浅谈我国干旱特征问题与对策

第一篇：浅谈我国干旱特征问题与对策

浅谈我国干旱特征问题与对策

摘要：本文通过对我国干旱历史记录的分析，简单叙述了我国干旱分布时空上不均的特征，分析了产生干旱的各种原因，针对原因提出相应的管理对策。

关键词：干旱特征；管理对策

干旱是指水分的收支或供求不平衡而形成的水分短缺现象。干旱一词在气象学上有两种含义：一是干旱气候，另一是干旱灾害。这里所指的是因某一具体时段降水量比多年平均显著偏少而发生的灾害。

干旱是我国最常见、对农业生产影响最大的气候灾害，干旱受灾面积占农作物总受灾面积的一半以上。近百年来我国相继出现了1900年，1928年～1929年，1934年，1956年～1961年，1972年，1978年和1999年～2001年等大旱年。1959年～1961年三年连旱，灾害影响10～15省（区、市），平均受旱面积3659万公顷，成灾1533万公顷，减产粮食611.5亿kg。

干旱给国家的经济建设和人民生命财产造成的损失越来越大，严重影响社会公共安全、国民经济发展和人民的生存环境。随着经济的发展和人口的增长，干旱造成的损失绝对值呈明显增大的趋势。2000年，我国出现全国性干旱，尤其是长江以北地区2～7月的春夏大旱，受旱范围广、持续时间长、旱情严重，华北、西北东部旱期长达半年之久，全国受旱面积高达4054万公顷，为建国以来之最，其中绝收800万公顷，因旱灾损失粮食近600亿kg，经济作物损失510亿元，其影响超过了1959～1961年3年自然灾害。

干旱不仅直接影响农业粮食生产，因干旱缺水、缺电，造成工矿、企业减产或停产，直接影响工业产值；干旱造成牧区牧草产量和质量降低，牲畜饮水困难，严重影响着牲畜的正常生长。因缺水、缺草造成牲畜被大量淘汰甚至死亡，使牧业生产需要经过长时间甚至几年才得以恢复。据有关部门调查分析，1949-1990年，全国农业、工业和牧业因旱造成的直接经济损失，按1990年不变价格为8571亿元，年均204亿元，损失是严重的。除直接经济损失外，干旱灾害对农业、工业、建筑业、邮电业、商业所造成的间接经济损失为35798亿元，年均852.3亿元。干旱尤其是连年干旱，水资源匮乏，工业生产和生活用水严重不足，导致生态环境恶化，土地沙化、盐碱化，进一步导致沙尘暴活动加剧，森林覆盖率持续降低、草原退化日趋严重等。由于水资源缺乏，过量开采地下水，还导致地面沉降。

一、我国干旱分布特征（时间和空间分布）

干旱在我国一年四季均有可能发生。春旱主要发生在黄淮流域及其以北地区，华北地区发生春旱的几率在70%左右，有“十年九春旱”之说。有的年份春旱可持续到6，7月份，形成春夏连旱，对农业生产影响严重，如1962，1972，1997年等。特别是1965年春夏秋三季连旱，对农业生产影响更为严重。

夏旱通常分为初夏旱和伏旱。初夏旱多发生在北方。伏旱是盛夏“三伏”期间的干旱，多发生在秦岭、淮河以南到华南北部地区，以长江中下游多见。当旱情持续到9，10月或11月，即出现夏秋连旱时危害才比较重。秋旱多发生在华中、华南地区，对南方晚稻生长影响较大。北方秋旱对作物影响较小，但会对冬小麦播种、出苗不利。

冬旱主要发生在华南和西南东部地区。因为这里冬季仍有作物生长，需水较多，如遇少雨年就会发生冬旱。有的年份干旱持续时间长，冬旱可持续至第二年初春，如1998年11月至1999年4月、2004年10月至2005年4月华南部分地区发生了持续秋冬春三季的连旱。西南地区冬春发生连旱时亦可持续4～5个月，有时也发生秋、冬、春三季的连旱。如1959年11月至1960年5月持续了7个月。

1、我国的五个干旱中心

我国各地均可发生干旱，但发生频率和程度不同。由近50年资料统计表明，我国有五个明显的干旱中心：

（1）东北地区本区西部的白城、哲里木盟、赤峰为比较严重的重旱地区。兴安盟、呼伦贝尔盟、朝阳和齐齐哈尔为重旱区。佳木斯、吉林和辽宁的中部以及沿海的大连地区为中等干旱区，其它为轻旱区。

（2）黄淮海地区河北北部、山西北部和沿黄地区以及山东的泰安、临沂、烟台、威海为本区的重旱区。郑州、石家庄、枣庄以及淮南市地等地区为轻旱区，其余均为中旱区。中旱区中偏重的有山东半岛的潍坊、青岛，淮河流域的徐州、阜阳、周口，海河流域的廊房、沧州、衡水、安阳、新乡、邢台、晋中等地区。

（3）西北地区陕北的定边和内蒙古的东胜、乌审旗为极旱区。陕西的榆林、延安、渭南和甘肃的白银、庆阳以及青海的海东地区为重旱区。以黄河为水源的宁夏、内蒙河套灌区，灌溉保证率高，属微旱地区，以泾渭渠灌区为水源的西安则属轻旱区，其它地区属中旱区，其中中旱偏重的有兰州、宝鸡。

（4）长江中下游及浙闽地区上海、江苏的苏锡常和扬州，浙江的杭嘉湖和绍兴地区，位于平原水网区，灌溉条件好，属微旱区。其余地区为轻旱区或中旱区，其中中旱偏重的有鄂北和湘南等部分地区。

