2010年支持新农村建设总结

第一篇：2010年支持新农村建设总结

2010年科技局支持新农村建设总结

根据县委、县政府的布署，我局围绕新农村建设的要求，认真做好支持新农村建设工作，现将我局一年来支持新农村建设工作以及取得的成效总结如下：

一、认真履行职责

根据县委、县政府有关文件精神，我局与有关部门合作通过科技下乡和科技活动周等形式推广普及农村科技知识，并参与实施农民知识化工程，组织、指导全县农民科技知识培训。以促进农民增收、农村发展和提高农民科学素质为主要目的，在全县范围内全面开展“科技下乡”和“科技活动周”活动，全年共培训学员2000人次，发放各种科技资料3000余份，科技书籍500余本，种养光盘500余片，受益群众达1万余人；每个月不少于二次到挂点村开展工作，了解民情，帮助村班子支部建设，指导村级抓好以油茶、毛竹为特色的创业项目，带动村民致富。

二、积极开展帮扶，做好挂点村工作

为做好新农村建设的帮扶工作，我局成立了由局长为组长，两位副局长为副组长，其他人员为组员的驻村工作组，并多次下到我单位帮扶的新农村建设点指导工作，同时我局还在有限的资金上拿出了***元帮扶资金帮助挂点村***村和灾后重建村**村。今年我局帮扶点在我们的帮助下，该村上下形成了一心一意谋发展，勤劳致富奔小康的良好气氛。村级财务管理严格，所有账目有票有据，定期公开；村党建工

作有声有色，“创建和谐社区”成为该村的一品；社会治安稳定有序、计划生育工作规范发展；精神文明建设和党风廉政建设也是十分出色；林业、林政管理到位；班子团结为民办实事，今年该村 “五新一好”目标按二类村完成良好。

三、下一步工作打算

1、进一步推动社会主义新农村建设，帮助村理清发展思路，明确建设发展目标和计划，搞好村庄建设规划。重点要做好科学规划、施工管理、资金统筹等工作，把实事办实、办好。

2、采取有效形式推进各项工作。结合实际情况，搞好调查研究，找准工作的结合点和切入点，多研究些点子，多出些思路，采取多种形式，推进工作扎实有效开展。

3、加大培训力度，对想要培训的农民进行培训，满足农民发展生产的知识需求。

二Ｏ一Ｏ年十二月二十日

第二篇：浅谈新农村建设的财政政策支持

浅谈新农村建设的财政政策支持

摘 要：社会主义新农村建设是指对农村进行政治、经济、文化、教育、卫生、科技和社会发展等各个领域和诸多环节的建设，它包涵了社会主义物质文明和精神文明两个层次，财政作为国民经济重要的调节部门，如何通过财政政策促进社会主义新农村建设，是财政部门在新形势下重要的历史性任务。

关键词：新农村 建设 财政 政策 支持

中图分类号：F802 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）10-0060-01

一、政府积极为农村公共服务创造条件。社会主义新农村建设是一个涉及范围极其广泛的领域，包括农业基础设施建设、农业科技推广、农村公共卫生、农村义务教育、环境保护、文化娱乐、公共安全等诸多方面。从财政支持的角度讲，主要是为农村提供公共产品和公共服务。

二、加大财政转移支付力度，为不发达地区提供均等的公共服务和公共产品。社会主义新农村建设的重要内容是为农村提供公共服务，需要政府通过财政投入保证社会成员获得均等的公共产品和公共服务，体现社会公平原则。中央应根据地区经济发展水平、农村地区人口数量、地区财政收入水平等有关数据，制定地区财政收支平衡指标，确定地区财政应承担的公共服务支出水平，然后，中央财政根据全国公共服务平均水平，确定中央财政转移支付数额。同样一省区域内，由于同样存在经济基础、地理条件、资源情况的差异，因而也存在财政收入水平和支出水平的不同，存在着本地区农村公共服务水平的不同，需要省市级财政通过本省市范围内的财政转移支付来弥补财政收支缺口以及农村地区公共服务和公共产品投入的不足，使本地区农村人口获得均等的公共产品和公共服务，改善本地区农业生态环境和农业基础设施，提高落后地区教育水平和医疗水平，从而缩小与发达地区的差距。

