第一篇：不断强化监督制约
落实全面从严治检 不断强化监督制约
根据省院《关于做好全面从严治检，强化自身监督调研准备工作的通知》要求，我院以“全面从严治检，强化自身监督，保障和促进‘十三五’时期检察工作发展”为主题深入开展了调研活动。现将有关情况汇报如下：
一、进一步加强作风建设，坚持防止和纠正“四风”和司法作风突出问题
加强检察机关作风建设是新形势下做好检察工作的迫切需要，是推动队伍建设的现实要求，也是实现公正司法的重要抓手。因此, 检察机关要努力抓好自身作风建设，以优良的作风推动检察工作的持续发展。
(一)端正思想作风。加强机关作风建设，必须把思想作风建设摆在首位。一是要勇于开展批评。班子成员之间、中层负责同志之间要经常相互批评、相互提醒，坚持不懈地用好批评和自我批评武器，建立健全长效机制，将新形势下的批评和自我批评常态化，做到思想见面、谈心交心。上下级之间也要经常谈心沟通，鼓励不同意见平等交流，建立新型的融洽关系，营造良好氛围，促进共同提高，努力形成心齐气顺、风正劲足的工作局面。二是要牢树群众观念。要扎实开展理想信念和思想政治教育，把党性修养与人格锤炼相结合，使干警自觉树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观。培养良好的检察职业道德，引导检察干警转变观念，牢固树立“服务”理念，深入查找和剖析群众观念淡薄的各种表现，要坚持纠正解决对群众诉求置若罔闻、敷衍塞 责，与群众打交道高高在上、颐指气使、冷硬横推、吃拿卡要，耍特权、逞威风，甚至以权谋私、违法办案等突出问题。始终把群众满意度作为衡量检察工作的根本标准，从而真正从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众。三是要转变领导作风。领导干部要发挥模范带头作用，坚持以身作则、率先垂范，带头改变文风会风，带头改进工作作风，带头密切联系群众，带头深入基层调查研究，带头解决实际问题。要模范遵守检察纪律和各项规章制度，坚决做到自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
(二)改进工作作风。进一步加强和改进工作作风，密切联系群众，坚持司法为民,是坚持检察机关人民性的内在要求,也是更好地维护社会和谐稳定和公平正义的客观需要,更是提高检察机关形象和司法公信力的重要途径。一是要践行为民宗旨。要充分发挥检察职能作用，把查办发生在人民群众身边危害人民群众利益的案件作为惩治重点，回应人民群众的期待和关切。要切实把群众观念贯穿到司法办案的每一个环节，认真倾听群众法律诉求，注重司法人文关怀，进一步提高检察工作的亲和力。拓展人民群众有序参与司法途径，推动“检察为民服务中心”的实体与网络两大平台建设，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步完善落实便民惠民措施，为群众提供便捷、高效、热情的检察服务。领导干部要深入司法办案一线，亲自指导和参与司法办案，面对面地做群众工作，在实践中提高指挥办案、做群众工作的能力。二是要克服不良作风。继续推进“一评五制”工作，大力整治“庸懒散”和不作为、慢作为、乱作为等行为，坚决纠正脱离 群众、作风霸道、特权观念等不良倾向，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。大力开展检务督察工作，强化效能问责，切实消除“庸懒散”和不作为、慢作为、乱作为等行为，确保检令畅通、令行禁止。三是要加强内部管理。严格落实司法办案、考勤考核、机要保密、车辆管理、值班应急、节能节俭等各项管理规定。坚持和完善“月通报、季点评、年考评”工作机制，加大重点工作推进力度，统筹推动各项工作科学发展。坚持因事设岗，整合优化资源，有效解决案多人少与人浮于事的矛盾问题。突出加强对司法办案流程和内部管理制度执行情况的检查督查，促进提高内部管理科学化水平。
(三)整治司法作风。要切实加强司法规范化建设，深入推进规范司法专项整治工作，重拳整治顽症，大力推进理性平和文明规范司法。一是要整治司法顽疾。要突出“四个聚焦”，即聚焦司法不严、司法不公、为检不廉的问题，聚焦人民群众反映强烈的司法不规范问题，聚焦反映检察人员理想信念、职业素养和核心价值的深层次问题，聚焦新的苗头性、倾向性问题，增强整改的针对性和实效性；要找准问题症结，从司法理念、政绩观、司法作风、廉洁司法等方面深刻剖析，进一步明确整改重点，研究整改举措。要紧密结合落实高检院对省院党组的巡视反馈意见抓整改，深入对照分析本地区本部门存在的突出问题，进一步细化整改措施，扎扎实实抓好整改。二是要严守规定要求。要进一步完善制度规定，进一步提高制度执行力，切实加强对制度的严格执行，坚决纠正执行软、执行慢、执行懒、执行乱等现象，切实增强制度规范的刚性约束。要认真抓好中央八项规定、省院十项规 定、市院十项承诺的学习贯彻，切实改进调查研究、解决民生难题、简化接待工作、坚持廉洁从检，坚持以良好的党风带动检风。按照市院下发的学习贯彻习总书记关于厉行勤俭节约坚决反对铺张浪费重要批示的通知要求，严格对照落实，及时改进完善，确保上级相关规定得到不折不扣的贯彻执行。三是要加大纠风力度。坚持问题导向，从看得见、摸得着、群众反映强烈的具体问题入手，抓住重要节点、重要岗位、重点环节，盯紧“四风”新形式、新动向，着力防松懈防变通防反弹，带动作风整体转变。要从严查处检察人员滥用职权、作风霸道、欺压群众、吃拿卡要、冷硬横推、公款消费、相互送礼、公车私用、滥开警车、以案交友、经商敛财等违纪违规行为，切实清除作风之弊、行为之垢。
二、进一步强化内部监督制约
检察机关内部监督制约机制的建设与完善是一项长期的工作，新形势下必须要全面落实党风廉政建设“两个责任”，纪检监察部门要按照“三转一聚”要求，坚持把纪律挺在前面，要发挥各个检察环节中的职能部门之间的相互监督作用，形成监督的合力，从而保障检察权的正确行使。
(一)全面推进主体责任落实。要充分认识落实主体责任在党风廉政建设中的“牛鼻子”地位，坚持放在心上、扛在肩上、落实在行动上，努力做到守土有责、守土负责、守土尽责。一是要增强责任意识。要不断增强领导干部落实党风廉政责任制的责任意识，切实抓好职责范围内的党风廉政建设。领导干部都要教育分管部门的同志明辨什么能做，什么不能做，加强对权力运行的重要领域和关键环节的监督制约，对苗头性、倾向性问题，及时予 以教育引导，防微杜渐。要清醒地认识到主体责任和监督责任是有机统一的一个整体，它们是相辅相成、相互支持和密切配合的关系。要大力支持纪检监察部门独立行使纪检监察权，维护好纪检监察部门的权威性，确保监督的成效，从而达到以监督促落实的目的。二是要明确责任内容。要积极采取有力措施，以“双责、双定、双抓”的思路确保领导干部党风廉政建设主体责任的全面落实。要在工作岗位上承担“双责”。继续层层签订责任书，立下军令状。如发生违纪违规问题，既要追究直接责任人员的责任，又要追究分管领导和中层干部的失察之责，坚决杜绝有岗无责的现象。要在工作目标上实行“双定”。制定年度目标时，既有业务工作目标，又有廉政建设工作目标，变党风廉政建设的“软任务”为“硬指标”。要在日常工作中实行“双抓”。要坚持“两手抓两手都要硬”的方针，在积极抓好业务工作的同时，时刻绷紧自身反腐倡廉建设工作这根弦，把党风廉政建设贯穿检察工作的始终。三是要落实责任考核。要继续坚持把党风廉政建设责任考核与检察干部综合考评有机结合起来，实行一票否决。完善考评制度。实行“年初诺廉、年终述廉、群众评廉、组织考廉”，利用专项检查、季度点评、民主生活会等方式，加强对领导落实党风廉政建设责任情况的检查。强化结果运用。把班子成员与中层干部履行“一岗双责”和落实党风廉政建设责任情况与奖惩挂钩，调动班子成员与中层干部抓党风廉政建设责任制的积极性。
