践问题以政府为被执行人案件的若干实

第一篇：践问题以政府为被执行人案件的若干实

以政府为被执行人案件的若干实践问题

近年来，随着市场经济秩序的逐渐规范，政府机关因参与民事、经济活动被起诉到人民法院以至成为被执行人的案件逐渐增多，其中又以基层政权组织-乡(镇)人民政府为主。这类案件大多事实清楚，法律关系较为简单，审理过程相对容易，但法律文书生效后的执行却成了困扰人民法院尤其是基层法院的突出问题。本文结合长阳县人民法院近年来在执行此类案件中的具体做法和经验，就以政府这一特殊主体为被执行人案件的特点及所适用的原则和方法等实践问题作粗浅探讨。

一、案件的类型及特点

长阳土家族自治县法院辖区11个乡(镇)，人口43万，两年来，先后有7个乡(镇)人民政府成为13起民事案件的被执行人，涉案标的额150余万元，这些案件归结起来主要有以下几类：一是政府兴建学校、办公楼及其他公共设施拖欠工程款;二是拖欠车辆修理费、招待费等日常支出费用;三是因清退民办教师、临时工等涉及的劳动争议;四是为企业不适当担保引起的债务纠纷;五是在计划经济转轨时期开办企业引起的联营、购销等合同纠纷;六是因虚假出资、接收企业财产等原因被追加、变更为被执行人;七是其他损害赔偿纠纷。

上述案件有三个方面的特点：

1、被执行主体具有特殊性。作为被执行人的政府机关既不同于一般企业法人和其他组织，更不同于自然人，它具有双重身份特征：一方面它是行使公共权力、管理公共事务的行政机关，具有管理和调控经济运行的权能，另一方面它又是独立承担民事责任的民事主体，受到民事法律规范的调整，必须与其他市场主体一样遵守经济规律、承担市场风险。政府机关的这种双重特征在许多地方往往同时表现出来，特别是在市场经济体制尚不健全、政府职能未完全转变的时期尤为突出，这就决定了此类案件办理过程中的复杂性。

2、执行过程倍受社会关注。涉及政府的案件，历来是人民群众关注的焦点，不少人认为“法院与政府是一家”，法院执行政府只能是“和稀泥”、“官官相护”，因此，人民法院在执行中能否严格依法办事，成了老百姓衡量人民法院执法权威和执法水平的标志，法院执行人员面临着严峻的挑战和考验。

3.执行结果意义深远。通过依法执行，一方面可以增强人民群众对“法律面前人人平等”的宪法原则和“依法治国”方略的认识，树立人民法院公正司法的形象和威信，并对其他类型案件起到很好的带动作用，另一方面能够有效地化解政府同其他市场主体的经济矛盾，使政府参与和管理经济活动的行为得到规范，为政府机关树立“诚信”形象，促进经济发展。反之，若此类案件久拖不执，或者执行不力，则会对人们的价植观念产生误导，严重损害法律尊严，败坏社会风气，危及社会稳定。

二、存在的主要问题

1、申请人执行要求急切，法院执行压力大。案件所涉纠纷往往形成时间长，关系复杂，案件标的额较大，给权利人的生产生活造成了严重影响，当事人无奈之下才诉诸法院，若处置不当，容易引起上访告状、纠缠不休的局面。

2、少数政府首长“官本位”思想较浓，主观上抵触法院执行。由于不能正确对待“权”与“法”的关系，一些政府官员对于将政府置于被执行人的地位难以接受，对于法院执行活动(如送达法律文书、调查财产等)不理睬、不合作甚至运用掌握的权力设置障碍，无理干预。

3、“新官不理旧帐”的现象较为普遍。政府中各种矛盾错综复杂，政府领导受其任期的影响，对待法院执行往往能拖则拖，尽量将矛盾移交到下届政府。

4、政府财政困难，客观上难以执行。政府具有管理性、服务性和非营利性，经费支出受到严格的政策限制，各乡(镇)人民政府普遍财政赤字严重，运转艰难，甚至连干部工资都难以按时发放。

5、法院执行人员自身认识不清，经验不足。具体表现在：

(1)对政府机关的职能特点认识不清，不能充分了解其双重身份特征，要么过份顾虑其权能作用，害怕行政干预，有消极畏难情绪;要么将其视为单纯的民事主体，执行观念“理想化”，方法简单，致使执行中产生新的矛盾，执行效果不好。

