地承包经营权证工作的通知发展与协调

第一篇：地承包经营权证工作的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

德州市人民政府办公室关于做好换发补发农村土地承包经营权证工作的通知

(德政办发〔2007〕17号)

各县(市、区)人民政府(管委会)，市政府有关部门：

为切实做好我市农村土地经营权证换发补发工作，根据省政府办公厅《关于做好换发补发农村土地承包经营权证工作的通知》(鲁政办发〔2006〕119号)和省农业厅《关于农村土地承包经营权证换发补发工作实施意见》(鲁农经管字〔2007〕1号)，现将有关事项通知如下：

一、工作目标、原则和要求

(一)工作目标。在全面完成调查摸底、核定承包面积、登记造册等准备工作的基础上，做到承包地块、承包面积、承包合同、承包证书和基本农田“五到户”，使农村土地承包合同、农村土地承包经营权证100%落实到户，使权证登记做到“四相符”：权证登记的内容与实际承包地块相符，与签订的承包合同面积相符，与村组调查摸底的底册和汇总台帐相符，与上级划定的基本农田面积相符。坚持进度服从质量，严格程序，规范操作，稳步推进，2007年12月31日前完成换发补发任务的80%以上，2008年全部完成。

(二)工作原则。一是坚持依法办事原则。认真执行中央、省、市关于稳定和完善农村土地承包关系的一系列文件规定，依法行政，按政策办事。二是坚持稳定原则。在巩固和规范完善二轮承包关系的基础上，将《农村土地承包经营权证》全面落实到户，坚决维护二轮土地承包关系稳定不变。三是坚持公开、公平、公正原则。要广泛宣传，阳光操作，充分保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。四是坚持民主协商原则。遇到问题要及时与农民群众进行协商，重大、复杂、涉及面大的问题，要召开村民大会或村民代表大会讨论决定。五是坚持先易后难、稳步推进原则。要实行严格的审批制度，村级、乡(镇)、县(市、区)要层层负责，成熟一批颁发一批，确保换发补发工作顺利进行。

(三)工作要求

1.全面落实农村土地承包期延长30年的政策。在二轮土地延包时，承包期不到30年的，一律延长至30年。承包地块没有落实到户的，必须全部落实到户。

对超5%限额预留的机动地，要按照均田制的原则发包到户。严禁将适宜家庭承包的土地以“四荒”地的形式发包。

2.彻底清理和纠正侵害农民土地承包权益的行为。要按照国家法律法规，对土地承包法规政策落实情况逐村进行清理。对承包期内随意收回农户承包地、违背农民意愿流转农户承包地、超规定多留机动地、继续实行“两田制”以及少数人以地谋私等群众反映强烈的问题，要切实采取有力措施，限期加以纠正。

3.依法加强农村土地承包经营权流转规范管理。要建立健全农村土地流转合同管理制度和登记备案制度，提高流转合同签订率，推进土地流转管理工作经常化、制度化和规范化。探索健全合法有效的土地流转机制，促进多种形式的适度规模经营健康发展。

4.加强农村土地承包纠纷调处机制建设。各县(市、区)要依法建立健全农村土地承包纠纷仲裁大厅，不断完善纠纷调处机制，妥善处理土地承包纠纷，依法保障当事人的合法权益，维护农村稳定。

二、时间步骤

(一)制定方案，广泛宣传(2007年6月15日前)。各级要结合本地实际情况，制定详细周密的工作方案，对相关人员进行法律政策、业务知识和工作方法集中培训。同时，充分利用新闻媒体或召开动员大会等多种形式，广泛宣传农村土地承包的相关法律、法规及政策，做到家喻户晓，真正从法律上确立农民土地承包权利。

(二)调查摸底，张榜公布(6月15日-7月31日)。各级要抽调精干人员组成工作组，逐户调查摸底，核实二轮土地延包承包合同、承包地块的面积和数量、四至界线等情况，在农户确认无误后，登记造册，张榜公布，接受群众监督。群众无异议后，以村或村民小组为单位汇总造册，作为换发补发土地承包经营权证的依据。

(三)补签合同，数据录入(8月1日-9月30日)。在二轮承包中没有签订土地承包合同的，必须补签;在二轮土地承包时签订的土地承包合同期限不足30年的，必须延长至30年;在二轮承包时未纳入土地承包合同的，必须全部纳入土地承包合同;没有开展二轮土地承包以及依法实施土地调整的，要重新签订土地承包合同。核实无误后，将农户承包土地的基本数据录入微机，作为换发补发经营权证的最终依据。

(四)打印证书，发放到户(10月1日-11月30日)。各乡(镇)政府负责土地承包经营权证的打印工作，村民委会员负责发放到户，并由经办人在发放登记表中签字盖章。农村土地承包经营权证换发补发后，旧的农村土地承包经营权证自行作废，由乡(镇)人民政府主管部门收回，统一交原发证机关，加盖“作废”章后予以封存。