(二)认真履行内部监督责任。要防止滥用权力, 就必须对权力进行适当的约束。建立健全的内部监督制约机制，能确保检察机关及其工作人员依法履行职责、正确行使权力、严肃检察纪律。一是要突出重点人员。积极探索对检察机关院领导干部特别是“一把手”监督的措施和办法，加强对领导班子和领导干部贯彻执行党的路线方针政策特别是贯彻落实科学发展观、遵守党的政治纪律的监督。要加强对领导班子特别是“一把手”贯彻执行民主集中制等情况的监督。要加强对领导干部落实党风廉政建设责任制、廉洁自律和遵守相关规定以及工作作风的监督。要继续落实市院领导要带队参加基层院党组专题民主生活会，进一步加强和改进巡视工作，不断强化对基层院领导班子和领导干部的监督作用。继续认真落实领导干部报告个人有关事项、市院负责人同基层院负责人谈话、基层院负责人到市院述职述廉制度。二是要把握重要环节。必须把健全检察权运行监督机制、抓好司法办案活动的监督制约作为重要环节，真正把权力关进法律和制度的笼子里。要切实强化各司法环节之间的监督制约，规范侦查权、批捕权、审查起诉权、诉讼监督权等各类检察权的行使，尤其要围绕立与不立、捕与不捕、诉与不诉、抗诉与不抗诉等重点环节开展监督检查。纪检监察部门要主动做好协调联络工作，整合监督资源，与案管、控申、政工及其他相关业务部门加强信息沟通、情况通报，密切配合，各司其职，增强合力，从而构建以纪检监察、司法规范、案件管理、检务督察为核心，纪检监察与其他相关业务部门密切配合的整体联动的内部监督制约体系。三是要抓住重大事项。要不断强化对“三重一大”事项的监督。纪检监察部门要对贯彻执行干部选拔任用工作适用政策法规和遵守组织人事纪律情况实施监督，特别要对民主推荐、考察、讨论决定和公开选拔、竞争上岗等履行监督程序。干部选拔任用方案在提交党组会 6 研究讨论前，需书面征求纪检监察部门的意见；按照干部管理权限，下级检察院领导班子成员的配备，应事先听取上级检察院纪检监察部门的意见。要加强对重大经费开支、政府采购、招标投标、重大工程建设项目和财务人员的监督，定期对财务情况进行监督审核，按规定公开财务信息，严肃查处违反财经纪律的行为。
(三)切实加大执纪问责力度。《党章》明确规定纪检监察部门的工作任务重点就是监督执纪问责，要落实监督责任，最终取决于执纪问责效果。一是要严格执行制度规定。要认真抓好新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》的学习贯彻，把落实高检院《关于检察机关贯彻执行<领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定>和<司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定>的实施办法（试行）》与“双拒报告制度”结合起来，在执行上融为一体，实行季报告，做到了无缝对接。要严格规范检察人员对外交往行为，特别要规范办案人员与法官、律师、当事人和中介的关系，健全回避制度，坚决防止检察人员与当事人形成利益共同体，坚决防止利用检察权谋取私利等违纪违法行为。二是要不断提高检务督察实效。进一步完善检务督察的内容、重点和方式方法，采取明察暗访、现场督察、突击督察、交叉督察等手段，加大督察工作力度。要把贯彻执行上级关于改进工作作风有关规定、规范司法办案、作风效能等作为检务督察重点，在督查方式上，坚持多措并举，综合运用日常督察、专项督察、现场督察、函询督察、回访督察、随机督察等各项督察措施，对干警的工作作风、司法作风、纪律作风以及“八小时以外”的情况，全面开展检务督察。在督查结果的运用上，建立“通报、挂钩、谈话、奖惩”四项督察结果运用机制，杜绝督察后不了了之现象的发生，切实提高检务督察实效。三是要严肃查处违纪违法。坚持对自身腐败问题零容忍，不断加大查办信访案件工作力度。要准确理解和把握王歧山同志关于监督执纪“四种形态”的丰富内涵和精神实质，切实把纪律挺在最前沿，严肃查处违纪违法案件。除对发生腐败和其他严重违纪违法案件要追究相关责任人的责任外，还要倒查相关领导的责任。对班子成员与中层干部疏于监督管理致使发生违纪违法行为的、隐瞒不报造成恶劣影响等情况将追究相关责任，实行一案双查,既查违纪本身,又查党风廉政建设责任制不落实的深层次原因。
三、进一步创新检察机关接受人大监督、民主监督等外部监督的途径和方式
外部监督范围广泛，主体多样，具有更大的自主性和有效性，因此要始终坚持“主动公开、自觉接受外部监督”的理念，不断拓展人大、政协、新闻媒体、网络舆论、人民群众等的监督渠道和方式，进一步促进检察机关正确履行职权、公正廉洁司法。
(一)更加注重与社会各界的常态联络。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，要在“日常”两字上下功夫，努力实现联络工作常态化。一是要由岁末年初突出联络向经常性联络转变。要将代表委员联络工作与检察业务工作一同部署，年初有计划，年中有检查，年末有总结。加强与在通全国、省人大代表开展“一对一”常态化联络，积极开展人大代表、政协委员视察评议、情况通报会，向两级人大及其常委会报告刑事诉讼法修改后实施 情况、反贪污贿赂工作情况等。要认真办理人大代表、政协委员意见建议事项，主动邀请各级人大代表、政协委员视察调研。二是要由单一联络向多元联络转变。除向人大及其常委会汇报工作、述职、召开座谈会外，还要送阅《检察日报》、《清风苑》杂志等资料，发放《征求意见函》、邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员等视察检察工作、参与司法检察等。要走访人大代表、政协委员、人民监督员、律师事务所等，召开各类专题座谈会，广泛征求意见建议。三是要由“请进来”向“走出去”转变。邀请代表委员、人民监督员和基层群众等走进检察机关，以参观宣传展板、情况通报、观摩业务比赛等形式，促进检察机关与社会各界“面对面”的交流与沟通，主动听取各行各业和各级人大代表对检察工作的意见和建议。
(二)充分发挥人民监督员的作用。人民监督员制度是近年来检察机关推进检察权监督制约机制建设的重要探索，当前，要抓紧完善接受监督的方式方法，充分发挥人民监督员制度在促进公正廉洁司法中的积极作用。要以全省试点单位为契机，继续深化人民监督员选任和管理方式改革，拓展人民监督员案件监督范围，完善监督案件程序，建立人民监督员知情权保障机制，确保改革取得实效。要在做好常态化联络、坚持人民监督员对职务犯罪案件的全面覆盖和刚性监督的基础上，积极探索实践人民监督员对重点业务、关键环节的外部监督途径和方式，使人民监督员在更大的范围内履行监督职责。一是要建立列席会议制度。邀请人民监督员全程监督刑事申诉案件公开答复活动、探索人民监督员列席检察委员会制度、加强对检委会的外部监督。二是要完善 听庭机制。邀请人民监督员旁听自侦案件庭审，直观感受公诉人的法律功底和业务水平，建立常态化的人大代表听庭机制，并对机制不断完善。三是要加强涉案款物监管。邀请人民监督员监督涉案款物的扣押、处理，形成内、外监督合力，确保涉案款物监管“零瑕疵”。四是要主动通报职务犯罪案例。邀请人民监督员参加职务犯罪案例通报会，全面了解检察机关职务犯罪案件的办理情况，对预防部门案例剖析及向发案单位发送《检察建议书》进行监督。
(三)广泛深入地接受社会监督。深入推进检务公开工作，拓展检务公开渠道，全面营造“公开、公正、公信”的司法氛围，不断增强检察工作的社会影响力，进一步提高信息化条件下的检察机关司法公信力。要始终坚持“便民、利民、开放、互动”理念，突出公开方式的创新整合，逐步构建“网上网下一体化”开放模式，着力提高检务公开的时效性、权威性、广泛性和互动性。一是要加强与媒体的联系。积极应对并正确引导媒体尤其是网络对涉检信息的报道，建立新闻发言人制度，通过召开新闻发布会、接受记者采访、主动邀请新闻媒体参与宣传报道等方式，全方位推介检察工作，保障社会公众的知情权、表达权、参与权和监督权。二是要发挥检察门户网站作用。通过检察门户网站及时向社会公开检察机关司法依据、办案程序，披露重要工作部署、重大案件办理情况，公布行贿犯罪档案查询、案件受理中心联系方式等，着力将检察门户网站打造成新闻网与政务网相结合、信息发布与服务群众相结合、正面舆论引导与全面舆情掌控相结合的检务公开主阵地。对群众在门户网站反映的诉求，加快分流处置效 率，及时予以答复反馈。三是要利用好南通检察微信和微博官方平台。成立南通检察阳光检务新媒体发布中心，规范编发流程，提高编辑质量，着力提升微信、微博等新媒体发布平台规范化、长效化水平。四是要深入开展“检察开放月”活动。把开展“检察开放月”活动作为深化检务公开、推进阳光检务的一项重要举措，集中时间、集中力量向社会广泛宣传检察职责职能、工作绩效，真心诚意地接受社会各界监督。