（5）华南、西南地区西南地区除四川和云南部分地区为重旱区外，多为轻旱和中旱区，其中中旱偏重的有云南北部、云贵川接壤地带、黔中和黔东北等部分地区。华南多为轻旱和中旱区，其中广西西部、广东沿海和海南西部为中旱偏重的地区。

2、1997年我国长江以北地区发近10多年重旱个例

1992年黄淮海严重夏旱。1992年5月中旬至7月上旬，黄淮海地区持续少雨，总降水量只有20～50mm，比常年同期偏少5～8成。黄河和淮河下游的部分河段一度断流。山东、河南、河北、山西、江苏北部、安徽北部等地发生较重夏旱，受旱面积达1300多万公顷。

1994年江淮及四川盆地严重伏旱。1994年江淮地区6月下旬至8月中旬降水量只有100～200mm，四川盆地大部及陕南、关中、陇东、陇南等地7月中旬至8月中旬降水量仅50～100mm，均比常年同期偏少5～8成，发生不同程度的伏旱。其中，安徽、江苏两省的伏旱是建国以来最重的，陕西、四川、河南等省的伏旱也是严重的年份之一。

1997年北方地区严重夏旱。1997年夏季北方大部出现持续少雨高温天气，降水量一般为150～300mm，偏少2～4成，其中华北、西北的部分地区偏少达5～7成，受旱面积达2000多万公顷，其中重旱900多万公顷，发生了建国以来少见的严重夏旱。

2000年北方大范围春夏干旱。2000年2～7月，长江以北大部地区降水比常年同期明显偏少，加之气温比同期偏高，风沙天气频繁，导致大范围的春旱发生。入夏后，华北大部、西北东部等地仍然少雨，加上持续高温，出现春夏连旱。受旱范围广、旱情严重的有东北三省、内蒙、晋、冀、津、鲁、甘、陕、皖、鄂、等省市区。这一年全国受旱面积高达4054万公顷，为建国以来之最。

2001年北方春夏干旱。2001年2月至6月上旬，长江以北大部地区降水异常偏少，气温普遍偏高，蒸发量大，发生了大范围持续性干旱，其中晋、鲁、豫、辽、冀等省的旱情尤为严重。这是北方地区继1997，1999，2000年少雨大旱之后，又一次发生大范围严重干旱。

2004年华南和长江中下游大范围严重秋旱。2004年入秋以后，南方大部降水持续偏少，9～10月两广、海南、湘、赣、皖、苏7省（区）平均降水量仅有98mm，为1951年以来历史同期最小值。11月初，旱区扩展至几乎整个长江中下游和华南地区，其中两广大部、海南、福建西南部、湖南南部、湖北东部、江西大部、苏皖中南部、浙江北部等地达到重旱标准，部分地区达到特重旱标准。

二、干旱所产生的原因及出现的不利问题

1、干旱所产生的原因我国降水量时空分布不均，年内、年际变化大，水土资源组合不平衡，是造成农业干旱及其灾害的主要原因，也是造成城市缺水、农村人畜饮水困难和牧区干旱的重要条件。还有以下几个重要原因：

（1）粮食单产、总产水平提高。1949年全国粮食总产1132亿kg，1996年达9800亿kg；全国粮食平均亩产1949年77kg，到1996年已提高为619kg。农作物亩产和总产大幅度提高，需水量相应增加，一般是1t水生产1kg粮食。

（2）农业种植结构调整。北方地区以种植玉米、高梁等作物为主，随着农业结构的调整，冬小麦、水稻播种面积增多而降水稀少，远不能满足作物正常生长用水需要，灌溉用水增加。我国南方的部分地区70年代以后发展为一旱一水或双季水稻，需水量大幅度增加。经济作物产值高，需水量也大，供水可靠性要求也高，在一定的农业供水条件下，粮食作物和经济作物供水再分配的结果，粮田抗旱能力有所削弱。

（3）复种指数提高。全国耕地复种指数解放初为1.27，到2006年增至1.832。复种指数提高的结果，造成农业用水更加集中，单位面积需水量增加。

（4）工业和城市生活用水增加

随着工业总产值的增长，工业用水量由1949年的24亿m3到2006年的1591亿m3；1949年全国城镇人口5765万人，城市生活总用水量约6.3亿m3，2006年全国城镇人口已达5.5亿，年总用水量93亿m3。如北京市1962年人均日用水94L，总用水1.05亿m3，2006年人均日用水达267L，总用水2.2亿m3。由于工业和城镇生活用水保证率高于农业，发生干旱时要优先予以考虑，必然要挤占大量的农用水源，造成农业灌溉水量不足，加重干旱对农业的影响。另外，不合理地毁林开荒，破坏自然植被或陡坡垦植，造成水土流失；耕作方式不当，大量施用化肥，农家有机肥越用越少，使土壤结构恶化，蓄水保墒能力衰退；水资源污染日趋严重等等。这些人为因素都加重了干旱灾害的威胁。

2、存在的一些对抗旱不利的问题

（1）水资源不足与严重浪费现象并存，水利工程老化失修，灌溉设施不足，不配套。以引黄灌区来说，黄河流域水资源十分紧缺，然而宁蒙灌区亩均用水量都在1000m3以上，既使饱受黄河断流之苦的豫、鲁两省引黄灌区也是有水时大水漫灌，无水时望河兴叹。其它地区浪费水的现象也很普遍，既便搞了地下管道和防渗沟垅的地方，到田间也是大水漫灌。目前全国有一半以上的耕地没有水利设施，农业生产受制于天。现有的水利设施80％是70年代以前修建的，经多年运行老化失修相当严重，再加上设施不配套，灌溉保证率也不高。

