吕梁市国税局实行“五严五促” 深入推进税收执法责任制

第一篇：吕梁市国税局实行“五严五促” 深入推进税收执法责任制

吕梁市国税局实行“五严五促” 深入推进税收执法责任制

2011年，吕梁市国税局以规范运行税收执法管理信息考核系统为抓手，实行“五严五促” 深入推进税收执法责任制，确保了全市执法正确率稳步上升、执法过错数大幅下降。全年申辩调整前全市平均执法正确率达99.94%，比上年同期提高0.67个百分点；执法过错数累计183条，比上年同期减少1984条。申辩调整后全市国税系统连续8个月实现零差措，基层人员执法水平有效提高，有力促进了依法治税的顺利开展和各项税收工作的圆满完成。主要做法：

一是严通报，逐月考核促提高。坚持每月每季通过市局公文处理系统对各基层单位和人员的执法情况进行通报。逐月逐季排队，纵横比对；提出问题，综合分析；明确要求，限期整改；严格追究，教育提高。

二是严申辩，规范程序促完善。在系统运行初期，因执法人员不熟悉操作程序，执法过错数量较多。有些单位为了保证执法正确率，常常随意通过申辩调整程序，对过错进行调整，导致执法正确率的数据无法准确反映客观情况，也致使申辩调整数量居高不下。为此，我局先后多次要求各单位“严格申辩调整”并实行“执法考核过错申辩调整备案制度”，对非人为因素导致的客观原因，实行系统故障实时、逐级备案制度；对没有按照要求进行备案的，不允许调整，视为执法过错，追究相关责任。通过这些措施，全市国税系统的申辩调整数量大幅度下降，执法人员的风险意识有了较大增强。

三是严管理，目标考核促成效。从2011年开始，将执法考核纳入年度目标管理，奖优罚劣，加压促动。规定“各单位单月税收执法平均正确率低于全省平均水平的，每有一次扣0.2分”。有力提高了各级领导对执法考核系统的重视程度，促使执法人员更加规范严谨地操作每一步程序，使全市国税系统执法正确率逐月稳中有升。

四是严核查，远程督察促规范。按照省局要求，2011年市局在全系统积极上线推行税收执法管理信息系统疑点信息库，实施远程税收执法督察。我们坚持日常执法检查与数据核查相结合、查前培训与查中督察相结合，分析原因与整改见效相结合，圆满完成了各项核查任务，全年先后参与核查人员70多人，核查节点涵盖申报征收、发票管理、双定户管理、稽查等多个环节。对核查发现的税收执法问题、管理问题各单位深入分析原因，健全管理制度，完善税收征管岗责体系和工作流程，积极整改，严肃追究责任人责任，为进一步规范税收执法行为、有效化解执法风险提供了保障。

五是严追究，奖优罚劣促公平。对于执法考核系统产生的执法过错，严格对待，严厉追究，并对执法过错追究情况以月通报，半年一督促，增强了执法人员的工作责任心，起到了追究一起，震动一片，教育一方的目的。同时，每年对执法中成绩突出的个人和单位予以相应表彰。

第二篇：国税局推进税收执法责任制情况汇报

国税局推进税收执法责任制情况汇报

着眼源头防范 致力过程监控

为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国家税务总局《关于全面推行税收执法责任制意见》进一步规范税收执法行为不断提高税收执法水平保障纳税人合法权益外并举、重在治内、以内促外、综合治理”

××市国税局按照 “内

依法治税指导方针积极探索通过税收执法责任制来创新税收

作用

管理新机制取得了明显成效对规范和监督税收执法行为促进依法治税起到了积极

一、科学调整税收执法责任制 工作思路

实行税收执法责任制后税收执法权力得以有效监督形成了机构间、上下环节间解决了权力过于集中容易产生滥用职权面：

1、对依申请行政行为解决如何有效监督息不对称问题把保障纳税人

问题

在依申请行政行为实施过程中一

突破口能公开

问题

税收执法责任制监督工作

权力有效制约较好地

着力点主要放在以下三个方

解决征纳双方信

“知情权”作为实施有效监督全部公开建立信息公开透明机制拓宽纳税人干部监督渠道改变以前纳税人对办税信息掌握得少因“信息不对称”而无法监督税务

实现税收受理核批事务

规范化、标准化、透明化操作将依申请

行违规执法或随意执法；二政行为全部以工作流程形式固定下来实现计算机自动监控

问题

主要

2、对依职权行政行为解决如何有效监督问题一方面规范依职权行政行为

规范税收执法自由裁量权解决执法随意性等

滥用权力问题一方面使干部

执

启动解决随意行使职权带来法行为尽可能纳入计算机操作由计算机自动留下痕迹全面监控执法行为

3、如何解决实时监督、及时纠错果衡量多表现为“秋后算帐”

问题

针对过去税收执法责任制执法监督工作往往偏重于对执法结

成果转变监督思路,更新监督理念、方

问题我局充分运用信息化建设式方法和手段突出预防为主、实时监控、全面监督、纠追并举利用税收执法责任制软件作为执法监督新平台,进行实时监督、全过程控制最大限度用

发现和改正错误

执法行为对保护国税干部起到了积极作

二、依托信息技术深入推进税收执法责任制

在税收征管信息化条件下税收执法责任制软件充分体现了“明确职责、规范操作、过程控制、简便高效”指导思想并确定了统一公平公正税收执法责任制

过错追究

依法明确各级税务机关及其执法人员行使

关键也

税收执法责任制

具体一个

基本框架：包括明晰具体

岗责体系、合法高效

工作流程、考核评议、严格务实我局从规范税收执法行为出发全面构建税收执法责任制监控考核体系夯实依法行政各项基础工作

（一）明确岗位职责明晰工作规程做到有法可依权力、承担重要内容具体义务、负有一

具体责任

规范税收行政执法行为依据法律法规对每一执法岗位

二

工作职责、操作程序进行严格界定分工到岗责任到人做到人人有责有权事事有人负责动替补确保不缺岗

对每个执法岗位实行主辅设置主岗人员因故缺岗辅助岗位自

（二）建立考核评议机制优化考核手段

开展考核评议实施税收执法责任制

关键

1、建立健全考核评议制度初步形成了市局对县局、县局对基层分局以规范性文件备查备案情况、执

落实情法检查实施情况、重大税务案件审理情况、税务行政复议应诉情况、内外部审计、检查处理决定况为主要内容内部考核机制和以税收执法水平、税收执法态度、税收执法公正性、公平性、准确性和及外部评议机制

传统

人工考核方法一

容易出现重复劳动现象降低工作效时性等方面为主要内容

2、优化考核手段实行计算机自动考核率；二无法回避考核全面性问题

通过信息系统自动考核由计算机对执法海量信息进行监控有效避

税收执免了这个两难问题法责任制软件进一步提高 2004年以来我局推行了税收执法责任制软件使计算机自动考核成为现实全面推行使全市税收执法人员执法意识进到进一步增强税收执法规范化程度得到了

