浅析如何搞好安全生产执法队伍建设

第一篇：浅析如何搞好安全生产执法队伍建设

浅析如何搞好安全生产执法队伍建设

加强安全生产执法队伍建设是安全生产“三项建设”的主要内容之一。执法人员要承担起安全监管的神圣职责，做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士，就必须全面加强队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设、纪律建设和后勤保障建设，强化安全生产执法人员的政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识、廉政意识，不断提高履行职责的本领和业务素质，提高处理复杂问题、应对突发事故、驾驭复杂局面的能力，增强安全生产执法队伍的履职能力、执行力和公信力，努力为实现全国安全生产形势明显好转提供坚强的保障。

一、以“政治合格”为标准，搞好队伍的选拔建立

执法队伍是树立安监部门形象的重要窗口，应该是一个特殊的群体，必须要政治上过硬，具有正确的世界观、人生观、价值观，要能立志为安全事业作贡献。安全监管，关键在人，所以必须紧紧围绕落实科学发展观的要求，坚持正确的用人导向，创新选人用人机制，按照“有德有才提拔使用、有德无才培养使用、无德有才监督使用、无德无才坚决不用”的标准，使那些政治思想强，会做事、能做事、敢做事的人员调整、充实、加强到执法队伍中，不断地给执法队伍补充新鲜血液。要按照年轻化、专业化、高起点、高标准的要求选配与执法监管工作相适应的人员从事执法工作，对不适应一线执法的工作人员及时进行调整，始终保持执法队伍的生机与活力，建成朝气蓬勃、奋发有为、积极向上的执法队伍。这是提高执法效能和执法水平的前提和保证。兵不在多而在精，安全监督执法工作的特殊性和编制体制的制约，决定了执法队伍建设必须走精兵和强兵之路。

二、以“业务过硬”为要求，搞好队伍的能力培养

安全监管执法工作具有较强的法制性、技术性和专业性。目前，安全生产执法队伍的能力不是很强，主要表现在工作方法不适应，监管手段不适应，业务素质不适应，专业水平不高等等，这些问题的存在，在很大程度上影响了安全生产执法工作的有效开展。

随着安监工作形势的发展，原有法律法规体系在不断的调整和完善，新的法律法规也在不断的出台，这就要求我们要在工作中建立健全一整套的学习和培训制度，通过定期集中培训、以会代训、自主学习、定期考核等形式，使执法人员尽快地熟练掌握综合法律和安监专业法律法规知识，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，努力做到研究问题有深度，执法检查有力度，处理问题有尺度，工作效率有速度。尤其是要提高“说理式执法”能力，“说理式执法”是文明执法的升华和延伸，实践证明，“说理式执法”可以有效减少抵触情绪、化解执法阻力，进而有效提高执法效率。在执法培训中应有意识地灌输“说理式执法”的理念，教育广大执法人员在工作中要注意自身的语言和行为艺术，摒弃“冷、横、硬”的工作方式，在依法办事、文明执法的前提下，既要和风细雨，又要刚柔相济；既要通情达理，又要依法行政；既要严格执法，又要热情服务。

三、以“作风优良”为目标，搞好队伍的廉政教育

搞好安全生产执法队伍建设，必须高度重视反腐倡廉工作。统计表明，哪个地方的安监系统不廉洁，那个地方的事故必然就多发，重特大安全生产责任事故的发生与官员的渎职失职往往相伴相生。加强安全生产领域廉政教育，对于从源头控制腐败，从思想上筑牢拒腐防变的基础，切实强化安全监管，促进安全发展，起着十分重要的作用。因此必须将建立惩防腐败体系、加强党风廉政建设摆上极其重要的位置，要在教育中提高安监执法人员明辨是非能力，找准执政为民的社会坐标，算清人生荣辱之账，提高自重、自省、自警、自律意识，不断增强廉洁从政意识和遵纪守法观念，逐步提高防微杜渐、拒腐防变能力，在行使权力的过程中自觉地抑制私欲膨胀，从而达到清正廉洁的目的。

四、以“纪律严明”为根本，抓好队伍的制度制约

制度具有普遍的适应性、规范性和强制性的特点，用制度加强党风廉政建设，这是从源头上防治腐败的关键。正如国务院总理温家宝在2月28日下午与网友进行在线交流时指出，反腐败最重要的还是解决制度问题。

安监系统腐败的主要表现是：官商勾结、权钱交易、徇私舞弊，甚至直接充当“保护伞”，或责任意识淡薄，法律观念缺失，执法犯法，不给钱不作为，给了钱乱作为。应根据这种种表现，制定出反腐的制度，做到让行贿者无利可图，失去行贿的动机；受贿者无力回报，失去受贿的胆量。

