第一篇：强化监察职能不断深化延伸
强化监察职能 不断深化延伸 提高基层执法监察工作水平
执法监察是《行政监察法》赋予纪检监察机关的一项重要职能，随着改革开放的不断深入，在新的历史条件下赋予了执法监察工作新的内容、要求和任务，如何适应新形势、新任务的要求，紧紧围绕中央重大决策和部署，服务于改革、发展、稳定的大局，发挥好在教育、制度、监督等方面的综合性作用，更深入地开展执法监察工作，确保行政执法监察工作取得更大的成效，已成为当前和今后一个时期的重要问题。近年来，兴国县监察局在不断巩固、规范、完善自身工作的同时，紧密结合实际，因地制宜地开展了新农村建设、农民建房、矿业监察管理、教育乱收费等形式多样的执法监察工作，通过开展执法监察工作进一步提高了行政机关办事效率与质量，解决了一些关系群众切身利益的问题，确保了政令得到及时有效的贯彻落实，为此，兴国县监察局在如何进一步提高基层执法监察工作水平方面进行了积极探索。
一、提高认识，统一思想，营造执法监察良好氛围 作为基层的纪检监察机关，开展执法监察直接面对着广大人民群众，所涉及的问题与广大群众切身利益息息相关、紧密相连，其行为不仅关系到党群、干群关系，而且直接影响到党委、政府在人民群众中的形象，因此，坚持做到思想上有观念，目标上有要求，工作上有安排，积极营造良好工作氛围，对有效开展执法监察工作有着至关重要的作用，一是要积极宣传《行政监察法》 1 等法律法规，纪检、监察机关合署办公后，基层纪检监察机关同时具备了两种职能，执法监察的内容、要求也得到了不断拓展，实际工作中，由于个别单位、部门的领导对执法监察工作的性质、任务、责任缺乏了解，误认为执法监察介入各单位、部门的业务工作是“超越权限”，束缚人们手脚，影响经济的发展。这种不良思想认识在一定程度上制约了执法监察的有效性，这就要求基层纪检监察机关在履行执法监察职能时，应与时俱进，统一各级领导干部的思想，不断深化对执法监察工作的认识，增强工作主动性；
二是要将执法监察工作纳入年度目标管理。近年来，各级政府对开展执法监察工作十分重视，把执法监察工作列入重要议事日程，在上级纪委年度的考核中执法监察工作占了较大的比重。为此，在年度目标管理工作中应加强对这项工作的统一部署，认真考核并将履行执法监察职能的情况作为年度考核、评先创优的重要依据；三是要做到年初有计划，早安排，要求对执法监察工作每年年初有计划，明确立项内容，报县委、政府审定，并报市纪委、监察局备案。县纪委、监察局根据年初制定的工作计划，组织和督促相关单位认真组织实施，从而有效地促进基层执法监察工作有序开展；四是要提高执法监察人员素质，不断学习新知识，掌握新本领，针对执法监察工作政策性强，涉及面广，工作量大的实际，一方面注意从思想教育入手培养执法人员为经济建设的服务意识、监督意识和反腐败意识。同时，每年组织专业知 2 识培训，加强自学，鼓励大家在干中学，学中干以不断适应新形势下对纪检干部的要求，初步了解和掌握执法监察工作基本理论和工作技巧，为基层开展执法监察工作奠定坚实基础。
二、把握方向，正确处置，注重执法监察工作实效 在基层开展执法监察工作有不同于其他之处，就是要把执法监察工作与当地的工作实际有机结合，着眼于围绕中心，服务大局，要不断深化对执法监察职能内涵的理解。执法监察不能光靠上级每年部署的几项监察项目去被动工作，而是要主动出击，凡是阻碍经济建设、破坏发展环境、损害群众利益的一切违法违纪行为，都应当及时纠正、制止在萌芽状态，在这种新情况下，维护党和国家政治纪律的严肃性、运用执法监察手段，提高行政效能，为经济建设服务，就显得更为重要，因此，在开展执法监察工作应从以下三个字上下功夫。
1、选题立项，紧扣一个“准”字。执法监察能否顺利展开，达到预期目标，准确选题立项至关重要，在基层开展的执法监察与上级统一部署和开展的专项执法监察在选题立项上有很大不同，其对象和内容是可以选择的，有较大的主动权。为确保开展执法监察取得成效，在选题立项上，既要体现多样化，具有代表性，又要紧紧抓住一个“准”字。具体来说，就是紧扣三点：一是围绕热点；如新农村建设问题，针对我县新农村建设中资金、物资管理和工程建设等情况是群众关心、关注的热点问题，开展了新农村建设执法监察工作，通过执法监察为我县新农村建设节省资金近270多万元，收缴违规资金 3 60多万元，查处违纪案件3件，立案处分2人，组织处理3人，取得明显成效；二是突出重点，年初，针对我县遭受罕见冰冻灾害的实际，为了减轻灾害和帮助灾民生产自救，配合县委、县政府采取多种措施，围绕“十保一平安”的工作要求，与供电、安监、农业、林业等单位就抗灾款物的分配使用情况开展了执法监察，对这一重点工作中存在的问题及时予以纠正，保证了重点工作的顺利进行；三是破解难点，长期以来，违法违规批地建房，特别是乡镇的违法用地现象较为普遍，纠正、查处和制止违法用地是一项比较棘手的工作，对乡镇一级的违法用地的处理尤为困难。为此，对土地这一难点问题开展了执法监察，严肃查处了县国土局违规出让将军大道明德小学门面两侧土一案，对相关责任人员进行了责任追究，追缴非法所得38余万元，土地价款补差200万余元，处分干部2人，纠正和查处了失职、渎职行为，有效遏制了当前违法用地势头。
2、开展检查，狠抓一个“快”字。严格的监督检查是执法监察能否取得实效的重点，要根据具体的工作安排和发展情况组织力量及时进行检查，发现和解决存在的问题，在工作中要狠抓在执法监察执纪上的严肃性，应在“快”字上下功夫，一是方案、政策规定及时。执法监察项目立项后，对监察的内容做出周密的安排。制定具有可操作性的实施方案，同时要适时公开政策界线，以促使被监察单位自觉地参与到执法监察中来，以达到事前监督的目的；二是组织检查及时。组织大规模检查要根据情况的发展 4 及时的组织实施，否则就会影响执法监察的效果，如在村级资金专项执法监察工作中，在自查自纠阶段，发现了个别乡镇存在弄虚作假、瞒报虚报等问题，我们及时组织相关人员分成多个检查组到各单位、各乡镇进行检查，有效地遏制了这种不良现象；三是立案查处及时。对群众举报反映的问题要采取“短平快”的方法，及时立案迅速调查，果断处理，做到有举必查，查必有果，限时到位，真正体现出执法监察的威严，从而达到对违法违纪人员的震慑作用。