（2）人为污染加剧了水危机，干部百姓对抗旱漠不关心。水利部门近年对全国约700条大中河流近10万kg的河长进行水质检测，其结果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被严重污染，河水已失去使用价值。一些地方干部对抗旱工作重视不够，对旱灾的严重性估计不足，靠天等雨，麻痹侥幸心理严重，抗旱措施不力，工作不到位，地方落实国家粮食收购政策不到位，农民卖粮难，粮价下跌，农民增产难增收，挫伤抗旱积极性。

（3）重视“抗”，忽视“防”；重视工程措施，忽视非工程措施。这些弊端难以做到以最小的投入取得最大的抗旱减灾效果，难以发挥工程设施的最大抗旱效益。目前我国大多数地区都是遇到旱情，临时组织发动，临时采取措施，这样常常会导致抗旱决策缺乏周密计划和全面考虑，达不到抗旱工作的最优目标。全国旱情监测系统建设严重滞后，判断旱情主要还是凭经验，难以对旱情发展趋势进行科学的分析和预测，抗旱减灾行动存在一定程度的盲目性。

（4）重视行政手段，忽视经济、法律、科技手段，重视经济效益，忽视生态效益，这些弊端难以适应市场经济体制的要求。因此，迫切需要推动抗旱工作以行政手段为主向行政、法律、经济、科技等手段综合运用转变。在抗旱工作中往往只关注经济效益而忽视生态效益，只考虑满足工农业生产和生活用水的需要，没有考虑生态环境用水的需要。由于挤占生态环

境用水，造成河网枯竭、湿地消失，地下水位下降、地面沉陷、海水倒灌，土地沙化、自然植被退化，致使生态环境趋于恶化，经济社会发展受到生态环境的严重制约，在一些地区甚至危及到人的生存。

三、针对存在的不利问题提出解决办法

解决干旱缺水的基本方针应当是：“全面节流、适当开源、加强保护、强化管理”。具体应从以下几方面入手：

1、加强全民水危机意识的教育，牢固树立长期抗旱思想，把节水作为一项长期的基本国策，建立节水型农业、工业和社会。全社会的每个人都树立起强烈的水危机意识，彻底改变水是“取之不尽，用之不竭”的传统观念。把保护水资源、合理开发利用水资源提到重要议事日程，这是做好抗旱减灾工作的基本前提。

2、加强水源工程建设，大力推广旱作农业技术，提高抗旱工作的科技含量。要因地制宜加强抗旱水源工程建设。像西北地区搞雨水集流和窖灌工程，西南山区修建蓄水塘坝，黄淮海地区和东北平原地区发展井灌及平原水库等小型水利工程。深耕轮作、耙磨保墒、秸杆还田、地膜覆盖、增施有机肥等旱作农业技术；积极推广使用“旱地龙”等抗旱剂、种子包衣，以及其它一些生物和化学抗旱措施。

3、推行抗旱预案制度，建立抗旱信息系统和抗旱物资储备制度，提高对干旱灾害的应急响应能力。加快建立面向全国的抗旱信息系统，形成由中央、省、市、县组成的抗旱信息管理网络，集旱情监测、传输、分析和决策支持于一体，涵盖水情、雨情、工情变化的各种相关因素，能及时准确的旱情和抗旱信息，准确评价干旱对经济社会发展的影响；建立抗旱物资贮备制度可以克服抗旱经费下拨过程缓慢和被挪用等弊端，满足了“一旦需要，随时调用”的抗旱工作要求。

4、加快抗旱立法工作，依法规范抗旱行为；探索旱灾保险机制，保障农业持续稳定发展。近几年的抗旱实践表明，单纯依靠行政手段解决水量分配、规范用水秩序、经济补偿等各种水事问题难度越来越大，已经很难满足抗旱工作需要，迫切需要将这些矛盾纳入法制轨道来调节，使抗旱工作更为规范和高效；个体农民自身抗灾能力极其有限，应对干旱风险，迫切需要将市场经济体制和机制引入到抗旱减灾领域，建立旱灾保险等风险转移机制，有利于分担各级政府财政压力，也可在分散和转移旱灾风险。

今后一个时期，我们都要把抗旱服务组织建设作为促进农村全面建设小康社会的重要措施，重点从两个方面继续加强抗旱服务组织建设：

1、着力建立完善抗旱服务网络。在国家抗旱经费投入有限的情况下，充分发挥各级抗旱服务组织的协调作用，积极鼓励个体农户投资购置抗旱机具，并将这些具有一定抗旱能力的个体农户联合起来，按照平等、互助、互利、自愿的原则，组建不同形式的抗旱协作组织，使全社会的各种抗旱资源到最优配置。

2、全面提高抗旱服务质量，全力拓宽抗旱服务领域。各级抗旱服务组织要积极引进和推广先进抗旱新技术、新成果，同时通过技术咨询、技术培训、技术服务，将更多科技含量高的抗旱技术带给农户，承担引导农民开展科技抗旱的重任，实现抗旱与扶贫相结合，千方百计保障农民在面临干旱风险时获得高效益；快速发展抗旱主业的同时，还要发挥自身优势，积极参与抗旱示范园区建设、节水灌溉和人畜饮水解困工程施工、农田整治等，通过发挥自身技术、设备、资源优势，实现自我完善和自我发展，这是抗旱服务组织发展的必由之路。

第二篇：解析我国农业干旱特征

解析我国农业干旱特征

我国农业干旱主要分布在华北、东北和西北东部地区。干旱在北方主要农业区有不同程度的扩大，造成了我国北方生态环境的恶化，带来了严重的经济损失。我国应继续加大农业投入，加强水利设施建设，不断完善灌溉设备，给干旱地区“补水”。