四、进一步推进各级检察院党组、检委会建设，促进决策民主化、科学化，建立健全抓工作、抓落实的责任制
强有力的领导核心是检察工作科学发展的动力与源泉，检察队伍建设主要取决于领导班子的精神状态，检察机关应从实处着手，大力加强党组班子建设、检委会建设，为检察事业健康发展奠定坚实的基础。因此，必须要进一步加强理论学习，贯彻执行民主集中制，不断提高领导班子政治素质、领导能力和科学民主决策水平。
(一)加强理论学习，提高能力素质。领导干部带头学习，不仅可以有效提高自身的决策水平和工作能力，而且能对建设学习型检察院，提高全体干警的能力素质充分发挥示范带动、模范带头作用。一是要抓好政治理论学习。要健全党组中心组学习制度，始终按照高检院下发的《关于加强检察机关领导班子思想政治建设的实施意见》的要求，根据《关于加强党组理论学习中心组学习的意见》，结合检察工作实际，制定专题学习计划，学习党的十八大、十八大三中、四中、五中全会精神，学习总书记系列重要讲话精神，紧密结合“三严三实”专题教育，列出问题清 单，在解决“不严不实”的问题上下功夫，不断提高领导班子思想水平和领导能力。二是要抓好上级精神学习。深入学习中央领导同志关于推进司法工作重要讲话、高检院曹建明检察长的一系列讲话精神和全国、全省检察长会议以及市委有关会议精神，在检察内网设立学习园地，采取集中学习、个人自学、座谈交流等方式，及时领会上级的部署要求，为全市检察工作科学发展指明了方向。三是要抓好业务知识学习。院党组和检委会还进一步加强对法律知识和检察业务的学习，加强对新《刑诉法》、《民诉法》、《刑法修正案(九)》和相关司法解释的学习，把握最新出台的法律政策，进一步提高业务能力和水平。
(二)坚持民主集中，做到科学决策。民主集中制既是党的组织原则，又是群众路线在党的生活中的运用。一是要规范党组工作。党组要深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，切实明确党组权限、规范党组行为和运行机制，进一步提高党组工作的制度化、规范化、程序化水平。班子成员要按照《中国共产党党组工作条例（试行）》的要求，积极维护党组权威，抓大事、讲团结，坚持民主集中制，认真执行党组集体决定。二是要发挥检委会议事功能。不断加强与改进检委会工作，对于全市的重大业务部署、各级领导广泛关注的重大案件、社会广泛关注的重大、敏感、复杂案件等等，主持会议的检察长应当最后发表个人意见，不能以个人意见代替集体意见。要按照少数服从多数的原则进行表决，由检察委员会全体组成人员过半数委员意见一致后对议案作出决定。三是要提高科学决策水平。市检察院党组要充分发扬民主精神，善于运用法治思维分析问题、解决问题，正 确处理好党的领导与个人民主权力之间的关系。在涉及全院根本性、全局性的重大事务决策上，党组在坚持民主集中的同时，要面向全体干警、党员群众，开展多种形式的意见征求活动，广泛听取意见和建议。
(三)发挥领导作用，狠抓工作落实。一是要认真落实决策部署。坚持党组统一领导，齐抓共管，领导班子成员要以身作则，从自己分管的部门抓起，更加注重抓好各项工作的执行力，既要充分发挥班子成员的分工负责作用，又要充分发挥好联合督查机制的检查督促、跟踪问效的作用，以求真务实的精神把党组和检委会作出的决议、工作部署落到实处。二是要强化对基层检察院的指导力度。全面落实市院领导班子成员挂钩联系基层院、机关部门对口指导基层院部门等制度，在稳定基层队伍、解决基层难题、激发基层活力等方面解难题、出实招、见实效，切实帮助基层院解决业务工作、队伍建设、检务保障、机构设置、职级待遇、正当福利等方面的问题和困难。三是要不断深化检察改革的力度。领导班子和领导干部要充分发挥“一线指挥部”和核心作用，对于检察改革的攻坚区与深水区，定出时间表，落实责任人，按照上级的顶层设计，结合南通检察的工作实际，聚焦重点，分步推进，把务实与创新结合起来。对于可以先行先试的涉检涉诉机制改革、终结性法律文书上网等工作要抓紧研究落实，对于主任检察官制度改革，要不等不靠，提前调研，摸清底数，做好准备。
第二篇：如何强化对一把手的监督制约
如何强化对“一把手”的权力监督制约
“一把手”犯罪的问题是百姓关注的重点，也是中央关注的重点。如何强化对“一把手”的权力监督制约？纵观古今中外，政治腐败都是权力滥用所致。因此，反腐败最根本的是防范权力滥用，防止公共权力的非公共运作。
一、强化权力运行中的监督制约机制。
权力失去监督制约必然导致腐败，这是极其深刻的经验教训和总结。防范权力滥用，防止权利运行产生腐败，重中之重是强化监督制约机制。
防范权力滥用的监督制约因素是多方面的，但最基础、最关键、最管用的是内部监督制约。
从反腐败斗争中揭露出来的大量违法违纪案件来看，许多腐败份子作案手段并不高明，但却为所欲为，畅通无阻，屡屡得手，一个突出的原因就是有些单位和部门疏于防范和管理，内部监督机制不健全，监督不到位，制约不得力。
强化内部监督制约，核心是强化对权力的监督制约，关键是干部权力不能太大、太集中。权力大而且个人说了算，权力运行的随意性就大，权力运行必然超过限度，导致腐败的产生。因此，不能把具有相互制约的职责和权力集中于一个部门和一个人，权力应进行适度的分散和有效的制约，改变一个人说了算的权力机构。比如让决策权与签字财务报销权进行分离，现在是人财物的权利高度集中到一把手身上，决策一张口、花钱一支笔、用人一言堂，一切都是一个人说了算？单位谁有权利监督？谁敢监督？什么都不清楚拿什么又去监督呢？类似这种科局部门不腐败才不怪呢！
要加强岗位的内部的制约机制，强化业务的分工的制约，制订必要的权力运行程序，不经过有关权力运行的制约程序，权力就不能生效，形成互相制约的权力的割据。中国纪检监察报登载了很多这种好经验？怎么就没有全面推广落实呢？
二是提高权力运行的透明度。
现在该公开的不公开，该集体开会研究决策的不开会，公开制度、集体研究决策制度都是写在纸上，说在嘴上，那个单位认真落实了？
三是加强权力运行结果的监督检查。
权力运行的出发点不同，权力运行的利益结果也不同。权力公有化，则权力为国家作贡献，为人民谋利益；权力私有化，则权力损害国家和人民的利益。因此，加强权力运行结果的监督检查是警慑权力滥用和惩治腐败的重要措施。
四是对不能胜任本职工作的或有严重以权谋私等滥用职权的领导干部，要及时进行调整或坚决从领导岗位上撤换下来，构成违纪的要予于党纪政纪处分，保证权力运行的健康进行。喊破嗓子，不如做出样子，如何强化对“一把手”的权力监督制约？还是从”一把手”先做起吧！
第三篇：关于强化“两权”监督制约的思考
对进一步做好“两权”监督检查的思考
临县地税局
加强对税收执法权和行政管理权的监督检查（以下简称“两权”监督检查），是税务系统从源头上预防和治理腐败的重要举措，这一机制的实施，为加强党风廉政建设拓宽了新思路，开辟了新途径，显示出了强大的生命力。在新的形势下，进一步深化“两权”监督检查，对于提高地税系统的党风廉政建设水平，全面完成税收工作任务，具有十分重要的意义。
一、对“两权”监督检查的理性认识
（一）深化“两权”监督检查是从源头上预防和治理腐败的关键环节