三、引导社会资金投入社会主义新农村建设，弥补政府资金的不足。适应市场经济条件下农村公共服务发展的需要，通过国家、社会和个人多渠道共同投资，可以拓宽投资渠道和服务范围，促进社会主义农村建设的速度和提高公共服务的效率。

四、加大农业基础设施投入力度，改善社会主义新农村建设的基础环境。一是大力加强农业重大工程的建设，搞好农田水利、中低产田改造和生态环境的保护。对一些重大农业基础设施建设工程，要实行中央和地方共同负责制，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，要继续搞好退耕还林、天然林保护、山区综合开发等生态建设工程，改善农业发展的生态环境。二是加大农村基础设施建设，改善农村交通条件，解决贫困地区人畜吃水困难，推进农村安全饮水工程建设速度。

五、加大农业科技和社会化服务体系支持力度，促进农业产业化发展。一是提高农业科技占财政支出的比重，保证农业科技投入稳定增长。每年要安排一定比例的国债资金用于农业科技投入，用于农业重大科技工程和重点农业科研基地的建设。二是要利用财政贴息、财政补贴和税收政策来引导社会资金投入农业科技。三是要发挥农业科技推广和社会化服务组织对农业产业化的促进作用，通过社会化服务组织联系科研机构和农业生产环节的桥梁作用，调动社会资源用于科技成果转化，支持农业科研单位和企业的多种形式的结合，鼓励有条件的企业根据市场需要搞科研，培养“公司+农户”、“科研+基地+农户”等多种科技推广和农业产业化发展模式，培养农业科技龙头企业，推动农业产业化发展。

六、加大农村公共卫生投入，改善农村医疗条件。一是加大财政支持力度，提高卫生投入比重，保证各级政府卫生预算支出不低于同期财政经常性支出增长的速度，并保证各级政府卫生投入向农村公共卫生倾斜。二是加强农村公共卫生经费管理，提高医疗服务水平，山西省已经制定了实施全省公共卫生体系和医疗救助体系规划，中央和省财政都投入了大量的资金，用于加强县、乡、村三级医疗服务网络的建设。财政部门要加强经费的监督管理，保证项目资的安全和有效使用。三是加快推进农村医疗救助制度建设步伐，加大对医疗救助资金的支持力度，扩大救助范围，提高救助水平，重点解决好农村五保户等贫困家庭的医疗救助问题。四是严格合作医疗资金管理，建立稳定的新型农村合作医疗筹资机制。认真总结试点工作以来一些有效的做法，积极探索形式多样、简便有效、农民认可的筹资办法。同时要加强资金管理，将提高补助标准所增加的资金最大程度地用到农民身上，以要避免出现基金透支，防范基金支出风险。

七、加大农村义务教育投入力度，改善农村教育条件。一是要按照公共财政的要求，强化中央、省、市财政对农村义务教育投资的支出责任，改变长期以来重视大专院校，轻农村义务教育的投入方式，改变基层财政负担本级农村义务教育的投入方法。中央和省级财政要通过财政转移支付的办法解决农村义务教育的资金问题，使贫困地区的农民子女享有均等的受教育的机会。二是政策上对农村居民给予支持，对在城市打工的农民子女在城市上学，给予同等的接受教育的机会，禁止向农民子女收取各种名目的入校费用，解决农民子女上学难的问题。三是大专院校招生时，应适当降低贫困地区学生的录取分数线，增加农村地区招生数量，为农村地区培养更多的有用人才，为促进农村地区的经济发展，建设社会主义新农村提供优秀的人才资源。