(2)不能正确处理法院与政府的关系，一种观念认为法院工作离不开政府的支持，执行中一味迁就，最终损害了法院和政府的形象;另一种观念是“法律至上”，职权主义思想严重，忽视社情、民情，情绪急躁，莽撞执行，使法院同政府关系对立、僵化，增加自身工作阻力。

三、处理原则及方法

执行工作是一项系统工程，尤其是对于政府这一特殊的被执行主体，更应该讲究执行方法和执行艺术，做到原则性、合理性与灵活性的有机统一，多管齐下，力争最佳执行效果。概括起来就是“三个结合”：即宣传沟通与强制措施相结合;顾全大局与依法执行相结合，多种执行手段和多种结案方式相结合。

1、严格执行程序，确保程序公正。以政府为被执行人的案件，人民群众反映十分敏感，所以程序公正的重要性尤为突出。一方面，要做到依法立案，按期送达执行通知书，责令被执行人申报财产，对业已查明的可供执行财产及时采取查封、扣押、冻结等控制性措施。在进行上述工作时，要做到理直气壮、态度鲜明、环节公开，以程序公正促进实体公正。另一方面，对于拟采取的强制措施要慎重考虑、严格审批、杜绝随意性。做好以上两点，能够使人民法院居于主动和主导地位，使申请人及政府领导感受到法律的严肃性和强制力，为案件的顺利执行打下良好的基础。

2、加强宣传沟通，营造良好的执行环境。当必要的执行程序进行后，应将宣传沟通工作作为重点。一是要充分运用好中发(1999)11号文件这把“尚方宝剑”，向政府负责同志及时沟通情况，耐心细致地讲解有关法律规定，使之正确理解和认识法院执行工作，增强自觉履行生效裁判的意识。二是主动向当地党委、人大及有关上级机关汇报案情，争取领导和支持，避免孤军奋战，这样对于有些案件的执行能起到事半功倍的效果。

例如原麻池乡政府拖欠田艳芳酒店接待费用1.6万元，后该乡被合并到都镇湾镇，新的镇政府负责人以该债务非自己经手，且财政困难为由拒不偿还。此案经判决进入执行程序后，执行人员首先依照法律规定送达了执行通知，但镇政府仍然不愿履行。此时权利人因长期追讨无果，情绪十分激动，扬言要到镇政府闹事，执行人员及时将案情向县委有关领导作了汇报，在他们的大力支持下，镇政府迅速调度资金，使案件很快顺利执行。

3、根据政府职能特点，正确把握执行财产的范围。人民法院在执行过程中，首先必须把握两个原则：一是只能执行政府能自由支配的财产，对其余财产不得采取执行措施，这些财产包括：(1)最高法院有关司法解释中明确界定的由政府管理的职工基本生活保障资金、社会保险资金、工会经费等;(2)抢险救灾、扶贫等专项资金;(3)干部职工工资;(4)必要的办公设施。二是要确保政府日常工作的正常进行。

4、坚持实事求是，根据政府财力状况及案件具体情况，采取及时清结与分期履行相结合、强制执行与和解执行相结合。

(1)对于标的额较小，但又关系权利人生产生活的案件，尽量采取及时清结的办法，一次执行完毕。基层政府经费困难属实，但客观上并非完全无履行能力，只要主观上积极努力，还是可以挤出部分资金清偿债务的。

例如，家住枝江市现已72岁高龄的申请人张家宽18年前与原长阳石城乡政府联营开办煤矿，发生纠纷后，乡政府几经撤并，本应退还给他的1.7万元投资款长期没有着落，2002年9月张家宽向长阳法院申请执行，并给宜昌市政法委、市人大、市中级法院等部门写信上访，要求尽快执行，以解决其生活急需。长阳法院对此十分重视，随即采取了一系列切实有效的执行措施，敦促新的义务承受人都镇湾镇政府在40天内全部履行完毕。申请人领到执行款后百感交集，对法院工作人员认真负责的工作态度表示由衷的感谢。

(2)对于标的额较大，政府一时无力履行的案件，应根据申请人的不同情况，尽量采用和解执行的方式结案，其中包括分期履行、债权转移、并案执行等方法。政府具有稳定的长期的经济来源和可靠的信誉保证，只要工作方法得当，执行双方一般都比较容易接受和解方案，实践证明效果较好。

例如，高家堰镇政府因修建学校欠长阳路桥建设公司工程款20万元，因财政困难，一时无力履行，但路桥公司又急于收回这笔债权后用于偿还中国银行的贷款，执行人员主持三方当事人经过协商，最终达成还款协议，由高家堰镇政府分期直接向中国银行清偿债务，使两案得以顺利执行。

