以开放促改革

第一篇：以开放促改革

尊敬的党组织：

党的十八届三中全会，一张“以开放促改革”的路线图问世。自治区党委八届六次全委(扩大)会迅速作出相应部署：以建设丝绸之路经济带为契机，全面推进新疆对外开放。

改革开放30多年来，新疆已经逐步形成了沿边境线、沿亚欧大陆桥和沿交通干线的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，经济发展和社会事业等各方面的成就很大程度上得益于全方位的对外开放。因此，无论从国家战略要求，还是从新疆实际需要出发，进一步以开放促改革是我国，更是新疆未来相当长时期内的一项重要任务和战略选择。

新疆是我国向西开放的重要门户，是国家实施陆上开放战略的重要支点。建设丝绸之路经济带和国家加大陆上开放的战略构想，对新疆而言是难得的重大历史机遇。我们要牢牢抓住机遇，利用好各项政策，以开放促改革，加大全方位开放力度，努力将新疆建设成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心，建设成我国新兴的加工制造基地和能源资源陆上大通道及战略基地，建设成丝绸之路经济带上的核心区，切实当好建设丝绸之路经济带的桥头堡、主力军、排头兵。

以开放促改革，是因为开放本身也是改革，是为了更好地解放和发展生产力，二者相互促进，相互融合。不改革，开放是无源之水，难以进行;不开放，改革将行而不远。如今，改革已经进入深水区，随着改革开放越往纵深发展，新疆发展中的问题和矛盾以及有待完成的任务越交织叠加、错综复杂。而坚持以开放促改革，可以将开放带来的压力转化为改革和发展的动力，必然也会推进新疆一些难点问题和深层矛盾的解决，从而把新疆全面深化改革推向一个新阶段、开创一个新局面。

以开放促改革，要通过扩大开放来消除制约改革发展的体制机制障碍，促改革、促发展、促创新。新疆的对外开放取得了很大成绩，但也存在思想观念落后、发展环境欠缺、发展方式粗放、开放程度不够等问题。从新疆的实际看，改革开放步伐滞后于全国，更滞后于东部地区。这一方面说明新疆与东部发展差距拉大的原因;另一方面也预示着以开放促改革对经济增长贡献的巨大空间。因此，无论是微观层面还是宏观层面，我们都要利用好后发优势，“引进来”“走出去”加大力度，积极吸收借鉴其他地区开放中的先进经验和做法。既虚心向先进学习，又不妄自菲薄、盲目照搬，创造性地开展工作，不断突破束缚生产力发展的观念、体制、做法，走出有符合新疆特色的改革路子。

以开放促改革，要积极推进重点领域、重大项目的深化改革，拓展新的开放合作空间。无论是改革还是开放，都需要务实的平台。我们要充分发挥新疆向西开放的地缘和区位优势，积极推进新疆与丝绸之路经济带沿线国家的全方位务实合作;加快基础设施互联互通;加快面向周边国家和国内的交通大通道建设;加大金融对外开放力度，加强区域金融合作。要深化拓展中国—亚欧博览会等平台机制;积极探索中哈霍尔果斯国际边境合作中心和喀什、霍尔果斯经济开发区开发建设的新模式;积极参与中国与中亚国家自贸区谈判，争取在新疆设立中国—中亚自由贸易区，从而形成全方位开放新格局，在更高、更广层面上构筑起新的发展平台，形成新的改革优势，实现向西开放新突破。

汇报人：xiexiebang

第二篇：以开放促改革促创新促合作

逆全球化、单边主义和贸易保护主义给世界经济稳定发展带来了前所未有的挑战，使我国发展的外部环境发生了深刻复杂的变化。有效应对外部环境变化，推动我国经济高质量发展，应进一步拓展对外开放的广度和深度，提高对外开放的质量和水平，以开放促改革、促创新、促合作。

近年来，世界经济深刻调整，一些国家逆全球化思潮涌动，单边主义和贸易保护主义抬头。面对深刻复杂变化的国际政治经济形势，我们要保持战略定力，不断加强党对改革开放的全面领导，发展更高层次的开放型经济，进一步拓展对外开放的广度和深度，提高对外开放的质量和水平，以开放促改革、促创新、促合作。