(五)总结验收，完善管理(12月1日-12月31日)。发证工作结束后，各县(市、区)要进行全面总结和自查，真正做到政府放心、群众满意。在各地自查的基础上，市里将组织工作组对全市换发补发土地承包经营权证工作进行全面检查。

三、严格政策，规范操作

(一)关于确权确地的基本依据问题。确权确地应以村或村民小组为单位进行。二轮土地承包时所签订的承包合同和所发放的农村土地承包经营权证，是证明农户承包权属的原始凭据;二轮延包工作比较规范的，以二轮承包土地面积作为依据。没有承包合同和土地承包经营权证书的，要坚持在搞清楚二轮承包时的真实情况，充分尊重事实的基础上，补签承包合同;对个别二轮承包事实难以搞清的，可结合农村税费改革和粮食直补核定的面积，在充分征求群众意见的基础上加以确定。

(二)关于结婚、离婚等农村妇女承包土地的处理

1.承包期内，结婚妇女在新居住地未取得承包地的，除本人自愿放弃承包经营权外，发包方不得收回其原承包地，本次仍要给其换发补发新的土地承包经营权证，或在给原承包户换发的新经营权证的“共有人”栏中如实填写其姓名，确认其承包经营权。

2.妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，除本人自愿放弃承包经营权外，发包方不得收回其原承包地;对土地需要进行分割承包的，应在当事人双方协商一致，明确划分承包土地的基础上，重新签订承包合同，并按重新签订的承包合同给其换发新的农村土地承包经营权证，确认其承包经营权。

3.离婚或丧偶后再婚，其户口已经迁出本集体组织，如果在对方集体经济组织没有分得承包土地，除农户自愿放弃承包土地外，发包方不得收回其原承包地，并按照前款办法换发新证。

(三)关于整户迁出和消亡户承包土地的处理

1.若承包农户全体家庭成员迁入设区的市，并转为非农业户口，村集体要依法收回其承包土地重新发包。若农户部分成员迁入设区的市或者全家迁入非设区城镇，除农户自愿放弃已承包的土地，发包方不能收回其承包土地。自愿放弃土地经营权的，村集体要与其签定书面协议，及时收回承包地另行发包。

2.原承包农户全体家庭成员消亡的，村集体要及时收回承包耕地另行发包。

(四)关于自愿放弃土地承包经营权的处理。自愿放弃土地承包经营权的农户，必须提出书面申请，乡、村要给申请人讲清政策，确认其明确政策后仍要自愿放弃的，由发包方法定代表人在申请书上签字认可并由乡、村两级鉴证并加盖公章，严防弄虚作假。凡自愿放弃土地承包经营权的，依照法律规定在本轮土地承包期内不得再要求承包土地。

(五)关于外出务工人员承包土地的处理。常年外出务工的农户，其土地承包权依然受到法律保护，应当依法向原承包农户颁发农村土地承包经营权证。如果外出农户没有参加二轮土地延包，现在返乡要求承包土地的，除有书面放弃土地承包经营权协议的，村集体应当设法给予解决。

(六)关于承包农户自愿分户承包土地的处理。承包农户自愿分户，承包户家庭内部经协商一致，明确划分了原承包土地的，由当事人提出书面申请，重新签订土地承包合同，分别颁发农村土地承包经营权证。

(七)关于新土地承包经营权证的起止时间问题。二轮土地承包期限符合法律规定的，新经营权证的起止时间应与二轮土地承包合同保持一致;二轮土地承包期限不足法律法规规定的，新经营权证的起始时间应与二轮土地承包合同保持一致，截止时间顺延至30年。

(八)关于换发补发土地承包经营权证的收费问题。颁发农村土地承包经营权证，除每本10元工本费外，不得向承包方收取任何费用。

四、加强领导，明确责任，共同推进

换证工作涉及千家万户，直接关系农民的切身利益，关系农村改革、发展和稳定的大局，各级各有关部门要高度重视，成立由主要领导任组长的领导小组，精心组织部署，层层落实责任，并根据实际工作需要，落实必要工作经费，确保换证工作顺利进行。

各级农业部门要加强政策指导，强化土地承包经营权证的管理，做好土地承包纠纷的调解仲裁和协调工作。各级国土资源部门要及时提供基本农田有关数据资料，配合农业部门做好基本农田登记发证工作。各级信访部门要全力做好上访群众的接待工作，实行专人负责，妥善处理上访案件，做好上访群众的安抚和解释工作。各级物价部门要加强对土地承包过程中各种价格和收费违法行为的监督检查。各级司法部门要为调处土地承包纠纷提供法律援助。对因作风不实，违背政策，措施不当，互相推诿，导致农民上访和发生恶性案件的，要依法依纪追究相关领导和相关人员的责任。