又如，大堰乡政府因无偿接受企业移民经费导致该企业无法清偿债务，法院依法裁定追加其为被执行人，经过宣传解释，政府领导表示接受法院裁定，但是无力履行18万元债务。执行人员在了解其财产状况后，当即将乡政府一辆面包车裁定就地扣押，敦促其迅速拿出执行方案。该案(下转第75页)(上接第62页)经过各方协调，乡政府先期履行了2万元现金，其余部分达成了和解协议，达到了双方满意的结果。

(3)对于无法和解，政府领导拒不自动履行的案件，应把握时机，坚决予以强制执行。

榔坪镇政府开办的一家企业发生工伤事故后，镇政府为其担保欠下大量医疗费用，法律文书生效后，法院送达了执行通知，并经长时间多方做工作，政府领导仍不愿履行，执行人员及时对其使用中的一台桑塔纳轿车采取了就地扣押措施，责令镇政府在限期内自动履行，镇政府在期限内主动将轿车开到法院抵偿了债务，案件一次执行完结。通过本案的执行，政府领导对法院执行工作由抵触到理解，最终给予了积极配合。法院不偏不倚、敢于严肃执法的工作作风亦受到了人民群众的普遍好评。

5、顾全大局，文明执法，维护政府形象。鉴于此类案件中被执行主体的特殊性，所采取的执行方式亦应有所不同，必须注重合理性与灵活性。

首先，要讲究司法礼仪，尊重政府首长。在现行政治体制下，政府领导的职级高于执行人员，并大多在党内担任领导职务，因此执行人员要切忌居高临下、盛气凌人的生硬态度，做到有理有节、耐心诚恳、举止文明，以免使案件出现僵局。比如有的执行人员为了解情况用传票将镇党委书记(原法定代表人)通知到指定地点，然后以纠问的方式制作调查笔录，致使该书记怒容满面地拂袖而去，案件执行受阻。其次，要避免给政府工作造成负面影响。能和解执行的，尽量不强制执行;对财产可以就地扣押的，一般不移地扣押;对搜查、拘留等较严厉的强制措施一定要慎重采取。如前述榔坪镇政府担保医疗费案、大堰乡政府被追加为被执行人案，法院对被执行人的车辆没有采取现场移地扣押的极端措施，而是先实行就地扣押，促使其自动履行，政府最终在规定期限内自动履行了义务，使得在案件圆满执行的同时，政府形象亦得到了维护。

再次，要为政府排忧解难，防止顾此失彼，形成新的不稳定因素。如都镇湾镇政府与李元梅购销合同纠纷一案，按照判决，镇政府应偿还欠款1.3万元。执行人员经过调查了解，认为该案据以定案的主要证据(欠条)可能有误，镇政府败诉是因在诉讼阶段不积极应诉造成的，遂建议镇政府尽快搜集新的证据后申请再审，并通过检察机关的介入，查清了有关事实，使案件顺利进入再审程序，有效地维护了政府的合法权益。

第二篇：以党委和政府为主导（模版）

以党委和政府为主导、减少医疗费用、提高健康水平的试点方案

一、健康面临的严峻挑战：

众所周知：改革开放三十年，经济和社会得到长足发展，然而疾病也在一起“繁荣”。

2005年国家卫生部报告，在13亿中国人口中，高血压

1.6亿，血脂异常1.6亿，超重和肥胖2.6亿，糖尿病25年间（1980—2005年）增长了六倍，达到了5000万，癌症的发病率快速增长，中国肺癌死亡率30年增长了五倍„„。卫生部长陈竺一次内部讲话：2005年到2010年，疾病增速更快，糖尿病已达9700万，糖尿病前期1.1亿，这五年的增长更是惊人！

卫生部长陈竺说：“慢性非传染性疾病患病早增加，已成为威肋中国健康的突出问题„„”，这不仅要影响几代人的健康素质，也会因不堪重负的疾病负担，消耗掉社会经浪济发展的成果！

二、医疗费用上涨的严重挑战：陈竺部长的话给我们敲起了警钟：慢性疾病的快速增加和医疗费用上涨，会使改革开放30年社会经济发展的成果毁于一旦！

不仅中国，连西方世界也已经承受不起指数般上升的医

药费用的上涨！

美国总统医疗顾客方励培先生2005年12月讲：美国医疗费用上涨会使美国财政崩溃！

要知道，中国人均医药费2000年统计为世界平均水平的二十分之一，而且政府负担与个人负担的比例为39.4：60.6，即政府负担小头，（全世界的平均比例是61.8：38.2，即政府负担占大头）。