（三）严格执法过错责任追究强化过错整改工作 执法过错责任追究税收执法责任制得到有效落实保障几年来全市各级国税机关高度重视执法过错责任追究和整改工作积极探索不断完善责任追究程序逐步形成了发现问题－－通知确认－－追究告知－－申辩复查－－责任追究

统一模式有效解决了责任追究工作

实体、程序公正性问题

五年来全

逐步提市共追究责任人2462人次罚款148940元进一步规范了税收执法行为,促进了税务干部执法水平高

成效

执法素质

税收执法责任制

三、推行税收执法责任所取得

1、税收执法责任制各个执法岗位推行极大提高了国税干部全面推行系统界定了行为予以责任追究工作职责和工作规程并对不按规定履行执法职责或者违反执法程序

执法水平得以稳步提升

迫使执法人员不敢、不愿、不能违法使国税干部

2、税收执法责任制制约机制推行使整个执法监督工作更为坚强有力由于以税收执法责任制为主体监督建立和逐步完善形成了一个完整监控网络使税收执法人员法制意识不断增强税收执法

执法行为逐步规范税过程中“重实体轻程序”、“简单执法”、“随意执法”收执法工作整体水平不断提高

现象明显减少税收执法人员

3、实行税收执法责任制实现了依法治税工作系统、具体化建立健全各项基础制度依法治税具体要求实践过程中逐步形成了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效行政执法权力

权力运行机制防止了税收

法缺失和滥用促进了税务机关依法行政、真正实现了有法必依、执法必严、违法必究保障了税务行政相对人

合法权益

治思想最大限度 二ΟΟ六年十月二十六日

第三篇：国税局推进税收执法责任制情况汇报

国税局推进税收执法责任制情况汇

报

着眼源头防范 致力过程监控

为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国家税务总局《关于全面推行税收执法责任制的意见》，进一步规范税收执法行为，不断提高税收执法水平，保障纳税人合法权益。××市国税局按照 “内外并举、重在治内、以内促外、综合治理”的依法治税指导方针，积极探索通过税收执法责任制来创新税收管理新机制，取得了明显成效，对规范和监督税收执法行为，促进依法治税，起到了积极的作用。

一、科学调整税收执法责任制 工作思路

实行税收执法责任制后，税收执法

权力得以有效监督，形成了机构间、上下环节间的权力有效制约，较好地解决了权力过于集中容易产生滥用职权的问题。税收执法责任制监督工作的着力点主要放在以下三个方面：

1、对依申请行政行为解决如何有效监督的问题。在依申请行政行为实施过程中，一是解决征纳双方信息不对称的问题，把保障纳税人的“知情权”作为实施有效监督的突破口，能公开的全部公开，建立信息公开透明机制，拓宽纳税人的监督渠道，改变以前纳税人对办税信息掌握得少，因“信息不对称”而无法监督税务干部的违规执法或随意执法；二是实现税收受理核批事务的规范化、标准化、透明化操作，将依申请的行政行为全部以工作流程的形式固定下来，实现计算机自动监控。

2、对依职权行政行为解决如何有效监督的问题。主要是规范税收执法自由裁量权，解决执法随意性等问题。一方面规范依职权行政行为的启动，解决

随意行使职权带来的滥用权力问题，一方面，使干部的执法行为尽可能纳入计算机操作，由计算机自动留下痕迹，全面监控执法行为。

3、如何解决实时监督、及时纠错的问题。针对过去税收执法责任制执法监督工作往往偏重于对执法结果的衡量，多表现为“秋后算帐”的问题，我局充分运用信息化建设的成果，转变监督思路,更新监督理念、方式方法和手段，突出预防为主、实时监控、全面监督、纠追并举，利用税收执法责任制软件，作为执法监督的新平台,进行实时监督、全过程控制，最大限度的发现和改正错误的执法行为，对保护国税干部起到了积极作用。

二、依托信息技术，深入推进税收执法责任制

在税收征管信息化条件下，税收执法责任制软件充分体现了“明确职责、规范操作、过程控制、简便高效”的指导思想，并确定了统一的税收执法责任制的

基本框架：包括明晰具体的岗责体系、合法高效的工作流程、公平公正的考核评议、严格务实的过错追究。我局从规范税收执法行为出发，全面构建税收执法责任制监控考核体系，夯实依法行政各项基础工作。

（一）明确岗位职责，明晰工作规程，做到有法可依。依法明确各级税务机关及其执法人员行使的具体权力、承担的具体义务、负有的具体责任，是规范税收行政执法行为的关键，也是税收执法责任制的一个重要内容。一是依据法律法规，对每一执法岗位的工作职责、操作程序进行严格界定，分工到岗，责任到人，做到人人有责有权，事事有人负责。二是对每个执法岗位实行主辅设置，主岗人员因故缺岗，辅助岗位自动替补，确保不缺岗。

（二）建立考核评议机制，优化考核手段

开展考核评议是实施税收执法责任制的关键。

1、建立健全考核评议制度。初步形成了市局对县局、县局对基层分局以规范性文件备查备案情况、执法检查实施情况、重大税务案件审理情况、税务行政复议应诉情况、内外部审计、检查处理决定的落实情况为主要内容的内部考核机制和以税收执法水平、税收执法态度、税收执法公正性、公平性、准确性和及时性等方面为主要内容的外部评议机制。

2、优化考核手段，实行计算机自动考核。传统的人工考核方法一是容易出现重复劳动现象，降低工作效率；二是无法回避考核的全面性问题。通过信息系统自动考核，由计算机对执法海量信息进行监控，有效避免了这个两难问题。2004年以来，我局推行了税收执法责任制软件，使计算机自动考核成为现实。税收执法责任制软件的全面推行，使全市税收执法人员的执法意识进到进一步增强，税收执法规范化程度得到了进一步提高。

（三）严格执法过错责任追究，强化过错整改工作

执法过错责任追究是税收执法责任制得到有效落实的保障，几年来，全市各级国税机关高度重视执法过错的责任追究和整改工作，积极探索，不断完善责任追究程序，逐步形成了发现问题－－通知确认－－追究告知－－申辩复查－－责任追究的统一模式，有效解决了责任追究工作的实体、程序公正性问题。五年来，全市共追究责任人2462人次，罚款148940元，进一步规范了税收执法行为,促进了税务干部执法水平的逐步提高。

三、推行税收执法责任所取得的成效

1、税收执法责任制的推行，极大提高了国税干部的执法素质。税收执法责任制的全面推行，系统界定了各个执法岗位的工作职责和工作规程，并对不按规定履行执法职责或者违反执法程序的行为予以责任追究，迫使执法人员不

敢、不愿、不能违法，使国税干部的执法水平得以稳步提升。

2、税收执法责任制的推行，使整个执法监督工作更为坚强有力。由于以税收执法责任制为主体的监督制约机制的建立和逐步完善，形成了一个完整的监控网络，使税收执法人员的法制意识不断增强，税收执法过程中“重实体轻程序”、“简单执法”、“随意执法”的现象明显减少，税收执法人员的执法行为逐步规范，税收执法工作的整体水平不断提高，3、实行税收执法责任制，实现了依法治税工作的系统、具体化。建立健全各项基础制度是依法治税的具体要求，实践过程中，逐步形成了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止了税收行政执法权力的缺失和滥用，促进了税务机关依法行政、真正实现了有法必依、执法必严、违法必究的法治思想，最大限度的保障了税务行政相对人的合法权益。

