治理公路三乱的调查与思考

第一篇：治理公路三乱的调查与思考

治理公路隐性“三乱”的调查与思考

——2010年纠风工作征文稿

麻栗坡县纪委派出第三纪工委

开展治理公路“三乱”工作是构建社会主义和谐社会的重要组成部份，是优化道路交通环境、服务经济快速发展的重要课题。本文以公安交警执法为例，对治理公路“三乱”作一些探索和归纳，对现阶段存在的隐性“三乱”的原因进行剖析，并就如何适应新形势治理隐性“三乱”提出新的思路和方法。

一、现阶段公路隐性“三乱”苗头的原因分析

经过近年来规范执法集中治理，公路明显的“三乱”现象得到有效制止，但仍需要警惕隐性“三乱”苗头成为影响构建和谐交通环境的因素。现阶段存在隐性“三乱”苗头的主要原因有以下几个方面：

（一）观念问题容易引发执法随意因素

观念问题主要有：一是特权思想的影响。特权思想导致的有法不依，执法不严，徇私枉法，执法犯法等“三乱”范畴类的问题。近几年公安交警因特权思想而导致群众不满意投诉的人和事占投诉比例较大。根深蒂固的特权思想对治理隐性“三乱”、文明执法影响非常大。二是对价值观没有从根本上认识清楚。少数公安交警在为谁执法认识上还存在误区和盲点，把握不住处理交通违法的原则和尺度，就容易出现“三乱”苗头，严重影响了公安机关整体形象。三是长期以来形成的工作习惯、工作方法尚未从根本上得到转变，执法的随意性和简单化、习惯化、个性化等特征，发展成为治理公路“三乱”工作的最大阻力。

（二）执法制度问题容易引发放任因素

由于我国政治体制改革还处于初级阶段，各种利益关系尚待进一步理顺，地方保护主义、部门保护主义，有权无责、权钱挂钩等问题，冲击着公安交警执法的严格性、严肃性。主要表现为：一是公安交通法规体系尚未从宏观上形成科学、合理、有效的机制。二是权力与利益往往存在千丝万缕的关系，利用权力“寻租”的现象时有发生。三是执法监督不力。一方面，公安交警不能自觉地把自己臵于群众监督之下，另一方面，监督机制运行不畅，各类监督措施的运行存在流于表面的现象。此外，群众对法律的遵守和维护意识也比较弱，缺乏自觉同交通违法行为作斗争的勇气，以致治理公路 “三乱”的法律依据不充分，交警执法有“弹性”、有可操作空间。

（三）队伍素质问题容易引发消极因素

个别或少数干警存在法律意识不强、执法水平不高、甚至没有必需的法律知识水准等问题。另外，不具备执法主体资格的人员进行执法的现象也较普遍。由于执法队伍整体综合素质不高，“人民公安为人民”的意识不强，导致公路“三乱”问题大的没有，小的不断，明显的没有，隐性的常见，执法为民的思想还没有真正成为广大干警的行为准则。执法活动中漠视群众疾苦，伤害群众感情，侵犯群众利益，甚至执法犯法的行为严重影响执法的严明性和公正性，这已成为执法文明建设、有效遏制“三乱”的最大消极因素。

二、积极探索治理隐性“三乱”的新思路、新方法

消除公路隐性“三乱”，需要采取强力措施作深层次的治理，治理“三乱”工作不能有丝毫的懈怠，必须进一步的巩固和深化。现阶段，明显的公路“三乱”行为经过集中治理已基本上不存在，因为谁也不敢拿“鸡蛋”碰“石头”，拿自己的饭碗“开玩笑”，但是对一些隐性“三乱”的整治，难度却很

大，手段必须强硬，招数必须高，必须在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治理“三乱”之道。对公安交警来说，如何通过执法创新，营造公正高效的执法环境，是交警执法文明、杜绝“三乱”的重中之重。创新治理“三乱”执法理念，就是要针对现行执法体制的内涵，包括执法观念、执法监督、执法考评、执法管理等方面存在的问题和困惑，大胆探索，寻求适应新形势治理隐性“三乱”的新路子、新方法。

（一）转变执法观念，牢固树立执法为民的思想

公安交警治理隐性“三乱”首先要牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，增强“人民公安为人民”的意识，广泛、深入开展端正执法思想、转变执法观念教育，切实解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。交警执法应以与时俱进的精神审视自己，要在执法观念上进行一场革命，坚决摒弃过时守旧、模糊错误的执法观念。要大力提高民警的综合素质特别是执法水平和执法能力。做到坚持依法行政、依法管理、依法办事，追求公安执法活动的政治效益、社会效益、法律效益的一致性和维护人民根本利益与维护公民合法权益的一致性，保持公安机关和人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。正确采取一系列有效的教育管理，才能进一步提高交警的执法理念。才能充分认识治理隐性“三乱”的重要性和紧迫性，思想上才进步，行为上才能自觉。

