一步加快全省保险业改革发展的意见发展与协调

第一篇：一步加快全省保险业改革发展的意见发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

湖北省人民政府关于进一步加快全省保险业改革发展的意见

(鄂政发[2006]45号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发[2006]23号)精神，充分发挥保险业在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民、构建和谐湖北、实现中部崛起中的重要作用，现就进一步加快全省保险业改革发展提出如下意见。

一、充分认识保险业的重要性，加快全省保险业改革发展

保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。加快保险业改革发展，有利于建立市场化的灾害、事故补偿机制，完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险的能力，保障人民生命财产安全，促进经济稳定运行;有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求，促进社会稳定与和谐;有利于优化金融资源配置，健全金融体系，促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展，完善社会主义市场经济体制;有利于创新社会管理和公共服务，进一步转变政府职能，提高行政效能。

“十五”期间，全省保险业取得了长足发展，实现保费收入年均增幅

19.08%，保险赔付总额 161.21亿元，上交税收10.92亿元，2005年从业人员超过8万人。保险业为全省经济社会发展作出了重要贡献，已成为全省国民经济的重要行业。但是，由于我省保险业起步较晚，基础薄弱，功能和作用尚未充分发挥，保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的问题还比较突出。全省各地各部门要进一步统一思想，提高认识，采取有效措施，深化保险业改革，加快保险业发展，做大做强保险业，充分发挥保险业经济“助推器”和社会“稳定器”的作用，为建设小康社会和构建和谐湖北服务。

二、积极稳妥开展“三农”保险试点，服务全省社会主义新农村建设

加大农业保险试点力度。探索建立适合省情的农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。充分发挥地方政府、保险公司、龙头企业、农户等各方面的积极性，农业部门要积极推动农业保险地方立法，引

导农民投保，协调各方关系。各有关方面要积极推动农业保险政策措施落实到位，促进多形式经营、多渠道支持的农业保险体系逐步完善。

逐步开展政策性农业保险。改变单一的、事后财政补助的农业灾害救助模式，逐步建立与我省农业保险发展相适应、政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。各地要探索符合当地实际的农业保险发展模式和组织形式，选择相对成熟的农业保险产品，进行农业保险补贴方式、品种和比例的试点，对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴，逐步建立农业保险发展的长效机制。

开展被征地农民和移民养老保险试点。对于被征地农民和移民，在本人自愿的条件下，可办理储蓄式养老保险，促进其原有生活水平不降低、长远生计有保障目标的实现。积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，充分发挥保险公司在网络、技术、人员、设备等方面的优势，促进新型农村合作医疗的健康发展。努力发展适合农村、农民自愿的各类商业养老保险、健康保险。建立农村计划生育家庭养老保险制度，切实提高保障水平。发展农民工意外伤害保险，为外出务工农民提供有效的意外风险保障。

三、统筹发展企业年金等各类商业养老保险、健康保险，完善多层次社会保障体系

企业年金制度是多层次养老保险体系的重要组成部分。发展企业年金，有利于完善社会保障体系，有利于企业吸引人才、增强凝聚力和竞争力，有利于促进金融市场发展。鼓励和支持有条件的企业为职工建立企业年金。充分发挥保险公司在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势，积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域。省劳动和社会保障管理部门要会同有关部门尽快出台我省企业年金具体实施办法。

大力发展个人、团体养老和健康等保险业务，建立多层次的养老和医疗保障体系。建立节育手术保险制度。保险公司要发挥自身优势，积极参与大额医疗费用商业补充医疗保险。

四、积极发展各类责任保险和意外保险，提高应对灾害事故、保障人民生命财产安全和经济稳定运行的能力

各地、各有关部门要增强运用保险机制进行社会管理的自觉性，采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，大力发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等责任保险和意外保险业务，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置、救助中的重要作用。大力发展各种责任保险。对于文化娱乐和休闲场所、商业经营场所、餐饮住宿场所等人员密集场所，以及易燃易爆及危险化学品生产、销售、存储场所等，要积极推进其参加火灾公众责任保险。切实提高矿山雇主责任保险的投保面和保障程度，维护矿山企业职工的合法权益，增强矿山企业抗风险能力。要通过试点，建立统一的医疗责任保险，促进医患关系的平衡，保障医疗机构和患者的合法权

益。针对旅行社在责任范围、赔偿限额、救援服务、理赔程序和无过错责任等方面的实际需要，着力完善旅行社责任保险，保障广大旅游经营者和旅游者的合法权益。对旅行社不投保、未按责任范围投保和不足额投保的行为，旅游行政管理部门应依照有关规定予以处理。大力发展新兴旅游保险和特种旅游保险，积极推进旅游各环节保险。道路客运经营者、危险货物运输经营者应当分别为旅客或者危险货物投保承运人责任保险。未按规定投保承运人责任保险的，道路运输管理机构应依照有关规定予以处理。严格执行《机动车交通事故责任强制保险条例》，依法对机动车投保交通事故责任强制保险情况进行检查，规范交通事故责任强制保险业务管理，切实保障道路交通事故各方当事人的合法权益。

发展各类意外伤害保险。鼓励和提倡监护人自愿为学生幼儿购买意外保险，发展学生平安保险。建筑施工企业应依法为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

五、提升创新能力和服务水平，建立保险业可持续发展机制

各保险公司要牢固树立为全省经济社会发展服务的思想，立足全省改革发展稳定大局，紧紧围绕政府关心的重点难点问题，努力解决保险业与全省经济社会发展和人民群众生活需求不相适应的矛盾。

加快保险业创新步伐。大力加强保险业产品创新、服务创新和管理创新。积极发展高科技保险，努力为高新技术企业提供保险服务。稳步发展住房、汽车等消费信贷保证保险。积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险。支持发展出口。信用保险和民营企业保险。创新保险销售渠道，稳步推广新的营销方式。发挥保险中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发方面的积极作用，提供更加专业和便捷的保险服务。认真研究现行保险资金运用政策，积极向各保险总公司争取有利政策，为全省经济建设和社会发展提供资金支持。

坚持依法诚信经营。保险公司要牢固树立诚信经营意识，始终坚持投保自愿和诚信经营的原则，守合同、重信用，坚决杜绝弄虚作假、误导欺诈客户等问题。积极推进保险条款通俗化和服务标准化，坚持主动、迅速、准确、合理的理赔原则，建立健全并严格执行理赔服务标准。加强保险营销员教育培训，提升营销服务水平。

进一步深化保险业改革。完善保险公司治理结构和内控制度，健全决策、激励和约束机制，努力建立资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代保险企业。牢固树立和落实科学发展观，逐步转变保险业增长方式，努力实现速度、质量和效益的有机统一。实施人才兴业战略，深化保险业人才体制改革，优化人才结构，建立高素质的保险人才队伍。

六、加强和改善监管，切实防范化解保险风险

加强保险监管、防范化解风险，事关保险业稳定运行和经济金融安全。湖北保监局要切实履行全省保险业行政管理和监管职责，坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，不断完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度，不断增强引领全省保险业发展和防范保险业风险的能力。加强对全省保险业发展的规划，统一保险市场准入标准，积极做好市场主体的培育和保险条款费率的监管，促进保险业公平竞争和有序发展，切实维护保险合同各方当事人的合法权益。要建立科学的保险企业评价指标体系，积极实施分类监管，扶优限劣。要规范行业自保、互助合作保险等保险组织形式，整顿规范行业或企业自办保险行为，并统一纳入保险监管，防范通过商业保险非法集资和洗钱。保险信用体系建设是“信用湖北”建设的重要组成部分，要切实加快保险信用体系建设。培育保险诚信文化，加强从业人员诚信教育，强化失信惩戒机制。要加强保险行业自律组织建设。建立保险纠纷快速处理机制，维护保险市场秩序，切实保障被保险人合法权益。

