由于企业监督制约不利

第一篇：由于企业监督制约不利

由于企业监督制约不利，甚至造成权力失控，很容易滋生腐败现象，不抓监督制约，必然影响企业的健康发展，就会出现“一人搞垮厂，千人下了岗”的现象，影响和破坏了社会安定。因此，在现有条件下，必须采取综合手段，除逐步完善社会主义市场经济体制，力求从根本上解决问题外，还必须强化监督制约机制。应采取以下措施：

一、要强化内部监督机制

1．坚持政治领导，强化党内监督。企业改制后，党组织要注重发挥政治核心作用，始终坚持党对企业的政治领导。要积极参与重大问题决策，保证监督党和国家的方针政策在企业得到贯彻执行，支持和帮助董事会实行民主决策、科学决策。要明确参与决策的范围、途径和方法，建立起必要的程序和制度，使党组织的监督作用得到充分发挥。

首先要按照有利于发挥企业党组织政治核心作用的要求，选配企业党组织的领导班子，并注意班子结构的整体优化。其次，要制定和落实企业党组织参与重大问题决策的制度和具体办法，凡是公司提交股东大会、董事会审议决定的问题，企业党组织要参与决策，保证党的路线方针政策在企业的贯彻执行。第三，要坚持党管干部的原则，企业党组织要根据现代企业制度的特点，改进工作方针，切实保证党的干部路线方针政策和德才兼备、任人唯贤原则的执行，把好企业领导干部的选拔任用关，对于不按干部使用原则和程序办事，致使领导干部发生严重违法违纪行为的，要认真落实用人失察追究制度。

2．理顺新老“三会”关系，搞好综合监督。在关系处理上，要确立董事会在企业的中心地位，董事会要根据《公司法》规定的权限程序，对企业的重大生产经营活动和发展战略作出决策，聘任总经理，并会同有关部门决定总经理的奖惩和任免乙切实保证有决策权；要保证经营者履行《公司法》和《公司章程》赋予的法定权力，规范经营执行权；要发挥监事会的监督作用，企业纪检监察干部可按法定程序进入监事会并担任相应职务，把纪检监察组织的监督直接转化为监事会的法定监督，保证所有者的权益和决策权、执行权的正确行使，防止经营者渎职和权力滥用行为；要保证股东会的最终控制权，企业工会成员应依照法定程序进入股东会，参与决定公司的重大事项。这样就使各自的权力相对独立，相互制约，为实现企业的经济目标发挥整体效能。

3．依靠职工群众，开展民主监督。目前职工民主监督方面应该建立和完善企业经营方面重大问题向职代会报告制度、企业党政领导联系职工群众制度、职工群众民主评议企业领导干部制度、厂务公开制度、完善和坚持以职工代表大会为基本形式的民主管理和民主监督制度等，以保证职工群众能够对经营者实施有效监督。

4．发挥国有企业监督机构作用，强化企业内部监督。国有企业中的纪委、监察、审计等机构是促进企业健康发展而必不可少的专职监督执纪部门，它们与改制后企业中设立的监事会是两种不同性质的监督机构。因此，必须理顺关系，明确职责，才能有效地发挥各监督机构的职能，优势互补；对上述人员在工作中是否遵守公司章程情况的监督，由监事会负责，纪委协助；对于上述人员出现损害

公司利益行为或违反公司章程行为，由监事会令其改正和纠正，构成违纪的由自己委组织核查。形成企业内部权责分明、团结合作、相互制约的机制，调动各方面的积极性。

二、加强规章制度建设

企业内部应该建立一套与国家法律法规相适应的规章制度，从投资决策、技改投入、生产销售到财务管理、物资采购、仓储、运输、分配、福利、廉政建设等方面，制定严密的实施细则。通过健全规章制度，在促进企业内部运转协调的同时，约束、规范企业领导干部的职务行为和权力运作。要将领导干部的经营活动作为制度监督的重点，制定专门的监督办法，认真抓好落实。要加强对制度执行情况的监督检查，保证规章制度切实起到规范约束作用。

当前，首要的问题是要重点落实好已制定的各项规章制度，以加强对国有企业及其领导干部的监督。其次，要结合实际抓好对企业领导干部监督的立法配套工作。许多部门发生的腐败问题，究其原因，往往是由于管理不善造成的。要加强管理，一是要建立健全必要的管理制度，如财务管理制度、干部离任审计制度、领导干部个人财产申报制度、重要岗位人员轮换制度等。要完善有关改制企业管理的法规政策，特别是对领导体制、内部关系、职责范围以及对社会应承担的义务、对企业行为的规范等，必须有明确规定。二是加强对容易产生腐败的部门和环节的管理，如对掌管人、财、物实权部门的管理和对计划审批、人事调动、干部任免、财务分配、物资采购、工程招标等工作环节的管理，堵塞管理上的漏洞，使腐败分子无机可乘。要建立起包括企业决策、领导、管理、分配、投资、廉政等内容的企业制度，既便于企业内部运转协调，又能抑制企业的不合理行为，产生自我约束效应。

三、加大外部管理监督力度

一是加强纪律监督。改制企业的领导干部中有许多党员和行政监察对象，纪检监察机关要理直气壮地抓好对他们的教育、管理和监督，重点抓好纪律监督。二是有关党政领导机构和经济管理部门要齐抓共管。各有关部门要根据自身的职能，加强对企业领导干部的监督，从多方面来堵塞漏洞。要形成有效的监督网络。要充分发挥国家职能部门的专业特长，像工商、税务、审计、财政、银行、物价、技术监督以及司法等部门，都要针对自己的业务范围进行认真监督检查，堵塞漏洞。

