质量技术监督局2012年上半年食品生产加工环节食品质量安全状况分析的报告

第一篇：质量技术监督局2012年上半年食品生产加工环节食品质量安全状况分析的报告

马边质量技术监督局2012年

上半年食品生产加工环节质量安全分析报告

今年以来，我局在县委、县政府和市质监局的领导下，紧紧围绕“两化工作年”经济工作主题，着力在“巩固提高，构建长效监管机制”上，努力构建“四有可能”的食品生产全过程马边质监局强化责任结合工作实际，切实开展食品安全监管工作。现将2011年上半年全县食品生产、加工环节质量安全状况分析报告如下：

一、全县食品生产加工企业基本情况

全县共食品生产加工企业49家，其中取证企业19家（茶叶11家，桶装水3家，肉制品3家，代用茶1家，植物油1家）小作坊30家，ISO9000质量体系认证2家。

二、食品行业质量状况

上半年监督抽查共抽查了16个批次产品，合格16个批次，合格率为100%，较比去年同期上升了1.2%，其中省市级专项与定期监督抽查共抽样品个16批次，合格15个批次，合格率为93%，较去年同期上升了1.2%。

（一）按风险程度划分。2011年上半年抽查了我县桶装水 — 1 —

高风险食品类，共2个批次，不合格1批次，合格1个批次，高风险食品批次合格率为50%。一般食品共抽查17批次，合格15个批次，批次合格率为100%。高风险食品合格率比一般食品合格率低0.5个百分点。

（三）按行业划分。桶装水抽检2个批次，合格1批次；茶叶抽检11批次，全部合格。

（四）不合格指标分布。1个不合格批次中，安全指标不合格项目2个，占不合格指标的25%。

三、食品质量不合格原因

我县上半年食品监督专项抽查合格率为50%，不合格指标主要集中在菌落总数和大肠菌群超标方面。

食品质量不合格原因为：

（一）企业质量意识淡薄。食品安全法律法规和相关标准出台后，我局及时组织了企业的学习培训活动，但由于企业重视程度不够，没有把培训会议的内容贯彻落实到日常质量管理中，造成了企业主质量意识淡薄。

（二）化验室成摆设，工艺控制能力不强。部分食品企业化验未持证上岗，人员素质较低，在工艺控制的过程中不严格按照要求执行。

（三）未建立相关的索源制度，原材料把关不严，记录不祥。

通过2011年上半年的监督抽查，发现了我县食品企业中存

在的一些问题，针对问题提出以下七个方面工作方向和建议。

（一）探索食品安全监管长效工作机制。创新探索促进企业主体落实的监管措施，提升日常检查、监督抽查、年审、备案的针对性和有效性。以规范生产使用食品添加剂为重点，继续深入开展食品安全整顿，打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为；促进质量安全保证水平逐年提升。

（二）落实食品企业主体责任。进一步加大产品质量和食品安全目标考核力度。在日常监管和宣贯的基础上，联合相关部门，抓住质量兴县的契机，建议将落实企业主体责任纳入政府目标考核，以政府名义出台文件，督促企业强化主体责任意识。

（三）进一步做好食品监督抽查工作。目前我县监督抽查经费无法完全覆盖所有食品产品，为了及时发现食品安全存在的质量问题，为食品质量安全监管重点提供可靠的检验检测数据，全面分析全县食品生产企业产品质量状况，建议逐步增加监督抽查经费。并组织监督抽查产品不合格企业召开质量分析会，指导督促企业整改，做好后处理工作。

（四）建设食品企业质量诚信体系。以建立信用监管制度为核心，加快产品质量诚信体系建设，食品安全信用状况接受社会监督，公开披露相关信息，结合企业信用状况，确立企业信用分

类等级，继续完善质量信用评价体系，采取激励、预警、惩戒等措施，提高质量信用分类监管的效率。

（五）要充分利用食品动态监管系统。利用省质监局建立的食品生产企业动态监管系统，建立完善食品企业电子档案，利用动态监管系统加强食品企业的监督检查、许可证管理和检验检测工作，促进食品生产安全监管的科学性和规范化。

（六）进一步完善风险信息管理和风险监测制度。建立由风险信息收集整理环节、专家分析研判环节和决策处置环节构成的风险信息管理机制，通过开展食品安全应急演练，完善风险预警和应急处理制度。

（七）规范企业内部质量管理。督促企业建立员工健康管理制度、进货查验和记录制度、食品添加剂管理和使用制度、食品安全管理制度、关键过程控制等制度，指导企业建立健全质量安全全面管理规章制度，规范台帐记录，通过规范文本和各种记录，实现产品质量安全可溯源，生产过程可再现。

