、促进了现代管理方法和知识在全公司的普及学习和应用，提高了公司按国际通行规则办事的能力。通过学习，使广大干部职工进一步认清了形势，明确了任务，树立了共同愿景，增强了克难奋进的信心，增强了企业的核心竞争力，加快了公司的发展步伐。

第三篇：地级市烟草专卖局对复烤企业的监管制度

地级市烟草专卖局

残次和废弃烟草专卖品内部专卖管理监督制度

第一条

为了依法加强对残次、废弃烟草专卖品的管理监督，防止其非法外流，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》和《国家烟草专卖局关于加强残次和废弃烟草专卖品管理的通知》、《国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》（国烟人[2007]186号文）有关规定，制定本制度。

第二条 辖区行业内各单位不得以任何名义和任何形式向行业外企业、单位提供残次、废弃烟草专卖品。各单位在生产经营过程中产生的可以回收利用的残次、废弃烟草专卖品，只能按规定出售给行业内再造烟叶、烟草薄片等有关生产企业；不能回收利用的，必须予以销毁。

第三条 各单位在销毁残次、废弃烟草专卖品前，必须按照有关规定书面报告地级市烟草专卖局，由地级市烟草专卖局指派两名以上（含两名）专卖管理监督人员并会同销毁残次、废弃烟草专卖品的单位相关人员到现场监督销毁。书面报告应包括待销毁的残次、废弃烟草专卖品的名称、数量、销毁时间、地点等相关内容。

第四条 专卖管理监督人员应当现场监督废料出仓过磅，销毁残次、废弃烟草专卖品单位的工作人员和负责人应当在销毁废料入仓单、出仓单、过磅单等相关资料上签名或盖章。

第五条 销毁地点应当有明显标志和销毁时间标志。

第六条 销毁残次、废弃烟草专卖品应按地级市烟草专卖局制定的监督销毁流程进行，地级市烟草专卖局要指定专人负责，严格把关。

各单位在销毁残次、废弃烟草专卖品后，要如实填写废料销毁表，1 由现场监督销毁人员和销毁废料单位有关负责人分别签字或盖章，存档备查。

第七条 各单位非法向行业外企业提供残次、废弃烟草专卖品的或未按规定销毁废料的，要追究相关人员的责任。

第八条 地级市烟草专卖局监督销毁的专卖管理人员要认真履行职责，依法监督，对滥用职权、循私舞弊或玩忽职守的专卖管理人员要按规定追究责任。

第九条 本制度所称残次、废弃烟草专卖品包括残次、废弃烟叶（包括烟梗）、烟末、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械设备。

第十条 本制度由地级市烟草专卖局负责解释，自印发之日起执行。

地级市烟草专卖局

对打叶复烤企业内部专卖管理监督制度

第一条 为加强对打叶复烤环节的内部专卖管理监督，实现内部专卖管理监督工作的日常化、制度化、长效化，提高打叶复烤企业依法生产、规范经营的水平，根据烟草专卖法律、法规和国家局、省局的有关规定，结合我市的具体实际，制定本制度。

第二条 按照属地监管原则，属地烟草专卖局内部专卖管理监督办公室（以下简称内管办）具体负责组织实施对辖区内打叶复烤企业的内部专卖管理监督工作，同时接受省局、市局内部专卖管理监督部门的指导。

第三条 属地烟草专卖局必须对辖区内打叶复烤企业实行事前、事中、事后全过程的专卖管理监督。打叶复烤企业必须严格遵守烟草专卖法律、法规及有关规定，并接受所在地烟草专卖局的依法监督。

第四条 对打叶复烤企业内部专卖管理监督的主要内容：

（一）检查烟叶委托加工合同的签订、执行情况；调拨单、准运证、进出仓单据使用情况；加工费用结算情况等。重点检查有无无合同加工、超合同加工、超许可证范围经营烟叶等问题。

（二）检查复烤后的成品烟叶验收入库、运输、准运证开具、使用、烟叶使用单位到货确认情况；打叶复烤过程中产生的烟叶废料处理情况等。重点检查有无违规使用准运证、违规处理烟叶废料等问题。

