省新农保试点工作督导组深入墨江检查[模版]

第一篇：省新农保试点工作督导组深入墨江检查[模版]

省新农保试点工作督导组深入墨江检查

指导工作

12月8日，省新农保试点工作督导组领导一行2人，在普洱市社保局、财政局社保科领导的陪同下，到我县检查指导新农保试点工作情况。县委常委、常务副县长樊云煌，县人事和劳动社会保障局、财政局负责人出席会议并分别代表县委、县人民政府及新农保试点领导小组办公室向省、市督导组汇报了我县开展新农保试点工作情况。

汇报会上，樊副县长指出新型农村养老保险是一项惠民、利民的民心工程，县委、政府领导高度重视，多次召开了专题研究会议，及时成立了以县副委书记、县长为组长的新农保试点工作领导小组，并在全省新农保会议后，及时召开了全县新农保启动大会，第一时间全面传达了国务院，省委、省政府相关会议和文件精神，安排布置了试点工作任务和经费。县人事和劳动社会保障局局长、新农保领导小组办公室主任朱有良通报了全县近期新农保试点工作开展情况，对我县起草的新农保试点《实施方案》作了详细汇报。县财政局负责人就我县新农报试点方案中涉及财政补贴事项、基金管理办法和存在的问题作了进一步的说明。

省、市督导组领导在听、查、看、访后一致认为墨江县对新农保试点工作领导重视、任务明确、组织到位、措施得力、行动迅速。针对检查中存在的问题提出了具体的工作要求，一是要尽快完善新农保试点《实施方案》，及时上报省新农保试点领导工作组审批；二是要充分利用各种宣传阵地，采取群众喜闻乐见的宣传形式，加大新农保宣传的宽度和力度，使广大农民群众知晓政策，积极参加新农保；三是要深入调查了解全县参保对象情况，摸清底数，准确掌握重度残疾人和60周岁以上人口数量；四是要认真总结试点工作中的成功经验和典型做法，加强上下联系，遇到问题和困难及时向省、市领导请示报告。

最后，樊副县长向省、市督导组领导对我县试点工作给予的肯定和提出的诚恳意见建议表示衷心感谢。要求新农保试点领导小组成员单位及办公室一要认真学习研究省、市领导提出的意见建议，尽快按要求健全完善《试点方案》报批；二要结合各自分管联系工作任务，各尽职责、密切配合、通力协作，扎扎实实推进新农保试点各项工作；三要注意总结研究工作情况，确保我县新农保试点开好头、起好步，试出特色，试出亮点，试出闪点，为下一步全市全面推开总结经验。

第二篇：河北省新农保政策

河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实

施意见

冀政〔2009〕180号 2009年11月13日

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）精神，结合我省实际，现就开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作提出如下实施意

见：

一、基本原则

新农保试点工作的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。省政府按照国家确定的基本制度框架制定实施意见，市和试点县（市、区）制定具体实施办法，对参保农村居民实行属地管理。鼓励未纳入国家新农保试点的地区按照本实施意见自筹资金，开展新农保工作。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年下半年启动试点，第一批试点为全省10%的县（市、区），以后按照国家部署逐步扩大试点，2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、基本制度框架

（一）参保范围。

年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

（二）基金筹集。

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

1个人缴费。参加新农保的农村居民（以下简称参保人）应按规定缴纳养老保险费。目前缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。我省按照国家统一部署，结合农村居民人均纯收入增长等情况适时调

整缴费档次。

2集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。有能力的乡村企业对其务工的农村居民参保缴费应给予补贴，具体办法由试点县（市、区）制

定。

3政府补贴。中央财政对符合领取条件的参保人支付新农保基础养老金。省鼓励中青年农村居民积极参保，长期缴费，对缴费超过一定年限且符合领取条件的参保人适当加发地方基础养老金。

省对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。对农村重度残疾人等缴费困难群体实行特殊补贴政策。农村重度残疾人参保缴费的，由政府为其每年代缴81元养老保险费。重度残疾人的认定办法由省人力资源和社会保障厅会同有关部门另行制定。

政府对参保人缴费补贴和重度残疾人代缴养老保险费所需资金，由省、市、县（市、区）按1∶1∶1的比例分担。省财政直管县（市）由省、县（市）按1∶1的比例分担。非省财政直管县（市）改为省财政直管县（市）后，按省财政直管县（市）的政策执行。

试点县（市、区）根据本地实际情况，可适当提高对参保人缴费的补贴标准和对选择较高档次标准缴费的补贴标准，也可按国家和省有关政策适当提高为重度残疾人代缴养老保险费的标准，所需资金由

试点县（市、区）自行解决。

（三）个人账户。

国家为每位新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额的利息目前由省人力资源和社会保障厅参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率，按定期公布计息标准，由各试点县（市、区）农保经办机构统一计息。