二〇一一年九月二十八日

主题词：食品安全质量分析报告

马边质量技术监督局办公室2011年7月28日

共印（6）份

第二篇：食品生产加工企业食品质量安全承诺书

食品生产加工企业食品质量安全承诺书

企业名称：阳新新冠生态 农业开发有限公司编号：

我公司（厂）在从事食品生产加工活动中，为保证所生产的食品质量满足保障人体健康、人身安全的要求，作为公司（厂）的法人代表，特作出如下承诺：

1、严格遵守《产品质量法》、《食品卫生法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等法律法规，守法经营，诚实守信，严格按照有效的产品标准组织生产，维护消费者的合法利益，严把食品质量安全关,保证出厂食品安全，担负企业社会责任。

2、食品加工过程严格、规范，避免生物性、化学性、物理性污染以及防止生食品与熟食品，原料与半成品、成品，陈旧食品与新鲜食品等的交叉污染。

3、生产食品所用的原材料、添加剂、包装材料和容器符合国家有关规定，决不使用过期的、失效的、变质的、污秽不洁的、陈化的、回收的或者非食用的原材料生产加工食品，在采购食品原材料时向供货单位索取合格证明，或者自行检验、委托检验合格。

4、从事食品生产加工的人员身体健康、无污染性疾病和影响食品质量安全的其他疾病。

5、建立健全企业质量管理体系，实施从原材料采购、产品出厂检验到售后服务全过程的质量管理，建立岗位质量责任制，加强质量考核。

6、保证贮存、运输和装卸食品的容器、包装、工具、设备清洁、安全，对食品无污染。

7、食品出厂必须经过检验，未经检验或者检验不合格的食品不出厂，不销售。

8、获得食品生产许可证后，在食品出厂前严格按有关规定加印（贴）食品质量安全市场准入标志（QS标志），不超过取证范围。食品标识真实，不欺诈，不销售过期变质食品。杜绝和唾弃掺杂使假、以次充好、以假充真、以不合格品冒充合格品，公平交易，维护市场良好秩序。

9、保证本公司（厂）为获得食品生产许可证所提供的资料、文件、证明和生产设施的真实性、合法性，保证取证后食品质量安全把关措施、手段以及企业质量管理体系水平不低于取证前。

10、自觉接受质量技术监督部门对本公司（厂）的巡查、回访、年审、产品质量抽查等各种方式的监督，对企业生产和管理工作不断进行改进。欢迎社会监督，倾听消费者意见，对存在食品安全风险的食品及时召回，维护消费者的健康和安全。

如发生违反食品安全有关法律法规和上述承诺,本公司（厂）及我个人愿承担职责范围内的一切的责任并赔偿一切相应损失。

法人代表签名：

签名日期：

第三篇：郎溪县二〇一〇年上半年食品生产加工环节质量安全状况

郎溪县二〇一〇年上半年食品生产加工环节

质量安全状况

一、全县食品生产加工单位现状

截止目前，郎溪县共有食品生产加工单位243家，其中：获得食品生产许可证企业70家，按照国家质检总局食品分类，分别是大米28家，茶叶12家，炒货4家，糕点3家，酱制品4家，淀粉制品3家，白酒3家，调味品5家，黄酒1家，焙炒咖啡、速冻面米等7家；全县食品生产加工小作坊173家，其中：茶叶77家，豆制品50家，酱卤菜18家，糕点等其他产品28家。

二、生产加工环节食品安全状况

郎溪县质监局为全面履行食品生产加工环节质量安全监管职能，按照市局和县政府的有关工作部署，上半年在全县范围内全面、扎实、有效地开展了食品质量安全监管工作，切实解决政府和百姓普遍关注的食品质量安全问题，食品生产加工环节未发生质量安全事故。

（一）企业主体责任得以强化。针对郎溪县食品生产加工单位的现有状况，郎溪县质监局采取了一系列措施加强食品安全的监管，以保证全县所有食品生产加工单位处于严密监控之下。上半年，通过加强监管，企业和小作坊的环境卫生控制得到有效改善，负责人的质量安全意识有了明显提高。目前，全县通过ISO、HACPP等认证企业10家；获得省名牌企业3家，分别是长友禽业禽蛋制品、古南丰黄酒和兴宙的葡萄糖δ内脂；获宣城市名牌产品7家，包括付家老屋的闷酱和兄弟农业开发公司的吊瓜子等7个产品。

（二）产品质量同比明显提高。上半年省、市、县监督抽查共抽样品68组，其中：省级监督抽查8组，分别是大米4组、茶叶2组、糕点2组，检验结果全部合格，合格率100%，同比增长15个百分点；市级监督抽查34组，分别是大米23组、茶叶6组、纯净水2组、蛋制品、味精、酱制品各1组，检验结果为4组大米不合格，不合格指标为水分超标，1组纯净水不合格，不合格指标为电导率超标，市级监督抽查总体抽查合格率为82%，同比增长2个百分点；县级监督抽查26组，涉及茶叶、饮料、酱类、酒类和速冻面米食品等6大类，其中小作坊产品15组，目前检验结果尚未出。