第三篇：农发行如何支持社会主义新农村建设

新近公布的中央１号文件指出，“加快推进农村金融改革”，“调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源”。２００５年中央１号文件也明确指出，加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围。这一系列政策和要求为农发行发展指明了方向。社会主义新农村建设，也

给农发行的改革发展提出了更高的要求。但目前无论机制体制，还是功能和业务范围，都与新农村建设的要求相比还有一定的差距，对农业的支持不够直接、有力，政策性金融的作用没有充分发挥出来。主要表现为支农的广度不够，主要支持传统的粮棉流通领域，支持范围受到严格限制；支农的深度不够，主要支持传统粮棉产业化和加工企业，仅限于农业的产后服务，产前、产中尚未涉及；支农的力度不够，主要支持企业流动资金，技改和固定资产投资，尤其是农田基本建设和农村基础设施投资。因此，改革发展是农发行面临的一项重要而紧迫的任务。农发行要按照社会主义新农村建设总体要求，进一步完善功能，拓宽业务范围，完善经营机制，尽快打造成“建设新农村的银行”。

要调整农发行职能定位，把农发行定位于“建设新农村的银行”。由于农业政策性银行的特殊职能，在支持农业和农村经济发展中具有政策导向、政府调控、示范引导、信用保障等方面不可替代的作用。面对新农村建设的新形势和新任务，迫切需要完善农业发展银行职能，明确其功能定位。根据建设社会主义新农村的要求，考虑到当前农村经济和社会发展对农业政策性金融支农需求状况，应把农业发展银行的职能定位为建设新农村的银行，实行所有农村和农业政策性信贷业务归口农业发展银行统一经营和管理。要根据新农村建设需要，重点围绕支持农业基础设施建设和农村公共事业发展、农业综合生产能力建设、国家粮食安全体系建设、生态环境保护、农业科技推广应用与集约型农业发展、农村扶贫开发等领域，增加中长期开发性贷款投入，支持农村的综合性开发。

要拓宽农发行业务范围。农发行应在逐步调整定位的基础上，扩大业务范围，完善服务功能，担当起支持新农村建设的重任。在目前继续巩固现有的粮棉油购销贷款，农业产业化龙头企业和粮棉油加工企业贷款，以及畜牧、水产养殖和农业种籽贷款等业务的基础上，积极争取有关部门批准，拓宽业务范围，重点支持农业农村基础设施和农业生态环境建设。应主要增加开办以下贷款业务：国家确定的中小型农、林、牧、水利、水电基建和技改项目贷款；乡村道路、通信、电网建设和改造项目贷款；小城镇基础设施建设的项目贷款；生态环境建设项目贷款，重点包括国家确定的林业、治沙项目贷款，山区综合开发项目贷款，牧区草原建设和改造项目贷款等。农村文化、教育、卫生事业建设中有偿还能力的重点项目贷款。

要加快改革步伐，完善经营管理机制。结合我国农业政策性银行改革发展现状以及社会主义新农村建设的客观需要农业发展银行必须加快改革步伐，总体构想为坚持政策性银行办行方向，按照建设新农村需要和要求借鉴国外农政策性金融管理经验，拓宽业务范围，完善服务功能；整合组织机构，调整业务流程，完善营运机制；建立健全绩效考评机制，努力构建现代银行的基本框架，逐步把农业发展银行办成发展空间合理、治理结构科学、体制机制健全、经营管理规范、操作手段先进、具有可持续发展能力的现代农业政策性银行，使农发行真正成为引导资金回流农村的重要载体、政府支农不可或缺的农村开发性、农业服务型金融机构，建设新农村的银行。

第四篇：市金融业支持新农村建设方案

××市金融机构支持新农村建设工作方案

为贯彻中共中央国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，落实省、市政府关于新农村建设工作的部署，完善农村金融服务体系，发挥金融支撑作用，推进全市新农村建设，特制定本方案。