（四）养老金待遇。

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

基础养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，由中央财政全额补助。试点县（市、区）对缴费年限超过15年的参保人可适当加发地方基础养老金，所需资金由试点县（市、区）政府支出。加发地方基础养老金的具体标准，在试点期间暂由试点县（市、区）政府确定，省政府将根据试点情况适时作出调整。

个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于支付其他参保人的养老金。

（五）养老金待遇领取条件。

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取新农保养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年

缴费，累计缴费不少于15年。

（六）待遇调整。

根据国家有关规定及我省经济发展和物价变动情况，适时调整全

省新农保基础养老金的标准。

四、基金管理和监督

（一）基金管理。

我省实行与全国统一的新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。目前新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，适时实行省级管理。新农保财政补助资金管理办法由省财政厅会同省人力资源和社会保障厅另行制定。

（二）基金监督。

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，自觉接受社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点县（市、区）每年在行政村范围内对参保人缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受群众

监督。

五、相关制度衔接

（一）原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户的农村社会养老保险（以下简称老农保）的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度的衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取养老金的参保人，可享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受新农保待遇；距领取养老金年龄不足15年的，也允许补缴，累计缴费不得超过15年。

（二）新农保与被征地农民社会保障和其他相关制度的衔接办法，在国家有关部门制定出台之前，暂按以下规定执行：

参加被征地农民养老保险的参保人，年满60周岁后，在享受被征地农民养老保险待遇的同时，享受新农保基础养老金。

享受水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚等政策制度的人群，在新农保制度实施时，按照只能叠加、不许冲销的原则，继续享受原待遇。

（三）在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）出台前已自行开展试点的县（市、区），按照国发〔2009〕32号文件的基本框架和本实施意见进行规范，做到制度并轨、标准统一，缴费水平、待遇水平相衔接。

六、经办管理服务

试点县（市、区）经办机构要按照国家《新型农村社会养老保险经办规程》，认真做好参保登记、缴费申报、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计分析等工作，并对乡（镇）、村经办工作进行指导和监督考核；按照《社会保险业务档案管理规定（试行）》，建立参保档案，认真纪录农村居民参保缴费和领取待遇情况，并长期妥善保管。在使用国家人力资源和社会保障部开发的新农保信息管理系统基础上，全省统一开发新农保经办应用软件，并纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设；大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取保费和查询

本人信息。

加强新农保经办能力建设。要按照精简效能的原则，整合农村社会服务资源，在现有社保经办机构和乡（镇）劳动保障工作机构的基础上，充实农保经办人员，运用现代服务方式和政府购买服务方式，提高工作效率，确保新农保工作顺利开展。省和各市要加强对试点县（市、区）新农保工作的指导，加强经办基础信息数据的管理和使用、统计分析和基金稽核、人员培训及政策宣传等工作。

新农保经办机构的工作经费由同级财政部门根据实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入同级财政预算，不得从新农保基

金中开支。

七、确定试点的原则和程序

确定新农保试点的主要原则是：当地政府高度重视新农保试点工作，将新农保制度建设列入经济社会发展规划和政府重要议事日程；按照国家和省政府的要求，制定新农保试点具体办法；能够落实试点配套资金和工作经费，并列入财政预算；农村基层组织健全，组织发动能力较强；多数农民具有缴费能力，参保积极性高；农保工作基础较好，具有相应的经办能力，已理顺农保管理体制，并完成老农保基金审计整改工作，解决好老农保基金债务问题。已自筹资金开展新农

保工作的优先安排试点。

申请试点的县（市、区）政府将试点申报材料报送市政府；在各市推荐试点县（市、区）的基础上，由省新农保试点工作领导小组确定试点县（市、区）名单，报国务院新农保试点工作领导小组审定。

各市政府要制定新农保试点工作实施意见，报省新农保试点工作领导小组审核备案。试点县（市、区）要制定具体实施办法，经市政府审核同意后，报省新农保试点工作领导小组批准后实施。

八、组织领导

（一）成立省新农保试点工作领导小组，负责我省新农保试点工作的组织协调和宏观指导；研究制定相关政策；督促检查政策落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中的重大问题。领导小组办公室设在省人力资源和社会保障厅。各市和试点县（市、区）要成立相应机构，加强对试点工作的指导和协调。

（二）加强协调配合。人力资源社会保障部门是新农保试点工作的主管部门，负责协调有关部门制定相关配套政策，部署、实施、督促、检查各地新农保试点工作；财政部门负责会同有关部门制定财政补贴政策，落实新农保补贴资金，保障试点县（市、区）的工作经费，加强对基金的管理监督；公安部门负责农业户籍人口的认定，并配合社会保险经办机构做好参保人生存状况调查；残联负责重度残疾人情况调查，并配合做好其享受政府补贴资格审核；组织、宣传、编办、农办、发展改革、民政、国土资源、农业、人口计生等相关部门要按照分工，切实履行职责，做好新农保的统筹规划、政策制定、综合协