中国政府已在实施扩大医保覆盖面，提升报销比例„„，这意味着：政府要承担越来越大的医药费用，国家将面临医费支出的巨大压力！

根据2000年的官方报告；我国每卫生资源的消耗是10700亿元，约占当年GDP的四分之一！

胡总书记“温总理”党和政府对此高度重视，把建立和谐社会防治未病，关注民生做为国策！

三、过渡医疗的巨大害处：

中国长期经历“缺医少药”的历史，因而更加依赖药物，有一份统计，中国人的吃药量是日本人的50倍，是美国人的100倍，然而是药三分毒，联合国的专家说：70%的疾病都与不正常的用药和医疗有关，因医药不当而死亡的占了总死亡率的三分之一！

在世界畅销书“别让医生杀了你”这本书说：医院中只有15%的医药措施有确切的依据；三分之二的用药是不需要

或是有害的，多数手术是错误的„„。

世界卫生组织官员说：人们不是死于疾病，而是死于无知！

扩大医保和提高报销比例后，不少人认为不用就是吃亏，结果是害民伤财！中国是药物浪费最多的国家！

目前，全世界都在向中华医学和中华养生学习。1988年，在世上的诺贝尔奖得主在巴黎开会，最后的结论是：人类要想在21世纪健康的生活，必须到东方孔子的故乡去吸取智慧！而许多中国人却无动于衷！

四、减少过度医药，降低医药费又提高康复水平和健康水平的可能性和必然性。

国外已有许多试点报告：通过健康管理，医药费大幅度下降，甚至下降到原来的十分之一！而康复效果提高！

国内也有许多实证，我学医，从医到专攻健康养生已走过47个年头，我坚信这是完全可以做到的！

健康管理是最大的节约！

无论是那一级党委、政府、能够在医疗模式改革方面做好实质性的贡献，尤其是既解决了人民群众的健康问题，又大幅度降低医药费用，他们一定是为国分忧，为民造福立了大功！

五、科学性和安全性

现代慢性非传染性疾病，又称为“生活方式病”即主要

是不正确的生活方式导致，通过教育，是可以改变的，许多疾病源于错误医药，减少错误的医药，就会减少疾病，大家也都知道，现代慢性病多数是吃出来的！

美国参论院“营养问题特别委员会”、“美国国家癌症研究所”、“美国心血管研究所”、“美国营养研究所”、“美国国家健康福利部”等单位，以世界性做了人类历史以来最庞大的饮食健康报告，报告长达五千多页，这项权威性报告最后得出的结论是：癌症、心脏病、脑中风、糖尿病等致病的主要原因在于饮食不当。所有的成人病都可以依赖饮食的改善得到的治疗与复原。

另外中华医学自然养生博大精深。

安全性是完全可以保障的，我们以健康教育，健康管理，自然养生为主，不限制就医和用药，也不“强迫命令”，由于完善了健康管理，突发情况会得到更有效的救助，因此安全得以保障！

六、具体操作方案：

1、党委和政府把它做为一项医疗改革，健康管理的重要试点工作；

2、组成由领导挂帅，由医保局、卫生局、市医院、科技广播电视局、民政局、老龄委、老年大学等部门参与的领导小组。

同时聘请有真才实学，有实践经验的专家教授参与和指

导；

3、制定完善的试点方案，经专家论证，领导批准；

4、由医保局协同卫生局、市医院从去年医药费最多的人员中，根据自顾的原则，挑选100名左右的试点人群；

5、组织权威专家对确定人选进行医学鉴定，试点期满（一年）再做医学鉴定，科学判定康复效果；

6、医保局统计试点前后的医药费用做比较，目标是医药费下降的原来的三分之一至十分之一。试点组可以立下军令状，医药费在不强迫，不干予的前提下至少减少三分之二！

7、写出科学的试点报告，上报各级有关领导部门，直至党中央国务院。并接受上级有关部门的严格考核；

8、表彰奖励有关人员及赞助企业。

七、资金来源：

健康教育，健康管理以及服务需要人、财、物。需要一定的投入，政府可以适当投入，但最好以成功后奖励、补偿的办法，避免吃大锅饭，吃唐僧肉。政府以提供政策，提供场所，提供一定的条件为主。

鼓励企业赞助，通过调研，大多数企业很愿意赞助，有的说：这比救灾捐款捐物更有劲！他们愿意与政府一起干事！他们也期望通过此举，多出现在当地媒体上有广告的效应。尤其是试点成功后，他们会有更大的潜在影响！