四、要加强企业领导班子建设，尤其要加强对企业“一把手”的监管

国有企业的管理，根本一条在于有一支思想政治素质过硬、善于经营管理、遵纪守法、廉洁自律的经营管理者队伍，有没有好的领导班子和负责人，对企业的发展具有决定性的意义。深化国有企业改革，做好反腐倡廉工作，必须抓好这个关键。一是要根据建立现代企业制度的要求，企业领导层结构应改变绝对集权的管理体制，建立各司其职、相对分权的权力制衡机制。董事长要与总经理分设，切实改变决策机构(董事会)与执行机构(经理层)混同，决策机构与执行机构人员、职能混淆，执行机构不受监督的状况。要改变监督机构(监事会)隶属于行政机构，不利于监督的现象。可以借鉴国外一些经验，如监事会有权弹劾并提出罢免不称职的总经理、副总经理等做法，使监事会更好地履行监督职能，并使监督中发现的问题能迅速通过机构得以解决。二是要建立科学的选人用人机制，选好配好企业“一把手”。在坚持党管干部原则的前提下，建立科学的干部管理制度和相互制约的选人用人机制，并加快培育经营管理者人才市场，把组织选派与人才市场竞争结合起来，以促进他们的合理流动和优化配置，这是从制度上保证企业领导者对产权所有者负责、对企业负责、对职工负责的关键。三是要建立民主科学决策和决策失误追究制度。建立企业领导班子的工作职责、职权范围、议事与决策程序等制度，合理配置权力，适度分权，以权力制衡权力。四是建立企业党风廉政建设责任制。要把党风廉政建设责任制纳入企业改革和发展的重要议事日程，不仅要建立健全企业党风廉政建设责任制，明确企业党组织和党政领导干部在党风廉政建设方面应担负的责任，而且国有资产管理部门也应与企业建立党风廉政责任制，以形成企业内外相互监督制约的党风廉政建设工作机制。

要求企业员工严格遵守公司规章制度，提高员工的敬业精神；部队的条令条例、规章制度是不可触碰的高压线，这也是部队战斗力的重要保证；部队之所以在作战任务时能保证统一协调，源之于严格的纪律。财务工作由细节决定成败，企业的规章制度管的都是细节，如何把公司的制度让每个员工放在心上，并认真执行好，取决于我们是否严格要求；同时，企业的发展需要一大批具有敬业精神的员工，很多人认为员工不敬业，没有职业精神是品德问题。事实上并非如此，没有人天生就不敬业，员工不敬业主要是企业没有形成这种爱岗敬业的氛围。如何去营造这种爱岗敬业的氛围，主要是看我们的各级主管是不是以身作则，严格要求有关；如果主管只要求下属遵守规章制度，自己不去遵守，这意味着只有要求，没

加强对企业权力运行的监督制约，是预防和惩治腐败的关键。

依法行使权力 强化约束机制

党政机关近年来出现的腐败现象有一个共同的特点，就是权力的滥用最终导致权钱交易，损害国家和集体的利益，这就给领导干部提出了如何建立有效的权力监督制约机制，如何依法行使行政权力的问题。

在实践中我们认识到，无论是现在还是将来，权力都具有两重性，它既可以为我们的干部提供发挥才干的条件，用来更好、更有效地为人民服务；同时如果权力没有受到应有的约束，也很容易对权力产生一种腐蚀作用，导致权力的滥用。过去我们只注意权力到底掌握在哪个阶级、哪个政党手里，认为权力掌握在无产阶级、共产党手里，自然而

然地能够做到为政清廉，因而忽视了对掌权者的制约，结果被个别品德不好的人钻了空子，滥用手中的权力来为个人谋取特权和私利，侵害国家和集体的利益，使国家蒙受巨大的损失，这样的例子是屡见不鲜的。历史和现实生活中无数的事实都反复证明：没有切实有效的监督和制约，权力很容易导致腐败，越是改革开放，越要加强和健全监督，越是领导干部，越要有严格的监督，只有完善监督机制才能使国家机关工作人员，尤其是党政领导干部经常处于有效的约束之中，才能限制某一部门或个人对权力的滥用。

为此，我们首先抓领导干部行政权力的监督机制和约束制度建设，建立起系统的权力制约机制，切实加强对重点部位和环节的监督。针对工程建设和招商引资容易出现漏洞的特点，成立了局党委、纪委和有关处室负责同志组成的工程评审委员会和项目评审委员会两个监督机构，对建筑工程、投资项目、土地出让等重大事项实行集体评审制度，不搞“首长制”和个人说了算，防止领导干部利用职权以权谋私现象的发生。在全系统25个党支部设置兼职纪检员，负责向局党委、纪委报告本部门党组织和领导干部廉政建设情况，并建立和健全了工青妇等群众监督组织。按照深圳市委的统一部署，还建立健全了领导干部廉政述职报告制度、领导干部民主评议制度、民主生活会制度等。为加强对权力运行结果的检查监督，我们还建立了领导干部离任审计制度，通过进行离任审计，既监督行使权力行为，又及时揭露查处违法违纪案件。所有这些，都从内部运行机制的角度，强化了对领导权力的监督制约，权力的健康运行有了制度的保证。

