体制改革重点工作安排意见的通知发展与协调

第一篇：体制改革重点工作安排意见的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规标题】河北省人民政府关于印发河北省2010年经济体制改革重点工作安排意见的通知

【颁布单位】河北省人民政府

【发文字号】冀政〔2010〕45号

【颁布时间】2010-3-18

【实施日期】2010-3-18

【正文】

河北省人民政府关于印发河北省2010年经济体制改革重点工作安排意见的通知

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

《河北省2010年经济体制改革重点工作安排意见》已经2010年3月18日省政府第55次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年三月十八日

河北省2010年经济体制改革重点工作安排意见

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机、促进全省经济平稳较快发展的重要一年。为做好今年的经济体制改革工作，提出如下安排意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，转变观念，大胆探索，坚持科学发展与深化改革相结合，整体推进与重点突破相统一，紧紧围绕加快经济发展方式转变，在加强服务型政府建设、构建现代产业体系、统筹城乡发展、健全社会保障制度等重点领域和关键环节力争实现突破，向改革要动力、要活力、要效益，以改革促进经济社会又好又快发展。

二、主要任务

(一)加强服务型政府建设。

1推进行政审批制度改革。进一步减少和规范行政审批，对已精简的319项行政审批事项和清理规范的281项收费项目，确保落实，防止反弹。搞好与国务院取消项目的衔接落实。切实理顺部门之间、部门内部的审批程序。加强和规范全省行政服务中心建设，推进网上审批、网上监察等电子政务建设(省监察厅牵头)。

2坚持依法行政。全面推行规范性文件前置合法性审查和发布制度，出台《河北省规范性文件制定规定》。制定《河北省依法行政考核办法》，加强对各级行政机关及其领导干部依法行政情况的考核评价(省政府法制办牵头)。

3深化投资体制改革。改进和完善投资项目审批核准、备案程序，实行省级以下项目统一受理、并联办理、限期办结的审批模式。加快推进非经营性政府投资项目代建制，招标选择代建单位。完善政府投资责任追究制度、项目后评价和重大项目稽查制度，推行重点项目公开公示制度，对政府投资项目进行全过程监管。积极引导民间投资，制定鼓励和促进民间投资的政策措施。规范设立和运作创业投资引导基金，引导社会资金进入创业投资领域(省发展改革委牵头)。加快和规范管理政府投融资平台建设，完善法人治理结构，防范投资风险(省金融办牵头)。

(二)完善构建现代产业体系的体制机制。

4加快建立有利于产业结构调整的体制机制。加大政府资金投入，设立省级产业发展专项资金，集中力量支持重点产业生产力布局调整、骨干企业科技创新、技术改造和新产品开发。深入实施11个重点产业调整振兴规划，研究制定配套政策，促进形成加快传统产业改造提升、培育壮大战略性新兴产业的体制机制。将重点产业聚集区和开发区优先纳入土地利用总体规划和城镇规划，并在财税政策、融资服务等方面给予支持。完善和落实扶持服务业发展的政策措施，提升服务业发展水平(省发展改革委、省财政厅牵头)。

5完善促进自主创新的体制机制。强化各级政府对科技创新的投入责任，调整财政科研资金使用方向，重点支持产业重大共性关键技术研究开发和创新平台建设。积极探索利用科技开发贷款、科技保险、信用担保、知识产权质押等形式，鼓励金融机构加大对企业自主创新的支持力度。巩固提升企业技术创新主体地位，对创新型试点企业科研项目优先立项，并在高新技术企业认定、自主创新产品认定、技术开发费抵扣所得税等方面给予倾斜。推进科技孵化器、生产力促进中心、技术交易市场的建设和发展(省科技厅牵头)。

6加强节能减排体制机制建设。落实固定资产投资项目节能审查评估制度和区域禁(限)批建设项目实施意见，从源头上控制高耗能高排放行业新上项目。完善落后产能退出机制，按国家要求如期完成淘汰任务。探索建立企业节能成效与信用等级评定、信贷资金支持联动机制。大力发展循环经济和低碳经济，抓好

107个循环经济试点(省发展改革委牵头)。进一步提高环保准入门槛和环评审批效率。研究制定排污许可证管理办法、主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法。全面落实城市污水、垃圾收费政策。研究烧结机烟气脱硫优惠电价政策和脱硫奖励政策(省环保厅牵头)。

7优化企业组织结构。深化国有企业改革，推进河北钢铁、冀中能源、开滦集团、建投集团等大型企业通过资本运作和资源整合进行战略性重组，培育壮大河北港口、国控矿业和省粮食产业集团，组建河北航空公司。继续加快国有企业股份制改革，通过产权转让、增资扩股、合资合作等形式，实现投资主体多元化。规范企业法人治理结构，开展规范的董事会建设试点，试行外部董事制度(省国资委牵头)。大力发展非公有制经济，出台我省贯彻落实国务院促进中小企业发展意见的政策措施。加快中小企业融资性担保体系建设，扩大再担保试点。出台《关于加强创业辅导服务的指导意见》(省工业和信息化厅牵头)。

(三)推进统筹城乡体制机制建设。

8加快城镇化发展制度创新。抓好市、县两级统筹城乡发展试点，在城镇规划、土地利用、资金筹措、人口聚集等方面进行探索(省农工办牵头)。认真落实进一步深化户籍制度改革的意见，完善各项配套政策，依法保护进城农民的农村土地承包经营权和农村宅基地等既得利益，促进符合条件的农村转移人口在城镇落户，并在教育、住房、养老保险、医疗保险和低保等方面享有与当地城镇居民同等权益。借鉴广东、上海等地经验，研究试行由暂住证管理向居住证管理过渡的办法，保障流动人口与当地常住居民享有同等权利，履行同等义务(省公安厅牵头)。继续推进扩权强县改革，逐步扩大试点范围(省发展改革委牵头)。积极稳妥推进经济发达镇行政管理体制改革试点(省编委办、省发展改革委牵头)。完善城乡规划体系，推动出台《河北省城乡规划条例》(省住房和城乡建设厅牵头)。

9加快城市管理领域改革。全面构建以市级为主导、区级为主体、街道为基础的城市管理体制，主城区含2个区以上的所有设区市都要下移城市管理重心。推进城市精细化管理，所有设区市和具备条件的县级市城市管理数字化平台建设完成并投入运行。规范城建投融资运营机制，对现有投融资平台进行整合，建立财政资本金注入机制，赋予融资平台土地储备职能。推进直接融资，鼓励公益性项目通过BT、代建制、建立基础设施发展基金的方式融资，经营性和准经营性项目实行招投标、拍卖、股权合作等方式融资(省住房和城乡建设厅牵头)。10深化农村综合改革。研究提出全省深化乡镇机构改革的意见，适时在全省推开(省编委办牵头)。推进省直管县财政管理改革，直管范围扩大到92个县(市)，逐步建立县级基本财力保障机制。按照中央部署，积极稳妥推进农村义务教育债务化解工作，防止发生新的乡村债务。认真总结一事一议财政奖补试点经验，整合相关资金，完善奖补政策，扎实推进村级一事一议财政奖补试点工作(省财政厅牵头)。

11稳定和完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系，依法保障农民土地承包权益，全面落实地块、面积、合同、证书“四到户”。建立健全土地

承包经营权流转市场，全省60%的县(市)建设完成县、乡两级土地流转有形市场(省农业厅牵头)。巩固集体林权主体改革成果，加快推进林权登记发证工作，力争年底前平原发证率达到98%以上，山区达到70%以上。大力推进林业产权配套制度改革，研究制定森林资源资产评估管理办法，启动森林资源流转平台建设(省林业局牵头)。

12推进其他涉农体制改革。整合资金、技术、信息等多种资源，鼓励和支持农民专业合作组织发展，全省力争发展到18万家(省农工办牵头)。深化供销社改革，加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策。继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，强化县联社服务功能(省供销合作总社牵头)。深化化肥流通体制改革，规范市场准入，鼓励连锁集约经营(省发展改革委牵头)。扩大农业保险保费补贴覆盖面(省财政厅牵头)。