（三）检查复烤企业档案管理制度建立和完善情况，对每一批加工业务的委托加工合同、准运证复印件、加工烟叶的数量、等级及加工费用结算票据等资料要进行整理归档。

第五条 对打叶复烤企业内部专卖管理监督工作采取派员驻厂监督和定点联系、定期工作报告、不定期重点抽查和季度联席会议等方式进行。

属地烟草专卖局内管办要派出专门人员长期进驻所在地打叶复烤企业进行监督，驻厂人员原则上一年一换；烟叶复烤有限公司的定点联系人由省局指定。

打叶复烤企业要每月定期向所在地烟草专卖局内管办提交开展内部专卖管理监督（生产经营情况）的工作报告，工作报告应包括烟叶复烤加工合同签订执行情况，包括小合同份数、准运证份数；原烟入库、出库情况；打叶复烤情况；成品入库、出库及期末库存情况，准运证开具情况，成品结算情况；可利用烟草废料的处理情况；烟草废弃物销毁的情况等。

属地烟草专卖局内管办要组织有关人员对辖区内打叶复烤企业开展内部专卖管理监督工作情况和依法依规组织生产经营情况进行不定期重点抽查。

属地烟草专卖局内管办要与辖区内打叶复烤企业建立定期沟通协调机制，通过举行联席会议交流信息，互通情况。

第六条 打叶复烤企业要切实配合所在地烟草专卖局开展内部专卖管理监督工作，如实汇报开展工作情况，提供真实资料以便监督检查。

对所在地烟草专卖局开展内部专卖管理监督工作不配合，工作报告弄虚作假、瞒报、漏报重大事项的或提供不实资料的，一经发现，按有关规定，发出整改通知，并及时向上级汇报，由上级根据内管规定，追究有关人员的责任。

第七条 属地烟草专卖局内管办驻厂监督员要遵循依法行政、职权法定、共促规范的原则，认真开展内部专卖管理监督工作，不得借工作4

之机谋取私利，一经发现，按有关规定严肃追究有关人员的责任。

第八条 本制度由地级市烟草专卖局负责解释，自印发之日起执行。

地级市烟草专卖局

与烟草专卖品生产经营企业联席会议制度

第一条 为切实加强我市烟草专卖品生产经营企业内部专卖监督工作，整顿规范烟草专卖品生产经营秩序，建立专卖部门与烟草专卖品生产经营企业的信息交流平台，根据国家局、省局有关规定，制定本制度。

第二条 联席会议的对象是烟叶复烤有限公司。

参加联席会议的人员为专卖、烟草专卖品生产经营企业有关部门负责人以及驻厂监督组成员。

联席会议的对象应指定联络员负责信息沟通工作，并及时向单位负责人汇报有关情况。

第三条

联席会议每季度定期召开一次，会议时间原则上定在每季度上旬召开，由地级市烟草专卖局与烟草专卖品生产经营企业共同主持。

如遇有紧急、重大等特殊情况，可以提出召开临时联席会议进行讨论。

联席会议人员原则上应本人参加会议，实在不能参加的，应在会议记录中注明原因。

第四条 联席会议的主要议程是市专卖局对烟草专卖品生产经营企业的监管情况进行通报, 烟草专卖品生产经营企业汇报生产经营情况，专卖部门反馈监管意见，交流有关问题的看法并达成共识。

第五条 专卖部门对发现的问题，要认真说明原因，提出整改意见，烟草专卖品生产经营企业对专卖部门提出的监管意见，要及时整改。

第六条 每次联席会议都要有会议记录，由参加会议人员签名并指定专人负责保管。

第七条 本制度由地级市烟草专卖局负责解释，本制度自印发之日6

实施。

地级市烟草专卖局对打叶复烤企业 实行派员驻厂监督和定点联系工作制度

第一条 为整顿规范烟叶流通秩序，进一步做好打叶复烤环节的监管工作，促进打叶复烤企业依法管理、规范经营，根据国家局、省局有关规定，制定本工作制度。

第二条 地级市烟草专卖局成立对打叶复烤企业驻厂监督和定点联系工作领导小组，组长由分管副局长担任，副组长由内部专卖管理监督办公室主任、监察室主任担任,成员由内部专卖管理监督办公室、监察室有关人员组成,驻厂监督人员由内部专卖管理监督办公室指定专人负责。

