如何强化对一把手的监督制约

第一篇：如何强化对一把手的监督制约

如何强化对“一把手”的权力监督制约

“一把手”犯罪的问题是百姓关注的重点，也是中央关注的重点。如何强化对“一把手”的权力监督制约？纵观古今中外，政治腐败都是权力滥用所致。因此，反腐败最根本的是防范权力滥用，防止公共权力的非公共运作。

一、强化权力运行中的监督制约机制。

权力失去监督制约必然导致腐败，这是极其深刻的经验教训和总结。防范权力滥用，防止权利运行产生腐败，重中之重是强化监督制约机制。

防范权力滥用的监督制约因素是多方面的，但最基础、最关键、最管用的是内部监督制约。

从反腐败斗争中揭露出来的大量违法违纪案件来看，许多腐败份子作案手段并不高明，但却为所欲为，畅通无阻，屡屡得手，一个突出的原因就是有些单位和部门疏于防范和管理，内部监督机制不健全，监督不到位，制约不得力。

强化内部监督制约，核心是强化对权力的监督制约，关键是干部权力不能太大、太集中。权力大而且个人说了算，权力运行的随意性就大，权力运行必然超过限度，导致腐败的产生。因此，不能把具有相互制约的职责和权力集中于一个部门和一个人，权力应进行适度的分散和有效的制约，改变一个人说了算的权力机构。比如让决策权与签字财务报销权进行分离，现在是人财物的权利高度集中到一把手身上，决策一张口、花钱一支笔、用人一言堂，一切都是一个人说了算？单位谁有权利监督？谁敢监督？什么都不清楚拿什么又去监督呢？类似这种科局部门不腐败才不怪呢！

要加强岗位的内部的制约机制，强化业务的分工的制约，制订必要的权力运行程序，不经过有关权力运行的制约程序，权力就不能生效，形成互相制约的权力的割据。中国纪检监察报登载了很多这种好经验？怎么就没有全面推广落实呢？

二是提高权力运行的透明度。

现在该公开的不公开，该集体开会研究决策的不开会，公开制度、集体研究决策制度都是写在纸上，说在嘴上，那个单位认真落实了？

三是加强权力运行结果的监督检查。

权力运行的出发点不同，权力运行的利益结果也不同。权力公有化，则权力为国家作贡献，为人民谋利益；权力私有化，则权力损害国家和人民的利益。因此，加强权力运行结果的监督检查是警慑权力滥用和惩治腐败的重要措施。

四是对不能胜任本职工作的或有严重以权谋私等滥用职权的领导干部，要及时进行调整或坚决从领导岗位上撤换下来，构成违纪的要予于党纪政纪处分，保证权力运行的健康进行。喊破嗓子，不如做出样子，如何强化对“一把手”的权力监督制约？还是从”一把手”先做起吧！

第二篇：如何监督制约“一把手”[最终版]

在反腐工作中如何监督制约“一把手” □邓瑞华法国社会学家孟德斯鸠说过：“没有制约的权利必然走向～”。菲律宾反贪局教研室主任万先生进一步概括为：“～＝权力+缺乏控制力（政府或+个人）+机会”，可谓一语中的，道破了官吏～的重要原因：缺乏对权利的有效监督。而“一把手”作为一个单位和部门的带头人，由于其特殊的地位和在领导活动中的特殊作用，往往因其位高权重受到的诱惑和考验更多，所以加强对“一把手”的监督与制约更具有重要的现实意义和历史意义，这也是爱护干部、保护干部健康成长的重要措施。

一、认真贯彻群众路线，强化对“一把手”的群众监督群众路线是我们党的根本工作路线和工作方法。全党同志特别是党的领导干部要坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，想问题、作决策、办事情，都要以人民群众赞成不赞成作为自己工作的最高标准。做到这一点，作为“一把手”要自觉地把自己置于人民群众的监督管理之中。早在1945年，民主人士黄炎培与毛主席谈话时就提出了共产党能否跳出“兴亡周期率”的问题。毛泽东回答说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这个‘周期率’。这条路就是让人民监督政府，政府才不敢懈怠，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”可见我们党在建国前夕，对于中国共产党从夺取政权到掌握政权已经有了深思熟虑。在反腐倡廉工作中，把“一把手”置于人民群众的监督管理之中，依靠人民群众的支持与参与，这是反腐工作机制的生命力所在。因为群众是～的直接受害者，也是反腐的直接受益者。只要我们反腐意识坚决，措施有力，就能得到群众的拥护、支持和参与。做好群众监督工作，我们要认真培养人民群众当家作主的民主意识，使广大群众以主人的身份切实行使对“一把手”的监督。各单位、各部门要紧密结合各自工作实际，积极创造条件，把群众关心的热点问题、难点问题、敏感问题以政务公开、居（村）务公开等形式让群众看得透彻、看得明白。公开就要彻底，不要犹抱琵琶半遮面，或是拣一些不关痛痒的鸡毛蒜皮小事而回避一些深层次的问题。要由公开宏观事项发展到公开具体事项，公开办事章程到公开办事结果，让群众来评判和监督，提高工作运行的透明度。做好群众监督工作，我们要努力疏通群众来信来访渠道。鼓励群众揭发举报，对每一个来电、每一封来信、每一次上访，我们都要给群众一个回音、一个答复，并跟踪追访，以调动群众参加监督的积极性。