(四)健全社会保障制度。

13完善社会保险体系。扩大社会保险覆盖面，将更多的中小企业就业人员、灵活就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围。完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，全面推进城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险设区市统筹。启动实施好18个国家新型农村养老保险试点，鼓励有条件的地方自行开展新型农村养老保险。大力推进高风险行业企业参加工伤保险，积极探索公务员参加工伤保险的办法(省人力资源和社会保障厅牵头)。

14完善社会救助体系。完善低保水平与全国同步增长机制，稳步提高低保户待遇。继续保持动态管理下的应保尽保。全面落实“五保”政策，努力做到按标施保和应保必保。做好城乡医疗救助与新农合、城镇居民基本医疗保险制度的衔接，对低保家庭中重病重残人员、高龄老人、儿童和缺乏劳动力的家庭实施重点救助。完善和落实社会力量参与养老服务业的优惠政策，建立多元化的养老服务投资机制，加快推进养老服务产业发展(省民政厅牵头)。

15深化住房制度改革。完善以廉租住房为主的城镇住房保障模式，加大廉租住房建设力度，采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等多种方式筹集建设资金。实行廉租住房多元产权，积极推行住房公积金用于经济适用住房建设试点。全面启动城市棚户区和国有煤矿、工矿、林区、垦区棚户区改造，继续推进农村危房改造工作(省住房和城乡建设厅牵头)。

(五)深化医药卫生体制改革。

16完善基本医疗保障制度。稳步提高城镇基本医疗保障水平，将城镇居民医保和新农合补助标准提高到120元。巩固和完善新农合制度，扩大门诊统筹范围，提高住院费用报销比例。引导农民自愿参合，确保参合率稳定在90%以上(省人力资源和社会保障厅、省卫生厅牵头)。

17实施国家基本药物制度。推进基本药物省级集中统一招标采购配送。在全省30%以上政府举办的医疗机构实施基本药物零差率销售，并逐步将试点范

围扩大到60%。深化基层医疗卫生机构综合改革，对基层医疗卫生机构实行财政补偿，提高医疗服务水平(省卫生厅、省财政厅牵头)。

18健全基层医疗卫生服务体系。加强县级医疗机构、重点中心乡镇卫生院建设，标准化、规范化乡镇卫生院示范县(市、区)达到85%以上。城市社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善城市对口支援农村制度。推进邯郸市公立医院改革试点，完善公立医院管理体制和运行机制(省发展改革委、省卫生厅牵头)。

(六)促进就业和收入分配制度改革。

19大力支持就业再就业。继续实施积极的就业政策，多渠道创造就业岗位。鼓励全民创业、自主创业，以创业带动就业。认真做好高校毕业生就业工作，加强供需对接和就业指导。健全就业援助机制，以零就业家庭、残疾人、低保对象和就业困难的高校毕业生为重点积极开展就业援助。加快城乡统一的人力资源市场建设，建立健全覆盖城乡的就业服务体系(省人力资源和社会保障厅牵头)。20加快收入分配制度改革。完善企业职工工资收入调控机制，调整提高最低工资标准，鼓励有效益、有能力的企业为职工增加工资(省人力资源和社会保障厅牵头)。加强对国有企业负责人薪酬分配的指导，改革国有企业工资总额管理办法(省国资委牵头)。改革和完善事业单位收入分配制度，加快实施事业单位绩效工资制度(省人力资源和社会保障厅牵头)。

(七)推进财政金融价格改革。

21深化财政体制改革。推进预算管理改革，扩大省级发展性支出三年滚动预算试点，覆盖省级所有部门、所有发展性支出，逐步向市、县延伸。继续实施绩效预算管理改革，对发展性支出、专项公用经费实行年终绩效报告和评价，试行绩效问责制。明确省以下政府间财政支出责任划分，将改革试点范围扩大到所有支出责任。继续深化国库管理制度和政府采购制度改革，完善财政监督机制(省财政厅牵头)。

22推进金融体制改革。增多做强金融市场主体，力争招商银行到我省设立分支机构，支持省会股份制银行到其他城市设立分支机构。鼓励支持城市商业银行跨区域经营、向县域增设机构(省金融办牵头)。继续深化农村信用社改革，推动县级联社向农村商业银行或农村合作银行转变(省农村信用社联合社牵头)。积极稳妥地发展村镇银行和小额贷款公司等新型农村金融机构，力争建成4家村镇银行，新建小额贷款公司20家。扩大直接融资规模，争取新增境内外上市公司或报会审核企业10家左右。积极争取国家有关部门支持，努力扩大企业债券、短期融资券和中期票据发行规模。探索开展中小企业集合票据融资。加快发展私募股权投资基金和创业投资基金。发展股权交易融资，筹建河北股权交易所、河北环境能源交易所。加快推进注册地在河北的法人保险公司组建步伐(省金融办牵头)。

23推进价格体制改革。按照国家统一部署，及时调整成品油价格，深化天然气价格改革，制定《河北省天然气价格管理办法》等文件。合理确定再生水与自来水比价关系，鼓励使用再生水。对高能耗、高污染、资源消耗型产业实行差别电价政策。推进居民用电实行阶梯式电价和大用户与发电企业直接交易试点。制定和完善供热计量价格，推进供热计量改革。清理规范经营服务性收费，制定《河北省经营服务性收费管理目录》(省发展改革委牵头)。出台《河北省水资源费征收使用管理办法》(省水利厅牵头)。

(八)加快教育文化体制改革。

24深化教育体制改革。进一步完善义务教育经费保障机制。强化农村学区管理改革，鼓励有条件的县(市、区)积极推进义务教育均衡发展。巩固职业教育规模，以农村职教模式改革为突破口，实行职业教育办学模式改革，探索职业教育集团内部在招生、教学、就业和资源共享等方面的协作方式。深化教育管理体制改革，进一步落实高校办学自主权，加强分类指导，支持地方教育综合改革和统筹发展。完善家庭经济困难学生资助体系，确保每一名家庭经济困难学生得到有效资助(省教育厅牵头)。

25推动文化体制改革。创新公益性文化事业和经营性文化产业体制机制，出台《关于推进全省国有文艺演出院团体制改革的指导意见》。深化文艺表演院团、报刊音像出版单位的体制改革，推进经营性文化单位的转企改制，组建河北演艺集团公司、影视集团公司。推进文化市场综合执法改革，设立省、市、县三级文化市场综合执法机构(省文化厅、省广电局、省新闻出版局牵头)。

(九)抓好改革试点。

26鼓励和支持重点区域率先改革。制定以曹妃甸为龙头的区域综合配套改革方案，争取将其列入国家综合配套改革试点。推动渤海新区综合配套改革。支持保定市开展“一主三次”城市发展改革试点。鼓励和引导各地开展多种形式的改革试点(省发展改革委、省编委办牵头)。

三、加强组织领导和统筹协调

各级各部门要把改革工作列入重要议事日程，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，通过深化改革解决经济发展中的深层次矛盾和问题。省发展改革委要加强对年度改革任务的指导推进和综合协调，督促检查改革进展情况，及时向省政府报告。各项改革的牵头部门要认真落实改革任务，相关部门要积极主动配合，形成分工协作、相互支持的工作机制，确保体制改革工作扎实推进。

第二篇：2018年重点工作安排意见

2018年重点工作安排意见

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全旗司法行政工作总的要求是:深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及全国两会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻总书记对政法工作的重要指示,贯彻落实中央、自治区党委、市委、旗委政法会议精神,围绕市局的总体工作部署和旗委、旗政府中心工作,紧紧把握公共法律服务体系建设这一总纲,全力抓好治本安全观落实和法律扶贫两大任务,继续推进硬件建设标准化、业务建设法治化、队伍建设规范化、司法行政社会化、全面推进信息化,努力实现公共法律服务从“有没有”发展阶段,全力迈向“好不好”的新发展时期,努力推动平安、法治、美丽阿旗建设再上新台阶。