七、加大政策支持力度，营造良好的发展环境

进一步减轻保险营销员税赋负担，适当提高营销员营业税起征点，从2007年1月1日起，武汉市城区营销员营业税起征点调整至5000元，省内其他地区调整至3000元。

大力普及保险知识。要利用各种形式宣传保险知识，激发广大公民和企业购买保险的意愿，特别是要注重正面报道，积极宣传保险业服务经济社会建设和广大人民群众的典型事例，提高全民保险意识。要创新保险宣传教育形式，争取 2007年秋季开学前在我省自编中小学教材中加入保险知识相关内容。

进一步优化保险业发展政策环境。大力培育保险市场，依法减轻保险企业负担，促进我省现有保险主体积极合理增设机构网点，不断扩大保险业覆盖面。积极研究出台相关优惠政策，吸引社会资本在我省投资设立保险企业，吸引更多国内保险机构和国际著名保险机构落户湖北，增强全省保险业的竞争能力和发展能力。

八、加强领导，把保险业改革发展的各项工作落到实处

各地、各有关部门要高度重视保险业的发展，切实加强对保险工作的领导，把保险业纳入当地经济社会发展规划中统筹考虑，纳入重大危机应对机制和平安建设体系之中。各级领导干部要带头学习保险知识，掌握保险业发展的特点和规律，提高运用保险机制促进经济发展与和谐社会建设的能力和水平。认真研究保险的功能和作用，努力做到学保险、懂保险、用保险，带动全社会保险意识的提高。各市、州、县人民政府要定期听取保险工作汇报，研究解决当地保险业改革发展中存在的问题。各有关部门要坚持依法行政，切实维护保险企业的经营自主权及其他合法权益，为保险业改革发展创造良好环境。要依法查处、坚决打击各类保险诈骗犯罪行为，切实维护投保人和保险机构的合法权益。各有关部门要加强沟通协调，认真履行职责，推动全省保险业改革发展各项政策的落实。通过坚持不懈的努力，实现全省保险业又快又好发展，促进和谐湖北建设。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

第二篇：解析关于湖北省人民政府关于进一步加快全省保险业改革发展的意见

湖北省人民政府关于进一步加快全省保险业改革发展的意见

(鄂政发[2006]45号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发[2006]23号)精神，充分发挥保险业在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民、构建和谐湖北、实现中部崛起中的重要作用，现就进一步加快全省保险业改革发展提出如下意见。

一、充分认识保险业的重要性，加快全省保险业改革发展

保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。加快保险业改革发展，有利于建立市场化的灾害、事故补偿机制，完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险的能力，保障人民生命财产安全，促进经济稳定运行;有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求，促进社会稳定与和谐;有利于优化金融资源配置，健全金融体系，促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展，完善社会主义市场经济体制;有利于创新社会管理和公共服务，进一步转变政府职能，提高行政效能。

“十五”期间，全省保险业取得了长足发展，实现保费收入年均增幅19.08%，保险赔付总额 161.21亿元，上交税收10.92亿元，2005年从业人员超过8万人。保险业为全省经济社会发展作出了重要贡献，已成为全省国民经济的重要行业。但是，由于我省保险业起步较晚，基础薄弱，功能和作用尚未充分发挥，保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的问题还比较突出。全省各地各部门要进一步统一思想，提高认识，采取有效措施，深化保险业改革，加快保险业发展，做大做强保险业，充分发挥保险业经济“助推器”和社会“稳定器”的作用，为建设小康社会和构建和谐湖北服务。

二、积极稳妥开展“三农”保险试点，服务全省社会主义新农村建设

加大农业保险试点力度。探索建立适合省情的农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。充分发挥地方政府、保险公司、龙头企业、农户等各方面的积极性，农业部门要积极推动农业保险地方立法，引导农民投保，协调各方关系。各有关方面要积极推动农业保险政策措施落实到位，促进多形式经营、多渠道支持的农业保险体系逐步完善。

逐步开展政策性农业保险。改变单一的、事后财政补助的农业灾害救助模式，逐步建立与我省农业保险发展相适应、政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。各地要探索符合当地实际的农业保险发展模式和组织形式，选择相对成熟的农业保险产品，进行农业保险补贴方式、品种和比例的试点，对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴，逐步建立农业保险发展的长效机制。

开展被征地农民和移民养老保险试点。对于被征地农民和移民，在本人自愿的条件下，可办理储蓄式养老保险，促进其原有生活水平不降低、长远生计有保障目标的实现。积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，充分发挥保险公司在网络、技术、人员、设备等方面的优势，促进新型农村合作医疗的健康发展。努力发展适合农村、农民自愿的各类商业养老保险、健康保险。建立农村计划生育家庭养老保险制度，切实提高保障水平。发展农民工意外伤害保险，为外出务工农民提供有效的意外风险保障。

三、统筹发展企业年金等各类商业养老保险、健康保险，完善多层次社会保障体系

企业年金制度是多层次养老保险体系的重要组成部分。发展企业年金，有利于完善社会保障体系，有利于企业吸引人才、增强凝聚力和竞争力，有利于促进金融市场发展。鼓励和支持有条件的企业为职工建立企业年金。充分发挥保险公司在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势，积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域。省劳动和社会保障管理部门要会同有关部门尽快出台我省企业年金具体实施办法。

大力发展个人、团体养老和健康等保险业务，建立多层次的养老和医疗保障体系。建立节育手术保险制度。保险公司要发挥自身优势，积极参与大额医疗费用商业补充医疗保险。

四、积极发展各类责任保险和意外保险，提高应对灾害事故、保障人民生命财产安全和经济稳定运行的能力

各地、各有关部门要增强运用保险机制进行社会管理的自觉性，采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，大力发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等责任保险和意外保险业务，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置、救助中的重要作用。

大力发展各种责任保险。对于文化娱乐和休闲场所、商业经营场所、餐饮住宿场所等人员密集场所，以及易燃易爆及危险化学品生产、销售、存储场所等，要积极推进其参加火灾公众责任保险。切实提高矿山雇主责任保险的投保面和保障程度，维护矿山企业职工的合法权益，增强矿山企业抗风险能力。要通过试点，建立统一的医疗责任保险，促进医患关系的平衡，保障医疗机构和患者的合法权益。针对旅行社在责任范围、赔偿限额、救援服务、理赔程序和无过错责任等方面的实际需要，着力完善旅行社责任保险，保障广大旅游经营者和旅游者的合法权益。对旅行社不投保、未按责任范围投保和不足额投保的行为，旅游行政管理

部门应依照有关规定予以处理。大力发展新兴旅游保险和特种旅游保险，积极推进旅游各环节保险。道路客运经营者、危险货物运输经营者应当分别为旅客或者危险货物投保承运人责任保险。未按规定投保承运人责任保险的，道路运输管理机构应依照有关规定予以处理。严格执行《机动车交通事故责任强制保险条例》，依法对机动车投保交通事故责任强制保险情况进行检查，规范交通事故责任强制保险业务管理，切实保障道路交通事故各方当事人的合法权益。