必须从权力运作、经济运行和监管体制等各个方面，找准带倾向性、普遍性和规律性的问题，从制度、政策的层面思考和解决问题，通过个案分析，追根溯源、完善制度，建立有安监特色的反腐体制，形成“不能腐”的严格制度。一个好的制度应该是严密的，应该让想犯错误的人犯不成错误，不能让制度的漏洞来考验安监干部的操守和胆量，这不是好的制度，同时，也是对干部的不负责任。要突出抓好“科学分权、公开亮权、严格制权”三个环节，“科学分权”就是建立科学的权力制衡机制，解决权力过于集中，或权力与责任脱节，导致权力的滥用和权力腐败的问题。在行政许可方面，建立“安全评价、安全审核、安全许可”三权分离的工作运行机制，从制度上保证党风廉政建设的加强，从源头上防止腐败的发生。“公开亮权”就是建立规范的“两权”运行机制，通过网上运行等手段，将 安全执法的职责范围、政策规定、自由裁量标准、工作程序、办事时限等向社会公开，实现阳光安监，增强安全监督工作的公开性和透明度，保障群众的知情权，做到依法行政、公开行政和透明行政，民主、公开、透明地行使“两权”，便于在执法过程中引入群众监督、社会监督和舆论监督等多种监督形式。“严格制权”就是建立严明的“两权”制约和责任追究机制，包括健全各单位领导班子全面负责并实行“一岗双责”的领导责任制，明确“一把手”为第一责任人，把“两权”监督列入重要议程，把任务具体落实到各基层单位和个人，量化、细化、优化“两权”监督制约的目标责任，以有效限制权力的随意性和个人自由裁量权，压缩腐败问题可能发生的空间。

五、以“保障有力”为统揽，提高队伍的工作积极性

实践证明，形势越是发展变化，任务越是艰巨繁重，越要重视人的因素，充分发挥人的作用，充分调动人的积极性和创造性。“群力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。”广大执法人员的积极性、创造性调动起来了，没有条件可以创造条件，有了条件可以更好地利用条件，不断开创安全生产执法工作的新局面。

首先要从政治上关心、爱护执法人员。应根据实际情况，确定人员岗位责任目标任务，建立执法人员绩效考评档案，制定考核细则，严密考核程序，将现实表现和工作绩效与职务升降和奖励挂勾，切实推行奖勤罚懒、惩劣治散的监督制约和激励机制，遏制不思进取、得过且过的不良习气，引导广大执法人员把心思放在事业上，把精力用在工作中，激励执法人员在工作中充分发挥智慧和潜能，并在实践中得到锤炼和提高。坚持“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的“三不吃亏”的用人导向，大力褒扬和重视使用综合素质高的人、干事的人、老实人，使他们有舞台、有作为、有地位、有公正评价，营造风清气正的工作环境。其次要从工作上、生活上关心爱护执法人员。为其开展工作创造良好的环境和条件，重视执法硬件建设，尽力做好执法队伍的后勤保障工作，加大资金投入，尽力满足一线执法人员正常履行职责所需要的工作条件，配齐配全执法车辆和执法必备的技术装备，解决办案经费不足、执法装备落后等问题，促进执法效率的有效提高，充分调动广大执法人员的工作积极性和创造性。

第二篇：加强安全生产监督机构和执法队伍建设

马场乡加强安全生产监督机构

和执法队伍建设

建立一支新型安监执法队伍，定位好、运作好，将直接关系到队伍的良性发展和执法的力度。同时，执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果和质量，关乎群众利益，关乎政府形象。所以，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质的执法队伍，至关重要。笔者认为，可以从以下几个方面加强安监执法队伍建设。

一、加强安监执法队伍建设必须提高安监执法队伍整体素质。

（一）科学组建机构，合理配备人员。安全生产执法机构，是在安全生产监督管理总局的领导下，直接（或者是受安全生产监督管理总局的委托）依法行使执法和行政处罚的执行机构。对各级安全生产执法机构，在名称使用上应该统一，开展现场执法、立案处罚、听证审议等工作，人员应有一定的分工，可根据工作实际设置内设机构。

在选配执法人员时，要根据行政区域内危险化学品、非煤矿矿山企业、烟花爆竹生产经营企业及其他高危行业的数量、规模、状况及今后产业发展趋势等情况，选配与其相适应的一定比例专业技术人员，同时，选配法律专业知识人员，以提高依法办案水平。

在执法装备建设上，要配备执法车辆、调查取证工具（摄像机、照相机、微型录音机等）和先进的办公设备，执法人员统一执法着装，同时，执法人员配备必要的监测仪器和劳动保护设备，以提高执法的科学性和针对性。

（二）抓好学习培训，提高队伍素质。上岗前，执法人员要参加政府法制部门组织的法制培训，参加考试并取得政府法制部门颁发的有效执法证件，才具备执法资格；同时，要参加省以上安全生产监督管理部门统一组织的岗前培训，学习相关法律知识和安全生产专业知识，取得有效工作证件后，方可上岗。上岗后，各级安监执法机构更要把学习培训作为一项长期工作抓好。