以开放促改革

尽管外部环境发生了深刻复杂变化，但我国将继续提高开放水平，促进改革全面深化，推动高质量发展。

促进重点领域改革。从国际看，一些国家单边主义、贸易保护主义抬头的目的十分明确，即试图重构国际经贸规则，谋求单边利益。从国内看，当前我国经济运行中的一些深层次矛盾逐步显现，需要通过扩大开放推进重点领域改革深化，充分释放市场活力和社会创造力，增强内生发展动力。应对外部风险挑战、化解我国经济运行中的深层次矛盾，需要进一步解放思想，准确识变、科学应变、主动求变，坚决破除条条框框、思维定势的束缚，继续抓好商事制度、贸易监管、投资准入、金融创新等重点领域和关键环节的改革，处理好政府与市场的关系，使改革和开放相辅相成、相互促进。

促进营商环境改善。党的十八大以来，我国大力推进自由贸易试验区建设，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，深化“放管服”改革，在减少行政流程、缩短办事时间、优化政府服务等方面取得显著成绩，大大提高了政府管理效率，有效降低了企业运营成本。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境全球排名已升至第三十一位。同时也应认识到，我国营商环境与国际一流营商环境相比还有不小差距，需要对标国际领先水平，扩大高水平开放，深化市场化改革，提升政府治理能力，不断增强我国对各类市场主体和海外高水平人才的吸引力。

促进公平竞争。要强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境；加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制；坚决打破行政性垄断，拓展服务业对外开放的深度和广度，加快构建各类市场主体公平竞争的市场环境。

以开放促创新

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。高质量发展是创新成为第一动力的发展。我们要继续扩大开放，统筹国内国际两个大局，利用好国内国际两个市场、两种资源，以开放促创新，为我国经济社会发展打造新引擎。

促进科技创新。近年来，我国科技事业发展取得很大成就，科技创新能力显著提升，但科技领域仍然存在一些亟待解决的突出问题。我国科技发展在视野格局、创新能力、资源配置、体制政策等方面还存在一些与新形势新任务不适应的地方。关键核心技术是国之重器，对推动我国经济高质量发展、保障国家安全具有十分重要的意义。我国科技发展水平特别是关键核心技术创新能力同国际先进水平相比还有不小差距，迫切要求我们坚持以开放促创新促发展。改革开放40多年的发展经验充分表明：开放是促进科技创新的有效路径，也是抓住新一轮科技革命重大机遇、大踏步赶上时代的必然选择。面向未来，我们必须坚持自主创新，提高我国创新策源能力，把关键核心技术牢牢掌握在自己手中，提升高质量发展的科技供给能力；必须坚持开放创新，通过扩大开放形成竞争压力和合作助力，既倒逼我国顺应全球科技创新大势、提升自主创新能力，又助推我国整合利用全球创新资源、主动补上关键核心技术短板。

促进制度创新。建设自由贸易试验区是党中央为推进新形势下改革开放提出的一项重大举措，其核心任务是推动制度创新，使制度创新成为我国经济高质量发展的重要驱动力。党的十八大以来，我国着眼于国际高标准贸易和投资规则，大力推进自由贸易试验区建设，在保持和提升自身传统优势的同时，加快改革投资管理、贸易便利化、事中事后监管制度等，实行更加自由便利的政策，加快建立开放型经济新体制，促进要素优势与制度优势系统集成，努力实现以开放促进制度创新，为我国参与国际经贸规则制定、推动全球经济治理体系变革积累经验。

促进产业提升。经过改革开放40多年的发展，我国已经成为全球制造业第一大国，但我国制造业仍处于全球产业链价值链中低端，存在发展水平不高、高端制造业竞争力不强等问题。提升我国制造业发展水平，需要顺应制造业服务化发展趋势，稳步扩大制造业对外开放，提升服务业对外开放水平，促进制造业开放与服务业开放协同并进，推动制造业和服务业融合发展、制造业向产业链价值链高端攀升。抓住世界新一轮科技革命和产业变革机遇，大力发展新兴产业，加快推动传统产业转型升级。建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，提升我国产业的国际竞争力。