一、指导思想及工作要求

指导思想：认真贯彻全国金融工作会议和

省、市金融工作会议精神，全面落实科学发展观，以促进经济、社会和谐发展为主线，以创新金融支持新农村建设管理模式、提升金融服务水平为支撑，以加大对“三农”的信贷投入，促进农业增效、农民增收、农村经济社会发展为目标，着力构建和谐××，不断满足全市人民更多的物质文化需求，为建设“*******”创造有利条件和宽松的环境，力争用三年时间，推进金融支持××市新农村建设取得明显成效。

工作要求：建立地方政府组织领导、人民银行和金融监管部门推动、相关部门配合支持、各金融机构具体落实的工作机制；全市各地本着因地制宜、条块结合、发挥优势、突出特色的原则，开展金融支持新农村建设工作。既要明确全市工作目标、措施，又要根据本地实际分解落实目标责任，抓好重点和特色工作，做到目标明确，特色明显，重点突出，全面推进。

二、工作目标及推进重点

（一）总体目标

以2007年末为基数，实现各市县域贷款年均增长16%以上，农户小额贷款、农业产业化龙头企业贷款年均分别增长18%以上，县域小企业贷款年均增长15%，到2010年末，县域贷款余额占全部贷款余额的比例争取达到40%,达xxxx亿元。基本建立适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，包括构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系，较为发达的农村金融市场体系和业务品种比较丰富的农村金融产品体系，显著增强为“三农”服务的功能。

（二）市级金融机构支农主要目标

——×××省农村信用社××市办事处：县域贷款增幅13%以上；涉农贷款、农户小额信用和联保贷款年均增长18%；生源地国家助学贷款新增不低200万元；县域个人消费贷款年均增幅不低于15%；实现综合业务网络系统全面运行，适时发行农民工银行卡，增强支农服务功能。

——农业银行××分行：新增涉农贷款、县域贷款占各项贷款余额的比重每年分别提高2个百分点，2010年分别达到36%、62%;新增县域基础设施贷款占各项贷款新增额的比重每年上升2个百分点，2010年达到12%；县域小企业贷款年增幅不低于10%。

——农业发展银行××分行：积极探索信贷资金、农业保险和扶贫资金运作机制，抓好由金融机构发起组建的村镇银行试点工作；粮棉油收购贷款当年累放12亿元以上，确保合理的收购资金需要；县域贷款及县域小企业贷款年均分别增长8%，农业产业化龙头企业贷款、农业基础设施贷款、农业综合开发贷款、农业生产资料贷款年均增长10%。

——××邮政储汇局：县域小额存单质押贷款年增长10%以上，县域贷款占各项贷款余额的比例不低于60%；每年新增存款的10%以上用于办理省内银团贷款、协议存款；县域绿卡发放量12万张。

——工商银行、中国银行、建设银行××分行：县域贷款年均增长达到10%以上；县域个人住房消费贷款年均增长达到15%。

——××市城市信用社股份有限公司：加快业务向县域的延伸，加强对农村经济的信贷支持，县域贷款年均增长20%以上。

——各保险公司：中国人保财险××分公司、中国人寿××分公司重点推进支农保险，下伸机构，增加险种，扩大业务规模；华安保险做好助学贷款保险工作。其他各保险公司要积极开展涉农保险业务，力争农业保险覆盖率明显增加。

（三）设县（市）重点和特色工作目标

各设县（市）要充分发挥地方金融机构的支持作用，优化县域金融生态环境，加快金融产品和农村金融组织创新，全力推进金融支持新农村建设工作，在此基础上，各地要重点做好以下工作：