发展各类意外伤害保险。鼓励和提倡监护人自愿为学生幼儿购买意外保险，发展学生平安保险。建筑施工企业应依法为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

五、提升创新能力和服务水平，建立保险业可持续发展机制

各保险公司要牢固树立为全省经济社会发展服务的思想，立足全省改革发展稳定大局，紧紧围绕政府关心的重点难点问题，努力解决保险业与全省经济社会发展和人民群众生活需求不相适应的矛盾。

加快保险业创新步伐。大力加强保险业产品创新、服务创新和管理创新。积极发展高科技保险，努力为高新技术企业提供保险服务。稳步发展住房、汽车等消费信贷保证保险。积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险。支持发展出口。信用保险和民营企业保险。创新保险销售渠道，稳步推广新的营销方式。发挥保险中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发方面的积极作用，提供更加专业和便捷的保险服务。认真研究现行保险资金运用政策，积极向各保险总公司争取有利政策，为全省经济建设和社会发展提供资金支持。

坚持依法诚信经营。保险公司要牢固树立诚信经营意识，始终坚持投保自愿和诚信经营的原则，守合同、重信用，坚决杜绝弄虚作假、误导欺诈客户等问题。积极推进保险条款通俗化和服务标准化，坚持主动、迅速、准确、合理的理赔原则，建立健全并严格执行理赔服务标准。加强保险营销员教育培训，提升营销服务水平。

进一步深化保险业改革。完善保险公司治理结构和内控制度，健全决策、激励和约束机制，努力建立资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代保险企业。牢固树立和落实科学发展观，逐步转变保险业增长方式，努力实现速度、质量和效益的有机统一。实施人才兴业战略，深化保险业人才体制改革，优化人才结构，建立高素质的保险人才队伍。

六、加强和改善监管，切实防范化解保险风险

加强保险监管、防范化解风险，事关保险业稳定运行和经济金融安全。湖北保监局要切实履行全省保险业行政管理和监管职责，坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，不断完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度，不断增强引领全省保险业发展和防范保险业风险的能力。加强对全省保险业发展的规划，统一保险市场准入标准，积极做好市场主体的培育和保险条款费率的监管，促进保险业公平竞争和有序发展，切实维护保险合同

各方当事人的合法权益。要建立科学的保险企业评价指标体系，积极实施分类监管，扶优限劣。要规范行业自保、互助合作保险等保险组织形式，整顿规范行业或企业自办保险行为，并统一纳入保险监管，防范通过商业保险非法集资和洗钱。

保险信用体系建设是“信用湖北”建设的重要组成部分，要切实加快保险信用体系建设。培育保险诚信文化，加强从业人员诚信教育，强化失信惩戒机制。要加强保险行业自律组织建设。建立保险纠纷快速处理机制，维护保险市场秩序，切实保障被保险人合法权益。

七、加大政策支持力度，营造良好的发展环境

进一步减轻保险营销员税赋负担，适当提高营销员营业税起征点，从2007年1月1日起，武汉市城区营销员营业税起征点调整至5000元，省内其他地区调整至3000元。

大力普及保险知识。要利用各种形式宣传保险知识，激发广大公民和企业购买保险的意愿，特别是要注重正面报道，积极宣传保险业服务经济社会建设和广大人民群众的典型事例，提高全民保险意识。要创新保险宣传教育形式，争取 2007年秋季开学前在我省自编中小学教材中加入保险知识相关内容。

进一步优化保险业发展政策环境。大力培育保险市场，依法减轻保险企业负担，促进我省现有保险主体积极合理增设机构网点，不断扩大保险业覆盖面。积极研究出台相关优惠政策，吸引社会资本在我省投资设立保险企业，吸引更多国内保险机构和国际著名保险机构落户湖北，增强全省保险业的竞争能力和发展能力。

八、加强领导，把保险业改革发展的各项工作落到实处

各地、各有关部门要高度重视保险业的发展，切实加强对保险工作的领导，把保险业纳入当地经济社会发展规划中统筹考虑，纳入重大危机应对机制和平安建设体系之中。各级领导干部要带头学习保险知识，掌握保险业发展的特点和规律，提高运用保险机制促进经济发展与和谐社会建设的能力和水平。认真研究保险的功能和作用，努力做到学保险、懂保险、用保险，带动全社会保险意识的提高。各市、州、县人民政府要定期听取保险工作汇报，研究解决当地保险业改革发展中存在的问题。各有关部门要坚持依法行政，切实维护保险企业的经营自主权及其他合法权益，为保险业改革发展创造良好环境。要依法查处、坚决打击各类保险诈骗犯罪行为，切实维护投保人和保险机构的合法权益。各有关部门要加强沟通协调，认真履行职责，推动全省保险业改革发展各项政策的落实。通过坚持不懈的努力，实现全省保险业又快又好发展，促进和谐湖北建设。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第三篇：保险业加快发展方式转变

保监会系统党组织促进加快转变经济发展方式——关于保险业加快发展方式转变的思考

如何深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“促发展、保效益、防风险”的工作主基调，夯实经营基础，牢牢抓住经济振兴和市场规范的有利契机，深化改革、细致管理，创新服务，努力开创全面协调可持续发展的新局面，这是保险业急需做好的一项重要课题。

“十一五”这五年是保险业面临形势最复杂、经受考验最多的时期，发展变化最大的时期，综合实力提升最快的时期，服务能力显著增强的时期，行业地位和社会影响力大幅提高的时期。这期间，保险业克服困难，经受考验，始终沿着科学发展的道路不断前进，走过了不平凡的发展历程。一是在国际金融危机爆发，全球保险业总体陷入低迷、业务增长缓慢的情况下，我国保险业正确判断、有效应对，保持了持续较快发展的良好势头，保费收入年均增长24.2%。二是在金融市场、资本市场大幅波动的情况下，保险业坚持业务的稳健经营，既防止了业务大起大落，又实现了经营效益和投资收益的稳定增长。五年来保险机构共实现投资收益7201.2亿元，年均投资收益率超过6％。三是在南方雨雪冰冻灾害、汶川地震等重大自然灾害和突发事件面前，保险业全力以赴，较好地发挥了经济补偿和社会风险管理功能，促进了生产生活秩序的稳定和灾后重建。