领导小组下设办公室、驻厂监督组和定点联系组。办公室设在内部专卖管理监督办公室，烟叶复烤有限公司设驻厂监督组办公室。

第三条 驻厂监督和定点联系工作内容：

（一）核查烟叶收购合同、调拨单、准运证以及付款凭证（货款未结算的核查与销售单位的付款协议），必要时与烟叶销售单位、委托加工单位及准运证管理单位进行电话、传真确认。经核查确认无误的进行加工，确有问题的及时上报查处。

（二）对复烤后的成品烟叶验收入库、运输、烟叶使用单位到货验收情况及打叶复烤过程中产生的废弃烟草专卖品的处理进行跟踪监督管理。

（三）监督打叶复烤企业建立和完善烟叶加工档案管理制度，对每一批加工业务的委托加工合同、准运证复印件，加工烟叶的数量、等级、价格及货款结算票据等资料进行整理归档（保留期限不少于38 年）。

第四条 驻厂监督员的主要职责

（一）定期核查有关烟叶委托加工合同、调拨单、准运证、初烤烟进出仓单据、付款凭证以及复烤烟叶出入库单据、运输及烟叶使用单位到货验收等情况，杜绝打叶复烤企业出现合同、准运证使用管理不规范，超合同、无合同加工，超许可范围违规经营，违规处理烟梗废料等问题。

（二）对打叶复烤企业上报的委托加工单位、合同委托加工数量，到货数量，已加工数量，已发出数量、等级，库存数量、等级，已结算数量，准运证的使用情况以及废弃烟草专卖品的处理情况等数据及关系量进行认真核对，发现问题要及时进行核查、督促整改。

（三）每月将监管情况上报市局内部专卖管理监督部门，每季度将有关监管情况综合上报省局内部专卖管理监督部门。重大情况要及时上报。

（四）在驻厂监督过程中，驻厂监督员依法有权询问企业有关工作人员，要求其对有关事项作出说明；有权查阅、复制有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料予以封存；有权对发现的违法、违规问题，当场予以制止，并及时进行查处。

（五）在对复烤烟叶运输及复烤烟叶使用单位到货验收工作进行跟踪监督管理的过程中，驻厂监督组可以通过省局专卖监督管理处（内部专卖管理监督办公室）要求省内复烤烟叶使用单位所在地烟草专卖局予以配合。涉及省外的有关跟踪监督管理工作，原则上先报省局，由省局协调处理。

第五条 定点联系员的主要职责

定点联系员应及时了解企业打叶复烤工作情况和驻厂监督员工作情况，每季度不少于一次到复烤企业对上述工作进行督促检查，及时指出存在问题，认真督促落实整改，同时向本级和上级内部专卖管理监督办公室汇报督促检查情况，遇有重大情况及时汇报。

第六条 打叶复烤企业的主要职责

各打叶复烤企业在规范自身经营行为的同时，要根据《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等有关法律、法规以及国家烟草专卖局、广东省烟草专卖局关于加强内部专卖管理监督的有关规定，自觉接受烟草专卖行政主管部门和驻厂监督员的专卖管理监督，并配合专卖行政主管部门开展工作。

（一）严格按规定打叶复烤烟叶；

（二）严禁超许可范围违规经营，违规处理烟梗废料等；

（三）严格按准运证使用管理规定使用管理准运证。准运证的开具使用要遵循“证货相符、随货同行、一车一证”等原则。各打叶复烤企业在申办准运证前必须把有关资料：发货单位、合同、数量、等级、收货单位、承运人等有关资料报驻厂监督组审核签署意见后方可到烟草专卖行政主管部门办理准运证；

