野蛮投资与政府经营者的责任问题——以共享单车为例

第一篇：野蛮投资与政府经营者的责任问题——以共享单车为例

野蛮投资与政府、经营者的社会责任问题

投资现状

投资，就是为了资金增殖而将资金投入到某个领域。现在，理财产品层出不穷，房地产行业直上云霄，网络众筹高歌直唱。这都是流转、利用资金的方式，既可以吸收社会存资，又可以推动GDP的增长，何乐而不为？然而，金融产品过火使得经济由实向虚，不仅加大了经济的不稳定性还抑制了实体企业的发展；房地产一边造就天价房，一边生产“鬼城”；网络众筹也有着虚假信息，而平台却对此宣称不负责。这是谁的过错？此外，亦包含这巨大的投资行为的“共享经济”成为现在的流行词汇。2016年，在两会上，李克强总理在工作报告中两次提到“促进分享经济发展”、“支持分享经济发展”。这是国家对此的重视，是看到其发展前景的瞻望。然而，共享经济也蕴藏着巨大的风险。这个风险，不仅是由自行车使用者承担、企业经营者承担，更是由投资者承担，社会承担。风险，不仅是在经济层面，也在社会道德、社会秩序方面。

所谓“共享经济”，一般是指以获得一定报酬为主要目的，基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。共享经济的发展也伴随着融资和投资。而“共享单车”是其中的典型代表。几年前共享单车产生，其开创者认为这可以让社会资源得到合理利用，能增强社会福利。去年共享单车开始火爆，引起了社会争议。一方面，正如摩拜单车创始人王晓锋所讲：“„„把自行车这种绿色环保的出行方式从上世纪90年代带回来，从而缓解交通拥堵，减少环境污染。”共享单车方便了人们的生活而受到了民众的欢迎。另一方面，共享单车从无到有，由少到多甚至过多，占用大量公共空间，而且单车的分布广泛，有的被人胡乱停放，有的被人刻意损坏，使得管理十分困难。共享单车就像一份考卷，考量着企业与使用者的信任度与社会责任感，考量着企业与政府的管理创新能力和责任意识。

何为野蛮

市场调节的盲目性在此处体现得淋漓尽致：当摩拜单车与ofo单车被新闻报道从而传播到中国各地时，闻者眼前一亮，追随者迅速嗅到了其中的利益，随风而起，一哄而上。为了抢占市场，大量的共享单车被生产，被投放到公共场所。甚至城市下达命令不允许再投放时，有的单车企业偷偷地在半夜投放。公共场所自行车过多，超过了人们的需求，影响道路通畅，影响人们的生活。当人们对此需求已经饱和，这样的供给就是造成社会资源的浪费。可是，在对未来有着“良好期许”的众多企业看来，争夺市场，获得垄断才是重要，就像几年前的网约车一样。

要占领市场，要打败对手，共享单车进行了“融资竞赛”。其中摩拜的投资方包括高领资本、红杉中国、华平、TPG、愉悦资本、腾讯、富士康等；ofo投资方包括唯猎资本、金沙江创投、真格基金、滴滴出行等。可见其资金来源是多样的：既有大公司，又有基金等。而资金的数量，则是千万与亿元不等。“融资竞赛”更像一场赌局，彼此都在投入大资本以求获得最终的胜利。

在这样的投资风暴下，共享单车领域风起云涌，出现“洗牌”现象。弱者在资金劣势、使用者数目劣势、社会声名弱势、政府资源弱势下逐渐退出了舞台，例如今年九月以来，前有悟空单车、町町单车等相继倒闭，近期又有小蓝单车“掉链子”。而“第一个吃螃蟹的人”正越做越大，向着海外扩张。

巨额资金蜂拥而至，参与这场赌局。参与者自然是抱着获得最终胜利的期望而花费大手笔。所谓“野蛮投资”，应当为此。众多资金拥有者或使用者狠下一注，这就造成了大量共享单车被生产，而后续服务缺乏。资本一拥而上不计后果，恶战之后留下的是社会难题。

共享单车企业倒闭，留下押金难退、供应商的后续发展、已经投放的车由谁管、公民的隐私是否会被泄露的问题。

“押金”生于行业规则，多用于物品租赁，如住房、图书等。但是，押金的额度以及返还制度在不同行业差异显著。实际运行中，双方信息不对称，因而出租者一方往往强势，寻找各种理由拖延或者扣留一部分押金，损害借用者的利益。而共享单车用户数量远远高于自行车数量，一辆车服务众多的人却还要收如此高的押金，是否违法集资？其背后是否有着金融圈套？而现在，几家共享单车企业倒闭，用户得不到押金，更让人怀疑押金的流向。交通运输部门在出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》中，规定“企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受交通、金融等主管部门监管，防控用户资金风险。”可实际上欠缺对此的监管。面对退押金困局，酷骑单车前CEO高唯雄表示：“大不了一人一辆骑回家。”这样的话，是对用户的极大不负责任。

自行车供应商在这场共享单车的兴起中获利颇多。然而这样爆发式地增长和突然收缩，对自行车供应商提出挑战。供应商为满足海量订单扩大生产线，在这场竞赛过后十分危险。同时对闲置工人的安置，自身的转型发展都将成为问题。

而已经投放出来的车如何管理是一个大问题。由于行业竞争激烈，企业向社会投放大量的单车，无论是退出舞台的企业还是仍然在战斗的企业都用自行车占有了大量的公共用地，这是对公共资源的免费占有。如果这只有益处还可忽略，可实际上对公民和城市的管理者都造成了不便。城市的管理部门需要花费成本对此整顿，而单车企业却视若无睹。此外，大量报废的车成为垃圾，其处理需要成本

在用户进行注册的时候，根据实名制要求提供个人的真实信息。由此客户端基本掌握了公民的身份、账户、所在地等信息。我国目前有《中华人民共和国网络安全法》，但在共享单车领域却是空白。