二、有效实施自律教育，强化对“一把手”的自我监督马克思曾经过说过：“道德的基础是人类精神的自律。”只有在自我不断地对照、反省、提示、督促下，精神境界才能不断提高。自我监督既是监控自身行为的警戒器，又是提高自身思想品德层次的催化剂。然而我们从一些～案例可以透晰，他们在年轻的时候、在权位不高的情况下，对自己的要求还是很严格、工作上很刻苦、很有奉献精神，可是当他们的职位发生变化、走上更高一级领导岗位，却淡忘了党和人民的利益，世界观、人生观随之发生扭曲。究其根本，笔者感觉他们走上高级领导岗位，从组织上到自我要求上，都有所放松，没人敢管，没有监督，周围充斥了灯红酒绿、纸醉金迷，拜金主义、享乐主义和个人主义怎能不乘虚而入。对“一把手”的监督，要全程、全方位，不要因为位高权重而松懈。“一把手”自身更要把实现和维护好党和人民的利益作为人生的最大追求和最高价值。～年初，中央电视台评选出“感动中国”十大人物，郑培民被列为第一位，他之所以得到党和社会的广泛认同，根本原因在于他身居领导岗位，始终把“做官先做人，万事民为先”作为自己的行为标准，处理好了“做官”与做人的关系。做人是“做官”的基础。好人不一定是“好官”，但“好官”首先必须是好人。能否既当“好官”又做好人，关键要靠“一把手”的自律，应该始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，围绕“参加革命是为什么？现在当官应该做什么？将来身后应该留什么？”等问题，经常反思自己的思想意识和举止行为，经常警钟长鸣，不断提高道德素质，自重慎微、自省慎思、自警慎权、自励慎行，在“没人看见”、“无人监督”，在“八小时之外”无人知晓、无人问津的环境下，也能用正确的思想、高尚的灵魂和坚贞的信念来保证自己堂堂正正做人，“做一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离了低级趣味的人、一个有益于人民的人”。

三、认真执行党内民主集中制，强化对“一把手”的党风监督我们党经过多年的历史实践，已经逐步建立了一套能够充分反映广大党员意志和利益的民主制度体系，建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。比如要求对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。然而纵观～案例，往往是“一把手”搞“一言堂”、家长制，暗箱操作，包括班子成员没能保障其应有的民主权利。邓小平说：“民主集中制是我党和国家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，永远不能丢。民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家是可以变质的，社会主义也是可以变质的。”在经济全球化和市场经济条件下，在新的历史任务面前，认真执行党内民主集中制，进一步扩大党内民主，是“一把手”正确行使职权的重要保障，也是一个党员应有的权利和义务。我们还应大力提高党内民主生活会质量，强化党内民主监督。邓小平同志指出：“领导干部的情况上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到，而同级的领导成员之间往往是最熟悉的”。民主生活会是加强班子成员互相监督的最好形式。召开民主生活会，“一把手”应以身作则带好头，认真对照条款自查自纠。各级党的代表大会是同级党的最高权利机关和最高监督机关，应该真正行使权力监督职能，实行常任制和年会制，扩大全委会工作内容和权力，将“一把手”置于严密的有效的监督管理之中。

第三篇：不断强化监督制约

落实全面从严治检 不断强化监督制约

根据省院《关于做好全面从严治检，强化自身监督调研准备工作的通知》要求，我院以“全面从严治检，强化自身监督，保障和促进‘十三五’时期检察工作发展”为主题深入开展了调研活动。现将有关情况汇报如下：

一、进一步加强作风建设，坚持防止和纠正“四风”和司法作风突出问题

加强检察机关作风建设是新形势下做好检察工作的迫切需要，是推动队伍建设的现实要求，也是实现公正司法的重要抓手。因此, 检察机关要努力抓好自身作风建设，以优良的作风推动检察工作的持续发展。

(一)端正思想作风。加强机关作风建设，必须把思想作风建设摆在首位。一是要勇于开展批评。班子成员之间、中层负责同志之间要经常相互批评、相互提醒，坚持不懈地用好批评和自我批评武器，建立健全长效机制，将新形势下的批评和自我批评常态化，做到思想见面、谈心交心。上下级之间也要经常谈心沟通，鼓励不同意见平等交流，建立新型的融洽关系，营造良好氛围，促进共同提高，努力形成心齐气顺、风正劲足的工作局面。二是要牢树群众观念。要扎实开展理想信念和思想政治教育，把党性修养与人格锤炼相结合，使干警自觉树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观。培养良好的检察职业道德，引导检察干警转变观念，牢固树立“服务”理念，深入查找和剖析群众观念淡薄的各种表现，要坚持纠正解决对群众诉求置若罔闻、敷衍塞 责，与群众打交道高高在上、颐指气使、冷硬横推、吃拿卡要，耍特权、逞威风，甚至以权谋私、违法办案等突出问题。始终把群众满意度作为衡量检察工作的根本标准，从而真正从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众。三是要转变领导作风。领导干部要发挥模范带头作用，坚持以身作则、率先垂范，带头改变文风会风，带头改进工作作风，带头密切联系群众，带头深入基层调查研究，带头解决实际问题。要模范遵守检察纪律和各项规章制度，坚决做到自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