（四）每月结束后5天内将上月委托加工单位、合同委托加工数量，到货数量，已加工数量，已发出数量、等级，库存数量、等级，已结算数量，准运证的使用情况以及废弃烟草专卖品的处理情况等统计上报驻厂监督组，企业法人代表要在资料（表格）上签字确认，并对数据的真实情况负责；

（五）建立和完善烟叶加工档案的管理制度。企业要对每一批加工业务的委托加工合同、准运证复印件，加工烟叶的数量、等级、价10 格及货款结算票据等资料进行整理归档，保留期限不少于3年。

（六）复烤企业要为驻厂监督工作提供必要的办公场地和条件，方便驻厂监督员开展工作。

（七）完成烟草专卖行政主管部门依法要求的其他内部专卖管理监督等工作。

第七条 每季度驻厂监督组、定点联系组与打叶复烤企业召开联席会议，分析总结工作情况，每半年对企业全面检查一次。

第八条 本制度由地级市烟草专卖局负责解释，自印发之日执行。

第四篇：浅谈如何规范烟草企业合同管理

浅谈如何规范烟草企业合同管理

市场经济是法制经济，也是诚信经济。在新形势下，烟草企业走向市场、成为市场主体，就必须坚持依法经营，坚持诚信为本，塑造良好的企业形象，以赢得信誉，赢得效益。烟草企业诚信经营，一个极其重要的表现就是企业合同规范化管理，具体包括企业对外依法以合同形式开展经济活动、对内形成以合同流程管理为主的风险防范机制。烟草企业加强合同规范化管理，对于提高企业市场竞争力、保持持续稳定发展具有重要作用。

一、烟草企业合同管理工作的现状

近年来，烟草行业始终把规范经营作为各项工作的重中之重，合同规范化管理工作在烟草企业得到逐步重视和加强。但是，由于行业发展历程中合同管理工作薄弱和管理水平低下，部分烟草企业忽视对合同的管理，流于做做表面文章，行动上还是墨守成规陋习。长期以来，多数烟草企业缺乏法律风险防范机制，对合同的规范化管理存在或多或少的问题，导致合同管理难以发挥应有的效用。

分析烟草企业在合同管理不规范的原因，主要有以下几个方面：一是合同法律意识不强，企业在合同管理工作上重视不够，领导不力。二是合同管理制度不到位，在合同工作

上有章不行，违章不究，缺乏必要的监督机制。三是合同主要内容不全，企业在合同订立过程中无审核把关或审核把关不严，合同规定一套，业务活动又是一套，造成合同内容与经济活动的脱节、移位，合同风险无限增大。四是合同履行无信，运转无序，合同履约率低下，导致合同文书成为一纸空文。五是合同管理工作薄弱，合同档案残缺或者没有，一旦发生合同纠纷连最基本的合同资料都难以找全。这些不规范的原因并非一朝一夕所能形成，也不是一天之内就能够彻底摒弃的。烟草企业只有正确认识当前企业在合同规范化管理工作中存在的不足与问题，依法建立规范化管理的长效工作机制，合同管理才能与企业的其他工作一样步人规范有序的良性运转轨道，合同也才能发挥出应有的经济效用。

二、合同规范化管理的机制内容

烟草行业正在深入进行取消县级烟草公司法人资格、构建规范母子公司体制等改革工作。从未来组建大企业、大集团的要求来看，合同规范化管理也是企业内部抓规范、外部树形象的必然。从长远发展的角度看，烟草企业制定统一的合同规范化管理工作规程将是可行的，规范化的合同管理也将为烟草企业的健康发展发挥重要作用。

烟草企业合同管理是一个动态过程，是管理机构和管理人员运用科学管理方法来实现预期的合同管理目标的活动过程。企业合同管理主要围绕合同的订立、履行、变更、解

除来开展活动，可分为四个管理环节，即合同签订准备、合同的订立、合同的履行、合同履行后的管理。这四个环节是相辅相成的、密切联系的，其管理流程可表示为:合同的审批立项——起草合同文本初稿——审核把关——形成正式合同文本——合同双方签字盖章——合同生效——分类编号保管——合同履行——合同履行后的管理。