调等工作。

（三）做好舆论宣传工作。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大内需的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各地各有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，按照国务院《新农保试点工作宣传提纲》，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农

村居民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向省新农保试点工作领导小组报告。

第三篇：新农保试点工作调查

新农保试点工作调查

一、基本情况

2009年12月，富源县被列为首批全国新型农村社会养老保险试点县，并正式启动实施。2010年5月中旬，县人民政府根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《云南省新型农村社会养老保险试点实施办法》和《曲靖市新型农村社会养老保险试点实施细则》，结合我县实际，制定了《富源县新型农村社会养老保险试点实施方案（试行）》，并于2009年12月23日印发实施。方案明确了新农保试点“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则及“5年内基本实现我县农村适龄居民全覆盖”的目标任务，同时，对参保范围、基金筹集、养老金待遇、养老金领取条件、基金管理、制度衔接、组织保障等方面都作了具体规定。截至2010年7月31日，全县共有35.6万人参加了新农保，参保率达38%，其中60周岁以上参保人数为60167人，16周岁至59周岁登记参保人数为29.26万人。

（一）机构建设情况。一是强化了基层工作服务平台，增强业务经办能力。全县11个乡镇劳动保障所原有工作人员50人，今年1月，又公开招考大中专毕业生18名充实到各乡镇劳动保障所，待遇按市社平工资由县财政承担。每所配备监察车1辆、传真机1台、复印机1台，工作人员人均电脑1台，极大地提升了基层业务经办能力。二是充分发挥村级组织的管理服务职能，全县161个村委会（社区）都确定了1名新农保协办员，待遇按人 月均400元标准纳入财政预算。三是待成立农村社会养老保险管理中心，把农保职能从社保中心划分出来。

（二）基金筹集情况。县劳动保障局对60周岁以下人员的参保登记工作，采取广泛发动、先易后难、突出重点，整体推进的措施，把符合参保条件的农村居民逐步纳入参保范围。至7月31日，全县共登记参保缴费292643人，缴纳保费3090万元。“三类人群”共登记参保3402人，其中省级财政代缴1613人，代缴金额161300元；县级财政代缴1789人，代缴金额178900元。从前期参保缴费情况看，45周岁以上人群参保愿望强烈，缴费自觉性较高，占已参保缴费数的95%以上。16至44周岁人群参保缴费意识不强，认识不高。就缴费标准而言，选择100元缴费档次的参保人较多，占缴费人数的95%，选择200元及以上档次缴费的较少。

（三）发放情况。按政策规定，2009年12月31日前已年满60周岁的农村居民不用缴费，直接享受基础养老金。县劳动保障局派出3个工作指导组分赴乡镇进行业务指导，对2009年12月31日已满60周岁农村居民的信息进行全面采集。至2010年1月20日，全县共登记造册上报59505人，县社保中心通过对上报信息进行逐项筛查、比对、公示，最后确认符合发放养老金条件的共59481人，并及时将信息导入县信用联社养老金发放系统，制作发放存折。

1月24日，富源县新农保养老金首发仪式在后所镇隆重举行。继首发式后，各乡镇养老金发放工作于1月29日全面铺开。至7 月31日，全县实际累计发放人数60167人，累计发放金额2626万元。1至7月，参保人累计死亡822人，发放丧葬费补贴32.017万元。

（四）基金管理情况。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，实账运行。各级财政补贴直接划入财政专户，发放基金由县财政按月划入县农保基金支出专户，县信用联社依据农保经办机构提供的发放清册划入领取人养老金存折，实行社会化发放。收缴基金直接由参保人存入县农保基金收入专户，按月对账。目前，因缴费系统尚未建立，所有参保人缴纳的保费只能全部捆绑存入基金收入专户。

二、试点工作的主要做法

（一）统一思想强认识。新型农村社会养老保险试点的开展，是一项重大的“民心工程”。全县上下倍加珍惜这一机遇，各级党委政府统一思想、提高认识，把开展这项工作作为改善民生、构建和谐的大事来抓，列为向人大代表承诺办好的十件实事之一，按照“出经验、创典型、树形象”的要求，吃透政策，精心组织，迅速行动，千方百计从机构、人员、经费等方面给予保障，扎实有效推进新农保试点工作。

（二）组建机构强保障。县人民政府及时成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要领导为成员的县新型农村社会养老保险试点工作领导小组，并下设办公室在县劳动和社会保障局，负责试点工作的组织协调、信息通报、督促检查工作。各乡镇也成立了相应的工作机构，组建了专门的工作班子，形成 了上下对应、协调一致的工作组织机构。充实各乡镇劳动保障所工作人员，确保每个乡镇至少有1名专职新农保业务经办员，同时延伸服务平台，在全县161个村委会（社区）均确定1名新农保协办员。将新农保工作经费列入财政预算，每个乡镇县财政划拨专项工作经费5万元，各乡镇拨付村级组织1000元—2000元专项工作经费，配齐、配足必要的办公设备设施，确保了各级新农保工作的顺利推进。截止目前，全县已拨付新农保试点工作经费264万余元。