八、政治意义深远

中国是一个发展中国家，医药费的飞涨，国家难以承受甚至会使改革开放的成果毁于一旦。

中国现已有老年人1.69亿，并以每年800万的速度增长，老年人是医疗费支出最多的群体。

2008年11月24日在海南三亚落幕的“卫生事业发展趋势总编座谈会上”卫生部新闻发言人毛群安指出：“一个人一生中在健康方面的投入，60%至80%花在临死前的一个月的治疗上。”加强老年人的健康管理，提前加强予防，意义非常巨大。

医疗改革，关乎国计民生，是中国目前最重要的国事之一！让我们一起努力，各尽所能，为国分忧，为民造福！在党委政府的主导下，完成这一神圣的使命，勇敢地实践这一伟大的创新试点。

第三篇：洛阳市人民政府办公室关于认真解决政府机关为被执行人案件执行难

【发布单位】洛阳市 【发布文号】

【发布日期】2006-08-24 【生效日期】2006-08-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

洛阳市人民政府办公室关于认真解决政府机关为被执行人案件执行难问题的通知

各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：

按照中央、省委的统一部署，全省正在开展集中清理执行积案工作。在清理执行积案工作过程中，存在政府机关、村委会为被执行人的案件执行难度较大的问题，这类案件长期得不到执行，当事人反映强烈，多次赴京赴省上访，成为涉法涉诉上访老户，严重影响社会稳定。据省政府通报，截止2006年7月20日，我市涉及政府机关及职能部门为被执行人的案件共计136件，经市政府整理汇总，在省政府通报我市的136件案件中，实际以各级政府机关及职能部门为被执行人的案件125件，标的金额4088.66万元。

以市级政府机关及职能部门为被执行人的案件11件，标的共计1111.77万元。其中市旅游局2件，标的合计844.4万元；市第一商业局(主管部门市商务局)1件，标的60万元；市城市规划局1件，标的68.4万元；市司法局1件，标的31万元；市公路管理局1件，标的1.51万元；市地震局1件，标的29万元；市口岸发展公司1件，标的10万元；市政府法制服务中心(主管部门市司法局)1件，标的2.94万元；市政府食品工业办公室(主管部门市商务局)1件，标的23万元；市公安局车站分局1件，标的40万元。

以县(市、区)级政府机关及职能部门为被执行人的案件67件，标的共计1863.26万元。其中嵩县10件，标的82.73万元；栾川县9件，标的55.81万元；伊川县8件，标的18.74万元；孟津县7件，标的262.66万元；新安县6件，标的420.09万元；老城区5件，标的76.88万元；经济技术开发区4件，标的314.34万元；洛龙区3件，标的212.03万元；汝阳县3件，标的29.96万元；?e河区3件，标的194.17万元；西工区3件，标的25.57万元；偃师市2件，标的55.68万元；洛宁县2件，标的113.3万元；宜阳县1件，标的0.6万元；吉利区1件，标的0.7万元。

以乡(镇)政府机关及职能部门为被执行人的案件47件，标的共计1113.63万元。其中嵩县10件，标的176.43万元；伊川县8件，标的58.9万元；洛宁县8件，标的14.51万元；孟津县7件，标的178.77万元；新安县4件，标的55.9万元；栾川县3件，标的198.62万元；洛龙区2件，标的405万元；宜阳县2件，标的12.5万元；偃师市2件，标的13万元；西工区1件，无标的。

据市中级人民法院通报的数字，实际涉及我市辖区各级政府机关、村委会、学校、部队未结的执行案件共计785件，标的1.9亿元。

为认真解决政府机关为被执行人案件执行难问题，市政府高度重视，于8月11日召开市政府第22次常务会议进行研究，并提出了相关解决意见。根据市政府常务会议精神，现就有关事项通知如下：

一、要高度重视，提高认识。各级各部门要进一步提高认识，从维护人民群众根本利益、保持社会稳定、建设诚信政府的高度，充分认识解决政府机关为被执行人案件执行难问题的重要意义，认识到认真解决这些问题，是依法行政的要求，也是建立信用政府的要求。要切实加强领导，将解决执行难案件工作列入重要议事日程。

二、要加强组织领导。市政府成立解决政府机关为被执行人案件执行难工作领导小组。领导小组由市政府常务副市长吴中阳任组长，市政府副秘书长刘孟林任副组长，市中级法院、市法制局、市监察局、市信访局为成员单位，负责对解决执行难案件进行综合协调督促查办。各县(市、区)政府、市政府有关部门也要成立相应领导机构，切实加强组织领导，保证这项工作能够切实落到实处。