以开放促合作

习近平同志指出，“人类已经成为你中有我、我中有你的命运共同体，利益高度融合，彼此相互依存。”“没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。”正是基于这一宽广视野和科学判断，中国将继续坚定不移奉行互利共赢的开放战略，积极发展全球伙伴关系，深入推进

“一带一路”建设，推动世界各国实现互利共赢，更好造福各国人民。

促进发展全球伙伴关系。遵循对话而不对抗、结伴而不结盟的理念，我国已经同许多国家和国际组织建立了不同形式的伙伴关系，形成了全方位、多层次、立体化的外交布局。今后，我们将继续打开对外开放的大门，积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，推进大国协调和合作，运筹好大国关系，推动构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。做好周边外交工作，推动周边环境更加友好、更加有利。秉持正确义利观和真实亲诚理念，加强同发展中国家团结合作，推动形成携手共进、共同发展新局面，深入推动中国同世界各国深入交流、互学互鉴。

促进共建“一带一路”。共建“一带一路”是我国参与全球开放合作、改善全球治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。中国将同有关各方秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标，推动共建“一带一路”高质量发展。新时代，我们要更加深入推进“一带一路”建设，推动国内区域发展深度融入“一带一路”建设。加强贸易合作，积极扩大进口，深度挖掘贸易增长潜能，加强口岸设施建设和通关便利化合作，优化贸易发展的制度环境。加强产能合作，促进“引进来”和“走出去”双向互动，打造多形式、多层次合作平台。加强基础设施互联互通，以基础设施连通促进经贸畅通，推动“一带一路”建设参与国家在合作中实现互利共赢。

第三篇：以开放红利助推改革

尊敬的党组织：

央行日前出台《关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》，从金融领域“力挺”上海自贸区建设。可以预见，党的十八届三中全会对新一轮改革开放的全面部署，将为自贸区建设营造良好环境，也将为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，为我国经济长远发展再造一个“开放红利期”。

回顾改革开放30多年的伟大历程，改革与开放相辅相成、不可分割，以开放倒逼改革、以“开放红利”助推改革，是一条基本经验。从上世纪80年代初建立深圳经济特区、90年代初浦东开发开放到本世纪初加入世贸组织，都对我国经济体制改革起到了巨大推动作用。实践证明，哪个时期开放型经济体制改革力度更大，哪个时期经济整体竞争力就提升得更快;哪个地区开放型经济体制更成熟，哪个地区的经济就更具活力。目前，我国改革进入攻坚期和深水区，迫切需要进一步扩大开放，全面提高开放型经济水平，为改革提供经验借鉴和活力源泉。

今年以来，我国外贸进出口延续平稳增长态势，引进外资也相对稳定。但在全球经济形势复杂多变、国内经济发展面临压力和挑战的背景下，对外开放面临的风险增大，开放的层次、水平和效益亟待提高，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系任务艰巨。对此，三中全会作出了相应部署，提出放宽投资准入等重要举措，不但有利于进一步扩大利用外资，而且有利于吸收国际投资中搭载的技术创新能力和先进管理经验，进而对我国产业结构调整和经济转型升级发挥重要作用。

中国的大门将继续对各国投资者开放，同时也为国内企业走出去铺平道路。党的十八届三中全会《决定》提出：确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。这“三个允许”充分体现了国家支持企业加快走出去的导向，必将推动我国对外投资迈上新台阶，实现从贸易大国到投资大国、从商品输出到资本输出的转型升级。

总书记在前不久的出访中提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，引起相关国家的强烈共鸣。党的十八届三中全会强调要扩大内陆沿边开放，进一步为我国内陆地区开放型经济发展及加快沿边开放步伐带来了重大机遇。随着这些部署逐步得到贯彻落实，一定会在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放，进而更好地以开放促发展、促改革、促创新。

汇报人：xiexiebang

第四篇：以开放促管理,以开放促教学

以开放促管理，以开放促教学

——鸡泽一中学校开放周活动工作总结

鸡泽一中教务处

为了进一步推进我校教育教学改革的发展进程，落实高效课堂教学模式探究成果，展示我校教育教学质量，弘扬广大教师“爱岗敬业、无私奉献”的精神风貌，营造全社会关心支持教育事业的良好氛围。我们学校根据市县教育局的工作安排，从11月11日至11月15日举办了“学校开放周” 活动，具体情况总结如下：