二οο六年十月二十六日

第四篇：推进税收执法责任制工作经验材料

文章标题：推进税收执法责任制工作经验材料

我局现有干部职工172人，管辖16个乡镇和1个开发区，辖区面积1712平方公里，纳税人3400多户，年税收任务1.0445亿元。由于干部较多，税源分散，曾一度出现有事无人做、有责无人负的状况，罚做事的于心不忍，责任追究起来又发生连锁反应，难以处罚到位，影响了税收征管工作的开展和办税服务质量的提高。为此，我局紧紧抓住“规范执法”这一中心工作，于2003年7月，请示上级同意后从税政法规科分离出一个考核办，作为非常设机构，专门负责税收执法流程以及各部门各岗位之间的协调配合方面的考核，这是我局对税收执法责任制考核的初步探索，涉及的考核项目虽然不多，但解决了业务流转不畅、职责不分的关键问题。2005年7月，由于规范机构设置，取消了考核办，但我局自行开发的岗责电子考核系统通过一定时间的实践后正式投入运行，由人事教育科负责，开始了从人工考核向电子考核的过渡。2006年元月，国家税务总局研发的《税收执法信息管理考核系统》在我市试点，按照上级要求，我局增设了一个非常设机构—考核办，由党组纪检组副组长任考核办主任。借试点工作成立了核办的东风，把税收执法和行政管理两块结合在考核办，全面运行两大系统，完成了税收执法和行政管理两大块全部实行电子考核的信息化进程，两大块互为补充，基本涵盖了税收执法责任制的各个方面。在具体考核上实行两级负责制，县局考核科室，科室考核到个人，我们概括为：两块两级，立体考核。经过这三个阶段的不断摸索和完善，我局税收执法管理与考核工作取得了较好的成效。3年来共对763人次干部职工进行岗位责任追究，涉及岗责考核项目30多项次，扣932分，经济惩戒31806.29元，其中领导负连带责任追究的有80人次，经济惩戒3120元。批评教育230人次，责令书面检查160人次，通报批评50人次。我们的主要做法是：

一、完善一套制度，树立“责任本位”的执法意识

税收执法责任制是规范执法的保障，而建立一套健全完整的制度又是落实税收执法责任制的保障。过去我们习惯躺在已有的制度上睡懒觉，不能走在形势发展的前面及时地补充和完善，等问题发生后再用制度来填补空缺，补了又出，出了又补，头痛医头，脚痛医脚，常常是“问题看得见，处罚无依据”。国家税务总局颁发《税收执法责任制岗位职责和工作规程范本》及相关规定后，我们进行了认真的对照，一岗一责，一规一程摸准熟透，根据这一蓝本，我们建立了《双峰县国税局岗责考核管理办法》、《双峰县国税局综合征管软件数据监控及奖惩办法》、《双峰县国税局征管质量管理考核办法》、《综合征管软件数据管理考核与过错责任追究办法》、《双峰县国税局抽查考核制度》等23个制度，形成了一套岗责考核体系新机制，内容囊括了税收执法、日常征管、税务稽查和行政效能、工作纪律、服务要求等，按照“凡事有岗、一人兼岗、一岗多人”的原则，将税收执法岗位进行量化，按照现行机构设置，对每个科室对应的工作内容进行评估，确定每一岗位常规工作量，对岗位分工进行优化，使岗位职责与工作量基本均衡，然后明晰每个岗位的职责，对工作要求、违规依据、处罚标准一一列表，并全部载入岗责考核系统中。全局共分解岗位285个，岗位职责1595条，有效地解决了职能不明、责任淡化、相互推诿、制约不力等问题，强化了对税收执法权和行政管理权的监督，防止了权力出格、滥用等情况。

为更好地落实责任，我们重新调整，规范税收业务流程，按税收业务种类制定了41个税收管理工作流程图，突出加强部门之间、岗位之间、各流程节点之间的业务流转、工作衔接和责任落实。每项工作按照标准和程序进行，使行政权力的内部运行始终处于公开、透明的状态。

制度建了，职责清了，处罚明了，但部分干部的不满情绪也随之产生了。事多罚多，事少罚少的矛盾也凸显出来了。于是，我们按照“事多利多，事少利少”的原则，根据干部从事工作的技术含量高低、承担责任大小和劳动强度差异等统一制订岗责考核系数，共分为六档，即最低档为1.0，依次为1.1、1.2、1.3、1.4，最高档为1.5。统一的岗责考核津贴与考核系数之积即为干部的岗责考核津贴。

权力与利益的分解和均衡，让干部的“责任本位”执法意识大大增强。

二、应用两大系统，实现“齿轮链条”的良性传动

今年元月借税收执法管理信息系统在娄底试点的契机，我局将以前开发的《岗责考核系统》进行了一次全面的修订，剔除了一些与税收执法管理信息系统中重复考核的项目，增加了一些两大块都缺省的项目，更名为“行政效能管理系统”。税收执法依托税收执法管理信息系统、行政管理依托行政效能管理系统，两大系统互相呼应，使税收执法不因行政效能而影响，行政效能不因税收执法而延误。两大块齿轮与链条紧密配合，一链连一链，一轮带一轮，链轮互动，做到了制度、机构、岗位、人员的有机结合，实现了全方位、全过程监控、考核、追究的良性循环。

税收执法信息管理系统是通过对执法过程的分析验证，全过程监控日常执法行为，实时预警，及时追究。该系统只是手段，税收征管业务是系统存在的基础，提高税收征管质量才是目的。我们以综合征管软件运行为主线，对应规范征管质量考核与数据质量考核，执法人员可以随时运

用系统查询自己的执法过程和结果，系统自动监控发生的过错信息，提示过错预警，通过系统的预警功能进行及时发现和纠正执法过错。自系统8月正式运行以来，系统监控的49个率共有16个率有过错，过错33条，涉及人次21人，应扣分数211分，经过申辩调整，涉及3个率5人次扣13分，给予经济惩戒65元。

我局自行开发的行政效能管理系统共设置日常工作、行政效能、部门考核、工作考核、考核查询、系统维护、个人设定等7大模块，日常工作主要是使用工作联系单、工作任务单、资料传递单、出勤管理、消息管理等进行管理和考核。系统以综合征管软件的用户名每个干部职工分配一个登录名，随时可以操作相关业务模块，及时登记处理相关事宜，大到局长下的工作任务，小到短暂离开办公室都有记录。2006年1-9月共下发工作任务单20份;发出工作联系单14份;呈报呈批103份;资料传递单623份;请假外出记录5403条;523人次电子订餐4525餐,总计订餐金额11312.50元。此系统的开发应用大大提高了行政办事效能。1-9月只有9人次未及时审批报告或传递资料,予以责任追究90元。