一、坚持党的绝对领导,切实把十九大精神贯彻到司法行政各项工作中去

学习贯彻十九大精神,既是当前首要的政治任务,也是长期的、最重要的政治任务。党的十九大主题、任务和目标是具体的而不是抽象的,习近平新时代中国特色社会主义思想对我们工作的指导统领是直接现实的而不是间接遥远的。要结合司法行政实际,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平新时代中国特色社会主义法治思想的大培训大学习活动,把政治建设摆在首位切实夯实“四个意识”,坚定“四个自信”,增强维护总书记全党的核心、党中央的核心地位的思想自觉和行动自觉,旗帜鲜明地坚持党对司 法行政工作的绝对领导,始终把牢正确政治方向。要把组织学习党的十九大报告、党章同《习近平谈治国理政》及宪法修正案紧密结合起来,抓住其中蕴含的思想精髓,在学思践悟中融会贯通。要深刻领会十九大报告中“必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路”的总要求,深刻领会十九大报告中提出的两个十五年法治建设的基本目标,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义法治思想的精神实质和实践要求,深刻反思我们在认识上、思想上、行动上、作风上还有哪些不适应,认真研究如何以习近平新时代中国特色社会主义法治思想指导、统领司法行政工作。要牢牢把握新时代社会主要矛盾的深刻变化,始终坚持以人民为中心的发展思想,把职责摆进去,把工作摆进去,做到学用合一、知行合一。市局今年要开展基层驻所调研活动,各股室处所在工作中，有哪些问题，有哪些亮点工作要及时加以总结，争取将好的意见和建议展现给市局调研组人员。

二、完善“三大”平台建设,全面推动公共法律服务提档升级

公共法律服务是司法行政机关的重要职责和工作主线,是整个社会治理基础性、管根本、利长远的重要工作。要以公共法律服务体系建设统筹、盘活、做优、做强司法行政各项工作的总体部署,全力织密公共法律服务网络,不断满足人民群众日益增长的法律服务新需求。

（一）扎实推进实体平台建设。整合现有资源,大力加强旗、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)三级公共法律服务实体平台建设。要在今年7月底前,实现旗乡村三级公共法律服务站点全覆盖;12月底前,嘎查村(社区)法律服务工作室 建成率达50%,嘎查村(社区)法律顾问实现全覆盖。旗局将与旗行政服务中心协调，争取将便民服务网络开通到司法所，发挥其便民的作用。各司法所要积极向党委政府争取条件，做好公共法律服务站点建设。在建设的同时,要注重实体平台的功能互补,旗公共法律服务中心（旗法律援助中心）要承担公共法律服务枢纽职责,对上承接自治区司法厅及市局输送的服务资源,全面提供“一站式”法律服务;苏木乡镇(街道)公共法律服务站作为一线平台,要重在解决基础法律服务需求;嘎查村(社区)法律服务工作室和嘎查村(社区)法律顾问要强化服务指引功能,及时传导群众的法律服务需求。

(二)做好案例库选编工作。要利用好案例库这个简明易懂的法律服务载体,一个好案例胜过一沓子文件。今年司法部计划入库案例8000个,并建立了网上编撰审核、发布系统,今后案例全部通过案例库系统网上提交审核。各股室处所要高度重视这项工作，早谋划，早做准备,继续把具有典型意义的案例选出来、编写好、翻译好,以鲜活、专业的案例服务社会,服务人民,指导工作、推进工作。

（三）完善网络平台建设和有线电视终端项目。12348中国法网是公共法律服务体系中层次最好、覆盖最广、离百姓最近、更加符合中国国情的一个重要平台。各股室处所要大力宣传12348中国法网的作用，要利用好“互联网+法律服务”集在线查询、办事服务于一体的公共法律服务网络平台。要继续完善公共法律服务有线电视终端项目,争取在市局的指导下，为更多的农牧户安装电视终端，延伸服务领域,提高覆盖率,让有线电视终端项目真正成为农村牧区群众身边的“贴身”法律顾问。

三、主动服务中心工作,抓好治本安全观落实、扫黑除 恶专项斗争和法律扶贫三大任务

（一）全面落实治本安全观。落实治本安全观,当好社会保健医,是新时代司法行政工作的重心所在。张军部长提出的治本安全观是贯彻落实总书记总体国家安全观的具体体现,是“治标”向“治本”转变,把不跑人的底线安全观深化为向社会输出合格“产品”的创新实践。社区矫正工作要围绕如何减少重新违法犯罪,从深化个案矫正工作开始,不同的矫正对象要有不同的矫正方法,重点推行“一人一案制度，要以思想文化教育和心灵亲情感化为切入点,集中开展多样化社区劳动及服务,进一步创新社区矫正工作的方式方法，引导社区服刑人员树立正确的人生观和价值观。在社会层面,要通过为人民群众统筹提供公共法律服务,防范化解重大风险,促进社会和谐稳定。要学习和发扬新时代“枫桥经验”,大力加强专业性、行业性人民调解组织建设,强化人民调解组织网络和保障机制建设,推动形成自治、德治和法治有机集合的基础社会治理格局。法治宣传教育、律师、公证、法律援助等各项工作,也要找准自己的坐标和定位,完善今后的工作理念和方法,实现从“治标”到“治本”转变。总的来说,只要我们把这些工作做好了就能促进公检法机关办理的案件数量减少、恶性程度降低,国家治理体系和治理能力现代化水平就会逐步提升,司法行政机关就能在国家治理体系中发挥越来越重要的作用。

（二）打好扫黑除恶专项斗争攻坚战。1月11日,中共中央、国务院印发了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,部署了为期三年的扫黑除恶专项斗争。中央、自治区、赤峰市分别召开了专项会议进行部署;司法厅在进行专项部署的同时,特别召开了会议部署律师参加扫黑除恶专项斗争工 作。这是一场硬仗，各律师事务所、法律服务所都要在党委、政府的领导下,积极主动发挥职能作用。司法所、社区矫正执法大队和人民调解员及村居法律顾间决不能置身事外,要及时汇报,全力摸排。普法宣传过程中,要多途径多领域重点宣传扫黑除恶专项斗争,全力营造扫黑除恶的浓厚法治氛围。律师事务所建立健全承办黑社会性质组织案件的接案审查和备案报告制度,及时将案件情况向司法局报告备案;律师事务所要针对案情的处理方法和辩护意见组织集体研究,明确律师事务所主任负责制,确保扫黑除恶专项斗争的精神和要求得到正确贯彻和执行，要动员鼓励优秀刑辩律师参与扫黑除恶案件辩护代理工作,围绕扫黑除恶专项斗争认真组织开展专项学习培训活动,进一步增强案件辩护能力;要建立健全检查督导机制,设立专门机构和专人对扫黑除恶案件情况进行全程跟踪指导和检查,着重加强办案质量监督和风险管理;要切实维护办理扫黑除恶案件律师的职业权利,依法依规严肃查处律师违法违规行为,努力使扫黑除恶案件经得起历史检验、人民检验和社会检验,实现法律效果和社会效果的有机统

（三）深入开展法律扶贫。总书记在十三届全国人大次会议参加内蒙古代表团审议时强调,要扎实推动经济高质量发展,扎实推进脱贫攻坚。目前产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和妇联扶贫等都已取得明显成效,法律扶贫还没有形成独具特色的品牌。各股室处所要勇于担当、积极探索、多措并举,为全旗脱贫攻坚贡献出司法行政的应有力量,形成法律扶贫的金字招牌。要全面开展法律援助民生工程,加强贫困人口等重点人群的专项援助,建立法律援助贫困人口数据库,对数据库中贫困人口申请法律援助的,不再审查其 经济状况,凭相关证件和有效证明直接受理,真正实现应援尽援。要充分发挥公共法律服务职能,深入开展法律服务“进百镇驻千村入万户”活动,围绕土地、林地及牧场承包、流转、确权、拆迁等涉农方面进行专项法治宣传,为贫困人口免费提供法律咨询和法律服务。要全面建成并完善村居法律顾问工作,推广建立不同层级的法律顾问微信群,就像社区医院和家庭医生方便医治头疼脑热一样,重点解决老百姓家长里短的矛盾。要推动城区律师事务所同我局结对共建工作，缓解法律服务资源分布不均衡矛盾。要围绕产业项目扶贫和金融扶贫,主动提供公证服务,进步发挥公证预防纠纷、防范风险、依法规范、监督保障的职能优势。要依托各苏木乡镇,分批次对农村牧区“两委”班子成员进行培训教育,促使扶贫工作者特别是基层干部增强法治观念,树牢法治思维,为扶贫攻坚的组织开展提供法律保障。