一、活动准备情况

（1）、自接到教育局通知后，学校迅速成立“开放周活动”领导小组，由李忠信校长任领导小组组长，先后召开了校领导班子会议、各处室正职会议、全体中层全体班主任会议，明确分工，制定要求，责任到人，确保此项活动的圆满完成。

（2）、为了营造浓厚的活动氛围，学校利用电子屏提前打出“办好学校开放周，调动家长参与学校教育积极性，以开放促进管理上台阶，以开放促进教学提成绩”和“走进学校，走进课堂，家校共建谋发展”的字幕，并在醒目位置悬挂了“办好开放周，欢迎众家长”的条幅，既是对全体老师的提醒，也是对参加活动的社会各界人士的欢迎。

（3）、为了更好地展示和宣传我校师生的教育教学成果，学校于11月10日更新补充了教学楼前面的展板宣传栏的内容。学校还对校园进行了全方位地认真打扫和检查，以确保展现给各位家长的是最整洁最漂亮的一中形象。

（4）、提前印制《社会、学生家长对鸡泽一中教育发展征求意见表》《学生家长对任课教师评议表》《社会人员学生家长听课表》，为迎接社会人员及学生家长到校听课和参观做好充分的准备工作。

（5）、提前安排家长随堂听课的讲课教师和班主任，保证教课教师上好课，相关班级上好班会；提前布置家长培训会和家长座谈会现场，确保会议的高效圆满。因为这次校园开放周活动与学校既定的教学工作在时间安排上有冲突，为了不影响这次活动，教务处还把本学期初安排的两名顶岗教师的汇报课做了调整。

二、活动开展情况

1、活动期间，学校分年级邀请部分学生家长走进校园，走进课堂，分别听取了高一年级数学教师赵秀芬、历史教师兰庆凯、化学教师王慧，高二年级数学教师高志彬、语文教师郭志军、生物教师李静珂、英语教师尹娜娜，高三年级数学教师田艳敏、政治教师王运强、物理教师崔静科的示范课，所有作课教师都精心准备，利用先进的教育教学设备，突出了学生主体地位，得到学生家长的一致好评。

2、家长还参加了高一1班、2班、3班、4班，高二1班、2班、3班、4班、5班、6班的班会，形式灵活、内容丰富的班会活动给家长们留下了深刻的印象。班会后，家长们就学生的思想工作和全面发展等问题及时与班主任交换了意见。家长们还观摩了全校学生跑操，参观了学生宿舍、餐厅、体育场、实验室及图书馆，对学校教学辅助设备情况有了较全面的了解。

3、开展了学生家长座谈会。会议由窦龙晓副校长主持，副校长牛朝阳就学生管理方面作了讲话，使家长意识到家校联合对学生健康成长的重要性，校长李忠信就学校建设管理和近期学校积极实施高效课堂的活动作了总结汇报。会后各学生家长就学校管理、班主任工作和教师教学等问题进行了更深入的了解，对学校的工作给予了充分肯定，并就进一步搞好教育教学工作提出了意见和建议。

4、开展了以“封闭管理，开放教学，促进学校管理上水平”为主题的家长培训会。通过培训和交流不仅使家长意识到家校联合对学生健康成长的重要性，也对家长进行家庭教育提出了诸多合理化建议。

三、社会人员、学生家长对学校的意见和建议

活动期间，学校在显眼位置悬挂意见箱、向社会人员和家长发放征求意见信表和评议表，广泛征求了广大群众和学生家长的意见和建议，经过归类整理，具体意见和建议如下：

1、政府方面。政府应多关心学校，大力支持学校发展，解决学校实际困难；多给予学校财力支持，加大教育投资，改善教学设施设备，帮助学校硬件建设；重视高中教育，关心教师生活，解决教师困难，补充师资力量，优化教师分配，全面提高教师能力；配置校车接送学生上下学。

2、学校管理方面。严格并规范各项管理制度，对学生加强管理，特别是对落后生、偏科生的管理；加强学生的思想品德教育和心理健康教育，教会他们如何与人相处，如何感恩，如何关心和尊重父母；开展形式灵活多样的校内活动，促进学生的全面发展；加强安全教育和防早恋教育，进 3