失去监督的权力，是腐败产生的主要根源。地税干部处在社会改革的浪尖上和各种利益矛盾的焦点上，接触的是形形色色的人，面临的是各种利益的诱惑，稍有不慎，极有可能陷入以权谋私的泥潭。因此，预防和治理腐败必须改变过去传统做法，应在治官、治权、控权上下功夫。通过对“两权”运行的全过程进行全方位的监控，让一些想搞腐败的人失去机会、失去空间、失去条件，从而达到从源头上治理腐败的目的。
（二）深化“两权”监督是实现地税系统内部管理规范 化、科学化的根本保证
税务机关发生的税款流失、混库、经费管理不规范等违纪现象，虽然其起因多种多样，但疏于管理，行为不规范，是诱发上述问题的主要根源。通过“两权”监督检查，可以使各级地税机关和地税干部努力实现管理的规范化和科学化，在执法和行政工作中处处依法办事。从源头上堵塞各种漏洞，从根本上铲除权力滥用的土壤和条件。“两权”监督检查，涵盖了税务机关对外执法、对内行政的方方面面，抓好“两权”监督检查有助于关口前移，保证依法治权目标的实现。
（三）深化“两权”监督检查是切实提高干部队伍素质的有效途径
“两权”监督检查一个重要内容是通过建立结构合理、配制科学、程序严密的权力监督机制，完善互相制约、上下联动、内外结合的权力监督网络，进行分解权力、规范权力、监督权力，确保各级地税干部真正做到公开、公平、公正使用手中权力。“两权”监督的最重要环节是必须加大教育力度，通过运用各种教育手段，使每个地税干部成为“两权”监督检查的实践者和执行者，同时在“两权”监督检查中把治标与治本、教育与管理、自律与监督、预防与纠正、惩戒与保护紧密结合起来，干部在监督和制约中得到锻炼、受到教育和保护，使地税队伍的整体素质得到提高。
二、对“两权”监督检查实施效果的基本评估近两年来，我县地税根据市局的部署和要求，积极开展了“两权” 监督工作。
（一）近几年来我局“两权”监督检查开展情况 根据新时期经济税收发展形势和地税部门反腐倡廉环境的深刻变化，我局不断创新和规范“两权”监督模式和机制，积极开展“两权”监督检查，有效推进了全县地税系统税收执法权和行政管理权的规范运行。
一是制定操作流程，规范操作程序。我们在开展“两权”监督检查的过程中，不断总结经验，根据省局“两权”监督检查《实施方案》制定出台了《临县地税局“两权”监督操作流程》，规范了“两权”监督工作程序，明确了“两权”监督检查的主要内容，严格了“两权”监督检查的文书式样，使“两权”监督工作步入制度化、规范化轨道。
二是认真自查自纠，严格行政问责。根据省市局安排，我们连续两年在全系统开展了“两权”监督自查自纠。县局专门抽调六名业务能手，经过查前培训后，由纪检组长带队，对全局七个股室、三个直属单位和九个基层税务所进行了集中监督检查。重点对税源管理、税款征收、发票代开、税务稽查、票证管理、违章处罚和资产管理、经费支出、选人用人等“两权”运行问题多发易发的环节进行了监督检查。针对检查出的12类税收执法权方面的问题、6类行政管理权方 面的问题和4类煤炭可持续发展基金方面的问题进行了抽查复核，提交县局党组，对相关人员进行了责任追究。分别对4人次作了通报批评、岗位调整等处理；对发现的欠缴漏缴税费进行了限期追缴。
三是根据检查发现的薄弱环节和管理漏洞，迅速整改补救，完善相关制度。在查检中发现的因政策、监管机制、制度缺陷等客观原因而形成的共性问题，我们组织有关股室进行整章建制、规范管理、跟踪监督，先后出台和修订了11项管理制度，使“两权”监督有章可循。
“两权”监督自查自纠工作虽取得了一定的成绩，但也存在着一些亟待改进的问题。
一是“两权”监督共识基本形成，主动性、自觉性有待加强
随着“两权”监督检查工作的深入开展，广大地税干部特别是领导干部普遍树立起了政治意识、责任意识、领导负总责意识和谁主管谁负责意识，监督和接受监督的意识明显提高。但是，也有个别单位对开展“两权”监督检查工作存在畏难情绪和等、靠心理；个别领导干部缺乏接受监督的自觉性；有的片面认为“两权”监督检查工作是纪检监察部门的事情，缺乏积极配合、主动工作的意识，影响了监督制约效果。
二是监督制约机制基本建成，整体合力有待提高 我们根据市局对“两权”监督检查工作的总体要求，结合实际，将“两权” 监督制约的责任主体划分为决策层、执行层、操作层三个层面，落实了岗位责任体系，同时还建立了“两权”监督检查考核体系和“两权”监督检查责任追究体系。确保了“两权”监督检查工作的健康顺利发展。但是，随着形势的变化，许多问题逐渐暴露出来。有的单位监督职责不明确，监督制约机制软弱。有的制度缺乏可操作性、针对性、强制性和权威性，宏观监督制约规定多，微观监督制约规定少；事后监督制约规定多，事前、事中监督制约规定少；对下监督制约规定多，对上监督制约规定少；弹性监督制约规定多，刚性监督制约规定少；出了问题，共担责任多，将“板子”打到具体人身上少；有的制定了一些经济处罚措施，但没有政策依据，缺乏严肃性。
三是监控范围基本有数，工作力度、深度有待加大 在落实“两权”监督检查过程中，对“两权”运行中的征收、管理、稽查、处罚和人事、财务、资产、基建管理及政府采购等重要环节确立了若干个监控点，确定了机关、基层领导和重点部位、环节的人员为监督制约的重点人员，抓紧不放松，取得了较好效果。但从实际情况看，在谁来监督、如何监督问题上职责不够明确，很难在监督制约力度和深度上有大的突破。有时，往往重视上级对下级的监督，忽视下级对上级的监督；重视对一般执法行为的监督，忽视对领导 干部行政行为的监督。
四是监控手段基本适应，科技含量有待提高
我们以税收信息化建设为依托，从改革体制、机制、制度入手，严密监控权力，在科技制权、监权等方面进行了积极探索，取得了一定成绩。但是，目前监督制约的措施和办法还不能完全适应形势发展的需要，监督制约手段的科技含量较低，开发需求滞后于业务需求，业务部门和纪检监察部门的信息交流、信息反馈存在薄弱环节，信息不能共享，监控网络的作用还远远没有发挥出来。
三、推进机制创新，强化“两权”监督检查的深人思考
“两权”监督工作涉及面广，难度大，为适应新形势，深化和完善“两权”监督工作，必须在落实“五个机制”（即教育倡廉机制、治本兴廉机制、监督律廉机制、责任保廉机制、惩处严廉机制）上下功夫。
（一）坚持以提高素质为根本，建立和完善教育倡廉机制
“惩治腐败”，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，最基本的要靠教育。在新的形势下，党风廉政建设要积极探索有效的办法，寻找新载体，才能不断取得新成效。一是开展经常性教育，筑起思想道德和党纪国法两条防线。开展理论教育，坚定理想信念；开展条规教育，常念“紧箍咒”’开展谈话教育，早打“预防针”；开展警示教育，浇注“防 腐剂”；开展道德教育，遵守道德规范；开展事业观教育，增强使命感、责任感。二是开展主题性教育，选准教育突破口。增强教育的针对性，要结合地税部门实际，多开展主题教育，把教育活动办出特色，办成精品，打造地税廉政教育品牌。三是开展特色教育，增强教育的吸引力和感染力。比如组织地税系统领导干部进行“从我做起，向我看齐”，管好自己，管好家属，管好身边工作人员，管好责任区；举办地税系统先进事迹报告会，宣讲身边勤政廉政的好人好事等，给党风廉政教育赋予鲜明的时代特征。
（二）坚持以改革创新为目标，建立和完善治本兴廉机制