四、深入推进“四化建设”,着力补上“欠账”、补齐“短 板”、补强“弱项”。

(一)硬件建设标准化。一是加强司法所标准化建设,今年司法部起草了《关于进一步加强司法所建设努力提高基层公共法律服务水平的意见(征求意见稿)》,对司法所建设进行了顶层设计。为进一步规范司法所建设,自治区司法厅决定于今年在全区开展司法所达标创建“重点突破年”“全面推进年,”“整体提升年”三年行动。最近司法厅又印发了最新的司法所建设标准和等级评定办法。我要严格按照新标准和新要求,在巩固完善现有司法所建设成果的基础上,到2018年上半年,40%的司法所要建成一级司法所;到2019年底,50%的司法所要建成一级司法所;力争到2020年底,全面完成一级司法所建设目标。二是加强社区矫正中心标准化建 设,积极参与旗县区社区矫正中心达标升级创建评比活动,通过创建评比建成用好社区矫正中心,为社区矫正执法搭建规范化实战平台。三是加强“三室一中心”标准化建 设,按照“效果统一，简洁适用”的原则,年内要建成标准化视频会议室、远程探视室及监控指挥中心,司法所完成远程多功能室建设。

（二）业务建设法治化。司法行政工作要进一步突出法治属性,依法执法和依法行政是执法工作的生命线,要善于运用法治思维和法治方式推动工作、固化机制,破解难题。一是社区矫正法治化。目前司法部正在有序推动《社区矫正法》立法,要利用社区矫正法出台契机,进一步细化完善《赤峰市社区矫正评价细则(试行)》各项指标,健全衔接接收、调查评估、请假报备等制度,加强社区矫正执法监督,促进执法规范化建设。二是人民调解法治化。深入推进《人民调解法》的贯彻实施,研究制定行业、专业调解工作的措施和办法,依法全面履行指导人民调解工作职责,规范开展人民调解活动,推动落实人民调解各项保障政策。建立健全人民调解与行政调解、司法调解联动工作机制,建立完善调解协议司法确认制度,提高人民调解高效性和灵活性,增强公信力和执行力。

(三)队伍建设规范化。一是党建工作规范化。要突出政治建设,把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩来执行。全面落实从严治党主体责任和监督责任,建立健全并坚决执行下级党组织向上级党组织重大事项请示报告制度,严格党的组织生活制度。要以标准化建设为切入点,不断加强党组织建设,开展党建工作述职评议考核,持续推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。二是 班子建设规范化。班子成员,特别是一把手要率先垂范,认真执行新形势下党内政治生活若干准则,严格贯彻民主集中制。要着力提高班子决策力和执行力,严格集体领导和责任分工,健全重点工作交办督办制度。要完善干部考核评价机制,探索建立激励机制和容错纠错机制,促使干部能干事,敢干事。三是行业监管规范化。要加强律师行业管理,研究制定律师事务所考核标准,完善律师执业诚信档案。探索建立律师红黑名单制度,对于积极参与信访值班、办理法律援助案件等承担社会义务的律师记入红名单;对于违反相关法律法规的律师,记入黑名单,并与考核挂钩。要突出加强律师行业党建工作,推动律师事务所和公证处等法律服务机构党建指导员全覆盖。四是培训学习规范化。要加大能力培知识更新和实践锻炼力度,健全教、学、练、战一体化教育培训机制,积极组织司法所长全员培训和大比武活动，法律服务人员纳入学习培训范围,弥补知识弱项,打通经验盲区,提升专业化水平。五是廉政建设规范化。要加强对工作人员“八小时”以外活动等日常监督管理,严防“四风”问题反弹。与派驻纪检监察组形成工作合力,运用好执纪监督“四个形态”,以“零容忍”的态度惩治腐败。要逐级落实主体责任,认真履行“一岗双责”,完善廉政风险防控机制,营造风清气正的良好生态。要全面推行“双随机一公开”制度常态化公开权责清单。围绕全年重点工作,制定督察清单和进度表,年内至少开展3次大型督察活动。强化跟踪督察和反馈督察,将督察结果纳入考核,切实发挥督察激励鞭策作用。(四)司法行政社会化。社会化是一个人形成社会属性,适应社会的过程,也是一个单位发挥职能作用,参与社会综合治理的过程。司法行政所有工作必须强化社会化属性,在社会实践 中去定位、去衡量。一是评价体系社会化。一个时期以来,司法行政工作的评价指标都是封闭式、粗放式的“自说自话”,缺失必要的社会化指标和参考,难以适应工作发展和形势需要。今后评价人民调解工作,既要看调解成功率、履行率,也要看公检法机关办理案件有没有积极变化;法治宣传教育,既要看表面上的工作,也要看行政复议、行政诉讼、非法信访案件和群体性事件的变化情况;律师、公证工作,既要看管理、收入等指标,也要看律师事务所、公证处为弱势群体提供传统、公益法律服务的业务量等。在今年召开的全国司法厅(局)长会议上,张军部长提出要建立统一的司法行政指标评价体系,更好地引领和推动司法行政工作开展。各股室处所要积极适应这一新变化，在做好工作的基础上将各项成绩融入到司法部即将推行的工作评价指标体系中。二是工作推动社会化。就拿普法依法治理工作来说,“七五”普法与前30年普法工作最根本的区别就在于“谁执法谁普法”。而普法责任制的落实不是光靠出台文件就能实现,也不是单凭司法行政一家努力就能推动。我们作为普法办公室,负有协调、督导各级司法执法主体做好普法工作的重要职责,也需要各普治成员单位的大力配合。要继续开展推进法律八进活动，加大对重点对象的法治宣传教育。要强化普法质效，推进普法工作精准化。以需求为导向，开展法治教育，与司法执法部门建立案件数据信息共享机制，分析群众关心关注点和地区热点问题，充分预估群众的法律需求，确定普法重点，实现普法工作由“粗放”到“精准”的转变。要建立完善普法责任清单和联席会议制度,定期通报和分析普法工作情况。要联合多部门开展法治创建活动,推动多层次多领域依法治理。要结合“七五”普法中期督察,开展普治成员单位普法 责任制述职评议活动,探索建立社会化第三方评价评估机制。比如评价税收普法情况,可能要测评服务对象对税收相关法律的知晓率和税收履行率等。同时,我们还要强调司法行政内部各项工作是没有边界的,决不能“各唱各的调”,必须相互促进,统筹推进,发挥合力。三是工作承接社会化。要推动成立社区矫正志愿者协会等公益社会团体,鼓励、引导和支持社会各界参与司法行政工作。要探索通过政府购买服务等方式,将社区矫正工作的教育矫治、心理咨询诊疗、习艺培训、医疗救助和社会适应性帮扶等非执法类工作项目交由专业社会组织承接,提高工作专业化、精细化水平。要落实社会救助措施,用好用足医疗救助、教育救助、保险救助等政策,帮助刑满释放人员解决实际困难。