（二）创新执法制度，把治“乱”责任制落到实处

治警先治长，作为道路交通管理的执法职能部门，领导干部的法律知识、法制水平尤为关键，直接影响到公安交警的执法质量，因此，领导干部治“三乱”实行责任制应该作为执法

制度建设的重要问题常抓不懈。要进一步研究治理明显“三乱”的硬性措施，还要积极探索治理隐性“三乱”的有效方法，要以“一把手负责制”牵动治“乱”制度的落实，使治“乱”责任制度一环扣一环地落实到每个岗位，每位民警，每起案件，形成各司其职，各负其责，齐抓共管的良好局面。

（三）完善管理体系，建立公正高效的治理“三乱”工作机制 治理“三乱”是执法管理中一项系统工程。它包括执法教育、执法监督、执法检查、执法考评、法制服务、执法队伍建设等诸多环节，这些环节上下联通，有机地组成执法机制。因此，应加强以下几个方面的制度建设：一是将治“乱”法制教育培训工作纳入队伍建设的长期规划，以提高队伍的治“乱”法制意识、法制水平和执法能力。二是充分发挥公安交警法制部门的职能作用，使之有效地行使治“乱”内部执法监督权，严把执法审核关，保证执法决策的科学性和有效性。三是突出治“乱”监督的保障作用，重点加强治“乱”执法监督和执法考评。建立治“乱”的内部、外部监督机制，主动征求社会各界对治“乱”工作的意见和建议，建立完善有效的执法治“乱”外部监督体系。四是要用铁的纪律打造治理公路隐性“三乱”平台，坚持“纠查并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，做到“一岗双查”，确保干警及干警家属和辅警相互“设防”。五是严肃警纪，规范行为，改善形象，着力强化干警“八小时”以外监督制约措施。从“工作圈”、“娱乐圈”和“社交圈”，把内部监督和社会监督有机结合起来，形成内外结合，自下而上的监督网络。六是严肃查处隐性“三乱”苗头，对任何部门和个人发现的“三乱”苗头或倾向性问题一律从严惩处，绝不姑息。

（四）切实加强领导，落实治理隐性“三乱”措施

一是要进一步加强治理“三乱”的制度建设，把治理公路 “三乱”作为一项重要工作来抓，要明确领导具体负责，组织专门工作班子，明确工作责任，加强检查督促和调查分析，研究整治对策，切实把治理“三乱”的各项措施落到实处。二是进一步完善执勤规范，确保民警依法办事。严格执行上级治理公路“三乱”的规定，严格交警道路执勤规范，明确交警执勤时必须严格按照规定着装和佩戴标志，警容严整，拦车检查要出示检查证件，告知程序等；指挥动作要规范，做到文明执勤，礼貌纠章。在公路上流动执勤，要以纠正违法和处理交通事故为主，不搞一般性车辆技术检查，不准挑毛病、找违章和罚态度款。同时要加强对执勤规范的宣传，帮助群众识别真假民警，依法严厉打击假冒警察进行敲诈勒索等违法犯罪活动。三是强化监督检查，确保警令畅通。要继续采取公开与暗访相结合的检查办法，选择主要干线公路明察暗访，督促检查治理“三乱”措施的落实情况，检查的结果要及时通报，好的表扬，差的批评，并限期纠正。对问题严重、顶风违纪的，要追究主要领导和当事人的责任。对群众举报和新闻媒介披露的公路“三乱”问题要一查到底，严肃处理。治乱工作要在突出重点，取得实效的基础上，进一步扩大治理范围，把它延伸到事故处理、车辆管理等热点部门，实行全方位地整治“三乱”。四是认真分析“三乱”产生的原因，研究制定相应的治本措施。要总结推广异地执勤、换岗交流等的做法和经验；加强民警的业务培训，提高执法素质管理水平。对交通管理业务经费不足，装备需更新改善，住房条件差等问题，要积极向有关部门及时反映，通过正当渠道妥善解决，从源头上堵塞“三乱”漏洞。

第二篇：治理公路三乱

治理公路“三乱”学习心得体会

近期，新闻媒体报道了多地交通民警乱罚款问题，引起了全国舆论的极大反响，对整个交通执法行业造成了极其恶劣的负面影响。通过学习使我很受振动，也受益良多，结合工作实际，我的心得是：

一、执法行为要合法。要保证执法行为合法，最根本的是要从执法人员素质抓起，加大培训力度，提高执法者的执法水平。首先要端正执法思想。端正执法思想是要从根本上解决行政执法的立足点、出发点，固树立执法为民意识，杜绝执法行为中的随意性。执法思想不端正不但影响行政执法的合法性，而且容易造成行政相对方的抵触情绪，激化矛盾。其次要提高执法水平。如果执法者自身法律素质不高，对立法精神领会不透，对个案定性不准，那么就会对其执法水平产生质疑。随着国家普法工作的深入开展，群众的法律意识、维权意识有了很大提高，这就要求公安交警执法人员增强维权意识，严格规范执法行为，坚持文明、公正、公开执法。