两大块看似互不相干，但系统之间的联系非常紧密，如考核办对执法系统监控到的过错信息进行实体调查时，发现由本过错事项引发的其他过错事项都通过行政效能管理系统发出工作联系单到责任单位，由责任单位进一步调查核实，过错责任人进行过错纠正，责任单位要将调查核实的情况在规定的时间内反馈给考核办，过错责任单位、工作联系单的发放、审批、反馈、评价及相关责任人员的落实都是考核的内容。今年6月份以来开展的宏观税负分析，两大块相互之间的应用更加明显。各管理部门和稽查局要定期将税负分析情况，在行政效能管理系统中向有关领导发出工作报告单，相关领导必须在一定的时间内审议报告并发出工作任务单，有关科室在接到工作任务单后，必须在规定的期限内完成工作任务，并将办理结果向局领导发出工作报告单。领导没有及时审议，科室没有及时办结，都将在行政效能管理系统中留下记录，考核办可以据此进行考核。同样，对任务反馈的情况，如属于执法管理信息监控的内容，我们就及时查询执法管理信息系统的监控情况，如果执法管理系统监控为过错，而工作任务反馈的情况与执法系统监控的信息不符的，对于相关科室及局领导评价不实的，考核办都从重追究。

三、实行两级考核，创建“立体考核”的新型模式

最初从税政法规科分离出考核办时，实行的是考核办一竿子插到底的考核模式，也就是直接处罚到责任人，但有些过错确实属于在科室领导指令下进行或者其他原因造成的，责任人因为不服处罚而与考核办发生争执，由于涉及的人多，争执不断，以至引起考核工作不能正常进行。后来考核办奉令撤消，考核职权按工作性质分解到相关科室，便出现了有考核职权的科室不被处罚的“刑不上大夫”现象，而且因为有的科室处罚较松，有的科室处罚较重而失去平衡，最后一团和气，谁也不得罪谁。形成制度严，考核松的局面。考核工作成为“一张皮”，保护自己也包庇他人。

在今年借增设考核办之机，我局在全局范围内灌输“管理考核、监督考核、追究考核”的新考核理念，这个理念贯串考核工作全过程，实行两级考核办法，即职能部门管理考核到科室，科室追究考核到个人，考核办负责监督和追究考核。县局将个人的岗责考核津贴（岗责系数）、考勤补助和特殊补助三个补贴项目交给科室管理，职能部门管理考核的结果按月报考核办，考核办再将监督考核中抽查的情况一起汇总，按规定的处罚标准，在科室的补贴中直接扣除，处罚原因及罚款金额情况通过岗责考核系统反馈给相关科室，由科室按责任处罚到个人，按月报发放清册给考核办，考核办审查是否按实追究后再由财务科进行发放。这样既可以避免重复处罚同一过错，也避免了干部与相关科室及考核办的正面冲突。今年元月以来对379人次工作中的过错进行了责任追究，处罚金额17197.10元,批评教育112人次,责令书面检查37人次,通报批评19人次，没有哪一项追究引起争议。

两块两级，形成了立体考核的雏形。但完全体现立体考核含义的还有监督考核中的三个结合:

一是电子考核与人工考核相结合。虽然电子考核系统涉及到了各个方面各个环节，但主要还是程序操作方面的考核。为弥补这一缺陷，我局实行人机结合的方式，人工考核主要是抽查考核。考核办对各单位上报的考核情况，有选择有重点的抽查，如综合业务科负责税收执法责任制的管理，那么对其他科室而言，是既当了“运动员”，又当了“裁判员”，对综合业务科本身履行税收管理职责的考核就由考核办以抽查的方式进行考核。再如对于岗责考核系统中使用的工作联系单，系统虽然能查询到联系单上工作任务的完成情况，但为了防止联系单上工作质量的低下及相互包庇的情况，考核办就得对工作联系单上的工作任务完成情况进行跟踪考核。

二是一般考核与特殊考核相结合。两大系统虽然能够自动产生操作人员的差错，但有些是非主观因素，需要作特殊的考核。税收执法管理信息系统按月监控的过错事项比较多，在过错责任人申辩调整过程中，我们就得对这项过错事项进行调查确认，对于过错事项实际不属于本人过错就得进行调整责任人。如8月份我局考核“待批文书按期批复率”中办税服务厅文书经办岗未按时销号造成逾期，而在实际调查中发现是管理单位在电子审批文书后，纸质文书没有按时传递所致，这样就得进行特殊考核，调整过错责任人到管理单位。

三是内部考核与外部考核相结合。税收执法主要对象是纳税人，纳税人才能真正知道我们的执法水平，我局把纳税人对国税人员的考核评议作为外部考核的内容之一。主要方式是实行对执法人员的执法行为跟踪调查，聘任纳税人兼职监察员，定期召开征纳座谈会，在被测评对象一律回避的情况下对执法人员的执法形象进行测评座谈，认真听取人民群众对执法的意见和建议，及时处理举报、投诉和控告，及时发现并纠正执法中的问题，改进执法工作。对纳税人提出的执法人员的执法过错事项经调查属实的，以反馈单的形式提交考核办进行追究，并将追究情况反馈给纳税人，此举在纳税人产生了良好的反响，有的纳税人说：执法部门就服务向老百姓收集意见，国税是第一家，就算是有点意见，也烟消云散了。

规范执法有力地推动了国税各项事业的发展，税收征管和其他各项工作呈现出良性有序、和谐发展的局面。税收任务连年超额完成，其中，2004年全年共完成各项税收收入8217.2万元，占年分任务的115.74，同比增收1685.8万元；2005年共组织入库各项税收收入9519万元，完成年计划的113.48，同比增收1273万元；2006年1—10月份累计入库10820万元，完成全年税收任务10445万元的103.59，比上年同期增长26.02。

不为考核而考核，把考核当作一种手段，把规范执法当成最终的目的，却通过这种“两块两级，立体考核”的形式让全局干部达成了共识。推诿少了，差错少了，意见少了，纳税人也更加满意了，在近年来全县优化经济环境行风测评中连续三年测评都是前三名。

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第五篇：五抓五促推进党风廉政建设

“五抓五促”推进党风廉政建设

云南曲靖市纪检监察机关“五抓五促”推进党风廉政建设

云南曲靖市各级纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以促进经济社会科学发展为中心，以党风廉政建设责任制为龙头，以惩治和预防腐败体系建设为重点，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，全市党风廉政建设和反腐败工作在巩固中提高、在创新中发展、在改革中突破，为全市经济社会科学发展提供了有力保证。

抓监督检查，促决策部署有效落实。紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以促进曲靖率先发展、和谐发展、科学发展、安全发展为目标，切实加强转变经济发展方式、调整产业结构、扩大内需、稳定物价、节能减排、环境保护、土地管理、保障和改善民生等的监督检查，促进了重大政策措施的贯彻落实；加强新农村建设、小康示范村建设、政务服务体系建设、各类扶贫项目、中小学校舍安全工程等的监督检查，促进了市委、市政府重点工作的顺利推进；加强救灾资金、社保基金、住房公积金和扶贫专项资金等的监督检查，促进了重要资金管理使用的安全高效；加强党的政治纪律、换届工作纪律、抗旱救灾工作纪律、集体林权制度改革纪律、雨雪冰冻抗灾救灾工作纪律等的监督检查，促进了重要纪律规定的贯彻执行。加大对有令不行、有禁不止及不作为、慢作为、乱作为等行为的问责力度，2008年3月以来全市共问责649人。