1、加强对安监执法人员的政治学习和思想教育。在执法过程中，一名安监执法人员如果没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，执法上的严肃性。要不断提高执法人员的政治觉悟和职业素质，让其明白“为谁执法”的道理，树立大局观念、法制观念和服务观念。只有他们都具备了较高的素质，才能真正做到服务企业、秉公执法、文明办案，才能够得到群众的信赖和支持。所以在日常工作中要及时地开展一些增强自身素质、树立执法形象的活动，努力提高安监执法人员的思想觉悟。

2、抓好对安监执法人员的业务学习培训。业务水平的高低，直接关系到执法人员执法质量和水平。在实际工作中，要建立定期学习制度，加强执法人员对安全生产法律法规及国家和行业技术标准的学习；加强安全生产相关专业知识的学习；加强执法程序及其各类文书填写的学习培训。使其较为系统和全面的了解和掌握安全生产法律法规的基本内容，丰富安监执法人员专业知识。结合国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的学习宣传，把《行政处罚法》和《行政许可法》等规范政府共同行为的法律法规作为重要内容，以执法能力建设为重点，扎实抓好培训教育,为安监执法人员依法进行执法打好基础，或者引进专业人才，以改善安监执法队伍的知识结构，增加安监执法队伍的技术力量，使得安监执法人员更加胜任安全生产执法监察工作，充分履行好监察、执法的职能。

3、加强对安监执法人员的廉政教育。由于安监执法人员手中具有一定的管理权和执法权，所以，是各种“糖衣炮弹”侵袭的重点对象。面对各种诱惑，安监执法人员必须具备较强的抵御能力。只有他们都具备了较高的素质，才能真正做到服务企业、秉公执法、文明办案，才能够得到群众的信赖和支持。要教育执法人员树立正确的权利观和利益观，筑牢反腐倡廉的思想道德防线，把好廉政建设四个关口，即一线执法关、处罚程序关、案件审查关、罚没物品管理关，保证队伍健康发展，维护队伍良好形象。

日常工作中要及时地开展一些增强自身素质、树立执法形象的活动，努力提高安监执法人员的思想觉悟，做到清正廉洁、不谋私利；忠于法律、坚毅勇敢；刚正不阿、秉公执法。充分发挥自身主观能动性，自觉改造客观世界，勤于学习，勇于实践，不断提高自身综合素质。在执法过程中坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，主动积极地同违法、违规行为作斗争。做到能正确适用安全生产法律法规，在任何情况下不偏不倚，保护安全生产法律法规标尺的统一，把案件事实与现行安全生产法律法规有机结合起来，做到秉公执法，既能实现法律应有的社会价值，也能提高执法的实效性。

（三）建立健全机制，做到规范管理。建立健全执法制度是确保执法监察人员正确运用好手中的权力，在自己的执法岗位上尽职尽责，不我行我素，不乱用权利的有效措施。建立健全执法制度和机制，监督、立案、取证、审查、处罚、结案等执法的各个环节，都要建立起完善的执法程序；建立完善回避制度、处罚决定制度、处罚备案制度、案卷管理制度及其他有关制度。实行执法责任制、行政执法过错追究制、执法质量考评制；建立规范执法台帐、文书填写标准、执法工作标准等。制定内部人员管理制度，明确安监执法人员相应的责、权、利，把法律所赋予的权利进行分解、量化、细化，明确执法范围、权限、标准和责任，并制定配套考核标准和奖惩办法对安监执法人员进行定期考评，来规范安监执法人员的执法程序，促进安监执法队伍树立严格执法、文明执法的责任心。

二、加强安监执法队伍建设必须加强执法能力建设。

执法能力是衡量执法队伍水平高低的重要标志之一，加强执法队伍建设，就要努力培训安监行政执法人员四种执法能力

（一）纠正安全生产违法行为、维护正常安全生产秩序，严惩安全生产违法行为的能力。纠正安全生产违法行为，维护正常的安全生产秩序，严惩安全生产违法行为，是安全生产法律法规赋予安全监管部门的重要职责，落实到每一位安监执法人员的身上，就是要不断增强工作的责任感、使命感和紧迫感，通过发挥职能作用，严惩各种安全生产违法行为，保护各行业的正常生产经营秩序，保护人民群众生命财产安全，努力提高维护社会稳定的能力。

（二）对法律、法规准确适用的能力。准确适用安全生产法律法规是维护公正的关键，要做到正确适用安全生产法律法规，必须在任何情况下，做到不偏不倚，保护安全生产法律法规标尺的统一，把案件事实与现行安全生产法律法规有机结合起来，实现法律应有的社会价值。