3、纠正处理，突破一个“情”字。执法监察处理能否适当，是衡量执法监察成效的重要标准。处理干部不是执法监察的最终目的，要严格把握政策界限，把教育和惩处相结合，对违纪人员处理既要准确又要适当，既要让当事人受到教育，又要对其他人起到震慑作用，注重社会效果，使被查出来的问题得到及时的纠正和处理，一是要依法不依情，对执法监察中发现的的问题，多数都是单位集体违法违纪问题，而要对违法违纪问题的责任人进行责任追究时，不仅当事人想不通，被查的单位许多干部职工也想不通，但根据相关法律法规，相关责任人应受到党政纪的处分，这就要求必须依法不依情进行处理；二是要晓之以理，动之以情。在对违纪的责任人给予纪律处分时，要注意运用以理服人，以情感之。具体说来就是向其指明其行为违反了哪方面的法律、法规，应承担什么责任，在追究其责任的同时，也要向其宣传处理人并不是目的，目的是进一步促进行政机关及其工作人员认真履行职 5 责、自觉遵守国家法律、法规，使其能正确对待处分，做好以后的工作。
三、理顺关系，改进方法，提高执法监察工作水平如何适应新形势的要求，更好地发挥执法监察职能的作用，为改革、发展、稳定大局服务，新的历史条件下，为保证执法监察工作取得更大成效还应注意以下三方面的关系：一要正确处理好执法监察与政府职能部门监督检查的关系。在工作中纪检监察机关要侧重发挥执法监察的职能作用，重点查处监察对象不规范的行政行为和违纪违法行为，而不能代替政府职能部门的工作，做到有所为有所不为，这样才能进一步发挥各部门的职能优势，调动各方面的积极性，形成合力，促进问题的解决。二要正确处理好统筹兼顾与抓重点的关系。基层纪检监察部门在保质保量完成上级部署的任务的前提下，每年还要结合地方和部门的实际，集中力量开展一两项执法监察项目。在目前条件下，这些项目要能取得一定的成效，就必须认真组织，抓紧抓好，项目立项不能过大、过难，但必须有代表性，通过这些项目的实施，提高行政执法监察工作的权威性，提高各部门依法行政的意识，促进依法行政，必须加大力度，合理安排力量。三要正确处理好监督检查与查办案件的关系。执法监察要树立办案意识，重视办案工作，始终把案件查处的着眼点放在加大执法监察的工作力度上。在做法上，一是所查案件是执法监察的内容，具有典型性和代表性，大多是群众反映强烈，党政领导关注的热点问题；二是查与改紧 6 密结合，以监察建议形式纠正和改进监察对象的不规范行为，力求查处一案，治理一片，教育一片。进一步树立执法监察工作的权威，扩大执法监察的影响力。
四、完善机制，标本兼治，充分发挥长效监督作用 体制、机制建设是执法监察后续工作的重要环节，在开展执法监察工作中，应当遵循监督检查与改进工作相结合等工作原则，充分发挥执法监察在注重预防、注重治本方面的作用，着力加强制度环节的工作，推动执法监察取得更加明显的成效，努力把执法监察工作提高到一个新水平。一是要通过监督检查及时发现存在的突出问题，不仅要查纠相关单位、部门的具体行政行为，还要注意对抽象行政行为的监督检查；既要注意发现制度建设中存在的地方或部门保护主义倾向和部门利益制度化等问题，又要及时发现现行制度与市场经济条件下轨变政府职能、改善行政管理的要求不相适应的问题；二是要完善机制，提出建章立制的建议，针对监督检查中发现的问题，监察机关要与有关部门充分交换意见，及时提出改善行政管理工作和完善制度的建议，督促整改到位，防范此类问题再次发生；三是要注重理论研究与创新。要把贯彻落实党中央公布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》、《工作规划》等文件要求，作为当前和今后一个时期的重要任务，紧密结合实际，积极开展调查研究，深入研究执法监察工作规律，改进监察工作的方式、方法，创新行政监察的体制、机制和制度，形成与其他监督形式相互补充的 7 有效机制，积极发挥执法监察在加强教育、完善制度、强化监督中的积极作用；四是要建立监督网络，充分发挥特邀监察员、党风廉政预警信息员、纪检员等三大员的作用，促使执法监察工作公平、公正、公开的开展；五是要坚持依法行政，切实把提高依法行政能力作为加强纪检监察机关队伍建设的重要内容，严格依法监察，严格内部管理，实现监察工作的法制化、规范化，以适应社会主义市场经济体制发展的需要。
第二篇：不断强化中央银行经理国库职能
央行国库局局长:不断强化中央银行经理国库职能 2010年06月04日20:41新华网 字号：T|T
自1985年《国家金库条例》颁布以来，在党中央、国务院的领导下，在各级政府和财税、海关、商业银行等有关部门的支持和配合下，人民银行国库部门不断完善国库体系和制度建设，不断拓展国库服务的深度和广度，国库各项业务迅猛发展，国库支持社会经济的作用日益加强。
不断拓宽服务领域
为应对国际金融危机，党中央、国务院在2008年底提出了金融促进经济发展九项政策措施，要求继续扩大国库集中支付涉农、救灾补贴等政府性补助资金范围，实现民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建所需资金由国库直达最终收款人，确保各项财政支出资金及时安全拨付到位，优化出口产品退税的国库业务流程，加快退税资金到账速度，为促进经济社会发展服务。根据以上要求，人民银行各级国库不断加强与政府和相关部门的配合，进一步拓宽国库服务领域，加快国库业务的创新步伐，国库服务领域不断扩大，对维护社会稳定、促进社会和谐、保护百姓利益、保障经济发展起到了重要作用。
