市检察院强化内部监督制约 确保严格公正执法

第一篇：市检察院强化内部监督制约 确保严格公正执法

市检察院强化内部监督制约 确保严格公正执法（专题）

近年来，连云港市检察机关紧密围绕深入推进三项重点工作，不断加大内部监督工作力度，以检察权运作的关键部位、重点环节为重点，突出抓好对领导干部和执法办案环节的监督，积极拓宽内部监督渠道，努力提高公正执法意识和队伍建设水平，有力地推动了检察机关执法公信力的全面提升，促进了全市各项检察工作健康规范发展。

一、加强组织领导，狠抓班子建设，突出抓好对领导班子和领导干部的监督

强化内部监督，关键在于领导。连云港市检察机关深刻认识到加强内部监督工作的极端重要性，认真加强组织领导，狠抓领导班子建设，切实把对领导班子和领导干部的监督作为严格公正执法、提升检察机关执法公信力、落实检察工作总体要求、真正解决检察工作和检察队伍中存在突出问题的重要途径抓紧抓好。

一是完善落实党风廉政建设工作责任机制。把党风廉政建设和检察业务工作有机结合起来，纳入各个部门的工作目标，与检察业务工作同部署、同检查、同落实。连续多年组织市院检察长与七家基层院检察长，两级院检察长与副检察长，副检察长与分管部门负责人层层签订责任书，将任务量化到班子，分解到成员，落实到部门，形成一级抓一级，层层抓落实的监督体系，检察长履行好第一责任人的职责，自觉接受监督，带头开展监督，真正做到“两手抓，两手都要硬”，形成一岗双责、齐抓共管的整体合力。

二是通过教育培训夯实规范执法的思想根基。近年来，我们结合开展“学习实践科学发展观”、“推进三项重点工作”、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”等主题教育，有针对性地组织各种专题教育和素能培训。市检察院连续三年，组织两级院领导班子成员和中层以上干部160余人开展为期一周的封闭脱产培训，进行业务理论和检察职业道德教育。在领导干部示范带动下，广大干警积极参加学习先进典型和观看廉政警示剧等教育培训活动，紧密联系执法办案实际，认真思考和谋划“化解社会矛盾、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，在提升素质、深化认识、转变理念上狠下功夫，为取得内部监督工作的实效夯实了思想认识基础。

三是着力加强领导班子自身建设。组织开展班子民主生活会，将之作为加强两级院领导作风建设的重要手段，在认真开展批评与自我批评的同时，市院班子成员还参加各基层院的民主生活会，帮助查找在履行职责、规范执法中存在的不足。市院党组还制定下发了《关于切实解决当前两级院领导班子建设突出问题的意见》，突出“鼓励工作创新、加强教育培训、推进检察长直接办案制度”等重点，促进问题整改，提高规范执法、文明办案水平。两级院还定期开展述职述廉活动，对取得的成绩不夸大，对存在的问题不掩饰，主动接受评议监督。同时认真落实领导干部重大事项报告制度，积极开展巡视工作，建立领导干部廉政档案。

四是强力推进领导直接办案制度。将两级院检察长、副检察长直接办案作为加强内部监督的有效抓手，一抓到底，确保监督实效。以制度的形式，明确检察长、副检察长在各个办案环节的法定职责，并纳入领导干部工作绩效考核进行推进落实，实现了检察长从整体上对所有案件进行监督、把关，副检察长对所有案件参与讨论研究和签发法律文书，强化了体制内监督，保障规范执法，确保案件质量。以此为抓手，所有班子成员深入办案和工作一线履行职责，既身体力行、率先垂范，又前移关口、加强监督，有力提升了检察机关的办案质量和规范执法水平。

二、加强制度落实，狠抓监督制约，突出抓好对执法办案环节的监督 执法办案是检察机关的基本工作内容，也是检察机关履行法律监督职责的基本形式。我市检察机关严格按照办案工作流程，规范执法办案，狠抓制度落实，加强监督制约，确保法律规定和各项规章制度得到严格执行，同时进一步加大检务督察和案件监督管理工作，着重强化对落实各项执法规范、办案流程、办案纪律和易发生问题办案环节的监督，努力提升检察机关的执法公信力。

一是坚持健全制度和狠抓制度落实双管齐下。一方面狠抓执法制度完善，使每一个执法环节和执法行为都做到有章可依。另一方面强化制度执行，严格将法律规定和各项办案纪律、办案流程、办案规定以及安全防范措施落实到位。围绕群众关注的办案规范化，尤其是对犯罪嫌疑人的合法权益保护和对赃款赃物的处理等最为人民群众关心关注的热点问题，进行剖析整改，制定出台了一系列制度，并认真抓好落实工作，以增强检察机关执法公信度。如在录音录像方面。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作，最大限度发挥该制度对办案过程的监督作用。在强制措施方面。坚持监视居住强制措施“少用、慎用、直至不用”的原则，确保所有案件全部严格依照法律规定适用强制措施。在涉案款物处理方面。严格依照程序，对扣押的赃款赃物及时出具合法手续。对法院已作出判决的，该上缴财政的全部依法上缴，该返还当事人的及时全额返还。

二是围绕流程管理加强监督制约。全市检察机关狠抓省院制定的案件流程管理制度和办案质量考评办法的执行落实，积极构筑起以案件质量为核心，以注重办案、注重实效为原则的控制体系和评价体系。两级院均设立了案管部门，制定了案件考评规定。纪检监察部门强化执法督察，实行对人检查与对案检查相结合，促进了制度落实，重点加强对自侦案件的执法监察，对所有的职务犯罪嫌疑人均实行入所前谈话。严格落实上级院关于检察机关内部相互制约规定的要求，进一步加强检察机关内部各个办案环节之间的监督和制约，特别是加强举报、立案、侦查、审查逮捕、审查起诉和申诉等重点执法环节的相互制约，做到每个环节都对上一个环节进行监督，发现问题及时提出；对下一个环节负起责任，出现问题勇于承担。实行侦监、公诉部门提前介入自侦办案机制，强化证据审查，实现动态监督。完善检察工作一体化机制，加强内部职能部门之间的监督制约，有效促进了规范执法、文明办案。

三是大力开展检务督察和执法监察，对重要制度的执行情况进行专项检查。针对执法中的重点问题，对一些重要制度的执行情况组织检查，认真落实“一案五表制”备案审查和犯罪嫌疑人入所前谈话等制度，对自侦案件实行案前、案中、案后全程监督。对不立案、不批捕、不起诉、撤案、撤回起诉及法院判无罪等六类案件严格审查，实行复查回访制度。在复查回访中，坚持做到“三个一”：与案件当事人进行一次谈话，了解办案人员执法情况；与周围群众进行一次座谈，了解案件当事人的表现情况；与基层组织（居委会或派出所）进行一次调查，了解案件的社会效果。2008年，市院组织对近年来的两级院撤销案件、无罪判决等8类196件案件进行全面清理，以案查事，对案反思，吸取教训，狠抓整改。2009年，组织开展了对全市检察机关自侦案件扣押、冻结款物情况的专项检查，进一步规范了扣押款物的管理，并与市纪委、中级法院积极配合，建立起涉案款物处理工作长效机制，有效预防了违法违规办案等问题的发生，树立检察机关的良好形象。四是严肃追究违法违规办案人员的责任。两级院把查处检察机关内部违法违纪案件，作为加强内部监督和严肃检察纪律的有效手段，本着“发现问题是能力，及时查处是关心”的理念，发现一起查处一起，绝不手软，切实维护检察机关廉洁性和制度严肃性。不断强化对检察干警执行办案纪律、工作纪律和廉政规定的检查落实，坚持抓早抓小，尽可能将问题消灭在萌芽状态。发现问题早提醒、早处理、早纠正，一抓到底，督促整改。2008年以来，共对8件轻微违纪行为作出组织处理，诫勉谈话12人。对于两级院发生的违规办案、履行监督职责不到位等问题，市院党组不掩饰、不姑息，认真调查，严肃处理。2009年，市院在案件检查中发现一起案件起诉书中认定的犯罪数额存在问题，有关干警涉嫌违规办案、徇私枉法，随即迅速展开调查，并及时将案件移送司法程序追究刑事责任，有效维护了检察纪律的严肃性。同时工作中，坚决杜绝就案办案的错误思想和机械办案的简单思维，努力在提升执法执纪的综合效果上下功夫。对犯错误干警的处理，做到依法依纪，宽严相济：对错误不严重、能主动认识、有悔改表现的，尽力教育和挽救；对严重违法违纪的人员，则予以严肃处理。