本期嘉宾：中国气象局预报与网络司 张强 研究员

中国科学院大气物理研究所东亚气候-环境重点实验室 赵海燕 博士

采访人：本报记者王素琴

自2月9日起，华北、黄淮等气象干旱区大部迎来降水过程，气象部门抓住有利天气条件，进行了人工增雨（雪）作业，自然降水与人工干预 “联袂”使得部分轻旱区旱情得到一定程度缓和。事实上，张强等人利用我国1951年至2007年农业受旱面积和播种面积资料，分析了我国农业干旱的空间分布、长期变化趋势等。其研究结果显示，华北、内蒙古和西北东部农业干旱最严重；东北、内蒙古和西北地区的农业干旱有显著加重的趋势。研究对象：全国各省份农作物受旱面积和播种面积

作为一种自然灾害，干旱发生频率高，对社会经济和人民生活影响最为严重。据联合国环境计划署估计，全球有35%的土地和20%的人口受到干旱和沙漠化的威胁。

“目前，对中国干旱时空格局及其发展趋势的研究大多是以气象指标来反映。而农业干旱与气象干旱既有联系又有区别，从某种程度上讲，农业干旱可以说是气象干旱的进一步发展，但反映农业干旱影响的最好指标还是农业受灾面积和受旱率等指标。”张强解释道。

本研究是在国家科技支撑项目 “我国主要极端天气气候事件及重大气象灾害的监测、检测和预测关键技术研究——近百年来我国极端天气气候事件变化特征及其影响”的支持下开展的。“选取的数据来源于全国28个省（自治区、直辖市）1951年至2007年的农作物受旱面积和农作物播种面积，考虑到北京、天津和上海的农业占当地GDP的比例非常小，港澳台地区缺乏资料，故对上述地区的受旱面积未做统计。”赵海燕解释道。

赵海燕说： “我们依据我国自然区划和各地经济发展水平的不同，并考虑保持省界完整性，将全国分为七个区域，包括东北区、华北区、长江中下游区、华南区、内蒙古区、西北区和西南区，进行研究。”

研究结论：农业干旱的影响主要分布在华北、东北和西北东部地区

经过对大量数据的整理分析，结果显示，山西、内蒙古、陕西、河北、辽宁、吉林和甘肃的多年平均受旱率都超过了20%，其中，山西省是农业干旱最严重的省份，平均受旱率达到32.1%。“由此可见，我国农业干旱主要分布在华北、东北和西北东

部地区。这些地区也都是气象干旱较严重的地区。”张强介绍说。张强强调，这是因为农业与气候紧密联系，除设施农业外，自然降水是这些地区农业生产的主要水源，尤其是在灌溉设备不完备的地区。据统计，山西省1997年至 2005年平均灌溉率仅有28.29%，在东北、华北、西北地区各省（自治区）中排倒数第三位，这是该省农业干旱最严重的一个原因。

除了研究平均受旱率外，张强等还研究了农业干旱年际变化情况，它能够反映某一地区的农业干旱波动情况，“这对防旱抗旱非常重要。”张强强调。

张强表示，因为受旱率较高且波动较小的地区只有加强抗旱措施才能避免或者减少干旱对粮食生产的负面影响。

研究结果显示，长江以南区域的年际变化较小，都在10%以下。长江以北华北大部的年际变化也在10%以下。河北、陕西、内蒙古、甘肃和山西的平均受旱率最大，而且波动较小，“因此，这5省（自治区）是农业干旱最严重的地区。”赵海燕说。

研究显示：东北区、内蒙古区、西北区和西南区的农业干旱存在显著的加重趋势，其中，东北区和内蒙古区的趋势为极显著增加。

“这些事实表明干旱灾害在北方主要农业区有不同程度的扩大，造成了我国北方生态环境的恶化。”赵海燕分析道。

另外，我国极端农业干旱包括严重农业干旱和特大农业干旱，分别用严重旱灾发生频率和特大旱灾发生频率来反映。

研究发现，严重农业干旱主要分布在长江以北，集中在东北、华北、内蒙古、西北东部和西南北部地区，其中，山西、内蒙古和陕西的严重旱灾频率最高，而浙江和新疆的发生频率为0%。特大农业干旱与严重农业干旱的分布基本一致，山西和内蒙古的特大旱灾频率最高。其不同之处在于，山西特大旱灾的频率有所下降。“华北、内蒙古和西北东部不仅是农业干旱最严重的地区，也是极端农业干旱最严重的区域。”张强表示。

研究启示：应继续加大农业投入完善灌溉设施

研究显示，华北区的年受旱率的变化有增加趋势，但趋势不显著。不过，研究显示，用《气象干旱等级标准》中的CI指数和湿润度指数来衡量气象干旱的发展都显示出显著加重趋势，“这可能与抗旱能力的提高有关。”张强分析说。

赵海燕抛出一个问题：“从有效灌溉率角度出发来分析，我们发现华北的有效灌溉率确实有增加的趋势,但东北的有效灌溉率的趋势也在增加,那为什么东北的受旱率在显著增加，而华北的受旱率增加的趋势不显著？ ”

究其原因，华北的有效灌溉率水平比东北的要高,研究显示，1972年至2005年，华北和东北地区有效灌溉率的年均值分别是36.95%和18.18%。因此，可以解释为随着农业投入增多，灌溉设施日趋完善,自上世纪90年代以来，华北地区的防旱抗旱能力已大大加强，因此，近些年华北受旱率已有所降低，而东北地区的有效灌溉率面积虽逐年增加，但仍然不能满足预防干旱灾害的需