（三）要有规范执法的能力。安全生产行政执法工作，要严格执法程序，规范执法行为，确保执法的有效性，做到主体明确、程序完善、文书规范、处罚适当。在执法检查时，必须达到法定数量的具备资格的执法人员，并按程序向当事人表明身份，说明执法检查的根据和事由，认真听取当事人的陈述和申辩，规范填写统一的执法文书；在行政处罚时，对需立案的要按规定上报审批，认真调查取证，按规定时间对案件周转，对决定处罚的案件，要按规定告知当事人，符合听证条件的按规定组织听证，确保当事人的利益。对已做出的处罚，要按规定程序进行执行，以维护法律的严肃性。案件办理完毕后，要及时结案并规范立档，做到一案一卷。在符合法定程序的同时，一线执法人员在现场执法时要讲究执法艺术，以提高执法的有效性，并不断探索总结执法经验，推动执法工作上水平。

（四）改革创新、促进法治的能力。改革创新是安全监察工作发展的不竭动力，也是执法人员应当具备的基本素质。安监行政执法人员创新不是随意突破安全生产法律法规规定，不是创新安全生产法律法规内容，而是在工作体制和机制、工作方式、管理制度、工作内容和效果上的创新，以便能够更好的将安全生产法律法规运用到实际的执法监察中。

三、加强执法队伍建设必须强化三种意识。

要建立一支行为规范、素质过硬、战斗力强的高素质安监执法队伍，主要在安监执法队伍中大力强化三种意识。

（一）强化效益意识。充分认识安监执法工作的效益是进一步加强安监执法工作的关键。安监执法工作的效益不是体现在罚了多少款、处罚了多少个案件，而是体现在通过加强日常执法监督检查与事后查处，保障国家安全生产法律法规的实施，维护安全生产法律法规的严肃性和不可侵犯性，依法规范安全生产行为，为人民群众生命财产安全提供保障。也就是说，安监执法的效益就是将法律法规的各项规定在本地区真正落到实处，对违反其规定的事要依法给予纠正与处罚，为社会经济快速发展提供安全保障。

（二）增强服务意识。要真正做到依法监察、依法行政，热心为服务对象提供完善、优质的服务，要结合实际情况，因地制宜地采取有效措施，要求执法人员规范用语、文明执法，严格贯彻落实监察程序，热情服务。

（三）强化协调意识。安监执法队伍是安全生产工作的综合管理部门，在现实执法监察工作中，首先要充分发挥安监部门综合管理作用，经常深入企业调研安全生产工作情况，了解执法对象在安全生产工作上存在的困难，为更好的执法工作打下基础。同时，对行业主管部门进行指导和监督，保证相关法律法规的贯彻落实，规范其执法行为，保证执法到位。

其次要进一步完善和落实职能部门联合执法机制，加强与其他行业执法部门的联系，在执法工作上做到相互交流、相互学习、相互借鉴、相互促进，彼此之间常沟通情况、交流经验，研究问题，以提高监管执法水平。针对一些安全问题突出的行业、企业和发生重特大生产安全事故的企业，联合组织集中的或专项的安全检查执法活动，对违法者实施行政处罚，保证治理到位，整改到位。

再次是密切与公安、检察、法院、国土资源、工商管理等部门的联系。当前行政处罚执行难的问题是各级行政执法部门遇到的普遍现象，在申请行政处罚强制执行时，对执行的案件要加强与法院的业务联系，确保行政处罚得到有效执行。对行政诉讼工作多向法院请教，确保行政诉讼工作的主动；对事故责任人的处理上，加强与检察部门的联系。同时取得各方的工作配合和支持，使各方面形成合力，逐步建立起国家监察、行业管理、企业负责、群众监督的安全监察与多方监管相结合的新体制，最终为执法工作的开展营造更加良好的工作环境。

只有加强安监执法队伍建设，努力打造出一支廉洁、勤政、务实、高效、思想坚定、作风端正、业务精通的安监执法队伍，切实履行安监执法职能，才能为社会经济持续快速安全稳定的发展保驾护航

第三篇：如何加强安全生产执法监察队伍建设（定稿）

××市安全生产监察支队是在市委、市政府关怀下诞生的新生儿，它承担着全市安全生产行政执法监察，为“全面达小康，建设新××”保驾护航的神圣职责。我们要用“三实四严”的精神引领安全生产监察工作，努力打造一支适应经济发展、充满朝气活力、严格履行职责、全心服务基层的安全生产监察队伍。