(二)改进工作作风。进一步加强和改进工作作风，密切联系群众，坚持司法为民,是坚持检察机关人民性的内在要求,也是更好地维护社会和谐稳定和公平正义的客观需要,更是提高检察机关形象和司法公信力的重要途径。一是要践行为民宗旨。要充分发挥检察职能作用，把查办发生在人民群众身边危害人民群众利益的案件作为惩治重点，回应人民群众的期待和关切。要切实把群众观念贯穿到司法办案的每一个环节，认真倾听群众法律诉求，注重司法人文关怀，进一步提高检察工作的亲和力。拓展人民群众有序参与司法途径，推动“检察为民服务中心”的实体与网络两大平台建设，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步完善落实便民惠民措施，为群众提供便捷、高效、热情的检察服务。领导干部要深入司法办案一线，亲自指导和参与司法办案，面对面地做群众工作，在实践中提高指挥办案、做群众工作的能力。二是要克服不良作风。继续推进“一评五制”工作，大力整治“庸懒散”和不作为、慢作为、乱作为等行为，坚决纠正脱离 群众、作风霸道、特权观念等不良倾向，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。大力开展检务督察工作，强化效能问责，切实消除“庸懒散”和不作为、慢作为、乱作为等行为，确保检令畅通、令行禁止。三是要加强内部管理。严格落实司法办案、考勤考核、机要保密、车辆管理、值班应急、节能节俭等各项管理规定。坚持和完善“月通报、季点评、年考评”工作机制，加大重点工作推进力度，统筹推动各项工作科学发展。坚持因事设岗，整合优化资源，有效解决案多人少与人浮于事的矛盾问题。突出加强对司法办案流程和内部管理制度执行情况的检查督查，促进提高内部管理科学化水平。

(三)整治司法作风。要切实加强司法规范化建设，深入推进规范司法专项整治工作，重拳整治顽症，大力推进理性平和文明规范司法。一是要整治司法顽疾。要突出“四个聚焦”，即聚焦司法不严、司法不公、为检不廉的问题，聚焦人民群众反映强烈的司法不规范问题，聚焦反映检察人员理想信念、职业素养和核心价值的深层次问题，聚焦新的苗头性、倾向性问题，增强整改的针对性和实效性；要找准问题症结，从司法理念、政绩观、司法作风、廉洁司法等方面深刻剖析，进一步明确整改重点，研究整改举措。要紧密结合落实高检院对省院党组的巡视反馈意见抓整改，深入对照分析本地区本部门存在的突出问题，进一步细化整改措施，扎扎实实抓好整改。二是要严守规定要求。要进一步完善制度规定，进一步提高制度执行力，切实加强对制度的严格执行，坚决纠正执行软、执行慢、执行懒、执行乱等现象，切实增强制度规范的刚性约束。要认真抓好中央八项规定、省院十项规 定、市院十项承诺的学习贯彻，切实改进调查研究、解决民生难题、简化接待工作、坚持廉洁从检，坚持以良好的党风带动检风。按照市院下发的学习贯彻习总书记关于厉行勤俭节约坚决反对铺张浪费重要批示的通知要求，严格对照落实，及时改进完善，确保上级相关规定得到不折不扣的贯彻执行。三是要加大纠风力度。坚持问题导向，从看得见、摸得着、群众反映强烈的具体问题入手，抓住重要节点、重要岗位、重点环节，盯紧“四风”新形式、新动向，着力防松懈防变通防反弹，带动作风整体转变。要从严查处检察人员滥用职权、作风霸道、欺压群众、吃拿卡要、冷硬横推、公款消费、相互送礼、公车私用、滥开警车、以案交友、经商敛财等违纪违规行为，切实清除作风之弊、行为之垢。

二、进一步强化内部监督制约

检察机关内部监督制约机制的建设与完善是一项长期的工作，新形势下必须要全面落实党风廉政建设“两个责任”，纪检监察部门要按照“三转一聚”要求，坚持把纪律挺在前面，要发挥各个检察环节中的职能部门之间的相互监督作用，形成监督的合力，从而保障检察权的正确行使。

(一)全面推进主体责任落实。要充分认识落实主体责任在党风廉政建设中的“牛鼻子”地位，坚持放在心上、扛在肩上、落实在行动上，努力做到守土有责、守土负责、守土尽责。一是要增强责任意识。要不断增强领导干部落实党风廉政责任制的责任意识，切实抓好职责范围内的党风廉政建设。领导干部都要教育分管部门的同志明辨什么能做，什么不能做，加强对权力运行的重要领域和关键环节的监督制约，对苗头性、倾向性问题，及时予 以教育引导，防微杜渐。要清醒地认识到主体责任和监督责任是有机统一的一个整体，它们是相辅相成、相互支持和密切配合的关系。要大力支持纪检监察部门独立行使纪检监察权，维护好纪检监察部门的权威性，确保监督的成效，从而达到以监督促落实的目的。二是要明确责任内容。要积极采取有力措施，以“双责、双定、双抓”的思路确保领导干部党风廉政建设主体责任的全面落实。要在工作岗位上承担“双责”。继续层层签订责任书，立下军令状。如发生违纪违规问题，既要追究直接责任人员的责任，又要追究分管领导和中层干部的失察之责，坚决杜绝有岗无责的现象。要在工作目标上实行“双定”。制定目标时，既有业务工作目标，又有廉政建设工作目标，变党风廉政建设的“软任务”为“硬指标”。要在日常工作中实行“双抓”。要坚持“两手抓两手都要硬”的方针，在积极抓好业务工作的同时，时刻绷紧自身反腐倡廉建设工作这根弦，把党风廉政建设贯穿检察工作的始终。三是要落实责任考核。要继续坚持把党风廉政建设责任考核与检察干部综合考评有机结合起来，实行一票否决。完善考评制度。实行“年初诺廉、年终述廉、群众评廉、组织考廉”，利用专项检查、季度点评、民主生活会等方式，加强对领导落实党风廉政建设责任情况的检查。强化结果运用。把班子成员与中层干部履行“一岗双责”和落实党风廉政建设责任情况与奖惩挂钩，调动班子成员与中层干部抓党风廉政建设责任制的积极性。