要围绕权力运行中的决策、执行、监督、反馈等过程，推进权力公开化，以民主制约权力滥用，以公开制约“暗箱”操作，努力减少腐败产生的土壤和条件。一是深化税收征管改革，建立对税收执法权的制约机制。要按照税务总局提出的新的征管模式，建立和完善以信息化和专业化为主要特征的税收征管新模式，用现代信息技术手段实现对“两权”监督检查，杜绝和防止执法上的随意性和税收违法违纪现象的发生。通过新一轮的征管改革，对税收执法权进行科学的业务重组，按照互不交叉的原则，严格分离征收、管理和检查三项专业职能，建立起一个科学、严密、高效的监督制约体系。要根据《税收征管法实施细则》，修订和完善征管业务 操作规程，制定各环节岗位职责，建立起相互连接、环环紧扣的工作机制。要推行民主评税和审核评税，以公开促公平，以制度促绩效，提高依法治税水平。二是深化行政管理改革，建立对行政管理权的制约机制。建立健全透明、公开的财务管理制度。凡是大项资产购置、大额经费支出，须经党组或局长办公会议集体讨论；严格政府采购制和基建招投标制，对基建项目、服装制作、票据印刷设备及大宗物品购置等，一律按照市场化运作方式实行公开招标或政府采购，铲除容易滋生腐败的土壤和条件。三是深化干部人事制度改革，建立对用人权的制约机制。用人是搞好权力配置的关键环节，要按照“公开、平等、竞争、择优”和“唯德才授权”的原则，创新干部能上能下、能进能出的机制，减少任命制，扩大竞争上岗的范围，从制度上解决人事工作权力过于集中的问题；同时，要制定科学合理的绩效考核考评办法，增强干部管理上的民主化程度，建立富有生机的竞争激励机制。
（三）坚持以监督为手段，建立和完善监督律廉机制 健全和完善监督制约机制，是促使党内外监督有章可循、有法可依，保证党的各项纪律得以贯彻落实和实现监督工作制度化、监督过程规范化的基本保障。一是领导干部自觉接受监督。要严格执行领导干部个人收人申报制度、领导干部任期经济责任审计制度、交流和回避制度，落实领导干部廉洁从政若干准则，自觉接受组织的监督。二是实行政务 公开，提高权力运行的透明度。凡应该公开的都要通过各种渠道对社会和对内部公开，进一步推行电子政务和办公自动化，运用现代化办公手段促进权力运作公开透明。三是拓宽自上而下、自下而上的监督渠道。要克服“上级监督不到，下级监督不了”的问题。应进一步扩大群众参与监督的范围，改进群众参与的监督方法，对群众反映的问题，组织上要认真研究、及时处理，以取信于民。四是充分发挥外部监督制约作用。要自觉接受地方党委、政府特别是纪检监察、审计和宣传舆论等职能部门对税务机关的监督，充分发挥特邀监察员的作用，及时收集和掌握系统内外意见和反映。
（四）坚持以强化责任为关键，建立和完善责任保廉制度
要确保“两权”监督检查落到实处，必须做到“三个到位”：一是责任意识到位。党政“一把手”作为第一责任人，不仅要抓好业务工作，还要抓好分管范围的党风廉政建设，第一责任人对本部门和分管范围内党风廉政建设负有全面的领导责任，真正做到主要领导负总责，亲自抓，班子成员根据分工各负其责，一级抓一级。二是责任内容到位，本着“结合工作、突出重点、具体明确，便于操作” 原则，将责任内容具体化，把责任明确到主管领导、具体岗位和具体人员，做到履行责任有规范，检查考核有标准，追究责任有依据。三是责任追究到位。要坚持权责一致、奖惩分明的原 则，注重解决责任追究不到位、追究不力问题，对不认真履行职责，发生违法违纪行为不制止、不查处、造成重大损失的，要追究主要负责人及其主管领导责任；对执行上级的决定阳奉阴违、有令不行、有禁不止的，要按照党风廉政建设责任制的有关规定进行处罚。
（五）坚持以查办案件为抓手，建立和完善惩处严廉机制
查办违法违纪案件是惩治腐败最直接的手段，为此，一要强化查办案件的意识，要充分认识查办案件在反腐败斗争中的重要地位，正确认识查办案件与业务工作的辨证关系、与本单位风气的密切关系，不断加大办案工作的力度。二要严格执纪，宽严相济。加强党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚决落实从严治党、从严执纪的要求。对违反纪律的，该给予什么处分的就给什么处分，触犯法律的要移交司法机关处理。同时，要遵循慎重稳妥，宽严相济的方针，确保党的纪律和各项规章制度的认真执行。三要总结教训，标本兼治。要通过剖析典型案例，查找问题发生的原因，针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时完善制度，防患于未然。
第四篇：(初稿)深化源头预防 强化监督制约(预防职务犯罪先进材料)
深化源头预防 强化监督制约 努力打造地税行业新形象
-----丹凤县地方税务局预防职务犯罪工作的几点做法
近年来,丹凤县地方税务局紧密结合行业特点，始终坚持以税收执法权和行政管理权的两权监督为重点，以岗位廉政风险防范为关键，不断创新工作思路，拓宽预防渠道，健全预防网络，完善监督机制，逐步建立起预防职务犯罪的长效机制，树立了良好的地税形象，使全系统党风廉政建设和各项工作迈上了新台阶。十一五”期间，全系统共组织各项收入2.91亿元，完成目标计划的104%。其中地方税收收入占地方财政收入比重达到41.28%，组织收入增幅、增长比例和年均增速位居全市前列。特别是在2011年，全县地税系统共组织各项收入1.14亿元（税收0.77亿元），首次突破亿元大关，为丹凤经济社会发展提供了充足的财力保证，县局多次被省局评为落实党风廉政建设责任制先进单位，连续7年被市局评为党风廉政先进单位，连续五年被县委、政府评为党风廉政建设先进单位，连续两年被县检察院授予“预防职务犯罪先进单位”称号，岗位廉政风险防范工作被在全县予以交流推广，全县地税系统政风行风评议顺利实现六连冠，2010年曾荣获省级行风建设先进单位。在预防职务犯罪方面，我们的主要做法是：
一、健全机构，形成齐抓共管“大预防”格局
为切实加强对全县地税系统预防职务犯罪工作的领导，县局 成立了由党组书记任组长，党组成员、纪检组长任副组长，班子其他成员和机关各股室负责人为成员的预防职务犯罪工作领导小组，建立了预防职务犯罪工作网络、完善了预防职务犯罪工作流程；同时，基层各单位坚持把预防职务犯罪作为贯彻落实党风廉政建设责任制、创先争优竞赛和税收工作综合目标考核的重要内容之一，由党组书记（局长）与各单位“一把手”层层签订责任书，明确任务、夯实责任、狠抓落实，真正把预防职务犯罪工作和反腐倡廉、税收征管、创先争优等各项工作紧密结合起来，切实做到同部署、同落实、同检查、同考核，在县检察部门的大力支持和指导下，牢固形成了“一把手”亲自抓、主管领导直接抓、纪检监察具体抓、各职能部门配合抓，税检联手、上下联动、条块结合的预防机制和合力，形成了齐抓共管的“大预防”格局。
二、强化教育，筑牢预防职务犯罪思想长堤
预防职务犯罪教育是基础。我局坚持把反腐倡廉宣传教育作为预防职务犯罪的重要手段，突出重点，多措并举，全面构筑反腐防线，努力提高全系统干部反对腐败、抵制犯罪的自觉性和坚定性。在教育内容上，我们突出党纪法规、思想道德、理想信念、权力观和反腐倡廉形势政策“五个主题”，广泛开展反腐倡廉宣传教育活动，组织广大党员干部深入学习贯彻《党章》、《党员领导干部廉洁从政准则》、“税务人员十五不准”、《两权监督实施办法》等内容，不断增强党员干部的遵法守纪、拒腐防变意识；深入开展“实施五德教育 永葆队伍纯洁”专题教育和以“学廉、诺廉、守廉、警廉、述廉”为主要内容的“十廉”工程，班子成员带头开展感恩教育、心智心态教育和预防职务犯罪知识宣讲，督促广大干部职工明是非、知荣辱，大力弘扬以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚，引导广大干部进一步牢固树立正确的世界观、人生观和价值观；认真学习中省县纪委七次全会精神、《教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《税务系统领导班子领导干部监督管理办法》、警示训诫三项制度及省、市局《实施办法》，进一步明确了党风廉政建设的形势、任务，增强了反腐倡廉工作的自觉性和主动性。坚持利用每月的学习日，深入学习《税收征管法》、《行政许可法》、《刑法》及各种最新的税收法律法规，引导干部不断提高法纪意识，增强依法办事的能力和水平；在对象上，抓好班子成员和中层干部这一关键层次，重大节日、税收检查、涉税案件查处、税负评定这一关键时期，基层分局长、稽查局长、申报征收这一关键岗位及广大党员这一关键力量的“四个关键”，有针对性的抓好反腐倡廉专题教育，不断提高全体干部职工的勤政廉政意识和拒腐防变能力。