（一）充分做好合同签订前的准备工作。签订前的准备工作是订好合同的前提，是烟草企业对外经济活动进行合同立项的根据。一是要做好市场调研工作。主要是进行市场分析、风险预测和资料收集等工作，确保确定的合同项目真实、可行、有利。二是要寻找合适的合作方作为合同当事人。三是合同双方进行初步磋商，就合同的主要内容达成初步意项，为下一步签订正式书面合同打好基础。

（二）严格进行合同签订过程中的审核把关。合同订立过程的审核把关，对于合同的内容的合法、有效、权利义务一致性以及合同目的的实现等具有至关重要的作用。一是依法起草合同文书。合同文书的起草以双方合意为依据，从合同管理角度，烟草企业合同应当避免采用口头形式，由双方约定或依法律规定采用书面形式订立合同。二是严格对合同初稿进行审核把关，做到合法合规，降低合同风险，实现合同利益最大化。三是在对合同初稿审核修改的基础上形成正式合同文书，并按照合同约定的份数印制。正式合同一经确

定，双方未经协商不得随意更改内容，保证正式合同的权威性、严肃性。四是严格按照合同订立程序履行合同的签字盖章手续。合同文书由双方法定代表人或委托代理人亲自在合同书上签字，再加盖单位公章或合同专用章，确保合同依法成立并对双方具有法律约束力。

（三）切实加强合同履行过程中的监督管理。依法成立的合同正式生效后，合同进人履行的实质性阶段。合同履行是企业素质的综合反映，烟草企业加强对合同履行情况进行必要的监督管理，是合同得以实际履行的重要保证，也是提高企业合同履约率、树立诚信经营形象的必然要求。一是加强合同的专门管理。烟草企业对已生效的合同在内部进行分类编号，建立合同管理台帐，记录合同订立、履行情况。同时实行合同管理报表制度，定期反映合同履行动态，对合同实施动态管理。二是加强合同履行过程中的监督检查，及时掌握企业合同的执行情况，按约定履行合同义务。发现问题应依法及时采取相应措施。三是加强合同的变更、解除的管理。经双方协商一致，合同可以变更或解除。出现约定或法定的事由时合同也可以变更或解除。但是，必须注意尽到保密、通知、协助等相应的义务。四是加强合同文本资料的收集保管，如合同文书、合同履行过程中的有关电报、传真、补充协议、图表等，避免因资料的丢失、被盗而出现违约事件。

（四）认真进行合同履行后的规范管理。合同约定的全部义务履行完毕后，该份合同才算正式终止，在管理上只需按要求做好合同档案资料保管工作就行了。但是，有许多合同并非全部实际履行完毕，而是存在合同履行后的后续义务以及其他意外终止、解除的情况，如果不加以更加严格的规范化管理，在这一阶段就极易产生争议和纠纷。一是关于合同后续义务的规范化管理。主要表现在售后服务和前面已提到的保密义务、协助义务等。烟草企业履行好这类义务，是在提高合同履约率的基础上继续讲求诚信、以信取人的表现，有利于更好地树立诚信形象。二是妥善处理合同争议。一旦发生合同争议，烟草企业应正确、及时地予以处理。可以根据实际情况采取双方协商解决或调解，必要时依法提起仲裁或诉讼，以维护烟草企业合法权利。

三、实行合同规范化管理的对策

烟草企业的合同范围包括了企业生产经营方方面面的工作。对于烟草企业而言，实行合同的规范化管理是企业内部的一项系统工程，需要企业各职能部门相互协作。

（一）相应的组织保障是合同规范管理的根本要求。一是要成立烟草企业合同管理领导机构。一般称之为合同管理领导小组，由法定代表人担任组长，对企业合同管理负全责。领导机构成立后必须有明确的工作职责，表现为对本企业合同管理工作的领导。二是要成立专门的合同管理部门和专职