行分层次教学和分流管理，赏识教育与惩戒教育结合，提高管理水平；惩罚学生注意方法，尽量不让学生长时间旷课；继续开展校园开放周活动，让学生、教师和家长共同努力，形成合力，促进学生成长进步。

3、教师教学方面。加强教师管理，提高授课水平，激发学生兴趣，给学生创造更好的学习环境；多提问，多交流，加强小组讨论和师生互动，强化学生自主学习的意思；注意教学公平，照顾所有学生，关注偏科学生，关心学生心理，调动学生学生学习积极性。

4、住宿餐饮及其他方面。加强食堂卫生管理，丰富饭菜花样，保证饭菜质量，合理饭菜价格；保证学生休息质量和时间；做好生源控制，防止学生流失。

针对家长提出的意见和建议，学校已分类整理备案，并责成相关科室和责任人抓紧落实，为全体师生创造良好的学习、生活环境。

四、活动效果

1、举办本次学校开放周营造了一个更有利于学校发展的氛围，让学校和社会在活动中增进了解，在交流中促进互信。学校将对校园开放周中家长的评议和反馈意见进行研究和反思，以改进工作，创新发展。

2、通过开展“学校开放周”活动，广泛征求了广大群众和学生的意见和建议，耐心听取了社会各界人士对学校教育教学工作的意见，拉近了学校与社会的距离，使社会更好地了解了学校，了解了教师，了解了教育，为实现学校的可持续发展，提高教育教学质量打下了坚实的基础。

第五篇：以信托制度促融资改革

以信托制度促融资改革

关键词：票据贴现 票据市场 票据融资

百姓金融网导读：信托制度应用在政府投融资改革的法律依据已基本明确，信托资金投向城市重大基础建设项目、支持国企改制的具体实践应用已经开始启动。上海外环隧道、浦东磁悬浮轨道交通、北京CBD土地开发、天津滨海新区管网、苏嘉杭高速公路等信托计划分别实施，信托制度在当地政府的投融资改革方面起到了非常积极的作用。

一、为政府提供融资平台，管理和盘活国有资产

1、开展国有资产信托，支持国有资产结构调整。国有企业的产权改革和国有资本的战略性重组和调整工作已在紧锣密鼓之中进行。在这个过程中，信托制度所能发挥的重要作用之一，就是借助国有资产信托管理方式，完善和强化政府对国有资产的管理。国有资产信托是在国有企业资产清产核资量化的前提下，采取信托方式，委托有管理能力的信托公司为国家管理和运用一部分国有资产的行为。这样做，一方面可以将国有资产通过信托方式转移到非行政化的受托人名下，受托人为了国家利益行使管理和处分这部分资产的权利，使国有资产有明确具体的、市场化的产权主体；另一方面，通过信托方式，委托人、受托人和受益人之间的权利、义务明确，使国家利益得到最大程度的维护。

2、通过信托方式管理各级国有企业、投资主体在以往的投资过程中形成的非流通股股权。非流通股信托投资业务，一定程度上将固化的非流通股通过信托方式集中起来，通过对非流通股股权、收益权打包做成非流通股受益权信托。此信托投资者拥有分享这些非流通股红利的权利，但非流通股的其他权力如表决权等依然由原投资主体享有。这样，投资主体既可以实现原有投资的流动性和一定程度的变现，同时还保留了原有投资的战略作用；对于作为自然人的投资人，由于投资规模的限制，几乎没有机会涉足到非流通股权投资上，通过该信托，在相同净资产收益率下，可以得到更高的投资回报。