二、执法程序要规范。程序违法，一切违法。执法程序在整个执法活动中愈来愈重要。我们要在行政执法中自觉遵守法定程序，规范制作有关法律文书，严格按照执法程序依法处罚，坚决杜绝随意执法和不安程序执法行为，不断规范交通管理处罚程序和执法行为。

第三，进一步健全完善监督管理机制，推进执法人员思想、组织、作风、纪律方面的整顿，不断强化制度建设，加大对公路“三乱”问题的打击惩处力度。

作为一名交通协管员，我们要不断加强自身综合素质的提高，严格履行自己的职责，努力学习政治、业务，时刻牢记为民服务的宗旨，做到严格执法，规范执法，树立交警队伍的良好形象。

第三篇：治理公路“三乱”相关知识

1、公路“三乱”是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。

2、公路“三乱”的主要表现有：未经省人民政府批准擅自设立收费站、检查站，擅自改变合法站卡的位置或增设分站卡，非法上路查车；随意查车，逢车必查，双向拦车检查罚款；没有法定依据罚款，超标准罚款，罚态度款，重复罚款；滥收过境费，擅自提高过路（桥）费，罚款、收费不给或少给票据，使用不合法票据，以收费代替罚款；同其他部门代查、代收、代罚；向过往车辆推销产品，强行拦车洗车；对超限超载车辆只收费，不采取相应措施解决问题的；自定标准收取高额拖车费和保管费，没有拖车收拖车费；对外埠车辆实施特殊的严管重罚；扣车后有意长时间不办理处罚手续以收取保管费等行政处罚违反《行政处罚法》的其他行为。

3、执法人员必须佩带执法证件上路执法。无证人员不得执行检查、罚款任务。

4、治超工作中要切实落实“五不准”规定，即：没有执法资格的人员，不准上路执法；上

路执法人员，不准不开收费票据和乱收费、乱罚款；车辆没有称重检测的，不准认定超限超载；车辆没有卸载清除违章行为的，不准放行；同一违章行为已被处理的，不准重复处罚。

5、对出现治理公路“三乱”行为的，要追究负有责任的区县、乡政府、行政主管部门、检

查站（所）的主要负责人和负有责任的主管人员、直接责任人员的责任，根据情节严重程度，相应给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除公职的处分。

6、实施蔬菜运输“绿色通道”的公路，对运菜车辆实行不拦、不查、不罚、不扣车、不扣

货、不扣证和暂不处罚的“六不”政策。

7、“绿色通道”网络

第四篇：治理公路“三乱”工作汇报

治理公路“三乱”工作汇报:今年上半年，我局治理公路“三乱”工作，在市局党委的正确领导下，在市、县纠正行业不正之风办公室的大力支持和帮助下，认真实践“三个代表”重要思想，贯彻落实中纪委三次会议精神，坚持“标本兼治，综合治理”的工作方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，从密切党群关系，维护人民群众的根本利益出发，把治理公路“三乱”工作做为我局纠风工作的重点纳入行业目标管理，变集中治理为常规管理，形成长效机制，从源头上预防了公路“三乱”现象的发生。到目前，我局没有发生一起公路“三乱”问题，保持和巩固了我局和我县干线公路无“三乱”的成果，确保了公路畅通，为全县经济和社会各项事业发展创造了良好的公路交通环境。

一、加强领导，落实责任为全面实现干线无“三乱”的总体目标，巩固已取得的工作成果，我局根据市局《关于治理公路“三乱”工作实施的意见》，切实加强领导，落实各项责任，充实完善了治理公路“三乱”工作领导小组，形成了局主要领导亲自抓，分管领导常年抓，具体工作人员时时抓的机制，使治理公路“三乱”工作常抓不懈。由于领导重视、任务明确、责任落实和强化监督，我局较好的实现了路政、征稽执法部门无“三乱”的目标，我县被省厅公路局授予“全省路政管理先进县”称号，局征稽办被评为“全市执行物价计量政策法规优秀单位”。