其中缘故

共享单车的爆发式扩张和迅速进展的原因有一下几点：

1、单车在交通工具中的成本低，生产技术水平要求低，市场准入门槛低。

2、单车的适用人群广，符合用户需求，市场前景好。

3、共享单车市场没有技术壁垒，没有商业模式壁垒。

4、投资者看到其后的巨大利益而进行补贴之战。这也是最主要的原因，没有巨额资本的涌入，就不会有此般激烈的争斗。

5、政府介入较少，相关规定或欠缺、或不成熟

解决方法

共享单车的创始正是希望增加社会福利，让资源得到有效利用。这是创业者对社会的责任感。然而后续发展面临的诸多问题，无不围绕着“社会责任感”。后起者看到利润而参与竞争，巨额资本介入，形成资本竞赛。这样便抛弃了社会责任感。而政府在旁观着，未能应对公众需求及时调整政策，这个新兴产业需要帮助，更需要规范，一步不行便成隐患。

如何解决这些问题？首先必然是立法，我们需要法律规定主体的社会责任。例如，对金融机构进行管理，控制野蛮资本的运动。对于共享单车的押金收取是否是变相吸收公共存款，我国目前对此的金融监管为空白，如此如果平台失败或者进行诈骗则用户面临押金无法退回的后果。还有，共享单车随意停放占用公共空间或者故意将之丢弃在道路中央等需要明确的法律禁止，尤其是后者十分危险，需要有严厉的处罚措施。

其次，政府需要建立行业准入标准，对企业的诚信度进行检验，不让劣质企业趁乱进入套取公众财产而“跑路”；同时为单车的质量制定标准，使之符合安全标准；出台共享单车监管细则，要对企业收取的押金进行监管，企业收取大量的用户押金，需要建立预付资金专业账户，保障用户的权益；还需要出台维护市场秩序的法规，禁止恶性竞争而导致肆意投放，浪费社会资源的行为；完善用户信用体系，加强对社会的宣传引导，对公众进行教育，减少因人素质低下而产生的系列问题，如单车任意停放、单车损坏问题。

政府还应当保持包容合作的心态，把单车运营纳入城市管理、交通运输管理中，合理设计非机动车道。

政府和企业需要合作。一方面双方都可以为对方提供数据支持，一方面，政府可以为共享单车划分停车平台，企业将用户的信用情况反馈给政府，从而提高社会管理服务水平，加强社会信用体系建设。

此外，共享单车企业需要提高诚信意识和道德水平，对消费者缴纳的“押金”依法处理；要加强自身的社会责任感，对于共享单车的停放需要加大管理力度；同时定位要准确，不要为了一己私利而不顾社会效益，竞争要有序，不能盲目投放；而且要提高服务水平，配置人员对线下的共享单车及时整理、维修；在获得大数据的同时，保护好用户信息。

参考资料：《共享单车如何走得更远》„„《领导决策信息》

《共享单车租赁的法律问题》翟业虎、刘田鑫 《共享单车洗牌将至》„„《法人》

第二篇：以共享单车为话题的精选英语作文

以共享单车为话题的精选英语作文

导语：共享单车是种更加绿色的出行方式，并且为用户提供了一种友好的体验，共享单车现在越来越常见，它们开始慢慢渗透进人们的日常生活中，下面是yuwenmi小编为大家整理的相关优秀作文，欢迎阅读与借鉴，谢谢!

About three decades ago, China was known as the “Bicycle Kingdom”.But the two-wheeled mode(方式)of transport’s popularity began to fade, with many bikes soon replaced by their fuel-powered competitors.大约在30年前，中国被称为“自行车王国”。但随着自行车不久被燃油驱动的汽车所取代，这种双轮交通方式的热度开始衰退。

But recent months have seen a revival(复兴)of the humble(普通的)bike across China, with an increasing number of people choosing cycling instead of driving to schools, to workplaces or to do

sightseeing.The introduction of bike-sharing schemes, pioneered by start-ups(新兴公司)like Ofo and Mobike, has brought the trend to a new level.但在近几个月中，中国大地上见证了一场普通自行车的复兴，越来越多的人选择骑车上班上学、游览观光，而非驾车出行。而由Ofo、摩拜单车等新兴公司发起的共享单车计划，则将这一趋势带向了一个新高度。

According to data compiled(编制)by iResearch Consulting Group, the first week of this year saw 5.85 million active users of Mobike while Ofo had 1.4 million active users.根据艾瑞咨询集团整理的数据显示，在本的第一周中，摩拜单车共有585万活跃用户，而Ofo则有140万。

People can unlock the shared bikes by simply using their smartphone.The bikes are equipped with GPS and can be left anywhere in public for the next user.They’re popular among many Chinese people as they provide an effective solution to the “last mile” problem, which refers to the final leg of a person’s journey.仅凭自己的智能手机，人们就能解锁这种共享单车。这些单车都装有全球定位系统，可以被放在公共场合的任何地方，等待下一位用户使用。它们受到了许/ 6 多中国人的欢迎，因为它们有效地解决了“最后一公里”难题，即个人行程中的最后一段。

“In places where the subway doesn’t extend(延伸到), where it’s difficult to change from one kind of transport to another, it’s so easy to get where you want to go with Mobike,” Hu Hong, 29, told AFP.She pedals(骑自行车)to her Shanghai real-estate(房地产)job.“在地铁线路覆盖不到的地方，很难换乘其他交通，用摩拜单车去你想去的地方就简单多了，”29岁的胡红(音译)在接受法新社采访时表示。在上海从事房地产行业的她都是骑自行车去上班的。

However, the schemes have also led to problems such as illegal parking, vandalism(故意破坏)and theft.然而，这一计划也出现了一些问题，如非法停车，故意破坏和偷窃等。

Last month, two nurses in Beijing were placed under administrative detention(行政拘留)for five days for putting locks on two shared bikes.上个月，北京的两名护士因在共享单车上上锁(占为己有)，被处以行政拘留5天。

And in December, a man who stole a shared bike was sentenced to a 3-month detention with a 3-month probation(缓刑期), and fined 1,000 yuan by the Shanghai Minhang People’s Court.而在去年12月，一名男子因偷窃一辆共享单车，被上海闵行人民法院判处拘役3个月，缓刑3个月，并处罚金人民币一千元。

“Bike-sharing is a greener method of transportation and provides a user-friendly experience,” said Liu Xiaoming, vice-minister of transport.“But it’s a combination of online and offline business.Operators are usually strong in online services, but lack offline business experience, which causes problems.”