（三）广泛宣传强氛围。坚持“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，充分运用电视、广播、网络等媒体，制作新农保专题节目、开设新农保专题网站、发短信，张贴宣传标语、制作展板、发放宣传图册、设立咨询点等多种形式广泛宣传发动，确保新农保政策家喻户晓、人人明白。按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的要求，采取县级领导挂钩乡镇、领导小组成员单位对口联系乡镇、干部进村入户以及召开村两委会、党员会、群众代表会、村民大会等形式进行动员宣传，讲清讲透政策，帮助群众算清个人缴费、政府补助、养老金领取“三笔账”，消除群众思想顾虑。按照“分级负责”原则，强化对新农保工作人员的业务培训，用一个星期的时间完成了全县11个乡镇劳动保障所全体工作人员、18名经办员、161名协办员的业务培训，使参训人员全面掌握和熟悉新农保试点工作的操作流程和各项管理制度。

（四）加大投入强推进。采取“入口”“出口”两头补、特困人群重点补、长缴多缴激励补、参保死亡一次补的全方位补贴措 施，增强制度吸引力，增加参保居民养老金待遇。基金筹集方面。在“入口”上，从二档（200元）至五档（500元），县财政每年每人补贴5元、10元、15元、20元，鼓励多缴，增加个人储存额。对五保供养和社会优抚对象，没有社会组织或个人给予缴费资助的，由县财政按100元缴费档次逐年全额代缴；有资助，但资助标准低于一档缴费标准的，由县财政补足低于部分。对农村独生子女户、双女绝育户参保缴费的，在享受其它缴费补助的同时，每人每年增加15元的缴费补助。提高养老金待遇方面，从缴费年限满15年以上开始直接增加基础养老金，15年至19年的基础养老金增加10元，20至25年的增加15元，26年至30年的增加20元，31年至35年的增加25元，36年及以上的增加30元，鼓励长缴，提高养老金待遇标准。对参保人死亡的，只要按规定时限办理养老保险终止、户籍注销手续，其直系亲属就可享受一次性丧葬费500元。

（五）规范流程强管理。一是积极联动，夯实基础。县社保中心将确认信息以乡镇为单位及时导入县信用联社和乡镇劳动保障所，县信用联社将县社保中心提供的发放信息分流导入乡镇信用社发放系统，乡镇信用社和劳动保障所进行信息核对无误后，及时打印发放存折。二是行动迅速，多点启动。各乡镇都分别举办了一定规模的首发式，以首发式带动全面发放。以村委会为单位安排集中发放时间，由乡镇政府抽调成员单位相关人员组成发放工作组，深入村组进行发放，同时为今后新农保参保工作作一次全面宣传。三是严格程序，实名发放。严格筛查重名重身份证 号的参保人员，与城保、医保数据库比对筛查出冒领人员。严格遵循“见人发折，不准代领”的原则，严把发放关，确保不错发。对于少数卧病在床、行动不便等特殊人群，劳动保障所会同村委会村民小组亲自送折上门，服务到户。四是认真做好痕迹管理。无论是集中发放，还是送折上门，工作人员都会要求领取人签字，摁手印，以便归档存查。五是及时终止死亡参保人养老保险关系，防止冒领。每月5日前各乡镇将死亡参保人信息上报县社保中心，及时终止养老保险关系，停发养老金，申请拨付丧葬费补助。六是按时提交发放信息，确保正常发放。七是创新工作方法，尽最大可能方便群众。在办理新农保参保手续中，县级社保经办机构统筹运作，乡镇劳动保障所扎口管理，参保手续以村为单位集中办理，既方便了群众，又加快了工作进度。

三、存在的困难和问题

一是政策宣传有待进一步加强，45周岁以下人群的参保需深入组织发动。

二是县级经办机构能力建设需进一步加强。面对庞大的参保信息数据，现有工作人员无法适应新农保管理、跟踪、服务的工作需要。

三是缴费系统建设滞后，给参保缴费具体操作带来难度。由于未建立缴费系统，各级财政的缴费补贴无法划入，造成已参保缴费并符合领取条件的参保人不能按时享受养老金。

四是原上报的应参保人口数据与实际人口数误差较大，给提高参保率带来极大困难。原各乡镇上报的应参保人数，没有进行 认真分析评估，把一些不符合参保条件的人群都统计进来，造成原上报数据过大。