三、要明确责任，建立责任追究制度。在案件落实过程中，要明确责任，对每一起执行难案件，均要查清形成的原因和具体责任人，由监察局负责，对案件责任人员，无论涉及前任及现任领导，均要提出处理意见，严肃追究。

四、要突出重点，切实抓好工作落实。首先解决好省政府通报的136起案件，逐案分析欠债原因，提出针对性措施。案件执行过程中，要分清责任，是谁的责任谁承担，坚决克服将所有责任都推给政府的现象发生。对于政府通报以外的其他未执行案件，也要拿出解决方案，积极协调解决。

五、要对未执行案件进行一次全面的清理，做好排查工作。对存在申诉可能的案件，要积极通过申诉程序维护政府自身的合法权益，最大化地争取政府利益；对有可能造成和加剧政府损失的案件要抓紧办理，最大限度地减少损失。

六、要建立周报制度。为了加强对全市执行难案件的落实情况进行情况的监控，市政府决定建立周报制度，各县(市、区)政府、市政府有关部门必须在每周四12时前，将本部门本单位本周对执行难案件的进展情况以书面形式上报市政府法制局。(联系电话：63265074 联系人：王冠标)

七、要建立执行救助基金。对因政府机关欠款造成债权人生活困难的及申请人为弱势群体(伤、残、孤、寡)的，要积极做好救助工作。同时，要认真做好有关人员的思想工作，防止发生影响社会稳定的问题。对于金额小的案件，特别是涉及群众切身利益和弱势群体的案件，应尽快履行。金额较大、一次还清确有困难的案件，应当主动与债权人协商，制定还款计划，并按计划认真履行还款义务。

八、根据全省解决执行难工作统一安排，政府机关为被执行人案件应在2006年9月底前得到妥善解决。9月25日之前，各县(市、区)人民政府，市政府各有关部门要将清理情况书面报告市政府。对不能按期完成案件清理任务的单位，市政府将予以通报批评；对由此引发严重问题的，将严肃追究有关人员的责任。

九、各部门各单位务必于8月31日前将解决执行难案件领导小组成员名单及联系人、联系电话以书面形式报市政府法制局。

附件：1.被执行人为市级政府机关及职能部门的案件

2.被执行人为县(市、区)级政府机关及职能部门的案件

3.被执行人为乡(镇)级政府机关及职能部门的案件

二00六年八月二十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：浅谈执行案件中涉及被执行人离婚逃债问题的处理

浅谈执行案件中涉及被执行人离婚逃债问题的处理在目前的执行工作中，被执行人采取离婚手段转移财产、逃避执行的现象屡见不鲜，而执行立法中的相应条款却是一片空白，在执行中如何操作，能否追加被执行人原配偶为共同被执行人等等成为一个值得探讨的问题，浅谈执行案件中涉及被执行人离婚逃债问题的处理。下面笔者对执行案件被执行人离婚逃债如何处理谈谈看法，以求抛砖引玉。

一、被执行人离婚逃债情况简介

1、进入执行程序后，涉及被执行人离婚逃债的情况很多，主要有以下几种：（1）债务产生后，未进入诉讼程序，债务人便和其配偶离婚，以逃避债务；（2）执行法律文书诉讼过程中债务人和其配偶离婚逃避债务；（3）执行法律文书生效后未进入执行程序，债务人离婚逃债；（4）进入执行程序后被执行人离婚逃避债务。

2、离婚逃债途径主要有：（1）通过法院（本院或其它法院）调解离婚，双方达成和解协议。（2）通过婚姻登记机关离婚。（3）通过公证机关分割财产后，再通过婚姻登记机关离婚逃债等。

3、离婚逃债行为构成要件，笔者认为、离婚逃债行为构成要件，主要有以下几点：1被执行人必须有离婚逃债的行为存在，即被执行人实施了旨在逃债的违法行为,它是一种违法行为。

2、该行为发生在债务产生后，包括（1）债务产生后诉讼前。（2）执行法律文书诉讼过程中。（3）执行法律文书生效后。

3、该行为必须是被执行人故意所为。（1）在离婚时向有关机关隐瞒债务。（2）分割债务未征得了债权人的同意，是在暗中对可供被执行财产进行处分的。（3）财产分割明显不公平。有的将被执行人个人财产、夫妻共同财产全部分给被执行人配偶，有的被执行人配偶分得全部夫妻共同财产，被执行人仅分得少量随身物品，债务都由被执行人承担，以此逃避债务。