——××、××、××：密切金融机构与各类担保机构、专业合作组织的合作，扶植一批服务功能强、内部运作规范的农民专业合作经济组织。

——××、××：积极探索建设中小企业担保体系，提升中介机构的专业化服务水平，规范农村信用秩序，建立完善农村信用体系，推动农民专业合作组织建设，改善农村融资环境。

——××、××：在与县（市）农村信用联社认真配合的基础上，开展村镇住宅按揭贷款业务试点，推进新农村住宅建设规范发展。

——××、××、××：结合政府规划，引导金融机构调整信贷结构，促进留史等新兴的特色小城镇建设，提升县域经济发展质量，推进县（市）产业化、工业化和城市化进程。

——××、××、××：进一步加大生源地国家助学贷款和商业助学贷款的发放力度，探索助学贷款和其他贷款形式的有机结合，创新模式，深化农村脱贫的救助途径。

——××：加快农村金融组织创新，积极推进只贷不存小额贷款公司等农村金融组织的试点创新工作。

——××、××：进一步推进金融生态环境建设，协助政府对金融机构支持新农村建设

情况进行监测和考核，建立和完善金融支农奖惩机制，推动金融支农工作。

——×××、××：加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，加大对农业产业化龙头企业的支持力度，加强金融服务，促进农村经济发展。

——××、××、××：强化金融产品创新，加大县域经济资源开发、加大对特色产业产品升级的信贷投入，推进农业的现代化、品牌化、产业化、标准化、无公害化生产，扩大农产品的市场知名度和占有率。

——××、××：继续推广农户小额信用贷款，帮助农民增收致富，计划在原有基础上，农户贷款面上升2个百分点。

各设区市在特色工作上要勇于创新，率先突破。同时，相互学习特色工作的经验做法，实现全市工作的全面推进。

三、主要措施及工作内容

（一）农村信用社和农业银行要发挥支农主力军和支柱作用

农村信用社：继续深化改革，完善法人治理结构，转换经营机制，加强内控制度建设，增强服务“三农”功能；以信用户、信用村（镇）创建工作为载体，建立和完善农户经济档案，积极发展农户小额信用和联保贷款；强化信贷产品创新，加大对产业集群中个体、私营及中小企业贷款支持力度，提升农村产业化经营水平；稳步推进生源地国家助学贷款工作；加大农村消费贷款业务的创新步伐，促进农民消费升级和农村经济增长；加快网络系统建设，推广非现金工具的应用，大力发展中间业务，不断拓展支农新领域。

农业银行：依据“面向三农，整体改制、商业运作、择机上市”的原则，坚持围绕三农的市场定位和实现商业可持续发展深入广泛调研，积极开展支农新产品的试点工作，选择确定5个经济强县和个产业集群县（市），实施金融资源倾斜政策，着力打造一批支撑县域经济发展的骨干企业，力争培育50户规模效益型客户；完善小企业贷款试点管理办法，改进评级和授信制度，降低准入门槛，优化流程，提高效率；密切与担保机构的合作，着力解决中小企业担保难问题；建立优质中小企业项目库，探索集群式小企业支持方式，稳步推进“千户百亿”工程建设；按照“项目化管理、专业化经营”要求，积极支持农村市场体系建设；加大对农业产业化龙头企业的支持力度，促进农村产业结构的调整和优化。

（二）农业发展银行要发挥支农政策性导向作用

大力支持粮棉油储备体系建设和小麦最低收购价收购，做好商品粮棉油收购贷款发放与管理工作；重点支持同业领先、管理规范、经营良好的大中型优质产业化龙头和加工企业；优先支持农产品的精深加工，择优支持涉农领域从事种养、加工、流通、服务的各类所有制和组织形式的小企业；加强与政府有关部门配合，推进农业基础设施建设、农业综合开发和农业生产资料贷款业务。

（三）邮政储蓄机构要发挥支农新生力量作用

充分利用各种新闻媒体，深入宣传和推动邮政储蓄定期存单小额质押贷款业务；采取免收工本费、年费和降低异地手续费等优惠措施，加快绿卡村创建进程，不断扩大农村地区绿卡发放量；积极开展协议存款业务，促进资金回流农村；与省内涉农金融机构合作，发放银团贷款；积极研发新的信贷品种，满足广大农民的信贷需求；加强网点和设施建设，完善中间业务品种，最大限度方便农村客户。