三、拓宽监督渠道，形成监督合力，努力构建检察机关内部监督长效机制 全市检察机关进一步强化法律监督机关更要接受监督的意识，不断完善接受监督的机制，拓宽接受监督的渠道，增强检察工作运行透明度，进一步加大“检务公开”力度，不断扩大执法办案的公开范围，继续完善人民监督员制度，不断加强外部监督制约，促进严格、公正、文明执法。

一是强化各级领导对下属的监督制约机制。检察长对分管领导的监督，分管领导对所属部门的主要负责人的监督，部门主要负责人对所属部门的监督。认真履行一岗双责，形成既抓业务又抓队伍的格局，这是强化内部监督的根本所在。二是充分发挥兼职纪检监察员作用加强内部监督制约。我市检察机关精心选拔业务精通、作风过硬的检察干警，聘为兼职纪检监察员，一方面通过加强学习，努力提高自身素质，以自身的良好形象去影响人，感召人，充分发挥这支队伍在党风廉政建设中的先锋模范作用，另一方面通过认真履行职能，对本部门执行党风廉政建设情况进行报告，对干警有违法违纪苗头及时提醒，协助部门负责人对本部门党风廉政建设进行讲评等，协助纪检监察部门和院党组搞好内部监督工作，有力地推动了检察机关队伍建设水平。

三是完善人民监督员制度运行机制。市院高度重视、不断深化完善人民监督员监督工作。利用人民监督员换届契机，积极推进人民监督员选任改革，将人民监督员对县区院“三类案件”的监督由检察长或检委会决定之前调整为决定之后，将人民监督员由检察机关选任改为市人大确认、由各县区单独选任改为全市统一确认。全市39名人民监督员已获市人大常委会确认，并已对多起职务犯罪案件进行了监督评议，有效增强了人民监督员监督的权威性，提升了监督的整体效果。

四是进一步深化检务公开。不断拓展公开的范围，丰富公开的形式，全方位接受社会各界和人民群众的监督。全面改版自办刊物《连云港检察》，扩大《检察日报》、《清风苑》的社会覆盖面，共向全市党政机关、民主党派、人大代表、政协委员等单位和个人赠阅检察报刊约1600余份，使社会各界更加了解和支持检察工作，检察机关的执法公信力得到有效提升。

五是动员干警家属参与监督。除通过开展“十项规定”、“六条禁令”、“禁酒令”等检风检纪执行情况督察，做好对检察干警8小时内监督管理工作之外，我市检察机关还延伸监督触角，扩大监督范围，通过召开干警家属座谈会，发送廉政家书，评选廉内助等活动，引导干警家属参与对干警监督，动员鼓励他们时刻关注配偶八小时之外的生活圈、社交圈，当好检察干警的“廉政监督员”。

六是建立完善科学、合理的监督机制。检察机关内部监督工作是多方位全过程的监督，是系统工程，既要突出监督重点，把握关键环节；又要防止监督缺位，加强全面监督，增强监督实效。我市检察机关积极构筑起以对人监督和对案件监督相结合的监督体系。在突出抓好对执法办案关键环节的监督以外，全市两级院还通过建立干警廉政档案和执法档案，建立执法廉政风险排查和防范工作机制等措施，强化对人的监督，真正形成监督合力，构建起检察机关内部监督的长效机制。

经过近年来的不懈努力，全市检察机关围绕“加大落实力度，提升工作水平”的工作思路，加强内部监督，严格规范执法，队伍建设、执法规范化建设均得到了切实加强，规范执法、文明办案的水平明显提升，各项检察业务工作全面健康发展。同时，在贯彻落实科学发展观、深入推进三项重点工作的新形势下，检察机关内部监督工作面临着许多新情况，如何适应新形势的要求，进一步抓好这项工作，实现有效的监督，切实提升检察机关队伍建设水平和执法公信力，是我们今后迫切需要加强研究和认真解决的课题。

第二篇：浅谈监狱如何确保公正执法

浅谈监狱如何确保公正执法

[摘要]监狱是国家的刑罚执行机关,在执法过程中必须做到程序公正和实体公正，这是社会进步和历史发展的必然要求，是实现依法治国方略的必然要求，对于提高改造质量，促进国家的法制建设，树立监狱人民警察和政府的良好形象，保障罪犯的合法权益和国际人权斗争等都具有十分重要的意义。影响公正执法的因素有很多，因此监狱要确保公正执法，提高监狱人民警察公正执法能力，一是抓“人”的素质提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建设，三是优化执法环境，四是强化执法监督，五是落实责任追究。

[关键词]监狱 执法 公正

监狱是国家的刑罚执行机关,是国家法律的具体实施者。为了使监狱按照法律、法规和规章赋予的权限将国家立法机关制定的法律规范付诸实施的活动正确、公正、合理，避免执法风险，确保执法安全，监狱必须坚持公正执法。公正执法，是社会主义法治建设的本质要求，是依法治国的关键所在，是广大人民群众的强烈愿望和要求，更是我们监狱工作的永恒主题。历史的经验表明，只有公正执法，才能避免执法风险，确保执法安全树立法治权威，才会有良好的社会秩序和风尚，法律所蕴含的公正、公平、正义、秩序等基本价值才能最终得以实现。

一、监狱公正执法的含义、内容及意义

公正执法指的是一定的国家机关按照法律、法规和规章赋予的权限将国家立法机关制定的法律规范付诸实施的活动。监狱的公正执法，特指监狱和监狱人民警察按照公平、正义的原则，严格执行《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等国家有关刑罚执行的法律、法规，平等地对待每一名罪犯而实施的各种行为的总称。主要体现在对待罪犯要一视同仁，在处理问题时，实事求是，依法办事，不凭个人的主观意志或感情用事；同类问题要平等地适用同一法律或规定。严禁监狱人民警察在执法过程中徇私舞弊，以权谋私。

监狱公正执法主要包括以下内容:依据监狱的职能，其执法内容可以分为执行程序法和执行实体法。因此，监狱的公正执法分为程序公正和实体公正两方面。

1、执法程序公正是指执法过程中的公正。它要求监狱的执法过程要符合程序法规定，依法定程序运作，同时要不断完善执法程序，杜绝违法、违规和随意操作。这样，才能消除罪犯和社会公众对监狱执法工作公正性的疑虑。执法程序公正包括两个方面，一是按照法定的程序办事；二是执行的程序本身要公正化。