德州市人民政府办公室

二○○七年六月六日

第二篇：关于进一步加强农村土地承包经营权证管理工作的通知

合川府办〔2009〕273号

重庆市合川区人民政府办公室

关于进一步加强农村土地承包经营权证

管理工作的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

农村土地承包经营权证是国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。我区自第二轮土地承包以来，农户普遍签订了土地承包合同，填发了农村承包经营户土地承包使用权证，并于2004年按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于进一步完善农村土地承包关系的通知》（渝委发〔2004〕6号）精神，核、换、补发了绝大部分农户的农村土地承包经营权证，对稳定农村土地承包关系，维护农民的土地承包经营权益起到了积极作用。但是，从群众信访及有关部门反映的情况看，部分镇街在核、换、补发农村土地承包经营权证过程中，由于审核不严、空白证书管理不善等原因产生了一些不稳定因素，影响了农村和谐稳定。为妥善处理好当前农村土地承包纠纷，切实有效维护农民合法权益，经区政府同意，现就进一步加强农村土地承包经营权证管理有关

工作通知如下：

一、充分认识农村土地承包经营权证管理工作的重要性 土地是农民赖以生存的最基本的生活资料，农村土地承包政策是党在农村各项政策的基石，加强农村土地承包经营权证管理，是稳定和完善农村土地承包关系，妥善化解土地承包纠纷，巩固农村改革成果，确保农村社会稳定的一项重要基础性工作。各镇街要从深入实践科学发展观，构建和谐社会的高度，从维护党的农村政策、保障农民合法权益、服务“三农”的大局出发，充分认识加强农村土地承包经营权证管理工作的重要性，切实加强领导，明确责任，完善措施，切实推进土地承包经营权证管理各项工作。

二、进一步规范农村土地承包经营权证发放行为

各镇街要立即对2005年以来核、换、补发的农村土地承包经营权证发放情况进行全面检查，准确掌握发证数量、确权面积、未发证原因及空白证书的管理等情况，进一步规范发放行为。

（一）对已发放的农村土地承包经营权证，要将经营权证内容与土地承包合同及土地承包登记簿等进行逐一核对。对经营权证内容与土地承包合同、土地承包登记簿等不一致的，出现错登、漏登、重复登记的，要逐一调查核实，明确土地承包关系，确认承包经营权；对经营权证记载的承包地块、面积、四至界限等内容不清楚的，要在不影响经营权的基础上补齐相关内容；对经营权证内容有争议，经调查核实确需变更经营权证的，收回原经营权证，发放变更后的经营权证。

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（二）对至今尚未完善土地承包关系，核、换、补发农村土地承包经营权证的村社，要查找原因，采取措施，按照相关程序颁发农村土地承包经营权证。

（三）规范核、换、补发农村土地承包经营权证操作程序。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》有关规定，实行家庭承包经营的，按下列程序颁发土地承包经营权证：

1.农户需要核、换、补发农村土地承包经营权证的，必须向村社提出申请，并对家庭承包人口、承包耕地面积、地块、四至界限等资料进行核实，在核实的基础上进行公示，公示无异议后，签订土地承包合同书。

2.土地承包合同书生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同书等材料一式两份报所在镇街进行初审。

3.初审符合规定的，报区农业局审核，区农业局审核汇总后报区政府，经区政府批准后由区农业局填发农村土地承包经营权证。

（四）切实加强空白证书的管理。各镇街要对现存的农村土地承包经营权证进行清理，对经营权证领用数量、发证数量、未启用数量、因填写错误作废数量等要逐一清理核实，统计准确，于2009年8月底前报区农业局（联系人：陈登均，联系电话：42826722）。对空白证书要指定专人负责登记、管理，对已发生变更的要如实填写登记簿。为防止和杜绝使用上的漏洞，空白证 —3—

书一律不得存放在村社干部或散失在村社干部手中，以免被人用于变造证据，引发土地纠纷。

三、严格执行农村土地承包纠纷处理责任制

根据《农村土地承包法》和《信访条例》规定，由各镇街负责本行政区域内的农村土地承包合同管理，并按属地管理原则做好本地区农村土地承包纠纷的调处工作。各镇街要建立健全农村土地承包纠纷处理责任制，成立农村土地承包纠纷调解仲裁领导小组，加强领导，强化管理。对存在土地纠纷问题的承包地，一律暂缓发放承包经营权证，实行谁发放、谁负责、谁调处的纠纷调处机制。执行农村土地承包纠纷责任追究制，对因农村土地承包纠纷处理不及时，不到位，推诿、扯皮、拖延不办而引起群体越级上访的，按属地管理原则，严肃追究相关人员的责任。