“共享单车是种更加绿色的出行方式，并且为用户提供了一种友好的体验，”交通部副部长刘小明表示。“但是这是一种线上和线下商业的结合。经营者的线上业务能力很强，但缺乏线下业务经验，导致了问题产生。”

In fact, these problems are also shared by bike-sharing schemes abroad.Launched in 2007, Vélib is a large-scale public bike sharing system in Paris.At its early stage of operation, it also suffered from problems of vandalism or theft.事实上，这些问题在国外的共享单车体系中也同样存在。创建于2007年的Vélib是一个位于巴黎的大型公共单车共享系统。在其初期的运营中，/ 6 它也曾遭遇故意损毁及偷窃等问题。

By Oct 2009, a large number of Vélib’s initial bikes had to be replaced due to vandalism or theft, according to The New York Times.Bikes were found hanging from lampposts(街灯柱)or thrown into the Seine River.据《纽约时报》报道，截至2009年10月，由于故意损毁和偷窃问题，大量初期的Vélib自行车不得不被置换。这些自行车曾被发现挂在街灯柱上，或是被扔进了塞纳河中。

To deal with these problems, the company came up with the idea of encouraging people to return the bikes to stations by rewarding free time for their next rides.为了处理这些问题，该公司想到一个办法：鼓励人们将自行车归还至站点，并在他们下次使用时奖励免费用车时间。

Now, Chinese service operators are also trying to address these problems.For example, Mobike sets a 100-point credit score for each user, with points taken in the case of bad behavior.Once a score drops below 80, bike rental is increased to 100 yuan per 30 minutes, up from 0.5-1 yuan.现在，中国的服务经营者们也开始尝试去解决这些问题。举个例子，摩拜单车为每个用户设定了100分的信用值，行为不当将会被扣分。当信用值降到80分以下时，自行车租赁费用将会从每30分钟0.5-1元上涨到100元。

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第三篇：共享单车的现状、问题以及其发展对策建议

文献综述报告

题目：共享单车的现状、问题以及其发展对策建议

专业班级：

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2014 年，第一批共享单车在北京大学校园投入使用，创立者旨在方便教职工和学生们的校园内出行。由于它适应了校园出行的需要，受到教职工和学生们的欢迎，取得了预期的效果。200 多所高校先后引进共享单车，共享单车数量也随之快速增长。在大学校园取得成功之后，共享单车开始向城市扩展。2016 年，共享单车先后进入广州、北京、上海、深圳、杭州等 30 多个城市，成为供城市大众使用的市内交通工具，也为这些城市增添了一种新的交通方式。共享单车在城市里飞速发展，不仅投放车辆总数迅猛增长，而且共享单车企业增加到 20 多家。随着大众对共享单车的了解，用户量大幅增长，仅 ofo 一家企业在各城市投放车辆累计已经超过 80 万辆。深圳市于 2016 年 10 月 16 日迎来摩拜第一批单车，随后小蓝单车、ofo、小鸣单车陆续进入;4 个月之后，深圳运营共享单车达到 32 万辆，其中摩拜单车 13 万辆、ofo 单车 8 万辆、小蓝单车 6 万辆、小鸣单车 5 万辆;每天约有 200 余万人次使用共享单车。截至 2017 年 2 月 28 日，上海共享单车品牌 12 个，总量突破 28 万台，注册用户达 450 万人。北京共享单车已超过 30 万辆。比达咨询发布的《2016 中国共享单车市场研究报告》显示，2015年至 2016 年底，中国共享单车市场整体用户数量从245 万增长到 1 886 万。预计 2017 年，共享单车市场用户规模将继续保持大幅增长，年底用户规模将达 5 000 万。共享单车在城市交通中已经发挥了重要作用。

二、共享单车的属性与定位

共享单车概念虽然并不复杂，但是因刚刚出现，还很少有人对它从学理上进行定义。事实上，共享单车是由企业租给大众使用的一种具有互联网控制功能的自行车，公众通过手机向企业支付费用，就近取车和交还。共享单车是信息技术与传统自行车结合集成创新的产物，既是交通方式的创新，也是业态的创新。因此，必须从交通和产业两个领域分析共享单车的属性，进而明确共享单车的定位。

三、存在问题

根据中国知网学术总库的数据，针对自行车（单车）的研宄中，据1951年到2017年３月的统计情况，共有19156篇。篇名含有“共享单车”的文章共有357篇，其中中国期刊全文数据库49篇，中国博硕士论文0篇，会议论文0篇，报纸文章308篇；题名中含“共享单车”和“政府”的文章，共有5篇，全部为报纸文章。通过查阅这些文献发现共享单车村子存在以下几个问题：

（一）使用者行为无法规范，各方面体制亟待完善

（二）基本设备不够完善，后台管理系统待优化

（三）盈利模式孱弱，企业运营入不敷出

四、研究内容

在低碳交通、绿色出行理念日益深入的背景下，对共享单车进行研宄，能够引导市民更加关心共享单车的发展，让更多的市民支持低碳交通、绿色出行的理念，但是不同的用户对于共享安车具有不同的观点看法，因此本文通过研究用户的满意度的影响因素进一步为共享单车服务提供可靠地建议。共享经济是近年来国家和企业都极为关注的热点，它的本质是更加高效地利用闲置资源，降低使用成本，这极大地改变了人们生产和生活方式，因而推动共享经济的发展有着十分重要的意义。当前，中国的共享经济还处在起步阶段，共享单车是中国共享经济发展的商业代表，研宄共享单车用户对该服务的使用意愿和行为有助于企业认识到人们对这一新型商业的态度及行为规律，帮助企业更好地去推广和管理该项服务，也能够为其他类似的共享经济商业模式带来一些启发和借鉴。本文利用文献回顾和实证研宄相结合的方法，对共享单车用户的使用意愿和行为进行了深入研宄。共享单车是一种新型的商业模式，本文将借鉴理性行为理论、计划行为理论以及技术接受模型和其他与新技术接受相关的研宄，从共享单车的特性以及用户受到的主观规范两个维度对用户使用共享单车的意愿和行为进行研宄

五、研究方法

为了对影响用户对共享单车用户满意度的因素进行调查，本文先回顾了相关的理论和现有研宄，在此基础上采用实证研宄的方法进行深入的调査，因此，本文的研宄方法包括文献研宄法、问卷调査法和实证研宄方法。