（三）经费等保障措施明显改善。县政府一直高度重视食品安全工作，今年根据全县食品生产加工单位监管工作要求和县财政能力，已拨付郎溪县质监局食品监管经费30万元，郎溪县质监局按照职能和监管要求主要用于食品企业和小作坊的巡查、专项整治、监督抽查购买样品、产品质量检验、宣传培训、事故演练等方面支出。

（四）监管机制明显完善。按照大质量的观念，建立了依靠政府、联合部门、抓住企业、监管产品的新工作机制。在生产许可证管理、产品质量监督抽查、执法打假、技术机构改革等方面，加大创新力度，探索新方法，建立新机制，提高监管工作的有效性。加强食品质量安全突发事件应急和救援队伍建设，提高了应对食品质量安全突发事件的能力。

三、主要工作措施

（一）强化责任，不断完善食品安全监管区域责任制。为切实做好全县食品生产企业及小作坊的源头监管工作，解决好监管工作量大、人手少、任务重的突出问题，郎溪县质监局对责任区进一步进行调整，将全县地域分成南、北两个监管区域，实行定区域、定人员、定企业、定责任的监管模式。进一步完善了食品安全事故应急处置预案，开展了食品安全事故的应急处置演练工作。

（二）强化监管，确保食品质量安全。根据企业产品的风险程度和生产时令，对企业进行分类监管，确定辖区内重点企业、重点产品的集中整治时间，特别是对量大面广、季节性强和高风险的食品及时开展巡查和监督抽查，发现问题及时处理，消除食品安全隐患。先后组织开展了元旦、春节、“五一”等节假日及中、高考前的食品安全检查，食品添加剂、使用食用植物油、豆制品、一次性筷子、水产品、茶叶和涉乳企业使用的奶粉以及校园周边食品安全等多项专项检查。上半年郎溪县质监局共检查、巡查食品企业和小作坊225家（次）。进一步落实企业主体责任，在企业提交自查报告的基础上，对企业基本卫生条件进行现场核查。加大监督抽查力度，并就监督抽查不合格问题，多次召集企业召开质量分析会，查找原因，帮助企业改进生产工艺，提高产品质量。积极探索小作坊管理模式。依据上级小作坊监管的要求，制定郎溪县食品生产加工小作坊基本卫生条件现场核查程序，对申请开业的小作坊组织现场核查，并以此作为业主向工商部门领取营业执照的依据；加强出厂检验，依托县技术所检测资源，搭建小作坊公共化验室平台，开展产品出厂检验工作；明确主体责任，强化小作坊业主第一责任人的意识，签定承诺书，建立档案。目前已开展小作坊基本卫生条件核查和发出合格通知的6家，分别建立了“一坊三档”。证照齐全小作坊100％签订食品质量安全承诺书。

（三）强化服务，促进食品行业健康发展。严格生产许可,强化证后监管，帮助15家有效期满企业进一步完善生产条件，加强制度管理，均已顺利通过换证申请。选择基础较好、业主质量安全意识较强的小作坊进行升级改造，帮助、指导他们合理选址、优化布局，按《细则》要求购置设备，建立化验室，制定质量手册。上半年通过帮扶升级改造取证或通过现场核查的小作坊5家，对提高企业的管理能力和管理水平起到积极的作用。加强和相关部门沟通、协调、配合，努力营造食品安全无部门界限的良好氛围。

（四）强化培训，积极开展食品安全知识宣传。利用网站、报刊，“3•15”等广泛开展食品安全知识宣传，共印制和散发了食品安全知识宣传材料1500余份，举办了《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》等有关法律法规的培训，制作了食品安全知识宣传展板。认真开展了“食品安全周”宣传活动。通过开展各种形式的宣传，进一步增强了食品生产加工企业食品质量安全第一责任人的意识，努力构建食品安全监管工作的和谐局面。

四、存在的问题

（一）郎溪县食品生产加工单位大多数规模小、产品档次低，从业人员素质普遍不高，主体责任意识不强。

（二）小作坊量大面广，生产条件简陋，设备陈旧，许多作坊厂房都属租住，业主不固定，生产的产品季节性强，开业歇业不稳定。

（三）小作坊的监管制度不完善，对无证无照的小作坊缺少执法依据。

（四）监管人手少，工作任务繁重，专业性强，监管人员能力还不能适应需要，在一定程度上影响了食品监管工作的全面落实。

（五）监管环节之间衔接不够紧密。虽然《食品安全法》明确了环节之间各部门的监管责任，但是在实际操作中很难做到无缝对接，特别是小作坊的定义及划分，部门之间还存在异议，导致出现监管盲区现象。

五、下半年食品监管工作计划

（一）进一步完善企业档案，实行动态监管。进一步摸清小作坊底数，对已掌握的食品生产企业和小作坊，补充相关数据，完善档案内容。实行分类监管、分类指导，提高监管的覆盖面、针对性和有效性。