五是新老农保制度衔接存在断层，一些具体问题需尽快明确。如已参加老农保的人员，参加新农保后，其老农保个人账户资金要划入其新农保个人账户，因为统筹层次的问题而难以实现。再如原已参加老农保，现又不符合参加新农保条件的，应该一次性清退，避免老百姓产生误解。

六是部门与部门之间的协调配合有待加强，特别是领导小组成员单位之间还没有形成制度性的协调沟通机制，给推进试点工作造成影响。

七是养老金享受对象的生存认证难度较大，冒领养老金现象难以杜绝。

四、几点建议

（一）广泛宣传新农保政策，深入发动群众踊跃参保。要采取多种形式，广泛宣传《富源县新型农村社会养老保险试点实施方案（试行）》，宣传新农保和老农保政策的区别。不仅在60周岁以上群体宣传，也要在中青年适龄参保农民中宣传，使新农保政策家喻户晓，引导农民改变单一靠“养儿防老”的陈旧观念，树立“早参保、早受益，参了保，老了过得好”的理念，促使广大农民自觉参保。各级各部门都要参与到新农保政策宣传中来，发动身边符合参保条件的居民积极踊跃参保。要在全县集镇、村庄人员聚散地显目位臵制作永久性标语，长期宣传新农保。

（二）进一步加大财政支持力度，提高缴费补贴标准。要在 机构、人员、经费等方面给予倾斜，切实解决新农保经办机构设臵、人员编制、办公经费等问题。因新农保点多面广、涉及人员多、业务繁杂、管理难度大，建议升格设臵新农保管理服务中心，增强管理能力，提升服务水平，强化服务阵地。要建立健全考核制度，增强各级业务经办人员责任心。建议县财政单独预算考核经费，县劳动和社会保障局制定考核办法，对在新农保试点工作中做出突出贡献、取得突出成绩的业务经办人员和村级协办员给予表彰奖励。要根据经济发展情况适时提高缴费补贴标准，增强政策吸引力。

（三）加快新农保信息化联网建设步伐，健全工作机制。要尽快建立省市级信息中心数据库，为县、乡镇级建立信息数据终端提供方便快捷的登录系统。要尽快实现县级经办机构信息与财政、信用联社信息系统联网，解决基金结算、信息共享等具体问题。健全领导小组成员单位之间的沟通、协调机制，切实加强新农保试点工作的指导、协调和监督，及时研究解决试点工作中的突出问题。

第四篇：新农保试点工作情况汇报

临武县新农保试点工作情况汇报

县人力资源和社会保障局局长何晓云

（2011年9月15日）

尊敬的县人大主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托向县第十五届人大常委会第〃〃次会议报告我县新农保试点工作开展情况，请予审议。

一、我县新农保试点工作的基本情况

（一）工作成效

我县于2010年10月份被列入全国第二批新型农村养老保险试点县，新农保试点工作于2010年11月18日正式启动。根据省厅规定，2010参保缴费时间顺延到今年5月底止。截止今年5月底，全县适龄应参保14.92万人，实际参保缴费12.1万人，缴费率为81.71%，收缴新农保基金1388.29万元。参保缴费率居全市第一，全省第十二。

2011的参保缴费时间从2011年5月份到12月份止，截止8月底，全县适龄应参保14.6534万人，实际参保缴费7.0599万人，缴费率为48.18%，收缴新农保基金803.96万元。

从2010年10月份以来，每月按时足额为全县3万多名60岁以上的农民发放养老金，累计发放〃〃万元，发放率达100%。

（二）工作措施

第一、加强组织领导，为新农保的启动实施创造良好条件 一是科学制定政策。首先是制定科学合理的缴费标准上。根据省市的有关文件精神，我县设计了从100元到1000元共7个缴费档次，按100元缴费的，政府补贴30元，每提高一个档次增加5元补贴，最高不超过55元，让广大农民群众有充分的选择余地。目前，根据参保人员的实际投保档次和人数，我县地方财政应配套补贴152万多元，已全部拨付到位。其次是妥善处理了“老农保”问题。对“老农保”的投保人和投保资金进行了全面的审计清理，全县投保6414人，退保人员6344人，领取养老金70人，清退老农保资金本息合计206万元，从而为新农保的实施扫清了障碍。

二是强化组织考核。我县成立了由县委书记范儒平同志亲

自挂帅担任组长的试点工作领导小组，各乡镇、村都成立了由乡镇党委书记、村支部书记任组长的领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。县乡村层层签订了责任状，分解了工作任务，建立了县领导包乡、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的四级联动机制。同时，将新农保工作纳入全县“民生100工程”，纳入对各乡镇的绩效考核范围，对按时完成征缴任务的乡镇予以通报表扬并给予奖励；对不能按期完成征缴任务的乡镇予以一票否决。县两办督查室对新农保工作进展情况实行