在形式上，坚持做到六个结合：即学习原文与宣讲辅导相结合、典型示范教育与反面警示教育相结合、理论学习与主题活动相结合、经常性教育与重点提醒相结合、反腐倡廉与地税文化相结合、传统说教与网络平台教育相结合。县局在全系统先后开展了学习《廉政准则》、《监督管理办法》和“学制度、考制度”活动，班子成员先后为全体干部举行了党章、五德教育、预防职务犯罪、贯彻《监督办法》等专 题辅导讲座6次，开展理论学习辅导交流10余次；系统70名干部集中参加全省地税系统反腐倡廉答题竞赛两次，平均成绩83.5分；全体干部以市局《警示教育案例汇编》为教材，举行了以案说法警示教育大会，组织观看了《深渊》、《贪路无归》、《路之殇》等警示教育片，全体干部定期到县委警示教育中心开展学习教育，组织中层以上干部到看守所听取服刑人员现身说法；县局在继续开展“十星”（廉洁自律之星）评选活动和廉政教育“六个一”活动的基础上，以“地税文化提升年”活动为契机，将廉政文化与地税文化建设紧密融合，深入实施“推进四化建设 打造幸福地税”活动，创新推出“五卡审批”、“廉政手机报”、“六廉动车 助推教育提速”等创新亮点项目，深入开展廉政文化活动。县局积极组织参加了市局举办的 “廉政之歌”大型文艺晚会，组织干部创作廉政文艺脚本2个，收集优秀廉政书画作品30余篇（幅）；各级干部积极撰写反腐倡廉理论文章19篇，撰写廉政承诺暨遵纪守法保证书70份，征集廉政格言130余条；新投资建设廉政文化展室、廉政书屋各一个，大型廉政文化墙3个，制作宣传展版20多块，机关走廊廉政文化氛围浓厚令人耳目一新；县局不断完善和更新党风廉政建设网页，及时开辟新的廉政建设专栏，全系统70台计算机全部安装了廉政屏保，每个办公桌都前摆放有廉政励志警示牌。通过各种形式和载体，全面营造了人人思廉助廉、个个反腐倡廉的浓厚氛围，使广大干部真正明确了“如何做人、如何用权、如何执法”，在系统上下形成了良好的慎为自律机制，遵规守纪、公正执法、反对腐败、抵制犯罪已成为每位干部的自觉行动。
三、完善机制，加大源头预防职务犯罪的力度
依法行政、按章办事是源头预防职务犯罪和铲除腐败的关键。县局在巩固原有各项制度的基础上，不断加大机制制度创新，积极探索源头预防职务犯罪的有效手段，逐步建立了“制度管人，制度管事”的工作机制，促进地税机关运行的制度化、规范化。
一是完善制度，健全监督制约体系。以警示训诫三项制度为重点，制定完善了警示训诫《操作规程》，充分发挥了警示训诫的廉政预警、动态监督和保护挽救功能，全面构筑廉洁从税的安全屏障；修改完善了《丹凤县地税系统税务执法监察暂行规定》和《行政效能监察暂行规定》，进一步明确了税务执法监察和行政效能监察的组织机构、实施主体、监察内容、实施程序、结果处理办法等，逐步健全规范执法的监督体系。同时，紧密结合当前社会实际，及时修改了地税机关及全体干部“不准指定或参与税务代理，不准乱办班、乱收费、乱检查、乱执法”等“十五条禁令”和《严肃税风税纪十条规定》，狠抓《税务人员行为规范》、“禁酒令”等各项制度和措施的落实，坚持用制度规范行为，全方位从源头预防和制止行业不正之风。自去年以来，我局先后经过5次讨论、修订和完善，重新引发了《丹凤县地方税务局制度汇编》，共分为政务管理、党务管理、廉政建设、财务管理等九类137项，已经形成了较为完善的制度防控体系。
二是紧抓源头，强化岗位风险防控。预防职务犯罪，强化岗位风险防控是关键，是推进惩防体系建设的重要举措、是保护干 部政治安全的有效手段。我局自去年初开始，经过积极探索研究，初步构建了“以岗位风险排查为点、以规范工作流程为线、以制度建设为面”的廉政风险防范模式，从分岗清权着手，切实解决风险认知模糊的问题。在风险点排查过程中，我们要求各单位严格工作程序，坚持按照梳理职权、明确职责、个人自查、关联互查、领导评查、股室核查和等级评定等步骤，围绕“、人、财、物、权、钱、事”六个重点环节，一个环节接一个环节推进、一道程序接一道程序实施。通过扎实细致的个人查、相互找、领导评、群众议、部门核等程序，共查找到风险点 17个，并根据风险发生的概率和风险危害程度，确定一级红色风险 2 个，二级橙色风险 7个，三级蓝色风险8个。对公务接待、车辆购置维修、大额资金支出、干部选拔任用、固定资产处置、税务稽查、税收管理和办税服务等七个重点岗位分别绘制了“工作流程图”，制定了“廉政风险防范备忘录”，编印了《岗位廉政风险防范手册》，为完善机制、防控风险提供科学依据和有力保障。我局的岗位廉政风险防范工作开展以来，接待了大量兄弟部门的学习交流，曾得到市、县纪委的多次好评，被指定为全县岗位廉政风险防控工作示范单位。
三是积极探索，规范执法制衡手段。在税收执法权方面，我局建立了征收--管理--评估--稽查的反馈、移送和建议“五项机制”，创新推出评估式稽查，全面实行“阳光办案”、“控辩式”审理和税务稽查公示机制，积极构建管理对征收、稽查对管理、法规对稽查、监察对法规的良性监督制约模式。同时，进一步健全和细化税收执法责任分解、税负核定执行、税收日常管理、税 款征收入库、数据信息评估、税务稽查处理“六个环节”的管理反馈机制，认真落实税收执法责任制，按季度对执法效果实施考核通报。紧紧依托“秦税工程”信息化征管平台，充分发挥网络平台在税收管理中的监控作用，做到执法责任明确、税负核定公开、征管程序规范、稽查处罚阳光透明，有效预防了越权执法、执法不严、执法不公等问题，税收执法不断向科学化、规范化迈进，征管质量考核始终走在全省前列，依法行政工作先后得到县人大、县法制办的充分肯定，连续两年被县政府授予“依法行政”示范单位。
四是全程控制，提高行政管理质效。针对人、财、物、事“四项管理”实施全程控制，全面规范行政管理行为。一是创新机制管好人。在干部选拔任用上，坚持实行竞争上岗，严格按照考试答辩、民主测评推荐、考察预告、组织考察等10道程序公开选拔，坚持德、能、勤、绩、廉全面考察，将一批想干事、能干事、干好事的干部予以任用，大力营造风清气正的干事创业环境；在干部日常管理上，实行县局一把手不直接分管人事、财务等规定，对管人、管钱、管物的干部实行“定期轮岗”，并积极推行能级管理，有效预防了选人用人上的不正之风。二是规范操作管好财。坚持抓好县局制定的《财务会计工作规范化管理暂行办法》和基层单位报账制的落实；财务收支坚持执行预算管理，规范程序、严格审核、按期公开，坚持定期审计和专项检查制度，有效预防了财务违纪违规行为的发生。三是严格程序管好物。大宗物品坚持实行政府采购，基建工程实行县局统一管理，集体决策，公开 招投标（议标），并坚持招标、采购、管理与价款支付相分离和资产处置事前报告、集体研究、及时公示制度，全面规范管理行为、防止各类暗箱操作。四是完善制度管好事。各单位不断完善和落实政务、事务管理和政务公开、督查督办等规章制度，坚持按制度办事、按程序运行，有效预防了决策失误、权力失控和行为失范。
四、注重监督，有效遏制职务犯罪行为发生
权力缺乏监督必将导致腐败、引发犯罪。系统上下以“两权”制约为核心、以过程控管为主线，坚持效能监察与执法监察相结合，党内监督与群众监督相结合，事前监督与事中、事后监督相结合，上下监督与同级监督相结合，内部监督与社会监督相结合，全面构建全方位、多层次、立体式的监督网络，严防权力出轨、行为失范，最大限度地缩减腐败滋生的时间和空间，有效遏制了违法违纪行为的发生。