（二）加强日常监督检查，实施重点监控。以监管责任区为基础，组织对辖区企业进行监督检查，重点企业加大检查频次；根据专项整治发现的问题和上半年企业产品质量状况继续开展监督抽查工作；对不具备产品出厂检验能力的小作坊，加大强制检验的次数，严格限区域销售。

（三）开展重点产品专项检查和整治工作。开展中秋、“十一”等节日热销食品及时令食品专项抽查和整治，打击假冒伪劣和计量欺诈行为；对容易出现质量安全问题的、高风险的以及与人民群众生活密切相关的食品开展专项检查。积极配合相关部门联合执法，实现资源共享，确保食品安全监管无缝隙。

（四）加强企业和小作坊管理制度建设。进一步创新小作坊监管方式，针对小作坊生产季节性强、区域性强等特点，逐步完善服务与监督相结合的监管方式，健全进销台帐和索证索票制度。

（五）强化不合格企业的后处理工作，严厉打击违法违规行为。一方面严厉打击掺杂掺假、无证生产等故意违法行为；另一方面积极帮扶那些因生产布局不合理、加工工艺不科学等因素出现抽检不合格的企业，帮助他们完善生产条件，提高生产能力，促进食品工业的健康发展。

第四篇：8重庆市质量技术监督局关于进一步加强生产加工环节食品安全监管工作意见

重庆市质量技术监督局文件

渝质监发„2011‟31号

重庆市质量技术监督局 关于进一步加强生产加工 环节食品安全监管工作的意见

市计量质检院，各区县（自治县）质监局，市局各直属单位，市局机关各处室：

为认真贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和总局加强食品安全监管工作会议精神，有效推进“健康重庆”和“平安重庆”建设，切实落实市局党组“努力推动质监工作从管微观向管宏观转变、从管产品向管企业转变、从面面俱到向突出重点转变、从事后应对向事前预防转变、技术机构从低水平向高水平转变”的总体要求，进一步抓好食品

— 1 — 生产加工环节监管工作，全面提高全市食品企业的总体质量安全水平，推动食品行业健康快速发展，现提出如下意见：

一、切实增强做好食品安全工作的使命感和紧迫感 食品安全关系人民群众的切身利益，关系社会稳定、国家形象。党中央、国务院高度重视食品安全工作。十七届五中全会、中央经济工作会议专门对做好食品安全工作提出要求，中央领导多次作出重要批示指示，深刻指出：做好食品安全工作，是维护人民群众生命安全、提升全民健康素质的必然要求，是优化消费环境、拓展内需的有力措施，是维护社会稳定、促进社会和谐的现实需要，是全面履行政府职能、建设责任政府的重要举措。

近年来，在市委、市政府的高度重视和社会各界的大力支持下，全市质监系统广大干部职工积极主动、迎难而上，做了大量艰苦细致的工作，全市生产加工环节食品安全监管工作取得显著成效。食品生产许可扎实开展，食品安全整顿纵深推进，食品安全监管配套规章逐步完善，监管机制体制正在健全，监管能力和水平不断提高，全市生产加工食品质量稳步提升。但是，随着社会不断进步，经济高速发展，人民群众对食品安全要求日益提高，食品生产经营业主质量安全意识较差，食品生产单位多、散、小，食品安全监管体制机制还不完善等问题日益明显，掺杂使假、滥用食品添加剂的现象时有发生。因此，全系统必须深刻认识做好食品安全工作的重要性和紧迫性，牢固树立“食品安全无小事”的思想观念，下最大的决心、采取最有力的措施，切实解决好食— 2 —

品安全存在的突出问题，努力提高食品安全水平，真正做到让人民群众“吃得安全，喝得放心”。

二、高度重视当前食品安全面临的风险隐患

今年以来，部分省市连续发生“问题乳粉”、“茶油中苯并芘超标”、“蜂胶造假”、“添加一滴香冒充高汤”等事件，特别是河北昌黎葡萄酒造假的严重问题，舆论矛头直指质检部门。食品安全隐患很多，风险很大，必须高度警觉。一是以问题乳粉为代表的已知食品安全隐患尚未排除。通过数次问题乳粉清查清缴，个别省市仍陆续发生问题乳粉事件，说明乳制品安全形势依然严峻。特别是质监部门作为既有监管队伍又拥有技术机构的部门，如不能及时发现和控制问题乳粉，往往会被推到舆论的风口浪尖，引以为豪的技术优势、监管特色也会让人质疑。二是伴随新技术发展新的安全风险不断出现。一些不法分子千方百计研究使用新技术手段造假，如添加三聚氰胺虚增蛋白含量，用人造鸡蛋技术骗钱等，成为突出问题，对我们的食品安全监管带来了巨大挑战。三是销售量大、受众面广的重点食品防控压力大。包括在全国乃至国外有产品销售的市内大型食品生产加工企业生产的食品，乳制品、白酒、饮料等社会敏感、群众关注、易于牵动舆论的地方特色食品和高风险食品，米、面、油等常年性和节假日销售量大的节令性食品。特别是季节性和节日期间发生生产假冒伪劣食品的问题，影响往往有放大效应，更要格外警惕。四是基层监管存在不到位、不落实的问题。一些省市质监部门的同志在— 3 — 问题乳粉清缴工作中被问责，暴露出工作细节处理不认真或不到位，以至监管缺失的问题。在日常监管工作中，以会议传达会议、以文件落实文件、只打招呼不重效果、措施提得多切实推进少的现象仍然存在，特别是不合格后处理中重处罚轻整治，监督抽查由“抽”改“送”等情况仍然存在。