抓廉政考评，促责任奖惩作用发挥。始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，充分发挥纪检监察机关的职能作用，当好市委、市政府加强党风廉政建设的参谋助手。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个环节，制定了县（市、区）、市直单位、中央和省属驻曲单位贯彻落实党风廉政建设责任制分类实施分类考核制度、党风廉政建设责任制考核“五个一票否决”制度，积极探索领导班子和领导干部党风廉政建设任期目标责任制，将党风廉政建设责任制纳入县（市、区）和市直单位贯彻落实科学发展观综合考核内容。注重考核结果运用，将责任制考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，做到履行责任有规范、检查考核有标准、追究责任有依据。五年来，共对287名领导干部进行了责任追究，促进了各级党政领导班子和领导干部切实担负起反腐倡廉建设的政治责任。曲靖市党风廉政建设责任制工作连续四年被省委评为优秀等次。

抓作风建设，促党群干群关系融洽。认真督促落实中央“六个着力”、“四个大兴”和省委“三个一”及市委加强党员干部作风建设的各项要求，着力解决党风政风方面存在的突出问题。深入开展作风建设教育活动，促进党员干部进一步转变作风。完善落实社会评价部门制度并向乡镇延伸，形成了以民意推动、促进和检验作风建设的新机制。大力整治文风会风，督促落实市委转变会风长效机制。认真落实党政机关厉行节约各项规定，对党政机关楼堂馆所建设、党政机关事业单位超标准配备使用小汽车、评比达标表彰和论坛、庆典、研讨会活动进行专项清理，严肃整治党员干部参与赌博、滥发奖金、公款大吃大喝、公款出国（境）旅游、私驾公车等突出问题。近两年来，全市因公出国（境）、公务车辆购置及运行、公务接待费及用电、用油、用水等费用实现了零增长。

抓查案效率，促服务群众意识增强。牢固树立“有案不查是失职，不查有影响的大案要案是不尽职，查办案件不促进经济社会发展是不称职”的理念，始终保持查办案件的强劲势头。2006年8月以来，全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访和电话举报7090件，立案1066件，结案1052件，处分违纪人员1094人，其中县处级干部29人，乡科级干部230人，为国家和集体挽回经济损失1亿余元。全市检察机关共查办商业贿赂案件206件206人，挽回经济损失3580余万元。支持改革者、保护创业者、打击诬告者，为476名受到失实举报的党员干部澄清了事实，信访总量由2007年的1700件（次）下降到2010年的1229件（次），营造了风清气正的干事创业环境。坚持和完善了吸收群众代表参与查办信访案件制度、署实名举报承诺办理制度、信访举报有功人员奖励制度、“两规”工作细则等一系列办案工作制度，确保依纪依法安全文明办案，实现了案件查办零错案、办案人员零违纪、办案安全零事故。坚持以查促教、以查促纠、以查促建，实现预防和惩治的有机统一。五年来，市纪委监察局共发出《纪律检查建议书》和《行政监察建议书》120余份，通过办案协助各级党委、政府和发案单位建立制度100余项。

抓制度建设，促党员干部作风转变。把廉政教育纳入全市宣传教育工作总体规划，构建了“大宣教”工作格局，多措并举推进反腐倡廉理论教育、思想教育、形势教育、示范教育、警示教育及党的优良传统和作风教育。投资750万元在曲靖监狱新建了反腐倡廉警示教育基地。建立完善了领导干部带头上廉政党课制度和新提拔干部任前廉政教育培训制度

。坚持向全市科级以上干部发送廉政短信。通过举办演讲比赛、书画作品邀请展、文艺演出等形式，积极开展廉政文化建设，一大批优秀作品脱颖而出，《草鞋县令》获全省新剧目金奖。认真贯彻《党内监督条例》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》和党员领导干部报告个人有关事项制度，全市34名地厅级和1124名县处级领导干部报告了个人有关事项。制定出台了《曲靖市领导干部“五必谈一约谈”实施办法（试行）》，纪委领导同下级党政主要负责人谈话4501人次，领导干部任前廉政谈话5754人次，诫勉谈话618人次，述职述廉29273人次。严格落实廉政审查制度，对拟提拔干部、拟表彰先进集体和先进个人以及因私（因公）出国（境）进行了廉政审查。支持配合审计部门共对518名领导干部进行任期经济责任审计，查出违规资金4860万元，管理不规范资金62360万元。深化落实了党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，认真落实政府信息公开条例。（毛克宽 潘林）

党组统一领导 部门各负其责

切实形成抓党风廉政建设 责任制的整体合力

哈尔滨市检察院纪检组、监察室

几年来，我市检察机关认真落实中央、高检院和省、市纪委的要求，在党组的统一领导下，以落实党风廉政建设责任制为着眼点，以形成抓党风廉政建设责任制的整体合力为出发点，大力深入地开展党风廉政建设工作，扎实履行“一岗双责”，一级抓一级，层层负责，切实做到党风廉政建设责任制的落实与各项业务工作紧密结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。逐步形成了“党组统一领导、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”责任明确、齐抓共管的工作格局，取得了突出成效。

一、落实责任，构建形成整体合力的领导机制

构建行之有效的领导机制是形成抓党风廉政建设责任制整体合力的前提。为此，我市两级检察机关均成立了党风廉政建设领导小组。纵的方面，通过层层签订责任状，狠抓责任考核和责任追究，形成一级抓一级，上下齐动手的工作氛围；横的方面，普遍把全年部署的任务分解到各级领导、职能部门和纪检监察机关各内设机构，形成责任明确、齐抓共管的工作格局。

（一）健全领导体制，坚持两手抓。坚持把责任制纳入党组的重要议事日程。各院以党组书记、检察长为组长的党风廉政建设领导小组，下设办公室，负责日常工作。并 坚持党组每年研究责任制工作。采取“六抓

六到位”措施，把责任制落到实处，即抓认识，思想到位；抓责任，领导到位；抓规范，制度到位；抓分解，任务到位；抓考核，检查到位；抓追究，处理到位；二是坚持“一把手”负总责，“班长”带头抓。做到凡涉及党风廉政建设和反腐败工作的重大活动，“一把手”亲自研究部署；领导干部廉洁自律各项规定，“一把手”带头执行；对群众反映强烈的问题，“一把手”亲自解决。亲自安排部署，及时督促检查，带头廉洁自律，自觉履行“第一责任人”的责任；三是明确各级领导班子成员的责任，层层签订责任状。大多数地方和单位通过层层签订责任状这个载体，把党风廉政建设具体要求和反腐败各项任务，落实到各级领导干部身上和每个岗位环节之中。实行权责结合，落实党组成员的岗位责任，形成了比较完善的责任网络。