一是强化对领导班子和领导干部的监督，构筑廉洁自律、预防职务犯罪的防线。县局认真落实《党内监督管理办法》和《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，加大巡视、检查和考核力度，督促各级领导干部严格执行民主集中制度和党组议事规则，坚持重大事项集体讨论、民主决策、统一领导、分工实施，重要情况及时通报、报告。同时，定期召开民主生活会、述职述廉大会，广泛接受评议和监督，促进领导干部自觉廉洁自律、拒腐防变。坚持把反对奢侈浪费、加强监督制约作为重点工作来抓，在全省范围内创新推出“五卡审批”监督制约机制，在不改变原领导分工、审批权限以及相应股室职能的前提下，研究确立了公务活动接待、公车购置使用、公费学习考察、大额资金支出、固定资产处置等五类事项的审批管理为重点的五卡审批方案，根据责任分工，由各相关股室在调查研究、充分讨论的基础上分头制定了各自负责的审批制度、审批卡和审批流程初稿，在广泛征求、听取各方意见的基础上，经县局多次上会反复研究、审议修改，数易其稿后，明确了相应的审批流程，并正式印发了《公务接待审批制度》、《公车购置使用审批制度》、《公费学习考察审批制度》、《大额资金支出审批制度》、《固定资产处置审批制度》等五卡审批制度，建立起了具有丹凤地税特色的源头预防腐败的新途径、新方法，全系统规范开支、厉行节约、艰苦奋斗的优良作风日益浓厚，强化了监督制约，巩固了反腐倡廉建设成果，机关效能高效运转，干部职工的满意度不断提升。
二是强化对税收执法权的监督，堵住税收执法中职务犯罪的缺口。各级地税机关围绕税负核定、减免税审批、税务稽查处罚、税收票证和发票管理、税款入库、优惠政策执行等容易出现职务犯罪的薄弱环节和重点领域，突出抓好以下环节的监督：在责任分解环节，实行行业管理、双人上岗，严格包抓责任制和过错追究制，明确权限、责任到人；在税负核定及执行环节，坚持按照业户自报、实地调查、公开评议、上级审批、张榜公布5个程序，积极推广电子定税，及时通过网站和服务窗口公开纳税人的税负 情况，自觉接受监督，确保“公开透明”；在税收管理环节，严格落实《税收征管法》、《税政工作规范化管理办法》、《减免税管理办法》和《税收管理员制度实施办法》等规章制度，规范管理，实行“阳光作业”；在税款征收环节，深入推行公开办税、网上申报和“以票控税”，严格实行管理--征收双分离，由收入服务分局及办税服务大厅独立负责税款征收，以税收征管平台为依托，深入推行信息管税战略，加强岗位责任考核，确保税款安全、及时、足额解缴；在税款入库环节，取消所有税款过渡账户，采取基金收入专户管理，利用征管平台实现入库级次的全自动分解，完全杜绝了转引、混库、压库和截留挪用现象；在税务稽查和税务案件查处环节，全面实施“四分离”、“阳光稽查”，实行查前告知、查中公开、查后回访、跟踪服务和税务案件集体审理、公示以及税务稽查廉政“回访”，确保程序规范、执法到位。多年来，我局未发生一起税务稽查复议或讼诉案件，稽查案卷评审连续两年荣获市级表彰，充分发挥了打击偷、逃税、维护税法尊严，维护正常税收秩序的税务稽查职能作用。
三是强化对财务管理权的监督，铲除职务犯罪的经济基础。全县系统全面实行财务“收支两条线”管理和会计出纳相分离，坚决杜绝“小金库”和“账外账”，县以下单位全部实行经费报账制，重大开支采取提前报告、集体决策、联签会审，并定期开展财务专项检查和内部审计。2012年，对全县5个基层单位近两年税收政策及计划执行、财务收支、固定资产管理等方面进行了全面审计，对县局机关的财务执行情况进行了全面自查，审计面达 100%，有效维护了财经纪律，保证了财务管理权的廉洁高效行使。
五、政务公开，畅通预防职务犯罪监督渠道。各级地税机关始终坚持对外公开办税、对内公开办事，按月公开财务、所务，按季公开局务；工作职责、办事程序、管理方式、服务制度长期公开；干部勤政廉政、税收计划分配与执行情况定期公开；重大事项决策及税收政策及时公开。充分发挥反腐倡廉群众监督小组的作用，积极参与基建工程、大宗物品采购和重大决策的执行，坚持定期召开专题会议，广泛征求群众意见和建议；县局通过多种方式向社会公布了监督举报电话，聘请了12名特邀监察员，坚持定期召开座谈会汇报工作征求意见，多次邀请人大代表、政协委员和社会各界人士视察地税工作，全面强化了群众监督，畅通了预防职务犯罪监督渠道。
近年来，全县地税系统预防职务犯罪工作在县检察机关的大力配合支持下，经过全县地税干部的共同努力，始终保持了平稳健康并不断向纵深发展的良好态势，各级地税机关及干部学法、懂法、守法意识和依法行政、廉洁奉公的自觉性不断增强，违法违纪案件逐年减少，行业形象稳步提升，全面塑造了法治、公平、廉洁、高效的地税行业新形象。站在新的起点上，丹凤地税人充满自信和希望，决心在各级、各部门领导的关心支持下，以更加昂扬的斗志，朝着更加宏伟的目标扬帆起航、高歌奋进，再谱地税新华章。
第五篇：市检察院强化内部监督制约 确保严格公正执法
市检察院强化内部监督制约 确保严格公正执法（专题）
近年来，连云港市检察机关紧密围绕深入推进三项重点工作，不断加大内部监督工作力度，以检察权运作的关键部位、重点环节为重点，突出抓好对领导干部和执法办案环节的监督，积极拓宽内部监督渠道，努力提高公正执法意识和队伍建设水平，有力地推动了检察机关执法公信力的全面提升，促进了全市各项检察工作健康规范发展。
一、加强组织领导，狠抓班子建设，突出抓好对领导班子和领导干部的监督
强化内部监督，关键在于领导。连云港市检察机关深刻认识到加强内部监督工作的极端重要性，认真加强组织领导，狠抓领导班子建设，切实把对领导班子和领导干部的监督作为严格公正执法、提升检察机关执法公信力、落实检察工作总体要求、真正解决检察工作和检察队伍中存在突出问题的重要途径抓紧抓好。
一是完善落实党风廉政建设工作责任机制。把党风廉政建设和检察业务工作有机结合起来，纳入各个部门的工作目标，与检察业务工作同部署、同检查、同落实。连续多年组织市院检察长与七家基层院检察长，两级院检察长与副检察长，副检察长与分管部门负责人层层签订责任书，将任务量化到班子，分解到成员，落实到部门，形成一级抓一级，层层抓落实的监督体系，检察长履行好第一责任人的职责，自觉接受监督，带头开展监督，真正做到“两手抓，两手都要硬”，形成一岗双责、齐抓共管的整体合力。
二是通过教育培训夯实规范执法的思想根基。近年来，我们结合开展“学习实践科学发展观”、“推进三项重点工作”、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”等主题教育，有针对性地组织各种专题教育和素能培训。市检察院连续三年，组织两级院领导班子成员和中层以上干部160余人开展为期一周的封闭脱产培训，进行业务理论和检察职业道德教育。在领导干部示范带动下，广大干警积极参加学习先进典型和观看廉政警示剧等教育培训活动，紧密联系执法办案实际，认真思考和谋划“化解社会矛盾、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，在提升素质、深化认识、转变理念上狠下功夫，为取得内部监督工作的实效夯实了思想认识基础。
三是着力加强领导班子自身建设。组织开展班子民主生活会，将之作为加强两级院领导作风建设的重要手段，在认真开展批评与自我批评的同时，市院班子成员还参加各基层院的民主生活会，帮助查找在履行职责、规范执法中存在的不足。市院党组还制定下发了《关于切实解决当前两级院领导班子建设突出问题的意见》，突出“鼓励工作创新、加强教育培训、推进检察长直接办案制度”等重点，促进问题整改，提高规范执法、文明办案水平。两级院还定期开展述职述廉活动，对取得的成绩不夸大，对存在的问题不掩饰，主动接受评议监督。同时认真落实领导干部重大事项报告制度，积极开展巡视工作，建立领导干部廉政档案。
四是强力推进领导直接办案制度。将两级院检察长、副检察长直接办案作为加强内部监督的有效抓手，一抓到底，确保监督实效。以制度的形式，明确检察长、副检察长在各个办案环节的法定职责，并纳入领导干部工作绩效考核进行推进落实，实现了检察长从整体上对所有案件进行监督、把关，副检察长对所有案件参与讨论研究和签发法律文书，强化了体制内监督，保障规范执法，确保案件质量。以此为抓手，所有班子成员深入办案和工作一线履行职责，既身体力行、率先垂范，又前移关口、加强监督，有力提升了检察机关的办案质量和规范执法水平。