安全生产监察支队是一个刚刚组建的集

体，在这个集体中，必须努力形成“诚实、求实、务实”的良好氛围。

1、用诚实的品格赢得社会认同。诚实为人，诚信为本，始终保持诚实、诚信的优良品格，是树立安全生产监察支队良好形象的根本所在。近年来，人们开始关注安全生产，主要源于安全生产事故的多发、高发、频发，而并主要源于安全生产监察力度的加大；人们对安全生产的重视，主要源于重特大事故给人们的切肤之痛，而并不是安全生产监察关口前移的深切感悟，所以，安全生产监察工作并没有真正为人们所熟知，为人们所接受。在这种情形下，安全生产监察工作将面临着监察人与行为人之间的矛盾，这种矛盾在一定程度还会形成社会整体利益和集体经济利益的冲撞。要有效地化解这种矛盾，必须“诚”字当头，“实”在其中。因此，在安全生产监察过程中，要从维护社会安全和稳定的大局出发，耐心、细心、苦口婆心地做好说服教育工作；要坚持“首查不罚”的原则，允许行为人有理解和认识的过程，允许行为人有整改和完善的过程；要坚决摒弃“以罚代管”的现象，要讲之以法，晓之以理，动之以情，用自己的诚实、诚信赢得行为人的理解和支持，赢得社会的认同和赞许。

2、用求实的态度研究安全监察。安全生产监察工作虽然在不少地区取得了长足发展，也积累了许多宝贵经验，但是，由于时空的距离、区域的差异，需要我们结合实际，用求实的态度创新工作思路。求实，必须深入调查研究。调查研究是求实的基本态度和方法，要通过近源亲受，了解事物的原生态，进而由表及里，去粗取精，去伪存真，研究安全生产监察的一般规律，研究安全生产监察的共性特征，研究安全生产监察的深层次问题，以增强工作的主动性和应变能力。求实，必须创立学习型机关。做好安全生产监察工作，必须建立在不断学习、不断认识、不断实践、不断提高的基础上。科学发展观、安全发展指导原则、安全生产方针、安全生产的法律法规、行政执法的依据和程序、自由裁量权的设置和行使等等，都是我们所必须学习和掌握的基本内容。坚持长期学习，不断用新知识武装头脑，应当成为安全生产监察工作的必备要求。求实，必须创新工作思路。安全生产监察工作需要学习和借鉴其他行业、其他部门在行政监察工作的经验做法，但是，也必须有所创新，要集众家之长，为我所用；析地域之情，创我之新；要在监察方式、监察途径、监察手段、监察效果上多思考、多研究，探索出新路子。

3、用务实的精神履行监察职能。安全生产监察是一个专业性的行政执法监察工作，它必须建立在依法行政的基础上，必须直接与基层企业打交道，必须与行为人面对面的沟通，因此，“务实”才能有为，“务实”才能有效，“务实”才能有位。用务实的精神依法监察。安全生产监察是对安全生产法律法规贯彻执行情况的监察行为，现行安全生产法律法规和国家政策是从事行政监察的基本依据。因此，用务实的精神，认真学习、细心梳理、正确运用各项安全生产法律法规和政策，是依法监察的重要保证。要用务实的精神服务监察。安全生产监察的过程，应当成为服务基层、服务企业的过程，要树立“服务寓于监察，监察就是服务”的理念，摒弃“执法高人一等”的传统观念，把安全生产监察工作作为一个服务基层和企业的平台，通过有效的服务提升监察能力。要用务实的精神高效监察。安全生产监察的起点在基层企业，终点也在基层企业，这就需要有吃苦耐劳的精神、连续作战的精神、勇于拼搏的精神，务实能干的精神，要以高度的政治责任感和事业心，出实招、办实事、求实效，兢兢业业，勤勤恳恳，一丝不苟地完成每项任务。务实高效的监察还需要用创新的思维研究复杂多变的情况，需要有科学的工作方法和技巧解决矛盾和问题，需要全身心地投入到安全生产监察工作之中。

“诚实、求实、务实”对刚刚起步的安全生产监察工作而言十分重要，它是凝聚人心、形成合力、集聚向心力的重要途径，是开好头、起好步，做好事、办实事的重要思想基础，是服务基层、服务群众、依法监察、赢得社会公信的重要保证。“诚实、求实、务实”应当成为安全生产监察工作的座右铭，把它始终贯穿于我们的工作全过程，并且用“作风严谨、纪律严明、监察严格、服务严密”的标准检验我们安全生产监察工作优劣。

1、作风严谨是安全生产监察工作的基础。作风严谨，主要体现在安全生产执法监察过

第四篇：如何加强安全生产执法监察队伍建设

如何加强安全生产执法监察队伍建设

http://www.xiexiebang.com 2008-12-19 13:45:55 中国安全生产网

建立一支新型安监执法队伍，定位好、运作好，将直接关系到队伍的良性发展和执法的力度。同时，执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果和质量，关乎群众利益，关乎政府形象。所以，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质的执法队伍，至关重要。笔者认为，可以从以下几个方面加强安监执法队伍建设。

一、加强安监执法队伍建设必须提高安监执法队伍整体素质。

（一）科学组建机构，合理配备人员。安全生产执法机构，是在安全生产监督管理总局的领导下，直接（或者是受安全生产监督管理总局的委托）依法行使执法和行政处罚的执行机构。对各级安全生产执法机构，在名称使用上应该统一，开展现场执法、立案处罚、听证审议等工作，人员应有一定的分工，可根据工作实际设置内设机构。