4、行为人必须是实施离婚逃债行为的人。

5、其处分财产尚未被明确为执行标的，即不是法律文书中指定交付的财物、票证，也不是已被法院查封、扣押、冻结的财产，是蒋来可能成为执行对象的财产。

二、我国对离婚逃债强制执行制度现状现我国从中央到地方宏观上对恶意逃债问题，已明确了打击力度。2002年2月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了全国人大常委会关于刑法第三百一十三条的解释“人民法院判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑，拘役或者罚金”，立法解释列举了拒不执行的五种情形，第（一）为“被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产，以明显不合理低价转让财产，致使判决，裁定无法执行的”。各级法院领导多次强调：执行工作是确保债权人的债权能够真正得到实现的重要法律保障，法院要强化执行措施，加大执行力度，及时执行各类案件，特别是对恶意逃债的典型案件进行曝光。但法律和有关司法解释，对接收逃债财产人或恶意串通协助逃债的人，能否追加其为被执行人法律未作出明确规定，我国民事诉讼法213条及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第271条至第274条及最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》等追加、变更被执行主体的条款，对此类问题都没有涉及，在执行程序中未明文规定对接收逃债财产人或恶意串通协助逃债的人的强制手段，对被执行人躲避执行，转移财产逃避债务的各种情况在法律规范方面缺乏相应的对策，只是有关实体法规定了逃债行为的无效，例如最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第17条第2款规定，以逃避债务为目的约定（财产分割约定）其约定无效。我国《民法通则》第五十八条第一款规定：下列民事行为无效：（第四项）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，调查报告《浅谈执行案件中涉及被执行人离婚逃债问题的处理》。（第七项）以合法形式掩盖非法目的的。例合同纠纷，债务人通过离婚逃债放弃到期债权或无偿转让财产，对债权人造成损害的或以明显不合理的低价转让财产对债权人造成损害，可根据我国《合同法》第七十四条规定债权人请求人民法院撤销债务人的行为。在离婚逃债问题的处理上，从我国离婚逃债强制执行制度现状看，被执行人通过与其配偶离婚逃债后，造成债权人的财产损失，现还不能通过执行程序迅速解决。因法律还未明确规定在执行程序中裁定追加被执行人原配偶或接收逃债人财产人为被执行人，如果适用《合同法》及其他相关法律条款，通过诉讼行使撤消权，不但给债权人造成了很多不便，易造成债权人财产损失，使逃债的人越来越多，不利于形成良好的信用环境。

三、执行案件被执行人离婚逃债如何处理在执行程序中，发现被执行人离婚逃债的情况，笔者认为，如果被执行人是在执行法律文书诉讼过程中或执行法律文书生效后与其配偶离婚逃债的，应直接追加被执行人原配偶为被执行人，体现执行工作“效率优先”的特点，体现公平原则。具体处理，可分两种情况：一是通过婚姻登记机关或通过公证机关分割财产后再通过婚姻机关离婚逃债的，应根据有关实体法认定被执行人与其配偶分割财产的行为无效，再裁定追加被执行人的配偶为被执行人。二是利用法院生效法律文书离婚逃债的，不在执行程序中直接追加被执行人的配偶为被执行人，而是按审判监督程序先撤销被执行人有关财产分割协议后，再裁定追加被执行人原配偶为被执行人。在执行程序中，虽然目前根据有关强制执行法律法规，未明确规定离婚逃债的情况下可根据实体法裁定追加被执行人原配偶为被执行人，但离婚逃债实属一种无效民事行为，其行为应始终无效。最高法院《关于适用诉讼法若干问题的意见》，第271条已明确规定：如果依有关实体法的规定有权利义务承受人的，可以裁定权利义务承受人为被执行人。从以上法律规定可看出，现有关强制执行法已规定了某些方面可依据实体法裁定追加被执行人。依据实体法行使裁判权，法学理论界原争议很大，现观点基本超于一致，承认在执行程序行使裁判权时，可根据实体法作出裁判，在目前情况下，在执行程序中，可根据实体法认定（离婚逃债）被执行人与其配偶财产分割协议无效，裁定追加被执行人配偶为被执行人，此做法已在执行实践中得到一致赞同，也得到法学理论界的支持。在执行程序中，裁判权可由执行局裁判庭行使（未设裁判庭的由综合科行使），应建立相应的监督机制，实行听证制度，在目前法律规定的情况下，救济手段为允许当事人向上级法院申请复议。体现“公正、效率”主题。对债权人起诉前，债务人便离婚逃债的，笔者认为，不能在执行程序中直接追加被执行人原配偶为被执行人，应根据不同情况，当事人向法院提起诉讼，法院则根据不同的案件适用不同的实体法，保护债权人行使撤销权。例如，我国《合同法》第七十四条就规定了，债权人行使撤销权，请求人民法院撤销债务人放弃到期债权或者无偿转让财产或以明显不合理的低价转让财产的行为无效。