回顾这五年，保险业以改革创新的精神，大力推进一系列开创性工作，抓了一些打基础、利长远的大事。一是积极推动发挥政府支持和政策引导的作用，国务院发布《关于保险业改革发展的若干意见》，将保险行业工作上升为国家战略。二是推动完成《保险法》的全面修订工作，完善保险经营的基本行为规范和保险监管的主体框架，为保险业科学发展奠定了更加坚实的制度基础和法律环境。推动实施交强险制度，开启了我国法定保险的先河，确立了运用保险手段保护道路交通事故受害人利益的保障机制。三是探索推广多形式、多渠道的农业保险，财政、税收各项政策支持的农业保险从无到有、从小到大，主要粮油棉作物的承保面积覆盖面达到33%，对稳定农业生产和农民增收作出了积极贡献。四是努力开拓参与多层次社会保障体系建设的新途径，涌现出“湛江模式”等一批具有推广价值的典型做法。五是多次拓宽保险资金运用渠道，相继放开境外投资、基础设施、股权和不动产投资，投资范围基本接近成熟保险市场水平。六是以加快改革发展来积极化解历史包袱，利差损、车贷险等历史遗留风险逐步得到解决。七是不断加强改善监管，初步构建了偿付能力、公司治理和市场行为三支柱监管框架，国际货币基金组织和世界银行2010年联合开展的金融稳定评估中，对我国保险监管的完备性和有效性给予了积极评价。八是积极推动国际保险监管合作，举办国际保险监督官协会第13届年会，发起建立亚洲保险监管合作机制，当选国际保险监督官协会执委和审计委员会成员，我国保险监管已经从对国际监管规则的简单模仿和被动接受，逐步成为规则制定的重要参与者。

回顾这五年，保险业实现了创新发展和跨越发展，行业面貌发生深刻变化。发展理念不断更新，“就保险论保险”的传统思维定式被打破，“想全局、干本行，干好本行、服务全局”成为全行业的自觉行动，行业发展的视野更宽，空间更大。整体实力迈上新台阶，预计2010年保费收入是2005年的2.7倍，总资产是3.2倍，我国已经成为全球最重要的新兴保险大国。市场体系更加健全，目前已有保险公司146家，比2005年增加53家，形成了原保险、再保险、保险中介、保险资产管理协调发展的现代保险市场体系。发展基础逐步夯实，大部分保险公司已经实现业务数据大集中、大后援，信息化水平大幅提高，内部管控不断加强，保险资金运用已经基本实现集中化、专业化、规范化运作。一大批经营管理、市场营销、精算法律、保险监管的专业人才队伍快速成长。服务能力大幅提升，五年间，保险业各项赔款和给付支出累计达1.26万亿元，是“十五”期间的2.95倍。目前，保险业共为人民群众未来医疗和养老积累准备金3.4万亿元。经过五年的努力，保险业圆满完成了“十一五”规划目标，为“十二五”时期的更大发展打下了坚实基础，行业发展已经站在新起点，进入新阶段。

一、为促进保险业发展方式的快速转变将采取大量变革举措

（一）解放思想、开拓创新，增强转变发展方式的紧迫感。一是进一步增强战略管理紧迫感。要顺应经济社会转型、保险市场转变趋势，构建科学的管理体系，持续提升组织能力；要加强战略目标的宣导，在宣导中进一步细化战略目标规划，用清晰的战略统领整个工作，增强全体员工在业务发展、经营管理、诚信服务等方面的战略意识，经营争先创优的良好氛围；要推进战略的分解落实，要将战略规划细化和分解为区域战略、产品线战略和职能战略，设定中长期发展目标，制定战略推进路径，明确战略举措。二是要进一步增强转变发展方式的主动性。要切实按经济规律、保险规律和管理规律办事；要捕捉市场商机，充分利用盈利能力；要遵循大数法则，细化数据分析，找准业务发展的趋势，推动有效益发展；要深化改革，健全内涵式发展的体制机制，要细化权责匹配，着力解决内控力层层递减的问题；要加大人员和技术投入，整合系统内优势资源，切实提高产品线精耕细作的能力；要完善政策，树立科学的业绩导向，要继续实施经济增加值考核方式，建立业绩档案，推进奖金银行制度，强化风险资本意识，着力推动整体业务平稳发展。

（二）加强销售能力建设，增强有效益发展的后劲。

要以渠道整体效能最大化为目标，大力构建“上级为下级、后台为前台、全员为销售”的大营销体系。一是整合销售管理。按要求将各级渠道管理部统一更名营销业务部。负责整合销售队伍、网点和渠道资源，加强整合销售体系标准化建设，强化销售策划，销售团队、网点渠道和销售业绩的规范化管理。二是进一步完善销售管理制度，充分运用销售管理系统，理清渠道业务来源和成本结构，实施销售费用的差异化配臵，促进各业务渠道良性互动，稳步提高渠道整体竞争能力。三是推进专业化团队建设，根据险种、行业、客户和渠道特点，组建专业团队，加快推进专业化团队，加快推进专业团队制度化、标准化建设；对渠道业务实行专管专营，坚决杜绝“资源内耗”和“团队业务私有化”现象。四是强化营销团队管理。完善团队展业，团队计酬的分配模式，建立系统、稳定的营销政策和考核激励机制，推广个人业绩积分制管理，明确客户经理层级和晋升通道，健全销售人员退出与转换机制、打造制度化、透明化的职业发展平台。五是对专业代理公司实施差异化管理，推动与诚信度高、业务质量好、渠道资源广泛的专业保险代理公司建立战略合作关系，强化对中介代理业务的风险控制，有效提高优质业务选择能力。

（三）牢牢把握市场机遇，提高有效益发展的针对性。

加强产品线专业化能力建设。明确产品线利润单元定位，使专业技术人才更大限度的参与经营管理。一是强化产品开发职能。要以产品创新实验区为阵地，整合技术力量，组建市场研究和产品开发专业团队，力争开发出“社会反响好、盈利能力强”的保险产品。二是强化产品线定价管控职能。对风险分散性业务实行差异化定价，强化价格执行，不断提高保费充足率。三是强化产品线核保职能。继续推行选择性承保政策，按业务质量细分业务评级，刚性控制高风险业务，坚决改造、淘汰不良和高风险业务，持续优化业务结构。四是强化产品线资源配臵职能。优化费用分配模式，推行手续费跟单核算，产品线直接参与资源分配，动态配臵销售费用，推动整体业务有效益发展。五是加大对产品线利润指标的考核力度。推行内部计价机制，对产品线经营成果进行规模核算，严格按照责、权、利相匹配的原则兑现奖惩，激励产品线不断提高盈利能力。六是加强产品线自身建设。细化产品线机构设臵，加强产品线管理人员任职资格管理，加快培养核保师队伍，加大对产品线的纵向考核力度，切实提高承保政策的执行力。

（四）加强成本费用监控，全面提升盈利能力。一是加强理赔管理，实施理赔管理“一把手”工程，清晰界定省、市、县三级公司的理赔权限，要根据各单位的经营状况和理赔人员的工作能力，进行差异化授权，确保小案赔的快、大案赔的准。二是加强与公安部门的协同，深入开展打击“三假”和车险反欺诈活动，探索建立长效联动机制，大力遏制骗保、骗赔违规行为。三是实施赔款支付到被保险人制度。严格防范修理厂“三代”风险，加快拆检定损中心建设，对协作修理厂实行分类管理，强化定损管控。四是加强理赔队伍建设。细化核赔师技术序列分级，组建非车险理赔专业团队和人伤案件管理团队，实行赔案审批终身责任制，严格执行理赔岗位准入和淘汰机制，全力打造一支爱岗敬业、技能领先、精干高效的理赔“铁军”。