一是简化支付环节，加快国库资金到账速度。为适应形势发展的要求，各级国库积极开展国库服务创新试点，加强服务品种、方式、手段的创新，更好地满足多层次、多样化的国库服务需求。一些地方国库准确把握改革形势，利用现代化支付系统的优势，与地方政府、财政等部门配合，优化国库单一账户业务流程，减少资金划拨环节，由人民银行办理国库集中支付业务，直接将政府资金汇划到最终收款人和用款单位账户，以点带面，实现了成功突破。截至2009年底，全国共有30个分库的49个地市中支以及辖内513个市县支库办理了180个资金项目的直接支付业务，累计业务达872万笔，累计金额达57.71亿元，直接惠及群众600万人，老百姓切实感受到了国库直接支付的方便快捷，得到了实惠。国库直接办理集中支付业务，既符合进一步深化改革的发展精神，是环节最少、效率最高、综合成本最低的一种改革实现模式，又能切实体现出服务型政府的建设，提升政府在百姓心中的形象，使政府与老百姓之间的联系更加紧密。二是创新社保基金征缴、发放管理模式，为参保人提供便利。为更好地落实国家改善民生、惠及百姓、促进社会经济可持续发展的政策，国库部门加强与社保部门的沟通协调，利用国库电子化技术与网络资源，实现社保资金实时、足额发放到由参保人自选的银行账户，确保了资金安全，提高了资金到账速度。
三是依托科技手段，成功办理非税收入收支业务。近年来，部分国库部门根据国库集中收付制度改革要求，不断探索，大胆尝试，依托国库横向联网系统，实现了预算外非税收入直接缴入国库，提高了财政部门对预算外资金的调配能力和税务部门的征管效率，保证了资金的及时划拨与使用，为预算外资金纳入预算内管理改革目标的实现提供了支持。
四是创新出口退税流程，支持地方对外贸易发展。2008年以来，我国外向型企业面临出口减缓、资金短缺等严峻形势，国库部门创新出口退税流程，成功实行了企业出口退税的全程电子化处理，加快了企业出口退税资金的到账速度，有效缓解了出口企业资金紧张的局面，得到了各级政府和企业的高度赞扬。
五是积极拓宽农村国债市场，支持社会主义新农村建设。为切实提高国库服务水平，拓宽农民增收和人民银行金融服务“三农”的渠道，国库部门在深入调研的基础上，针对农村国债发行市场的实际情况，不断挖掘潜力，积极开展送国债下乡活动。国债下乡，拓宽了农民的理财渠道，增加了农民的收入，支持了社会主义新农村建设。
稳步推进国库现金管理操作
国库现金管理是在确保财政支付需要，避免对货币政策冲击的前提下，以实现国库现金余额和国库现金持有成本最小化为目的的一系列国库资金管理活动。2005年12月，国务院正式批准由财政部会同人民银行开展中央国库现金管理，我国真正意义上的国库现金管理开始启动。2006年12月，中央国库现金管理操作正式开始实施。经过几年的发展，中央国库现金管理取得了长足的进步，各项制度逐步健全，协调机制不断完善，操作系统不断成熟，操作规模和频率稳步增长，在提高国库现金管理收益的同时，也配合了货币政策实施，拓展了商业银行融资渠道。2009年，共开展了11期国库现金管理商业银行定期存款操作，累计金额3096亿元，预计到期收益17.61亿元。通过国库现金管理操作来熨平国库资金的剧烈波动，减少了其对货币政策的冲击，确保了财政政策和货币政策的顺利执行。
不断推进国债市场的完善
国债作为财政政策和货币政策的一个结合点，在筹集财政资金、弥补财政赤字、支持社会经济发展、调节市场货币供应量方面发挥着重要的作用。2000～2008年，由人民银行系统组织发行的凭证式国债共17038亿元，为国家经济建设筹集了大量资金，满足了改革开放、发展经济的资金需求。特别是2009年，为应对国际金融危机的冲击、保持国民经济平稳较快发展，我国采取了一揽子经济刺激政策，国债发行规模进一步扩大，国库部门与财政部门密切合作，全年共发行凭证式国债5期，发行量为2000亿元；发行储蓄式国债（电子式）8期，发行量为1511.11亿元，为积极财政政策的顺利实施提供了有力的支持。
为保护投资人利益，方便广大投资者兑付国债，国库部门开办了直接兑付无记名国债和国债收款单业务。2009年，人民银行共组织办理无记名国债和收款单770.8万元，其中，由人民银行直接兑付无记名国债480.6万元，直接兑付国债收款单290.2万元，有效解决了投资者兑付难的问题，维护了国债的信誉。
加快现代化国库建设
近年来，国库部门依托先进的计算机技术和网络技术，充分整合系统资源，不断推动国库业务流程的再造，加快国库信息化建设，着力构建一个管理科学、安全高效、监管有力、服务国家、惠及民生，与社会主义市场经济相适应的科学化、现代化国库。一是推动财税库银横向联网，国库公共服务效果明显增强。财税库银横向联网是人民银行与财政部、国家税务总局、各商业银行等部门按照党中央、国务院提出的提高公共服务能力、构建和谐社会的要求，在全面总结和借鉴地方经验的基础上，按照统一联网方案、统一业务标准、统一接口规范、统一软件开发的原则实施的网络体系建设。按照职责分工，人民银行开发建设了国库信息处理系统（TIPS）。TIPS能够支持大额支付、小额支付、同城清算、银行卡等多种资金清算方式，为纳税人提供了包括实时扣税、批量扣税、银行端申报缴款、自缴核销等多种税款缴纳方式，支持7×24小时服务，提供实时处理和批量处理业务，实现预算收支信息数据的全国集中存储和交换，达到了信息传输电子化和业务处理一体化的要求。