(二)认真履行内部监督责任。要防止滥用权力, 就必须对权力进行适当的约束。建立健全的内部监督制约机制，能确保检察机关及其工作人员依法履行职责、正确行使权力、严肃检察纪律。一是要突出重点人员。积极探索对检察机关院领导干部特别是“一把手”监督的措施和办法，加强对领导班子和领导干部贯彻执行党的路线方针政策特别是贯彻落实科学发展观、遵守党的政治纪律的监督。要加强对领导班子特别是“一把手”贯彻执行民主集中制等情况的监督。要加强对领导干部落实党风廉政建设责任制、廉洁自律和遵守相关规定以及工作作风的监督。要继续落实市院领导要带队参加基层院党组专题民主生活会，进一步加强和改进巡视工作，不断强化对基层院领导班子和领导干部的监督作用。继续认真落实领导干部报告个人有关事项、市院负责人同基层院负责人谈话、基层院负责人到市院述职述廉制度。二是要把握重要环节。必须把健全检察权运行监督机制、抓好司法办案活动的监督制约作为重要环节，真正把权力关进法律和制度的笼子里。要切实强化各司法环节之间的监督制约，规范侦查权、批捕权、审查起诉权、诉讼监督权等各类检察权的行使，尤其要围绕立与不立、捕与不捕、诉与不诉、抗诉与不抗诉等重点环节开展监督检查。纪检监察部门要主动做好协调联络工作，整合监督资源，与案管、控申、政工及其他相关业务部门加强信息沟通、情况通报，密切配合，各司其职，增强合力，从而构建以纪检监察、司法规范、案件管理、检务督察为核心，纪检监察与其他相关业务部门密切配合的整体联动的内部监督制约体系。三是要抓住重大事项。要不断强化对“三重一大”事项的监督。纪检监察部门要对贯彻执行干部选拔任用工作适用政策法规和遵守组织人事纪律情况实施监督，特别要对民主推荐、考察、讨论决定和公开选拔、竞争上岗等履行监督程序。干部选拔任用方案在提交党组会 6 研究讨论前，需书面征求纪检监察部门的意见；按照干部管理权限，下级检察院领导班子成员的配备，应事先听取上级检察院纪检监察部门的意见。要加强对重大经费开支、政府采购、招标投标、重大工程建设项目和财务人员的监督，定期对财务情况进行监督审核，按规定公开财务信息，严肃查处违反财经纪律的行为。

(三)切实加大执纪问责力度。《党章》明确规定纪检监察部门的工作任务重点就是监督执纪问责，要落实监督责任，最终取决于执纪问责效果。一是要严格执行制度规定。要认真抓好新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》的学习贯彻，把落实高检院《关于检察机关贯彻执行<领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定>和<司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定>的实施办法（试行）》与“双拒报告制度”结合起来，在执行上融为一体，实行季报告，做到了无缝对接。要严格规范检察人员对外交往行为，特别要规范办案人员与法官、律师、当事人和中介的关系，健全回避制度，坚决防止检察人员与当事人形成利益共同体，坚决防止利用检察权谋取私利等违纪违法行为。二是要不断提高检务督察实效。进一步完善检务督察的内容、重点和方式方法，采取明察暗访、现场督察、突击督察、交叉督察等手段，加大督察工作力度。要把贯彻执行上级关于改进工作作风有关规定、规范司法办案、作风效能等作为检务督察重点，在督查方式上，坚持多措并举，综合运用日常督察、专项督察、现场督察、函询督察、回访督察、随机督察等各项督察措施，对干警的工作作风、司法作风、纪律作风以及“八小时以外”的情况，全面开展检务督察。在督查结果的运用上，建立“通报、挂钩、谈话、奖惩”四项督察结果运用机制，杜绝督察后不了了之现象的发生，切实提高检务督察实效。三是要严肃查处违纪违法。坚持对自身腐败问题零容忍，不断加大查办信访案件工作力度。要准确理解和把握王歧山同志关于监督执纪“四种形态”的丰富内涵和精神实质，切实把纪律挺在最前沿，严肃查处违纪违法案件。除对发生腐败和其他严重违纪违法案件要追究相关责任人的责任外，还要倒查相关领导的责任。对班子成员与中层干部疏于监督管理致使发生违纪违法行为的、隐瞒不报造成恶劣影响等情况将追究相关责任，实行一案双查,既查违纪本身,又查党风廉政建设责任制不落实的深层次原因。