三、全力抓好食品安全监管十项重点工作

（一）积极推动食品安全地方立法和配套规章出台。积极参与食品安全地方立法工作，及时建言献策，主动加强向市委、市政府、市人大、市政协汇报，最大限度的争取各方支持，力争解决好监督抽查经费、监管职责划分等具体问题，为监管工作奠定良好的法制基础。不断完善监管制度，深入开展小作坊调研，研究制定《重庆市食品生产加工小作坊管理实施细则》，研究完善准入条件、发证流程等具体监管措施，实现对小作坊的有效规范监管。

（二）全面承接食品、食品添加剂及相关产品生产许可工作。一是进一步加大对《食品生产许可管理办法》、《食品生产许可审查通则》等新规章的宣贯力度。对区县监管人员、审查人员、相关企业进行分层次、有针对性的培训。二是优化生产许可流程。按照“方便企业、服务基层、提高效率”的原则，进一步细化材料内容、费用缴纳、存档目录、证书送达等环节，以适应生产许可权限全部下放省级局的形势需要。三是严格生产许可过程管理。抓紧完善食品及相关产品生产许可和证后监管等配套规章和— 4 —

措施，研究解决企业标准备案等突出问题，加强对发证检验机构和审查人员的管理，切实发挥生产许可的源头规范功能。

（三）认真落实乳制品监管任务。继续加大乳制品整顿工作力度，保障我市乳制品质量安全。一是进一步落实监管责任。各区县质监局要把乳制品整顿工作作为当前食品安全监管工作的首要任务，认真制定方案，成立领导机构，明确工作职责，分解监管责任，对问题乳粉的清查清缴要做到分片包干、严格检查。二是深入贯彻国办发„2010‟42号文件精神。认真落实《关于贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知的实施意见》（渝质监发„2010‟180号）要求，特别是确保落实“对企业购进生鲜乳和原料乳粉抽检比例不得少于所有批次的15%、对乳制品生产企业每周进行监督抽检”的规定。三是加快推进乳制品企业生产许可重新审核工作。通过重新审核，该撤销许可的坚决撤销，该关停的报告政府坚决关停。相关区县局要高度重视，成立相应领导机构，主动向党委政府汇报，抓紧向相关企业宣贯，要认真配合审查组的审查工作，并跟踪监督，确保落实到位。

（四）深入落实企业质量安全主体责任。一是创新工作举措。在签订责任书、自我承诺、自查报告的基础上，探索开展大培训、大宣讲及召开落实主体责任现场会等新举措；充分利用监督检查、生产许可等多种措施，确保企业主体责任各项规定落到实处。二是狠抓责任落实。督促食品生产者建立并严格执行进货查验记

— 5 — 录、生产过程控制、出厂检验记录、不合格品管理、不安全食品召回、消费者投诉受理等各项管理制度，加大对企业食品安全违法行为的惩治力度。三是善于对外“借力”。畅通举报投诉渠道、完善举报奖励制度，充分发挥新闻媒体的舆论监督功能和人大代表、政协委员、消费者的社会监督功能，推动行业自律，通过调动全社会的积极性，构建对食品企业强有力的外部监督网络。

（五）不断强化食品安全风险监测和应急处置。努力实现“三个提升”。一是进一步提升风险监测针对性。结合日常检查、监督抽查、媒体曝光情况，突出热点食品、高风险食品、重庆特色地域食品，有针对性地开展风险监测，及时发现问题，加强风险防范。二是进一步提升风险监测的指导性。不断充实风险监测专家库，切实做好风险监测结果的综合分析研判、运用和通报工作，实现对食品风险问题早发现、早研判、早处理、早控制。三是进一步提升应急处臵有效性。加强食品安全信息报送及保密工作，进一步完善应急处臵工作流程，坚持提前应对、及早防范，切实做好舆论应对工作，努力把危害和影响控制到最低程度和最小范围。