求，因此，东北的防旱抗旱能力仍需提高。

“总之，我国仍应继续加大农业投入，加强水利设施建设，不断加强灌溉能力；同时，也要加大人工影响天气的投入，充分利用空中云水资源，给干旱地区带来福音。”张强说。

第三篇：浅谈我国环境保护问题与对策

浅谈我国环境保护问题与对策

【摘要】中国是世界上唯一囊括全球生态系统类型的国度。然而不幸的是，中国自然生态系统都处在不同程度的退化过程之中。水土流失急剧、濒危物种增加、天然湿地大量消失、人工林树种单一等等，都是我国环境的忧患。因此，对于环境的保护措施就显得分外的重要，近年来中国政府加大力度投入巨资保护生态环境，取得了明显效果，但是生态环境总体上恶化的趋势还没有得到有效的遏制。本篇论文就浅谈我国一些环境保护问题与对策。

【关键词】环境保护措施

一、我国环境现状

近20多年来，由于我国企业大多采取了传统的粗犷性生产方式，污染物排放总量和排放强度很大,主要污染物排放量远远超过环境容量,致使环境不断恶化，形势空峻。

（一）我国的土地在持续荒漠化

我国沙漠化速度在不断升高,目前我国现有荒漠化土地面积约270多万平方公里，占国土总面积的28％，而且每年还在增加1万多平方公里；我国18个省的471个县，近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁，整个生态系统在急剧恶化。其中草原沙化很突出，一些牧区牲畜存栏大幅度下降，绵羊的体重与上个世纪五、六十年代相比下降了一半以上。

（二）我国水环境在不断恶化

如今，我国的江河湖海污染已经不堪重负，并呈逐年加重趋势。尤其北方不少地区甚至出现了“有河皆枯、有水皆污”的现象。我国绝大部分城市地下水也已受到不同程度的污染，“城镇集中式饮用水源地多有不同程度超标。

（三）我国大气环境的污染此起彼伏

在我国的大气环境中，二氧化硫排放量约为2000万吨/a，烟尘排放量和工业粉尘排放量约为2000万吨。城市空气质量达不到二级标准的城市超过60%。

（四）我国土壤环境污染隐患重重

我国大多数城市的近郊土壤环境已受到了不同程度的污染，全国污染的土地面积早已超过1.5亿亩，污水灌溉引起的污染耕地约3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田约200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，且每年还在以大约15%的速度递增着。

二、我国环境保护措施与对策

国务院于1973年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”治理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经过20多年的发展，我国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系，它具体包括三大政策八项制度，即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化环境管理”这三项政策和“环境影响评价”，“三同时”，“排污收费”，“环境保护目标责任”，“城市环境综合整治定量考核”，“排污申请登记与许可证”，“限期治理”，“集中控制”等八项制度。

（一）三大政策

1、预防为主，防治结合政策

中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。

2、谁污染，谁治理政策

从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。

3、强化环境管理政策

由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。

（二）八项制度

1、环境保护目标责任制

环境保护目标责任制，是通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这一制度明确了一个区域、一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任荡围，理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。这是我国环境环保体制的一项重大改革。

2、城市环境综合整治定量考核

城市环境综合定量考核，是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实践经验的基础上形成的一项重要制度，它是通过定量考核对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。

3、污染集中控制

污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。污染集中控制，应以改善区域环境质量为目的，依据污染防治规划，打基础安照污染物的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用最小的代价取得最佳效果。

4、限期治理制度

限制治理制度，是指对污染危害严重，群众反映强烈的污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。

5、排污收费制度

排污收费制度，是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，按照国家的规定和标准，缴纳一定费用的制度。我国从1982年开始全面推行排污收费制度到现在，全国（除台湾省外）各地普遍开展了征收排污费工作。目前，我国征收排污的项目有污水、废气、固废、噪声、放射性废物等五大类113项。

6、环境影响评价制度

环境影响评价制度，是贯彻预防为主的原则，防止新污染，保护生态环境的一项重要的法律制度。环境影响评价又称环境质量预断评价，是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，预测和评估，为防止和养活环境损害而制定的最佳方案。

7、”三同时“制度

”三同时“制度”三同时"制度是新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。

8、排污申报登记与排污许可证制度

排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。排污申报登记是实行排污许可证制度的基础。排污许可证制度，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类，数量、浓度、方式等的一项新的环境管理制度。我国目前推行的是水污染物排放许可证制度。

三、关于环境保护的建议

（一）加强相关部门对环境保护的重视。使他们正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系、当前与长远的关系、局部与全局的关系。避免一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长；只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。

（二）增加企业技术开发投入，加快以企业为主体的环境技术开发创新体系建设进展，加强科研、设计力量，尽快形成拥有较强自主创新能力、拥有著名品牌、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保骨干企业队伍。

（三）完善政策体系。健全引导环保产业发展的政策措施，加大促进环保产业发展的管理措施、机制和手段。

（四）加大监管、处理、打击、宣传、教育力度。使群众了解环保的重要性，一起来保护环境。

[参考文献]

[1]杨京平.环境生态学[M].北京：化学工业出版社，2006.[2]马光.环境与可持续发展导论[M].北京：科学出版社，2001.[3]魏振枢.环境保护概论[M].北京：化学工业出版社，2004.