合同管理人员。专门的合同管理部门可以称为企业“法律事务室(部、处、科等)”，其职责是对烟草企业合同进行具体管理，包括合同签订、履行、保管和对合同经办人员进行合同法律知识培训等。三是烟草企业必须高度重视合同规范化管理工作。合同规范化管理工作实行企业法定代表人负责制，领导班子成员中至少应有一名副职领导具体分管企业合同管理工作，确保合同规范化管理工作落到实处。

（二）健全的管理制度是合同规范化管理的关键。一是要建立专门的企业合同管理办法。企业合同管理办法必须符合我国法律规定，能适应市场经济需要和结合企业实际，是企业全部合同行为的规范准则。企业合同管理办法一般规定适用范围、基本原则、合同形式、一般条款、签订程序、委托代理、履行、变更、解除、争议的处理和罚则等内容。二是要建立合同专用章管理制度。明确规定企业合同专职管理部门是合同专用章的保管、使用单位，合同专职管理人员是合同专用章的专门保管和使用人。三是建立相应的合同传递、检查、报告、档案管理和合同纠纷处理等制度。

（三）必要的硬件设施是合同规范化管理的基础。硬件设施主要是指企业在合同管理工作方面必须具备的办公条件。随着办公自动化条件的不断成熟和企业信息化管理水平的不断提高，合同管理工作应当全面实行微机化管理，从而实现企业合同管理资源的信息共享。在组织到位、制度健全 的前提下，必要的和先进的办公条件对于合同的规范化管理工作将打下坚实的物质基础。

（四）长效的监管机制是合同规范化管理的保证。合同规范化管理既是企业对外竞争与发展的需要，也是企业自我完善的需要。为此，建立长效的监督管理机制，对于企业严格规范合同管理工作是十分必要的。一是加强企业内部的监督管理。在合同签订、履行和管理的各个过程中，烟草企业可以进行相应的财务监督、审计监督和纪检监督，企业内部相关职能部门要发挥各自的监管作用，确保合同管理工作中不出现违法违规违纪、危害国家财产安全等现象和问题。二是主动接受社会监督。烟草企业可以长期参加由相关政府部门组织类似“重合同、守信用”评比活动，也可不定期地参加一些社会团体组织的以诚信为内容的活动，将企业的合同管理工作臵于社会监督之中，由广大消费者、客户单位、社会各阶层对企业的合同行为进行评价。社会监督既可促进企业规范合同管理工作，又可树立企业在社会上的良好的诚信文明形象。三是积极接受有关司法行政机关的专门监督和专业指导。

（五）完善的教育机制是合同管理不断规范化的动力。适应市场竞争的需要，烟草企业必须逐步发展成学习型企业，完善的教育机制将为企业的发展提供源动力。合同管理工作的不断规范化也需要企业拥有成熟的、完善的教育机

制。一方面，通过加强合同业务员、合同管理员合同法律知识及相关法律知识的学习，不断提商合同业务员、管理员在合同工作方面的能力和水平。另一方面，相应的法律知识培训也利于规范企业各项工作，促进依法治企。

烟草企业长期的计划体制与行业垄断，造成了企业面对市场竞争的缺乏法律风险防范机制，这更加需要我们注意在发展中不断规范合同管理。烟草企业在发展的过程中要适应市场竞争需要，一方面要按照《合同法》等国内法律规定不断规范合同管理，依法治企，守法经营。另一方面还要要积极学习和运用WTO规则和有关国际惯例的规定，在合同管理工作上把国内法律规定与国际规则结合起来，不断提高合同管理水平。烟草企业才能从容应对国内国际市场竞争，更好地利用合同行为依法维护企业权利，实现企业更长远的发展，不断推动我国烟草行业整体的持续健康稳定发展。

第五篇：浅谈复烤企业吨片烟综合能耗管理

浅谈复烤企业吨片烟综合能耗管理

（师宗复烤厂企业管理科）

一、背景

根据《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》以及《烟草行业“十二五”节能减排工作纲要的通知》要求，坚持节能与发展相促进；坚持开发与节约并举，节能优先，效率为本；坚持技术创新与员工节能减排意识相结合，切实提高能源利用效率，努力营造有利于节能的内、外部环境；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策 激励、突出重点与全面推进相结合。复烤企业总能耗占行业15.9%，烟机、薄片和其他三类企业总能耗占行业的6.4%，复烤企业很有必要加强能耗的管理，结合本人在复烤企业多年的工作经验，就吨片烟综合能耗浅谈一下自己的看法，给初入能耗管理或对标管理的新手开展工作有个启示。