(四)全面推进信息化。一是法治宣传信息化。与广电中心等部门合作拍摄法治微电影、公益广告等，举办法治宣传片、微电影、公益广告展播活动，重点宣传司法行政改革创新举措，服务经济社会发展的措施、成效；与旗老年艺术团合作，联合创作一批法治主题文艺作品，加强编排，适时举办法治主题文艺汇演。提高司法行政工作社会影响力。二是三是行政办公信息化。去年市局研发了联通市、旗县区和苏木乡镇(街道)三级司法行政部门的OA系统,并在全市铺开应用。但部分地区仍存在着不会用、不愿用、不常用的现象,制约了行政效率的进一步提高。市旗两级都将重点督察OA系统的使用情况,加大考核比重,促使各地真正把OA用起来,把效率提上来。三是学习充电信息化。12348中国法网和内蒙古12348法网已经运行了有一段时间了,我们要通过法网为社会公众提供高效、便捷的法律服务,更要充分利用好12348中国法网这一平台,推动司法行政干警和法律服务工 作者养成自觉上法网、用法网的习惯,把法网作为随时随地学习、调研、充电的平台,切实增强公共法律服务本领。

五、提高认识，全力做好今年的各项工作

各股室处所要在重点工作安排意见的基础上，结合各自的实际情况，突出重点，创新工作，争取在年末的时候，每个股室处所都能拿出一个在市里能评得上、较系统的亮点工作。

第三篇：目标及重点工作安排意见

一、2012年工作基本思路

镇党委、政府提出今年的工作思路是：“抢机遇、抓项目、调产业、保增收、促和谐”，以繁荣镇域经济和啬农民收为基本目标，扎实推进新农村建设，努力抓好民生工程，全力以赴建设经济强镇，全面推进经济和社会各项事业的健康民展。

二、2012年的主要奋斗目标

国内生产总值计划完成2.4亿元，增长7.2%，其中：农业产值达到9800万元，增长15%；果业产值达到8100万元，增长10.5%;第三产值达到5000万元,增长16.1%;农民人均纯收入达到4元，增长16%；人口自然增长率控制在千分之四以下。

三、2012年重点工作

四、工作措施

为了实现上述目标任务，全力抓好十七项重点工作，必须统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实。

1、镇党委、政府把2012年确定为镇、村干部“作风建设年”，用优良的作风、扎实的作风、若干的作风确保全年各项工作任务的完成和目标任务的实现。

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2、实行镇领导分工负责，重点工作捆绑，责任村包抓工作责任制。明确工作任务，夯实工作责任，狠抓工作落实。

3、在镇、村干部中深入开展“抓学习，强纪律，转作风，提能力，增实效，促和谐”主题活动，实行年初工作承诺、半年工作考核、年终工作评议，评出一批先进集体和先进个人。

4、要求各村，村村要办五件大的关系民生的实事。

5、抓班子，带队伍，提效能；抓考核，比工作，促发展。

2012年，在县委、县政府的坚强领导下，镇党委、政府一班人，有决心、有信心带领全镇党员干部齐心协力，团结进取，与时俱进，扎实工作，抢抓机遇，振奋精神，转变作风，努力加速，奋力赶超，圆满完成各项目标任务。

第四篇：省拍卖工作实施意见的通知发展与协调范文

公

司诉 讼

理由

是什么？

甘肃省人民政府办公厅转发省经贸委关于做好全省拍卖工作实施意见的通知

(甘政办发〔1999〕54号 1999年8月31日)

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：

省经贸委《关于做好全省拍卖工作的实施意见》已经省政府研究同意，现予转发，请各地、各部门认真参照执行。

关于做好全省拍卖工作的实施意见

(省经贸委 1999年7月29日)

为了贯彻执行《中华人民共和国拍卖法》(以下简称《拍卖法》)、《甘肃省拍卖条例》(以下简称《拍卖条例》)，促进我省拍卖业健康快速发展，现提出以下实施意见：

一、加强领导，统一管理，分工负责。省经贸委是我省拍卖业监管部门，对全省拍卖业实施监督管理;公安部门对拍卖业按特种行业实施治安管理;财政部门会同物价、国有资产管理部门分别对执法部门罚没的物品、充抵税款以及机关企事业单位需转让的公物(包括车辆等固定资产)、闲置设备等国有资产进行评估，确定底价，并收缴罚没物品拍卖款项;省文物局对拍卖企业拍卖文物依照法规进行许可认定;工商行政管理部门对批准设立的拍卖企业依法登记注册，核发营业执照，并对拍卖活动实施监督管理。根据国内贸易部、甘肃省人民政府《关于组建兰州国际商品拍卖中心的通知》(内贸市联字〔1995〕第1号)精神，指定兰州国际商品拍卖中心为我省公物拍卖的定点机构之一，主要承担省级各部门、中央在甘企事业单位以及其他地区公物拍卖任务。设区的市人民政府也可以指定本市一家符合国家拍卖法律法规的企业，为本市区公物拍卖的定点机构。也可委托省及省内设区的市人民政府指定的公物拍卖定点企业进行依法拍卖。

二、进一步明确公物拍卖的范围。根据《拍卖法》、《拍卖条例》等有关规定，我省罚没物品和公物处理，必须引入市场竞争机制，由指定拍卖机构公开拍卖转让。拍卖处理的公物包括：公安、检察院、法院、工商、税务、海关、物价以及有行政执法权力的经济管理职能部门依法查处的走私、罚没、充抵税款等需处理的物品;铁路、民航、公路、邮电、公安、财政、海关等部门需处理的无主货物;金融、保险部门的贷款抵押和保险理赔物品;党政机关、团体、事业单位拟

处理的公物;破产企业整体或部分产权以及国有企业闲置的资产和土地使用权。国家允许流通的文物或文物监管物品也可以纳入拍卖。对于城市出租车投放市场、运营线路等竞价性的无形资产，实行有偿转让并积极纳入拍卖。

三、公物拍卖的程序和要求。公物和国有资产的拍卖要依照国家法律法规和有关规定，按照有关部门审核、拍卖委托、价值评估(国有资产还需经评估确认)、拍卖实施和拍卖成交情况报告的程序进行。对于缉私罚没物品和无主物品，在拍卖前后由委托卖方与拍卖企业签订委托拍卖合同，并将拍卖清单和成交金额报送同级工商管理部门和财政部门备案;需拍卖的国有资产，必须经主管部门同意，同级国资部门批准后方可进行;破产企业需经省经贸委会同有关部门审核后方可拍卖;土地租赁、使用权出让的拍卖，由土地管理部门会同有关部门审核同意后方可拍卖;文物或文物监管物品须经省文物监管部门鉴定许可后方可拍卖。公物拍卖后，凭拍卖企业出具的《拍卖成交确认书》，在权证办理机构办理房屋土地产权和车辆的过(入)户手续。拍卖企业应定期将拍卖成交数量、金额报送省经贸委、省工商局、省财政和国有资产管理部门。对于未能拍卖成交的公物，拍卖企业可以与委托方和财政部门协商降价拍卖。拍卖仍未能成交的，经委托方、拍卖企业以及有关部门依照法律法规和事权界定协商同意后，由拍卖企业收购。

四、拍卖价款的归属。拍卖缉私、罚没物品和无主物品所得价款由委托方按国家有关规定上缴财政;党政机关、群众团体、事业单位公物拍卖价款，报同级财政部门，按有关财务规定处理;拍卖抵押物和保险理赔物品所得价款，归债权人所有，超过债务部分归债务人所有;破产企业、兼并企业的财产拍卖价款，按照《中华人民共和国企业破产法》和有关企业兼并政策确定归属;企业国有资产的拍卖收入，除闲置设备收入留企业外，其余一律上缴同级国有资产管理部门专户储存，用于产业结构调整和国有资产再投入，达到国有资产的保值增值。集体资产拍卖后，按产权界定结果决定价款归属。