第四篇：我国环境保护问题与对策

我国环境保护问题与对策

【摘要】环保已经成为今天我们经济可持续发展的一个基础性的工作。保护和改善生态环境是全人类紧迫而艰巨的任务。我国的环境保护形势十分严峻，为全面落实科学发展观，必须把环境保护摆在更加重要的战略位置。必须采取有力的对策与措施，保护生态环境。

【关键词】环境保护 对策

一、环境问题的概述

环境问题是多种多样的，可以概括为两大类：一类是第一环境问题，就是由于自然演变和自然灾害引起的原生环境问题，如洪涝、干旱、台风、海啸、地震、滑坡、泥石流等；另一类是人类生活生产引起的次生环境问题。次生环境问题又分为环境污染和环境破坏，如大面积开垦草原引起的沙漠化和土地沙化、工业造成的大气污染、水污染、乱砍乱伐引起的森林植被破坏、过度放牧引起的草原退化等。

而目前，威胁人生生存和发展的主要环境主要有：淡水资源短缺，能源短缺，全球变暖、臭氧层破坏、酸雨、垃圾泛滥成灾、有毒化学物品污染、物种灭绝，土地沙漠化等。这些环境问题是人类在改造自然的时候造成的，而现在保护环境是需要全人类的公共努力。

二、目前我国环境保护工作的现状以及存在问题

（一）公众环境保护意识淡薄，参与度低

造成我国环境问题严重的根本原因是与经济发展的冲突问题，人们对环境保护的工作认识上上不去，只片面追求经济的高增长率，觉得环境保护和经济发展是一场你死我忘得战争，没有妥协，使得环境保护陷入了一种艰难的处境，导致在发展经济的压力下，忽视了对资源开发等环境保护的监督很不力的局面。

（二）缺乏完善的环境保护的法律法规

国家现行的资源法主要针对的是自然环境中存在的某一特定要素，现行的环境保护法律法规主要呀是针对水污染，固体废弃物污染，大气污染的防治，缺乏综合的环境保护管理的制度与条例，缺少完善的生态环境保护法律法规。一些生态破坏时间因而钻了法律的孔子，没有得到及时和应有的法律制裁。

（三）环境保护的人力和资金投入不足

多年来我们在环境保护问题上的投资低于基本保障水平，政府需要解决的问题越来越多，同时污染 16

治理的难度在不断加大。使用较少的投资和简单技术就能解决的问题越来越少，污染问题的治理难度和相对资金的需求程度都有了明显的变化。而缺乏有效的、健全的人力及资金的投入机制，造成投入不足，使得环保的政策难以落到实处，应协调好社会及经济发展与环境保护的关系，搞好环境监测，加强对于环境保护的科学研究，研究当前环境保护中的热难点，通过认真的调查研究，为我国环境保护问题制定出合适的政策措施。

（四）资源利用率低

目前我国从根本上讲仍处于能耗高、污染重，且效益低的经济增长方式，从而与之相对应的资源的开发利用模式也仍处于一种很不理性的状态，以致重开发、轻保护的惯性思想仍然存在，以环境换取金钱利益的现象在一些地方仍很严重。目前我国能源利用率仅为33%，工业用水的利用重复率为55%,矿产资源回收率仅为30%，比国外各项指标的平均水平分别低了10.25.20个百分点。

（五）管理能力相对较差

从生态环境保护机构的职能的实施方面，没有独立的主管机构或专人进行负责，由于环境保护涉及面广，专业性又强，而且目前还有新问题不断在出现，以致不能较好的行使其职能.尤其表现为对环境保护概念的模糊，没有浓烈的环保意识，对自己环保具体职责不清楚，造成了环境保护的被动的尴尬局面。

三、正对目前我国环境保护工作存在的问题提出对策

（一）提高公众参与环境保护的意识

目前, 我国公众的环境意识较薄弱, 1995 年“全民环境意识调查”数据测算, 我国城乡环境意识总体平均得分 44.3分;2000 年世界环境日前后, 国家环保总局和教育部联合进行的全国公众环境意识调查报告得出结论是, 环境意识水平偏低。因此, 针对我国公民环保参与意识不强的状况，要想调动广大公众的积极性并参与到环境保护中去，首先要从基础教育抓起，使广大在校的中小学生、大学生从小树立环保意识，增强环保观念；其次要通过各种渠道（例如网络、广播、电台）去宣传和教育环境保 护的意义，增强广大民众参与环保事务的热情，使每个公民都充分意识到环境保护人人有责，使每个公 民都意识到环境保护是与每个公民的切身利益紧密相关的，并主动地参与到环保事业中去。

（二）依据国情建立与完善环保法律法规

据国家环境保护总局科技标准司有关负责人介绍，循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的20世纪60年代，但直到20世纪90年代，人们才在不断探索和总结的基础上，提出以资源利用最大化和污染排放最小化为主线，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体的循环经济战略。

建立和完善促进循环经济发展的法律法规体系和经济政策。我国现有的环境法规多采取末端控制、指令性控制。要借鉴国外的经验，通过立法的方式，制定适合我国国情的循环经济法律。制定并完善鼓励支持循环经济的经济政策、税收政策，使法律法规能真正起到污染预防和绿色导向作用。

（三）改革环境保护融资机制，增加投入

做好新形势下环保工作,必须进一步增加环保投入,必须把环保投入作为公共财政支出的重点,保证环保投入增加幅度高于经济增长速度。一要制定和规范环保投入的财政支出机制,保证环保投入增长幅

度高于经济增长速度;二要制定和规范污染制约机制和治污筹资机制,加大运用市场机制推进污染治理的力度,以严格执法引导企业投入,以政府投入拉动社会投入,以经济政策调动市场资源,努力形成一种污染制约机制和治污筹资机制;三要规范和完善资源有偿使用机制和生态补偿机制,形成谁污染谁就会在经济上受损失的机制,促使排污单位积极增加投入,主动治理污染;四要坚持以人为本,在生态补偿上体现和关注民生,确保水源保护区农民有权利享受保护和建设生态服务补偿、限制发展机会和发展权补偿。

