如何监督制约“一把手”[最终版]

第一篇：如何监督制约“一把手”[最终版]

在反腐工作中如何监督制约“一把手” □邓瑞华法国社会学家孟德斯鸠说过：“没有制约的权利必然走向～”。菲律宾反贪局教研室主任万先生进一步概括为：“～＝权力+缺乏控制力（政府或+个人）+机会”，可谓一语中的，道破了官吏～的重要原因：缺乏对权利的有效监督。而“一把手”作为一个单位和部门的带头人，由于其特殊的地位和在领导活动中的特殊作用，往往因其位高权重受到的诱惑和考验更多，所以加强对“一把手”的监督与制约更具有重要的现实意义和历史意义，这也是爱护干部、保护干部健康成长的重要措施。

一、认真贯彻群众路线，强化对“一把手”的群众监督群众路线是我们党的根本工作路线和工作方法。全党同志特别是党的领导干部要坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，想问题、作决策、办事情，都要以人民群众赞成不赞成作为自己工作的最高标准。做到这一点，作为“一把手”要自觉地把自己置于人民群众的监督管理之中。早在1945年，民主人士黄炎培与毛主席谈话时就提出了共产党能否跳出“兴亡周期率”的问题。毛泽东回答说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这个‘周期率’。这条路就是让人民监督政府，政府才不敢懈怠，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”可见我们党在建国前夕，对于中国共产党从夺取政权到掌握政权已经有了深思熟虑。在反腐倡廉工作中，把“一把手”置于人民群众的监督管理之中，依靠人民群众的支持与参与，这是反腐工作机制的生命力所在。因为群众是～的直接受害者，也是反腐的直接受益者。只要我们反腐意识坚决，措施有力，就能得到群众的拥护、支持和参与。做好群众监督工作，我们要认真培养人民群众当家作主的民主意识，使广大群众以主人的身份切实行使对“一把手”的监督。各单位、各部门要紧密结合各自工作实际，积极创造条件，把群众关心的热点问题、难点问题、敏感问题以政务公开、居（村）务公开等形式让群众看得透彻、看得明白。公开就要彻底，不要犹抱琵琶半遮面，或是拣一些不关痛痒的鸡毛蒜皮小事而回避一些深层次的问题。要由公开宏观事项发展到公开具体事项，公开办事章程到公开办事结果，让群众来评判和监督，提高工作运行的透明度。做好群众监督工作，我们要努力疏通群众来信来访渠道。鼓励群众揭发举报，对每一个来电、每一封来信、每一次上访，我们都要给群众一个回音、一个答复，并跟踪追访，以调动群众参加监督的积极性。

二、有效实施自律教育，强化对“一把手”的自我监督马克思曾经过说过：“道德的基础是人类精神的自律。”只有在自我不断地对照、反省、提示、督促下，精神境界才能不断提高。自我监督既是监控自身行为的警戒器，又是提高自身思想品德层次的催化剂。然而我们从一些～案例可以透晰，他们在年轻的时候、在权位不高的情况下，对自己的要求还是很严格、工作上很刻苦、很有奉献精神，可是当他们的职位发生变化、走上更高一级领导岗位，却淡忘了党和人民的利益，世界观、人生观随之发生扭曲。究其根本，笔者感觉他们走上高级领导岗位，从组织上到自我要求上，都有所放松，没人敢管，没有监督，周围充斥了灯红酒绿、纸醉金迷，拜金主义、享乐主义和个人主义怎能不乘虚而入。对“一把手”的监督，要全程、全方位，不要因为位高权重而松懈。“一把手”自身更要把实现和维护好党和人民的利益作为人生的最大追求和最高价值。～年初，中央电视台评选出“感动中国”十大人物，郑培民被列为第一位，他之所以得到党和社会的广泛认同，根本原因在于他身居领导岗位，始终把“做官先做人，万事民为先”作为自己的行为标准，处理好了“做官”与做人的关系。做人是“做官”的基础。好人不一定是“好官”，但“好官”首先必须是好人。能否既当“好官”又做好人，关键要靠“一把手”的自律，应该始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，围绕“参加革命是为什么？现在当官应该做什么？将来身后应该留什么？”等问题，经常反思自己的思想意识和举止行为，经常警钟长鸣，不断提高道德素质，自重慎微、自省慎思、自警慎权、自励慎行，在“没人看见”、“无人监督”，在“八小时之外”无人知晓、无人问津的环境下，也能用正确的思想、高尚的灵魂和坚贞的信念来保证自己堂堂正正做人，“做一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离了低级趣味的人、一个有益于人民的人”。