2006年2月15日，全国统一的财税库银横向联网系统（TIPS）在北京、湖南、贵州3省（市）部分地区成功试点运行，随后快速在全国进行推广。到2009年底，全国共有28个省（市）的16028家联网机构实现与TIPS的对接，其中包括11435家税务征收机关、1454家商业银行或信用社营业网点和3116个国库部门。2009年全国成功完成联网支出业务77252笔，557亿元。随着银行卡刷卡缴税业务迅速扩大，TIPS对纳税人的服务水平显著提升。
财税库银横向联网的推广应用，简化了纳税缴库程序，实现了税收申报缴库无纸化、业务处理一体化、税款资金实时划缴和部门间信息共享，在加强政府财务管理、转变政府职能、提高效率、方便群众等方面发挥了重要作用。二是建设全国国库会计数据集中系统，构建现代化科学国库体系。国库会计数据集中系统（TCBS）可以在确保各级国库核算主体独立存在的前提下，运用现代化信息技术，优化业务处理流程，实现国库会计核算业务统一处理、数据集中存储的全国集中。TCBS是人民银行第一个全国集中的会计核算系统，是对国库业务处理流程的全新设计和全面再造，它实现了国库业务管理模式的创新，集一般银行会计和预算收支核算于一体，在“一级政府、一级财政、一级国库”的前提下，将传统模式下预算收入业务“批量处理、多环节报解、逐级上划”的做法，改变为“自动处理、账务实时记载、收支及时到账、信息按需生成、流程高效便捷、资金全程监控”。系统上线后，预算收入到账时间由过去的1～2天缩短到1分钟之内，极大地提高了财政资金的入库速度和使用效率。TCBS加工处理后的信息，可供人民银行各部门、政府及财税等相关部门共享使用，减少了国库信息的重复采集和纸质的传递，为进一步深化国库的改革与发展奠定了基础。
2008年7月1日，TCBS在重庆市试点上线成功以来，目前已推广到海南、吉林、北京、湖北等5省（市）。2009年，已上线的5省（市）累计通过TCBS办理各类业务316.6万笔，办理各级预算收入237.1万笔，金额9188.2亿元，支出77万笔，金额6932.9亿元，退库2.5万笔，金额98.2亿元。
三是加快国库信息资源的整合，建设国库信息管理系统（TMIS）。为了更充分、有效地利用国库收支数据，全面整合、加工处理、对外展示国库信息资源，人民银行设计开发了TMIS系统。TMIS系统是全国国库信息加工、处理、展示与利用的系统。TMIS的成功上线运行可以实现对全国国库各类业务数据的统一采集和存储，及时查询各级政府的收入、支出、库存，了解联网缴税企业的纳税信息，掌握国债发行、兑付等信息，为加强政府资金管理、促进货币与财政两大政策的有效实施和协调提供信息支持，进一步增强了国库的信息服务职能。目前，凭证式国债管理子系统已上线试运行，统计分析和企业纳税信息查询子系统将于2010年内上线运行。TMIS的上线运行为政府全面及时地掌握各级财政的收、支、存情况提供支持，将更加凸显央行国库在我国政府资金管理中的作用。（中国人民银行国库局局长 邵长年 责任编辑 张 林）
（中国金融）
第三篇：强化职能深化管理
强化职能深化管理
不断推进地税稽查工作再上新台阶
2004年，对我们市地税稽查系统来说是极不平凡的一年，是稽查工作经受考验并取得显著成效的一年。面对严峻的经济税收形势，全市地税各级稽查部门紧紧围绕省、市局的安排部署，大力组织开展日常检查、各项专项检查和专项整治，整顿和规范税收秩序，强化稽查职能作用，深化稽查管理，增强队伍素质，规范执法行为，截止目前，全市地税各级稽查部门组织稽查收入共计5222万元，同期比增长108%，增收2709万元，圆满地完成了全年各项任务，有力地推进了稽查工作再上新台阶。
一、突出四个重点，强化稽查职能作用
随着稽查体制的健全和完善，促使各级稽查部门逐步改变了以往偏重查补税款多少而忽视依法办事，忽略稽查质量的做法，确立了执法为上、质量第一的观念，立足查深、查透、查实，把强化执法、打击偷税当成第一要务，稽查工作重点逐步转移和集中到以下四个方面：
（一）突出重点专项检查。我们在稽查工作中发现，偷、逃税行为一般带有明显的行业性特点，因此，我们认真研究行业偷税特点，通过开展专项检查，查处行业偷税现象，整
顿规范行业税收秩序，加强完善税收征管，做到查处一个企业，规范整个行业。一年来，我们结合实际，相继开展了医药生产及购销企业、建筑安装行业、房地产行业、煤炭行业等税收专项检查及汽车市场专项整治，取得了良好效果。2004年全系统稽查部门对多个行业累计XX户企业实施了专项检查，发现有问题的XX户，占XX%，合计查补税款、加征滞纳金及罚款XX万元。
（二）突出查处大案要案。我们坚持把查办大案、要案作为稽查工作的重点和突破口，加大大要案查处力度，严厉打击偷税行为，突出发挥了税务稽查的中心职能作用。一年来，全市各级稽查机构共查处偷税100万元以上案件XX起，查处大案税款占全部查出税款的XX%以上，严重地打击了涉税违法分子的嚣张气焰，在全市范围内营造起了“依法纳税光荣,偷税漏税可耻”的良好氛围。
（三）突出查处举报案件。税务违法案件举报管理工作是税务稽查工作的重要组成部分，是税收工作的重要窗口之
一。我们认真抓好税务违法举报案件管理工作，做到“有举报，必受理；有受理，必查处；查处从速从严”，并通过公告栏、报刊、电视等媒体加大宣传力度，扩大影响，鼓励群众举报税务违法行为，严厉打击偷骗税行为。2004年，全市地税稽查机构共查处税务违法举报案件XX起，查补入库地方各税收入XX万元，查处面为100%。通过这一窗口树立了
良好税务稽查形象。