（四）国有商业银行、各股份制商业银行和各地方城市商业银行（城信社）要发挥支农的重要补充作用

工商银行：积极开展“送金融知识下乡“活动，综合运用信用卡、电子银行等金融手段改善农村地区金融服务；加大创新，制定适合新农村特点的金融产品，大力发展县域中小企业；完善定价体系，开发和推广应收账款、存货和其他物权质押贷款及保理等新的业务品种，支持县域经济发展。

中国银行：发挥外汇外贸传统业务优势，重点支持县域外向型中小出口企业融资需求和县域特色经济为重点；鼓励产品创新，改善金融服务；加快县域零售贷款发展，在风险可控前提下，稳健支持农村运输户的汽车贷款需求。

建设银行：确定发展中小企业客户的战略重点，调整信贷、客户和产品结构，提升市场竞争力；通过建立正向激励考核机制，重点支持市场定位明确，经营县域特色明显的支柱产业、绩优小企业和农业产业化龙头企业；大力发展县域住房消费信贷业务，促进城乡一体化建设。

××市城市信用社股份有限公司（城信社）：加快商业银行改革步伐，完善商业银行各项功能，创新管理模式，丰富金融产品，筛选目标客户，充分发挥管理机制灵活，运作高效快捷的特点，大力支持县域经济发展，特别是县域中小企业的发展。

（五）保险机构要发挥保障和支撑作用

人保财险和寿险：因地制宜、因势利导，结合各地种植业、养殖业及农民生活特点，以市场需求为导向，创新保险品种，大力发展养殖业、种植业保险和农民寿险、养老保险和医疗保险，为农民脱贫致富提供坚实的保障。

华安保险：积极探索与各商业银行的合作，协调各方关系，大力发展贫困生助学贷款保险，支持国家助学政策的深入开展。

其他保险公司：加大农业保险的创新和推动力度，进一步促进农业保险发展，扩大农业保险的覆盖面，提高农业生产的保障程度。

四、组织领导及考核评价

（一）明确责任，加强对金融支农的组织领导

市金融证券办公室和人民银行××市中心支行（以下简称市金融办和人民银行）负责全市金融支持新农村建设工作，市级金融监管部门各负其责、各司其职、相互配合支持，推动全市金融支持新农村建设工作。各设区县（市）政府和金融管理部门要切实加强对金融支持新农村建设工作的组织领导，将金融支持新农村建设工作纳入本地区金融发展长期规划，围绕特色工作目标，切实抓好落实。

人民银行要强化信息沟通，加强督导，建立健全金融支持新农村建设工作监测和通报制度；银监部门要积极推进县域农村地区新设银行业金融机构试点，进一步完善农村金融组织体系。

（二）完善制度，为金融支农工作创造良好环境

各级政府要采取有力措施，优化金融支农环境建设，积极创造稳定的经济环境，完善的法制环境，规范的制度环境，良好的信用环境，协调的市场环境，推进诚信建设；要努力提高执法效能，规范行政收费，建立金融风险补偿制度，壮大县域各类担保机构（担保基金）；要鼓励和支持县域带有融资性质的新机构、新组织试点，探索监管模式，规范其运作；要建立部门间协作机制、正向激励机制，制定金融支农考核评价体系，每年以政府的名义召开金融支持新农村建设工作经验交流会或现场会，督导调度，实现经验和成果的交流、共享。要建立工作例会制度，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题；以本方案实施为契机，结合实际，完善制度办法，努力探索金融支持新农村建设的长效机制。