2、执法实体公正是指执法的标准公正。它要求监狱执行的法律规定必须达到一种事实上的公正结果。以减刑、假释和保外就医工作为例，《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、及最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》等，对罪犯的减刑、假释的适用对象、条件、期限及保外就医的对象和疾病伤残范围等都作了明确的规定，这就要求作为执法者的监狱人民警察必须依法办理，做到公平、公正、不偏不倚。两者之间的辩证关系。执法实体公正是前提，执法程序公正是保障，目的就是为了保障最大限度地实现实体公正。只有执法程序和实体都公正，才能保证我们所追求的执法结果的公正。

监狱公正执法的意义

1、有利于促进依法治国方略的实施。依法治国的关键是执法，难点和重点也是执法。依法行政、公正执法，在一定程序上决定着依法治国的进程。监狱工作法律法规是我国刑事执行法律体系的重要组成部分，不断健全和完善监狱工作法律法规，建立一整套科学的执法制度，将为完善刑事执行法律体系作出重大的贡献，为依法执行刑罚奠定坚实的法律基础。

2、有利于提高改选质量。只有监狱警察严格依法办事，处事公正，才能使罪犯信服，主动自觉地接受教育改造。公正执法也要求监狱警察必须具有较高的政策水平和执法水平，这就必然促使监狱警察去学习有关政策和法律、法规，去研究、探讨科学有效的教育方法，从而提高改造质量。

3、有利于树立监狱人民警察良好形象。人们对于法治的信心，对于法律的尊重和服从，仅仅靠学习法律条文是难以获得和树立起来的。人们必须看到法律得到公正的执行，看到执法者对于法律的忠诚和尊崇，看到法律在实践中显示出的威力，看到法律面前人人平等，才会真正对我们的法治产生信心，对我们的法律尊敬和服从。监狱、警察是国家的代表，执法机关公正执法无疑是最好的法治宣传。

4、有利于保障罪犯的合法权益。罪犯仍然是公民，也享有法定的合法权益。罪犯自由被剥夺或被限制，他们的许多权利都无法自行行使，而监狱人民警察在约束、管理、教育罪犯中，其执法行为是否公正直接关系到罪犯的权益。依法办事、公正执法，才能保障罪犯的合法权益。

5、有利于国际人权斗争。监狱是反映一个国家社会文明程序的窗口，只有全面提高公正执法水平，保障罪犯的合法权益，能使我国在国际人权合作和人权斗争中更为主动，并赢得良好的国际声誉。

二、如何确保监狱公正执法

监狱人民警察担负着依法、正确执行刑罚和改造罪犯的庄严使命。坚持执法为民、公正司法，是监狱工作贯彻“三个代表”重要思想的本质要求。严格执行国家有关刑罚执行的法律、法规，坚持在法律面前人人平等是社会主义法制的要求，也是监狱人民警察履行职责的要求。影响公正执法的因素有很多，包括法律的实施者执法素质，法律的被作用者配合执法的素质，执行法律思想的具体操作标准，以及执法环境。因此，监狱要确保公正执法，一是抓“人”的素质提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建设，三是优化执法环境，四是强化执法监督，五是落实责任追究。

（一)加强队伍建设，开展各类培训和教育，提高警察整体执法素质

围绕解决“公正执法”问题，在充分调研的基础上，要针对监狱警察队伍的现状，按照各个工作岗位的特点和不同层次监狱警察改选岗位职责所需的业务知识，区分层次、突出重点进行各种有针对性的教育和培训。

一是开展理想与现实统一的理想信念教育。第一，把远大的共产主义理想要同今天的实际工作紧密结合，脚踏实地的从自己做起、从眼前做起，立足本职，建功立业，在本人岗位上充分发挥先锋模范作用。不正确的信念必有不科学的认识基础，会产生不正确的行为。第二，要把“公正”作为执法追求的最高价值目标，使“公正”内化为执法的灵魂和信念，始终用“公正”二字来贯穿监狱工作。

二是开展职业首先、职业风险教育。第一，教育警察坚持以“立警为公，执法为民”的职业要求为标准，做到在每个执法环节中都正确行使职权，避免执法的随意性；第二，在职业风险教育中，突出抓好警示教育，要将上级有关禁令性规定予以明确，使警察明白什么可为、什么不可为，以及做了不可为的事带来的后果。

三是开展法制教育。提高监狱人民警察的法律知识水平，树立依法办事和法律至上的观念。第一，在理论层面上，要在监狱警察中普及法律知识，要强化法律面前人人平等的观念，第二，在执法实践层面上，要有平等意识，依法保护罪犯享有同等权利；第三，在心理层面上，要自觉将尊重人格、保护人权贯彻到执法的全过程，克服不尊重人权，随意侵犯罪犯合法权利的错误思想和行为。

四是开展多层级的培训。第一，对中层领导开展提高领导能力的培训，着重进行学习、掌握和运用先进的政治理论，领会政策精神，把握执法尺度，提高决策和管理能力；第二，对新招录的警察加强岗前培训，让她们明白作为监狱人民警察什么能做、什么不能做、如何做得好；第三，对全体警察开展相应岗位知识的培训，组织学习监狱的业务工作规章制度，让大家明白自身的岗位工作职责是什么、具体业务工作该如何开展，提高警察履行岗位职责能力；第四，开展岗位练兵，注重提高解决实际问题的水平，增强履行岗位职责的能力和本领。

（二）加强罪犯的教育，提高罪犯认知水平，自觉配合警察的执法

按监狱大教育的实施方案，在教育内容上，对罪犯进行法制教育和可公开制度的教育，在教育形式上，以相关业务科室课堂授课的方式或监区定期组织学习的方式进行。目的使罪犯通过减刑假释、保外就医、罪犯的奖惩的种类和条件、分类关押、分类管理、分级处遇、行为规范约束、会见通讯管理、生活卫生、劳动等等执法环节的教育，提高罪犯的认知水平，明确自己的权利和义务，从而达到认罪服法、服管服教，在受约束中悔悟反省，帮助罪犯提高对自身罪过的认识，养成良好的行为习惯。

（三)加强监狱工作制度建设，提高执法工作的合法性、科学性、及时性

1、加大人事制度改革力度，引入奖惩机制和竞争机制度。一是建立个执法档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并将处理情况载入档案，晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩；二是通过岗位练兵、资格考试、考评、待岗学习、辞退处理等多种途径，将德才兼备的人选拔到监狱的各级领导岗位，将那些素质不高、道德水平低、法纪观念淡薄的人过滤在执法权力主体之外。

2、完善、建立对罪犯进行管理、教育、劳动的相关工作制度

一是完善罪犯的考核制度。第一，要体现管理、教育、劳动三大改造手段均衡考核罪犯；第二，实行奖惩累计，改变过去固定时间评定罪犯行政奖励的状况，提高评定改造个体是否积极改造的及时性。