建立规章制度

公开办事程序

邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中谈到：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”小平同志强调制度建设的重要地位，意义十分重大。制度具有稳定性，是长期起作用的，它不因领导人的改变或领导人注意力的转移而改变，有利于防止官僚主义和专断作风；制度具有全局性，包括领导干部在内的任何人都在它的制约之下，可防止因领导人的主观随意性导致决策失误造成国家利益的重大损失；制度具有强制性，违制、违纪要被追究责任，可以保证党的路线、方针、政策的实施。

反腐败斗争实践证明，腐败行为的发生，往往与制度不严密，或有了制度不严格执行密切相关，缺少制度保障，单纯的思想政治工作已经无法从根本上解决问题。基于这种认识，我们把内部规章制度建设作为一项基础工作，针对群众反映比较集中的“热点”问题，先后就工程招投标、对外交往、招商引资、财务收支、水电管理、防止乱收费、领导干部廉洁自律及办事程序等方面，制订了56个规章制度。同时将这些规章制度汇编成册，对外公开并接受监督。

我们体会到，增强透明度，也增进了群众与领导之间的理解和支持，增强了凝聚力，有利于形成生动活泼的政治局面，“窝里斗”的内耗也就难以产生或不会产生。

强化党内监督

坚持民主集中制

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则。加强各级党组织对各级领导的监督制约，很重要的一条就是坚持民主集中制和集体领导原则。在各级领导班子中坚持这一原则，既有利于遏制党内个人权力膨胀，防范个别领导的个人专断、滥用职权，对领导成员可能出现的违背集体领导原则的行为实施有效监督，又有利于正确实施决策，减少决策的失误。

邓小平同志曾经说过，对领导人最重要的监督是来自党委会本身，或者常委会本身，并指出我们要重视党委内部的互相监督作用这个问题。事实上，一些领导干部出问题，与所在单位领导班子内部没有正确地实行民主集中制、缺乏严格的党内监督不无关系。这在我们福田保税区下属个别单位是有前车之鉴的。现在，我们在作出事关全区性的重大决策、区内重大投资项目的安排和大额度资金使用等决策前，都要作深入细致的调查研究，提出决策方案，征求职能部门和群众的意见，请有关专家论证，接受政务决策咨询。根据各方面的意见修订完善方案，真正把决策的过程作为集思广益、广泛集中群众智慧的过程。决策以后实行跟踪监督，根据决策实施过程中出现的问题，及时加以完善，纠正偏差。局党委不但严格按照上述程序办事，而且要求保税区下属单位各级领导成员都要按上述程序严格执行，从决策层的角度强化了监督制约机制。

历史经验告诉我们，决策的失误是最大的失误，同样，决策的成功也是最大的成功。几年来我们在工作中没有因权力专断而出现决策失误，与领导班子坚持贯彻民主集中制原则，实现决策的民主化和科学化是分不开的。

权力运作公开 规范权力行为

实行办事公开，增强权力运作的透明度是减少权力腐败的有效办法。腐败活动往往是利用办事的不公开、不透明而进行的，如果权力运作缺乏透明度、办事不公开，发生不规范行为就难以得到监督和遏制，一些人就会通过不正当手段取得利益，这在客观上为腐败行为的产生提供了条件。

在具体工作中我们深刻体会到，只有实行权力运作公开，让群众知道权力是如何运作的，权力的行使者才能公开地行使职权，就不敢也不能以权谋私。实行公开，人们就可以清楚地看到权力行使的过程和结果，以权谋私等幕后进行的腐败行为也就无法匿形。为此，我局早在1995年初，就制定了对投资者的7项承诺制度，1997年中，根据形势发展的需要，进一步扩大范围和内容，对到福田保税区投资的中外客商公开12项承诺，明确办事时限和违诺责任。同时，各处室均对外公开办事制度、办事程序和办事结果。在办理与群众利益密切相关的事项，诸如住房分配、工程发包、用人制度、财务收支等过程中，凡是能够公开的用权行为，都向干部群众公开，包括公开办事依据、办事职责、办事程序等。管理局将经过物价主管部门批准或审定的收费项目编印成册，以局文件形式发至驻区所有企业，并公开投诉电话，接受企业监督。企业有权拒付名目外和超标准收费。凡物价部门新增收费项目或调整收费标准，均按管理局下发的转发文件执行。

近几年来，尽管乱收费在有的地方和部门时有反复，但在福田保税区却可以说是营造了一方不乱收费的净土，不仅留住了大批客商，促进了企业的发展，而且也从根本上杜绝了收费过程中腐败现象的发生。事实证明，通过实行办事公开，提高权力运作的透明度，很大程度上能够使权力在行使过程中受到广泛有效的监督，杜绝“黑箱作业”，抑制腐败现象的发生。

制度简洁明了 操作切实可行

建立对领导干部行使权力的监督需要各种廉政制度作保证，有了必要的规章制度，才能做到有章可循、违章必究。而制度的作用和生命力，很大程度取决于它的针对性和可操作性，避免繁琐和流于形式。

在增强廉政制度的针对性方面，我们注意做到针对问题定措施，从根本上堵塞漏洞。在认真贯彻落实中央关于廉政建设的各项制度和规定的同时，坚持调查研究，针对群众反映最强烈的突出问题和最容易产生腐败行为的环节制定具体措施，先后制定了福田保税区招标投标管理办法、工程决算管理办法、礼品登记制度、处以上干部廉政档案制度等。在增强廉政建设制度的可操作性方面，我们力求使规定细致具体，便于掌握和操作，既明确“不准”、“严禁”的具体内容，又具体规定了落实制度的措施和要求，以及违反制度的处罚办法，使行使行政权力者有章可循、有规可守，方便干部群众进行监督。同时，对于有章不循、违反制度的行为，坚决按规定作出处理，下决心克服制度流于形式、“有