在选配执法人员时，要根据行政区域内危险化学品、非煤矿矿山企业、烟花爆竹生产经营企业及其他高危行业的数量、规模、状况及今后产业发展趋势等情况，选配与其相适应的一定比例专业技术人员，同时，选配法律专业知识人员，以提高依法办案水平。

在执法装备建设上，要配备执法车辆、调查取证工具（摄像机、照相机、微型录音机等）和先进的办公设备，执法人员统一执法着装，同时，执法人员配备必要的监测仪器和劳动保护设备，以提高执法的科学性和针对性。

（二）抓好学习培训，提高队伍素质。上岗前，执法人员要参加政府法制部门组织的法制培训，参加考试并取得政府法制部门颁发的有效执法证件，才具备执法资格；同时，要参加省以上安全生产监督管理部门统一组织的岗前培训，学习相关法律知识和安全生产专业知识，取得有效工作证件后，方可上岗。上岗后，各级安监执法机构更要把学习培训作为一项长期工作抓好。

1、加强对安监执法人员的政治学习和思想教育。在执法过程中，一名安监执法人员如果没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，执法上的严肃性。要不断提高执法人员的政治觉悟和职业素质，让其明白“为谁执法”的道理，树立大局观念、法制观念和服务观念。只有他们都具备了较高的素质，才能真正做到服务企业、秉公执法、文明办案，才能够得到群众的信赖和支持。所以在日常工作中要及时地开展一些增强自身素质、树立执法形象的活动，努力提高安监执法人员的思想觉悟。

2、抓好对安监执法人员的业务学习培训。业务水平的高低，直接关系到执法人员执法质量和水平。在实际工作中，要建立定期学习制度，加强执法人员对安全生产法律法规及国家和行业技术标准的学习；加强安全生产相关专业知识的学习；加强执法程序及其各类文书填写的学习培训。使其较为系统和全面的了解和掌握安全生产法律法规的基本内容，丰富安监执法人员专业知识。结合国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的学习宣传，把《行政处罚法》和《行政许可法》等规范政府共同行为的法律法规作为重要内容，以执法能力建设为重点，扎实抓好培训教育,为安监执法人员依法进行执法打好基础，或者引进专业人才，以改善安监执法队伍的知识结构，增加安监执法队伍的技术力量，使得安监执法人员更加胜任安全生产执法监察工作，充分履行好监察、执法的职能。

3、加强对安监执法人员的廉政教育。由于安监执法人员手中具有一定的管理权和执法权，所以，是各种“糖衣炮弹”侵袭的重点对象。面对各种诱惑，安监执法人员必须具备较强的抵御能力。只有他们都具备了较高的素质，才能真正做到服务企业、秉公执法、文明办案，才能够得到群众的信赖和支持。要教育执法人员树立正确的权利观和利益观，筑牢反腐倡廉的思想道德防线，把好廉政建设四个关口，即一线执法关、处罚程序关、案件审查关、罚没物品管理关，保证队伍健康发展，维护队伍良好形象。

日常工作中要及时地开展一些增强自身素质、树立执法形象的活动，努力提高安监执法人员的思想觉悟，做到清正廉洁、不谋私利；忠于法律、坚毅勇敢；刚正不阿、秉公执法。充分发挥自身主观能动性，自觉改造客观世界，勤于学习，勇于实践，不断提高自身综合素质。在执法过程中坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，主动积极地同违法、违规行为作斗争。做到能正确适用安全生产法律法规，在任何情况下不偏不倚，保护安全生产法律法规标尺的统一，把案件事实与现行安全生产法律法规有机结合起来，做到秉公执法，既能实现法律应有的社会价值，也能提高执法的实效性。

（三）建立健全机制，做到规范管理。建立健全执法制度是确保执法监察人员正确运用好手中的权力，在自己的执法岗位上尽职尽责，不我行我素，不乱用权利的有效措施。建立健全执法制度和机制，监督、立案、取证、审查、处罚、结案等执法的各个环节，都要建立起完善的执法程序；建立完善回避制度、处罚决定制度、处罚备案制度、案卷管理制度及其他有关制度。实行执法责任制、行政执法过错追究制、执法质量考评制；建立规范执法台帐、文书填写标准、执法工作标准等。制定内部人员管理制度，明确安监执法人员相应的责、权、利，把法律所赋予的权利进行分解、量化、细化，明确执法范围、权限、标准和责任，并制定配套考核标准和奖惩办法对安监执法人员进行定期考评，来规范安监执法人员的执法程序，促进安监执法队伍树立严格执法、文明执法的责任心。