（六）切实加大重点食品整治力度。一是突出监管重点。选择消费群体大、群众反映强烈、食品安全问题多发的重点区域、重点企业和重点食品，坚持开展专项整治。继续把乳制品、婴儿食品、蜂蜜、植物油、白酒、饮用水、肉制品和小作坊作为整治规范的重点。二是坚持“严”字当头。做到“四个必须”、“五不— 6 —

放过”：发现企业存在严重违法行为的，必须停产整顿；整改未达到要求的，必须吊销生产许可证；对于违法企业和责任人，必须依法依规严肃查处；对于涉嫌犯罪人员，必须依法移送公安机关。查处企业违法行为时，要做到原料来源、产品流向未查清的不放过；问题产品未召回未处理的不放过；不法企业未受到惩处不放过；企业管理和监管措施整改不到位不放过；案件警示教育没有做不放过。三是严格督查督导。加强对基层局的监督检查，对于工作不积极不主动，甚至存在假打、轻打、不打的单位和工作人员，坚决予以责任追究。

（七）加快推进食品安全精益管理。一是优化监管工作流程。合理设计工作流程和职责分工，确保市、区（县）两级权责明晰、分工合理、运转高效。二是全面掌握企业底数。各区县局要对本区域内食品企业进行定期跟踪、统计、分析，清晰掌握各类企业的数量、生产经营状态，并根据企业规模、行业等实行分类建档，真正做到“情况清、底数明”。三是加快完善食品监管信息化系统，包括升级优化食品安全动态监管系统、加快数据录入，同时配齐配强一线监管设备和信息录入终端，彻底解决“信息不灵、数据不准、资料不全”的问题，为提升监管质量奠定良好的工作基础。

（八）大力加强基层监管机构整顿建设。按照总局“一转变五加强”的要求，2011年集中开展基层监管单位整顿建设工作，努力提高基层监管能力，确保监管责任落实。“一转变”就是要转变思想观念和工作作风；“五加强”即加强一线监管力量、加

— 7 — 强监管人员教育培训、加强经费投入和技术装备建设、加强监管制度建设、加强责任落实。通过采取措施，制定办法，建立制度，争取支持，保证食品监管整顿和建设各项工作的顺利落实。

（九）努力探索完善长效监管机制。一是加强监管制度建设。努力做好配套规章、制度的立、改、废工作，切实发挥规章制度的指导规范作用。二是努力完善工作机制。不断完善市、区县两级职责分工，加强对区县局和检验机构的考核管理，统筹安排监督抽查，研究下放部分食品生产许可的审批工作，进一步夯实食品安全委托乡镇执法工作，充分发挥相关处室在法规制定、监督管理、专项整治、执法检查及举报投诉方面的工作合力，形成齐抓共管的良好工作局面。三是全力抓好食品监管示范区建设。力争在监管工作制度完善、监管措施创新、监管长效机制建设等方面积累一批经验、挖掘一批典型、打造一批精品，推动全市质监系统食品监管工作上档升级。

（十）切实增强服务发展的有效性。一是切实服务发展大局。注重围绕贴近政府需求、争取外部支持等方面开展监管，不断完善定期质量分析报告，积极探索编制产品质量抽检及产业情况报告，强化风险信息组织分析、评估及快速反应，努力实现从微观管理向宏观管理转变。二是切实服务区域经济。正式启动2-3个食品安全监管示范区建设工作，并于2011年底完成验收，确保“十二五”末完成10个示范区建设任务；发挥生产许可和小作坊准入的源头把关作用，促进食品产业转变发展方式；综合— 8 —

利用品牌培育、产品认证和政策支持等手段，加大对食品龙头企业和地方特色食品企业的扶持力度，提升食品产业综合竞争力。三是切实服务企业发展。综合采取集中培训、个别指导、跟踪帮扶、专家把脉、质量分析会等多种方式，加强对企业的服务指导，推动食品企业整体上档升级。

四、保障措施

（一）加强组织领导。严格执行食品安全“一票否决制”和“一岗双责”责任制。各区县局要建立健全“一把手带头抓、分管领导亲自抓、监管人员具体抓”的责任体系，对乳制品清查、重点食品整顿等重点工作，单位主要负责人要亲自挂帅、靠前指挥；要优先保障食品安全必需的人力、物力、财力，确保食品安全有人抓、有人管、管得住，对不适合担任食品监管岗位的，该调整的调整，该轮岗的轮岗；要从严监管、从重处罚，督促企业法定代表人切实落实食品安全“第一责任人”的责任。

（二）加强责任落实。建立健全和严格落实监管责任制度。进一步细化市局、区县局两级食品安全监管的职、责、权，做到职能明、责任清；完善对区县局、食品检验机构、审查员队伍的考核评价办法，强化督查督导，坚持考核逗硬；区县局要重点针对执法监管中的不作为和乱作为问题，切实落实责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实，确保责任可倒查、追责能到位；要坚决克服保护主义，增强大局意识，坚决杜绝以任何形式阻碍监管执法，充当不法企业“保护伞”的问题。