令不行”的现象，使制度措施出台一项、落实一项、见效一项，更好地发挥制度在廉政建设和反腐败斗争中的治本作用。

今年，根据单位安排，我认真阅读并系统学习了张建华先生编著的《向解放军学习》全新升级版，重温了解放军的先进规范管理经验，进一步加深了对世界上最伟大组织――解放军的了解和认识。张建华先生以解放军在革命战争年代及和平建设年代先进性的实践为研究基础，结合现代企业管理实际，从组织建设的角度，分析了解放军在执行缔造者所赋予的使命、制度建设、人才培养、自主变革、奉献精神及最大限度地发挥组织效率等方面的独特经验，在原来提炼的9条管理理念的基础上补充扩大成11条中国本土化的管理新概念，创造性地将解放军的“治军理念”与现代企业组织管理理念有机融合，为中国当代企业创建“百年老店”提供了借鉴的理论基础和实践依据。下面，我就对《向解放军学习》这本书的肤浅理解和认识，谈谈企业如何打造高效团队。

近日来，在公司组宣部的组织下，公司给本单位员工发放一本《向解放军学管理》。通过认真学习此书，结合财务工作实际，我受到最大的启发就是要以“缸满院净”的标准做好各项城市管理工作。

读《向解放军学管理》学习心得体会

近日，根据公司安排，我认真阅读并系统学习了杨春长先生主编的《向解放军学管理》，重温了解放军的先进规范管理经验，进一步加深了对世界上最伟大组织――解放军的了解和认识。尤其对书中第十五节“监督：威慑比处罚更重要” 的肤浅理解和认识，结合财务管理工作，就加强企业财务监管工作谈谈自己的看法。

财务管理是一个单位管理体系中的最重要方面。一个单位的财务管理如果是混乱的、不规范的，就会直接酿成贪污、挪用、国有资产流失等问题的发生。通过近几年查处的许多腐败案件，腐败现象究其根源，都是金钱的交易，即经济利益的非法流入和流出。用钱的问题管不住，财务管理不严格，必然滋生腐败现象，单位财务管理混乱、监管不力是导致腐败的重要原因之一。因此，加强财务管理，实施财务监督，确保国有资产正常运作是反腐源头建设的重要环节，必须把加强财务监管作为预防腐败的关键环节来抓。

一是要强化财经法制观念。

单位主要领导和负责财务的工作人员必须认真贯彻国家的各项财法律经法规和财务制度，熟悉并掌握财务管理情况和财经运行规律。要提高自我制约意识。要不断提高按照国家财务制度办事的自觉性。要严格执行财务管理制度和财务收支计划，尤其要认真贯彻执行《会计法》，确保本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性，杜

绝伪造、变造凭证账簿，编制虚假财务报告，隐匿或故意销毁各种会计档案资料，授意、指使、强令有关人员做假账等现象发生。要增强民主意识，切实做到民主理财，自觉接受群众的监督，正确处理国家、集体和个人利益的关系，不能以损害国家、集体的利益来谋取私利，切实做到廉洁自律，出自公心，不谋私利。

二是要完善财务管理体制。

各单位要建立健全各种财务管理制度，完善财务管理体制，严格报账的审批手续，坚持审批制度，对开支不合理的不予报销，票据要素不全的不予报销，没有会签的不予报销，超越权限范围签批的不予报销。要把财务监督活动渗透于管理各个环节和全过程。财务监督不能就某一项资金运作进行监督，应当贯彻在资金运作的全过程，贯彻在预算管理、收支管理、支出管理、资产管理等等各个环节。只有做到全过程和各个环节的监督，才能成为真正意义上的监督。要增加财务工作透明度，实行财务公开，做到重大经济事项和大额资金使用由单位集体研究，杜绝个人独断专行。要进一步完善财务审批的内部监督机制，规范经费开支秩序和范围，推行费用报销联审会签制度，由经手人、审核人、分管领导和主管财务工作的领导、企业法人代表组成核审会签小组，所有报销的票据须经联审会签小组全体成员审核签字后方可报账，不准单位主要负责人独自签批报账，不准个人擅自决定大额度经费的使用，对未按财务管理制度执行的要追究有关领导和责任人的责任。

三是加强财务人员的职业道德建设。

加强财务人员的职业道德建设，在财务监督中有着十分重要的位置。财务人员如果不遵守职业道德，就必然会违法违纪。财务人员违背了起码的职业道德，就会帮助犯罪分子造假帐、隐匿账单、甚至销毁账单，使财务管理失控。财务人员首先要廉洁自律，廉洁自律是会计人员的必备品质，是维护会计职业声誉的基石，是会计职业道德的前提。廉洁自律要求会计人员要树立科学的人生观和价值观，自觉抵制享乐主义、个人主义、金钱万能论等错误思想，加强自身的职业道德修养，遵纪守法，公私分明，不贪不占，尽职尽责，正人先正己，对会计人员尤为重要。会计人员的职业工作说道底就是理财，正是这种时时与钱物相联系的职业工作特点决定了廉洁自律是会计职业道德的内在要求，是会计人员的基本行为准则。这就要求会计人员必须是一个在廉洁奉公、公私分明、严明自律的人，只有这样，会计人员才能正确行使反映和监督的会计职责，保证各项经济活动正常进行。