二、加强制度落实，狠抓监督制约，突出抓好对执法办案环节的监督 执法办案是检察机关的基本工作内容，也是检察机关履行法律监督职责的基本形式。我市检察机关严格按照办案工作流程，规范执法办案，狠抓制度落实，加强监督制约，确保法律规定和各项规章制度得到严格执行，同时进一步加大检务督察和案件监督管理工作，着重强化对落实各项执法规范、办案流程、办案纪律和易发生问题办案环节的监督，努力提升检察机关的执法公信力。
一是坚持健全制度和狠抓制度落实双管齐下。一方面狠抓执法制度完善，使每一个执法环节和执法行为都做到有章可依。另一方面强化制度执行，严格将法律规定和各项办案纪律、办案流程、办案规定以及安全防范措施落实到位。围绕群众关注的办案规范化，尤其是对犯罪嫌疑人的合法权益保护和对赃款赃物的处理等最为人民群众关心关注的热点问题，进行剖析整改，制定出台了一系列制度，并认真抓好落实工作，以增强检察机关执法公信度。如在录音录像方面。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作，最大限度发挥该制度对办案过程的监督作用。在强制措施方面。坚持监视居住强制措施“少用、慎用、直至不用”的原则，确保所有案件全部严格依照法律规定适用强制措施。在涉案款物处理方面。严格依照程序，对扣押的赃款赃物及时出具合法手续。对法院已作出判决的，该上缴财政的全部依法上缴，该返还当事人的及时全额返还。
二是围绕流程管理加强监督制约。全市检察机关狠抓省院制定的案件流程管理制度和办案质量考评办法的执行落实，积极构筑起以案件质量为核心，以注重办案、注重实效为原则的控制体系和评价体系。两级院均设立了案管部门，制定了案件考评规定。纪检监察部门强化执法督察，实行对人检查与对案检查相结合，促进了制度落实，重点加强对自侦案件的执法监察，对所有的职务犯罪嫌疑人均实行入所前谈话。严格落实上级院关于检察机关内部相互制约规定的要求，进一步加强检察机关内部各个办案环节之间的监督和制约，特别是加强举报、立案、侦查、审查逮捕、审查起诉和申诉等重点执法环节的相互制约，做到每个环节都对上一个环节进行监督，发现问题及时提出；对下一个环节负起责任，出现问题勇于承担。实行侦监、公诉部门提前介入自侦办案机制，强化证据审查，实现动态监督。完善检察工作一体化机制，加强内部职能部门之间的监督制约，有效促进了规范执法、文明办案。
三是大力开展检务督察和执法监察，对重要制度的执行情况进行专项检查。针对执法中的重点问题，对一些重要制度的执行情况组织检查，认真落实“一案五表制”备案审查和犯罪嫌疑人入所前谈话等制度，对自侦案件实行案前、案中、案后全程监督。对不立案、不批捕、不起诉、撤案、撤回起诉及法院判无罪等六类案件严格审查，实行复查回访制度。在复查回访中，坚持做到“三个一”：与案件当事人进行一次谈话，了解办案人员执法情况；与周围群众进行一次座谈，了解案件当事人的表现情况；与基层组织（居委会或派出所）进行一次调查，了解案件的社会效果。2008年，市院组织对近年来的两级院撤销案件、无罪判决等8类196件案件进行全面清理，以案查事，对案反思，吸取教训，狠抓整改。2009年，组织开展了对全市检察机关自侦案件扣押、冻结款物情况的专项检查，进一步规范了扣押款物的管理，并与市纪委、中级法院积极配合，建立起涉案款物处理工作长效机制，有效预防了违法违规办案等问题的发生，树立检察机关的良好形象。四是严肃追究违法违规办案人员的责任。两级院把查处检察机关内部违法违纪案件，作为加强内部监督和严肃检察纪律的有效手段，本着“发现问题是能力，及时查处是关心”的理念，发现一起查处一起，绝不手软，切实维护检察机关廉洁性和制度严肃性。不断强化对检察干警执行办案纪律、工作纪律和廉政规定的检查落实，坚持抓早抓小，尽可能将问题消灭在萌芽状态。发现问题早提醒、早处理、早纠正，一抓到底，督促整改。2008年以来，共对8件轻微违纪行为作出组织处理，诫勉谈话12人。对于两级院发生的违规办案、履行监督职责不到位等问题，市院党组不掩饰、不姑息，认真调查，严肃处理。2009年，市院在案件检查中发现一起案件起诉书中认定的犯罪数额存在问题，有关干警涉嫌违规办案、徇私枉法，随即迅速展开调查，并及时将案件移送司法程序追究刑事责任，有效维护了检察纪律的严肃性。同时工作中，坚决杜绝就案办案的错误思想和机械办案的简单思维，努力在提升执法执纪的综合效果上下功夫。对犯错误干警的处理，做到依法依纪，宽严相济：对错误不严重、能主动认识、有悔改表现的，尽力教育和挽救；对严重违法违纪的人员，则予以严肃处理。
三、拓宽监督渠道，形成监督合力，努力构建检察机关内部监督长效机制 全市检察机关进一步强化法律监督机关更要接受监督的意识，不断完善接受监督的机制，拓宽接受监督的渠道，增强检察工作运行透明度，进一步加大“检务公开”力度，不断扩大执法办案的公开范围，继续完善人民监督员制度，不断加强外部监督制约，促进严格、公正、文明执法。
一是强化各级领导对下属的监督制约机制。检察长对分管领导的监督，分管领导对所属部门的主要负责人的监督，部门主要负责人对所属部门的监督。认真履行一岗双责，形成既抓业务又抓队伍的格局，这是强化内部监督的根本所在。二是充分发挥兼职纪检监察员作用加强内部监督制约。我市检察机关精心选拔业务精通、作风过硬的检察干警，聘为兼职纪检监察员，一方面通过加强学习，努力提高自身素质，以自身的良好形象去影响人，感召人，充分发挥这支队伍在党风廉政建设中的先锋模范作用，另一方面通过认真履行职能，对本部门执行党风廉政建设情况进行报告，对干警有违法违纪苗头及时提醒，协助部门负责人对本部门党风廉政建设进行讲评等，协助纪检监察部门和院党组搞好内部监督工作，有力地推动了检察机关队伍建设水平。
三是完善人民监督员制度运行机制。市院高度重视、不断深化完善人民监督员监督工作。利用人民监督员换届契机，积极推进人民监督员选任改革，将人民监督员对县区院“三类案件”的监督由检察长或检委会决定之前调整为决定之后，将人民监督员由检察机关选任改为市人大确认、由各县区单独选任改为全市统一确认。全市39名人民监督员已获市人大常委会确认，并已对多起职务犯罪案件进行了监督评议，有效增强了人民监督员监督的权威性，提升了监督的整体效果。
四是进一步深化检务公开。不断拓展公开的范围，丰富公开的形式，全方位接受社会各界和人民群众的监督。全面改版自办刊物《连云港检察》，扩大《检察日报》、《清风苑》的社会覆盖面，共向全市党政机关、民主党派、人大代表、政协委员等单位和个人赠阅检察报刊约1600余份，使社会各界更加了解和支持检察工作，检察机关的执法公信力得到有效提升。
五是动员干警家属参与监督。除通过开展“十项规定”、“六条禁令”、“禁酒令”等检风检纪执行情况督察，做好对检察干警8小时内监督管理工作之外，我市检察机关还延伸监督触角，扩大监督范围，通过召开干警家属座谈会，发送廉政家书，评选廉内助等活动，引导干警家属参与对干警监督，动员鼓励他们时刻关注配偶八小时之外的生活圈、社交圈，当好检察干警的“廉政监督员”。
六是建立完善科学、合理的监督机制。检察机关内部监督工作是多方位全过程的监督，是系统工程，既要突出监督重点，把握关键环节；又要防止监督缺位，加强全面监督，增强监督实效。我市检察机关积极构筑起以对人监督和对案件监督相结合的监督体系。在突出抓好对执法办案关键环节的监督以外，全市两级院还通过建立干警廉政档案和执法档案，建立执法廉政风险排查和防范工作机制等措施，强化对人的监督，真正形成监督合力，构建起检察机关内部监督的长效机制。
经过近年来的不懈努力，全市检察机关围绕“加大落实力度，提升工作水平”的工作思路，加强内部监督，严格规范执法，队伍建设、执法规范化建设均得到了切实加强，规范执法、文明办案的水平明显提升，各项检察业务工作全面健康发展。同时，在贯彻落实科学发展观、深入推进三项重点工作的新形势下，检察机关内部监督工作面临着许多新情况，如何适应新形势的要求，进一步抓好这项工作，实现有效的监督，切实提升检察机关队伍建设水平和执法公信力，是我们今后迫切需要加强研究和认真解决的课题。
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