（三）加强能力建设。高度重视监管能力特别是基层监管队伍建设，坚持“三个注重”：注重队伍稳定。区县局食品安全分管局长和食品科长调整，须经市局同意，一般监管人员原则上应连续工作3年以上。对工作成绩突出的区县局食品安全监管人员在评先评优和晋职晋级时优先考虑。注重素质提升。有计划安排对监管人员进行食品法律法规知识、业务技术知识和应急处臵知识的培训，真正使监管人员有知识、有能力、懂业务，善监管。注重装备改善。逐步配齐配强一线监管所需的专用交通工具、取证设备、快速检测设备等监管装备；进一步加大对食品检测机构在人才引进和设备购进方面的支持力度，支持开展快速检测、关键项目检测、非食用物质检测方法的研究，努力提高食品安全科技支撑能力。

（四）加强舆论宣传。建立与新闻媒体更为紧密的联系机制，加强主动宣传、正面宣传力度，引导社会客观、理性看待食品安全问题，努力争取全社会对食品安全监管的理解和支持；充分利用“12365”投诉举报平台和举报奖励制度，依法维护和落实群众对食品安全的监督权和参与权；定期发布食品质量抽查公告和重点食品质量安全专项整治成果，以增信释疑、引导消费；继续深入开展“质检邀您看企业，食品安全大家行”活动，发挥典型带动、增强意识、明确责任、宣传引导、舆论监督的效果。

（五）加强汇报协调。要进一步创新工作方法，调动各方面积极性，创造良好的支撑条件和外部环境。各区县局要加强向当— 10 —

地党委政府的经常性工作汇报，主动争取党委政府对食品安全监管工作的重视和支持；积极向财政部门、编制部门争取经费支持和政策支持，尤其是要善于充分利用贯彻国办发42号文件和党中央国务院要求的契机，争取地方政府加大对乳制品整顿等重点产品监管的工作经费投入；要与农业、卫生、工商、公安等相关部门密切联系，互通信息、互相支持、积极配合，形成齐抓共管的良好工作格局。

二〇一一年二月一日

主题词：食品安全 监督管理 意见

重庆市质量技术监督局办公室 2011年2月1日印发

— 12 —

第五篇：浅谈生产加工环节食品安全监管(考察报告)

浅谈生产加工环节食品安全监管

（考察报告）

食品质量安全关乎百姓生活，关乎社会和谐稳定，关乎人民群众生命健康。确保食品质量安全，既是政府的责任，也是企业的责任，质监部门作为承担全县食品质量安全生产加工环节生产许可和监督管理的行政执法单位责任重大。如何履职尽责，运用行政的、法律的、技术的手段，保证生产加工环节食品质量安全，是我们一直思考、重视的问题。为了进一步解放思想，更新观念，学习先进，查找不足。2011年6月13日至6月19日，在省局领导组织下，***、****直属局一行15人到福建、广东对两省食品监管的情况开展学习考察。学习考察期间，听取了当地的经验介绍，现将考察情况报告如下：

一、考察地的基本情况

福建、广东这两个地区经济总量大，综合实力强，主要经济指标，特别是人均收入、财政水平均不同程度高于我省。福建省有食品生产企业5105家，食品加工小作坊约1.1万家。人员方面，全省质监系统行政编制1302名，食品监管人员195人，博士、硕士研究生分别达到68（含在读）、652人。硬件方面，省、市两级食品检验机构的设备达2368台，食品监督抽查经费有4000万，买样经费1500万。

二、考察省份的主要经验

（一）食品监管措施得力，机制创新。

福建省实施两个定级，一是评定食品生产企业的质量安全管理等级。通过制定《获证企业质量安全管理等级评定办法》，依据这个办法，把企业划分为A、B、C、D四个等级，A级最好，D级最差。根据2010年对食品生产企业的定级实施情况，完善了评定标准，强化了分类监管措施。上半年福建省通过对C级、D级企业实施限期整改、停产整顿、整改验收、跟踪检查等强化监管措施，力争到年底，实现A级企业、B级企业分别达到全省获证企业数的20%和75%以上，C级企业占5%一下，消灭D级企业的目标。二是评定辖区食品生产监管等级。结合绩效考评，修订了《福建省食品生产加工环节监管等级考核评定办法》，把监管等级评定与日常监管工作落实及年终绩效考评相结合，并加强基层局食品监管工作的监督检查。监管等级评定工作的开展，有力推动了食品监管工作的落实。

（二）重点问题整治，突出实效。

2011年上半年，福建省围绕监督抽查合格率低、日常监督检查发现问题较多的黄酒、调味品、食用植物油、瓶（桶）装饮用水等4类重点问题产品开展专项整治，采取排查梳理、突出重点、限期整改、检查验收、跟踪抽查等措施。截止上半年，共检查黄酒生产企业116家，调味生产企业127家，食用植物油生产