日统计、周通报制度，通过简报、报刊、网络途径及时推介先进经验，在全县形成了“比、学、赶、超”的工作氛围。

三是保障经费投入。县财政在第一时间为农保中心安排了

启动资金62.8万元，解决了政策宣传、业务培训、设备购置等新农保工作经费问题。同时，建立责任激励机制，对全县290个村委按每村1000元标准安排了29万元工作经费，同时按每完成一人参保缴费的给予1元的奖励，调动了村干部的积极性，确保新农保工作顺利启动。

第二、放手发动群众，积极引导广大农民群众参保缴费

一是加大宣传力度。县、乡、村层层召开了新农保工作动

员大会，向广大农民群众发放了《致全县农民朋友的一封公开信》、《参保须知》、新农保日历等宣传资料。以悬挂横幅、张贴标语、办宣传栏、组织腰鼓队、宣传车队等形式进行广泛宣传，使新农保政策家喻户晓，人人皆知。面对面跟农民算好几本账，即算好新农保与存款利息账、与国家补助账、与商业保险账以及新农保的实惠账、家庭账、收益账等。使广大农民群众明白，新农保是党中央出台的一项新的惠农政策，是低标准入保，高标准受益的保险。从而，大大消除了农民群众的担心和疑虑。另一方面，充分发挥农村党员干部的主力军作用，动员村委干部、村民组长、党员、人大代表、政协委员等先进群体率先参保，发挥他们的示范带动作用，从而影响和带动广大群众积极参保。

二是加强经办服务。我县成立了农村社会养老保险中心，配备了12名工作人员，编制定为财政全拨。完善了乡镇社保平

台，为每个乡镇配备了一名乡镇农保员，所需经费全部纳入财政预算。明确每个村的会计为村农保协管员，从而建立健全了从县到村的新农保办理、管理和服务机构。同时，县乡经办机构从方便群众的角度出发，对新农保工作统一了办事项目、办事流程和办事标准，对参保缴费和待遇领取等方面的工作进行了规范和优化。对从事新农保的工作人员加强政策业务培训，不断提高政策业务水平，以过硬、专业的服务水平为广大农民群众服务。另一方面，我们加强了与信用联社合作与联系，开发了新农保专用存折，参保人可凭专用存折到就近的信用社缴纳保费或领取待遇，从而，极大地方便了农村老百姓。

第三、强化基金监管，确保新农保基金的安全有效

一是加强内控制度建设。县农保中心建立并完善了业务经

办、财务管理、数据管理等制度；个人账户依托信息系统进行建账、记账、管理、结算与查询；对新农保信息系统分岗位设置密码，严格禁止非业务人员操作和工作人员跨岗位操作。

二是加强基金监管。去年，各乡镇、村组都抽调人手、集

中力量，结合人口普查工作，实行边登记边参保边缴费。做到 “村不漏户、户不漏人、人不漏表、表不漏项”，登记一户，参保一户。在保费收缴上，以村为单位，由村农保协管员进行开票收款、资金入账、数据核对，由乡镇农保员统一将新农保缴费基金存入当地指定银行，确保基金及时入库。以乡镇为单位建立基础信息库，再导入县农保中心进行逐一审核，实现了业务经办“零差错”。

三是做实个人帐户。为每名缴费人员建立了个人账户，并

发放了缴费补贴登记卡。个人账户单独记账、单独核算；个人账户养老金和基础养老金分账管理;每月按要求对个人账户养老金支出进行核算。参保人员个人缴费额到帐后，个人缴费额和地方财政对参保人员的缴费补贴同时记入个人帐户并同步计息。

三是加大稽核力度。出台了待遇领取人员资格认证及防冒领举报奖惩相关规定，严格实行参保数据管理，按月对参保人员进行生存认证，对可能出现的冒领、多发等现象及时进行调查核实，并作出相应处理。各乡镇以行政村、组为单位，要求新农保协管员每个季度对待遇领取人员的资格进行认定并予以公示。发放养老金领取存折时手续严谨、完备，并由待遇领取人签收。第一次领取养老金时，金融机构还履行一次把关手续。通过严格执行以上措施，确保了我县新农保基金安全完整率达100%。

二、存在的困难和问题

一是部分乡村干部对新农保扩面工作产生了畏难情绪，思想上也有所松懈；二是还有少数农民不理解、不支持、不参保；三是外出务工人员是否已参保目前还无法确定；四是60周岁以上农村居民的生存状况很难稽核到位。

三、下阶段的工作安排

1、深入宣传新农保政策。通过电视、广播、报刊等新闻媒体以及组织工作人员下乡巡回宣传等方式，对新农保工作再宣传、再动员、再升温。充分调动广大村干部的力量，重点对暂未参保缴费的人员细算经济账、收益账、家庭账，动员他们参保。