二○○九年八月三日

主题词：农业土地承包通知

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委，区法院，区检察院，区人武部。

重庆市合川区人民政府办公室2009年8月3日

印

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第三篇：加强行政执法监督工作的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

加强行政执法监督工作的通知

(昭政发[2008]19号)

各县、区人民政府，市直各委、办、局：

依法行政是落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制的重要保证，是构建社会主义和谐社会的重要目标。为进一步规范行政执法行为，完善行政执法监督制度，提高行政机关和执法人员依法行政的理念和意识，增强政府的执行力和公信力，推动昭通经济社会又好又快发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)等有关规定和《云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督的通知》(云政发〔2007〕162号)文件的要求，结合昭通实际，现就进一步加强行政执法监督工作的有关问题通知如下：

一、规范行政权力，进一步明确强化行政执法监督工作的重点

(一)加强对抽象行政行为的监督。

严格按照《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》(省政府129号令)的规定，建立健全规范性文件制定、发布的具体规定，有效维护法制统一和政令畅通，强化政府的执行力。每年由市政府法制办和市监察局牵头组织对规范性文件审查和备案情况进行检(抽)查，对违反规范性文件登记备案制度的行为，按照有关规定予以追究。

实行规范性文件清理制度，由县区政府法制机构组织实施。2008年年底前要对全市乡、镇以上行政机关规范性文件组织一次全面清理，凡是与上位法和上级机关依法制定的规范性文件相抵触的，予以纠正或者废止，并将结果向社会公布。

(二)积极推进综合行政执法体制改革。

为整合行政执法资源，按照“精简、统一、效能”和执法重心下移的要求，推进城管、交通、文化、环保、农业、林业、水利等领域的综合行政执法体制改革工作。

当前要重点解决在城市管理中多头、重复、交叉执法问题和扰民现象。城管综合行政执法法定职权的集中、综合，由市政府法制办牵头;城管综合行政执法机构、人员的调整，由市人事局、市编办牵头，其他相关部门积极配合。按照搞

好试点、逐步推开的步骤，2008年我市确定在水富县开展城市综合执法试点工作，在取得经验的基础上，在全市县级以上人民政府所在地的城市，逐步实现城管综合行政执法。

(三)严格行政执法主体和执法人员资格及执法证件管理。

2008年9月底前，全市各级行政执法机构要按法律法规的规定，对行政执法主体资格进行清理，并将其单位名称、执法依据、执法权限、办公地址和联系方式等，报本级政府法制机构审查后向社会公告。公告内容发生变更的，应当重新公告。行政执法主体委托其他行政机关(或组织)实施行政执法活动的，应当与受委托机关(或组织)签订行政执法委托书，并于委托书签订后15日内向社会公告，同时报本级政府法制机构和上级行政主管部门备案

完善行政执法人员资格和行政执法证件管理制度。各级政府法制机构要对本辖区的执法人员进行全面清理，没有取得执法资格和证件的不得从事行政执法工作。

(四)落实重大具体行政行为的审查和备案制度。

认真贯彻落实《云南省重大投资项目审批和核准制度》、《云南省重大资源开发利用项目审批制度》和《云南省省属企业国有资产处置审批制度》等重要制度精神，对重大行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为实行事前审查和事后备案制度。将重大行政行为纳入上级对下级事前和事后的监督之中，减少因不当行政行为引起的行政侵权和行政争议案件的发生。

上述重大具体行政行为，由作出该行为的行政执法主体的上级主管部门确定。

各政府法制机构对本级行政执法主体作出的具体行政行为，除依法适用简易程序外，必须事前进行合法性和适当性审查，并提出意见。领导不采纳而导致行政违法的，由领导承担责任;政府法制机构不提出意见或提出错误意见的，由其负责人承担责任。

(五)完善行政执法投诉案件处理制度。

各政府法制机构于2008年底前，建立和完善行政执法投诉案件的办案规程、工作守则和过错责任追究等工作制度。积极开展行政执法个案监督，将行政执法个案监督纳入经常化、规范化轨道，建立长效监督机制。向社会公布投诉监督电话、通讯地址和网址等，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为提出的申诉、控告或举报，并依法作出处理。

(六)创新行政执法检查方式。

按照《纲要》和《云南省行政执法监督条例》的规定，加大行政执法监督检查力度，创新行政执法检查方式，将行政执法案卷评查作为行政执法监督检查的

切入点，重点对人民群众和社会各界普遍关注的城市管理、工程建设、道路交通安全、教育和医疗收费等热点、难点问题，定期或不定期地组织开展行政执法专项案卷评查活动。

充分发挥法制督察在行政执法监督中的作用，由市政府法制办、市监察局和市人事局牵头，针对一些执法任务重或者群众反映问题多的行政执法部门，组织法制督察人员进行专项督察，实行明查暗访，发现行政不作为或者乱作为的单位和个人，坚决依法依纪严肃处理。