二是实行罪犯听证制度。制定允许罪犯参与部分与其切身利益相关的作出决定过程的制度，陈述自己的意见和辩解。如在确定罪犯减刑资格时，由监区警察组织召开由罪犯参加的听证会，听取罪犯陈述其符合减刑条件理由，并由其他罪犯发表意见，做出评价，再由监区警察根据法定条件做出是否具备减刑资格的决定。又如在确定罪犯行政奖惩时，组织召开由罪犯参加的听证会，听取罪犯陈述其奖励或处罚的事实及理由，并由其他罪犯发表意见，做出评价，再由监区警察按有关法律和相关工作制度作出决定。三是特殊岗位竞争上岗制度。如：选用从事生产统计、产品质量检查、伙房、小报、文艺队等特殊性质劳动的罪犯一律实行竞争上岗，公布竞岗条件、竞岗结果予以公示。使监所执法工作变由少数人说了算为由大家说了算，变由人说了算为由制度说了算。

3、实行备案审查制度和违法撤销制度

一是对现有的工作制度进行全面整理，避免各业务工作制度矛盾和冲突，清理不规范以过时的规章制度；二是对制度进行合法性审查，删除与上位法相冲突的条款，增加未体现上位法精神的条款，用清楚的、具体的、严谨规范的法律语言来规定警察、罪犯的行为和法律后果；三是增加体现程序公正的执法流程、执法权限、执法实效的相关规定，要注重工作的方式、形式、顺序、步骤、环节、时效、审批权限等方面的建设，注重提高执法的科学性、合理性和稳定性，使警察规范、合理使用行政管理权和执法权。

（四)优化执法环境

影响监狱人民警察公正执法的环境有内部环境和外部环境、硬环境和软环境。

1、落实从优待警政策，增强监狱、劳教警察的职业自豪感。一个人的职业自豪感来自其所从事职业的政治地位和经济地位。一种职业的政治地位和经济地位高，则从事这一职业的人就会产生一种职业自豪感，因而，他们就会珍惜自己所从事的职业，从而，兢兢业业地投入到职业活动中去。

2、进一步完善机制，坚决抵制“人情执法”。人情观念在人们头脑中还是根深蒂固的。人情办事、人情执法已成为一些人的家常便饭。凡是办什么事首先想到的是找人。这种不良社会风气是监狱公正执法的一大障碍。它严重地破坏了社会主义法制的严肃性和社会的公平性。近年来，我省对罪犯实行异地收押制度，大力推行狱务公开和领导干部异地交流，收到了明显的效果。今后还应进一步探索和完善有关制度，从机制上堵住人情因素，为监狱、劳教警察执法创造一个良好的外部环境。如：选用事务性劳动的罪犯一律实行竞争上岗制度等等。使监所执法工作变由少数人说了算为由大家说了算，变由人说了算为由制度说了算。

3、加大监狱体制改革力度，优化监狱人民警察执法硬环境。着重解决几个问题：一是要加大财政保障力度，保证监狱执法所需经费。二是大力推行监企分开，纯化建监狱职能，使监狱专心行使刑罚执行的职能。三是要加快监狱工作社会化步伐，逐步改变监狱办社会的现状，减轻监狱负担，使监狱有更多的精力和财力投入到执法工作中去。四是要加大布局调整力度，整合监狱执法资源，为监狱执法提供一个较好的环境。

（五)强化执法监督

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是千古不易的一条经验。有权力的人们一直遇到有界限的地方才停止。”权力使用到哪里，监督就必须延伸到哪里。监狱人民警察执掌着国家的刑罚执行权力，这种权力的运作必须与一定的监督制约机制相结合。监狱只有加大狱务公开的力度，通过狱务公开创造监督平台，将执法的环节予以公开，加强对执法工作的检查、指导、督促、改正，才能保证权力的正确行使，才能防止、克服某些执法腐败现象，提高刑罚执行的效能，确保公正执法。

1、深化、细化狱务公开，创造良好的执法监督环境

实行狱务公开，不仅能够对刑罚执行机关的执法行为尽心有效的监督，从程序上保证执法的公正。在原有狱务公开的基础上，采取现代化科技手段，运用计算机及网络技术，将监狱执法环节向罪犯、犯属、社会予以公开和明示，接受广泛的监督，增加执法的透明度，创造良好的执法监督环境。一是在公开内容的拓展上，从罪犯的减刑、假释、保外就医的执法环节向对罪犯的考核、奖励、罪犯权利的保障、义务的履行、行政奖励、分级处遇、遵守监规情况、学习情况、劳动情况等更多的环节延伸；二是在公开的要求上，实行条件、程序、结果的公开；三是在公开的形式上，采用科技手段，提高公开效果；四是在公开的监督上，畅通监督渠道，加大纠错力度。监狱的健康发展离不开社会的支持和信任，而且也只有社会监督机制的不断完善才能保障监狱公正执法的最终实现。

2、建立执法监督制约长效执法机制

强化内部执法制衡机制和内部双向监督制约机制。第一，建立、健全一整套监狱警察执法责任制度、监督检查制度、考核评议制度，细化、统一执法行为规范。第二，构建完善的内部监督网络，采取“旁站式”监督方法，以参与检查、列席会议、查阅文件资料、专项检查等方式，对监狱的监管改造工作、教育改造工作、劳动改造工作中的工作中的执法环节是否按程序进行开展监督检查。第三,实行网络化管理和动态监督，形成“在配合中监督、在监督中配合”的良性机制。第四，建立执法监督工作联系制度，设立专门岗位，指定专门人员从事公正执法的检查、监督、考核工作，向相关业务的部门、执法单位和执法警察提出纠正建议。

（六)健全执法责任制，落实责任追究

监狱人民警察是执法者，理应模范遵守国家法律、法规和其他有关监狱人民警察执法的规定，没有任何超越法律、法规和规定的特权。要进一步建立完善执法责任制、执法工作评议考核制和执法过错责任追究制，落实过错追究。执法单位、执法警察在执法过程中，因执法不当、不及时，未造成严重后果的，对相关责任单位及责任人予以扣分处理，并按照有关制度要求限期整改，将纠正情况作出书面报告；一旦因发生执法过错，造成严重后果的，必须按照法律、法规和规定承担相应的行政、刑事或民事赔偿责任，对其单位和有关领导也应当追究相应的责任。通过实行责任追究，使执法过程中的问题及时得到整改，保证各种执法规范落到实处，有效地防止各种执法过错行为和案件的发生。

第三篇：不断强化监督制约

落实全面从严治检 不断强化监督制约

根据省院《关于做好全面从严治检，强化自身监督调研准备工作的通知》要求，我院以“全面从严治检，强化自身监督，保障和促进‘十三五’时期检察工作发展”为主题深入开展了调研活动。现将有关情况汇报如下：

一、进一步加强作风建设，坚持防止和纠正“四风”和司法作风突出问题

加强检察机关作风建设是新形势下做好检察工作的迫切需要，是推动队伍建设的现实要求，也是实现公正司法的重要抓手。因此, 检察机关要努力抓好自身作风建设，以优良的作风推动检察工作的持续发展。