四是加强审计监督管理工作。

审计的独立性、公允性决定了其在经济监督的过程中尤为重要，其起到的制约作用就更具有法律性、科学性和公正性，因此也可以更加深层次地揭发错误和舞弊，及时制止违法违纪等行为。审计监督是反对腐败、保持廉洁的一项治本之策，监督不力，权力失衡，是导致腐败的重要原因。因此，我们要充分认识监督的重要性，建立健全监督制约机制在完善财务制度的同时，还要进一部加强审计监督管理工

作。推行同级审计日常化，监察审计部门不但对所属各单位进行正常的年度审计，重点还要对基建工程、物资采购、卷烟销售、资金监管、招投标等执行纪律情况加强监督检查、对各单位财务预算的编制和执行情况、工作流程的进展情况进行独立的审计监督，对工程、基建项目的财务支出、工程造价情况进行全过程的审计监督。要发挥纪检监察的再监督作用，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制，从体制上强化对权利运行的有效制约和监督，从决策和执行等环节加强对权利的监督。

加强财务监督力度，从源头遏制腐败的一个重要问题就在于及时发现问题，及时解决问题。通过一手抓规范、一手抓监督，从源头上有效控制腐败现象。

第二篇：发号施令不利沟通

发号施令不利沟通

有效的沟通是不断跨越障碍的过程。上下级沟通的障碍来自哪里？来自于沟通的一方或双方的错误的沟通立场，而这种错误的沟通立场又通过错误的沟通语言表现出来。

许多研究发现，一些驾轻就熟、脱口而出的语言，成了“杀手”式的语言信息，阻碍了上下级沟通的效果，导致了上下级之间的误会和冲突。所以，提高下下级沟通的效果，首先应从分析的沟通语言着手。

心理学家曾经把错误或不当的沟通语言分为三大类。参照他们的分类，结合我国企业中上下级的一些实际状况，这里我们把向下沟通中常见的语言错误划分为类：发号施令型、傲慢无礼型、讽刺挖苦型与隔靴搔痒型。这里我们分析一下发号施令型语言的错误。

发号施令型语言总是告诉员工：作为一个员工，他（她）“应该”怎么做、“必须”怎么做、“最好”怎么做、“可以”怎么做。

发号施令型的上级认为同，通过这样的语言可以向员工传递解决问题的办法，期望员工最好能无条件地接受。它也是许多上级最喜欢使用的一种语言。

发号施令型语言可以分为三种，根据上级使用的频率排列为：

命令

例如：“这里轮不到你说话，你的任务就是好好听我说！”不许辩解，没有任何借口！“怎么这么罗嗦，按照我说的去做就行了！”

这种语言使人感到，员工的感受、需求或问题并不重要，他们必须顺从上级的感受与需要，并有可能产生对上级权威的恐惧感。这是上级单方面发出的语言信息，员工的情感或需求没有得到尊重，因此员工有可能对上级产生怨恨、恼怒和敌对的情绪，比如顶撞、抗拒、故意考验上级决心，发脾气等。

威胁

例如：“如果你们这次再完不成指标，我就要扣你们全年奖金！”

这种语言与命令很相似，只是再加上告诉员工不服从的后果是什么。这种语言可能使员工感到恐惧和屈从，也可能引起员工的敌意。员工有时还可能对此做出与上级期待的相反反应：“好啊，不管你说什么，我都不在乎，看你把我怎么样！”更有甚者，做一做刚才被警告过的事，好看看上级真的是否言出必行。

强加于人

例如：“昨天为什么没有完成任务？是不是没有照我的话去做？你知道如何来安排工作程序吗？让我来告诉你„„”“今天找你来，是要与你讨论你这次工作失误的事情。经过我对你的分析，我发现你存在的问题是粗心。你说是吗？记住：下次要细心！好，我的话讲完了，你可以回去了！千万要记住我的话，别再粗心！”

其实，这个员工工作失误未必是因为粗心，也许还有更多的原因。上级找这个员工来谈话，目的是为了帮助他找到这次失误的原因，提高工作效率，但因为没互动和交流，导致了他们之间的谈话毫无效果，并让员工感到上级并不想、也确实不了解自己。

“强加于人”实际上也是微妙地下命令，但是它可以更巧妙地隐藏在貌似很有礼貌的、富于逻辑的陈述中，但讲话的这一方只有一种心态：“你是我的员工，所以必须按照我的观点来做。”

因为不给对方发表自己意见的机会，因而这类谈话进行得很快，员工也根本没有时间表达自己的想法，从而会感到自己的权利被剥夺。长此以往，员工还会产生一种“上级总是认为我不行，有改也改不完的许多缺点”等压抑感。

第三篇：如何监督制约“一把手”[最终版]

在反腐工作中如何监督制约“一把手” □邓瑞华法国社会学家孟德斯鸠说过：“没有制约的权利必然走向～”。菲律宾反贪局教研室主任万先生进一步概括为：“～＝权力+缺乏控制力（政府或+个人）+机会”，可谓一语中的，道破了官吏～的重要原因：缺乏对权利的有效监督。而“一把手”作为一个单位和部门的带头人，由于其特殊的地位和在领导活动中的特殊作用，往往因其位高权重受到的诱惑和考验更多，所以加强对“一把手”的监督与制约更具有重要的现实意义和历史意义，这也是爱护干部、保护干部健康成长的重要措施。