三、进一步创新检察机关接受人大监督、民主监督等外部监督的途径和方式

外部监督范围广泛，主体多样，具有更大的自主性和有效性，因此要始终坚持“主动公开、自觉接受外部监督”的理念，不断拓展人大、政协、新闻媒体、网络舆论、人民群众等的监督渠道和方式，进一步促进检察机关正确履行职权、公正廉洁司法。

(一)更加注重与社会各界的常态联络。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，要在“日常”两字上下功夫，努力实现联络工作常态化。一是要由岁末年初突出联络向经常性联络转变。要将代表委员联络工作与检察业务工作一同部署，年初有计划，年中有检查，年末有总结。加强与在通全国、省人大代表开展“一对一”常态化联络，积极开展人大代表、政协委员视察评议、情况通报会，向两级人大及其常委会报告刑事诉讼法修改后实施 情况、反贪污贿赂工作情况等。要认真办理人大代表、政协委员意见建议事项，主动邀请各级人大代表、政协委员视察调研。二是要由单一联络向多元联络转变。除向人大及其常委会汇报工作、述职、召开座谈会外，还要送阅《检察日报》、《清风苑》杂志等资料，发放《征求意见函》、邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员等视察检察工作、参与司法检察等。要走访人大代表、政协委员、人民监督员、律师事务所等，召开各类专题座谈会，广泛征求意见建议。三是要由“请进来”向“走出去”转变。邀请代表委员、人民监督员和基层群众等走进检察机关，以参观宣传展板、情况通报、观摩业务比赛等形式，促进检察机关与社会各界“面对面”的交流与沟通，主动听取各行各业和各级人大代表对检察工作的意见和建议。

(二)充分发挥人民监督员的作用。人民监督员制度是近年来检察机关推进检察权监督制约机制建设的重要探索，当前，要抓紧完善接受监督的方式方法，充分发挥人民监督员制度在促进公正廉洁司法中的积极作用。要以全省试点单位为契机，继续深化人民监督员选任和管理方式改革，拓展人民监督员案件监督范围，完善监督案件程序，建立人民监督员知情权保障机制，确保改革取得实效。要在做好常态化联络、坚持人民监督员对职务犯罪案件的全面覆盖和刚性监督的基础上，积极探索实践人民监督员对重点业务、关键环节的外部监督途径和方式，使人民监督员在更大的范围内履行监督职责。一是要建立列席会议制度。邀请人民监督员全程监督刑事申诉案件公开答复活动、探索人民监督员列席检察委员会制度、加强对检委会的外部监督。二是要完善 听庭机制。邀请人民监督员旁听自侦案件庭审，直观感受公诉人的法律功底和业务水平，建立常态化的人大代表听庭机制，并对机制不断完善。三是要加强涉案款物监管。邀请人民监督员监督涉案款物的扣押、处理，形成内、外监督合力，确保涉案款物监管“零瑕疵”。四是要主动通报职务犯罪案例。邀请人民监督员参加职务犯罪案例通报会，全面了解检察机关职务犯罪案件的办理情况，对预防部门案例剖析及向发案单位发送《检察建议书》进行监督。

(三)广泛深入地接受社会监督。深入推进检务公开工作，拓展检务公开渠道，全面营造“公开、公正、公信”的司法氛围，不断增强检察工作的社会影响力，进一步提高信息化条件下的检察机关司法公信力。要始终坚持“便民、利民、开放、互动”理念，突出公开方式的创新整合，逐步构建“网上网下一体化”开放模式，着力提高检务公开的时效性、权威性、广泛性和互动性。一是要加强与媒体的联系。积极应对并正确引导媒体尤其是网络对涉检信息的报道，建立新闻发言人制度，通过召开新闻发布会、接受记者采访、主动邀请新闻媒体参与宣传报道等方式，全方位推介检察工作，保障社会公众的知情权、表达权、参与权和监督权。二是要发挥检察门户网站作用。通过检察门户网站及时向社会公开检察机关司法依据、办案程序，披露重要工作部署、重大案件办理情况，公布行贿犯罪档案查询、案件受理中心联系方式等，着力将检察门户网站打造成新闻网与政务网相结合、信息发布与服务群众相结合、正面舆论引导与全面舆情掌控相结合的检务公开主阵地。对群众在门户网站反映的诉求，加快分流处置效 率，及时予以答复反馈。三是要利用好南通检察微信和微博官方平台。成立南通检察阳光检务新媒体发布中心，规范编发流程，提高编辑质量，着力提升微信、微博等新媒体发布平台规范化、长效化水平。四是要深入开展“检察开放月”活动。把开展“检察开放月”活动作为深化检务公开、推进阳光检务的一项重要举措，集中时间、集中力量向社会广泛宣传检察职责职能、工作绩效，真心诚意地接受社会各界监督。

四、进一步推进各级检察院党组、检委会建设，促进决策民主化、科学化，建立健全抓工作、抓落实的责任制

强有力的领导核心是检察工作科学发展的动力与源泉，检察队伍建设主要取决于领导班子的精神状态，检察机关应从实处着手，大力加强党组班子建设、检委会建设，为检察事业健康发展奠定坚实的基础。因此，必须要进一步加强理论学习，贯彻执行民主集中制，不断提高领导班子政治素质、领导能力和科学民主决策水平。