（１）文献研宄法 用户对新产品使用意愿或接受行为的研究大多基于理性行为理论、计划行为理论和技术接受模型，共享单车也是一种新服务，更是一种新型商业模式，因而本文也梳理了与共享经济、共享单车、消费者行为、新技术接受等相关的理论文献和网页资料，然后整理归纳了理性行为理论和技术接受模型在信息系统、新技术接受等对象上的应用，确定了本研究的主要变量，包括感知便利性、环境保护、心理享受、感知使用成本、主观规范、态度、使用意愿和使用行为。通过前人的研究也确定了这些变量的测量工具，同时总结了对共享经济和共享单车的相关研宄，找到现有研宄的不足，为本文的研宄奠定理论基础。

（２）问卷调查法

问卷调查法是社会科学领域中被广泛应用的科学研究方法，具有简单、直接、有效的特点。运用标准设计的调查问卷，发放给被调查对象，进一步搜集需要的相关的信息，因此通过问卷调查可以收集到直接、准确、易于量化和统计结果的信息本文也通过问卷调查的方式，对ｏｆｏ共享单车的用户进行调査，从而获取样本数据。

在设计研究问卷的过程中，所有潜在变量的所有测量项目均借鉴国外成熟的测量量表，为了与共享单车的特点相结合，我对成熟的量表进行了修订，然后在小范围内进行了预调查，通过SPSS和AMOS进行信度和效度检验后，形成了最终实地调查的测量量表。

（３）实证研宄法

实证研宄就是对问卷调查获得的数据进行统计分析，与大多数实证研究一样，本文的数据分析工具主要是SPSS和AMOS。为了发现共享单车用户的使用意愿和行为宄竟受哪些因素影响，本文对获取的调查数据依次进行了描述性统计分析、各变量均值和标准差的计算、对样本数据的验证性因子分析、信度检验和效度检验、各变量之间的路径系数分析、部分变量间的中介作用检验等统计分析，从而对本研宄所提出的10个研宄假设进行了检验。

六、结语

综上所述，作为共享经济的代表，共享单车在出现短时间内取得了一定的成绩：具有可持续发展、自主创新模式的共享单车，力求向更低的成本和为客户提供更高的用户体验的方向发展；实现环保效益、交通效益、使用效益、可持续发展效益等多方面效益的“共赢”，共享单车在各大城市迅速普及并且得到市民广泛的认可，为共享经济的发展注入了新的活力，所以，共享单车的前程可谓光明。但其快速发展的背后，仍存在不可避免的一些问题约束其发展，因此，在制度体系、基本设备、盈利模式三个方面综合考虑并采取相应改进对策，探索更加清晰 的商业模式，是共享单车赢得长足发展的必由之路。

参考文献

[1]张汝华, 吴祥国, 雷丽.自行车共享交通系统发展与对策分析[J].交通运输工程与信息学报, 2011, 09(4):20-26.[2] 比达网.2016中国共产单车市场研究报告

[3]董成惠.共享经济:理论与现实[J].广东财经大学学报, 2016, 31(5):4-15.[4]牛瑾.共享单车需骑过盈利“坎儿”[N].经济日报, 2016-12-09(010).[5]马强.共享经济在我国的发展现状、瓶颈及对策[J].现代经济探讨, 2016(10):20-24.[6]佚名.小蓝单车——率先发布《共享单车公平竞争文明公约》入深三日订单量破5万1[J].消费电子,2016(12):92-92.[7]徐鑫垚.共享单车App后台管理系统的优化[J].电子技术与软件工程, 2016(4):80-81.

第四篇：共享单车押金管理问题与消费者权益保护的研究

共享单车押金管理问题与消费者权益保护的研究

李嘉琪 上海海洋大学

摘要：随着互联网技术的不断进步与发展，共享单车应运而生，这种商业模式将“互联网+出行”的模式发展到了极致，促进了共享经济的发展，但渐渐也出现了共享单车押金难退的问题。到目前为止，还未有从消费者权益的角度进行共享单车押金管理的研究。本文借助中国消费者协会官网的数据，试图做出尝试，实证结果表明：酷骑单车等公司频现押金退款难，引起消费者集体维权，消费者向中国消费者协会进行了很多投诉，现在酷骑单车公司除交还了少部分消费者的押金之外，至今仍有数亿资金没有交还。由于共享单车押金企业管理与政府相关监管等没有到位，因而一直没能从根本上解决押金管理方面的问题。本文从共享单车押金问题现状进行了分析以及对维护消费者权益的重要性进行了探讨，最终站在维护消费者权益的视点从企业、政府层面提出建议，强调了保护消费者合法权益对共享经济持续健康发展是很重要的。

关键词：共享单车；共享经济；互联网+；消费者权益；押金

引言：共享单车是指企业利用互联网平台为城市居民提供自行车共享服务，也是互联网租赁经营的创新形式。我国是共享单车大国，共享单车的数量一向以种类多，样式广著称。而不论哪一种共享单车要想使用首先就要支付一笔不菲的押金。于是在经过一段时间的发展后，押金问题开始出现了。国内针对押金监管以及法律规范方面的相关研究已有不少。李子建(2017）认为共享单车的押金问题已经发展成为新的金融问题，应建立共享经济押金监管体系。宋佳儒(2017）提出当前沉淀资金的风险管理所面临的两大困局是沉淀资金量现状和押金盈利模式不合理，应完善共享单车押金资金沉淀的监管。储贝贝（2017）针对共享单车收取押金的行为过程中可能出现的法律问题,提出了标准押金协议内容和签约程序、加强资金监管和规范押金退还程序的规范建议。但目前针对消费者权益保护的方面进行押金管理问题的研究还很少。如何让消费者权益保护跟上新时期经济快速发展的步伐，提前保护，渗透到经济领域的各个环节是本文研究的意义所在。本文对通过共享单车押金问题的现状进行阐述，分析了消费者维权难的原因，以及从经济性、法律性和社会性说明消费者权益保护的重要性，并针对目前存在的问题提出建议与对策。