三、认真执行党内民主集中制，强化对“一把手”的党风监督我们党经过多年的历史实践，已经逐步建立了一套能够充分反映广大党员意志和利益的民主制度体系，建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。比如要求对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。然而纵观～案例，往往是“一把手”搞“一言堂”、家长制，暗箱操作，包括班子成员没能保障其应有的民主权利。邓小平说：“民主集中制是我党和国家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，永远不能丢。民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家是可以变质的，社会主义也是可以变质的。”在经济全球化和市场经济条件下，在新的历史任务面前，认真执行党内民主集中制，进一步扩大党内民主，是“一把手”正确行使职权的重要保障，也是一个党员应有的权利和义务。我们还应大力提高党内民主生活会质量，强化党内民主监督。邓小平同志指出：“领导干部的情况上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到，而同级的领导成员之间往往是最熟悉的”。民主生活会是加强班子成员互相监督的最好形式。召开民主生活会，“一把手”应以身作则带好头，认真对照条款自查自纠。各级党的代表大会是同级党的最高权利机关和最高监督机关，应该真正行使权力监督职能，实行常任制和年会制，扩大全委会工作内容和权力，将“一把手”置于严密的有效的监督管理之中。

第二篇：如何强化对一把手的监督制约

如何强化对“一把手”的权力监督制约

“一把手”犯罪的问题是百姓关注的重点，也是中央关注的重点。如何强化对“一把手”的权力监督制约？纵观古今中外，政治腐败都是权力滥用所致。因此，反腐败最根本的是防范权力滥用，防止公共权力的非公共运作。

一、强化权力运行中的监督制约机制。

权力失去监督制约必然导致腐败，这是极其深刻的经验教训和总结。防范权力滥用，防止权利运行产生腐败，重中之重是强化监督制约机制。

防范权力滥用的监督制约因素是多方面的，但最基础、最关键、最管用的是内部监督制约。

从反腐败斗争中揭露出来的大量违法违纪案件来看，许多腐败份子作案手段并不高明，但却为所欲为，畅通无阻，屡屡得手，一个突出的原因就是有些单位和部门疏于防范和管理，内部监督机制不健全，监督不到位，制约不得力。

强化内部监督制约，核心是强化对权力的监督制约，关键是干部权力不能太大、太集中。权力大而且个人说了算，权力运行的随意性就大，权力运行必然超过限度，导致腐败的产生。因此，不能把具有相互制约的职责和权力集中于一个部门和一个人，权力应进行适度的分散和有效的制约，改变一个人说了算的权力机构。比如让决策权与签字财务报销权进行分离，现在是人财物的权利高度集中到一把手身上，决策一张口、花钱一支笔、用人一言堂，一切都是一个人说了算？单位谁有权利监督？谁敢监督？什么都不清楚拿什么又去监督呢？类似这种科局部门不腐败才不怪呢！

要加强岗位的内部的制约机制，强化业务的分工的制约，制订必要的权力运行程序，不经过有关权力运行的制约程序，权力就不能生效，形成互相制约的权力的割据。中国纪检监察报登载了很多这种好经验？怎么就没有全面推广落实呢？

二是提高权力运行的透明度。

现在该公开的不公开，该集体开会研究决策的不开会，公开制度、集体研究决策制度都是写在纸上，说在嘴上，那个单位认真落实了？

三是加强权力运行结果的监督检查。

权力运行的出发点不同，权力运行的利益结果也不同。权力公有化，则权力为国家作贡献，为人民谋利益；权力私有化，则权力损害国家和人民的利益。因此，加强权力运行结果的监督检查是警慑权力滥用和惩治腐败的重要措施。

四是对不能胜任本职工作的或有严重以权谋私等滥用职权的领导干部，要及时进行调整或坚决从领导岗位上撤换下来，构成违纪的要予于党纪政纪处分，保证权力运行的健康进行。喊破嗓子，不如做出样子，如何强化对“一把手”的权力监督制约？还是从”一把手”先做起吧！

第三篇：由于企业监督制约不利

由于企业监督制约不利，甚至造成权力失控，很容易滋生腐败现象，不抓监督制约，必然影响企业的健康发展，就会出现“一人搞垮厂，千人下了岗”的现象，影响和破坏了社会安定。因此，在现有条件下，必须采取综合手段，除逐步完善社会主义市场经济体制，力求从根本上解决问题外，还必须强化监督制约机制。应采取以下措施：

一、要强化内部监督机制

1．坚持政治领导，强化党内监督。企业改制后，党组织要注重发挥政治核心作用，始终坚持党对企业的政治领导。要积极参与重大问题决策，保证监督党和国家的方针政策在企业得到贯彻执行，支持和帮助董事会实行民主决策、科学决策。要明确参与决策的范围、途径和方法，建立起必要的程序和制度，使党组织的监督作用得到充分发挥。