（四）开展循环经济，提高能源利用率

要借助现代高科技手段开发关键链接技术，对现在不能回收利用的大宗废弃物进行回收利用，提高生态技术的经济合理性。积极采用清洁生产技术，推广无害或低害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把污染物的排放消除在生产过程之中。

开展循环经济和生态工业的试点。要选择典型企业和大型企业进行单个企业的生态工业试点；选择一批工业园区，在园区内建成企业间的工业代谢和共生关系；在社会层面上，通过废旧物资的再生利用，建立废旧物资循环利用机制，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。

（五）全面提升环境保护能力建设，建立现代科学的环境管理模式

强化环境保护机构和队伍建设。在地方机构改革和调整中，规范化建设各级环境保护机构和环境监测、监理、科研、信息、辐射监督管理队伍，培养一批高水平的环境管理人才和技术人才。

建立、健全环境监控网络体系。建立市、县（市、区）、乡（镇）三级联通的环境管理系统，各级环境监理、监测部门的技术装备配置达到国家、省规定的规范化标准。完善全市环境应急响应系统建设，各县市区要成立由环保部门、相关企业、相关单位组成的应急队伍，对突发性污染事故实施统一指挥协调，并具备对污染隐患进行监控和预警的应急响应能力。

完善环境信息网络系统。形成以市环境信息中心为主、县市区环境信息站为辅的环境信息网络结构，联通各级政府部门、重点污染企业以及其它相关社会信息源。

四、结语

地球是我们生活的家园，环境保护就是在维护我们家园的生态环境，家园的生态关系到你我他每个人。法制约束也好，大力宣传也好，都不如从自身做起、从点滴小事做起更有效果。所以，我们要从根 本上认识环境保护的重要性，把环境保护工作落实到实处，让我们的家园更加美好。

参考文献：

[1]万本太等.《走向实践的生态补偿——案例分析与探索》[M].中国环境科学出版社出版, 2008.10.[2]孔杰.关于环境保护形势以及对策的若干思考[A].大众科技，2012.3

第五篇：我国生态环境保护问题与对策

我国生态环境保护问题与对策

摘要：党的十七大报告指出，做好环保工作，要“重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境，加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化、石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”。走可持续发展之路，是世界各国在本世纪发展的唯一选择。我国的社会基本特征和资源环境约束状况表明，只有把合理使用资源，保护生态环境纳入经济发展中，我国的经济增长才能得以持续。因此，生态环境保护作为一个全球性的问题越来越受到政府的重视。关键词：生态环境环境保护解决措施 前言

2002年3月5日，朱镕基总理在政府工作报告中强调指出：我国生态环境问题已经相当严重。城市环境整治和工业污染防治取得了明显成效，局部环境有所改善。但总体来看，我国的生态环境问题依然严峻，环境保护工作任重而道远。

随着经济增长、人口增加和城市化进程加快，我国环境形势日趋严峻，以城市为中心的环境污染正在加剧并向农村蔓延，生态破坏的范围在扩大，程度在加重，局部地区的环境污染和生态破坏已成为制约当地经济发展，影响改革开放和社会稳定、威胁人民健康的重要因素。我国的生态环境现状 长期以来，由于我国实行的是粗放型的经济增长方式，再加上生态保护管理与执法监督体系不健全，以及不合理的开发与建设活动，我国生态环境的恶化目前已经相当严重。我国大江大河源区生态环境质量日趋下降，水源涵养等生态功能严重衰退；北方重要防风固沙区植被破坏严重，沙尘暴频发；江河洪水调蓄区生态系统退化，调蓄功能下降，旱涝灾害频繁发生；湿地面积减少、功能退化；森林质量不高，生态调节功能下降；生物多样性减少，资源开发活动对生态环境破坏严重。水生态失衡

我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，部分河流开发利用率超过国际警戒线，黄河、淮河、辽河水资源开发利用率已超过60％，海河超过90％，生态用水被大量挤占；部分地区地下水位下降，形成了大小不同的地下水漏斗，造成地面沉降。近海海域环境质量没有明显好转，局部海域污染加重，“十五”期间，我国的四个海区中只有东海污染面积减少，其他三个海区污染面积均有不同程度增加。土地退化严重

全国水土流失面积达356万平方公里，沙化土地174万平方公里。虽然实施了林业六大工程，土地沙漠化趋势得到减缓，但北方干旱、半干旱地区荒漠化土地分布仍很广泛，水蚀、风蚀、土壤盐渍化与土壤污染并存，土地的生态服务功能降低。农村生态环境质量明显下降

近年来，随着农村经济的迅速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量逐年增大，农村“脏、乱、差”现象普遍，农村地区环境状况日益恶化，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。生物多样性锐减

我国现有自然保护区建设质量和管理水平不高，物种濒危和灭绝的速度加快，生物遗传资源流失严重，林草和生物品种单一化问题突出。目前濒危或接近濒危的高等植物已占高等植物总数的15%－20 %外来物种入侵危及生态系统安全，造成巨大经济损失。我国生态环境恶化的原因 传统的粗放型经济增长方式 传统的粗放型经济增长方式是我国生态环境遭到严重破坏的深层次因素。我国相对落后的传统产业和以煤为主的能源结构形成了严重的结构性污染，同时，粗放型经济增长模式造成资源能源消耗高、浪费大、污染严重。目前，由于我国经济结构不合理，传统的资源开发利用方式仍未根本转变，重开发轻保护、重建设轻管护的思想仍普遍存在，以牺牲生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象在一些地区依然严重，经济快速增长对生态环境造成了巨大压力，超过了生态环境承载能力。发展与环境的矛盾