(一)加强理论学习，提高能力素质。领导干部带头学习，不仅可以有效提高自身的决策水平和工作能力，而且能对建设学习型检察院，提高全体干警的能力素质充分发挥示范带动、模范带头作用。一是要抓好政治理论学习。要健全党组中心组学习制度，始终按照高检院下发的《关于加强检察机关领导班子思想政治建设的实施意见》的要求，根据《关于加强党组理论学习中心组学习的意见》，结合检察工作实际，制定专题学习计划，学习党的十八大、十八大三中、四中、五中全会精神，学习总书记系列重要讲话精神，紧密结合“三严三实”专题教育，列出问题清 单，在解决“不严不实”的问题上下功夫，不断提高领导班子思想水平和领导能力。二是要抓好上级精神学习。深入学习中央领导同志关于推进司法工作重要讲话、高检院曹建明检察长的一系列讲话精神和全国、全省检察长会议以及市委有关会议精神，在检察内网设立学习园地，采取集中学习、个人自学、座谈交流等方式，及时领会上级的部署要求，为全市检察工作科学发展指明了方向。三是要抓好业务知识学习。院党组和检委会还进一步加强对法律知识和检察业务的学习，加强对新《刑诉法》、《民诉法》、《刑法修正案(九)》和相关司法解释的学习，把握最新出台的法律政策，进一步提高业务能力和水平。

(二)坚持民主集中，做到科学决策。民主集中制既是党的组织原则，又是群众路线在党的生活中的运用。一是要规范党组工作。党组要深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，切实明确党组权限、规范党组行为和运行机制，进一步提高党组工作的制度化、规范化、程序化水平。班子成员要按照《中国共产党党组工作条例（试行）》的要求，积极维护党组权威，抓大事、讲团结，坚持民主集中制，认真执行党组集体决定。二是要发挥检委会议事功能。不断加强与改进检委会工作，对于全市的重大业务部署、各级领导广泛关注的重大案件、社会广泛关注的重大、敏感、复杂案件等等，主持会议的检察长应当最后发表个人意见，不能以个人意见代替集体意见。要按照少数服从多数的原则进行表决，由检察委员会全体组成人员过半数委员意见一致后对议案作出决定。三是要提高科学决策水平。市检察院党组要充分发扬民主精神，善于运用法治思维分析问题、解决问题，正 确处理好党的领导与个人民主权力之间的关系。在涉及全院根本性、全局性的重大事务决策上，党组在坚持民主集中的同时，要面向全体干警、党员群众，开展多种形式的意见征求活动，广泛听取意见和建议。

(三)发挥领导作用，狠抓工作落实。一是要认真落实决策部署。坚持党组统一领导，齐抓共管，领导班子成员要以身作则，从自己分管的部门抓起，更加注重抓好各项工作的执行力，既要充分发挥班子成员的分工负责作用，又要充分发挥好联合督查机制的检查督促、跟踪问效的作用，以求真务实的精神把党组和检委会作出的决议、工作部署落到实处。二是要强化对基层检察院的指导力度。全面落实市院领导班子成员挂钩联系基层院、机关部门对口指导基层院部门等制度，在稳定基层队伍、解决基层难题、激发基层活力等方面解难题、出实招、见实效，切实帮助基层院解决业务工作、队伍建设、检务保障、机构设置、职级待遇、正当福利等方面的问题和困难。三是要不断深化检察改革的力度。领导班子和领导干部要充分发挥“一线指挥部”和核心作用，对于检察改革的攻坚区与深水区，定出时间表，落实责任人，按照上级的顶层设计，结合南通检察的工作实际，聚焦重点，分步推进，把务实与创新结合起来。对于可以先行先试的涉检涉诉机制改革、终结性法律文书上网等工作要抓紧研究落实，对于主任检察官制度改革，要不等不靠，提前调研，摸清底数，做好准备。