首先要按照有利于发挥企业党组织政治核心作用的要求，选配企业党组织的领导班子，并注意班子结构的整体优化。其次，要制定和落实企业党组织参与重大问题决策的制度和具体办法，凡是公司提交股东大会、董事会审议决定的问题，企业党组织要参与决策，保证党的路线方针政策在企业的贯彻执行。第三，要坚持党管干部的原则，企业党组织要根据现代企业制度的特点，改进工作方针，切实保证党的干部路线方针政策和德才兼备、任人唯贤原则的执行，把好企业领导干部的选拔任用关，对于不按干部使用原则和程序办事，致使领导干部发生严重违法违纪行为的，要认真落实用人失察追究制度。

2．理顺新老“三会”关系，搞好综合监督。在关系处理上，要确立董事会在企业的中心地位，董事会要根据《公司法》规定的权限程序，对企业的重大生产经营活动和发展战略作出决策，聘任总经理，并会同有关部门决定总经理的奖惩和任免乙切实保证有决策权；要保证经营者履行《公司法》和《公司章程》赋予的法定权力，规范经营执行权；要发挥监事会的监督作用，企业纪检监察干部可按法定程序进入监事会并担任相应职务，把纪检监察组织的监督直接转化为监事会的法定监督，保证所有者的权益和决策权、执行权的正确行使，防止经营者渎职和权力滥用行为；要保证股东会的最终控制权，企业工会成员应依照法定程序进入股东会，参与决定公司的重大事项。这样就使各自的权力相对独立，相互制约，为实现企业的经济目标发挥整体效能。

3．依靠职工群众，开展民主监督。目前职工民主监督方面应该建立和完善企业经营方面重大问题向职代会报告制度、企业党政领导联系职工群众制度、职工群众民主评议企业领导干部制度、厂务公开制度、完善和坚持以职工代表大会为基本形式的民主管理和民主监督制度等，以保证职工群众能够对经营者实施有效监督。

4．发挥国有企业监督机构作用，强化企业内部监督。国有企业中的纪委、监察、审计等机构是促进企业健康发展而必不可少的专职监督执纪部门，它们与改制后企业中设立的监事会是两种不同性质的监督机构。因此，必须理顺关系，明确职责，才能有效地发挥各监督机构的职能，优势互补；对上述人员在工作中是否遵守公司章程情况的监督，由监事会负责，纪委协助；对于上述人员出现损害

公司利益行为或违反公司章程行为，由监事会令其改正和纠正，构成违纪的由自己委组织核查。形成企业内部权责分明、团结合作、相互制约的机制，调动各方面的积极性。

二、加强规章制度建设

企业内部应该建立一套与国家法律法规相适应的规章制度，从投资决策、技改投入、生产销售到财务管理、物资采购、仓储、运输、分配、福利、廉政建设等方面，制定严密的实施细则。通过健全规章制度，在促进企业内部运转协调的同时，约束、规范企业领导干部的职务行为和权力运作。要将领导干部的经营活动作为制度监督的重点，制定专门的监督办法，认真抓好落实。要加强对制度执行情况的监督检查，保证规章制度切实起到规范约束作用。

当前，首要的问题是要重点落实好已制定的各项规章制度，以加强对国有企业及其领导干部的监督。其次，要结合实际抓好对企业领导干部监督的立法配套工作。许多部门发生的腐败问题，究其原因，往往是由于管理不善造成的。要加强管理，一是要建立健全必要的管理制度，如财务管理制度、干部离任审计制度、领导干部个人财产申报制度、重要岗位人员轮换制度等。要完善有关改制企业管理的法规政策，特别是对领导体制、内部关系、职责范围以及对社会应承担的义务、对企业行为的规范等，必须有明确规定。二是加强对容易产生腐败的部门和环节的管理，如对掌管人、财、物实权部门的管理和对计划审批、人事调动、干部任免、财务分配、物资采购、工程招标等工作环节的管理，堵塞管理上的漏洞，使腐败分子无机可乘。要建立起包括企业决策、领导、管理、分配、投资、廉政等内容的企业制度，既便于企业内部运转协调，又能抑制企业的不合理行为，产生自我约束效应。

三、加大外部管理监督力度

一是加强纪律监督。改制企业的领导干部中有许多党员和行政监察对象，纪检监察机关要理直气壮地抓好对他们的教育、管理和监督，重点抓好纪律监督。二是有关党政领导机构和经济管理部门要齐抓共管。各有关部门要根据自身的职能，加强对企业领导干部的监督，从多方面来堵塞漏洞。要形成有效的监督网络。要充分发挥国家职能部门的专业特长，像工商、税务、审计、财政、银行、物价、技术监督以及司法等部门，都要针对自己的业务范围进行认真监督检查，堵塞漏洞。