（四）突出加大执行力度。一年来，在严格、准确把握执法尺度，把各类案件办成事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处罚适当的“铁案”基础上，我们敢于触及执法工作的难点，突出解决“稽查容易执行难”的问题，不断加大稽查执行的力度，增强执法刚性，坚持采取了一系列税收保全和强制执行措施，为稽查工作提供了坚强的执法保障。全系统稽查部门在执法力度上取得重要突破，执法力度明显加大。先后对494户拖欠查处税款不缴的纳税人采取限期缴纳，有433户在规定期限内缴纳税款及滞纳金1亿多元；对13户故意拖欠1500多万元税款的纳税人，采取扣押财物等措施，促缴税款600多万元；先后采取税收保全措施65户次，保全金额2902万元；实施税收强制执行措施128户次，通过银行扣缴或拍卖抵缴税款、滞纳金2223万元；对10余起偷税性质恶劣案件，及时移送公安机关立案处理，切实解决了“执行难”问题，维护了税法刚性和尊严。
二、加强队伍建设，发挥稽查人才优势
我们以内强素质、外树形象为目标，以内抓制约外抓监督为手段，以发挥人才优势为重点，下大气力加强稽查队伍的思想、素质和作风建设，提高了整体战斗力，有力地保障了稽查工作的顺利开展。
一是抓学习提高执法素质。坚持每天早上半小时学习制
度，认真学习十六大精神、“三个代表”重要思想和税收政策法规；举办为期一个多月的综合业务培训班，突出稽查业务培训，重点加强会计电算化稽查培训；组织开展“传、帮、带”活动，促使形成了“以老带新，先进帮后进，后进赶先进”的学习风气；大力开展“业务练兵”活动，全面提高稽查人员的实际查帐水平；深入开展警示教育活动，增强依法行政意识。
二是严管理强化稽查作风。实行调帐检查，提高检查效率；实行下企业检查行前登记、电话跟踪等措施，强化管理制约。转变工作作风，以规范执法为中心，健全稽查工作程序，统一处罚标准尺度；大力推进文明检查和文明执法，强化优质服务意识。
三是重人才发挥尖刀作用。加强对全市优秀稽查人才的管理，通过理论考试、模拟查帐、业务实践等方式层层选拔出业务能力强、政治素质高的稽查人才，建立健全稽查人才库，发挥优秀人才的尖刀作用，将好钢用在刀刃上，查处大案、要案，推进稽查工作取得新进展，实现新的突破。
四是促竞争健全激励机制。通过实行税务人员执法能级（稽查等级）管理，建立起了科学合理的稽查人员分级管理体系，形成了稽查能级人员权利与义务、责任与待遇相结合的竞争激励制约机制，彻底打破“铁岗位”、“铁工资”、“铁奖金”，充分调动起了全体稽查干部的工作积极性，全局上
下形成了“争先创优、比学赶超”的良好风气，有利地促进了稽查工作的开展。
五是抓廉政完善监督制约。一是定期召开民主生活会，深入开展自查自纠。严格落实党风廉政建设责任制，组织全体同志认真学习郑培民、梁雨润等先进事迹，通过正反对比，树立正确的权力观，时刻牢记手中的权力是人民赋予的，争做让党放心、让人民满意的好税官。二是开展廉政回访，强化“事后”监督。对稽查案件进行跟踪调查，看办案人员是否廉洁，是否文明办税，纳税人对执法情况是否有异议, 回访被查业户26户，受到了纳税人的好评。三是召开纳税人座谈会，征求改进执法水平。先后邀请被查单位的企业经理、财会人员、人大代表共计30余人召开座谈会，相互沟通，广泛征求意见建议，不断增强执法观念，提高执法水平。
三、健全八项制度，大力推行阳光稽查
我局健全八项制度，全面公开各项稽查业务，大力推行“阳光稽查”，规范税收执法，赢得了社会各界的广泛好评。一是实行查前业务公开制度，将税务稽查执法的范围、职权、依据、程序等内容进行公开，提前10天将检查计划进行公告，广泛接受社会各界的监督；二是实行查中告知制度，检查时送达稽查告知书，处理时送达处罚事项告知数，告知纳税人和扣缴义务人在接受税务机关稽查过程中所享有的权利和应履行的义务；三是实行查后廉政回访监督制度，每检
查一户，均向被查对象发放廉政回访监督卡，提请广大纳税人对税务稽查人员执行工作纪律以及廉洁自律准则情况予以监督；四是试行税务稽查约谈制度，通过在检查前与纳税人约谈的方式，提醒纳税人进行自查补报，着力营造依法诚信纳税的氛围；五是实行首查责任制度，明确检查人员工作职责，加强责任过错追究，确保税务稽查质量；六是实行集体审理制度，即每起案件均须提交案件审理委员会进行集体审理，并邀请被查单位、人大代表等参加旁听，增加案件审理透明度；七是实行税务稽查案件复查制，进一步加强税收执法监督，规范执法行为，及时发现和纠正违法的或者不当的税务稽查行为；八是实行稽查建议制度，稽查部门针对在稽查中发现的有关情况和问题，向被查单位、征管部门提出稽查建议，充分发挥稽查局以查促管的作用。推行“阳光稽查”以来，市稽查局未发生一起行政诉讼、复议案件，全体人员执法观念、查帐水平和办案质量都发生了质的飞跃。
第四篇：拓宽服务领域 延伸服务触角在实践中不断深化社区志愿者行动
拓宽服务领域 延伸服务触角 在实践中不断深化社区志愿者行动
—灌云县伊山镇昌和社区志愿服务情况介绍
昌和社区成立于2012年，占地1.5平方公里，3100户居民，1.1万人口，有四个居民小区和一家购物中心，四家驻区单位。一直以来，昌和社区都十分重视志愿服务工作，以满足居民需求、为居民提供服务为宗旨，以弘扬志愿精神、提高居民素质为目标，以社区志愿者服务站和六支服务队为组织平台，充分发挥群众团体和社区组织的积极作用，把加强志愿服务工作与建设和谐社区、开展慈善公益事业、健全社会救助体系、精神文明建设结合起来，建立健全长效机制，使之相互促进，相得益彰，共同发展，切实为建设和谐社区、构建社会主义和谐社会服务。
近年来，昌和社区的志愿者工作注重在工作思路上求新，在内容形式上求活，在活动实践上求实，紧紧围绕党委政府中心工作及社会热点、难点问题，着力打造出“五联齐发”（领导联席、党员联管、资源联用、活动联办、环境联抓）、“先锋舞台”、“三级网格化服务”等一系列优秀志愿服务品牌和“爱心助残”工程、“家庭医生”、“养老照护”等精品服务项目，取得了显著成绩。昌和社区先后被评为全省“优秀志愿服务社区”、“灌云县优秀志愿组织”等荣誉称号。