(七)全面推行行政执法责任制。

各级行政执法主体应当在已经完成梳理执法依据、分解执法职权的基础上，按照《昭通市人民政府行政执法评议考核办法》和市政府的要求，建立健全行政执法评议考核制度，全面推行行政执法评议考核工作。对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法责任的追究，要按照《昭通市行政执法责任追究实施细则》和行政问责等制度进行，促使全市各级行政执法主体及其行政执法人员履行法定职责，落实法定责任，提高行政执法水平。要建立执法活动台账，扩大公众和行政管理相对人参与行政执法评议考核的范围，评议考核结果向社会公开。

(八)加强对行政复议和行政赔偿工作的监督。

完善行政复议责任追究制度，对不履行《行政复议法》和《〈行政复议法〉实施条例》规定的行政复议职责、违法作出行政复议决定等行为的，应当依法严肃查处。

县级以上财政主管部门要严格执行国家关于赔偿费用核拨的规定，将赔偿费用依法列入预算。赔偿义务机关必须依法履行行政赔偿义务，对不履行赔偿职责的，应当依法追究相应责任。

(九)做好行政执法监督工作情况的统计和分析。

市政府法制办负责做好相应统计工作，各县区行政执法监督工作情况统计分析应每年开展一次，并形成书面报告于翌年2月底前报市人民政府法制办公室。市政府法制办公室应于每年3月底前，将上本市行政执法监督工作情况汇总，并形成书面统计分析报告报市人民政府。

二、切实规范行政权力，加强行政执法监督工作的组织保障

(一)落实好行政首长负责制。

规范行政权力，加强行政执法监督是一项综合性、全局性、长期性和经常性的工作，各级行政执法主体应将其作为加强自身建设、提高依法行政能力和水平的重要内容，切实加强领导，落实好行政首长负责制。

(二)加强行政执法人员法律知识的学习和培训。

各级行政执法主体应当加强对行政执法人员综合法律知识和专业法律知识的培训，提高法律素质和执法水平。市政府法制办要根据省政府法制办的培训规划制定全市行政执法人员中长期综合法律教育培训计划。

县级以上政府法制机构要会同人事部门做好行政执法主体中公务员初任培训和任职培训中的综合法律知识教育培训。

(三)加强政府法制机构能力建设。

要切实加强政府法制机构建设，特别是加强县区政府法制机构建设，特别注意培养、选拔法制工作人员，为他们开展工作提供必要的办公场所、业务经费、交通工具和设备。保证政府法制机构在机构设置、人员配备上与其承担的工作任务相适应。

二○○八年四月二十八日

发布部门： 发布日期：2008年04月28日 实施日期：2008年04月28日

第四篇：专项治理工作的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

许昌市人民政府办公室关于开展农村土地突出问题专项治理工作的通知(许政办[2007]106号)

各县(市、区)人民政府，经济开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门：为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于转发省农业厅等部门河南省开展农村土地突出问题专项治理工作方案的通知》(豫政办〔2007〕98号)精神，结合我市实际，现就开展农村土地突出问题专项治理工作通知如下：

一、明确重点，搞好自查

农村土地突出问题专项治理要在全面检查、摸清情况的基础上进行，以纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中的违法违纪行为为重点。

(一)检查农村土地延包后续完善情况，依法纠正土地承包经营权不落实、土地承包经营权证书发放不到户、土地承包合同未签订到户的问题。

(二)检查承包期内随意收回和调整农民承包土地的情况，依法纠正违法收回和调整农民承包地的问题。

(三)检查农村土地承包经营权流转情况，依法纠正强迫承包方流转土地承包经营权、截留扣缴承包方土地流转收益的问题。

(四)检查土地征用补偿及分配、农村机动地发包的公开和民主管理情况，依法纠正侵害农民权益的问题。

(五)检查农村土地问题信访情况，依法纠正属地管理责任不落实、职能部门不作为、干部作风简单粗暴的问题。

(六)检查农村土地征占情况，依法纠正和查处违法违规批地用地、以各种名义变相征占农村土地问题。

(七)检查其他侵害农民土地权益的问题，依法维护农民的土地承包权益。

二、把握政策，搞好整改

(一)认真做好延长土地承包期30年的后续完善工作。凡是尚未开展延包的，要严格按规定程序组织开展延包;土地承包期不到30年的，一律延长至30年;没有与农户签订承包合同的，要补签合同并将合同文书发放到户;所留机动地超过集体经济组织耕地总面积5%限额的部分，要按照公平合理的原则分包到户;仍存在“两田制”的要及时纠正。