四、要加强企业领导班子建设，尤其要加强对企业“一把手”的监管

国有企业的管理，根本一条在于有一支思想政治素质过硬、善于经营管理、遵纪守法、廉洁自律的经营管理者队伍，有没有好的领导班子和负责人，对企业的发展具有决定性的意义。深化国有企业改革，做好反腐倡廉工作，必须抓好这个关键。一是要根据建立现代企业制度的要求，企业领导层结构应改变绝对集权的管理体制，建立各司其职、相对分权的权力制衡机制。董事长要与总经理分设，切实改变决策机构(董事会)与执行机构(经理层)混同，决策机构与执行机构人员、职能混淆，执行机构不受监督的状况。要改变监督机构(监事会)隶属于行政机构，不利于监督的现象。可以借鉴国外一些经验，如监事会有权弹劾并提出罢免不称职的总经理、副总经理等做法，使监事会更好地履行监督职能，并使监督中发现的问题能迅速通过机构得以解决。二是要建立科学的选人用人机制，选好配好企业“一把手”。在坚持党管干部原则的前提下，建立科学的干部管理制度和相互制约的选人用人机制，并加快培育经营管理者人才市场，把组织选派与人才市场竞争结合起来，以促进他们的合理流动和优化配置，这是从制度上保证企业领导者对产权所有者负责、对企业负责、对职工负责的关键。三是要建立民主科学决策和决策失误追究制度。建立企业领导班子的工作职责、职权范围、议事与决策程序等制度，合理配置权力，适度分权，以权力制衡权力。四是建立企业党风廉政建设责任制。要把党风廉政建设责任制纳入企业改革和发展的重要议事日程，不仅要建立健全企业党风廉政建设责任制，明确企业党组织和党政领导干部在党风廉政建设方面应担负的责任，而且国有资产管理部门也应与企业建立党风廉政责任制，以形成企业内外相互监督制约的党风廉政建设工作机制。

要求企业员工严格遵守公司规章制度，提高员工的敬业精神；部队的条令条例、规章制度是不可触碰的高压线，这也是部队战斗力的重要保证；部队之所以在作战任务时能保证统一协调，源之于严格的纪律。财务工作由细节决定成败，企业的规章制度管的都是细节，如何把公司的制度让每个员工放在心上，并认真执行好，取决于我们是否严格要求；同时，企业的发展需要一大批具有敬业精神的员工，很多人认为员工不敬业，没有职业精神是品德问题。事实上并非如此，没有人天生就不敬业，员工不敬业主要是企业没有形成这种爱岗敬业的氛围。如何去营造这种爱岗敬业的氛围，主要是看我们的各级主管是不是以身作则，严格要求有关；如果主管只要求下属遵守规章制度，自己不去遵守，这意味着只有要求，没

加强对企业权力运行的监督制约，是预防和惩治腐败的关键。

依法行使权力 强化约束机制

党政机关近年来出现的腐败现象有一个共同的特点，就是权力的滥用最终导致权钱交易，损害国家和集体的利益，这就给领导干部提出了如何建立有效的权力监督制约机制，如何依法行使行政权力的问题。

在实践中我们认识到，无论是现在还是将来，权力都具有两重性，它既可以为我们的干部提供发挥才干的条件，用来更好、更有效地为人民服务；同时如果权力没有受到应有的约束，也很容易对权力产生一种腐蚀作用，导致权力的滥用。过去我们只注意权力到底掌握在哪个阶级、哪个政党手里，认为权力掌握在无产阶级、共产党手里，自然而

然地能够做到为政清廉，因而忽视了对掌权者的制约，结果被个别品德不好的人钻了空子，滥用手中的权力来为个人谋取特权和私利，侵害国家和集体的利益，使国家蒙受巨大的损失，这样的例子是屡见不鲜的。历史和现实生活中无数的事实都反复证明：没有切实有效的监督和制约，权力很容易导致腐败，越是改革开放，越要加强和健全监督，越是领导干部，越要有严格的监督，只有完善监督机制才能使国家机关工作人员，尤其是党政领导干部经常处于有效的约束之中，才能限制某一部门或个人对权力的滥用。

为此，我们首先抓领导干部行政权力的监督机制和约束制度建设，建立起系统的权力制约机制，切实加强对重点部位和环节的监督。针对工程建设和招商引资容易出现漏洞的特点，成立了局党委、纪委和有关处室负责同志组成的工程评审委员会和项目评审委员会两个监督机构，对建筑工程、投资项目、土地出让等重大事项实行集体评审制度，不搞“首长制”和个人说了算，防止领导干部利用职权以权谋私现象的发生。在全系统25个党支部设置兼职纪检员，负责向局党委、纪委报告本部门党组织和领导干部廉政建设情况，并建立和健全了工青妇等群众监督组织。按照深圳市委的统一部署，还建立健全了领导干部廉政述职报告制度、领导干部民主评议制度、民主生活会制度等。为加强对权力运行结果的检查监督，我们还建立了领导干部离任审计制度，通过进行离任审计，既监督行使权力行为，又及时揭露查处违法违纪案件。所有这些，都从内部运行机制的角度，强化了对领导权力的监督制约，权力的健康运行有了制度的保证。