（三）加强考核，促进各项工作目标的落实

市金融办和人民银行对各金融机构及各设区市金融支持新农村建设的具体任务目标，加强考核，每半年通报有关情况，促进各项工作扎实推进。各金融机构要高度重视金融支持新农村工作，要确定主管领导和具体承办部门及人员，结合自身业务特点，研究切实可行的考核措施，加强和改进实施方式，督导本系统基层单位认真落实。各级金融机构要创新金融业务、提升服务水平、完善工作机制，切实做好金融支持新农村建设工作的落实，确保各项工作目标的实现。各地也要结合辖区金融机构及各县（市）支持新农村建设的工作进展情况，加强属地考核和有关信息发布，考核结果将作为各级政府评价和奖励金融机构的重要依据。2010年，市政府将召开专题会议，进行三年工作总结，交流经验，表彰先进，进一步推动全市金融支持新农村建设工作的深入开展。

二00八年一月八日

第五篇：金融支持新农村建设的思考

金融支持新农村建设的思考

一、建立有效的金融支持机制

我国是一个农业大国。没有农业的现代化，没有农村经济的长发展。没有农民生活的富裕小康，国家的现代化和社会和谐只能是空中楼阁。对三农的金融支持。对社会的稳定、快速发展具有深远的影响。如果因把资金集中在城市、集中在大项目、大企业而导致三农融资不足。后劲乏力。出现金融服务畸形发展的局面，不仅将限制金融的发展，也会对整个社会的发展产生消极影响，出现结构性失衡。因此。建立为“三农"服务的金融支持机制，对于整个社会的发展至关重要。

一是进行市场调节。在“以工补农、以城带乡的新阶段，在采取行政手段促进金融支农的同时，运用市场手段。利用利率这个价值杠杆，使金融支持“一农”能够获得丰厚的收益，矫正农村金融资源配用利益机制，吸引金融机构向农村倾斜，将信贷资金投向农村，从而实现平等竞争，互动选择。一方面，使金融机构感到支持“三农”有利可图，乐于投人；另一方面，在资金充裕。服务机构众多的条件下，客户可以进行比较，选择自己满意的金融机构、金融产品和价格。

二是纳入法制轨道。引导金融机构把资金投向“三农”，不能只靠宣传，也不能只靠市场手段，还必须有一定的法律保障。国家应该就农村的融资制定相关法规，依法规范农村的融资行为，依法管理金融市场。依法保护融资双方的合法权益。健全的法制，可以让农村得到相对优质的金融服务。也可以免除金融经营者的后顾之忧。保证信贷资金的安全。同时，还有利于营造良好的金融服务环境和生态环境。

二、全社会金融机构齐心合力

支持新农村建设，是全社会各类金融机构共同的责任，涉农金融机构责无旁贷，其他金融机构也应该积极参与。新农村建设是一个重大的历史变革，是一项浩大而长期的系统工程，为此提供持续的金融支持，就成为城乡金融长期而艰巨的任务。所以，必须依靠城市金融和农村金融互动共促，政策金融、开发金融、商业金融、合作金融合力支持，才能完成我国城镇化、工业化的进程。

首先，金融要以促进经济、社会和谐发展为主线，以创新金融支持新农村建设，提升金融服务水平为支撑。以加大对“三农”的信贷投入，促进农业增效、农民增收、农村社会经济发展为目标，确保金融支持新农村建设取得明显成效。其次，要建立政府、人民银行和金融监管部门推动，相关部门配合，各金融机构具体落实的工作机制。三是按照国家对金融在支持新农村建设中的职能定位和要求，在发挥主力军及支柱作用、政策导向作用、重要补充作用、保障和支撑作用五个层次上细化各金融机构的支农措施。农村合作金融机构要以小城镇建设为载体，积极发展农户小额信用贷款和联保贷款。稳步推动生源地国家助学贷款。加大农村消费贷款支持力度，促进农民消费升级和农村经济增长；农业银行系统重点在支持县域经济和业务发展上实行金融资源倾斜政策，打造经济强县和产业集群县(市)，着力打造一批支撑县域经济发展的骨干企业；保险公司要加大农业保险创新和推动力度，积极研发涉农保险品种，扩大保险覆盖面。