(二)制止承包期内违法收回和调整农民承包土地。对已经完成土地延包的地方，在二轮土地承包期内，不允许以婚丧嫁娶、人地矛盾突出等为借口随意收回和调整农民承包的土地。凡进行调整的，要认真纠正。

(三)规范农村土地承包经营权流转。依法纠正强迫承包方流转土地承包经营权、截留扣缴承包方土地流转收益的行为。

(四)规范机动地、“四荒地”承包。对过去已拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”，程序不规范的，要通过民主协商，调解矛盾，稳定现有的承包关系，签订规范的承包合同。

(五)强化土地承包纠纷调解仲裁。各级政府要高度重视并加强农村土地承包纠纷调解仲裁工作，建立由农业、纪检监察和司法等部门参与，以协商、调解、仲裁、司法等多渠道解决农村土地纠纷的调处机制。认真落实《信访条例》和国家、省关于解决农村土地承包纠纷的有关规定，依据《农村土地承包法》，认真调处农村土地纠纷，把问题解决在基层。

(六)农村土地补偿费要及时足额发放到户。对扣缴、截留、挪用的，一经发现要严肃查处，并追究相关责任人的责任。今后，在依法征地报批前，要将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等书面告知被征地农民，对拟征地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认，认真听取农民群众的意见。要落实好失地农民生产生活安置和社会保障的具体措施，切实解决好失地农民的生产生活保障，解除失地农民的后顾之忧。

(七)做好农村土地承包经营权证的换发补发工作。各级政府要将换发补发农村土地承包经营权证书作为专项治理工作的重点，深入调查研究，摸清情况，制定周密的工作方案，积极稳步推进。做到换发补发方案未经村民大会或村民代表大会通过、未经公示、农民提出的问题未得到合理解决不发，切实将土地经营权证换发补发工作做深、做细、做扎实，实现承包地块、承包面积、承包合同、承包证书和基本农田“五到户”。

三、加强领导，明确责任

为切实加强对农村土地突出问题专项治理工作的组织领导，市政府成立了由市政府副秘书长彭俊伟为召集人，市农业局、市国土资源局、市监察局、市民政局、市信访局、市政府纠风办负责人为成员的许昌市农村土地突出问题专项治理工作联席会议制度(以下简称市联席会议)。市联席会议负责全市农村土地突出问题专项治理的组织协调、督导检查、政策指导和重大案件查处、信息交流等工作。市农业局负责专项治理的组织协调、政策指导等工作;市国土资源局负责纠正违

规征占农民土地侵害农民权益行为，查处违法违规案件;市监察局和纠风办负责查处农村土地承包和征占过程中的违法违规行为;市民政局负责专项治理工作中落实村务公开、民主管理等工作;市信访局负责落实信访责任制，加强督查督办。各成员单位要各司其职、各负其责、密切配合，确保专项治理工作顺利开展。市联席会议下设办公室，办公室设在市农业局，承担日常工作。各县(市、区)也要建立相应机构，具体负责农村土地突出问题专项治理工作。市、县直各部门要建立领导分工责任制，明确分工，责任到人、任务到人，集中时间，集中精力，采取强有力措施，切实抓好农村土地突出问题的专项治理工作。

四、健全机制，搞好督查

为强化对农村土地突出问题专项治理工作的督查指导，市政府抽调市农业局、市国土资源局、市监察局、市政府纠风办、市民政局、市信访局有关人员组成督导组，负责对全市农村土地突出问题专项治理工作进行监督检查，对检查中发现的问题跟踪督办。

实行督导责任制。市农业局负责督导许昌县，市国土资源局负责督导长葛市，市监察局负责督导鄢陵县，市纠风办负责督导襄城县，市民政局负责督导禹州市，市信访局负责督导魏都区、经济开发区、东城区。各县(市、区)、各乡(镇、办)也要建立督导组，分区包片对专项治理工作进行督导检查。

建立监督举报制度。市联席会议设立举报电话，接受群众监督。举报电话为2965102。各县(市、区)、各乡(镇、办)也要公开举报电话，设立举报信箱，自觉接受社会公众及农民群众的监督。

建立信息反馈制度。各县(市、区)要把专项治理工作中农民反映的突出问题及时反馈到市联席会议办公室，严禁隐瞒不报、迟报、漏报。

建立督导例会制度。定期召开督导组例会，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，确保专项治理工作顺利进行。