建立规章制度

公开办事程序

邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中谈到：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”小平同志强调制度建设的重要地位，意义十分重大。制度具有稳定性，是长期起作用的，它不因领导人的改变或领导人注意力的转移而改变，有利于防止官僚主义和专断作风；制度具有全局性，包括领导干部在内的任何人都在它的制约之下，可防止因领导人的主观随意性导致决策失误造成国家利益的重大损失；制度具有强制性，违制、违纪要被追究责任，可以保证党的路线、方针、政策的实施。

反腐败斗争实践证明，腐败行为的发生，往往与制度不严密，或有了制度不严格执行密切相关，缺少制度保障，单纯的思想政治工作已经无法从根本上解决问题。基于这种认识，我们把内部规章制度建设作为一项基础工作，针对群众反映比较集中的“热点”问题，先后就工程招投标、对外交往、招商引资、财务收支、水电管理、防止乱收费、领导干部廉洁自律及办事程序等方面，制订了56个规章制度。同时将这些规章制度汇编成册，对外公开并接受监督。

我们体会到，增强透明度，也增进了群众与领导之间的理解和支持，增强了凝聚力，有利于形成生动活泼的政治局面，“窝里斗”的内耗也就难以产生或不会产生。

强化党内监督

坚持民主集中制

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则。加强各级党组织对各级领导的监督制约，很重要的一条就是坚持民主集中制和集体领导原则。在各级领导班子中坚持这一原则，既有利于遏制党内个人权力膨胀，防范个别领导的个人专断、滥用职权，对领导成员可能出现的违背集体领导原则的行为实施有效监督，又有利于正确实施决策，减少决策的失误。

邓小平同志曾经说过，对领导人最重要的监督是来自党委会本身，或者常委会本身，并指出我们要重视党委内部的互相监督作用这个问题。事实上，一些领导干部出问题，与所在单位领导班子内部没有正确地实行民主集中制、缺乏严格的党内监督不无关系。这在我们福田保税区下属个别单位是有前车之鉴的。现在，我们在作出事关全区性的重大决策、区内重大投资项目的安排和大额度资金使用等决策前，都要作深入细致的调查研究，提出决策方案，征求职能部门和群众的意见，请有关专家论证，接受政务决策咨询。根据各方面的意见修订完善方案，真正把决策的过程作为集思广益、广泛集中群众智慧的过程。决策以后实行跟踪监督，根据决策实施过程中出现的问题，及时加以完善，纠正偏差。局党委不但严格按照上述程序办事，而且要求保税区下属单位各级领导成员都要按上述程序严格执行，从决策层的角度强化了监督制约机制。

历史经验告诉我们，决策的失误是最大的失误，同样，决策的成功也是最大的成功。几年来我们在工作中没有因权力专断而出现决策失误，与领导班子坚持贯彻民主集中制原则，实现决策的民主化和科学化是分不开的。

权力运作公开 规范权力行为

实行办事公开，增强权力运作的透明度是减少权力腐败的有效办法。腐败活动往往是利用办事的不公开、不透明而进行的，如果权力运作缺乏透明度、办事不公开，发生不规范行为就难以得到监督和遏制，一些人就会通过不正当手段取得利益，这在客观上为腐败行为的产生提供了条件。

在具体工作中我们深刻体会到，只有实行权力运作公开，让群众知道权力是如何运作的，权力的行使者才能公开地行使职权，就不敢也不能以权谋私。实行公开，人们就可以清楚地看到权力行使的过程和结果，以权谋私等幕后进行的腐败行为也就无法匿形。为此，我局早在1995年初，就制定了对投资者的7项承诺制度，1997年中，根据形势发展的需要，进一步扩大范围和内容，对到福田保税区投资的中外客商公开12项承诺，明确办事时限和违诺责任。同时，各处室均对外公开办事制度、办事程序和办事结果。在办理与群众利益密切相关的事项，诸如住房分配、工程发包、用人制度、财务收支等过程中，凡是能够公开的用权行为，都向干部群众公开，包括公开办事依据、办事职责、办事程序等。管理局将经过物价主管部门批准或审定的收费项目编印成册，以局文件形式发至驻区所有企业，并公开投诉电话，接受企业监督。企业有权拒付名目外和超标准收费。凡物价部门新增收费项目或调整收费标准，均按管理局下发的转发文件执行。

近几年来，尽管乱收费在有的地方和部门时有反复，但在福田保税区却可以说是营造了一方不乱收费的净土，不仅留住了大批客商，促进了企业的发展，而且也从根本上杜绝了收费过程中腐败现象的发生。事实证明，通过实行办事公开，提高权力运作的透明度，很大程度上能够使权力在行使过程中受到广泛有效的监督，杜绝“黑箱作业”，抑制腐败现象的发生。