(一)端正思想作风。加强机关作风建设，必须把思想作风建设摆在首位。一是要勇于开展批评。班子成员之间、中层负责同志之间要经常相互批评、相互提醒，坚持不懈地用好批评和自我批评武器，建立健全长效机制，将新形势下的批评和自我批评常态化，做到思想见面、谈心交心。上下级之间也要经常谈心沟通，鼓励不同意见平等交流，建立新型的融洽关系，营造良好氛围，促进共同提高，努力形成心齐气顺、风正劲足的工作局面。二是要牢树群众观念。要扎实开展理想信念和思想政治教育，把党性修养与人格锤炼相结合，使干警自觉树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观。培养良好的检察职业道德，引导检察干警转变观念，牢固树立“服务”理念，深入查找和剖析群众观念淡薄的各种表现，要坚持纠正解决对群众诉求置若罔闻、敷衍塞 责，与群众打交道高高在上、颐指气使、冷硬横推、吃拿卡要，耍特权、逞威风，甚至以权谋私、违法办案等突出问题。始终把群众满意度作为衡量检察工作的根本标准，从而真正从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众。三是要转变领导作风。领导干部要发挥模范带头作用，坚持以身作则、率先垂范，带头改变文风会风，带头改进工作作风，带头密切联系群众，带头深入基层调查研究，带头解决实际问题。要模范遵守检察纪律和各项规章制度，坚决做到自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

(二)改进工作作风。进一步加强和改进工作作风，密切联系群众，坚持司法为民,是坚持检察机关人民性的内在要求,也是更好地维护社会和谐稳定和公平正义的客观需要,更是提高检察机关形象和司法公信力的重要途径。一是要践行为民宗旨。要充分发挥检察职能作用，把查办发生在人民群众身边危害人民群众利益的案件作为惩治重点，回应人民群众的期待和关切。要切实把群众观念贯穿到司法办案的每一个环节，认真倾听群众法律诉求，注重司法人文关怀，进一步提高检察工作的亲和力。拓展人民群众有序参与司法途径，推动“检察为民服务中心”的实体与网络两大平台建设，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步完善落实便民惠民措施，为群众提供便捷、高效、热情的检察服务。领导干部要深入司法办案一线，亲自指导和参与司法办案，面对面地做群众工作，在实践中提高指挥办案、做群众工作的能力。二是要克服不良作风。继续推进“一评五制”工作，大力整治“庸懒散”和不作为、慢作为、乱作为等行为，坚决纠正脱离 群众、作风霸道、特权观念等不良倾向，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。大力开展检务督察工作，强化效能问责，切实消除“庸懒散”和不作为、慢作为、乱作为等行为，确保检令畅通、令行禁止。三是要加强内部管理。严格落实司法办案、考勤考核、机要保密、车辆管理、值班应急、节能节俭等各项管理规定。坚持和完善“月通报、季点评、年考评”工作机制，加大重点工作推进力度，统筹推动各项工作科学发展。坚持因事设岗，整合优化资源，有效解决案多人少与人浮于事的矛盾问题。突出加强对司法办案流程和内部管理制度执行情况的检查督查，促进提高内部管理科学化水平。

(三)整治司法作风。要切实加强司法规范化建设，深入推进规范司法专项整治工作，重拳整治顽症，大力推进理性平和文明规范司法。一是要整治司法顽疾。要突出“四个聚焦”，即聚焦司法不严、司法不公、为检不廉的问题，聚焦人民群众反映强烈的司法不规范问题，聚焦反映检察人员理想信念、职业素养和核心价值的深层次问题，聚焦新的苗头性、倾向性问题，增强整改的针对性和实效性；要找准问题症结，从司法理念、政绩观、司法作风、廉洁司法等方面深刻剖析，进一步明确整改重点，研究整改举措。要紧密结合落实高检院对省院党组的巡视反馈意见抓整改，深入对照分析本地区本部门存在的突出问题，进一步细化整改措施，扎扎实实抓好整改。二是要严守规定要求。要进一步完善制度规定，进一步提高制度执行力，切实加强对制度的严格执行，坚决纠正执行软、执行慢、执行懒、执行乱等现象，切实增强制度规范的刚性约束。要认真抓好中央八项规定、省院十项规 定、市院十项承诺的学习贯彻，切实改进调查研究、解决民生难题、简化接待工作、坚持廉洁从检，坚持以良好的党风带动检风。按照市院下发的学习贯彻习总书记关于厉行勤俭节约坚决反对铺张浪费重要批示的通知要求，严格对照落实，及时改进完善，确保上级相关规定得到不折不扣的贯彻执行。三是要加大纠风力度。坚持问题导向，从看得见、摸得着、群众反映强烈的具体问题入手，抓住重要节点、重要岗位、重点环节，盯紧“四风”新形式、新动向，着力防松懈防变通防反弹，带动作风整体转变。要从严查处检察人员滥用职权、作风霸道、欺压群众、吃拿卡要、冷硬横推、公款消费、相互送礼、公车私用、滥开警车、以案交友、经商敛财等违纪违规行为，切实清除作风之弊、行为之垢。

二、进一步强化内部监督制约

检察机关内部监督制约机制的建设与完善是一项长期的工作，新形势下必须要全面落实党风廉政建设“两个责任”，纪检监察部门要按照“三转一聚”要求，坚持把纪律挺在前面，要发挥各个检察环节中的职能部门之间的相互监督作用，形成监督的合力，从而保障检察权的正确行使。

(一)全面推进主体责任落实。要充分认识落实主体责任在党风廉政建设中的“牛鼻子”地位，坚持放在心上、扛在肩上、落实在行动上，努力做到守土有责、守土负责、守土尽责。一是要增强责任意识。要不断增强领导干部落实党风廉政责任制的责任意识，切实抓好职责范围内的党风廉政建设。领导干部都要教育分管部门的同志明辨什么能做，什么不能做，加强对权力运行的重要领域和关键环节的监督制约，对苗头性、倾向性问题，及时予 以教育引导，防微杜渐。要清醒地认识到主体责任和监督责任是有机统一的一个整体，它们是相辅相成、相互支持和密切配合的关系。要大力支持纪检监察部门独立行使纪检监察权，维护好纪检监察部门的权威性，确保监督的成效，从而达到以监督促落实的目的。二是要明确责任内容。要积极采取有力措施，以“双责、双定、双抓”的思路确保领导干部党风廉政建设主体责任的全面落实。要在工作岗位上承担“双责”。继续层层签订责任书，立下军令状。如发生违纪违规问题，既要追究直接责任人员的责任，又要追究分管领导和中层干部的失察之责，坚决杜绝有岗无责的现象。要在工作目标上实行“双定”。制定目标时，既有业务工作目标，又有廉政建设工作目标，变党风廉政建设的“软任务”为“硬指标”。要在日常工作中实行“双抓”。要坚持“两手抓两手都要硬”的方针，在积极抓好业务工作的同时，时刻绷紧自身反腐倡廉建设工作这根弦，把党风廉政建设贯穿检察工作的始终。三是要落实责任考核。要继续坚持把党风廉政建设责任考核与检察干部综合考评有机结合起来，实行一票否决。完善考评制度。实行“年初诺廉、年终述廉、群众评廉、组织考廉”，利用专项检查、季度点评、民主生活会等方式，加强对领导落实党风廉政建设责任情况的检查。强化结果运用。把班子成员与中层干部履行“一岗双责”和落实党风廉政建设责任情况与奖惩挂钩，调动班子成员与中层干部抓党风廉政建设责任制的积极性。