一、认真贯彻群众路线，强化对“一把手”的群众监督群众路线是我们党的根本工作路线和工作方法。全党同志特别是党的领导干部要坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，想问题、作决策、办事情，都要以人民群众赞成不赞成作为自己工作的最高标准。做到这一点，作为“一把手”要自觉地把自己置于人民群众的监督管理之中。早在1945年，民主人士黄炎培与毛主席谈话时就提出了共产党能否跳出“兴亡周期率”的问题。毛泽东回答说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这个‘周期率’。这条路就是让人民监督政府，政府才不敢懈怠，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”可见我们党在建国前夕，对于中国共产党从夺取政权到掌握政权已经有了深思熟虑。在反腐倡廉工作中，把“一把手”置于人民群众的监督管理之中，依靠人民群众的支持与参与，这是反腐工作机制的生命力所在。因为群众是～的直接受害者，也是反腐的直接受益者。只要我们反腐意识坚决，措施有力，就能得到群众的拥护、支持和参与。做好群众监督工作，我们要认真培养人民群众当家作主的民主意识，使广大群众以主人的身份切实行使对“一把手”的监督。各单位、各部门要紧密结合各自工作实际，积极创造条件，把群众关心的热点问题、难点问题、敏感问题以政务公开、居（村）务公开等形式让群众看得透彻、看得明白。公开就要彻底，不要犹抱琵琶半遮面，或是拣一些不关痛痒的鸡毛蒜皮小事而回避一些深层次的问题。要由公开宏观事项发展到公开具体事项，公开办事章程到公开办事结果，让群众来评判和监督，提高工作运行的透明度。做好群众监督工作，我们要努力疏通群众来信来访渠道。鼓励群众揭发举报，对每一个来电、每一封来信、每一次上访，我们都要给群众一个回音、一个答复，并跟踪追访，以调动群众参加监督的积极性。

二、有效实施自律教育，强化对“一把手”的自我监督马克思曾经过说过：“道德的基础是人类精神的自律。”只有在自我不断地对照、反省、提示、督促下，精神境界才能不断提高。自我监督既是监控自身行为的警戒器，又是提高自身思想品德层次的催化剂。然而我们从一些～案例可以透晰，他们在年轻的时候、在权位不高的情况下，对自己的要求还是很严格、工作上很刻苦、很有奉献精神，可是当他们的职位发生变化、走上更高一级领导岗位，却淡忘了党和人民的利益，世界观、人生观随之发生扭曲。究其根本，笔者感觉他们走上高级领导岗位，从组织上到自我要求上，都有所放松，没人敢管，没有监督，周围充斥了灯红酒绿、纸醉金迷，拜金主义、享乐主义和个人主义怎能不乘虚而入。对“一把手”的监督，要全程、全方位，不要因为位高权重而松懈。“一把手”自身更要把实现和维护好党和人民的利益作为人生的最大追求和最高价值。～年初，中央电视台评选出“感动中国”十大人物，郑培民被列为第一位，他之所以得到党和社会的广泛认同，根本原因在于他身居领导岗位，始终把“做官先做人，万事民为先”作为自己的行为标准，处理好了“做官”与做人的关系。做人是“做官”的基础。好人不一定是“好官”，但“好官”首先必须是好人。能否既当“好官”又做好人，关键要靠“一把手”的自律，应该始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，围绕“参加革命是为什么？现在当官应该做什么？将来身后应该留什么？”等问题，经常反思自己的思想意识和举止行为，经常警钟长鸣，不断提高道德素质，自重慎微、自省慎思、自警慎权、自励慎行，在“没人看见”、“无人监督”，在“八小时之外”无人知晓、无人问津的环境下，也能用正确的思想、高尚的灵魂和坚贞的信念来保证自己堂堂正正做人，“做一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离了低级趣味的人、一个有益于人民的人”。

三、认真执行党内民主集中制，强化对“一把手”的党风监督我们党经过多年的历史实践，已经逐步建立了一套能够充分反映广大党员意志和利益的民主制度体系，建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。比如要求对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。然而纵观～案例，往往是“一把手”搞“一言堂”、家长制，暗箱操作，包括班子成员没能保障其应有的民主权利。邓小平说：“民主集中制是我党和国家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，永远不能丢。民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家是可以变质的，社会主义也是可以变质的。”在经济全球化和市场经济条件下，在新的历史任务面前，认真执行党内民主集中制，进一步扩大党内民主，是“一把手”正确行使职权的重要保障，也是一个党员应有的权利和义务。我们还应大力提高党内民主生活会质量，强化党内民主监督。邓小平同志指出：“领导干部的情况上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到，而同级的领导成员之间往往是最熟悉的”。民主生活会是加强班子成员互相监督的最好形式。召开民主生活会，“一把手”应以身作则带好头，认真对照条款自查自纠。各级党的代表大会是同级党的最高权利机关和最高监督机关，应该真正行使权力监督职能，实行常任制和年会制，扩大全委会工作内容和权力，将“一把手”置于严密的有效的监督管理之中。

第四篇：建立健全企业监督制约机制 加大国企反腐倡廉工作力度

完善制度建设 加大国企反腐倡廉工作力度

摘要：近年来，国有企业反腐倡廉建设不断取得新的成效，但国有企业中的消极腐败现象仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻。本文分析了当前国有企业腐败的特点，以及国有企业腐败现象滋生的根源，阐述当前国企反腐重在完善制度建设，并就此提出了四个方面的完善办法。

关键词：制度建设反腐倡廉

引言

加强反腐倡廉制度建设，是反腐倡廉的治本之策。国有企业反腐倡廉工作必须走上一条法制化、制度化的道路，建立一整套适合国有企业经营管理的廉洁从业制度体系，从制度上对权力进行分解、制约和规范，以此促进国有企业的改革发展和稳定。