制度简洁明了 操作切实可行

建立对领导干部行使权力的监督需要各种廉政制度作保证，有了必要的规章制度，才能做到有章可循、违章必究。而制度的作用和生命力，很大程度取决于它的针对性和可操作性，避免繁琐和流于形式。

在增强廉政制度的针对性方面，我们注意做到针对问题定措施，从根本上堵塞漏洞。在认真贯彻落实中央关于廉政建设的各项制度和规定的同时，坚持调查研究，针对群众反映最强烈的突出问题和最容易产生腐败行为的环节制定具体措施，先后制定了福田保税区招标投标管理办法、工程决算管理办法、礼品登记制度、处以上干部廉政档案制度等。在增强廉政建设制度的可操作性方面，我们力求使规定细致具体，便于掌握和操作，既明确“不准”、“严禁”的具体内容，又具体规定了落实制度的措施和要求，以及违反制度的处罚办法，使行使行政权力者有章可循、有规可守，方便干部群众进行监督。同时，对于有章不循、违反制度的行为，坚决按规定作出处理，下决心克服制度流于形式、“有

令不行”的现象，使制度措施出台一项、落实一项、见效一项，更好地发挥制度在廉政建设和反腐败斗争中的治本作用。

今年，根据单位安排，我认真阅读并系统学习了张建华先生编著的《向解放军学习》全新升级版，重温了解放军的先进规范管理经验，进一步加深了对世界上最伟大组织――解放军的了解和认识。张建华先生以解放军在革命战争年代及和平建设年代先进性的实践为研究基础，结合现代企业管理实际，从组织建设的角度，分析了解放军在执行缔造者所赋予的使命、制度建设、人才培养、自主变革、奉献精神及最大限度地发挥组织效率等方面的独特经验，在原来提炼的9条管理理念的基础上补充扩大成11条中国本土化的管理新概念，创造性地将解放军的“治军理念”与现代企业组织管理理念有机融合，为中国当代企业创建“百年老店”提供了借鉴的理论基础和实践依据。下面，我就对《向解放军学习》这本书的肤浅理解和认识，谈谈企业如何打造高效团队。

近日来，在公司组宣部的组织下，公司给本单位员工发放一本《向解放军学管理》。通过认真学习此书，结合财务工作实际，我受到最大的启发就是要以“缸满院净”的标准做好各项城市管理工作。

读《向解放军学管理》学习心得体会

近日，根据公司安排，我认真阅读并系统学习了杨春长先生主编的《向解放军学管理》，重温了解放军的先进规范管理经验，进一步加深了对世界上最伟大组织――解放军的了解和认识。尤其对书中第十五节“监督：威慑比处罚更重要” 的肤浅理解和认识，结合财务管理工作，就加强企业财务监管工作谈谈自己的看法。

财务管理是一个单位管理体系中的最重要方面。一个单位的财务管理如果是混乱的、不规范的，就会直接酿成贪污、挪用、国有资产流失等问题的发生。通过近几年查处的许多腐败案件，腐败现象究其根源，都是金钱的交易，即经济利益的非法流入和流出。用钱的问题管不住，财务管理不严格，必然滋生腐败现象，单位财务管理混乱、监管不力是导致腐败的重要原因之一。因此，加强财务管理，实施财务监督，确保国有资产正常运作是反腐源头建设的重要环节，必须把加强财务监管作为预防腐败的关键环节来抓。

一是要强化财经法制观念。

单位主要领导和负责财务的工作人员必须认真贯彻国家的各项财法律经法规和财务制度，熟悉并掌握财务管理情况和财经运行规律。要提高自我制约意识。要不断提高按照国家财务制度办事的自觉性。要严格执行财务管理制度和财务收支计划，尤其要认真贯彻执行《会计法》，确保本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性，杜

绝伪造、变造凭证账簿，编制虚假财务报告，隐匿或故意销毁各种会计档案资料，授意、指使、强令有关人员做假账等现象发生。要增强民主意识，切实做到民主理财，自觉接受群众的监督，正确处理国家、集体和个人利益的关系，不能以损害国家、集体的利益来谋取私利，切实做到廉洁自律，出自公心，不谋私利。

二是要完善财务管理体制。

各单位要建立健全各种财务管理制度，完善财务管理体制，严格报账的审批手续，坚持审批制度，对开支不合理的不予报销，票据要素不全的不予报销，没有会签的不予报销，超越权限范围签批的不予报销。要把财务监督活动渗透于管理各个环节和全过程。财务监督不能就某一项资金运作进行监督，应当贯彻在资金运作的全过程，贯彻在预算管理、收支管理、支出管理、资产管理等等各个环节。只有做到全过程和各个环节的监督，才能成为真正意义上的监督。要增加财务工作透明度，实行财务公开，做到重大经济事项和大额资金使用由单位集体研究，杜绝个人独断专行。要进一步完善财务审批的内部监督机制，规范经费开支秩序和范围，推行费用报销联审会签制度，由经手人、审核人、分管领导和主管财务工作的领导、企业法人代表组成核审会签小组，所有报销的票据须经联审会签小组全体成员审核签字后方可报账，不准单位主要负责人独自签批报账，不准个人擅自决定大额度经费的使用，对未按财务管理制度执行的要追究有关领导和责任人的责任。