（二）分工明确，落实职责。每年年初，由市院党组书记、检察长杜松岩同志与市院党组成员、各区、县（市）院检察长逐一签定《党风廉政建设责任状》28份，每位党组成员与分管处（室）领导签订责任状200余份，形成了“一把手”负总责的责任体系，并将此项工作纳入领导班子、领导干部目标管理考核之中，与检察业务紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核，做到了“两手抓，两手都要硬”，坚持用党风廉政建设统揽全局。坚持做到责任分解到位。党中央、国务院实行党风廉政建设责任制以来，全市检察机关每年将党风廉政建设和反腐败工作任务进行责任分解，从市院党组到各处（室）、各单位，从市院党组成员到基层院领导干部，都明确了责任内容和责任要求。在责任主体上做到“三个延伸”，即由党组主要负责人向领导班子其他成员延伸；由处室主要负责人向各业务部门延伸；由领导机关向基层延伸。在责任目标上，力争做到“三个一同明确”，即领导班子集体责任与领导干部个人责任一同明确；检察业务工作责任与党风廉政建设责任一同明确；管好下属单位的责任与管好子女、身边工作人员的责任一同明确。在责任内容上，尽量突出行业特点，赋予新的内容。将责任分解为５大项11小项，分别落实到党组成员和机关有关部门。并把任务落实到人头上。要求各级领导干部均要按照签订的《党风廉政建设责任状》的要求，对职责范围内的党风廉政建设负起直接领导责任，“演好角色”，尽好职责。凡是对自己职责范围内的党风廉政建设工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生问题，造成恶劣影响和严重后果的，市局党组将本着“ 下管一级履行职

责，上挂一级追究责任”的原则，按有关规定严格追究有关领导干部和责任人的责任。

为了将《党风廉政建设责任制》落到实处，在市院领导的积极参与和支持下，我们根据高检院召开的全国检察长座谈会议精神，出台了《党风廉政建设谈话制度》，分为廉政教育谈话、诫勉谈话、警示谈话，并对谈话分工、谈话内容、谈话程序进行了详细明确，对责任制的落实起到了很好的促进作用。同时，市院要求各部门、各基层院在党风廉政建设责任制的落实上坚持做到“五必”的要求：对落实责任制情况“必考”、考核中发现有不落实的在经济上“必扣”、单位发生严重问题的对责任人“必究”、对执法中有违纪行为的人和事“必处”、信访举报问题“必查”，从而加大了落实力度。为形成抓党风廉政建设责任制的整体合力，推进工作的深入开展，每年第一季度，我们均结合工作实际，组织召开全市检察系统党风廉政建设工作会议，认真传达贯彻中纪委和省市纪委全会精神，对全市检察机关党风廉政建设工作进行总结和部署，表彰树立检察系统党风廉政建设工作先进典型。

（三）抓班子，发挥表率。在党风廉政建设上，我们始终坚持发挥领导干部的表率作用，对有关党风廉政建设的文件、规定、领导讲话、会议精神等都及时组织领导干部带头认真学习，深刻领会。认真贯彻落实领导干部廉洁自律的有关规定，坚持教育领导干部严格要求自己，不搞特殊化，不以权谋私。要求干警做到的领导要带头做到，严禁干警做的领导坚决不做。在班子建设上党组提出“团结务实、勤政廉政”作为创建一流班子的主要标志并狠抓落实。党组班子中积极倡导党风廉政建设要领导抓、抓领导，努力加强自身和班子成员的思想建设。发挥党组成员在工作中率先垂范作用，用实际行动去影响、带动、引导、激励干警。同时注意作风民主，把坚持民主集中制原则，作为凝聚力的主要途径，自觉地树立党组成员平等的观念、少数服从多数的观念、集体领导的观念。有了不同意见随时摆在桌面上，不结疙瘩，不积怨，营造一种敢于开诚布公发表意见的宽松和谐气氛，从而形成统一意见，大家都自觉地去执行，形成一种凝聚力。由于在班子内部坚持民主集中制的原则，使班子的凝聚力和向心力明显增强，从目前情况看，我院和各基层院领导班子整体素质都比较好，群众威信比较高，“三讲”测评群众满意率平均达到99.51%，“保先”教育测评群众满意率平均达到99.8％。为加强党风廉政建设责任的统一领导，形成整 体

合力，我们始终坚持了五项制度：一是坚持民主生活会制度，坚持开好每年一次的班子民主生活会，将领导干部廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的情况作为生活会的一项重要内容，会前，大家认真做好准备，会上按照要求进行对照检查，开展批评与自我批评，达到了找出不足，振奋精神，增进团结的效果；二是坚持党组集体领导，认真执行民主集中制，内主要领导至少听取两次党风廉政建设工作汇报并加强对班子成员和下级党委执行党风廉政建设责任制情况的督促检查；三是认真落实“一把手”不直接分管人事和财务工作的规定；四是认真落实领导干部个人重大事项报告制度和礼品、礼金登记上交制度，认真开展纠治“违规收送礼金”专项活动，公开承诺不收送礼金。五是是坚持领导干部公开述职述廉，自觉接受组织和群众监督。

通过领导机制的建立，各单位党组（党支部）、各处、科（室）及党员干部，尤其是领导干部，牢固树立了“不抓党风廉政建设是失职，抓不好是不称职，出了问题是渎职”的观念，切实承担起了“管好队伍不出现问题，抓廉政建设让群众满意”的领导责任。积极主动，相互配合，协调一致，把党风廉政建设各项工作落到实处，有力地促进了检察机关党风廉政建设工作的协调发展。

二、各负其责，构建形成整体合力的工作机制

构建运行顺畅的工作机制是形成抓党风廉政建设责任制整体合力的基础。实际工作中，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，依靠群众的支持和参与”，在党组的领导下，纪检监察部门主动争取各级领导和政府的支持，协调有关部门分解任务，制定措施，相互支持，形成党风廉政建设的整体合力和舆论氛围。通过几年的探索与实际，我们逐步建立了“党组统一领导、纪检组织协调、部门各负其责、齐抓共管的工作机制。

纪检监察部门按照省、市纪委关于对领导干部廉政档案实行微机化管理的要求，建立了领导干部廉政档案管理信息系统，对领导干部廉政档案实行了微机化管理，建立市院领导班子成员、基层院检察长、市院处长等的廉政档案415个，签订党风廉政建设责任状400余份。为领导干部廉政档案的信息管理提供了有效的工作平台。2004年7月配备了专用微机及硬件和软件，并指定专人负责管理。为确保党风廉政建设责任制的落实，按照市检察院党组的指示，市院纪检组、监察室每年都对全市7个区（松北区院未参加）、11个县（市）及滨江院2004落实党风廉政建设责任制 情况进行了考核