3、开展基础设施信托，加快城市基础设施建设，提高城市竞争力。改革开放以来，各地城市基础设施建设取得了十分显著的成就，但将来的建设任务依然十分繁重。这些建设资金的解决，仅靠政府的力量和商业银行贷款是不行的，需要充分发挥信托在基础设施投融资运作中的重要作用。利用信托制度，针对政府的总体部署和规划，将基础设施建设分为非经营性公益项目投资、准经营性项目投资和纯经营性项目投资三类，同时针对不同的投资目的和特征，设计出不同的投资方式和切入点，以提高城市基础设施的运作效果。信托制度打破了基础设施建设与社会民间资金相互隔绝的状态，为社会民间资金直接进入城市基础设施建设提供了一个通道，借此通道，能够实现城市基础设施投资主体的多元化和融资渠道的多元化，让市场在长期资源的配置方面发挥主要的和关键的作用，实现基础设施项目和资本市场的有机结合，有利于形成适应市场经济要求的多元化的基础设施投融资机制。在信托参与城市投融资体制改革方面，一些信托计划的成功实施，为我们运用集合资金信托方式，将闲散的社会资金整合起来，参与到城市基础设施建设项目中去，形成多元化的城市基础设施建设投融资体系，提供了宝贵的经验。

二、利用信托平台，创新投融资体制

信托公司在获得保留资格并获准重新登记之后，应当充分利用信托制度平台，积极推进各类交通、城建、水务等基础设施建设项目投融资体制的创新。此外，MBO（管理层收购）、ESOP（员工持股计划）、国有股权代管、国有资产托管等信托解决方案将逐步应用于国有（集体）企业的改制重组中，信托制度优势将显示其中。

1、基础设施建设投资。

信托公司目前信托业务的拓展重点主要集中在利用政府信用为城市基础设施建设筹集资金上，尤其是解决项目公司的资本金或前期启动资金问题，减轻政府在市政建设方面的财政压力，实现融资方式多元化，在促进政府投融资机制改革与创新并降低项目实施主体融资成本同时，使当地投资者享受到一定的投资收益。

根据上海浦东磁悬浮轨道交通股权信托受益权转让、苏州苏嘉杭高速公路股权信托项目、上海外环线隧道资本金投资、北京CBD信托贷款等信托计划的成功实施及方案设计经验，信托公司利用信托资金进行基础设施投资主要有以下几种方式，现以具体案例分析如下：

（1）已有股权设立自益信托，将受益权分割转让。交通局苏嘉杭项目公司中苏州方的国发集团与苏州高速合并持有的22％的股权将通过这种方式进行融资2.6亿元，用于其他建设项目，结余资金成本近400万元。目前该信托项目的准备工作已基本完成，预计在今年年底实施。

（2）实施资金信托计划，进行资本金投入。对于资本金尚未到位的项目，可以由信托公司实施资金信托计划，资金用途为该项目的资本金投入，避免信贷资金用于股本金出资的问题，并有效地降低融资成本。

（3）实施资金信托计划，进行信托贷款。没有成立项目公司的市政项目，可以先由信托投资公司实施资金信托计划募集资金，资金用途为向市政项目进行信托贷款，通过信托计划实现融资手续的简便化并有效地降低资金成本。这种方式，同样适用于重大建设项目的后续配套资金的筹措安排。

2、国有企业改制。

在目前正在进行的国有企业改制、国有（集体）资本从竞争行业及中小企业战略性退出的过程中，信托公司已经为一批国有企业设计出管理层收购（MBO）的信托方案。信托公司接受国有企业经营管理团队的共同委托，按照经营管理团队的目的和要求，通过资金信托方式，由信托公司出面代为收购（以控股为目的）、持有并管理委托人所经营企业的股权，并通过股权信托促进改制后的企业建立激励约束机制，完善法人治理结构。

这种信托方案的好处是：有效地解决了国企改制中管理层参与的资金缺口问题；通过信托合同约定，保证股权管理的规范；由于引入了外部金融机构，从而保证了收购过程的公正、透明和高效。信托公司将在改制过程中履行专家职责，提供从框架设计、融资安排、财务顾问等整体性专业服务。

3、国有资产有效托管。

国有（集体）企业改制完成之后，大多数企业的国有（集体）股权将低于20％，股权结构比较分散，这种非控股权的管理将成为市政府面临的一大问题。信托公司可以发挥财产事务管理功能，按照市国资部门的委托要求，对国有资产进行代管或设立财产信托，行使股权管理的职责，承担国有资产保值增值的责任，避免国有股权主体缺位的问题，并利用信托的破产隔离制度保障国有资产的完整性。此外，信托公司还将发挥为社会公益事业服务的功能，为社会各类公益事业的委托人服务，实现其特定目的；或通过企业年金信托，确保补充养老金的资金安全、增值与发放。