三是加强财务人员的职业道德建设。

加强财务人员的职业道德建设，在财务监督中有着十分重要的位置。财务人员如果不遵守职业道德，就必然会违法违纪。财务人员违背了起码的职业道德，就会帮助犯罪分子造假帐、隐匿账单、甚至销毁账单，使财务管理失控。财务人员首先要廉洁自律，廉洁自律是会计人员的必备品质，是维护会计职业声誉的基石，是会计职业道德的前提。廉洁自律要求会计人员要树立科学的人生观和价值观，自觉抵制享乐主义、个人主义、金钱万能论等错误思想，加强自身的职业道德修养，遵纪守法，公私分明，不贪不占，尽职尽责，正人先正己，对会计人员尤为重要。会计人员的职业工作说道底就是理财，正是这种时时与钱物相联系的职业工作特点决定了廉洁自律是会计职业道德的内在要求，是会计人员的基本行为准则。这就要求会计人员必须是一个在廉洁奉公、公私分明、严明自律的人，只有这样，会计人员才能正确行使反映和监督的会计职责，保证各项经济活动正常进行。

四是加强审计监督管理工作。

审计的独立性、公允性决定了其在经济监督的过程中尤为重要，其起到的制约作用就更具有法律性、科学性和公正性，因此也可以更加深层次地揭发错误和舞弊，及时制止违法违纪等行为。审计监督是反对腐败、保持廉洁的一项治本之策，监督不力，权力失衡，是导致腐败的重要原因。因此，我们要充分认识监督的重要性，建立健全监督制约机制在完善财务制度的同时，还要进一部加强审计监督管理工

作。推行同级审计日常化，监察审计部门不但对所属各单位进行正常的审计，重点还要对基建工程、物资采购、卷烟销售、资金监管、招投标等执行纪律情况加强监督检查、对各单位财务预算的编制和执行情况、工作流程的进展情况进行独立的审计监督，对工程、基建项目的财务支出、工程造价情况进行全过程的审计监督。要发挥纪检监察的再监督作用，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制，从体制上强化对权利运行的有效制约和监督，从决策和执行等环节加强对权利的监督。

加强财务监督力度，从源头遏制腐败的一个重要问题就在于及时发现问题，及时解决问题。通过一手抓规范、一手抓监督，从源头上有效控制腐败现象。

第四篇：中共盐城市委关于加强对“一把手”权力运行监督制约的暂行办法

中共盐城市委关于加强对“一把手”权力运行监督制约的暂

行办法

关于印发《关于加强对“一把手”权力运行监督制约的暂行办法》的通知

盐发【2009】15号各县（市、区）党委，盐城经济开发区工委，市委各部委办，市各委办局党委（党组），市各直属单位党委：

现将《关于加强对“一把手”权力运行监督制约的暂行办法》印发给你们，请结合实际,认真贯彻执行。

中共盐城市委

2009年10月30日

关于加强对“一把手”权力运行 监督制约的暂行办法

第一章

总

则

第一条

为进一步加强对全市各级党政“一把手”（以下简称“一把手”）权力的有效制约和监督，保证权力正确行使，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》和市委《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2010年工作计划》的要求，结合实际，制定本办法。第二条

加强对“一把手”权力运行的监督制约，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，通过推行“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购处置、工程项目建设，进一步构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的“一把手”权力运行监督制约机制。

第三条

本办法所称“一把手”是指各县（市、区）党委、政府，市委各部委办主要负责同志以及市各委办局、市各直属单位党政主要负责同志。第二章

监督制约内容

第四条

规范选人用人权。“一把手”不直接分管组织人事工作。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，干部选拔任用严格执行民主推荐、民主测评、任前公示、任职试用期等制度，以公推公选、公开选拔、竞争上岗等为主要方式，积极推行干部任免票决制和全程实录制，坚持标准和纪律选拔任用干部。

第五条

规范财务管理权。“一把手”不直接分管财务工作，明确一名领导班子成员直接分管财务签批，重大支出集体研究。严格遵守财政、金融、会计等有关法律法规和财经纪律，严格执行各项财务管理制度和厉行节约有关规定。

第六条

规范物资采购处置权。“一把手”不直接分管物资采购工作，大宗物资采购纳入政府采购部门统一招标采购；不得利用职权打招呼、写条子干预各类招标采购活动。严格执行中央和省、市关于行政事业单位国有资产管理的有关规定，严格履行审批手续，规范国有资产处置行为，出售价值较高的国有资产，必须通过产权交易市场以拍卖、竞价等方式公开处置。