二、加强安监执法队伍建设必须加强执法能力建设。

执法能力是衡量执法队伍水平高低的重要标志之一，加强执法队伍建设，就要努力培训安监行政执法人员四种执法能力。

关键词： 监管监察业务探讨

（一）纠正安全生产违法行为、维护正常安全生产秩序，严惩安全生产违法行为的能力。纠正安全生产违法行为，维护正常的安全生产秩序，严惩安全生产违法行为，是安全生产法律法规赋予安全监管部门的重要职责，落实到每一位安监执法人员的身上，就是要不断增强工作的责任感、使命感和紧迫感，通过发挥职能作用，严惩各种安全生产违法行为，保护各行业的正常生产经营秩序，保护人民群众生命财产安全，努力提高维护社会稳定的能力。

（二）对法律、法规准确适用的能力。准确适用安全生产法律法规是维护公正的关键，要做到正确适用安全生产法律法规，必须在任何情况下，做到不偏不倚，保护安全生产法律法规标尺的统一，把案件事实与现行安全生产法律法规有机结合起来，实现法律应有的社会价值。

（三）要有规范执法的能力。安全生产行政执法工作，要严格执法程序，规范执法行为，确保执法的有效性，做到主体明确、程序完善、文书规范、处罚适当。在执法检查时，必须达到法定数量的具备资格的执法人员，并按程序向当事人表明身份，说明执法检查的根据和事由，认真听取当事人的陈述和申辩，规范填写统一的执法文书；在行政处罚时，对需立案的要按规定上报审批，认真调查取证，按规定时间对案件周转，对决定处罚的案件，要按规定告知当事人，符合听证条件的按规定组织听证，确保当事人的利益。对已做出的处罚，要按规定程序进行执行，以维护法律的严肃性。案件办理完毕后，要及时结案并规范立档，做到一案一卷。在符合法定程序的同时，一线执法人员在现场执法时要讲究执法艺术，以提高执法的有效性，并不断探索总结执法经验，推动执法工作上水平。

（四）改革创新、促进法治的能力。改革创新是安全监察工作发展的不竭动力，也是执法人员应当具备的基本素质。安监行政执法人员创新不是随意突破安全生产法律法规规定，不是创新安全生产法律法规内容，而是在工作体制和机制、工作方式、管理制度、工作内容和效果上的创新，以便能够更好的将安全生产法律法规运用到实际的执法监察中。

三、加强执法队伍建设必须强化三种意识。

要建立一支行为规范、素质过硬、战斗力强的高素质安监执法队伍，主要在安监执法队伍中大力强化三种意识。

（一）强化效益意识。充分认识安监执法工作的效益是进一步加强安监执法工作的关键。安监执法工作的效益不是体现在罚了多少款、处罚了多少个案件，而是体现在通过加强日常执法监督检查与事后查处，保障国家安全生产法律法规的实施，维护安全生产法律法规的严肃性和不可侵犯性，依法规范安全生产行为，为人民群众生命财产安全提供保障。也就是说，安监执法的效益就是将法律法规的各项规定在本地区真正落到实处，对违反其规定的事要依法给予纠正与处罚，为社会经济快速发展提供安全保障。

（二）增强服务意识。要真正做到依法监察、依法行政，热心为服务对象提供完善、优质的服务，要结合实际情况，因地制宜地采取有效措施，要求执法人员规范用语、文明执法，严格贯彻落实监察程序，热情服务。

（三）强化协调意识。安监执法队伍是安全生产工作的综合管理部门，在现实执法监察工作中，首先要充分发挥安监部门综合管理作用，经常深入企业调研安全生产工作情况，了解执法对象在安全生产工作上存在的困难，为更好的执法工作打下基础。同时，对行业主管部门进行指导和监督，保证相关法律法规的贯彻落实，规范其执法行为，保证执法到位。

其次要进一步完善和落实职能部门联合执法机制，加强与其他行业执法部门的联系，在执法工作上做到相互交流、相互学习、相互借鉴、相互促进，彼此之间常沟通情况、交流经验，研究问题，以提高监管执法水平。针对一些安全问题突出的行业、企业和发生重特大生产安全事故的企业，联合组织集中的或专项的安全检查执法活动，对违法者实施行政处罚，保证治理到位，整改到位。

再次是密切与公安、检察、法院、国土资源、工商管理等部门的联系。当前行政处罚执行难的问题是各级行政执法部门遇到的普遍现象，在申请行政处罚强制执行时，对执行的案件要加强与法院的业务联系，确保行政处罚得到有效执行。对行政诉讼工作多向法院请教，确保行政诉讼工作的主动；对事故责任人的处理上，加强与检察部门的联系。同时取得各方的工作配合和支持，使各方面形成合力，逐步建立起国家监察、行业管理、企业负责、群众监督的安全监察与多方监管相结合的新体制，最终为执法工作的开展营造更加良好的工作环境。