（五）加快推进标准化建设，打造业内服务“金字”招牌。

一是加快推进服务标准化建设。落实服务标准实施细则；深入推进“理赔无忧”工程，树立业内的“金字”服务招牌。二是建立健全客户服务质量监督检查机制。加大客户回访力度，开通重大节假日短信慰问功能，保持和提高公司对客户的亲和度；加强客户投诉管理，建立服务改进督导函机制，形成服务提供、测评、反馈、改进的闭环管理，确保服务质量不断改进。三是推行作业流程标准化。将推行情况纳入各级公司一把手和相关部门的绩效管理体系，将标准化体系执行情况纳入各业务部门、监察审计部门的日常业务检查范畴，确保工作效率不断提高。四是进一步强化品牌和服务真传，着力实现品牌宣传和业务营销的良性互动；继续加强行风建设，力争工作再上新台阶，切实维护好公司“重合同，守信用”的企业形象。

（六）加强基层公司建设，夯实持续健康发展的微观基础。

基层公司是“生存之基、发展之本、效益之源”，是持续健康快速发展的微观基础。一要配强基层领导班子。树立正确的用人观，严格执行“竞聘上岗、择优录用”的干部管理原则，培养一大批“发展好、管理好、盈利好、服务好、队伍建设好”的五好基层班子。二要优化基层员工结构。加大基层增员力度。三要强化“阳光管理”。健全领导班子议事规则，严格执行民主集中制，切实做到重大问题民主决策，自觉接受广大员工监督。四要健全基层管理职能。要加强基层车险和非车险专业化团队建设，健全例会制度和培训制度，切实提升基层销售能力；强化基层理赔力量，确保为客户提供=高效、便捷的服务。

二、保险业服务“十二五”经济社会发展

（一）保险服务扩大内需，拓展保险服务领域，推动我国经济可持续健康发展

扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。《纲要》把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，并将“居民消费率上升”列入了今后五年经济社会发展的主要目标。分析我国居民消费率明显偏低的现状，很大程度上在于居民对未来收支预期的不确定以及消费信贷的配套不足，保险机制在解决这些问题上具有天然的独特优势。

提升消费意愿。保险业通过提供风险管理和保障服务，充分发挥平滑跨期风险、提供经济补偿的功能，可以显著改善人们的收支预期，消除公众的后顾之忧；同时，消费领域的各种产品责任保险保障，有助于降低消费者使用新产品和新技术带来的风险，提高居民的消费安全感，从而提升消费意愿，推动居民将更多的预防性储蓄投入到即期消费。

扩大信用消费。在风险可控的前提下，保险业积极开发适合市场需求的消费贷款保证保险产品，能够为缺乏担保的消费者提供信用增级服务，合理降低银行的消费信贷风险，促进消费信贷的快速发展。我国已迈上了人均GDP4000美元的发展新台阶，正由温饱型消费向享受型消费转变，汽车、住房等成为消费扩张最快的领域。保险业通过提供车贷险、房贷险等信用保证保险保障，有助于鼓励未来收入预期较好的消费者通过信贷扩大消费，促进消费结构升级。

未来保险业服务国家扩大内需战略的实施，体现为主动顺应消费需求的变化提升，积极拓展服务领域，不断扩大保险覆盖面和渗透度，发挥保险机制拉动消费的重要作用。与此同时，居民消费能力的提高和国内市场的壮大，也为保险业发展提供了巨大空间。应该看到，保险消费是现代经济社会消费的重要内容，保险消费在居民消费中比重的逐步扩大，本身就是社会进步的重要标志。

（二）保险服务强农惠农，积极发展“三农”保险，推进农业现代化和新农村建设

推动农业农村经济发展。通过农业保险对农业生产进行财政补贴，为稳定农业生产提供安全保障，是各国的一个普遍做法，也是WTO允许的各国财政支持农业的“绿箱”政策之一。我国从2007年便开始推行有中央财政支持的政策性农业保险，保险业通过加强与气象、水利、防疫、畜牧等部门的合作，有效提升了农业防灾减灾水平，为稳定农业生产提供了安全保障。2010年，全国农业保险提供风险保障金额3943亿元，支付赔款100.7亿元，共有约2060万户次的受灾农户得到保险补偿，农险及涉农保险赔款已经成为农民灾后恢复生产和重建家园的重要资金来源，充分发挥了强农惠农财政投入的放大效应。各种特色农业及农业产业链保险，如云南的烤烟保险、广西的甘蔗保险、江西的脐橙保险等，为当地农业生产提供了全方位、多层次的风险保障，对地方经济发展和农民增收具有重要意义。今后5年，国家将继续增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围，保险业服务农业农村经济发展空间广阔。促进农村金融体系建设。信用担保制度与保险制度相结合，能够转移分散农户因疾病、伤残、意外死亡导致的无法如期还贷的风险，提升农户的金融服务可获得性，使信贷投放和农业产业发展实现良性循环。中国人保财险近年来在促进农业信贷支持领域，开展了多种有益尝试，受到了地方政府和广大农户欢迎。可以预见，未来一段时间，保险业对于促进农村金融体系建设，将发挥更加积极的作用。

（三）服务转型升级，创新保险产品和服务，支持产业结构和区域结构调整

推动产业结构调整。未来一段时期，我国产业结构调整方向重在培育战略性新兴产业和发展服务业。《纲要》就服务业大发展作了专篇阐述，足以说明国家对第三产业的重视。保险业本身就属于服务业，因此，推动产业结构调整，首先，要转变保险业自身的发展方式。加快从过去高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放型发展方式向内涵式增长转变，实现可持续发展；其次，保险业加快产品和服务创新，将助力于现代产业体系的建立。如研究开发服务发展新能源的风电保险产品、服务海洋经济的特种养殖保险产品等。以文化产业为例，保险业可以提供多环节、全流通的风险管理服务，包括影视制作前期为生产企业购买制片提供履约保障保险、作品制作中期演员的人身保险及制作后期的相应保险，流通环节的知识产权保护和出口信用保险等；再次，可以运用保险资金支持国家重点产业发展。改革开放以来，我国保险业年均增长超过20%，截至2010年底，保险业总资产已突破5万亿元，保险投资余额达3.21万亿元。作为证券市场的第二大投资者和资本市场重要的机构投资者，保险业可以通过购买企业债权、股权等多种投资方式，在支持国家重点产业发展、促进产业结构调整转型方面发挥更大的作用。

推动区域协调发展。保险业服务国家“推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展”的区域发展思路，可以体现为不同区域市场的各有侧重的发展策略，以及向当地重点发展产业倾斜的保险产品结构和保险资金投资结构。以服务西部大开发战略为例，保险业着力发展公路、铁路、机场、电讯和水利等重大项目工程保险；环保、资源利用等高新技术保险；特色农作物保险和畜牧养殖业保险；以及与旅游相配套的责任信用保险和人身意外伤害保险等险种，都将有助于推动国家加强基础设施建设和生态环境保护，发展特色农业、旅游等优势产业的西部发展规划。此外，保险业加快中西部网点铺设，本身也是推动区域协调发展的具体行动。

（四）服务绿色发展，引导资源优化配置，建设资源节约、环境友好型社会 发展低碳经济已经成为我国经济发展和产业结构调整的重要内容，这意味着一个新的经济体系和相关产业的诞生。保险业促进低碳技术创新、保障低碳经济发展以及积极应对气候变化的功能将更加凸显。

促进低碳技术创新。保险业可以通过为新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种、信息产业等高新技术行业提供一揽子的保险服务，有效分散和弥补自主创新当中的风险损失，进而促进企业加大投入，提升原始创新能力和关键核心技术的创新能力。