1.共享单车押金问题概况

1.1押金的所有权存在争议及押金安全问题 “押金产生的孳息应由用户与共享单车企业协商决定，如果没有协商，则应遵从交易习惯，也就是归共享单车企业所有”物权法专家、武汉大学法学院教授孟勤国说。还有一些学者认为押金应该由银行存管。尽管表面看上去，一些共享单车平台对押金的管理还算慎重，但由于没有硬性标准，用户押金的安全问题仍然难以得到根本性的保障。

1.2企业诚信道德缺失

多数的消费者只能通过官方服务电话来寻求结果，酷骑APP不知道从何时开始已经无法登录，一旦登出后，连账户都无法进入，用户无法使用骑行服务，也无法通过应用申请退款。一切的根源在于挪用押金。公开报道显示，酷骑和小蓝都曾大笔挪用押金。但是两家企业都曾宣布与银行合作托管押金，但结果被相关银行否认。这对于广大消费者来说既是钱的问题，又不是钱的问题，这是纯粹的信任问题。

单车公司甚至还公布了只能现场退款的规定，无疑成功阻击了那些外地用户，也造成了人们对整个行业的普遍信任危机，挤兑随时可能爆发。共享单车在收取押金的时候，承诺“专款专存、随退随还”，但是押金却被挪作他用，购买新车抢占市场，甚至是拿去做小额贷款。最终结果都是押金无法退回，承诺无法兑现。这样对用户撒谎的行为，反映出了企业商业诚信道德的缺失。“无商不奸，无奸不商”中国自古就有这样的俗语，可见商人追求利益的本质，造成了从古至今商人的道德底线，都是处于社会底层位置的。在整个社会的氛围都重利轻义的情况下，最先出问题的自然是原本道德就比较难能可贵的商界。诚信道德的缺失，或许是经济发展过程中不可避免要经历的阶段，只有当公民素质普遍都提高起来了，商人中的道德败坏之流才可能逐渐被肃清。

1.3企业不自律和违规

酷骑公司很多移用消费者押金，关于消费者交还押金诉求采纳无人回应、不供给真正的联络方法、逃避问题处理等不负职责的行为，严重违反《消费者权益保护法》、《合同法》等相关规定，严重违反《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》等相关要求，严重侵害了消费者财产安全权、知情权、选择权、公平交易权等合法权益。

1.4政府相关监管不到位

共享单车市场竞争进入到下半场，企业竞争优胜劣汰是大势所趋。但消费者合法权益因为企业的不当竞争行为不能得到保障，这却是始料之外的事。之所以称企业倒闭时消费者押金无法回收的事情为“始料未及”，就是因为这本是不应该发生的事情。正常来说企业不能够私自占用用户的押金形成“资金池”去进行盈利活动。“一个人对应一份押金”，摩拜单车或ofo等各类名为“共享”实为“租赁”的单车厂商或平台，通过押金规则可以形成一个巨大的“资金池”。当“资金池”达到一定规模后，即使平台不跑路，它也能给平台带来巨大的收益。按照人头而非车辆收取的“押金”，具有了一定“滑向”非法集资的可能或风险。不同于传统非法集资的承诺是“投资回报”，它们则是暗示承诺可“持续服务”或“便捷服务”。这实际暗含了很大的押金资金池的安全风险。

2.消费者维权困难的原因 2.1维权成本过高

消费者维权的成本大概有两个方面，一个是经济成本，如诉讼费、公告费、开庭、宣判、申请执行误工费、交通、物料成本等。另一个是时间成本，判决期3-6个月，破产清算执行1-5年。

2.2资金追回可能性低

押金兑付困难带来信用危机，加速企业破产，企业破产导致无力偿还押金。2.3行政机对共享单车押金的监管还属于空白

我国目前对押金资金池的用途、收益等的监管仍旧是一片空白。从酷奇单车的例子，我们都可以看到这笔钱其实就是投资人的，投资人直接就可以从押金中把钱划走。

2.4相关法律细则未出台 2.5企业的道德风险无法规避

3.消费者权益保护对共享经济持续健康发展的重要性 3.1经济性层面

2015年11月14日，国务院办公厅发布了《关于加强金融消费者权益保护工作的指导意见》，明确了金融机构消费者权益保护工作的行为规范，要求金融机构充分尊重并自觉保障金融消费者的财产安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、受教育权、信息安全权等基本权利，依法、合规开展经营活动。这是首次从国家层面对金融消费权益保护进行具体规定，强调保障金融消费者的八项权利。因此，保障消费者权益对经济活动的正常运行是非常重要的，对共享经济的良好发展具有促进作用。

3.2法律性层面

我国《消费者权益保护法》规定了四项基本原则，一是经营者应当依法提供商品或者服务的原则；二是经营者与消费者进行交易应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用原则；三是国家保护消费者的合法权益不受侵犯原则；四是一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督的原则。酷骑等共享单车公司须遵循“依法交易原则”，尤其是在消费者押金问题上承担道德（公开道歉）和法律义务。3.3社会性层面

共享单车发展的这一年多时间里，酷骑和小蓝单车造成的社会破坏力要远远大于行业的环境问题，后者更多是管理不善、人性阴暗面导致的，基本也是一个新兴行业会经历的，酷骑和小蓝的破坏力在于，直接让整个共享单车行业陷于不义之地。

不同的社会土壤孕育不同的社会行为。道德危机蔓延与否，关键在于社会给它提供的土壤如何。如果能更好地发挥群众和媒体的监督作用，再配合不断完善现有道德体系建设和宣传，重视下一代人的道德观念培养，那么就会减少消费者去面对企业的道德缺失行为。还可以从经济与社会秩序等消费者权益保护的经济性和社会性的高度，来看待消费者权益保护的重要意义。

4.建议与对策 4.1政府层面

4.1.1社会信用体系的建立。

目前信用评级已经逐渐成熟，信用免押制度将在多个领域逐步渗透。同时，押金对产品的保障作用并不明显。而用户对自身信用却越来越重视。

4.1.2建立第三方监管机构

对共享单车押金管理问题，建议由第三方监管机构，比如商业银行来进行保管，避免共享单车企业直接接触到押金，以此减少押金被挪用、占用的风险。

4.1.3立法

建议出台相关法律，对共享单车押金收取过程等细节作出具体法律规定，杜绝共享单车企业通过法律模糊地带进行不道德行为。

4.1.4出台相关押金机制与政策

比如，出台相关政策对共享单车押金的退还全程和工作时间限制，给押金退还设置一种特别账户；最重要的是，要严格规范押金使用范围，保护押金的安全问题。

4.2企业层面 4.2.1区分客户

可以根据信用程度的高低以及个人信息完善度等来对客户进行分类，对信用程度高和信息透明度高的用户提供免押金政策，还可以和第三方监管机构进行合作，以此减少押金问题的出现。