(二)认真履行内部监督责任。要防止滥用权力, 就必须对权力进行适当的约束。建立健全的内部监督制约机制，能确保检察机关及其工作人员依法履行职责、正确行使权力、严肃检察纪律。一是要突出重点人员。积极探索对检察机关院领导干部特别是“一把手”监督的措施和办法，加强对领导班子和领导干部贯彻执行党的路线方针政策特别是贯彻落实科学发展观、遵守党的政治纪律的监督。要加强对领导班子特别是“一把手”贯彻执行民主集中制等情况的监督。要加强对领导干部落实党风廉政建设责任制、廉洁自律和遵守相关规定以及工作作风的监督。要继续落实市院领导要带队参加基层院党组专题民主生活会，进一步加强和改进巡视工作，不断强化对基层院领导班子和领导干部的监督作用。继续认真落实领导干部报告个人有关事项、市院负责人同基层院负责人谈话、基层院负责人到市院述职述廉制度。二是要把握重要环节。必须把健全检察权运行监督机制、抓好司法办案活动的监督制约作为重要环节，真正把权力关进法律和制度的笼子里。要切实强化各司法环节之间的监督制约，规范侦查权、批捕权、审查起诉权、诉讼监督权等各类检察权的行使，尤其要围绕立与不立、捕与不捕、诉与不诉、抗诉与不抗诉等重点环节开展监督检查。纪检监察部门要主动做好协调联络工作，整合监督资源，与案管、控申、政工及其他相关业务部门加强信息沟通、情况通报，密切配合，各司其职，增强合力，从而构建以纪检监察、司法规范、案件管理、检务督察为核心，纪检监察与其他相关业务部门密切配合的整体联动的内部监督制约体系。三是要抓住重大事项。要不断强化对“三重一大”事项的监督。纪检监察部门要对贯彻执行干部选拔任用工作适用政策法规和遵守组织人事纪律情况实施监督，特别要对民主推荐、考察、讨论决定和公开选拔、竞争上岗等履行监督程序。干部选拔任用方案在提交党组会 6 研究讨论前，需书面征求纪检监察部门的意见；按照干部管理权限，下级检察院领导班子成员的配备，应事先听取上级检察院纪检监察部门的意见。要加强对重大经费开支、政府采购、招标投标、重大工程建设项目和财务人员的监督，定期对财务情况进行监督审核，按规定公开财务信息，严肃查处违反财经纪律的行为。

(三)切实加大执纪问责力度。《党章》明确规定纪检监察部门的工作任务重点就是监督执纪问责，要落实监督责任，最终取决于执纪问责效果。一是要严格执行制度规定。要认真抓好新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》的学习贯彻，把落实高检院《关于检察机关贯彻执行<领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定>和<司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定>的实施办法（试行）》与“双拒报告制度”结合起来，在执行上融为一体，实行季报告，做到了无缝对接。要严格规范检察人员对外交往行为，特别要规范办案人员与法官、律师、当事人和中介的关系，健全回避制度，坚决防止检察人员与当事人形成利益共同体，坚决防止利用检察权谋取私利等违纪违法行为。二是要不断提高检务督察实效。进一步完善检务督察的内容、重点和方式方法，采取明察暗访、现场督察、突击督察、交叉督察等手段，加大督察工作力度。要把贯彻执行上级关于改进工作作风有关规定、规范司法办案、作风效能等作为检务督察重点，在督查方式上，坚持多措并举，综合运用日常督察、专项督察、现场督察、函询督察、回访督察、随机督察等各项督察措施，对干警的工作作风、司法作风、纪律作风以及“八小时以外”的情况，全面开展检务督察。在督查结果的运用上，建立“通报、挂钩、谈话、奖惩”四项督察结果运用机制，杜绝督察后不了了之现象的发生，切实提高检务督察实效。三是要严肃查处违纪违法。坚持对自身腐败问题零容忍，不断加大查办信访案件工作力度。要准确理解和把握王歧山同志关于监督执纪“四种形态”的丰富内涵和精神实质，切实把纪律挺在最前沿，严肃查处违纪违法案件。除对发生腐败和其他严重违纪违法案件要追究相关责任人的责任外，还要倒查相关领导的责任。对班子成员与中层干部疏于监督管理致使发生违纪违法行为的、隐瞒不报造成恶劣影响等情况将追究相关责任，实行一案双查,既查违纪本身,又查党风廉政建设责任制不落实的深层次原因。

三、进一步创新检察机关接受人大监督、民主监督等外部监督的途径和方式

外部监督范围广泛，主体多样，具有更大的自主性和有效性，因此要始终坚持“主动公开、自觉接受外部监督”的理念，不断拓展人大、政协、新闻媒体、网络舆论、人民群众等的监督渠道和方式，进一步促进检察机关正确履行职权、公正廉洁司法。

(一)更加注重与社会各界的常态联络。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，要在“日常”两字上下功夫，努力实现联络工作常态化。一是要由岁末年初突出联络向经常性联络转变。要将代表委员联络工作与检察业务工作一同部署，年初有计划，年中有检查，年末有总结。加强与在通全国、省人大代表开展“一对一”常态化联络，积极开展人大代表、政协委员视察评议、情况通报会，向两级人大及其常委会报告刑事诉讼法修改后实施 情况、反贪污贿赂工作情况等。要认真办理人大代表、政协委员意见建议事项，主动邀请各级人大代表、政协委员视察调研。二是要由单一联络向多元联络转变。除向人大及其常委会汇报工作、述职、召开座谈会外，还要送阅《检察日报》、《清风苑》杂志等资料，发放《征求意见函》、邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员等视察检察工作、参与司法检察等。要走访人大代表、政协委员、人民监督员、律师事务所等，召开各类专题座谈会，广泛征求意见建议。三是要由“请进来”向“走出去”转变。邀请代表委员、人民监督员和基层群众等走进检察机关，以参观宣传展板、情况通报、观摩业务比赛等形式，促进检察机关与社会各界“面对面”的交流与沟通，主动听取各行各业和各级人大代表对检察工作的意见和建议。

(二)充分发挥人民监督员的作用。人民监督员制度是近年来检察机关推进检察权监督制约机制建设的重要探索，当前，要抓紧完善接受监督的方式方法，充分发挥人民监督员制度在促进公正廉洁司法中的积极作用。要以全省试点单位为契机，继续深化人民监督员选任和管理方式改革，拓展人民监督员案件监督范围，完善监督案件程序，建立人民监督员知情权保障机制，确保改革取得实效。要在做好常态化联络、坚持人民监督员对职务犯罪案件的全面覆盖和刚性监督的基础上，积极探索实践人民监督员对重点业务、关键环节的外部监督途径和方式，使人民监督员在更大的范围内履行监督职责。一是要建立列席会议制度。邀请人民监督员全程监督刑事申诉案件公开答复活动、探索人民监督员列席检察委员会制度、加强对检委会的外部监督。二是要完善 听庭机制。邀请人民监督员旁听自侦案件庭审，直观感受公诉人的法律功底和业务水平，建立常态化的人大代表听庭机制，并对机制不断完善。三是要加强涉案款物监管。邀请人民监督员监督涉案款物的扣押、处理，形成内、外监督合力，确保涉案款物监管“零瑕疵”。四是要主动通报职务犯罪案例。邀请人民监督员参加职务犯罪案例通报会，全面了解检察机关职务犯罪案件的办理情况，对预防部门案例剖析及向发案单位发送《检察建议书》进行监督。