二、定义及术语

综合能耗：国家烟草专卖局发布的中华人民共和国烟草行业标准《烟草工业企业能源消耗》(YC/T280-2008)中综合能耗定义为：企业在生产过程中及生产区域内生活生产的能源消耗总和，折算为一次能源的规定单位，以千克（kg）标准煤表示。

吨片烟综合能耗：指复烤企业生产出的单位产品所消耗能源，计算公式为：吨片烟综合能耗=企业能源消耗总额÷产出片烟总量，单位为（千克标准煤/吨）。在复烤企业通常以吨片烟综合能耗为关键指 标进行对标分析，吨片烟综合能耗用来衡量一个企业（复烤厂）的能源消耗情况，复烤企业常用该指标进行绩效考核管理。

三、吨片烟综合能耗相关因数

大多复烤企业一般涉及耗用的能源主要的相关因素有煤、电、油、水，根据本人多年的数据统计与分析，以12000kg/h的生产线为例，其中煤在吨片烟综合能耗占比约79%、电在吨片烟综合能耗占比约19%、油类在吨片烟综合能耗占比约1.5%，用水在吨片烟综合能耗占比约0.5%。煤的消耗主要是锅炉生产蒸汽为烟叶加工过程中进行加温加湿，电的消耗主要使用于打叶复烤生产线的机器设备运转，油的消耗主要使用于烟叶物流运输过程，水的消耗主要使用于企业生产生活。

四、如何有效降低吨片烟综合能耗

从以上的能耗占比中可以看出，复烤企业能源的消耗主要集中在煤和电上，所以主要要加强煤电的使用控制。结合复烤企业特点，如何有效降低吨片烟综合能耗，把工作中实际相关的环节阐述如下：

（一）、成立组织机构

在复烤企业，涉及能耗的煤、电、油、水的消耗涉及每个部门，不是一个部门就能完成的工作，要做好吨片烟综合能耗的研究，就必须成立相应的工作领导小组，进一步明确机构的人员组成，根据能源消耗的特点确定小组成员以及相应的工作职责，主要参与人员为生产分管领导、原煤的采购与验收部门人员、锅炉管理人员、生产设备管理及操作人员，统计人员以及其他相关人员，有了组织保障才能进一 步有序的开展工作，必要时成立专项课题研究小组。

（二）、制定目标和措施

《烟草工业企业能源消耗》标准中规定打叶复烤企业单位产量综合能耗一级为≤210kg标煤/吨片烟，所以在制定目标时一定要结合国家及行业相关规定，结合企业实际以及同行业指标进行科学的制定，指标不能太高，要能够经过努力可以实现，目前云南复烤企业的吨片烟综合能耗平均值在150-160 kg标煤/吨片烟左右，根据企业特点，围绕目标指标制定相应措施确保目标指标的顺利实现。

（三）、复烤企业能耗管理中需要注重的几个环节

1、加强原煤采购、验收、入库、领用环节管理：

从能源耗用的占比情况来看，复烤企业综合能耗中原煤的比重最高，所以围绕原煤我们从采购的环节就要确定好原煤的各项参数（根据具体的锅炉使用情况确定），特别是发热量参数，它是直接换算标煤的依据，在原煤的采购、验收、入库、领用环节均要严格管理，对每一批次采购的原煤进行参数检测，统计时不能简单的使用折标系数0.7143（该指标是发热量为7000千卡/Kg时标准），要根据实际测量的发热量换算出实际的折标系数（实际折标系数=0.7143×实测值÷7000），然后在按此折标系数计算出标煤重量。