五、整顿拍卖市场，规范拍卖行为。由省经贸委牵头，省财政厅、省公安厅、省工商局、省国资局、省文物局、省土地局配合，对我省已设立的拍卖企业，按照《拍卖法》、《拍卖条例》及有关规定，逐户进行清理审查。凡不符合法律规定的，要限期整改，逾期仍达不到规定要求的，坚决取缔。今后新成立的拍卖企业，要按照统筹规划、合理布局、严格规范、适度发展的原则，依据《拍卖法》及《拍卖条例》的有关规定，由申办企业报同级经贸委和有关部门初审后，报省经贸委及有关部门进行资格认定审批，工商部门依法登记注册。拍卖企业的拍卖活动要按照拍卖法律法规的有关规定规范程序，依法组织拍卖活动。没有拍卖资格的任何单位不得从事拍卖活动。未经政府指定的拍卖企业，不得进行公物和罚没物品的拍卖活动。对未能按规定要求擅自处理公物、罚没物品的单位和当事人，将依照《拍卖法》有关规定处理。

各级政府及各部门都要大力支持拍卖工作，并进行指导和监督，提供必要的政策支持，把甘肃的拍卖工作搞上去。执行中如有困难和问题，由省经贸委会同有关部门协调解决。

第五篇：湖南省深化医药卫生体制改革2012年版重点工作安排

湖南省深化医药卫生体制改革2012年重点工作安排

2012年是深化医药卫生体制改革(以下简称医改)承前启后的关键一年,也是全面实施“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的开局之年。为明确任务目标,落实工作责任,巩固扩大医改成果,持续深入推进医改,现提出2012年医改主要工作安排如下:

一、总体要求

深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)和《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》(国发〔2012〕11号)精神,按照《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排的通知》(国办发〔2012〕20号)，以建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为核心,坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念,坚持保基本、强基层、建机制的基本原则,坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针,保持医改基本政策的连续性和稳定性,着力在加快健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制、积极推进公立医院改革三个方面取得突破,为实现“十二五”阶段性改革目标奠定坚实基础。

二、工作任务(一)加快健全全民医保体系。1.巩固扩大基本医保覆盖面。

职工基本医疗保险(以下简称职工医保)、城镇居民基本医疗保险(以下简称城镇居民医保)和新型农村合作医疗(以下简称新农合)三项基本医疗保险参保率稳定在95%。重点做好进城务工人员、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员以及学生、学龄前儿童和新生儿参保管理工作。继续推进关闭破产企业退休人员和困难企业职工等困难群体参保工作。(省人力资源社会保障厅、省卫生厅分别负责)2.继续提高基本医疗保障水平。

(1)政府对新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年240元,个人缴费水平相应提高,人均筹资达到300元左右。(省财政厅、省卫生厅、省人力资源社会保障厅负责)(2)职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内统筹基金最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资的6倍以上、当地居民年人均可支配收入的6倍以上、全国农民年人均纯收入的8倍以上,且均不低于6万元。城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例分别达到70%以上和75%左右,逐步缩小与实际住院费用支付比例之间的差距,门诊统筹支付比例进一步提高。探索通过个人账户调整等方式逐步建立职工医保门诊统筹。(省人力资源社会保障厅、省卫生厅分别负责)3.改革医保支付制度。

(1)积极推行按总额预付、按人头付费、按病种付费、按床日付费、总额预付等支付方式改革,逐步覆盖统筹区域内医保定点医疗机构。加强付费总额控制,建立医疗保险对统筹区域内医疗费用增长的制约机制,制定医疗保险基金支出总体控制目标并分解到定点医疗机构,与付费标准相挂钩。积极推动建立医保经办机构与医疗机构的谈判机制和购买服务的付费机制,通过谈判确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求。结合支付方式改革,探索对个人负担的控制办法。逐步将医疗机构总费用和次均(病种)医疗费用增长控制和个人负担控制情况,以及医疗服务质量列入医保评价体系。(省人力资源社会保障厅、省卫生厅分别负责)(2)完善差别支付机制,支付比例进一步向基层医疗卫生机构倾斜,鼓励使用中医药服务,引导群众首诊到基层。将符合条件的私人诊所等非公立医疗机构和零售药店纳入医保定点范围。(省人力资源社会保障厅、省卫生厅分别负责)(3)加强医保对医疗服务行为的监管,完善监控管理机制,逐步建立医保对医疗服务的实时监控系统,逐步将医保对医疗机构医疗服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。建立联合反欺诈机制,加大对骗保欺诈行为的处罚力度,并及时公开相关信息。(省人力资源社会保障厅、省卫生厅分别负责)4.进一步加大医疗救助力度。

加大救助资金投入,筑牢医疗保障底线。救助范围从低保家庭成员、五保对象扩大到低收入重病患者、重度残疾人以及低收入家庭老年人等困难群体,资助其参加城镇居民医保或新农合。提高救助水平,取消医疗救助起付线,稳步提高封顶线,进一步提高对救助对象政策范围内住院自负医疗费用救助比例。(省民政厅、省财政厅负责)5.探索建立大病保障机制。

(1)研究制定重特大疾病保障办法,积极探索利用基本医保基金购买商业大病保险或建立补充保险等方式,有效提高重特大疾病保障水平,切实解决重特大疾病患者因病致贫的问题。做好基本医保、医疗救助、商业保险等的衔接。(省发改委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生厅、湖南保监局、省民政厅负责)(2)全面推开尿毒症、儿童白血病、儿童先天性心脏病、乳腺癌、宫颈癌、重性精神疾病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染等8类大病保障,将肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12类大病纳入保障和救助试点范围。(省卫生厅、省民政厅、省财政厅负责)6.提高基本医保经办管理水平。(1)积极推广医保就医“一卡通”,方便参保人员就医。基本实现参保人员统筹区域内和省内医疗费用异地即时结算,加快推进以异地安置退休人员为重点的跨省医疗费用异地即时结算。稳步推进职工医保制度内跨区域转移接续,加强各项基本医疗保险制度的衔接。(省人力资源社会保障厅、省卫生厅负责)(2)加强医保基金收支管理,加大基本医保征缴稽核力度，做到应收尽收；不断完善监管制度，确保职工医保基金当期收支相抵略有结余；新农合和城镇居民医保基金坚持当年收支平衡原则,结余过多的结合实际重点提高重特大疾病医疗费用支付水平，使基金既不沉淀过多，也不出现透支。(省人力资源社会保障厅、省卫生厅分别负责)(3)探索整合职工医保、城镇居民医保和新农合制度管理职能和经办资源,完善基本医保管理和经办运行机制。有条件的地区探索建立城乡统筹的居民基本医疗保险制度。(省编办、省发改委、省人力资源社会保障厅、省卫生厅负责)(4)在确保基金安全和有效监管的前提下,鼓励以政府购买服务的方式,委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。(省卫生厅、省人力资源社会保障厅、湖南保监局负责)7.大力发展商业健康保险。

完善商业健康保险产业政策,鼓励商业保险机构发展基本医保之外的健康保险产品,满足多样化的健康需求。鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险,制定落实税收等相关优惠政策。(省发改委、湖南保监局、省财政厅负责)(二)巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。8.巩固完善基本药物制度。

(1)扩大基本药物制度实施范围。巩固政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度的成果,落实基本药物全部配备使用和医保支付政策。有序推进村卫生室实施基本药物制度,同步落实对乡村医生的各项补助和支持政策。对非政府办基层医疗卫生机构,各地政府可结合实际,采取购买服务的方式将其纳入基本药物制度实施范围。鼓励公立医院和其他医疗机构优先使用基本药物。(省发改委、省卫生厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责)(2)规范基本药物采购机制。坚持基本药物以省为单位网上集中采购，坚持招采合一、量价挂钩、双信封制、全程监控等采购政策，督促各县市落实集中支付政策。完善基本药物质量综合评价指标体系。建立省级基本药物集中采购使用管理信息系统,督促落实集中付款和供应配送政策,提高及时配送率。(省发改委、省卫生厅、省监察厅、省商务厅、省经信委、省药监局负责)(3)保障基层用药需求。严格执行国家基本药物目录。根据基层基本药物使用情况，适时调整省级增补目录，优化省级增补基本药物品种、类别，更好地适应群众基本用药需求。增补药品严格执行基本药物制度相关政策。(省卫生厅、省人力资源社会保障厅、省中医药管理局、省药监局负责)(4)加强基本药物质量监管。对基本药物实行全品种覆盖抽验和电子监管,提高对基本药物从生产到使用全过程监管能力。(省药监局负责)9.深化基层医疗卫生机构综合改革。