(三)广泛深入地接受社会监督。深入推进检务公开工作，拓展检务公开渠道，全面营造“公开、公正、公信”的司法氛围，不断增强检察工作的社会影响力，进一步提高信息化条件下的检察机关司法公信力。要始终坚持“便民、利民、开放、互动”理念，突出公开方式的创新整合，逐步构建“网上网下一体化”开放模式，着力提高检务公开的时效性、权威性、广泛性和互动性。一是要加强与媒体的联系。积极应对并正确引导媒体尤其是网络对涉检信息的报道，建立新闻发言人制度，通过召开新闻发布会、接受记者采访、主动邀请新闻媒体参与宣传报道等方式，全方位推介检察工作，保障社会公众的知情权、表达权、参与权和监督权。二是要发挥检察门户网站作用。通过检察门户网站及时向社会公开检察机关司法依据、办案程序，披露重要工作部署、重大案件办理情况，公布行贿犯罪档案查询、案件受理中心联系方式等，着力将检察门户网站打造成新闻网与政务网相结合、信息发布与服务群众相结合、正面舆论引导与全面舆情掌控相结合的检务公开主阵地。对群众在门户网站反映的诉求，加快分流处置效 率，及时予以答复反馈。三是要利用好南通检察微信和微博官方平台。成立南通检察阳光检务新媒体发布中心，规范编发流程，提高编辑质量，着力提升微信、微博等新媒体发布平台规范化、长效化水平。四是要深入开展“检察开放月”活动。把开展“检察开放月”活动作为深化检务公开、推进阳光检务的一项重要举措，集中时间、集中力量向社会广泛宣传检察职责职能、工作绩效，真心诚意地接受社会各界监督。

四、进一步推进各级检察院党组、检委会建设，促进决策民主化、科学化，建立健全抓工作、抓落实的责任制

强有力的领导核心是检察工作科学发展的动力与源泉，检察队伍建设主要取决于领导班子的精神状态，检察机关应从实处着手，大力加强党组班子建设、检委会建设，为检察事业健康发展奠定坚实的基础。因此，必须要进一步加强理论学习，贯彻执行民主集中制，不断提高领导班子政治素质、领导能力和科学民主决策水平。

(一)加强理论学习，提高能力素质。领导干部带头学习，不仅可以有效提高自身的决策水平和工作能力，而且能对建设学习型检察院，提高全体干警的能力素质充分发挥示范带动、模范带头作用。一是要抓好政治理论学习。要健全党组中心组学习制度，始终按照高检院下发的《关于加强检察机关领导班子思想政治建设的实施意见》的要求，根据《关于加强党组理论学习中心组学习的意见》，结合检察工作实际，制定专题学习计划，学习党的十八大、十八大三中、四中、五中全会精神，学习总书记系列重要讲话精神，紧密结合“三严三实”专题教育，列出问题清 单，在解决“不严不实”的问题上下功夫，不断提高领导班子思想水平和领导能力。二是要抓好上级精神学习。深入学习中央领导同志关于推进司法工作重要讲话、高检院曹建明检察长的一系列讲话精神和全国、全省检察长会议以及市委有关会议精神，在检察内网设立学习园地，采取集中学习、个人自学、座谈交流等方式，及时领会上级的部署要求，为全市检察工作科学发展指明了方向。三是要抓好业务知识学习。院党组和检委会还进一步加强对法律知识和检察业务的学习，加强对新《刑诉法》、《民诉法》、《刑法修正案(九)》和相关司法解释的学习，把握最新出台的法律政策，进一步提高业务能力和水平。

(二)坚持民主集中，做到科学决策。民主集中制既是党的组织原则，又是群众路线在党的生活中的运用。一是要规范党组工作。党组要深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，切实明确党组权限、规范党组行为和运行机制，进一步提高党组工作的制度化、规范化、程序化水平。班子成员要按照《中国共产党党组工作条例（试行）》的要求，积极维护党组权威，抓大事、讲团结，坚持民主集中制，认真执行党组集体决定。二是要发挥检委会议事功能。不断加强与改进检委会工作，对于全市的重大业务部署、各级领导广泛关注的重大案件、社会广泛关注的重大、敏感、复杂案件等等，主持会议的检察长应当最后发表个人意见，不能以个人意见代替集体意见。要按照少数服从多数的原则进行表决，由检察委员会全体组成人员过半数委员意见一致后对议案作出决定。三是要提高科学决策水平。市检察院党组要充分发扬民主精神，善于运用法治思维分析问题、解决问题，正 确处理好党的领导与个人民主权力之间的关系。在涉及全院根本性、全局性的重大事务决策上，党组在坚持民主集中的同时，要面向全体干警、党员群众，开展多种形式的意见征求活动，广泛听取意见和建议。

(三)发挥领导作用，狠抓工作落实。一是要认真落实决策部署。坚持党组统一领导，齐抓共管，领导班子成员要以身作则，从自己分管的部门抓起，更加注重抓好各项工作的执行力，既要充分发挥班子成员的分工负责作用，又要充分发挥好联合督查机制的检查督促、跟踪问效的作用，以求真务实的精神把党组和检委会作出的决议、工作部署落到实处。二是要强化对基层检察院的指导力度。全面落实市院领导班子成员挂钩联系基层院、机关部门对口指导基层院部门等制度，在稳定基层队伍、解决基层难题、激发基层活力等方面解难题、出实招、见实效，切实帮助基层院解决业务工作、队伍建设、检务保障、机构设置、职级待遇、正当福利等方面的问题和困难。三是要不断深化检察改革的力度。领导班子和领导干部要充分发挥“一线指挥部”和核心作用，对于检察改革的攻坚区与深水区，定出时间表，落实责任人，按照上级的顶层设计，结合南通检察的工作实际，聚焦重点，分步推进，把务实与创新结合起来。对于可以先行先试的涉检涉诉机制改革、终结性法律文书上网等工作要抓紧研究落实，对于主任检察官制度改革，要不等不靠，提前调研，摸清底数，做好准备。

第四篇：如何强化对一把手的监督制约

如何强化对“一把手”的权力监督制约

“一把手”犯罪的问题是百姓关注的重点，也是中央关注的重点。如何强化对“一把手”的权力监督制约？纵观古今中外，政治腐败都是权力滥用所致。因此，反腐败最根本的是防范权力滥用，防止公共权力的非公共运作。

一、强化权力运行中的监督制约机制。

权力失去监督制约必然导致腐败，这是极其深刻的经验教训和总结。防范权力滥用，防止权利运行产生腐败，重中之重是强化监督制约机制。

防范权力滥用的监督制约因素是多方面的，但最基础、最关键、最管用的是内部监督制约。

从反腐败斗争中揭露出来的大量违法违纪案件来看，许多腐败份子作案手段并不高明，但却为所欲为，畅通无阻，屡屡得手，一个突出的原因就是有些单位和部门疏于防范和管理，内部监督机制不健全，监督不到位，制约不得力。

强化内部监督制约，核心是强化对权力的监督制约，关键是干部权力不能太大、太集中。权力大而且个人说了算，权力运行的随意性就大，权力运行必然超过限度，导致腐败的产生。因此，不能把具有相互制约的职责和权力集中于一个部门和一个人，权力应进行适度的分散和有效的制约，改变一个人说了算的权力机构。比如让决策权与签字财务报销权进行分离，现在是人财物的权利高度集中到一把手身上，决策一张口、花钱一支笔、用人一言堂，一切都是一个人说了算？单位谁有权利监督？谁敢监督？什么都不清楚拿什么又去监督呢？类似这种科局部门不腐败才不怪呢！

要加强岗位的内部的制约机制，强化业务的分工的制约，制订必要的权力运行程序，不经过有关权力运行的制约程序，权力就不能生效，形成互相制约的权力的割据。中国纪检监察报登载了很多这种好经验？怎么就没有全面推广落实呢？