第七条

规范工程项目管理权。“一把手”不直接分管工程建设工作。工程建设项目应由集体研究决定，一律实行公开招标，并按规定进入市、县（市、区）招投标中心规范运作。经营性土地使用权出让一律实行招标、拍卖、挂牌出让。严格执行中央关于领导干部特别是主要领导干部不得利用职权干预和插手工程建设招标投标、土地使用权出让等市场经济活动的规定，严禁领导干部利用职权和职务上的影响及便利为配偶、子女和其他特定关系人参与上述市场经济活动提供便利条件。

第八条

规范议事决策权。坚持民主集中制原则，进一步完善“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的科学和民主决策制度。凡是涉及重大事项的决策，重要干部的推荐、任免和奖惩，重要建设项目的招投标和大额度资金的使用，除需要紧急处置的突发事件外，都要由党委（党组）会议集体讨论决定，“一把手”不事先定调子、不事先表态，重要事项应投票表决，表决结果记录存档。第三章

监督制约保障

第九条

切实加强对“一把手”监督工作的领导。建立监督工作责任制，实行市委统一领导，市委常委和分管副市长分工负责，履行监督责任。各县（市、区）、各部门、各单位党政“一把手”要主动接受监督，自觉遵守廉洁自律各项规定，树立和弘扬优良作风。“一把手”在签订党风廉政建设责任书、公开廉政承诺、述职述廉时，要重点承诺和报告“四个不直接分管”执行情况。

第十条

切实增强“一把手”履职责任。党政主要负责同志要进一步强化责任意识，正确理解“四个不直接分管”的基本要求，不仅要率先垂范，自觉遵守，而且要加强对本地区、本部门干部人事、财务管理、物资采购、工程建设等重要事项的统筹管理，切实履行好第一责任人的责任。

第十一条

进一步健全部门内控管理机制。各部门、各单位要建立健全内部管理制度，形成程序规范、运行通畅、相互制约、保障有力的内控机制。“一把手”要带头执行并督促班子其他成员严格遵守人事、财经、招投标等方面的法律法规和纪律要求。

第十二条

定期对“一把手”权力运行情况进行监督检查。市纪委、市委组织部、市财政局、市审计局等机关和部门每年要组织对“一把手”执行反腐倡廉、干部人事、财务管理等制度情况，包括执行“四个不直接分管”制度情况进行检查和考核，并将其纳入绩效考核和党风廉政建设责任制检查考核的重要内容。要在抓好任期审计、领导干部经济责任审计的基础上，进一步加大任中审计力度。各地各部门要积极推行党务、政务公开，严格按照要求，明确公开的内容、规范公开的程序，主动接受社会监督。

第十三条

严格实施责任追究和问责制度。对不执行“四个不直接分管”制度或执行制度不力的“一把手”，尤其是对造成损失或恶劣影响的，依据《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等，视情节轻重给予“问责”处理或党政纪处分。第四章

附

则

第十四条

各县（市、区）、各部门、各单位要根据本办法，结合实际，制定具体落实措施，进一步建立健全相关配套制度。第十五条

本办法由中共盐城市纪律检查委员会、盐城市监察局负责解释。市各副处级以上事业单位参照执行。第十六条 本办法自印发之日起施行。

第五篇：一把手

阿龙山镇小学一把手抓教学机制

为了切实保证我校的教学中心地位，保证学校党政领导经常关心教学，深入教学第一线，及时了解教学情况和解决教学过程中的各种问题，不断提高全校整体教学质量和水平，推动教学改革发展，特制定本制度。

一、责任分配

学校党支部书记、校长是学校教学质量第一责任人。如果学校发生重大教学责任事故，上述责任人必须承担相关领导责任。

二、基本职责

1、全面执行党的教育方针，贯彻落实现代化教育理念，确保教学工作在学校各项工作中的中心地位。

2、党政一把手要始终把教学工作作为一切工作的中心来抓，投入主要精力解决有关教学质量的问题。为此，学校将责成业务副校长和教导处，保证一切有关教学问题都能够在第一时间研究解决。

3、党政一把手必须亲自审定教学质量监控方案，保障教学质量监控体系的确立和正常运行。

4、党政一把手必须经常深入课堂了解教学情况，监督教学质量，对存在的问题提出整改意见和措施，并督办整改。党政一把手每学期听课不得少于20课时。每学期参加教研活动不少于16次。

5、党政一把手要定期召开学校党支部会议、校长办公会研究教学工作，同时明确和强化教研组组长的职责，以便及时研究和解决教学中出现的新情况、新问题。

6、党政一把手还必须密切同师生的联系，听取师生的意见和要求，帮助解决教学和学习中的困难，为教学秩序稳定、教学水平和教学质量提高创造条件，提供保障。

三、监督措施

设立并公开学校党政一把手教学质量信息反馈平台，及时收集有关全校教学质量信息，并接受全校师生的监督。