一、国有企业腐败的特点

自1979年中国经济体制改革以来，国有企业的反腐倡廉工作取得了很大的成就。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等文件，为国企反腐倡廉工作提供了理论基础。国有企业在落实生产经营目标责任的同时，同步推进党风建设和反腐倡廉工作，细化分解，任务分工，明确目标和责任，逐项落实并层层签订责任书。国企各级纪检监察机构积极发挥组织协调和监督检查作用，量化考核标准，加强督促检查，有力地促进了各项工作全面和深入开展，有效促进了中心工作的开展和国企竞争力的提高。但是，肯定成绩的同时，也应看到企业腐败滋长、蔓延的势头仍然没

1有遏制住，在新形势下还出现了新情况，新特点:

一是领导干部违法违纪突出。现职领导干部、党政一把手特别是企业法人代表滥用职权，以权谋私案件增多，一些企业领导人热衷物资采购，争签工程承包合同，从中收受巨额贿赂。

二是案件多发领域集中。现金管理，物资采购，工程承包等经济热点部门和环节，成为违法违纪案件的多发区和高发区。

三是团体作案，窝案、串案增多。企业管理人员与业务人员串通作案，专业作案水平高，既有很强的反查处能力，又易编织起周密的保护网，案件暴露过程长，案件查处难度大。

四是少数人借企业转体改制之机，私分滥发，化公为私，导致国有资产大量流失的案件逞上升趋势。这些腐败分子钻改革空子，靠侵吞国有资产而暴富，而执法执纪部门，由于改制环节多，涉及部门多，法度不统一，政策界线一时难于把握，查处踌躇难断。

五是严重官僚主义，玩忽职守，失职渎职案件呈上升趋势，给国家造成严重经济损失。

二、国有企业中存在腐败现象的原因分析

国有企业中之所以滋生、蔓延腐败现象，既与当前经济运行机制、监督制约机制的不完善有关，也与有关人员的思想、信念、品质有关，归结起来，主要有以下五个方面的原因。

1、权力过分集中、失控，是腐败现象产生的体制根源。早在改革开放之初，邓小平就指出，党和国家领导制度中的主要弊端之一是权力过分集中，过分集权往往把党的领导变为个人领导，权力过分集中“必然造成官僚主义，必然要犯各种错误”，“不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系”。同样，在国企改革之初乃至以后的较长时间内，国家为了使国有企业从诸种行政干预中解放出来，使其成为独立的法人，多年来一直把改革的重点放在放权搞活上。实行企业厂

长负责制，明确规定必须保证厂长在企业生产经营重大问题上的决策权，突出厂长在行政指挥中的作用，由此对国企发展产生的推动作用虽功不可没，但在随后的实施过程中，其负效因也不容忽视。这种放权，为某些企业当权人提供了自由用权，不受约束的可能。有些人，自恃大权在握，专横跋扈，独断专行，为所欲为。权力过分集中还使得纠正权力过错的代价大大提高。在实践中，很多腐败活动在其初期即已被群众发现和举报，但集权体制为其提供了排除障碍的力量，直至违法行为不可收拾，对国家和人民造成极大损害，才受到制止和追究。

2、企业党组织政治核心地位不明显，保证监督作用不力。有的企业，书记、厂长一人兼，实行一肩挑，既是党委一班之长，又是一厂之长，在党内他说了算，在厂里也是他说了算，根本就谈不上监督。有的企业党组织缺乏战斗力，观念错位，认为“腐败不可不抓，不可大抓，更不可多抓”。怕“查出案子，断了路子，丢了面子，乱了班子，毁了厂子”。这可能是多数企业领导干部的普遍心态，致使企业反腐败工作只停留在一般性口号上，一手软一手硬的局面十分突出。

3、党内好人主义盛行，腐败保护主义严重。一些党员干部素质差，党性原则性淡漠，遇事讲人情，讲面子，感情用事，乐做说客，有的由于本身得过违法违纪者的某些好处，有着说不清的关系，耽心把自己牵扯进去，因此，对纪监部门和司法机关的案件查处工作，明里支持，暗里干扰，通风报信，让违法违纪者做手脚，使案件查不下去。一些腐败分子在种种“保护伞”的遮掩下得不到有力惩处，更加肆无忌惮，使腐败现象得不到有效遏制。

4、现行体制下，企业纪检监察部门监督乏力。我们现行的监督部门是在同级党委(行政)领导下的监督部门，这种体制下，企业纪监部门办案难度大，办案人员有四怕:一怕查出案子，影响了企业形象领导会怪罪；二怕赃款上缴，单位经济受损失，群众会指责；三怕得

罪了人，子女、配偶遭报复，亲属会埋怨；四怕司法机关执法不力，司法腐败给企业纪监干部的压力及伤害使纪监干部不敢大胆查案，因此，惩处中，以罚代纪，以纪代法，使法律、纪律不到位的现象屡见不鲜，严重削弱了打击犯罪、惩治腐败的力度。

5、企业外部监督软弱无力。企业上级主管部门或地方各级各部门，片面理解企业自主，不应干预，不宜管理，于是放任自流，不闻不问，不敢采取行之有效的宏观调控措施，致使一些重复建设、错误的项目决策得以实施。甚至对一些企业法人代表巨额贪污受贿，生活奢侈糜烂，沉迷豪赌等违法违纪的事情也视而不见，充耳不闻，不敢按干管权限进行查处，助长了腐败分子的侥幸心理。