保障低碳经济发展。保险业可以通过将环保理念与社会责任融入到保险产品和服务之中，带动相关行业强化生态环境保护，促进相关环保产业的发展。比如，对碳排放量超过环保标准的车型设定更高的保险费率，将有利于引导小排量和使用清洁能源的汽车消费，促进汽车产业向环保方向转型。又如，在江苏、湖南等八个省区启动的环境污染责任保险试点，根据企业的环保技术、清洁生产能力、风险状况等因素调整保险价格，促使企业加强节能减排，有效提升了环境风险管理水平。

积极应对气候变化。保险业可以通过推行森林保险、巨灾保险、天气指数保险等，充分发挥在损失数据、灾害模型、防灾防损等方面的优势，为应对气候变化贡献力量。以森林保险为例，目前，我国森林保险试点已经扩展至六大省区，从试点情况看，保险机制的引入，提升了林业风险的保障范围和水平，实现了对林业生产力的充分保护，健全了林业生态投入和保护机制，促进了林业持续健康发展和环境友好型社会建设。

（五）服务改善民生，推进社会管理创新，健全覆盖城乡的社会保障体系

“加强和创新社会管理”是《纲要》的一个热点词汇。保险机制作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，具有辅助社会管理、保障和改善民生的重要功能，在提高公共服务供给能力、提升公共服务资源配臵效能和社会管理效率上能够发挥重要作用，是推进社会管理创新、完善社会管理体系的有效金融工具。

完善社会保障体系。构建较为完善的多层次社会保障体系，是党中央、国务院应对老龄化社会、保障和改善民生的战略举措。我国社会保障体系建设，始终坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，这就决定了提高保障水平和丰富保障层次，离不开商业保险的补充性作用。“十二五”期间，我国人均寿命要比现在提升1岁，这将给保险业发展带来更为广阔的空间。在加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设过程中，保险业积极发展商业性养老保险和健康保险等业务，有助于满足人民群众多层次、多样化的风险保障需求，消除人们在养老、医疗等方面的后顾之忧。

提升公共服务水平。目前，我国各地都在积极探索引入商业保险参与新型农村合作医疗及城镇基本医疗保险的经办管理，涌现出了“湛江模式”、“新乡模式”等典型做法。实践证明，依托保险服务体系来提供和管理公共服务，能够有效提高财政资源的配臵效能，更好地实现财政投入的放大效应，扩大惠及范围和保障水平。

促进和谐社会建设。保险业通过推广和发展安全生产、医疗、校园方、旅游、承运人等各类责任保险，以及向农民工等流动人口群体提供意外伤害保险和医疗保险服务，可以有效保障人民群众的切身利益，减少社会矛盾与摩擦，充分调动团结、稳定、和谐的积极因素。中国人保财险在维护社会稳定、构建和谐社会方面做了大量探索和努力，这些经营实践为保险业更好促进和谐社会建设提供了宝贵经验。比如，在山东、辽宁等10余省份开展的治安保险，推进了治安防范工作的行政手段与市场机制的结合，实现了基层治安案件和群体性事件等指标的大幅下降，得到了中央综治委和保监会的高度肯定；又如，率先在国内推出的为农民工专门定制的“务工宝”意外伤害保险产品，目前在重庆、广东等七个地区试点开展，辐射中国的中、西、南部广大地区，覆盖了国内最主要的农民工输出地和输入地，累计为120万农民工提供了小额保险保障，满足了在外务工人员的保险需求，被誉为“民心工程”。

我们坚信，随着保险业的大力发展，我国经济发展方式将得以快速转变，经济结构调整将取得重大进展，科技教育发展将明显加快，资源节约环境保护将取得显著成效，人民物质文化生活将全面改善，综合国力、国际竞争力将持续增强，全面建设小康社会的基础将更加牢固。保险业服务“十二五”经济社会发展，责任重大、使命光荣、大有可为！

第四篇：关于加快建筑业改革和发展的意见

山东省人民政府

关于加快建筑业改革和发展的意见

鲁政发〔2004〕70号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，树立和落实科学发展观，加快建筑业改革和发展，做大做强山东建筑业，实现我省由建筑大省向建筑强省的转变，特提出以下意见。

一、提高认识，增强加快建筑业改革和发展的责任感、紧迫感

建筑业是国民经济支柱产业，又是劳动密集型产业，经济贡献大、产业关联度高、就业容量大，大部分固定资产投资需要建筑业来实施，建筑业发展水平直接影响经济增长的质量。加快建筑业改革和发展，有利于增强经济发展后劲、增加地方财政收入、推进城市化进程，对于全面建设小康社会、建设“大而强，富而美”的社会主义新山东具有重要意义。

近年来，全省建筑业改革和发展成效显著。目前全省共有7106家建筑企业、290万从业人员，2003年完成建筑业总产值2130.7亿元，实现增加值799亿元，占全省国内生产总值的6.4%。但与先进省市相比，我省建筑业总体上产业规模偏小，外向度较弱，经营机制不活，产业集中度较低，市场竞争力不强，对经济社会发展的贡献有待进一步提高。全省上下务必保持清醒的认识，切实增强加快建筑业改革和发展的责任感和紧迫感，用科学发展观统领全局，统一思想，抓住机遇，求真务实，改革创新，尽快把山东建筑业做大做强。

二、明确全省建筑业改革和发展的思路、目标、重点

(一)总体思路。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，紧紧围绕做大做强山东建筑业，实施大建筑业、大企业、大市场战略，创新体制机制，调整产业结构，完善市场监管，确保质量安全，提升产业素质，实现我省由建筑大省向建筑强省的转变。

(二)发展目标。建筑业产业规模和对经济社会发展的贡献明显增大，市场竞争力和产业拉动作用明显增强，各项主要经济技术指标居全国前列。到2005年，全省建筑业总产值达到2800亿元，实现增加值900亿元，占全省国内生产总值6.5%左右；到2010年，建筑业总产值突破4000亿元，实现增加值1500亿元，占全省国内生产总值7%左右；到2020年，建筑业总产值超过6000亿元，实现增加值2500亿元，占全省国内生产总值6%左右。

(三)战略重点。一是实施大建筑业战略，横向拓宽产业领域，突破以房屋建筑业为主的局限，向市政、交通、水利、电力、矿山等专业工程拓展，尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局；纵向拉长产业链，向房地产、新型建材、服务业、制造业延伸，加速产业融合。二是实施大企业战略，以优势企业为依托，以资本和专业协作为纽带，市场培育与政府引导相结合，推进企业规模膨胀与联合重组，培育一批经营规模大、综合实力和融资能力强、有较高知名度的大企业、大集团，提高产业集中度。从2004年起，全省每年增加1?D3个特级资质、20?D30个一级资质建筑企业。三是实施大市场战略，以重点工程和高技术含量工程为主导，巩固省内市场；以北京、上海、西部和东北为重点，拓展省外市场；依托国内外大承包商，以劳务合作和工程分包为突破口，开拓海外市场。各级建筑业主管部门要为建筑企业提供优质高效的服务，帮助解决其开拓市场过程中遇到的问题和困难。