各县(市、区)专项治理工作结束后，于11月15日前将书面总结报市联席会议办公室。

二○○七年十月十一日

第五篇：路、水路春运工作的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

湖北省交通运输厅关于做好2011年湖北省道路、水路春运工作的通知各地市州交通运输局(委)、厅直各单位，各重点工程建设指挥部：

2011年春运将于1月19日开始，2月27日结束，为期40天。为认真做好2011年道路、水路春运工作，保障广大旅客安全便捷出行，保障人民群众生活重点物资运输畅通高效，实现 “科学组织、安全第一、以客为主、优质服务”的春运总目标。现就做好2011年春运工作有关事项通知如下：

一、提高思想认识，加强组织领导

2011年春运工作是今年我省交通运输先行跨越的第一仗，也是“十二五”交通运输工作的开局之篇。春运工作既是一项经济工作也是政治工作，是检验交通运输部门执行力的重要标准之一。各级交通运输部门要站在服务广大人民群众安全便捷出行、服务社会稳定大局的高度，进一步提高思想认识，加强组织领导，健全工作机制，全力做到组织到位、措施到位、服务到位、保障到位，做到早谋划、早预测、早部署、早检查、早整改、早落实。

为加强对春运工作的组织领导，省厅决定成立由林志慧厅长任组长，田文彪副厅长任副组长，石先平、朱晓光、范建海、陈缅、陶维号、陈光斌为成员的春运工作领导小组，办公室设在厅运输处，陶维号任主任。省厅春运办公室联系电话：83460324、83460323(传真)，83460300(晚上);省道路运输春运办公室设在省运管物流局，值班电话83462335(白天)、83462300(晚上)、83462410(传真);省水路运输春运办公室设在省港航管理局，值班电话83465321(白天)、83465300(晚上)。

各市州交通运输局(委)和厅直有关单位也要建立相应机构，春运领导小组负责人、联络人员名单、值班电话等如有变动，请及时报送省厅春运办公室。

二、分析形势，加强运输组织

2011年春运客流量大，任务十分繁重。据预测，2011年春运期间全省道路运输客流量7588万人次，较去年同期增长10%，民工流向主要集中在广东、浙江、江苏、福建、山东、上海、北京、西安等地。一些铁路客运专线的开通，将缓解同向省际长途道路客运压力，但也将大幅增加中短途道路客运需求，道路客运及城市公共交通集疏运任务更为繁重。水路客运量65万人左右，与去年同期基本持平。春运期间学生流、民工流、探亲流集中出行，同时春运期间有可能会

出现寒潮大风、大雾、强降雪、冰冻等自然灾害，必须提前做好准备工作，采取相应措施确保交通运输畅通。

1、加强分析预测，合理安排车船运力。要加强市场调研和形势分析，主动与当地劳动部门和民工相对集中的乡镇政府取得联系，掌握务工人员的流量、流向和流时，针对重点区域、重点线路和重点时段，科学制定运输组织、运力调度工作方案，准备充足的运力。

2、做好旅客的中转换乘工作。要加强与铁路、民航等部门的沟通协调，建立完善的部门联动机制，及时掌握铁路、民航运行信息，努力为南来北往的旅客提供“零换乘”的乘车环境。要采取切实措施，提高杨春湖客运换乘中心的运输组织保障能力，进一步完善城市公共交通的运行组织，确保在突发事件发生时，及时疏导旅客，避免旅客大量滞留，确保旅客走的及时和顺畅。

3、进一步完善售票方式，提升服务水平。要采取切实有效措施，拓宽旅客购票渠道，合理设置售(取)票点，通过增加售票窗口、延长售票时间，提供电话订票、上门送票、计算机联网售票、网上订售票和预售返程票等多种途径为旅客购票提供便利，为老、弱、病、残及军人提供专项服务，为农民工住地及学校、企事业单位提供上门售票，最大限度提升售票服务能力。大型客运企业和汽车客运站要加强与教育部门和大专院校、厂矿企业的联系，提前了解团体旅客的出行需求，组织团体订票，增开包车，组织直达运输，及时疏运民工、学生等团体旅客，实行门到门运输，减少中转环节和中心城市的运输压力。

4.客运企业和客运站要积极参加湖北春运“迎新创优”竞赛活动，开展有特色的品牌服务，全面提升服务质量。各道路客运企业、汽车客运站要强化现场指挥调度，提高发车位和停车位的周转使用效率。

5、强化城市公交和出租汽车的组织管理工作。重点组织好火车站、汽车站、码头、机场等旅客较为集中地点及旅游景区、景点和大型活动场所的城市公交调度工作，通过增投运力、加密班次、延长运营时间等有效措施，最大限度方便旅客出行。要在当地政府的统一领导下，主动协调有关部门，保障出租汽车加气、加油的供给，通过出租汽车客运企业组织动员驾驶员合理调整交接班时间，确保在运输高峰期以及春节期间全力投入运输，以满足群众出行需求。