三、完善制度建设，加大国企反腐倡廉工作力度

1、加强企业廉洁文化建设，促进制度的巩固和实施。企业廉洁文化建设是制度建设的重要组成部分，其对于制度建设的巩固和促进作用不言而喻。一套完备科学的制度设立后，主要实施者是具有主观能动性的人。人对于制度的遵守，需内化为一种信念和道德准则，在此信念指导下的守法行动就会变被动为主动，并被贯穿始终。在企业廉洁文化建设过程中，要充分吸收优秀传统文化的精华，并结合当下新形势开展廉洁教育。我国传统文化源远流长，其中不乏教诲世人处事从俭、从廉的内容，如唐代诗人李商隐就有警世名句：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。对此若能加以有效运用，优秀传统文化得以发扬光大的同时，更是促进了企业廉洁文化建设，可谓一举两得。

2、结合生产经营实际，提高反腐倡廉制度建设的针对性。国有企业在市场经济中如何切实抵御市场风险，使国有资产保值增值，一个重要方面就是必须把反腐倡廉制度建设融入经营管理过程中，做到制度建设与反腐倡廉工作决策相统一，与企业的发展相适应、相协调，使制度成为不能腐败的硬性约束机制。其次，反腐倡廉制度出台时，一定要与企业经营管理各项规章制度相配套。同时，还要将反腐倡廉

制度的原则规定具体化，增强制度的针对性和时效性。这样才能既体现中央和上级的要求，又反映出企业客观需求；既体现对企业经营行为规范管理，又能促进管理人员遵守制度、维护制度的自觉性。严格执行礼品登记制度、领导干部个人收入申报、个人重大事项报告制度。规范厂务公开形式，拓宽厂务公开渠道。通过加强民主监督，对推进公司党风廉政建设、规范领导干部廉洁从业行为起到了积极作用。

3、强化制度执行的监督机制，确保制度执行的有效性。制度的生命力在于执行和落实。制度越完善，执行越有力，产生腐败的机会就越少。再好的制度，若不严格执行，就会形同虚设。在反腐倡廉制度执行过程中，必须建立和完善行之有效的制度执行监督机制。

——监督要形成合力。要整合、充实、加强监督资源，提高全社会特别是国企委托人的监督能力。通过改革，在国资委的框架内建立起一支能够代表委托人利益的强大的反腐败队伍。同时，要逐步建立内外监督资源的联动机制。要强化党内同级监督，充分发挥企业党组织的政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营者依法行使职权，参与企业重大问题的决策；要理顺关系，强化上级监督，坚持政府公共管理职能和国有出资人职能分开；充分发挥国有企业监事会的监督作用，确保国有资产及其权益不受侵犯；强化群众监督，坚持重大事项向职代会报告，重要决策提交职代会审议，职代会对企业领导班子成员民主评议和民主测评等制度，坚持厂务公开，凡涉及企业资产经营、改革发展的重大事项和职工切身利益、领导人员廉洁自律等有关内容，都要以各种形式予以公布，接受群众监督。

——监督要突出重点。要通过强化制度执行监督，确保制度执行的有效性。首先，建立监督独立机制，提高监督主体的法律地位。要加大监察垂直领导力度，建立监察工作巡视制度，增强监督机构的权威性。其次，要完善监督职能，把反腐倡廉制度执行监督纳入到效能

监察、专项监察和实时监察中，及时分析解决制度执行中存在的突出问题，一旦发现问题要及时通报，并责令整改。另外，创新监督方式，提高监督效能，对制度执行实行事前、事中和事后的全过程监督。要加强对制度执行情况的评估，对违反制度、规避制度的行为，加大问责和惩处力度，通过发挥反腐倡廉制度的惩戒功能，遏制腐败现象的滋生，教育警醒，举一反三，切实增强制度的约束力和监督惩治的震慑力。

——监督要避免“人治”。国企反腐倡廉既要围绕生产经营管理的重点领域和关键环节，堵塞漏洞，建章立制，加强“人防”，更要通过“技防”使生产经营管理的各项业务操作流程控制更加规范、有效。积极推进“科技反腐”是十七大以来国有企业创新反腐倡廉工作的一个突出亮点。把现代信息技术的公开性、严密性、程序性、实时交互性等特点融入预防腐败的制度设计和企业管理流程之中，在系统中规范权力、制约权力，不仅极大地促进了生产经营的发展，而且有利于提高企业的综合竞争力。同时也为实现源头治理、重在治本、重在建设的要求提供了一个全新的平台。

第五篇：沟通一旦不利：怎么办

当你遇到沟通不良的情况时，习惯问自己以下一些问题，往往会帮助你快速调整沟通的方式，从而创造更加有利的局面。问题一：我现在愿不愿意做一些事来让沟通的状况做一些改善？问题二：我对这件事的定义是什么？（不妨把定义写在纸上）问题三：我现在下的定义可不可能是一种错误的诠释？或看错了角度？我有没有收集到所有可能的证据来证明这件事一定是这样的？问题四：这件事还有什么可能的意义呢？问题五：我现在应该做哪些事情可以感觉更好？我需要改变看事情的角度吗？我需要更多的资料或需要了解对方的角度吗？我需要改变现在做事情的方式吗？我需要彼此下一个承诺或道歉，或让他了解目前的需求吗？问题六：我现在能如何做更有效的沟通，让彼此在沟通上更进一步，增进彼此的人际关系；问题七：发生这件事对我有什么好处？当你遇到沟通状况不良时，都应把这些问题的答案写在纸上，它在关键时刻能启发你度过沟通不良的难关，寻求更好的沟通方式，而不是使情况恶化或采取忍耐压抑的办法。