2、进一步优化服务质量。一是进一步调动村干部的积极性，实行村农保协管员上门催缴和代收代缴参保费的措施，加快缴费进度；二是协调县农村信用联社，在各乡镇信用社设立新农保参保缴费专窗，为广大参保人员开辟“绿色通道”。

3、实行定期公示制度。以村为单位，定期公示新农保参保缴费人员的情况及待遇享受人员的情况，接受村民的监督，对冒领养老金的情况按有关法规进行处罚，对举报有功的人给予一定的奖励。

4、加大各方督查力度。县农保中心每日统计新农保进度情况，县政府督查室每月下发一次新农保进度督查通报，并在县电视台播出。通过有效的督查，督促各乡镇提高参保缴费率。尊敬的各位主任、各位委员，我县新农保试点工作虽然取得了一定的成绩，为全县的经济发展及社会和谐稳定作出了一定的贡献，但与县委、县政府的要求和人民群众的愿望还有一定的距离。我们将以这次人大专题报告工作为契机，虚心听取各位人大代表的意见和建议，诚恳接受监督，不断改进工作方法，创新工作机制，提升服务效能，力争新农保试点工作再上新台阶，为我县经济社会发展再作新贡献。

第五篇：新农保试点工作宣传提纲

新农保试点工作宣传提纲

国务院决定，从起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，并下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发32号）（以下简称《指导意见》）。省政府制定下发了《**省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（黑政发［］102号）（以下简称）《实施意见》）。

我市出台了《虎林市新型农村社会养老保险试点实施细则》。为做好新农保试点的政策宣传工作，现制定试点工作宣传提纲。

一、开展新农保试点的重要意义

党的十七大提出，2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度。党的十七届三中全会决定第一次提出了新型农村社会养老保险的概念，并明确了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则。5月22日，中央政治局以社会保障制度建设为主题进行集体学习，胡锦涛总书记强调要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，积极开展新农保试点。6月24日，温家宝总理主持国务院第70次常务会议，讨论并原则通过了《指导意见》，明确了新农保试点的基本原则、制度模式、筹资方式等重要政策。8月18日至19日，国务院召开全国新型农村社会养老保险试点工作会议，进一步修改完善了新农保试点的政策措施，对试点工作进行了安排部署。9月1日，国务院印发《指导意见》，12月12日，省政府印发《实施意见》，我省新农保试点工作正式启动，我市被确定为全省首批14个试点县（市）之一。当前，在全省范围内按照统一的原则开展建立新农保制度的试点，具有重大而深远的意义。

（一）建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。坚持以人为本，统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。我省是农业大省，促进农村全面发展，必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会事业发展，把农民养老问题放在更加突出的位置，加快发展农村社会保障事业，让广大农民解除养老的后顾之忧，让老年农民得到基本生活保障。

（二）建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。社会保障制度是社会的安全网，是政府最重要的社会政策和公共服务。养老问题是群众最大的后顾之忧之一，因此，养老保险制度必须覆盖城乡全体居民。目前我省医疗保障和最低生活保障已经在制度上基本实现了城乡全覆盖，城镇职工养老保险制度也逐步完善，而农村社会养老保险制度建设滞后。现在到2020年只有11年时间，而养老保险需要相当长时间的积累。因此，开展新农保试点，是完善社会保障体系的又一个重要工程，标志着我省向基本养老保障制度覆盖城乡全体居民的目标迈出了具有历史意义的重要一步。

（三）建立新农保制度是促进农村改革发展的重大政策。党中央、国务院和省委、省政府高度重视解决三农问题，近10年来，中央和省出台了一系列重大惠农政策，包括全部免除农业税，实行农业直补，免除义务教育学杂费、包括免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助等，基本建立新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度，取得了明显成效。建立新农保制度，逐步使全国农村居民都能有基本的社会养老保障，是又一项涉及广大农民切身利益、关系农民家庭和谐幸福的重大惠农政策，使农民在种地不交税、上学不付费、看病不太贵的基础上，实现养老不犯愁，这对于提高农民生活水平、实现农村社会的和谐稳定将发挥巨大作用。

（四）建立新农保制度是应对国际金融危机的重要举措。战胜国际金融危机挑战、促进国民经济平稳较快发展，关键是扩大国内需求特别是扩大农村需求。建立新农保制度，逐步使每个60岁以上的农村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加农村居民消费；同时，解除了农民养老的后顾之忧，使农民愿意消费、敢于消费，促进扩大农村即期消费需求，进一步开拓和扩大农村市场。

二、新农保试点的目标任务和基本原则

新农保试点的目标和任务是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农民老年基本生活。在我省10%的县（市、区）试点，以后逐步扩大试点，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

建立新农保制度的基本原则是保基本、广覆盖、有弹性、可持续。保基本，就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。广覆盖，就是要靠制度和政策的吸引力，把尽可能多的农村居民纳入到新农保制度之中。有弹性，就是要适合农村、农民的特点和地区发展差异性，政策和标准具有适当灵活性。可持续，就是各级财政有能力支付，广大农民能够承受，在确保安全的条件下实现新农保基金的保值增值。