等次评定，考核中，依据市院制定的《落实党风廉政建设责任制考核评定标准》，考核内容量化分解为10项内容，并按科学合理的量化计算方式进行评定打分。在具体操作中，按照省院要求的考核程序、考核办法，比照《标准》，制定制式表4份，逐一对标，切实做到坚持标准不走样，考核内容不变通，切实做到公开、公平、公正。通过等级评定的考核，有力地促进了五个到位，即执行党风廉政建设责任制力度到位、督促检查到位、分解到位、责任追究到位、奖励惩处到位。同时，各基层院也均结合实际制定了本地、本部门、本系统、本行业的党风廉政法规制度及谈话制度，并将监督检查情况纳入年终的检查考核中。坚持把监督管理工作向办案第一线延伸，向八小时以外延伸，采取了“一岗双责”，在各办案组设党小组，办案组长兼党小组长，实行办案组、党小组一体化的措施；充分发挥纪检监察部门对办案工作的监督作用，实行《案件全程跟踪监督制度》。自侦部门在重大案件启动时，把初查方案、人员分工、安全防范、廉政办案等措施报监察部门，监察部门认为有必要进行跟踪监督的案件，即向自侦部门发出“案件全程跟踪监督通知书”，并派员进行跟踪监督。采取了对案件质量、办案程序、办案纪律作风进行讲评的措施。制定了与干警家属联系制度，定期召开干警家属座谈会互通情况，加深了解，促进监督。为确保各项制度的落实，市院纪检组监察室结合办案安全大检查、年终工作评比，积极开展明察暗访活动，督促廉政建设工作在基层的全面落实。

自侦部门为确保党风廉政建设工作的落实，在监察室的配合下，在两级院实行“追究、评估、跟踪、更换、检查”的监督制约机制。实行《错案责任追究制》，实行《案件评估制度》，每季度对所办案件进行考核，每分别评出办案效果好的特类案件和有问题的二类案件。实行《更换办案人制度》，对有不良反映或意见分歧较大的案件，及时更换办案人，保证了案件的顺利查处。

市院创建办为配合党风廉政建设工作的开展，在提出全市检察工作在“全省当龙头、全国争一流”的基础上，进一步提出了在公正文明执法上有信誉，在业务工作创新上有经验，在完成重点工作、重大案件、重大任务上有力度，在队伍建设上有典型，在省院考评中有占位当龙头的五条标准。从而激发了广大干警拼搏进取、争先创优的工作热情，使反贪污贿赂、渎职侵权检察等各项检察工作保持了良好的发展态势。在加大查办贪污贿赂、渎职等职务 犯

罪力度的同时，2003年提出为巩固前两年工作成果，使预防工作向更高层次发展，要高标准定位、大动作推进。一是进一步深化、细化预防大格局大网络建设。以哈尔滨市预防职务犯罪工作领导小组名义下发了《哈尔滨市预防职务犯罪实施意见》，对全市预防职务犯罪工作进一步加以规范，将党委领导的预防职务犯罪领导小组建立到乡镇和街道。二是进一步加强“三个基地”建设。先后建立了监管场所“警示教育基地”、各级党校“廉政教育基地”以及哈三电厂、哈炼油厂等大型国企“示范教育基地”30多个，经常协调配合有关部门组织党员干部到这些基地参观。还倡导建立了由党组成员和市院有关业务部门负责人26人组成的市检察院法制教育宣讲团，各基层院也相应建立了宣讲团，几年来，先后在全市检察系统进行法制宣讲97场次，受教育人数３000余人。三是积极开展了哈尔滨市检察机关“正行风、促发展”民主评议行风活动。市院与基层院、市院各处（室）签订了“正行风、促发展”民主评议行风责任状，在《哈尔滨日报》上刊登了检察机关

“正行风、促发展”民主评议行风的五项承诺，公布了举报电话。积极组织市院机关、各基层院参加市纠风办举办的“行风热线”直播节目，仅2005年，受理听众投诉、举报电话17件，全部按照首问负责制要求给予答复和解决。

市院渎检部门为了更好的开展党风廉政建设工作，防止办案人员舞弊，一是在全市检察机关出台了“三个保证制度”：保证诉讼活动有二名办案人在场，保证讯问全程录相，保证诉讼活动按法定程序办事；二是重大案件实行两个封闭，通讯范围封闭，办案地点封闭；三是为了落实好办案纪律，做到六不准，不准单独会见案件当事人，不准参加案件当事人的吃请，不准参加案件当事人安排的各种娱乐活动，不准接受案件当事人的礼品、礼金，不准使用发案单位的车辆、通讯工具，不准擅自动用扣押款物；四是开展了办案四访工作，做到两个必访，四个了解，发案单位必访，案件当事人必访，了解办案人员形象，了解是否存在违纪行为，了解是否有占用发案单位和当事人钱物的情况，了解办案人的工作作风和工作态度。

控申部门结合全国检察机关举报宣传周活动，充分利用报纸、电台、电视等新闻媒体和宣传车、宣传栏等形式开展宣传工作，采取举办专题法制讲座的形式，以案释法，在检察机关积极开展职务犯罪预防讲座；制定了《接待、处理群众上访工作规范》，完善了《公开答复制度》，制定完 善了《哈尔滨市

检察机关处理涉法上访工作制度》、《新发生涉法上访案件通报制度

》、《处理涉法上访案件分级负责制》、《两级检察长联动接待制度》、《检察委员会讨论涉法上访案件制度》。

其他各部门均结合各自实际，在党风廉政建设工作上采取了相应举措，公诉部门针对自身工作实际，结合党风廉政建设工作制定了《公诉处办案人员责任状》，明确了办案责任。制定了《公诉保证律师参与诉讼制度》。滨江地区院针对监督缺乏力度问题，细化了工作流程细则。结合专项整改活动的开展，从党风廉政建设工作着手，拟开展三项工作，一是编写《干警业务须知》，进一步规范驻所干警行为。二是在人员机构上进行相应调整。三是从今年七月份开始，进行10个业务工作整顿。监所检察处在党风廉政建设工作中，针对驻在检察干警提审在押犯不规范，易导致违纪问题的实际，及时出台了有利于形成长效机制的规章制度，制定了《驻在检察人员提审规定》，对驻在检察人员的提审行为做出了具体规范。宣传部门紧密联系实际，就“检察官如何做到不办金钱案、关系案、人情案”进行了深入的讨论与交流，在系统分析的基础上，提出了从根本上解决检察官不办“三案”的对策，对指导今后工作具有重要的指导意义。

在纪检监察部门的统一协调下，通过共同努力，检察机关各职能部门均按照责任状的要求和“谁主管、谁负责”、“谁负责、谁承担责任”的原则，落实了部门责任制，切实抓好承担的反腐倡廉任务的落实。通过工作机制的完善，全市检察机关党风廉政建设责任制逐步步入规范运行的轨道。

三、注重创新，构建形成整体合力的管理机制

构建切实可行的管理机制是形成抓党风廉政建设责任制整体合力的保证。几年来，我们在形成整体合力的长效管理机制上进行了有益的摸索和实践，取得了突出成效。

为使党风廉政建设责任制责任体系更加明确，我们及时制定了《哈尔滨市检察机关党风廉政建设责任制具体实施办法》。2003年上半年，我们针对检察队伍自身建设上存在着个别干警由于思想政治素质不高，受社会各种不正之风的影响特权思想较为严重，违法办案、执法不公、以案谋私、以权谋私、耍特权、逞威风等亟待解决的问题，适时出台了哈尔滨市检察机关从严治检“六条禁令”，使干警有所为有所不为的界限更加清晰，有力地促进了检察队伍的纪律作风建设。为了有效地接受社会各方面监督，我们进一步