一、强化组织建设，健全服务机制 昌和社区坚持按照规范化的标准加强志愿者组织建设，按照全员参与的原则加强志愿者队伍建设，按照无缝隙覆盖的目标加强志愿者网络建设，建立起由6支志愿服务队伍组成的志愿者服务站、300余名志愿者组成的志愿者工作运行管理体系。
（一）加强站点建设，完善志愿服务网络
社区志愿者服务站点是组织、协调和开展志愿服务的基础，是社区志愿服务有形化的体现。目前，昌和社区志愿者服务站由社区工作者和青年志愿者专门负责志愿者工作，按照“有场所、有标识、有队伍、有制度、有档案、有管理、能服务”的“六有一能”标准设进行标准化、规范化建设，逐步健区志愿者服务站（队）的联系网络，确保各项志愿者活动运转正常。
（二）加强注册管理，壮大志愿服务力量
2013年起，社区开始志愿者注册工作，采取自愿报名为基础，项目招募和活动招募为主的志愿者招募方式，在辖区累计注册志愿者300余名。为强化信息管理，在全县率先运行微信管理平台，以便全面掌握每一名注册志愿者的服务技能、服务特长和服务意向等情况，帮助志愿者合理、规范、长期地开展服务。
（三）加强机制建设，确保志愿服务质量
一是建立志愿服务评价机制。由志愿服务认证员和服务对象分别填写志愿者所提供服务的时间、内容、工时并定期反馈到其所在单位，以利督促，保证实效。
二是建立志愿服务激励机制。每年定期对社区志愿者活动达到既定标准而且工作有创新、有成效的志愿者集体及个人给与表彰奖励，并把个人的志愿服务时间存入“志愿服务银行”，在其本人需要帮助时，可以根据本人服务记录，优先获得其他志愿者提供的服务。
二、强化资源整合，拓展服务领域
昌和社区把打造志愿服务品牌作为推动志愿者活动开展的动力，紧紧围绕和谐社区建设，在文化教育、环境保护、医疗卫生、扶老助残、慈善救助等方面，整合优化服务资源，精心设计服务内容，形成了一系列具有广泛社会影响的志愿服务品牌。
（一）拓宽服务领域，工作中突出一个“广”字。几年来，社区志愿者服务站依托社区阵地成立了学习兴趣班，吸引更多热心社会公益、乐于奉献、学有专长、富有爱心的同志加入志愿者队伍。在省级卫生城市创建中，适时成立了梅花环境服务队、养老照护服务队，在创建期间，他们积极参与日常义务保洁、重要节点环境维护、重点时段攻坚，通过他们自己的实际行动，为创建工作提供实实在在的服务，自身得到了很大的提升。在开展“真情助困，爱心奉献”、“我为弱势献爱心”等活动中，共为22个贫困家庭送去生活用品和慰问金共计5000余元，捐款1.2万余元，为社区“爱心超市”捐衣物100余件、书籍300余册。
（二）强化服务内容，工作中突出一个“深”字。社区志愿者服务站坚持利用节假日开展各项志愿服务活动，近6年如一日，从未间断。在开展过程中，我们力求各项活动贴近社会，贴近群众，讲求实效，使活动主题设置能够适合不同年龄和不同层次的志愿者需要。例如：创建全国文明城市期间，社区组建了由60余名青年志愿者组成的5支青年突击队，积极配合城管、环卫等部门，对影响市容市貌的非法小广告、建筑垃圾、生活垃圾等进行集中整治清理，使社区面貌有了很大改观；在学雷锋日、世界环境日、重阳节等节日和纪念日期间，组织广大志愿者积极投身“背街小巷”整治工程、法律咨询、医疗服务、家电维修、科普宣传等志愿服务活动，先后慰问困难群众27名，开展进社区义诊活动12次，免费为年老体弱群众检查身体和发放药品200余人次，向社区留守儿童送去书包等学习用品价值3000余元，得社会各界的广泛赞誉。
（三）完善服务网络，工作中突出一个“实”字。近年来，社区志愿者服务站把构建社区和谐作为己任，建立了社区、小区、楼道为主体的三级网格化管理体系，在治安上推行联防，在环境管理上实现共建。在每年的3月和6月，维权服务志愿者们结合社区举办的活动开展法律咨询、培训、援助、纠纷调解等工作，增强群众的法律意识，营造懂法、守法、用法良好社会氛围。志愿者们还积极协助政法部门做好“打黄”、“禁赌”、“禁毒”等工作，专门建立法制宣传服务队，为居民提供法律帮助，有效地维护了社会的稳定。网格化管理为实现全方位社区治理搭建了有效平台，昌和社区真正实现了“小事不出网格，大事不出社区” 的良好局面。
三、坚持文化引领，挖掘提升内涵
（一）以构建“和谐伊山”为切入点，为志愿者提供精神支撑。为构筑志愿者的精神支柱，创新建成“先锋舞台”，让党员走上台，讲自己入党、学习等故事，用身边人、身边事感染教育党员。以重大纪念日为契机，开展“我是伊山人，我爱大伊山”演讲比赛、“我为社区献一计”等系列教育活动，加强和提升志愿者良好的文明礼仪习惯和高尚的思想道德素养。
（二）以打造特色活动为突破点，不断完善提升队伍整体素质。为迎接党的十九大召开，社区志愿者服务站举办“真情喜迎十九大，不忘初心跟党走”志愿服务先进事迹报告会，近百余居民听取了报告会。通过丰富多样、形式多彩的宣讲活动在居民中宣讲志愿者事迹，掀起学习热潮。同时也使广大青年志愿者了解生活、感悟幸福、热爱生活，深切感受改革开放带来的巨大变化。
（三）以营造文化氛围为着力点，深入开展丰富多彩的文娱活动。为培育文化人才，营造积极向上的文化氛围，社区志愿者工作站积极组织青年志愿者参加“和谐社区大家建”、“昌和社区是我家”等活动。平时，社区志愿者工作站都建立了书屋，开展“三个一”活动，即选读一本好书、写一篇心得、长一份知识，提一分能力，营造了学理论、增才干、讲贡献的氛围，为志愿者提高综合素质提供了平台。
在今后的工作中，昌和社区将进一步做好新形势下社区志愿 服务工作，健全社区服务体系，依靠社会力量解决社会问题，不断满足居民群众日益增长的物质文化和生活需要；不断增进人与人之间的感情，形成平等友爱、尊老爱幼、融洽和谐的人际环境，促进社会和谐；弘扬“出入相邻、守望相助”、“人人为我、我为人人”的良好社会风尚，提高参与社会建设和管理的能力，在社区形成浓厚的奉献、友爱、互助、进步的时代新风，为构建社会主义和谐社会做出新贡献。
第五篇：深化转职能