(四)加快结构调整，促进建筑业协调健康发展。一是调整所有制结构，推进建筑企业改制，积极鼓励支持民营资本参与国有企业改制，促进建筑企业向投资主体多元化发展，优化建筑企业资本结构。二是调整企业结构，加快培育大企业、大集团，合理发展专业承包企业，大力扶植劳务分包企业，尽快形成大中小企业合理配置、各类型企业优势互补的发展格局。三是调整市场结构，引导优势企业占领基础设施和大型公共建筑等高端市场，鼓励中小企业拓展市政、路桥、环保、钢结构、古建筑、装饰装修、防腐保温、地基基础、建筑智能化等专业市场，支持中西部县(市)建立劳务基地、发展劳务输出。四是调整经营结构，鼓励支持有条件的骨干企业开展资本运营，提高融资能力，拓宽经营领域，扩大多种经营，向承包商、投资商、开发商相结合的方向拓展。

三、加快改革创新步伐，增强企业发展活力

(一)加快推进建筑企业改制。以产权制度改革为核心，以建立完善法人治理结构为目标，以股份制、民营化、集团化为方向，以省属、市属国有大中型企业为重点，加快推进全省建筑企业改制步伐。到2004年年底，全省建筑企业改制面达到85%以上，国有企业全部完成改制；2005年基本完成全行业改制。企业改制坚持因企制宜，鼓励整体改制，也可分拆改制、分步实施。效益较好的国有和集体建筑企业，可改组为混合所有制企业或转为民营企业；困难企业可通过兼并、破产等办法退出市场。在改制工作中，鼓励民营资本受让国有和集体产权，鼓励股权适度集中，鼓励优势企业收购兼并弱势企业，鼓励有业务协作关系的企业相互持股。改制过程中必须严格按照有关法律法规和政策的规定规范运作，严防国有资产流失，切实维护企业职工合法权益。

(二)妥善解决建筑企业改制中的资产处置问题。企业改制必须做好清产核资、资产评估和产权界定工作，并委托具有相应评估资质的中介机构进行审计和评估，资产评估报告和土地估价报告应分别报财政部门、国有资产监督管理部门和国土资源部门备案。省属国有建筑企业改制中涉及划拨土地处置的，可按山东省国土资源厅、经贸委、财政厅联合下发的《关于规范土地资产处置促进省属国有企业改革的意见》(鲁

国土资发〔2004〕16号)的规定办理。改制企业产权转让或资产出售，以资产评估值为基准，按市场原则确定转让价格。凡按照公开、公正、公平原则和合法程序进入市场交易的，实际成交价格可以高于或低于评估价值，并在同级国有资产监督管理部门办理相关手续。购买方在付清价款前处理企业资产的，须经出售方同意。

建筑业属于一般竞争性行业，国有资本可以完全退出。通过国有产权出售、股份制改造、股权转让、期权及期股设置等多种途径，加快国有资本退出步伐。社会法人、自然人、境外投资者可以部分或全部购买国有建筑企业的产权或股权。国有产权、股权的出售转让，必须坚持公开、公平、公正的原则。省属建筑企业改制中国有资产处置按照《山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》(鲁政发〔2003〕62号)的规定执行。今后，各级政府不再批准设立国有独资建筑企业。建筑企业集体资产的处置，可参照国有资产处置的有关规定执行。

改制建筑企业应按国家规定顺序依法清偿债务。改制企业拖欠的职工工资、医疗费、津贴、补贴、住房公积金、离退休人员养老金、欠交的社会保险费以及预留离退休人员医疗费等，企业改制时经中介机构核查，劳动保障、财政部门确认后，从企业净资产中扣除，由改制企业支付和缴纳。改制企业一次性补缴社会保险费有困难的，可与社会保险经办机构签订分期缴纳协议，期限不得超过3年。企业未退还的职工集资款，以现有资产清偿，也可在职工自愿的前提下，转为职工对改制企业的股金。

(三)依法规范劳动关系，切实维护职工的合法权益。国有建筑企业改制，应当依法规范劳动关系，切实维护好职工的合法权益。企业改制时，要制定职工安置方案，经职工代表大会或职工大会审议通过，报政府有关部门审核后实施。改制后的企业原则上应当全部接收安置原企业职工，并按照统筹管理的规定重新进行社会保险登记，继续参加各项社会保险，衔接好职工的养老、失业、医疗、工伤和生育保险关系。省属国有建筑企业改制时，劳动关系、职工安置和劳动保障费用等涉及职工权益问题的处理，按照鲁政发〔2003〕62号文件及其他有关文件的规定执行。

(四)加快建筑企业内部组织结构创新。深入推行项目法施工，建立以工程项目为基点的矩阵式组织形式，围绕项目公司、项目部、项目经理配置企业资源，设置企业内部经营管理机构，建立以项目部为核心的施工生产组织形式，形成以项目成本为中心的经济核算体系，形成项目管理层与劳务作业层相对分离的机制。鼓励具有高级资质的施工总承包企业和设计、监理单位，通过改造或重组，组建为专业化的工程总承包公司或工程项目管理公司，开展工程总承包和工程项目管理业务。

四、提升产业内在素质，提高建筑经济增长质量

(一)大力推进建筑科技进步。加大建筑科技推广力度，用高新技术改造提升建筑业，推动传统建筑业向现代建筑业的转变。到2010年，使我省建筑业科技进步贡献率达到40%以上，科技成果推广应用率和信

息技术应用率达到60%以上。制定完善建筑业科技政策和发展规划，定期公布推广应用、限制使用和强制淘汰的技术、工艺、材料、设备目录，组织实施各类科技示范工程，加强新型建材和节能技术的研究开发。围绕建筑施工的关键技术，组织产学研联合攻关，在有条件的企事业单位设立技术开发中心，构建以市场为导向、以骨干企业为主体、以高等院校和科研院所为依托、以中介机构为纽带的建筑业技术创新体系。建立科技创新激励机制，大中型建筑施工企业每年可从企业利润中安排一定比例，用于科技开发和奖励技术创新中的有功人员。

(二)加强建筑业人才培养和引进。牢固树立人才是第一资源的观念，多渠道、多层次、多方式引进和培养人才，努力造就一支高素质的企业家、项目经理、工程技术人员和技术精湛的技工队伍。全面加强对建筑业从业人员的教育培训，到2010年，全行业培养1000名优秀企业家、1万名优秀项目经理(建造师)、10万名优秀技术工人。组织实施“阳光培训工程”，大力提高农民工的业务素质和操作技能。从2004年起，全行业每年至少培训10万名建筑农民工。

(三)发展壮大建筑劳务队伍。大力扶持发展建筑劳务企业，规范建筑劳务用工，实行劳务队伍成建制、基地化管理。总承包企业、专业分包企业不准使用没有资质的劳务队伍。鼓励总承包企业使用本省劳务队伍，支持大中型企业在建筑业较发达的县(市)和中西部地区设立劳务基地。劳动力资源丰富的县(市)，要主动与建筑用工需求较多的地区搞好对接，把建筑劳务输出作为发展县域经济的重要途径。建筑业主管部门要建立健全建筑劳务用工信息网络，及时发布供求信息。