深化了检务公开，每年我们都通过走访、召开座谈会、发

征求意见函等形式、广泛征求意见建议。根据高检院的有关规定和以往发生的干警违纪案件所暴露出来的在队伍管理教育、监督制约方面存在的漏洞和薄弱环节，我们先后制定了《关于贯彻执行高检院提出的“九条卡死”的具体规定》、《强化办案纪律六条规定》、《廉洁从检十不准的具体规定》、《案件回访制度》、《错案追究制度》、《加强办案安全的若干规定》、《严禁打听、泄露案情的纪律规定》、《重要案件、重大事项请示报告制度》等多项制度规定，并汇编成册，下发基层院和各处（室）贯彻执行，有效地防范了干警违法违纪问题的发生。尤其是2005年以来，我们结合中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布实施，对已有的部门规章和制度进行了认真清理，已经过时的及时进行了废止，需要细化的及时制定了实施细则，使各项制度的建设同反腐倡廉的要求结合起来。结合反腐倡廉工作的新形势，着眼于实际需求，我们又陆续采取了一些新举措：为保证我市检察机关严格执法，依法办案，维护司法公正，结合专项整改活动和检察机关实际，及时出台了《哈尔滨市检察机关错案责任追究实施办法》，《实施办法》详细对错案范围、错案责任、错案移交部门职责、错案责任追究的程序、错案责任追究的处理进行了明确的规定，尤其是《实施办法》中提出的，对在办案过程中，虽不构成错案，不需追究党纪、政纪、检纪责任的，但已造成不良影响的，以“问责检讨制”处理的实施办法，从而弥补了监督的空白点。市院干部处为整肃队伍纪律作风，加强队伍管理，及时制定了《市院机关对外出工作干警纪律作风实施延伸考核管理暂行办法（试行）》，此《办法》对外出工作干警从外出的管理及违纪的处罚进行了明确规定，从而使检察机关队伍的管理更加规范化、具体化。为了提高检务效能，促进机关人员及其工作人员依法履行职责，公正执法，加强廉政、勤政建设，提高工作效能，制订了《哈尔滨市人民检察院检务效能监察暂行规定》，此规定对检务效能监察的工作任务、检务效能的监察程序、检务效能监察的方法与评判标准、检务效能监察的职权进行了明确规定。为了认真贯彻从严治检方针，完善内部监督制约机制，又陆续出台了《哈尔滨市检察机关内部执法办案监督办法》、《哈尔滨市检察机关明察暗访实施办法》、《哈尔滨市检察机关干部提拔任职廉政教育谈话制度》等20余项规章制度。

四、多措并举，构建 形成整体合力的辅助机制

一抓责任追究。根据党风廉政建设责任制的规定，我们在查处干警违法违纪案件的同时，对领导干部在管理教育、落实有关制度规定上存在失教、失管、失察、失究、失职的情况，也相应地追究了有关领导的责任。规定，凡发生干警违法违纪的院和处（室），首先主管领导和处（室）领导进行检查，吸取教训，同时根据责任情况实施纪律追究。

二抓宣传教育。市院和各基层院都十分重视宣传引导，注重舆论监督，充分利用召开新闻发布会、报纸、电台、电视台等新闻媒体对“六条禁令”等具体内容和相关要求进行了广泛的宣传报导，市院先后两次在哈尔滨报公布检察机关监督电话21部，在社会上引起了良好反响。如在“六条禁令”出台后，马上召开新闻发布会，向全社会公开宣传“六条禁令”，各县（市）院检察长都分别在当地有线电视台公开宣讲“六条禁令”并做出公开承诺，道里区院、阿城市院还把“六要禁令”公布在互联网上，巴彦县院把“六条禁令”贴在电灯开关上方时时都能看到“六条禁令”时时都在提醒干警，违反“六条禁令”就是触电要求全社会监督检察机关的执法情况，自觉接受社会和群众的监督，仅年初至今，全市检察机关通过检察简报发表各单位党风廉政建设和自身反腐败工作情况50篇，及时反映了各级检察机关抓党风廉政建设和自身反腐败工作动态，指导和推进全市检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作，增强了党风廉政建设和自身反腐败工作的透明度，促进了全市检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的健康发展。

三抓树立形象。始终把贯彻落实党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想作为党风廉政建设的重要内容，有针对性地开展了有检察机关特点的各种活动。一是认真开展了高检院部署的“加强法律监督、维护公平正义”教育活动和市委政法委开展的“执法为民教育检查活动”，认真开展了“如何公正执法”和“六个怎么办”的大讨论，深入开展了警示教育、保持共产党员先进性教育、规范执法行为，促进执法公正专项整改活动，结合思想和工作实际认真查找执法思想、执法作风、执法行为等方面存在的问题，坚决克服特权思想、霸道作风和“执法权力部门化、部门职能利益化、岗位职权私人化”的问题和倾向，以加强检察队伍的管理和监督。并根据高检院和省院的部署，认真开展了“争创五好检察院、处科室活动”和“创建学习型检察院、学习型处科（室）活动”，大力弘扬“忠诚、公正、清廉、严 明”的检察职业道德，教育干

警牢固树立“百姓至上”的思想和勤政为民的公仆意识。根据省市委的部署认真开展了“正行风、促发展”创建优良经济发展法制环境活动，教育干警牢固树立“人人都是形象”、“人人都是环境”的思想意识，以公正执法、服务大局的实际行动为我市经济发展创造一个优良的法治环境。市检察院连续三年被省委政法委评为全省政法系统为经济建设服务先进单位，连续两年在我市“双评”工作中名列16个执法部门中的第四名。

四抓外部监督制约。为了有效地接受社会各方面监督，我们进一步深化了检务公开，根据高检院的要求，专门制定了《哈尔滨市人民检察院与人大联系制度》，聘请了知名人士和学者、专家为特约检察员，同时还聘请了100名人大代表、政协委员、企事业单位代表为检风检纪监督员，并将《哈尔滨

市人民检察院纪检、监察制度汇编》和《检务公开》等小册子发放到他们手中。对检察机关一些重要活动，如每年的检察长工作会议都邀请他们参加，认真听取意见。在今年市院机关的机构、人事制度改革中，我们都聘请他们进行了全程监督。每年我们都通过走访、召开座谈会、发征求意见函等形式、广泛征求意见建议。今年结合警示教育、保持共产党员先进性教育、规范执法行为专项整改活动共向社会各界发出征求意见函700余封。

五抓检查考核。几年来，市院党组坚持把平时检查与年终考核相结合，坚持把单位自查与抽查相结合，坚持组织考核与群众测评相结合，把考核检查贯穿于责任制实施的全过程，连年派出检查考核组，对各单位进行检查考核。从去年考核的情况看，合格率为100%，领导班子优秀率达到了98.8%，领导干部优秀率达到了96.7%。为了探索责任制检查考核的有效形式和方法，市院纪检组监察室加大了调研力度，制定了比较规范的考核操作方案、领导班子和领导干部考核量化指标体系，增强了考核工作的可操作性和可比性。