二是提高权力运行的透明度。

现在该公开的不公开，该集体开会研究决策的不开会，公开制度、集体研究决策制度都是写在纸上，说在嘴上，那个单位认真落实了？

三是加强权力运行结果的监督检查。

权力运行的出发点不同，权力运行的利益结果也不同。权力公有化，则权力为国家作贡献，为人民谋利益；权力私有化，则权力损害国家和人民的利益。因此，加强权力运行结果的监督检查是警慑权力滥用和惩治腐败的重要措施。

四是对不能胜任本职工作的或有严重以权谋私等滥用职权的领导干部，要及时进行调整或坚决从领导岗位上撤换下来，构成违纪的要予于党纪政纪处分，保证权力运行的健康进行。喊破嗓子，不如做出样子，如何强化对“一把手”的权力监督制约？还是从”一把手”先做起吧！

第五篇：健全纪检监察机关内部监督制约和激励机制

关于健全纪检监察机关 内部监督制约和激励机制的思考

童新生

近年来，各级纪检监察机关在贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》过程中，注重强化纪检监察机关自身的制度建设，不断建立完善内部管理和监督制约机制，促进了纪检监察干部队伍思想、组织、作风建设制度化、规范化。但应该看到，在纪检监察机关内部管理和监督制约方面仍然存在监督滞后、监督不到位、监督不力的问题，这些严重影响了纪检监察机关内部管理和监督制约的严肃性和有效性。这种内部管理和监督制约机制的现状与纪检监察机关的地位、作用和承担的繁重任务是不相适应的。因此，我们必须认真总结经验、创新工作思路，健全纪检监察机关内部监督制约和激励机制，更加自觉地把制度建设贯穿于纪检监察机关工作的各个方面和各个环节，以此来推动纪检监察工作再上新台阶、再上新水平。

健全纪检监察队伍建设制度机制

健全学习考核制度。要把思想理论建设放在首位，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强纪检监察干部队伍思想政治建设，完善纪检监察机关集体学习制度，建立健全纪检监察机关领导班子中心组学习、务虚研究和主要领导同志定期讲党课的制度。

健全党内组织生活制度。加强党支部工作，开展好党小组活动。坚持和完善领导干部双重组织生活会制度，建立党性定期分析制度，完善谈心谈话制度。注重公开征求群众意见，开展分析检查评议，切实提高民主生活会质量。

健全纪检监察机关领导班子成员定期下访、接访和阅批群众来信的制度。

健全领导干部领题调研制度。地方各级纪检监察机关每年至少组织1次领导班子调研成果交流。

健全群众意见征求和反馈机制。加强纪检监察机关作风整顿和效能建设，带头改进文风会风，加大治懒治庸力度，切实解决干部作风方面存在的突出问题。

健全党风廉政建设和反腐败斗争工作制度机制

健全信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察、巡视等工作规范，建立科学严密的工作程序和业务流程。

健全和完善依法配置纪检监察机关内设机构职能和权限，明确业务分工，减少职责交叉，完善岗位目标责任制，建立科学高效的工作运行机制。

创新思路，健全纪检监察内部监督制约和激励机制

健全自觉学习贯彻执行制度的机制。要把制度的学习作为经常性教育的内容，切实加强制度的

学习和宣传，教育和引导机关党员干部熟悉规章制度、学深吃透规章制度，全面了解制度要求，准确把握制度内涵，时刻牢记各项规定。通过宣传和教育，努力营造委局机关人人学习制度、人人崇尚制度、人人遵守制度、人人执行制度的良好氛围，进一步增强机关党员干部的制度意识，增强大家从思想上、行动上模范贯彻执行制度的自觉性和主动性。

健全领导干部带头学习制度、贯彻制度、执行制度的示范表率机制。领导干部要在贯彻执行制度方面带好头、作表率，把执行制度和维护制度视为自己的基本职责，始终做到行动上先于群众，标准上严于群众。领导干部还要切实担负起职责范围内执行制度的领导责任。纪检监察机关领导班子成员要按照分工对职责范围内和分管业务室贯彻执行制度负主要责任，机关各支部书记及各室负责同志对本支部、本室贯彻执行制度负直接责任。

健全党员群众监督制约的机制。各级纪检监察机关都要健全规范的党员群众意见反馈渠道。通过党员群众的日常反映和民主评议，发现问题，找出不足，完善措施，促进纪检监察队伍建设工作的落实。

健全上下级纪检监察机关互相监督制约的机制。上级纪检监察机关要加强对下级纪检监察机关的监督，要定期或不定期的对下级纪检监察机关队伍建设工作情况进行检查、监督、指导，发现问题，提出意见，及时整改。上级纪检监察机关同时要自觉的接受下级纪检监察机关的监督。对于反映纪检监察机关领导班子和领导干部的突出问题，上级纪检监察机关要认真调查处理。

健全对派驻（派出）纪检监察机构的监督制约机制。各级纪检监察机关要加强对派驻（派出）纪检监察机构的监督。

健全党组织监督制约机制。每个纪检监察党员干部都要严格遵守《党章》、党纪，强化纪律约束，模范遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定，以更高的标准、更严的要求约束自己。要严守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，对违反规定的，要根据情况轻重依纪依法严肃处理。

健全内部监督制度，发挥干部人事、机关党委（纪委）、案件监督管理等部门的监督作用，确保纪检监察权力的正确行使。专案组应成立临时党组织，加强对办案人员的监督，切实做到依法依纪、安全文明办案。

健全严格的制度执行问责机制。执行制度关键在于落实问责。要把制度的贯彻执行情况纳入年终考核的内容，把执行制度规定情况与对各室和干部个人的考核评价结合起来，把考核结果与创先争优结合起来，与奖惩挂起钩来，确保执行制度有压力、有动力；要充分发挥干部人事、机关党委（纪委）、案件监督管理等部门的监督作用，协助委局领导班子抓好制度执行情况的监督检查，严格按照职责分工，按照责任制的要求进行年终考评。对于执行制度不到位的部门和负责人，对监督执行制度不到位的部门和责任人要问责，督促其整改提高。要严格责任追究。对于在执行制度方面的监督执行制度方面出现重大失误的、不按制度规定程序办事的，必须进行责任追究；对无视制度规定，明知故犯、违反纪律的，严肃处理；对违反制度规定、造成严重后果的，不仅要追究当事人的纪律责任，还要追究有关领导的纪律责任。对违反制度规定的人和事，可采取通报批评、年终考核降低等次、给予纪律处分等办法来进行责任追究，切实维护制度的严肃性和权威性，保证制度执行的刚性约束力，确保纪检监察权力的正确行使。

健全纪检监察机关队伍建设激励机制

加强和改进纪检监察干部表彰奖励工作健全纪检监察机关队伍建设激励机制。通过实施激励，激发纪检监察干部工作和学习的积极性、创造性，遵纪守法、遵守道德规范的自觉性，提高纪检监察干部的思想政治素质和觉悟，促进纪检监察干部为党、国家和人民的事业自觉奉献。

健全体现纪检监察机关特点的干部考核评价办法。要加强平时考核和考核，重视考察考核结果的运用；要坚持德才兼备德为先的原则。对德才兼备，政绩突出，群众公认的纪检监察干部要提拔重用，委于重任；要开展创先争优活动，把精神激励和物质待遇、政治待遇结合起来，充分调动纪检监察干部履行职责的积极性。

（作者单位：周口市纪委监察局）