企业126家，瓶（桶）装饮用水332家对检查中发现的106家问题企业及问题产品进行查处，及时消除安全隐患。进过整治，4类问题产品的质量状况明显好转，其中，食用植物油的合格率达94.4%，比2010年上升了6.1个百分点；黄酒合格率达91.7%，比2010年上升了8个百分点。

（三）地方政府牵头，组织得力。

今年一季度，针对风险监测发现龙海市瘦肉精检出集中问题（检出率达30.3%占全省问题样品数的64.7%），当地质监局第一时间将有关情况向漳州市政府进行通报，同时，约谈龙海市政府，敦促其牵头开展瘦肉精专项整治。龙海市政府及时召开了整治动员大会，成立领导机构，牵头开展全链条的综合整治，公安部门积极介入违法行为的查处，立案5起，批捕7名犯罪嫌疑人。二季度省级监督抽查中龙海市瘦肉精检出率从第一季度的30.3%降到3.3%，降低了27个百分点，整治取得明显成效。

（四）部署周密，快速反应。

厦门质检院，在台湾“塑化剂”事件中，开辟绿色通道，建立了24小时值班制。对119家企业可能涉塑产品和原料样品445批次用不到40天的时间完成了所有的检验任务，工作人员加班加点做到送检样品随到随检，遇到异常情况及时复检，保证数据的真实可靠。

三、考察省份的经验给我们的工作启示

通过几天来考察，学习别人的先进、成熟的工作经验，总结自己的工作方法和存在的问题，感觉收获颇多。现将一些心得体会以及工作启示总结如是，希望能对今后的食品监管工作起到帮助。

（一）实行企业分级管理，提高监管有效性。

结合我县食品监管工作的实际情况，建立相关的企业安全管理等级评定办法及配套制度，把企业分级管理，按一定时间内抽检的企业产品合格率进行分类，定级A、B、C、D。按级别的高低，对企业产品有针对性的进行抽检，对于同一企业不同时间段抽检合格率偏差较大的，除了到厂区抽检外，还可以到超市商店货架上的商品进行抽检，避免企业投机行为而引起抽检数据偏差，从而提高本部门掌握数据的准确性、有效性，树立两个典型，对合格率偏低的产品限期整改、停产整顿、整改验收等手段，在此过程中，加大对企业的帮扶力度，拒不整改或整改多次不合格的，注销生产许可证。对合格率高的，作为正面典型，加以引导和提高，促进本地区企业更好更快成长。

（二）建立健全台账制度，把好两个厂门。

加大对生产、加工企业履行食品安全第一责任人的义务，对所购进的每一批次原辅材料都应向供应商索取经营资格、产品合格证明、生产许可证、产品标识和记录完整的产品名称、规格、数量、供货时间、联系方式、联系人的标有企业名称的供货单据

等，生产经营者应妥善保管以上单据并建立台帐，对原辅材料质量进行进厂把关，拒绝有产品质量问题的原辅材料进厂或流入生产线，把好入口关。同时，生产加工企业还应产品出厂质量负总责，加大产品出厂检验力度。暂时不具备检验条件的小作坊，应与有检验能力的检验机构签订委检协议，确保产品批批检验出厂，出厂的每一批产品应建立销售台账，记录好产品的出厂时间、出厂质量状况、销售途径等，把好产品质量出厂关。

（三）建立情况通报制度，完善政府牵头。

对于监督抽查过程中发现的区域性、行业性食品安全问题，采取约谈、拜访、发文等形式，向地方政府通报，促进当地政府采取积极措施牵头治理。

（四）加强经费保障及检验能力建设。

1.将县级食品安全综合协调和食品安全监管日常工作经费列入政府财政预算，建立长效保障机制。二是重大食品安全项目的专项经费，按照预算追加管理程序落实经费。三是及时足额拨付食品安全监督相关经费，确保资金落实到位。监督抽查作为当前食品监管的主要手段，政府财政在抽检经费上要给以保障，加大抽检经费的投入力度。

2.加强检验能力建设，缩短检验周期。完善相关的日常检验制度，明确责任，规范岗位职能，在规定的时间内出检验报告，采购先进的检测设备，学习新的检测方法，缩短检验周期。

五、开展宣传教育，加强社会监督

（一）进行警示教育，针对监督抽检、风险监测、监督检查发现问题，通过约谈、整改、召开质量分析会等形式，及时公布影响范围大、涉及面广的食品安全事件，对黑窝点通过媒体曝光，及时公布处理结果，正确引导舆论。

（二）普及食品安全法律法规要充分发挥电视、报刊和广播等新闻媒体的主要渠道作用，加大食品安全法律法规的宣传，定期开展群众性食品安全专题宣传教育活动，积极推进社区建立食品安全宣传橱窗，宣传食品安全政策法规和安全知识，分析透视和报道食品安全热点问题，提高人民群众食品安全意识和自我保护意识。