二、加强源头管理，筑牢思想防线，规范执法行为，提高执法水平为创造良好的公路交通环境，防止路政、征收执法人员超越和滥用职权，保证执法行为符合治理公路“三乱”的有关规定，我局从源头上加强对公路执法队伍的管理，真正做到“内抓管理，外树形象”。针对我局执法人员的实际情况，我们分别组织路政、养路费征收人员具体学习了《公路法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《中华人民共和国路政管理条例》、《山东省公路规费征收条例》以及交通部[2004]750号文《关于明确2005公路养路费征收工作有关问题的通知》；组织开展了“执法为民，树立执法队伍新形象”岗位大练兵活动，并将这一活动贯穿于全年始终。通过培训和大练兵活动的开展，进一步提高了执法人员的政治、业务和文化素质。我们在继续开展“创建文明示范窗口”活动的基础上，今年又开展了持续三个月的“执法窗口优质服务月”活动，并继续践行了向社会公开的路政、征稽服务承诺，受到了广大车主和人民群众的一致好评。我们在执法部门实行公路“三乱”一票否决制度，规定对发生问题的科室和个人不得参加年终的任何荣誉称号评比，并实行严格的责任追究制，这一规定较好地促进了我局廉政勤政工作和行风建设，杜绝了公路“三乱”的发生。上半年以来，我们通过采取抓源头管理，规范执法行为，不但保证了干线公路无“三乱”，同时也极大地提高了我局执法队伍的整体素质。

三、强化管理措施，健全管理制度，使治理公路“三乱”工作逐步纳入法制化轨道制定行之有效的管理措施，建立具有约束力的规章制度，是巩固治理公路“三乱”成果的重要保证。根据市局治理公路“三乱”工作的方案和实施意见的要求，结合我局实际，我们采取了各种有效措施，注重把握好工作中的每一个环节，做到了堵塞漏洞，不留死角。一是把公路“三乱”工作的职责和任务层层分解到科室、具体的执法人员，做到各司其职，各负其责，看好自己的门，管好自己的人，使治理公路“三乱”工作有专项治理向常规化管理转变；二是坚持每周例会执法科室汇报执法情况，分析问题，交流经验，部署任务；三是建立防范和惩处制度，严格实行责任追究；四是实行公开承诺制度，向全社会进行了路政、征稽“执法公开”，向社会印发了《公路执法服务承诺》宣传单，通过这一系列措施，进一步增强了我局公路执法透明度，使治理公路“三乱”工作纳入了法制化轨道；五是规范执法，文明服务。我局根据公路部门的职责分工，认真履行治理公路“三乱”工作，全面执行公路工作的法律、法规，坚决执行治理公路“三乱”的各种指示、命令和要求，严格使用执法文书，准确把握执法程序，严格按照规定使用养路费票据，对违章业户依法按规定处理，大力推行“阳光执法”，有效地防治了失职、渎职行为的发生。在文明服务方面，我局执法人员做到了仪容风纪严谨，佩戴执法标志齐全，着装整齐统一，自觉使用文明用语，耐心解答业户提出的问题，做到态度和善，举止得体，以理服人，

第五篇：治理公路“三乱“工作总结

治理公路“三乱”工作总结

今年来，永春县林业局根据中纪委、国务院纠风办、省纪委、省市政府纠风办、省市治理公路“三乱”工作协调小组的部署和要求，在市、县纠风办的大力帮助和支持下，围绕全国治理工作的重点，结合林业局的实际情况，严防“三乱”反弹，进一步加大治本力度，强化乡镇林业检查站和森林派出所的规范管理，保持和巩固我局治理公路“三乱”所取得的成果。

现就我局开展治理公路“三乱”活动的主要做法和成效汇报如下：

一、加强对治理公路“三乱”活动的宣传教育

我局在公路“三乱”治理工作启动之初，及时组织干部职工深入学习了相关文件精神，提高对开展公路“三乱”治理专项工作的认识，并展开了相关问题的讨论。同时，在局内的宣传栏张贴有关治理公路“三乱”活动的材料，要求干部职工认清当前形势、认真履职，用理论联系实际，本着服务社会经济发展大局的理念，深化对治理公路“三乱”工作的认识，坚持在思想上统一认识，在行动上抓好落实。

二、加强领导，突出重点，建立健全制度，确保治理公路“三乱”工作取得实效

（一）加强领导，落实责任

我局切实把治理公路“三乱”工作摆在重要位置，进

一步强化治本措施的落实，加大治理力度，不折不扣地完成治理公路“三乱”的目标任务。在工作过程中，坚持治理公路“三乱”领导目标责任制，做到一级抓一级，层层负责，严防公路“三乱”发生，这有利于加强执法队伍的管理，规范执法行为，促进林业部门行政执法走上规范化和法制化轨道。

（二）理顺思路，重点整治，抓紧抓实，完善制度

我局结合林业工作实际，认真弄清公路“三乱”的主要表现形式以及产生的深层次原因，并在认真分析公路“三乱”行为产生根源的基础上，寻求解决问题的最佳方法。特别从制度建设方面着手，提倡对照法规查制度，对照制度查程序，对照程序查工作，对照工作查行为。在对照中查找出的问题，认真进行梳理归纳，制定切合实际的整改措施。