4.2.2加强企业自律

严格落实《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》要求，诚实守信、依法经营，承担起消费维权第一责任人的责任;提升自身自律意识，自觉承担社会责任。

4.2.3优化服务意识

把保护消费者合法权益放到优先位置，方便消费者投诉咨询，快速回应消费者诉求，及时化解消费者疑虑。

5.结论

对于共享经济这种创新性的商业模式，往往会面临企业管理不足、政府监管跟不上的问题，尤其是在共享单车高速发展的初期，快速的发展超越了政府监管的水平，企业的自律程度也很难达到一个高度。共享单车行业目前仍处于震荡期，但已经初步形成寡头垄断市场，未来行业将迎来多轮洗牌热潮，淘汰劣势企业。使监管措施与管理跟上创新的步伐是维护消费者权益和促进相关行业可持续发展的关键。目前政府已经出台了相关政策，但还需要各方具体的监管措施跟上来，保护消费者权益，让行业持续发展。

参考文献

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第五篇：政府与公民互动机制—以辽宁省民心网为例

政府与公民互动机制

——以辽宁省民心网为例

【案例正文】

民心网创立于2004年5月21日，是按照辽宁省委、省政府的要求，由辽宁省纪委、省监察厅、省政府纠风办创建网络工作平台——民心网，公开受理群众举报投诉和政策咨询。目前，民心网已经成为辽宁省畅通群众诉求，开展纠风、政务公开和软环境建设的工作平台。

“倾听民声、实现民意、服务民众”是民心网的宗旨。多年来，民心网坚持“全公开、大互动、总动员”的指导思想，充分调动全省各级政府部门、行业工作力量，积极为人民群众解决了大量的诉求问题，赢得了群众满意和领导的充分肯定。

“三清楚”、“两结合”、“暴露问题不可耻，解决问题最重要，为民办事最光荣”是民心网的重要理念。其中：

“三清楚”，即指人民群众反映的问题、提出的意见建议要清楚；解决这些问题的责任主体要清楚；各级政府及其部门和行业按照相应的责任履行职责，解决问题的情况要清楚。再简单地说，就是民情民意要清楚，责任主体要清楚，办理效果要清楚。

“两结合”，即群众监督和纪检监察机关的监督相结合，将纠风、政务公开和软环境建设工作相结合。

“暴露问题不可耻，解决问题最重要，为民办事最光荣”已经成为全省各级政府部门和行业面对群众问题，解决群众问题的共同理念。

民心网的互动，应该细分成以下五个模式：一是纠风方面的举报投诉办理。通过受理、回访、反馈、公开，来维护群众的利益。二是政策咨询的解答。除了具有举报投诉办理的流程之外，还要具有通过民心网、通过《民心》杂志、通过新闻发布会广而告之的功能。三是开展网上评议基层站所工作。四是政府工作报告的评选。五是民心网开展的第三方调查。

在“倾听民声、实现民意、服务民众”宗旨指导下，民心网从理念、机制到方法手段都进行了创新和改革，进行了五个方面的建设，发挥了四个效应。

概括地说，“五个建设”就是：

★以科学发展观为指导，把党和政府执政为民的宗旨贯彻于工作实际和群众需求，创新工作理念。

公式表述：面对问题的理念＋解决问题的理念

创新评价理念，使责任主体主动接受群众监督。“暴露问题不可耻，解决问题最重要，为民办事最光荣”的理念，不以问题的多少来评价部门的工作，而以面对问题的态度和解决问题的效果来评价，实现了解决人民群众诉求问题的一次思想解放，极大地调动了部门解决群众诉求、接受群众监督的积极性。在这样的指导思想下，各个部门

就把目光、力量都投放到怎么去面对群众监督问题上了，思想获得大解放，也带来了巨大的力量，巨大的积极性，促使他们主动、积极地解决群众诉求问题。

创新办理理念，使群众监督作用于责任主体。群众的诉求问题清楚、解决问题的责任主体清楚、问题解决的实际效果清楚的“三个清楚”理念在工作中的具体应用，有利于纪检监察机关和各级党委、政府准确地把握民情民意，明确了部门的主体责任，实现了对部门解决民生问题的科学评价，使群众监督准确地作用于责任主体。在“三个清楚”理念指导下，我们利用网络和软件技术，实施联网工程，把全省纪检监督机关政府部门整合起来面对群众，解决群众诉求问题，接受群众监督。

★依托网络平台和软件技术，建立对群众诉求和监督信息的智能化处理和电子化分转体系，畅通群众监督渠道。

公式表述：电子网络＋软件＋媒体的渠道建设

把多种监督渠道纳入一个数据库处理系统，形成对群众监督信息的统一管理。我们把群众在民心网上的举报投诉、政策咨询、意见建议等诉求信息，都看作是群众对各级政府部门的监督信息。民心网24小时受理群众举报投诉，开通96515电话热线，把群众通过电台《民声》热线和信函反映的问题，通过软件纳入民心网群众监督信息处理系统，形成电子数据库，实现网络、电话、信函各渠道流入的监

督信息的集中处理。为保证系统的使用安全，设置加密功能，使用人需通过专用的用户名和密码登录系统。

建立群众监督信息的甄别分转体系，实现对责任主体的准确定位和监督信息的快速流转。为保证监督信息的有序转办，民心网制订了三套工作体系：一是按照“包部门行业、包回访反馈、包协调督办”的原则在民心网内部设立专业承办人队伍，实现对群众网络诉求信息的职业化处理。民心网承办人按照分工对监督信息逐一进行问题定性，并同时认定责任部门、设定办理时限，通过软件系统建立群众监督的有序受理分转体系；二是建立由省、市部门业务处室和有关方面学者组成的1320多名专家队伍。具体负责对承办人在责任主体的认定及案件办理中涉及的政策问题进行答疑，建立承办人和专家队伍相结合的监督信息甄别研判体系；三是通过软件联网工程建立覆盖省、市、县三级党委、政府和纪检监察机关的网上办理体系。在具体的操作中，根据监督信息内容性质的不同，实行“重点件”和“一般件”分层次的有序流转，“一般件”实行“直办”制度，“重点件”由省直部门或各市纪检监察机关重点办理，省纪委监察厅重点督办。构成案件的，由纪检监察机关严肃查处。