深化转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。”这是十八届中央纪委三次全会一项十分重要的、鲜明的部署，既对加强纪检监察工作提出了新要求，也为干部队伍自身建设指明了新的方向。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要适应新形势，领会新要求，狠抓素质提升，狠抓作风转变，坚守责任担当，严格执纪问责，坚持以铁的决心、铁的纪律和铁的标准，全力打造一支与“三转”相适应、忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的反腐“铁军”。
一、转思想，落实“三转”把握主动
思想是行动的先导。转思想，是“三转”的根本。要实现“三转”，首先必须吃透上情，主动清除思想障碍，自觉做到“三个认识”，把思想和行动统一到“三转”精神上来。
（一）深化认识。一是改革所需，清醒认识“三转”是纪律检查体制改革的需要。十八届中央纪委三次全会“三转”作为2014年党风廉政建设和反腐败工作的重点任务。如果不转，改革难以深入，“三转”难以推进。因此，广大纪检监察干部要站在讲政治、讲大局的高度，树立必须转、坚决转的思想理念。二是形势所迫，清醒认识“三转”是加强反腐倡廉建设的现实要求。当前国际国内形势呈现新特点、深化改革任务高要求、反腐败具新形势等对纪检监察工作提出了更新更高的要求。过去不属职责范围内的，纪委都参与其中，一定程度上影响了纪检监察机关抓党风廉政建设的成效。力推“三转”，才能使纪检监察工作职能更明确、方式更科学、举措更有力、工作更有实效。三是职责所定，清醒认识“三转”是纪检监察工作回归本位的必然要求。只有回归本位，才能实现“三转”，解决“大包大揽”，实现“螺旋式”的上升、“升华式”的回归。
（二）明确方向。推进“三转”，关键要解决好怎么转？往哪转？“三转”的根本方向就是往“监督、执纪、问责”6个字上转，这是纪检监察机关职责定位的三个基本构架和纬度。把“三转”放到推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下进行思考分析和定位把握，纪检监察机关的职能就更加聚焦、更加集中、更加鲜明，履职方向更加明确，着力更加精准。
（三）找准定位。转职能，就必须要找准定位，做到尽职不越位、帮忙不添乱。一要把自身定位在服从服务上。在谋划、部署、开展工作上，要从有利于维护经济社会发展大局、推动中心工作、提升班子战斗力、激发干部干事创业活力出发，认真落实各级党委、政府的决策部署，扎实做好各项工作，使纪检监察工作真正起到维护、保障经济社会发展的重要作用。二要把作用定位在监督约束上。牢固树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督就是不称职”的工作理念，把事前监督、事中监督寓于各项业务工作之中，融入到权力运行的各个环节，确保各级党员干部特别是领导干部在任何时候都能够做到依法行政、廉洁从政。三要定位在解决实际问题上。要结合党的群众路线教育实践活动，认真查找群众反映强烈的热点、难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，积极维护群众的切身利益，努力使纪检监察工作贴近民生，取信于民。
（四）把握关系。一是处理好服务大局与突出主业的关系。具体实践中，把握围绕中心、服务大局这条主线，着力解决好通过突出主业、履行主责来保障大局、服务发展的问题，正确处理好二者之间关系。二是处理好监督与再监督的关系。认真履行“监督的再监督、检查的再检查”，把有关职能部门推到“一线”，纪检监察机关退到“二线”，集中精力监督职能部门履职尽责情况。三是处理好组织协调和牵头主抓的关系。履行党章的职责规定，改变以往“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”不堪重负的状况。
二、移重心，突出主业全面履职
推进“三转”的出发点和落脚点，就是要厘清纪检工作自身业务、纪检干部自身职责，突出惩处、监督、问责三项主业，实现高标准履职。
一要严执纪。实行“三转”首先要把查办案件工作摆在更加重要的位置，把主要精力放在办案上。纪检监察干部要把“敢不敢办案”、“会不会办案”“能不能办成案”作为检验是否认真履职的首要标准和首要条件。要变被动坐等、单纯依靠信访举报为主动出击，全方位、多渠道地挖掘案件线索，深入到经济社会发展的重点领域以及腐败现象易发多发的部门和岗位，充分利用效能监察、经济责任审计、专项治理、执法监察等各种有效的手段，拓展案源。坚持“抓早抓小”，健全廉能风险预警处置机制。坚持“快查快办”，对在查案件查准查快，在规定时限内查清主要违纪违法事实，按程序及时移交司法机关处理，提高腐败问题被揭露几率和违纪案件查办率。
二要严监督。“三转”要求摆脱过去这种既当运动员又当裁判员的尴尬境地，进一步明确“检查的再检查”、“监督的再监督”的角色定位，广大基层纪检干部要把履行监督职能的切入点从配合相关职能部门开展业务检查，转变到对职能部门履行职责的监督检查上来，属于各职能部门工作范围内的事，都应该由各部门履行职责，纪检监察机关不直接插手，而要从监督的角度，督促有关部门严格执法，照章办事，确保“办事权”和“监督权”严格分开，防止将执法监察等同于执法检查、将效能监察等同于效能建设、将纠风整纪等同于行风管理，避免出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的现象。要着重抓好宏观层次的监督，按照“独立抓、牵头抓、协调抓、督办抓”等方式，体现监督工作的高起点、高层次、高权威。