第四篇：关于强化对“一把手”监督的思考

《中国共产党党内监督条例（试行）》规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”在新形势下，如何加强对党政机关“一把手”的监督，我们认为要抓住“四性”，解决好“五个关系”。一是盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针对性。针对“一把手”管理工作的内容和重点，广泛运用公平竞争、招投标、拍卖等市场化机制来配置生产要素和社会资源，缩小“一把手”权力的寻租空间。按照行政许可法和有关规定，规范审批程序和职责权限、规范建设工程交易行为、规范高利润率的社会资源配置、规范政府采购行为等权力监督制约机制，将“一把手”权力置于有效监督之中。二是突出监督重点，增强对“一把手”权力监督的社会性。通过政务公开，将一些含金量高、需求矛盾突出、社会关注的事项公布于众，减少“一把手”的自由裁量权。如建立区政府重大投资项目的公示制度，公示内容包括决策论证情况、招投标情况、工程审议情况、经费支付情况。特别是针对群众反映强烈、容易滋生～的行业行为，实行全程公开、全程监督。同时，完善行政审批程序、手续、时限和结果公开的机制，建立承诺制、听证制、公告制；发展电子政务，保证大量的政务信息在党政部门内部及党政部门与民众之间双向传递；实施干部考察公示结果通报制，增加党务政务活动的透明度，重大情况让人民知道。三是理顺监督体制，增强对“一把手”权力监督的权威性。通过合理调整权力结构，进行权力的适度分，使单个环节和个人对某种权利不能形成垄断，促进决策权和执行权的分开。如建立政府采购的管理和监督机制，实行政府采购的管理、监督部门与执行机构分离；实施干部任用常委会票决制和党风廉政建设“一票否决制”；对直接管理人、财、物的重要部门以及拥有实权的岗位，严格执行干部交流制度。严肃干部交流工作纪律，健全党政机关中层干部轮岗、交流制度等，使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程。四是健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规范性。除坚持上级制定的各项党内监督制度之外，要大胆进行制度创新。建立“三重一大”事项票决制，对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按照票决程序，实行无记名投票表决；对大额经费支出，采取具体办事人、分管领导、纪检负责人、财务主管、部门“一把手”集体审批有效制度，加强对“一支笔”权力的制约；健全述职述廉制度，党政机关“一把手”不但要向区人大、区纪委述职述廉，还要在本部门、本系统全体党员干部大会上，接受民主评议，而且要将述职报告进行上墙公示，接受群众监督。在强化对“一把手”监督的过程中，我们认为还要把握好以下五个方面的关系：一是坚持与创新的关系。解决对“一把手”监督难的问题，既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新的形势下敢于创新，寻求探索新的思路和办法，从而使党内监督制度更加健全、更加完善。二是监督与信任的关系。对领导干部特别是“一把手”实施监督时，既要达到监督的目的，又要把握好度，保护好积极性，不能束缚领导干部及“一把手”的手脚，影响其创造性的发挥。要实现监督与支持、监督与鼓励、监督与提高的有机统一。大多数“一把手”为了把工作搞上去，付出了艰辛的努力，甚至作出了很多的奉献和牺牲，组织上要相信他们，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾。三是自律与他律的关系。加强对领导干部特别是“一把手”的监督，必须内外并举、标本兼治。党组织无疑要对干部严格监督，但作为干部则要严格自律，坚持自重、自省、自警、自励，使规章、制度、纪律、条例以及法律的限制和约束，内化为领导干部个人的自律要求。四是勤政与廉政的关系。人民群众期望的领导干部不仅是廉政的干部，还必须是勤政的干部。领导干部践行“三个代表”，就必须忠于职守，任其职，尽其责；在其位，谋其政。要以强烈的事业心和责任心，深入扎实地工作，做敬业勤政的模范。要尽职勤政，力戒懒惰。领导干部只有勤政与廉政相结合，干净而又会干事，才能树立良好的形象。五是预防与严惩的关系。要使监督的重点从过去重事后追查惩处轻事前防范教育，向事前教育防范和事后严肃查处并重转变。也就是说，一方面要将监督的重心和关口前移，立足于教育防范，采取谈话、诫勉、打招呼、亮黄牌等方式，做到防微杜渐、防患未然，将问题解决于萌芽状态；另一方面要坚持从严惩处，加大对违法违纪领导干部惩处力度，增强震慑力，提高监督工作的有效性。2004年7月XX区依法治区办公室

第五篇：强化对“一把手”监督和同级监督的几点思考

强化对“一把手”监督和同级监督的几点思考

各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”，强化“一把手”监督是习近平总书记反复强调的大事，是巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利的务实举措。笔者以*县如何开展“一把手”监督和同级监督工作为切入点，结合近年来查处的领导干部违纪违法案件，就如何强化对“一把手”监督和同级监督开展了专题调研。

一、*县开展“一把手”监督和同级监督的经验做法

2021年以来，*县委自觉肩负起落实“两个责任”的政治责任，突出抓好党组织和党的领导干部两个“关键”。县纪委监委实施“六个一”举措，综合运用述责述廉、日常监督、主动约谈、追责问责等措施，进一步强化对权力运行的监督。

（一）建立一张公开清单。

按照“谁任命、谁授权”“谁用权、谁公开”的原则，建立包含各单位“一把手”权力来源、权力责任、权力运行流程的公开清单。通过县抵边监督“一库通”智慧监管平台、县人民政府官网将权力清单向社会公开，接受社会公众监督。

（二）健全一批管理制度。

将述责述廉作为加强对“一把手”监督、推进“红脸出汗”常态化的重要抓手，制定出台《党委（党组）主要负责人定期报告履行党风廉政建设主体责任工作制度》，县四家班子主要领导研究部署党风廉政建设和反腐败工作6次，主动听取乡镇、县直单位党委（党组）书记抓党风廉政建设主体责任汇报27次，有力推动“一把手”监督和同级监督制度化、常态化。

（三）提醒一批“关键少数”。

建立“四种形态”规范运用机制，聚焦贯彻落实上级重大决策部署、“一岗双责”、党风廉政建设等内容，抓早抓小、防微杜渐，县四家班子主要领导带头对下属、乡镇党委书记、县直单位党组织主要负责同志工作中出现的苗头性、倾向性和轻微违规违纪问题进行提醒谈话268人次，有力推动“关键少数”主体作用的发挥。

（四）强化一套监督方式。

制定《2021年党风廉政建设监督清单》《*县贯彻落实〈加强新时代政治监督的指导意见〉实施方案》，促进各类监督贯通融合，推行“日常监督+固定监督周”工作机制，各乡镇纪委、县纪委监委各派驻机构每月最后一周通过清单管理模式对本乡镇、综合监督单位主要负责人和领导班子成员落实主体责任和“一岗双责”情况、“三重一大”事项、民主集中制等情况开展监督检查30余次，督促问题整改158个，下发纪检监察建议书3份、整改通知书22份，责令书面检查8人，印发督查通报7期。