建立群众诉求热点和办理结果的新闻发布制度和媒体通报制度，形成监督合力。通过民心网、《民心》杂志、与电视台、广播电台合作媒体等，随时对群众诉求办理情况和地区、行业热点进行月通报、季度通报、半年通报和通报通报，并通过新闻发布会借助社会媒

体进行通报。这样，以网络为依托、以软件为手段、以复合式媒体为媒介的、畅通有序的群众诉求渠道就建立起来了。

经过六年的探索，民心网已建立起一整套完整的群众诉求信息管理制度，省政府纠风办、省政务公开办制订了《群众诉求办理实施细则》下发各级联网单位，涵盖了群众举报投诉、咨询、办理、评价、反馈的各项具体制度，保证群众监督信息的规范管理和有序运行。

★以人为本创新工作理念，从实际出发建立群众监督的制度体系和长效机制。

公式表述：制度＋评价规则的机制建设

以网络开放性功能为依托的公开受理、公开反馈、公开督办群众监督转办制度。群众通过民心网反映问题后，系统自动生成一个专用查询码，投诉人可通过该查询码随时在民心网上了解问题的办理过程，查询办理结果。群众的监督信息一经受理审核便通过民心网公开，办理时限要求和办理单位也同时公开，接受群众监督。分转下派的监督信息经办理单位调查处理后，通过联网软件网上报结，收到部门的办理结果后，民心网承办人首先对投诉群众进行回访，对照群众意见和办理反馈情况提出初审意见。初审意见经审核后生效。审结时分以下几种情况：一是对无任何异议的办理结果予以“结案”，根据“五星评价”制度对办理结果进行评星；二是对提出处理意见或整改承诺，尚未落实的办理结果予以“跟踪”，跟踪意见及承诺的落实情况；三

是对基层单位直办不力的案件予以“二次办理”，再转其上级主管部门组织重办，由主管部门进行督办；四是对群众不满意，特别是查办不到位、瞒报虚报、主管部门督办不力的予以再次督办，要求责任单位重新调查处理。

以“指挥监测系统”为依托的群众监督问题的预警制度。民心网“指挥监测系统”不仅对所有案件的流转办理过程进行动态监控，而且对各地区、各系统的监督信息进行自动统计分析、实时监测，及时发现倾向性、苗头性问题，特别是重点领域、重点环节的突出性问题，形成预警分析报告，提出整改措施，直接报送各地区、各部门的“一把手”，作为决策参考，充分发挥群众监督的预警作用。对群众在民心网上反映的问题，查实后进行严肃处理，采取有力措施整改，保证问题不扩大、不蔓延，没有查实的，也作为对部门的一次警醒教育，引起注意，防止问题发生。

以“民情民意分析处理系统”为依托的群众监督问题的分析制度。利用民心网群众诉求分析处理系统，定期对各地区、各行业的群众诉求情况进行整合分类，形成专业分析图表，由承办人根据不同地区、系统的情况，作出科学分析，找出群众关心、关注的热点、难点。依托民心网群众诉求信息分析系统和分析报告，可以准确地把握一定时期内存在的共性、突出性问题，及时提出整改意见，实施源头治理，使这些“问题”信息成为惩治和预防腐败的“监督”信息。

以“五星评价制度”为依托的群众监督办理实效的公开考评规

则。这个考评规则主要是：五星评价规则和公开排名规则。民心网利用软件优势，把群众诉求问题的解决效果和群众满意度进行科学量化，把办理质量分为“五星、四星、三星、二星、一星”五个等级，同时对反馈率、及时率、满意率、优秀率、办理速度、群众评价回复率等办理指标综合统计，在民心网和《民心》杂志上公开排名，客观上形成了各级政府部门解决群众诉求问题，重视群众监督评议的良性竞赛。各级政府部门从害怕群众诉求、回避群众监督转变到积极解决群众诉求问题，欢迎群众监督，赢得群众满意上来。

以“网上群众工作站”为依托的网上评议基层站所规则，使群众监督更具体，使问题解决在萌芽状态。依托民心网的“网上群众工作站”，整合全省各地区、各行业的基层站所、学校、医院近3万个，在网上直接接受群众评议。这个评议规则主要包括：五星评价规则、横向对比和纵向排名规则和评议结果应用规则。群众可以通过民心网对有关部门进行满意度评价并发表意见和建议。网上评议工作主要着重从满意率、回复率、及时率、回复态度、解决效果、好评度6方面进行考核。群众在网上评议页面评议后，可通过“网上评议”页面评议查询窗口，输入评议后自动生成的评议编号来查询评议的回复办理结果。对于参评单位的评议回复结果，评议人有权上网打分对评议回复质量进行评价，对被评议单位的回复态度、问题解决效果、回复的综合满意度三方面进行1-5星的打分。群众的3项打分评价与民心网系统自动成生的满意率、回复率、及时率做为民心网对参评单位评议考核的重要指标纳入对参评单位的评议考核。

★充分发挥网络的互动功能，把纪检监察机关的威慑力转化为保证群众监督、解决群众诉求问题的推动力，建立发挥群众监督、纪检监察监督、媒体监督合力的监督体系。

公式表述：群众监督＋纪检监察机关监督＋媒体监督的监督体系 民心网创办以来，已经形成了网上群众监督和纪检监察监督的有机结合。群众对办理结果不满意可以在网上留言，各级纪检监察机关发现有群众不满意的问题，经过认定确实是部门不作为、没有发挥好作用的，就履行纪检监察的监督职能，监督部门把这些问题解决好。推动各级政府部门改善管理、提高服务水平，引导民心向上、民意向善。民心网利用民心网、《民心》杂志、天下信息周刊、辽宁电台《民声》栏目及各市“行风热线”、辽宁电视台城市频道组成的复合媒体平台，加大对全心全意为民办实事的先进典型、事迹的宣传和不作为、乱作为、推诿扯皮、欺骗群众行为和典型案（事）例的曝光，对那些典型案件、焦点问题，通过社会媒体公开通报，促进这些问题的解决，推动各级政府部门完善和改进工作，树立全省纪检监察系统维护群众利益和各级政府部门为民办事的良好形象，引导民心向上、民意向善。