三要严问责。问责是纪检监察机关的一把“利剑”，用得好，可以起到“警示”、“震慑”的作用。问责就是要通过查办、问责、督办、约谈、通报等方式，督促相关部门充分履行监管职能。纪检监察干部要学会使用这把“利剑”，重点加大对滥用权力、失职渎职、决策失误等问题的责任追究力度，对不作为、慢作为、乱作为敢于问责、严于问责、善于问责，责任追究既追究结果，又追究过程，结果问责与行为问责并重；既追究直接责任、具体责任，又追究领导责任，领导问责与具体问责并重，学会把板子打到具体单位和具体责任人身上，才有利于强化问题导向意识，把压力层层传导下去，把工作职责落实下去。
三、求创新，深化“三转”提升实效
创新是“三转”的灵魂，是在监督、执纪、问责上的转变和创新，是如何破解监督难题、执纪不严、问责不力等问题的具体实践。通过体制改革，把“三转”融入各项具体改革举措之中，加快“三转”步伐，实现纪检监察机关职能、方式、作风的深刻变革，使十八大后的反腐倡廉建设站在新高度，达到新境界，实现新突破。
一是坚持跟紧目标改，做到有的放矢转。把推进反腐败治理体系和治理能力现代化作为执纪监督工作改革创新的根本目标，改进监督方式，完善监督机制，突出监督重点，优化监督流程，规范监督行为，促进“惩”与“治”、“打”与“防”、“标”与“本”的有机统一。
二是坚持突出重点改，做到提升实效转。紧紧围绕“两个责任”、“两个为主”和“两个全覆盖”等改革重点，研究具体、有效措施，探索创新适应主责主业需要的体制机制和方式方法，从深层次解决职能弱化、主业淡化的问题。
三是坚持着眼问题改，做到立足长远转。把改革着力点放在解决矛盾和问题上，全面清理纪检监察机关各项法规制度，坚决打破制约深化“三转”的体制机制障碍，确保“三转”不偏向、不走样，进一步提升执纪监督的针对性、实效性和长效性。
四、重作风，忠诚履职铸就“铁军”
转职能是定位的问题，转方式是能力的问题，转作风”是“三转”的基础，是建设过硬队伍的问题。“广大纪检监察干部作风不转，就会出现“上转下不转”、“内转外不转”、“明转暗不转”等一系列操作层面的问题。
（一）做好表率常“自洗”。纪检监察机关不是天然的“保险箱”，纪检监察干部也不具有天然免疫力，必须坚持用铁的纪律打造过硬的队伍。一要经常洗涤“言行之垢”。按照“打铁还需自身硬”的要求，进一步严明纪律，加强内部监督，防范和解决自我要求不严、行为不检、作风不硬以及动辄以“管人者”自居、口气粗、脾气大等不良作风问题。二要经常扫除“思想之垢”。那些对工作缺乏敬畏之心、对岗位缺乏珍惜之情、对组织缺乏感恩之意的，精神萎靡不振、整天心浮气躁、牢骚满腹的，要通过请“喝茶”等做法及时提醒，进行诫勉谈话，促使其自我净化、自我革新、自我完善。三要及时清理“害群之马”。坚决纠正纪检监察干部队伍中存在的作风问题，对反映纪检监察干部问题的信访举报，要及时核查，一查到底；对自身要求不严，不适合在纪检监察岗位工作的，要坚决调离；对严重违纪违法的，坚决做到零容忍，从严查处，绝不姑息，切实维护纪检监察干部队伍的纯洁性，坚决解决“灯下黑”的问题。
（二）过硬素质强保障。一是政治素质过硬。过硬的政治素质，是合格纪检监察干部的前提条件。纪检监察干部在政治上要有“走前列”的思想意识，要有较高的政治觉悟，自觉增强政治意识、表率意识、大局意识，切实提升理解力、执行力、操作力。要自觉加强政治修养，做到信念坚定、头脑清醒、立场坚定，对党忠诚。要坚定反腐败必胜的信心，积极宣传、带头宣传党的反腐倡廉的方针、政策，进一步震慑腐败分子，做党的忠诚卫士。二是能力素质过硬。过硬的能力素质是从事纪检监察工作的立身之本。落实“三转”后，对纪检监察干部业务素质的要求更高了，纪检监察阵地“南郭先生”将无立足之地，因此，要求纪检监察干部要有坚持不懈的学习韧劲、有钉钉子的钻研精神，成为纪检监察业务行家里手；要变大包大揽为综合协调，变单兵作战为联合作战；要注重上下联动，做到系统治理，做强查办案件核心主业；要以法治思维和法治方式反腐败，提高依纪依法惩治腐败的实效；深入实施“能力提升工程”，通过鼓励纪检监察干部实施学历再教育、跟班锻炼、查办案件实践锻炼，提升纪检监察干部理论水平和执纪监督问责能力，破解综合能力不全面的问题。三是作风素质过硬。打铁还需自身硬。作为纪检监察干部，要站得正、立得牢，要时刻保持清醒的头脑，加强自我管理和约束，严于律己，清正廉洁，以纪检监察干部的标准做好表率，树好形象。要严格遵守办案纪律、保密纪律，严格遵守党章和法律法规，模范遵守八项规定、《廉政准则》，坚决纠正“四风”。要强化“铁军”意识，正人先正己，铁骨铮铮、铁肩担当、铁面执纪，无愧于党和人民的“忠诚卫士”称号。
（三）“三干”精神创“一流”。纪检监察干部在落实“三转”过程中，应具备“三干”精神。一是“想干”。要从思想根源上增加纪检监察工作的认同感，增强荣誉感，把监察执纪当成一种本能反应，把反腐倡廉作为生活的自然状态，把风清气正看着工作的终极目标，进一步增强与纪检监察工作的契合度，使被动工作成为自觉行动。二是“敢干”。要勇于摒弃人情困扰，放开手脚，不畏情，只唯实；要敢于“摸老虎屁股”，敢在“太岁头上动土”，不唯上，只畏纪；要不怕得罪人，不怕丢选票，不怕掉红顶，不唯官，只畏民。要有火眼金睛，露齿展锋，敢于亮剑，能旗帜鲜明向歪风邪气说不，“面对风险敢为，面对困难敢闯，面对问题敢抓”。三是“会干”。方式方法要紧跟形势的发展，与时代节奏合拍。要有吐故纳新精神，勇于创新，举一反三，触类旁通。要常态化开展工作，少搞运动式、跳跃式、阶段化的形式，避免“运动一阵风，风过一场空”的虚无效果；要发挥执纪把关的作用，切忌大包大揽，防止部门出现依赖症，做到监督不替代，把关不越位。
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