（五）严查一批典型问题。

严格“一案三查”，坚持有案必查、有腐必惩。严肃查处违反中央八项规定精神、扶贫领域腐败和作风等问题，对违纪违法人员零容忍，形成强烈震慑。全县共处置各类问题线索526件，立案查处159人，其中查处“两个责任”落实不力问题13人。

（六）开展一系列警示教育。

持续开展“用身边案警示教育身边人”活动，充分利用官方网站、微信公众号、村级广播、电视夜校等方式通报曝光典型案例。开展集体约谈会、警示教育会10余场，县处级领导到县直部门讲廉政党课14次，及时提醒督促“一把手”严格执行党内政治生活、党的路线方针政策、民主集中制等各项制度。以“六个一”为工作抓手，督促案发单位深化深化以案为鉴、以案促改，及时发现问题、纠正偏差，推进标本兼治，全面开展队伍整顿。

二、*县开展“一把手”监督和同级监督存在的难点问题

从纪检监察机关近几年查处的案件来看，单位“一把手”、科级领导干部等违纪违法行为还不同程度存在。2021年，全县立案查处“两个责任”落实不力问题13人，占案件总比8%。笔者认为目前*县开展“一把手”监督和同级监督存在的难点问题主要表现为以下四个方面：

（一）“一把手”责任意识还不够强。

近年来，*县贯彻执行民主生活会制度、重大事项请示报告制度等一系列领导干部监督制度，但制度在执行中还存在一些主观空间，个别“一把手”责任意识还不够强，主观上定力不足，组织生活制度落实不严。如县供销社党支部领导班子对待党内政治生活不严肃，2016组织生活会班子对照检查材料内容与上一大部分雷同，2016、2017班子个人对照检查材料照搬照抄网络文章，甚至出现未召开2017组织生活会却捏造组织生活会记录的情况。

（二）监督管理措施还有欠缺。

个别党委（党组）同级班子成员思想政治工作不够深入细致，对干部监督手段不多、方式单一，存在“老好人”思想，对一些“苗头性”问题不能及时纠正，睁一只眼闭一只眼，出现不便监督、不愿监督现象。如县疾控中心原主任方某某等人不认真履行职责，致使疾控中心滥发、乱发补助及干部职工违规报销加班费、虚列下乡补助共计166150元。

（三）社会监督还存在盲区。

社会监督也是“一把手”监督的重要一环，“一把手”权力公开清单已向社会进行公示，但群众、社会和媒体对“一把手”如同“雾里看花”，缺乏参与监督的积极性，只是对涉及自己的利益问题才会投诉举报，而对“一把手”不作为不担当事件不会产生回应。

（四）监督能力还有待提升。

个别纪检监察干部政治思维还不够强，政治敏锐性和鉴别力还有待提升，对一些业务工作上的薄弱环节和不足，没有认真分析研判，查找背后是否存在政治责任落实不到位、管理不严、监督不力等问题。

三、强化对“一把手”监督和同级监督的对策及建议

经过近几年的探索创新，*县查处“一把手”及领导班子成员的案件数呈逐年递减态势，2021年查处“一把手”及领导班子成员的案件数同比下降25%。在调研基础上经过认真分析研究，笔者认为可以通过以下措施来强化对“一把手”监督和同级监督。

（一）落实监督职责，增强“一把手”接受监督的自觉性。

严肃惩处和警示教育相结合，采取通报曝光、案件剖析、警示教育、廉政谈话等多种形式，督促各级党组织“一把手”强化自我监督、内部监督，使各级“一把手”明纪法、知敬畏、守底线，牢固树立相互监督既是责任也是义务的意识，主动配合和真心实意接受同级组织监督。健全完善“一把手”履职权力清单和纪委监委监督责任清单，明晰界定权力边际，减少推诿失责和不作为不敢担责，减少权力运用失控，防止腐败发生。

（二）强化同级监督，增强权力监督的针对性。

深化同级组织成员的权力观、政绩观和监督观教育，坚持和完善班子运行机制、“三重一大”决策机制，推动党委（党组）“一把手”加强对下级党委（党组）“一把手”和领导班子监督。贯彻执行自治区纪委监委“三谈一访”、“三述一评”制度机制，探索建立*县“一谈两报三书”制度，创新谈心谈话、监督检查、指导民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改等措施运用，建立政治生态分析研判系统，构建“一人一档”廉政档案库，切实做到全方位监督、立体化监督、全程化监督。

（三）做实社会监督，增强权力监督的广泛性。

进一步明确“一把手”权力公开清单的内容，突出工作职责、工作目标、重大问题决策、涉及群众利益和公益事业的重大问题、重要事项的处理、监督结果“五公开”，充分发挥群众、舆论监督作用，织密群众监督网。

（四）提升监督质量，确保党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。

坚持依规依纪依法，贯通运用“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，始终站在维护党的团结统一、实现党长期执政的政治高度，从政治视角去审视、分析、甄别问题。坚持把监督工作与现代化建设、高质量发展的内在要求贯通融合起来，推动解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等制约高质量发展的问题，为“十四五”规划顺利实施营造风清气正的政治生态和良好发展环境。