2、加强设备管理，提高设备利用率，降低能耗。

在复烤企业的能耗占比中，电的耗用为19%，位居第二，而电的使用主要集中在打叶线机组设备的运行耗用，所以加强设备的管理也是有效降低吨片烟能耗的关键点。（1）、加强设备技术改造，逐步淘汰高能耗、工艺落后的设备机组，一定要加强能源回收利用的装备技改，在设备的选型等方面注重高效节能型，比如高效节能型打叶风分机组、冷凝水回收装置、LED高效节能照明灯具、以及还可以充分考虑太阳能在复烤企业的应用问题，还要充分考虑计量设备的安装及技改，方便数据的统计分析。

（2）、加强打叶线机组设备以及锅炉设备的维修保养工作，在检修过程中建立项目负责人管理制度，确保设备检修到位，质量合格，在生产环节中明确责任人加强设备的巡检、点检、润滑、及时维修保养，确保设备运行良好，特备是对所有蒸汽管道、阀门的完好情况进行检查，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，提高设备有效利用率，加强疏水阀的检查管理，避免蒸汽流失，从而达到节能降耗。

（3）加强冷凝水回收装置的利用，确保凝水回收系统运行良好，加强凝水回收系统的充分使用并详细记录，加强冷凝水计量装置的监控和维护，充分把回收的二次闪蒸汽以及高温冷凝水回收至锅炉，做好回收记录。

（4）、加强计量设备的管理，定期检测，确保计量准确并满足生产工艺需求，特别是一二润、复烤机、锅炉控制好蒸汽流量以及阀门的开度调节，使用自动装置，无料自动断汽从而有效地避免蒸汽的浪费。

3、加强生产计划管理，高效组织生产

合理安排生产作业计划，尽量减少机器空转待料时间，车间停产、设备停机后应及时关闭阀门；打叶生产线确保流量满足生产，特别是 吃饭时间组织好投料保障流量，确保流量稳定，避免堵料影响生产，确保设备有效利用率。

4、加强操作管理，达到节能降耗。

加强在线操作工的培训管理，特别是加强熟练工的培训，真正做好三懂四会，操作好设备，检查好设备，维护好设备，发现问题及时处理，确保设备有效运行。特备是使用蒸汽的地方，精心操作，做好管道、减压阀、疏水阀、流量计的检查，避免跑冒滴漏现象发生。提高司炉工的操作责任心，尽量降低炉渣的含碳量；控制好炉排转速达到充分燃烧，为车间提供高质量蒸汽，同时与生产加工车间打叶复烤操作工密切沟通和配合，尽量提高冷凝水的回收利用率。

5、加强数据的分析统计

（1）、确定统计周期时间，按时统计上报；（2）、统一能耗计算口径，所有的能源全部采用折标煤计算方法，常用几个折标系数有（其他能源折标系数网上可查）：柴油折标系数为1.4571；柴油折重系数0.84；原煤折标系数为0.7143（发热量为7000千卡/Kg时标准，其余发热量按此折算折标系数）；电折标系数为1.229；汽油折标系数为1.4714；汽油折重系数0.74，此处强调的是单位的转换，比如柴油、汽油必须先由体积折算重量后再折算为标煤。（3）、加强煤耗、耗油、耗电、耗水的统计计量工作，确保统计周期内计量真实准确，（4）、做好数据统计分析工作，对同比、环比变化较大的要进行原因分析，只有通过数据的对比分析，找出企业在能源管理方面存在的问题和原因，制定解决措施，不断提升吨片烟综合能耗管理水平。

五、能耗绩效管理

吨片烟综合能耗指标可以反映一个企业能耗实际状况，是对标管理中的重点指标，是衡量一个企业能耗的管理水平，为了进一步提升能耗管理水平，该指标可以纳入绩效考核管理，作为一个集团公司（复烤公司），可以在多个生产点进行对标考核管理，在一个生产点（复烤厂）同样也可以根据生产点内各部门在能耗使用和管理中所占比例份量设置各部门的考核比重，可以结合上综合情况设置出单位产品能耗（煤、油、电、水）指标作为考核基数，在此基础上设置能耗考核标准（每高于或低于1%加或减X分），然后以每月的能耗结果参照考核标准进行绩效考核，从而有效的加强能耗管理。