(1)建立完善稳定长效的多渠道补偿机制,确保基层医疗卫生机构正常运转。各级财政要将基层医疗卫生机构专项补助及时足额落实到位。对于基层医疗卫生机构经常性收支差额，省级财政要建立国家基本药物制度全面实施后对县市区的经常性补助机制并纳入财政预算，县级财政要按照“核定任务，核定收支，绩效考核补助”的原则在统筹上级财政部门补助资金后将经常性收支差额纳入县级财政部门预算。(省财政厅、省发改委、省卫生厅、省人力资源社会保障厅负责)(2)深化编制和人事制度改革。合理确定县域内基层医疗卫生机构人员编制总量,根据基层医疗卫生机构的服务功能定位和发展需要实行动态调整。落实基层医疗卫生机构法人自主权,全面实行聘用制度和岗位管理制度,重点选聘好院长并建立任期目标责任制。(省编办、省卫生厅、省人力资源社会保障厅负责)(3)完善绩效分配机制。坚持多劳多得、优绩优酬,收入分配重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。在平稳实施绩效工资的基础上,有条件的地方可适当提高奖励性绩效工资的比例,合理拉开收入差距。要按时足额发放绩效工资。基层医疗卫生机构收支结余部分可按规定用于改善福利待遇,调动医务人员积极性。(省人力资源社会保障厅、省卫生厅、省财政厅负责)(4)加快清理化解基层医疗卫生机构债务。认真细致做好债务核实和锁定工作,多渠道筹集并落实化债资金,按时完成债务剥离和债务化解工作,坚决制止发生新债。(省财政厅、省卫生厅、省发改委负责)10.提高基层医疗卫生机构服务能力。

(1)按照填平补齐的原则,继续加大支持乡镇卫生院标准化建设的力度。(省发改委、省卫生厅负责)(2)加快推进基层医疗卫生机构信息化建设,建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、基本医疗服务、绩效考核等基本功能的基层医疗卫生信息系统,统一技术信息标准,实现与基本医保等信息互联互通,提高基层医疗卫生服务规范化水平。(省发改委、省卫生厅、省人力资源社会保障厅负责)(3)加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设。积极推进全科医生制度建设,开展全科医生规范化培养,继续为乡镇卫生院招收300名以上定向免费医学生,安排1250名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训,按要求组织实施全科医生特设岗位项目,完善落实鼓励全科医生长期在基层服务的政策,力争实现每个城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院都有合格的全科医生。继续加强全科医生临床培训基地建设。继续加强基层医疗卫生人员在岗培训,重点开展具有全科医学特点、促进基本药物使用等针对性和实用性强的培训项目,共培训54712人次。(省卫生厅、省发改委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编办负责)(4)鼓励有条件的地方开展全科医生执业方式和服务模式改革试点,推行全科医生(团队)与居民建立稳定的契约服务关系。鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术和服务。建立健全分级诊疗、双向转诊制度,积极推进基层首诊负责制试点。(省卫生厅、省发改委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省中医药管理局负责)11.筑牢农村医疗卫生服务网底。

(1)采取公建民营、政府补助等多种方式,对村卫生室的房屋建设、设备购置给予扶持。将村卫生室纳入基层医疗卫生机构信息化建设和管理范围。落实乡村医生的多渠道补偿、养老政策。(省卫生厅、省发改委、省财政厅、省人社厅负责)(2)加强乡村医生培训和后备力量建设。对在村卫生室执业的乡村医生每年免费培训不少于两次,累计培训时间不低于两周。采取本地人员定向培养等多种方式充实乡村医生队伍,确保每个村卫生室都有乡村医生。(省卫生厅、省财政厅负责)(3)加强县级卫生行政部门对乡村医生和村卫生室的行业管理,重点强化服务行为监管。积极推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。(省卫生厅、省发改委、省人力资源社会保障厅负责)(三)积极推进公立医院改革。12.加快推进县级公立医院改革试点。

(1)改革补偿机制。采取调整医药价格、改革医保支付方式和落实政府办医责任等综合措施和联动政策,破除“以药补医”机制。将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。医院由此减少的合理收入或形成的亏损通过调整医疗技术服务价格、增加政府投入等途径予以补偿。调整后的医疗技术服务收费按规定纳入医保支付范围。增加的政府投入由中央财政给予一定补助,省、市、县财政要按积极调整支出结构,切实加大投入。(省卫生厅、省物价局、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责)(2)调整医药价格。取消药品加成政策。提高诊疗费、手术费、护理费等医疗技术服务价格。降低大型设备检查价格,政府投资购置的公立医院大型设备按扣除折旧后的成本制定检查价格。(省物价局、省卫生厅负责)完善县级公立医院药品网上集中采购,积极推进药品带量采购和高值医用耗材集中采购,压缩中间环节和费用,着力降低虚高价格。(省卫生厅、省监察厅负责)(3)发挥医保的补偿和监管作用。同步推进总额预付、按人头付费、按病种付费等复合支付方式,通过购买服务对医疗机构给予及时合理补偿,引导医疗机构主动控制成本、规范诊疗行为、提高服务质量。严格考核基本医保药品目录使用率及自费药品控制率等指标,控制或降低群众个人负担。(省卫生厅、省人力资源社会保障厅负责)(4)落实政府办医责任。落实政府对公立医院的基本建设和设备购置、重点学科发展、公共卫生服务、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入政策。(省财政厅、省发改委、省卫生厅负责)合理确定公立医院(含国有企业医院)数量和布局,严格控制建设标准、规模和设备配备。禁止公立医院举债建设。(省卫生厅、省发改委、省财政厅、省国资委负责)(5)加快建立现代医院管理制度。按照政事分开、管办分开的要求,落实县级公立医院经营管理和用人自主权。探索建立理事会等多种形式的公立医院法人治理结构,公立医院功能定位、发展规划、重大投资等权力由政府办医主体或理事会行使。(省卫生厅、省发改委、省编办负责)建立完善院长负责制和任期目标责任考核制度。各级卫生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务。继续深化人事制度改革,逐步推进公立医院医务人员养老等社会保障服务社会化。(省卫生厅、省人力资源社会保障厅负责)(6)完善医院内部分配激励机制。健全以服务质量、数量和患者满意度为核心的内部分配机制,体现多劳多得、优绩优酬。提高人员经费支出占业务支出的比例,提高医务人员待遇。院长及医院管理层薪酬由政府办医主体或授权理事会确定。严禁将医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩。(省卫生厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅负责)13.拓展深化城市公立医院改革试点。

按照上下联动、内增活力、外加推力的原则，围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,以破除“以药补医”机制为关键环节,以改革补偿机制和建立现代医院管理制度为抓手,加快推进株洲市公立医院改革试点工作，不断深化体制机制创新,提高服务质量和运行效率,尽快形成改革的基本路子。研究探索采取设立专门管理机构等多种形式确定政府办医机构,履行政府举办公立医院的职能。根据改革需要,在绩效工资分配、定价、药品采购等方面给予试点地区一定自主权。(省卫生厅、省发改委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省物价局、省国资委负责)14.大力发展非公立医疗机构。

(1)各地要切实落实《湖南省人民政府办公厅转发省发改委等部门<关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见>的通知》（湘政办发[2012]11号）文件精神，细化并落实鼓励社会资本办医的各项政策,支持举办发展一批非公立医疗机构。卫生等有关部门要限期清理修改相关政策文件。进一步开放医疗服务市场,放宽社会资本举办医疗机构的准入范围,积极引进有实力的企业、境外优质医疗资源、社会慈善力量、基金会、商业保险机构等举办医疗机构,对举办发展非营利性医疗机构给予优先支持。争取开展对具备条件的境外资本在我省境内设立独资医疗机构的试点工作。鼓励具有资质的人员(包括港、澳、台地区)依法开办诊所。进一步改善执业环境,落实价格、税收、医保定点、土地、重点学科建设、职称评定等方面政策,有条件的地方可对社会资本举办非营利性医疗机构予以补助。积极发展医疗服务业,鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团和康复医疗机构发展。(省发改委、省财政厅、省卫生厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅负责)(2)鼓励公立医院资源丰富的地区引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组。鼓励社会资本对部分公立医院进行多种形式的公益性支持。(省卫生厅、省发改委、省财政厅、省国资委负责)15.全面开展便民惠民服务。