三、要从重点特色上实现突破

一是要加快金融创新，提高服务水平。经济欠发达。但人力资源比较丰富的地区，金融机构可以在支持农村劳务输出上作文章，制定相关办法，严格资金管理，促进农村劳动力输出工作的开展，支持当地建立劳动力输出基地。农村信用社应加快结算、汇兑渠道、工具的联网升级进度。拓展业务品种，为农村在外地就学、打工人员提供方便、快捷的金融服务。

二是结合本地实际，支持特色产业发展。在旅游资源丰富的地区，可以结合本地开发的旅游产品，如乡村旅游、生态旅游等开展金融服务，突出旅游特色；在矿产资源丰富的地区，可与政府有关部门建立联系，随时掌握政策信息。稳妥慎重地支持经营合法、管理规范、效益良好的氽业。突出资源特色；在产品加T、制造业相对成熟或正在起步但前景可观的地区，可予以金融支持，突出产业特色。总之。各金融机构应根据本身的职能定位，结合当地的具体条件。合理确定金融支持的重点，开展行业特色、地域特色或产品特色服务，让信贷资金收到最佳经济和社会效益，切忌“撒胡椒面”式的信贷投入。

四、建立农村资金回流和有效投入机制

近十年来，国有商业银行调整经营格局，撒并了一部分基层服务网点，但新的相匹配的金融机构并没有及时设置，大大增加了农村融资的难度。同时，农村资金大量流人城市，形成了资金来自农村，农村融资却极其艰难的局面。要改变这种现状。笔者设想。可从以下几方面人手：

贷款利率市场化。不如此。农村金融商业上的可持续性将难以为继。从农村的实际情况看，一方面，冈为贷款难，许多农村企业担忧的不是利率高低，而是能否取得贷款；另一方面，因为农村贷款相对额度小。但管理成本高，加上利率低，收益也不高，金融机构普遍不愿在农村发放贷款。如果贷款利率随行就市，“三农”贷款效益可观，各家金融机构自然有积极性向农村投入。才会出现“心往农村想、钱往农村投”的可喜局面。成立农村信用担保中心。以农民的房屋使用权和房基地等，通过发证确权等方式，促使农民将自己的资源转化为金融机构认可的、可流转的、叮抵押、可用来担保的资产；吸收以亲友链、社区链、企业链为主的担保成员，相互制约，相互担保。发挥集政策性担保与商业性担保于一身，中小氽业、农户融资与担保于一体的综合担保职能作用。政府建立激励机制。采取灵活的市场化手段和经济手段，鼓励农村资金回流到农村，通过财政资金的注入，有针对性的促进和引导金融资金向农村的投入。另外，可将某些给农业的补贴转移为金融部门的贷款贴息或贷款风险准备金，调动金融机构服务的积极性。同时，地方政府要注意保护金融机构的合法经营。避免强制干预带来的伤害。采取有效措施，为金融打造良好的金融生态环境，激励会融机构积极为新农村建设提供优质、持续的金融服务。

增设新的金融机构。鼓励支持在农村开设村镇银行等新的农村金融机构或其他民问融资组织，以拓宽融资渠道，引进金融竞争，激发金融机构的创造力，提升服务水平。综上所述，不仅有利于融资、服务水平的全面提升。而且随着农村经济的发展与市场的不断繁荣，农村资金的回流也就顺理成章。

市场化的进程中，社会主义新农村建设对农村经济金融有着本质上的诉求。要做到切实维护农村经济与社会稳定，既要全力支持新农村建设。又要积极贯彻国家宏观调控政策，更要加快金融体制改革，加强对农村的金融服务。为建设社会主义新农村提供有力的金融支持，促进农村经济平稳较快发展。