★依托网络的综合功能，不断加强保证工作实效的方法和手段建设

公式表述：公开＋互动＋整合＋分析的方法手段

公开，民心网现在不仅公开受理、公开转办、公开反馈，而且公

开办理过程，对各地区、各部门的办理质量、效率公开排名，公开接受群众监督。互动，以民心网为依托，分为两个方向，一个是与官互动，就是把群众的监督信息通过联网软件，迅速直接地传递给责任主体。另一个是与民互动，就是民心网的工作人员，对留有联系方式的投诉人进行回访，我们的各级部门接到民心网群众诉求的时候，也主动的到举报投诉人那里征求意见，也在互动，这个就形成了一个强大的互动流。互动，强化了群众监督的实效，提高了责任主体接受群众监督的主动性。整合，就是通过民心网把资源和力量整合到民心网上来解决。分析，就是承办人通过软件建立的民情民意数据库，对一定时期内某个地区、行业或某个具体问题进行量化分析，并提出源头治理的建议，提供给各级责任主体作为决策参考。分析能够让我们看到，在一定时期内哪些问题最突出，是民情民意的晴雨表。

民心网发挥的“四个效应” ★发挥公开效应。

对于群众的监督信息，民心网一旦确认受理，马上在网上公开，待问题查实后，经承办人整理加工，将反馈报告予以公开，接受群众的监督和评议。群众可以提出表扬留言，也可以留下不满意留言，对不满意留言的，经审核确认，实行二次督办，直至问题解决，群众满意为准。对在办理过程中查实的典型案件，也通过民心网和社会媒体予以公开，以儆效尤，起到了很好的警示监督作用。实践证明，公开，放大了群众监督和纪检监察机关监督的力量，杜绝了暗箱操作，也避

免了说情风，在促进问题的解决上发挥了重要作用。

★发挥落差效应。

民心网利用软件信息传输系统，将经过确认有效的举报投诉和政策咨询信息传到有关责任单位，对于一个具体单位来说，都是省纪委、省监察厅和省政府纠风在组织督办和公开反馈，办得好的予以公开表扬，使其感到光荣，对调查不深的、办理不到位，弄虚作假的，重新督办，甚至追究责任，从而把省级监察机关的监督威力直接传输给责任主体，以引起高度重视，有力地促进了办理质量和效率。

★发挥整合效应

民心网不仅通过联网工程把省、市、县三级1700多个部门的力量整合起来，还通过软件，建立了各地区、各行业群众诉求办理的动态排名系统，把各联网点的办理情况和群众对办理结果的评价，纳入对各级纪检监察机关的工作考核评价之中，以此把全省各级纪检监察部门的力量整合起来，在办理过程中起到组织协调和监督检查的作用，为解决群众问题提供有力保证。民心网这种整合力量的发挥，强化了群众监督的辐射范围和辐射力量，使群众监督更加有力。

★发挥一把手效应。

民心网通过内参专报和“五星专报”，建立了与各级政府部门“一把手”的互动机制，对于一些群众反映的热点、难点或需要源头

治理的问题，由承办人形成内参，以省政府纠风办、省政务公开办的名义直接报送各地区、各部门的“一把手”，引起各级领导的重视，从政策上、源头上彻底解决。对于各级政府部门在办理群众诉求中赢得群众满意、实效明显的，省政府纠风办给予“五星”评价，由民心网承办人形成“五星专报”，除在民心网上公开表扬外，还报送该部门的“一把手”，给予表扬，充分调动“一把手”对办理工作的重视，并通过“一把手”调动所属部门工作人员的积极性、主动性。

思考题：

辽宁省民心网在政府与公民互动机制方面给我们的启示是什么？

【教学指导】

（一）培训对象

本案例适用于各级公务员培训的课程教学。

（二）学时 6学时

（三）教学目的

通过讲授、讨论、现场教学，使学员充分了解辽宁省民心网在政府与公民互动机制方面的创新，探讨民心网的具体做法，总结出可资借鉴的实践经验和方法，应用到实际工作当中。

（四）知识背景

建设服务型政府、法治政府、效能政府、阳光政府，一直是政府

努力地方向。这就需要更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。需要不断拓宽与民与官互动渠道，健全举报投诉办理制度，依托平台卓有成效地进行政务公开，充分发挥软环境平台的作用等。本案例的启示有以下六个方面：

第一，政府与公民积极有效地互动是发展的必然要求。良好的沟通、坦诚的交流、平等的互动，增进了群众对党和政府的信任、理解和支持，促进了社会关系的协调与和谐。通过和群众的‘无缝交流’，政府收获良多。

第二，政府的施政理念、施政方式和施政行为在互动过程中逐渐转变。民心无形，却厚重如山，沟通机制有助于改进社会管理方式、协调社会利益关系。

第三，推动政府注重科学决策、民主决策和依法决策。更加注重从源头上解决问题，更加注重长效机制建设。

第四，加大政务公开力度，积极打造透明政府。政务公开规范化，明确责任，加强监督。实行事前、事中、事后的全程监管，最大程度的减少了工作的随意性，避免权力寻租，尽量消除信息屏障和信息不对称所引发的矛盾，促进信息的流通利用和平等共享，从而保证公平公正。

第五，推动政府科学执政、民主执政、依法执政。纠正重专政轻人权、重管理轻服务、重实体轻程序等做法，为政府更好执政提供助力。

第六，实现公众的有效监督。以公开为手段，保证群众与政府的信息对称。以电子网络技术为保障，保证了监督渠道的畅通。以维护群众利益为核心，重视解决群众监督诉求。

（五）教学具体步骤。整个课堂安排分为六个步骤： 第一步：案例开发的背景介绍 第二步：理论分析 第三步：分组。

第四步：案例导入。用“冷点名”的方式请2-3名学员概述案例的主要内容。

第五步：课堂讨论。第六步：教师总结。

编写：孙庆国

辽宁行政学院公共管理教研部主任、教授

韩玉启

辽宁省政务公开办主任