(1)以病人为中心、以服务为导向,简化挂号、就诊、检查、收费、取药等医疗服务流程,积极推进区域统一预约挂号平台建设,普遍实行预约诊疗,开展“先诊疗、后结算”,改善就医环境,明显缩短病人等候时间,方便群众就医。大力推广优质护理,倡导志愿者服务。(省卫生厅负责)(2)大力推行临床路径,加强质量控制。开展单病种质量控制,规范医疗行为。继续开展抗菌药物临床应用专项整治活动。以电子病历和医院管理为核心,推进公立医院信息化建设。医疗机构检验对社会开放,检查设备和技术人员应当符合法定要求或具备法定资格,实现检查结果互认。(省卫生厅负责)16.提升县级医院服务能力。

加强县级医院以人才、技术、重点专科为核心的能力建设,每个县重点办好1-2所县级医院(含县中医院),提高县域内就诊率,降低县外转出率。启动实施县级医院设立特设岗位,引进急需高层次人才。巩固深化城市医院对口支援县级医院的长期合作帮扶机制,安排265名县级医院骨干人员到三级医院进修学习,发展面向农村及边远地区的远程诊疗系统。(省卫生厅、省发改委、省编办、省人力资源社会保障厅、省财政厅负责)(四)统筹推进相关领域改革。

17.提高基本公共卫生服务均等化水平。

(1)继续做好10类国家基本公共卫生服务项目,着力提高服务质量、居民知晓率和满意度。城乡居民健康档案规范化电子建档率达到60%以上,高血压、糖尿病患者规范化管理人数分别达到325万、92万。将排查发现的所有重性精神病患者纳入管理范围。加强国家免疫规划疫苗接种工作。提高流动人口以及农村留守儿童和老人公共卫生服务可及性。加强健康促进与教育,倡导健康的生活方式,引导科学就医和安全合理用药。(省卫生厅、省财政厅负责)(2)继续实施重大公共卫生项目,做好传染病、慢性病、职业病、重性精神病、重大地方病等严重危害群众健康的疾病防治。全面落实农村孕产妇住院分娩补助、妇女孕前及孕早期增补叶酸、农村妇女“两癌”检查、婚前医学检查和预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播等妇幼卫生重大公共卫生服务项目。完善专业公共卫生服务网络,继续支持农村院前急救体系和县级卫生监督机构建设,加强重大疾病防控和食品安全风险监测能力建设。(省卫生厅、省发改委、省财政厅负责)18.推进医疗资源结构优化和布局调整。

(1)制定区域卫生规划,明确省、市、县卫生资源配置标准,新增医疗卫生资源优先考虑社会资本。每千常住人口医疗卫生机构床位数达到4张的,原则上不再扩大公立医院规模。(省卫生厅、省发改委、省财政厅负责)(2)加强医疗服务体系薄弱环节建设,支持医疗机构临床重点专科建设。加强市级综合医院儿科建设。支持边远地区地市级综合医院建设。加强医疗卫生信息技术标准化建设,促进信息技术与管理、诊疗规范和日常监管有效融合。(省发改委、省卫生厅、省财政厅负责)19.创新卫生人才培养使用制度。

(1)加大护士、养老护理员、药师、儿科医师,以及精神卫生、院前急救、卫生应急、卫生监督、医院和医保管理人员等紧缺人才和高层次人才的培养。出台住院医师规范化培训制度的指导意见,加快建立住院医师规范化培训制度。(省卫生厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅负责)(2)推进医师多点执业。出台医师多点执业实施细则,鼓励具备行医资格的人员申请多个地点执业,完善执业医师注册、备案、考核、评价、监管政策,建立医师管理档案。建立健全医疗执业保险和医疗纠纷处理机制。(省卫生厅负责)20.推进药品生产流通领域改革。(1)完善医药产业发展政策，规范生产流通秩序。推动医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级。发展药品现代物流和连锁经营，提高农村和边远地区药品配送能力。促进药品生产、流通企业跨地区、跨所有制的收购兼并和联合重组。鼓励促进零售连锁药店发展，并按规定配备执业药师。(省经信委、省商务厅、省食品药品监管局负责)(2)完善药品质量标准,提高药品药质量水平。落实国家和我省药品安全“十二五”规划，提高药品质量水平，药品标准和药品生产质量管理规范与国际接轨。全面实施药品生产质量管理规范和药品经营质量管理规范，加强药品质量安全监管，定期发布药品质量公告。严厉查处制售假药等违法行为,严厉打击“挂靠”、“走票”等出租出借证照,以及买卖税票、发布虚假药品广告等违法违规活动。(省食品药品监管局负责)21.健全医药卫生监管体制。

(1)加强医疗费用监管控制。将次均费用和总费用增长率、住院床日以及药占比等控制管理目标纳入公立医院目标管理责任制和绩效考核范围,加强对费用增长速度较快疾病诊疗行为的重点监控。及时查处为追求经济利益的不合理用药、用材和检查及重复检查等行为。加强医疗服务收费和药品价格监督检查。(省卫生厅、省人力资源社会保障厅、省物价局负责)(2)加强卫生全行业监管。研究建立科学的医疗机构分类评价体系。加强医疗服务安全质量监管,加强处方点评和药品使用管理,规范医疗器械临床使用和安全管理。依法严厉打击非法行医,严肃查处药品招标采购、医保报销等关键环节和医疗服务过程中的违法违规行为。建立信息公开、社会多方参与的监管制度,鼓励行业协会等社会组织和个人对医疗机构进行独立评价和监督。加强行业自律和医德医风建设。(省卫生厅、省人力资源社会保障厅、省食品药品监管局负责)

三、保障措施(一)强化目标责任制。

建立健全责任制和问责制,省政府与各市州政府签定医改目标任务责任书。各级政府主要领导对本地区医改工作负总责,分管领导具体抓,形成各成员单位分工负责、密切配合的强有力实施机制。各有关部门、各市州要层层分解任务,层层落实责任,要在6月底前完成各项任务分解,作出具体安排。

(二)强化财力保障措施。

各级政府要积极调整财政支出结构,加大投入力度,切实保障医改任务所需资金纳入财政预算,并按时足额拨付到位。在安排卫生投入预算时,要切实落实“政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度,政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”的要求,各市州2012年医改投入要明显高于2011年。要加大省级财政对困难地区的专项转移支付力度。各级财政部门在向政府汇报预决算草案时要就卫生投入情况进行专门说明。加强资金监督管理,将项目执行和资金使用绩效作为医改责任制的重要考核内容,提高资金使用效益。

(三)强化绩效考核。

省医改领导小组办公室要会同有关部门和地方进一步加强对医改实施进展情况和效果的监测评估,实行按月通报、按季考核、全年评估的绩效考核机制。要继续加强定期督导,及时发现医改实施中存在的问题,研究解决并督促地方进行整改。要加强分类指导,采取分片包干、蹲点督促和约谈通报等多种方式强化组织实施。省政府办公厅将对医改任务落实情况适时开展督促检查。

(四)强化宣传引导。

要坚持正确的舆论导向,健全部门、地方医改宣传沟通协调机制,加强主动引导和正面宣传,深入挖掘典型经验,采取贴近群众、深入基层的方式展示改革成效、扩大宣传效果。要及时发布医改进展情况,完善舆情核实机制,主动接受新闻媒体监督,解答和回应社会关心的问题。要调动各方参与医改的积极性、主动性和创造性,充分发挥医务人员主力军作用,为深化改革营造良好的舆论氛围和社会环境。