四、对离婚逃债的处理的立法完善在现行法律制度下，被执行人通过离婚转移财产逃避执行缺乏相应的对策，被执行人离婚逃债后，严格依照法律规定，债权人依照有关实体法通过诉讼形式行使用权撤销权，其结果是债务人要么达到了逃避债务的目的，要么赢得了时间，债务人“讨了好”，债权人要么失去了债权，要么输了时间，债权人“吃了亏”。要使这一局面从根本上得到改变，必须从立法上加以完善。离婚逃债行为属无效民事行为，它既属于损害第三人利益的行为，又属于以合法形式掩盖非法目的的行为，它属我国《民法通则》第五十八条列举的无效民事行为的一种，因有关实体法关于离婚逃债如何处理规定的比较原则、简单，条文较少，在执行程序中的措施没有，在具体执行时出现很多新情况、新问题，从现行法律和司法解释中，难以找到正确处理的依据，经常出现不同的理解和歧义，导致执行工作效率大大降低,例如法律文书生效后，债务人通过外地法院离婚逃债，执行法院要求外地法院按审判监督程序撤销被执行人与其配偶的离婚财产分割协议，如果外地法院不予配合、支持或对此问题的处理在观念上存在分歧，则需要上级法院的协调和答复。规范不够是当前产生执行难和执行乱的相当重大原因，做出比较系统的、统一的操作性强制执行规范，是当务之急。为此，笔者建议，应用法律的形式规定凡离婚逃债的，夫妻双方对债务承担连带责任，在执行程序中，夫妻双方均可成为被执行人，对离婚逃债的构成，则由最高法院作出司法解释，这样可以避免法院内部层层请示汇报，必将大大提高执行工作效率。

第五篇：以“三严三实”为标准加强党性修养

以“三严三实”为标准加强党性修养

以“三严三实”为标准加强党性修养

中国四川基层党建网-四川基层信息网

2014-03-21 13:44:18

赵易芮

在社会发展越来越制度化、规范化的背景下，能在不出事的基础上干成事，在法律法规允许的范围内干好事，这是高要求，也是真本事

总书记参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议，明确提出“三严三实”的要求。作为党员干部修身之本、为政之道、成事之要的“三严三实”，既是正心修身的思想守则，也是干事创业的行动准则，体现了内在自觉与外在约束的辩证统一，体现了新一届中央领导集体从严从实的鲜明执政风格。

“三严三实”的重要指示在安徽代表团首先提出，安徽各级党员干部理应先学一步、学深一步，带头贯彻、走在前面。在贯彻过程中，有什么样的精神状态，十分重要。（《人民网》3月20日）

今天，我们党面临的执政环境日益复杂，各级干部面对的考验层出不穷，落实“三严三实”，加强党性修养，显得迫切而重要。党员姓党，党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。抓作风必先强党性。党性从来都是具体的而不是抽象的，加强党性修养体现在生活工作的方方面面。总书记对加强党性修养提出了四点要求，第一是公私分明见境界，就是要正确处理人际关系，既做到有人情味又做到按原则办事，特别是私人关系同人民利益相抵触或者当个人感情同党性原则相冲突时，必须毫不犹豫站稳党性立场，坚定不移维护人民利益。第二是学习思考养心性，就是要下决心减少应酬，保持健康的工作方式和生活方式，多学习多充电、多消化政策，多下基层调查研究，多系统思考和解决存在的突出问题，才能自觉远离那些庸俗的东西。第三是求真务实明宗旨，就是要实实在在做人做事，做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，敢于担当责任、直面矛盾、解决问题，不搞“假大空”。第四是嫉恶如仇扬正气，就是要对一切腐蚀诱惑保持高度警惕，慎独慎初慎微，做到防微杜渐。

在我党严格贯彻“三严三实”是加强“党性修养”的重要手段。贯彻“三严三实”，必须要有久久为功的恒心；必须要有砥砺敢于担当的勇气；必须要有弘扬改革创新的精神。“三严三实”是推进改革发展