我国目前处于低收入的国家，一方面要满足人民群众的基本生活需求、提高人们的生活水平和生活质量，解决农村贫困人口的生活问题；同时，我们实现工业化需要大量的资源和原材料投入，这势必对资源环境造成巨大的压力。我国是一个人口众多、经济技术水平较低的发展中国家，目前仍处于资本原始积累阶段，没有足够的资金投入在环境保护上。这也是对发展中国国家可持续发展的最大挑战。人口增长与生态环境的矛盾

我国的13亿人口仍以每年1400万的速度在增长，我国资源有限，人口的增加不仅导致了人均资源拥有量的减少，还导致了资源消耗的增长。人口对资源的巨大压力在相当长的时期内将难以扭转。前期发展起来的乡镇企业，对解决就业问题起了很大作用。但是乡镇企业的迅猛发展使农村生态环境的污染和破坏迅速扩展。环境保护体制中存在的问题

我国生态环境保护管理机制不健全、法制不完善也是生态环境恶化的重要原因。一些部门和单位监管薄弱，执法不严，管理不力，致使许多生态环境破坏的现象屡禁不止，加剧了生态环境的退化。目前，我国的法规大多数是政策性的，缺少配套的实施细则，不足以成为执法部门执法的依据。同时，我国法制的权威性不够，许多地方仍然是人治大于法治。近年来，我国的环境执法工作正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以日常监督执法为基础，以环境监察执法稽查为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。我国的生态环境督查机构少，力量薄弱，执法人员配备不足，加上执法权限有限，缺少协调各利益主体关系的生态环境督查职能机构，不能适应当前生态环境保护的需要。我国目前的环保执法主体分散在水利、海洋、林业、矿产资源等10余个资源开发部门，环保部门难以统一指挥和协调，其执法能力大受影响。而环保局人员编制有限，相对于繁重的执法任务，往往显得无能为力。再加上执法人员的权限不明确，处罚力度不够，所有这些都为环境违法行为提供了可乘之机。

我国生态环境治理的对策

加强对公众的生态环境保护教育

引导公众积极参与重视生态环境保护的教育，增强社会公众生态环境保护意识和可持续发展意识；加大环保法制宣传力度，增强企业事业单位和普通民众的环保意识、环保责任和环保法制观念，使环保法律意识和环保责任能够扎根于民众内心。为此，必须尽快建立生态环境保护宣传的网络体系，深入持久地开展宣传教育，在全社会形成遵守环保法规，自觉保护环境的良好风尚，进而提高公众的环境保护和可持续发展意识。同时，要以多种手段发动群众，积极创造条件，广泛动员全社会的力量共同参与生态环境建设。可以采取媒体宣传、开展培训、领导重视、全民教育、不断完善公众参与机制等措施，积极形成政府引导与公众积极参与的大好局面。

完善环境保护法律体系，加强执法力度 强化执法力度加强立法和执法，把生态环境保护纳入法治轨道。尽快完善我国生态环境保护法规体系，做到有法可依，依法行政，切实加强对水、土地、森林、草原和矿产等重要自然资源开发的生态环境保护和管理。抓紧制订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规，修改并完善《中华人民共和国环境保护法》，建立一部系统而全面调整人为活动与生态环境关系的法律法规。加大生态环境保护的执法力度。对有法不依，造成重大生态环境破坏的案件，要严肃查处，并向社会公示。此外，还要通过各种培训，迅速提高生态环境执法人员的业务素质，提高他们的执法水平，环保、公安、工商、司法等有关部门要积极配合，协同执法，坚决打击违反环保法律法规的行为。

加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。健全环境管理体制

建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制，加大国家对地方政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度，强化中央政府协调解决跨省界环境问题的能力，督促检查突出的环境问题。

要求地方政府对本辖区环境质量负责，组织落实污染防治和生态保护任务，监督下一级政府和有关部门环保工作落实情况，查处重点单位环境违法行为。

各类法人和其他组织负责解决自身的环境问题，承担污染治理和生态恢复责任。

强化环境管理，严格实行污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，把防范范围由建设项目扩展到宏观经济发展的源头，由投资领域扩展到消费和对外贸易领域，构建全方位的环境防范体系，体现“预防为主，综合治理”原则，实现环境保护从末端治理向源头削减和全程控制转变的目标要求。依靠科技创新，加强环保队伍的建设

运用先进技术依靠科技创新是搞好我国生态环境综合治理的重要条件。无论是天然林保护、退耕还林（草）、防沙治沙，还是水资源的合理开发和有效利用，都离不开科技进步，都需要高技术的支持，需要按自然规律办事。各级政府要把生态环境保护科学研究纳入科技发展计划，鼓励科技创新，加强农村生态环境保护、生物多样性保护、生态恢复和水土保持等重点生态环境保护领域的技术开发和推广工作。因此，我们要强化环保科技基础平台建设，将重大环保科研项目优先列入国家科技计划，积极组织对重大关键和共性技术的科技攻关，重点组织对饮水安全、污水深度处理、资源循环利用、燃煤电厂脱硫脱硝、汽车尾气净化处理等重大环保技术的科研开发和产业化示范，加快信息、生物、新材料等高技术在环保领域的应用，加快科技成果转化，积极推广先进适用的环保技术。参考文献: 王灿发:论我国环境管理体制立法存在的问题及其完善途径.法学论坛,2003～4期 新华社.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定[N].2006-02-15（8）梁从戒.2005：中国环境危局与突围[M].北京：社会科学文献出版社，2006.