6、本着统筹兼顾、合理安排的原则，在保障国家重要物资和煤电油运的基础上，优先安排肉、禽、菜、果等人民节日生活物资运输，保障“绿色通道”畅通，确保市场供应平稳有序。

三、确保安全，提高应急能力

1、严厉打击客车和客船超载行为。春运期间，对超载行为严格实行“六个一律”：即发现超载的客车，一律卸载分流，超载20%以上的，取消春运资格;对有超载20%以上客车的运输企业，一律停批一年客运线路;发现超售客票的客运站，一律全省通报，三次超售客票的，降低一个信誉等级;凡当日未经安全检

查的客车一律不得出站;发现超载的客船，一律“禁止离港”和吊扣船长证书3个月;发现海事人员对超载客船签证出港的，一律调离签证岗位。

2、完善应急运输组织预案。结合往年春运工作经验，进一步完善冰雪天气下的春运应急预案，提高应对雨雪、冰冻、浓雾等恶劣天气的运输组织和安全管理能力，做好除雪破冰设备、车辆防滑链、成品油、食品、饮用水等物资的储备工作，加强春运监测，掌握动态，建立快速、准确、果断的应急工作机制，及时、有效疏运旅客。

3、积极做好应急运力的储备工作。做到“五个落实、三个有数”，即：领导责任落实、车属单位落实、车牌号落实、驾驶员落实、联系人落实;重点地段车辆运力运量情况心中有数、应急运力及其分布情况心中有数、组织指挥调度心中有数，做到招之即来，来之能战，战之必胜。

4、做好隐患排查整改工作。按照“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，把安全工作放在春运工作的首位，认真落实各项规章制度，强化监督检查。春运前，各地各部门要集中力量组织开展安全生产大检查，对查出的安全隐患要督促限期进行整改，严禁不符合安全条件的运输设施投入运行。同时，还要督促运输单位加强对司乘人员、经营者的安全教育，把安全工作落实到一线，落实到基层。

5、提升公路部门应急保畅能力。要根据本地区的实际情况，做好防雪、防冻、防滑、防雾以及战枯水等季节性安全预防工作。公路部门要确保高速公路及国、省干线的畅通，对施工路段和近两年春运期间经常堵车以及影响行车安全的危险路段，要提前采取措施，确保安全通行。要做好公路、桥梁等设施的检查和维护，特别要做好雨雪冰冻恶劣天气下公路保通工作。

四、确保稳定，加强市场监管

1、加大监管力度。要深入客运站、码头等旅客主要集散地，严厉打击非法营运等各种违法违章行为。要充分利用经省级人民政府批准设立的检查站和春运临时检查站，积极主动地与公安交警等部门开展联合执法，严肃查处各种违法违规行为。

2、规范执法行为。要加强对交通运输执法人员的教育，严明执法纪律，提高执法水平。严禁乱设卡、乱罚款、乱收费，确保交通执法文明规范，营造和谐执法环境，保护广大旅客和守法经营业户的合法权益。各地不得依据本地规定对外地车辆、驾驶员进行处罚，严格禁止专门针对外地车辆、驾驶员的处罚行为。

3、加强价格管理。要积极配合物价部门，贯彻落实《汽车运价规则》、《道路运输价格管理规定》，严格遵照省物价局2011年1号电报精神，督促客运企业认真执行票价政策，做到明码标价，维护广大旅客合法权益。同时，要向广大旅客积极宣传新的运价管理机制，防止出现票价纠纷。对于旅客提出的运输价格方面的政策咨询和投诉要及时移交价格主管部门处理。

4、及时排查和消除不稳定因素。要保持高度的敏感性，加强监测，及时掌握行业动态，及时发现和化解矛盾和隐患，把问题解决在萌芽状态。要建立信息沟通机制和渠道，及时向当地政府和上级主管部门汇报有关情况。

5、畅通投诉渠道。各地交通运输主管部门和管理机构要设立春运投诉举报电话，提前向社会公布，实行24小时值班制度，受理旅客投诉并及时处理。

五、确保信息畅通，加强春运宣传

1、加大宣传力度。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，通过张贴标语、发布公告、公益画(广告)等多种形式，向社会广泛宣传春运的组织方案和有关政策规定，通报春运进展情况，报道春运中的好人好事，曝光各类违法违规行为。

2、加强春运值班制度，保持信息畅通。有重大情况要及时报告。春运期间厅通信信息中心要做好通信工作，确保通讯信息24小时畅通。

3、做好春运统计工作。按照规定分别报送省运管物流局、省港航海事局。省运管物流局、省港航海事局要按照交通运输部关于做好2011年春运工作的通知(另行印发)精神分别及时上报有关数据和情况，同时报送省厅。

春运结束后10天内，各地、各部门要写出书面总结报厅。