只有加强安监执法队伍建设，努力打造出一支廉洁、勤政、务实、高效、思想坚定、作风端正、业务精通的安监执法队伍，切实履行安监执法职能，才能为社会经济持续快速安全稳定的发展保驾护航。（牡丹江市安全生产执法监察支队 刘鹏）

关键词： 监管监察业务探讨

第五篇：企业如何加强安全生产执法监察队伍建设

沈阳三康酵素就如何加强安全生产执法

监察队伍建设

建立一支新型安监执法队伍，定位好、运作好，将直接关系到队伍的良性发展和执法的力度。同时，执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果和质量，关乎群众利益，关乎政府形象。所以，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质的执法队伍，至关重要。笔者认为，可以从以下几个方面加强安监执法队伍建设。

一、加强安监执法队伍建设必须提高安监执法队伍整体素质。

（一）科学组建机构，合理配备人员。安全生产执法机构，是在安全生产监督管理总局的领导下，直接（或者是受安全生产监督管理总局的委托）依法行使执法和行政处罚的执行机构。对各级安全生产执法机构，在名称使用上应该统一，开展现场执法、立案处罚、听证审议等工作，人员应有一定的分工，可根据工作实际设置内设机构。

在选配执法人员时，要根据行政区域内危险化学品、非煤矿矿山企业、烟花爆竹生产经营企业及其他高危行业的数量、规模、状况及今后产业发展趋势等情况，选配与其相适应的一定比例专业技术人员，同时，选配法律专业知识人员，以提高依法办案水平。

在执法装备建设上，要配备执法车辆、调查取证工具（摄像机、照相机、微型录音机等）和先进的办公设备，执法人员统一执法着装，同时，执法人员配备必要的监测仪器和劳动保护设备，以提高执法的科学性和针对性。

（二）抓好学习培训，提高队伍素质。上岗前，执法人员要参加政府法制部门组织的法制培训，参加考试并取得政府法制部门颁发的有效执法证件，才具备执法资格；同时，要参加省以上安全生产监督管理部门统一组织的岗前培训，学习相关法律知识和安全生产专业知识，取得有效工作证件后，方可上岗。上岗后，各级安监执法机构更要把学习培训作为一项长期工作抓好。

1、加强对安监执法人员的政治学习和思想教育。在执法过程中，一名安监执法人员如果没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，执法上的严肃性。要不断提高执法人员的政治觉悟和职业素质，让其明白“为谁执法”的道理，树立大局观念、法制观念和服务观念。只有他们都具备了较高的素质，才能真正做到服务企业、秉公执法、文明办案，才能够得到群众的信赖和支持。所以在日常工作中要及时地开展一些增强自身素质、树立执法形象的活动，努力提高安监执法人员的思想觉悟。

2、抓好对安监执法人员的业务学习培训。业务水平的高低，直接关系到执法人员执法质量和水平。在实际工作中，要建立定期学习制度，加强执法人员对安全生产法律法规及国家和行业技术标准的学习；加强安全生产相关专业知识的学习；加强执法程序及其各类文书填写的学习培训。使其较为系统和全面的了解和掌握安全生产法律法规的基本内容，丰富安监执法人员专业知识。结合国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的学习宣传，把《行政处罚法》和《行政许可法》等规范政府共同行为的法律法规作为重要内容，以执法能力建设为重点，扎实抓好培训教育,为安监执法人员依法进行执法打好基础，或者引进专业人才，以改善安监执法队伍的知识结构，增加安监执法队伍的技术力量，使得安监执法人员更加胜任安全生产执法监察工作，充分履行好监察、执法的职能。

3、加强对安监执法人员的廉政教育。由于安监执法人员手中具有一定的管理权和执法权，所以，是各种“糖衣炮弹”侵袭的重点对象。面对各种诱惑，安监执法人员必须具备较强的抵御能力。只有他们都具备了较高的素质，才能真正做到服务企业、秉公执法、文明办案，才能够得到群众的信赖和支持。要教育执法人员树立正确的权利观和利益观，筑牢反腐倡廉的思想道德防线，把好廉政建设四个关口，即一线执法关、处罚程序关、案件审查关、罚没物品管理关，保证队伍健康发展，维护队伍良好形象。

日常工作中要及时地开展一些增强自身素质、树立执法形象的活动，努力提高安监执法人员的思想觉悟，做到清正廉洁、不谋私利；忠于法律、坚毅勇敢；刚正不阿、秉公执法。充分发挥自身主观能动性，自觉改造客观世

界，勤于学习，勇于实践，不断提高自身综合素质。在执法过程中坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，主动积极地同违法、违规行为作斗争。做到能正确适用安全生产法律法规，在任何情况下不偏不倚，保护安全生产法律法规标尺的统一，把案件事实与现行安全生产法律法规有机结合起来，做到秉公执法，既能实现法律应有的社会价值，也能提高执法的实效性。

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