(四)大力拓展省外、国外市场。将扩大外出施工作为做大做强山东建筑业的重点来抓，不断增加我省建筑企业在省外和海外的市场份额，力争到2010年，完成出省施工产值600亿元，完成对外工程承包营业额10亿美元。鼓励大企业跨省、跨境谋求发展，发挥其骨干和龙头作用，打造山东建筑业的良好品牌。积极倡导中小企业与省内外大企业开展工程分包和劳务协作，借力发展。充分发挥我省建筑队伍在电力、交通、设备安装、防腐保温等工程领域的市场优势，不断巩固和扩大在国内外市场的占有率。财政、金融等部门要从政策、资金上大力支持建筑企业外出施工，重点解决好授信额度等问题。加大建筑业招商引资力度，支持建筑企业积极与国内外大承包商合资、合作，引进资金、技术和管理，增强企业的市场竞争力。

五、加大监管力度，建立良好的建筑市场秩序

(一)完善建筑市场监管体系。认真贯彻实施《中华人民共和国建筑法》，严格执行工程建设强制性标准，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。严格履行工程建设法定程序，强化建筑市场准入清出管理，严格实施招标投标、施工图设计审查、施工许可、质量和安全监督、竣工验收备案等制度。继续深入整顿规范建筑市场秩序，重点约束业主的违法违规行为，严厉查处违规发包、倒手转包、恶意拖欠、偷工减料、鉴证失信等行为。加强有形建筑市场建设，规范招标、评标行为。坚决打破地方保护、部门分割，构建统一开放、竞争有序的建筑市场体系。

(二)加强工程质量管理。以开展创建“质量诚信、用户满意”工程活动为总抓手，促进工程质量总体水平不断提高。落实工程质量责任制，指导督促企业完善工程质量的自我约束机制和内部控制体系，改进和加强工程监理，改革政府工程质量监督体制。开展工程质量大检查和巡查，对工程质量隐患和通病进行专项治理。重点抓好各类基础设施、公共工程和住宅工程质量，鼓励企业多创精品优质工程。

(三)强化安全生产管理。严格落实建筑安全生产责任制，实行安全生产许可制度，在工程造价中计提安全施工设施费用，健全企业安全生产保证和考核体系。改进对建筑安全生产的监管方式，建立安全防护用具及起重机械设备安全使用检验检测体系，加强安全生产的督察和检查，对发生安全生产事故的责任单位和有关人员，要严格依法查处

(四)整顿规范装饰装修市场秩序。加强装饰市场监管，实行装饰产品市场准入和室内环境检测验收制度，推行装饰工程竣工验收备案制度。依法查处装修过程中破坏结构安全和使用有毒有害装饰材料的行为，保证居住和使用安全。规范家庭装修市场秩序，培育发展家庭装修有形市场和装饰产品超市，推行家庭装修“一条龙”服务。严格家庭装修企业管理，对无资质承揽家庭装修工程的企业，要依法坚决予以取缔。

(五)推进工程造价改革。推行工程量清单计价办法，做好各种生产要素价格和费率的测算与发布工作，及时调整完善工程计价标准，加快建立由市场形成工程价格的机制。改进工程造价咨询服务，推行企业定额，规范建设单位与施工单位、总承包企业与分包企业的结算行为。

(六)切实维护农民工的合法权益。认真贯彻落实国务院和省政府关于维护农民工权益的有关规定，加强对建筑劳务企业的管理和监督检查。从2004年起，用3年时间全面清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，建立起预防拖欠的长效机制，维护建筑企业和农民工的合法权益。开通农村劳动力进入建筑业的绿色通道。各地要加大各项配套改革，清理针对农民从事建筑业的各种不合理收费，切实解决进城农民工的子女教育、医疗卫生、社会保险等问题。有条件的城市或企业，可以建立专门的农民工培训和生活基地。

六、加强组织领导，为建筑业改革和发展创造良好环境

(一)加强对建筑业改革和发展的指导。各级政府要把建筑业纳入国民经济和社会发展计划，综合协调，统筹安排，研究制定扶持建筑业发展的政策，科学规划和指导产业发展。建筑业主管部门要认真编制产业发展规划，加强对建筑业经济运行的监测和分析，搞好调控和服务。

(二)完善建筑市场信用体系。各级建设行政主管部门要健全市场各方主体和执业人员的信用档案，组织开展对建设单位、建筑企业、中介机构的信用评价，加快建立信用保证体系，完善建筑市场信息系统。

在此基础上，逐步实现与财政、金融、税务、保险、工商行政管理等有关部门的信息共享，形成更完善、更具约束力的社会信用管理新体系。

(三)树立建筑业良好的社会形象。在全省建筑业广泛开展学习海尔和许振超、争创“三个一流”活动，教育和引导广大职工爱岗敬业、开拓创新、团结协作、争创一流，认真组织实施产业发展战略和目标，不断深化改革，推动科技进步，打造一流环境，树立建筑业良好的社会形象。各新闻媒体要加大对建筑业先进典型的宣传力度，特别要加强对建筑强县(市)和骨干企业的宣传推介，支持他们创立品牌、拓展市场、扩大影响。各有关部门要积极配合，形成合力，为做大做强山东建筑业作出应有的贡献。各市要结合实际，抓紧研究制定促进建筑业改革和发展的具体政策措施。

山东省人民政府

二○○四年九月二十七日

主题词：城乡建设 改革 发展 意见

抄 送：省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院,济南军区,省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2004年9月27日印发

第五篇：关于加快水利改革发展的意见

对中共贵州省委、省人民政府加快水利改革发展

建设的意见

（征求讨论稿）

一、贵州属少、边、穷地区，基础设施建设薄弱，农村生产生活条件极差，要改变现状，必须加大水利投入。按有关规定，投入越大，要求地方配套资金越多，但地方财力有限，配套资金很难，导致工程建设规模难以完成，从而影响工程整体效益。建议上级取消贫困地区县级配套资金。

二、农村提水饮水和提水灌溉工程，属于准公益性项目，供水规模相对较小，用水时段分配不均，用水量较小，农村经济来源差，因电价在水价中占很大比重，导致高扬程提水水价较高，农民难以承受，工程运行管理困难。建议协调供电部门对这些项目给予电价优惠。

三、县级水利系统办公环境包括水库管理所多数建于五六十年代，办公条件较差，设施落后，甚至有的已成危房，为了适应新水利改革发展的需要，建议上级增加投入改善水利办公环境，提高办公效率，适应水利建设的需要。

四、加快落实水利队伍建设的举措。随着水利建设投入的不断加大以及管理工作的加强，人是第一要素。现实各级水利技术人员青黄不接，要建设好、管理好不太实际，要使大量的工程建设好、效益发挥好，要有一支精干的水利标兵队伍。否则难以保 1

证国家大量的投资发挥效益，建议组织人事部门采取措施给予政策倾斜，保证人才水利队伍建设的需要。

五、水利干部队伍工作较为特殊，勘测、施工、监督检查、管理等长期工作在山区，人员少，工作量在，环境艰苦，不分白日昼夜，多数时间是“5+

2、白加黑”的工作，为了推进工作更好开展，提高积极性，建设给予水利干部队伍的工资待遇增加野外补贴。

六、多年来水利工程重建经管，管理体制没有理顺，没有科学的管理方式，大量的工程使用寿命短，效益发挥差，导致连年投入重复建设，浪费投资，必须深入科学改革水利工程的管理。将城乡供水进入一体化管理，统一调度，统一经营，由一个机构负责，政企合一，建设与管理相结合，确保所有各类水利工程的优势互补，充分发挥效益。

兴仁县水利局

二〇一一年一月二十五日