新农保试点工作的总体要求，一是从农村实际出发，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应，低水平起步；二是个人（家庭）、集体、政府合理

分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保农村居民实行属地管理。

三、新农保试点的主要政策

新农保的制度创新，最主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，政府对基础养老金全额补贴；二是实行个人缴费、集

体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。

（一）参保范围。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可以在户籍地自愿参加新农保。新农保强调以政策的优惠吸引农村适龄居民自愿参保，不搞强迫命令。农村居民如果参加了城镇职工基本养老保险（比如农民工参加城镇职工养老保险），原则上不参加新农保；农村居民已经参加新农保，又进城务工按规定参加城镇职工基本养老保险的，可以停止缴纳新农保保险费，新农保个人账户予以保留；农村居民因就业和居住等情况变化，在不同阶段参加了多种养老保险制度的，国家将制定有关衔接政策，保障农村居民的养老保险权益。

（二）基金筹集。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

个人缴费。新农保是一项社会保险制度，不同于济贫扶困的社会救助制度，实行权利与义务相适应的原则，个人缴费是享受待遇的前提条件。除新农保制度实施时已经年满60周岁的农村老年居民外，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。

为适应农村居民收入较低、差异大且不稳定的特点，缴费标准目前设为一年100元、200元、300元、400元、500元、1000元6个档次，参保人每年可自主选择一个档次缴费，选择500元以上档次的财政补贴不再提高。参保人应每年缴费一次，至60周岁止。

集体补助。农村土地集体所有，农村集体经济组织收入为其成员所共有，村集体有责任为本村农村居民养老保障提供经济支持。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人，特别是村集体经济改制后的经济组织为参保人缴费提供资助。原则上补助每名参保人每年最高不超过1000元，对每名参保人的累计补助不超过4万元。

政府补贴。新农保最大的优惠政策，是政府对农村居民参保给予补贴。政府补贴分为两部分：一是我省基础养老金定为每人每月55元，全部由国家财政承担，根据计划按实际人数拨付。二是农村居民参保缴费时，地方财政为参保人按照年缴费100元补贴30元、200元补贴35元、300元补贴40元、400元补贴45元、500元补贴50元标准进行补贴。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府代其缴纳最低标准养老保险费的50%。

（三）建立个人账户。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织对参(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。参保人可以向经办机构或代办银行查询个人账户信息。

（四）养老金待遇领取条件。年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老保险待遇的农村老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这是家庭养老传统和相关法律规定在新农保政策中的体现。子女参保缴费记入本人的个人账户，用于自己未来的养老金支付，而不是用于父母。

新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费期限不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

随着我国经济发展、居民生活和医疗条件不断改善，人均寿命不断延长，这是社会进步的结果，同时意味着保障农村居民老年生活需要更长时间积累、更多资金投入，因此，农村居民尽早参加新农保，长期缴费，就可以得到更多的补贴，个人账户会有更多的积累，有利于提高养老保障水平。

（五）养老金待遇。新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。

基础养老金。按月支付，我省定为每人每月55元。国家将根据经济发展和物价变动等情况适时调整基础养老金水平。

个人账户养老金。按月支付，月计发标准为个人账户全部储存额除以139。这是根据60岁人口平均存活年数和利息等因素计算出的计发月数。例如：若个人缴费选择每年300元档次，地方政府每年补贴40元，缴费40年，平均年利率为2.25%，到60周岁时个人账户累计储存额为20182.8元，除以139，每月个人账户养老金145.2元。每月实领养老金为：55元基础养老金加上145.2元个人账户月领养老金，合计为200.2元。

继承权。参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金；参保人出国定居，已取得外国国籍的，其个人账户中的资金余额，包括个人缴费、集体补助等资金，可以依法继承；但政府补贴的资金是从公共财政支出的，而且是用于参保农民个人养老保障的补贴，因此这部分余额不能继承，继续用于其它长寿老年人的养老金支付，体现社会互济原则。

（六）相关制度衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

目前，一部分农村居民参加了城镇职工基本养老保险，或享受了被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院和省政府有关部门将制定相关政策，在不降低标准、不损害农村居民既得利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作。

在农村养老方面，要继续发挥土地、家庭、集体的积极有效作用。建立新农保制度后，农村土地承包关系，包括老年人的土地承包关系仍要保持稳定并长久不变；老年人的承包地可以自己经营，可以给子女经营，如子女外出、老年人自己无力经营的，也可以采取多种方式依法自愿有偿流转土地承包经营权。孝敬老人是中华民族的优良传统。实行新农保后，农村老年人有了最低的保障，但子女仍要承担赡养老人的责任。