河北省新农保实施中的问题与对策

第一篇：河北省新农保实施中的问题与对策

河北省“新农保”实施中的问题与对策

吴利明 郑锁山 王冬菊

 2013-01-16 09:31:00

来源：《合作经济与科技》2012年第9期上

提要：2009年国务院提出进行新型农村社会养老保险制度(下文简称“新农保”)的试点工作。与此同时，河北省也及时出台相应实施办法，积极推进“新农保”的试点工作，试点范围不断扩大。但试点中也出现了农民参保积极性不高、财政分担机制缺失及保险基金管理面临风险等问题，需要加大宣传和政府财政投入，积极发展集体经济和规范“新农保”基金的管理和监督机制。

关键词：新农保，财政分担，基金管理

2007年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中首次出现了“探索建立多种形式的农村养老保险制度”的表述；2008年出台的“中央一号”文件明确提出“建立健全农村社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点”；2009年的“中央一号”文件则提出建立个人缴费，集体补助，政府补贴相结合的“新农保”制度。2009年11月，河北省正式出台《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，相继开展了“新农保”的试点工作。

一、河北省“新农保”实施现状

2009年国务院常务会议讨论并原则通过了人力资源与社会保障部提交的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定在全国10%的市县进行“新农保”的试点工作。这对于河北省农村社会养老保险来说，既是机遇又是挑战。

(一)试点范围逐步扩大。根据国家安排，河北省确立了唐山市迁安、石家庄市鹿泉、邢台市沙河、保定市涿州、张家口市怀安、衡水市枣强、秦皇岛市青龙、廊坊市大厂、沧州市任丘等18个县进行“新农保”的试点，试点比例为10%。在首批“新农保”试点取得阶段性成功的情况下，河北省于2010年又确定了承德市隆化县、唐山市迁西县在内的19个县(市)区进行“新农保”的推广。

(二)新农保制度运行情况。试点启动后，河北省按照“保发放、保参保、抓规范、提水平”的工作思路，各试点县(市)迅速开展了参保登记、缴费、养老金发放等工作。一手抓制度和经办平台建设，一手抓督导落实，试点各项工作进展顺利并取得阶段性成果。截至2009年7月，河北省21个县(市)区政府出台开展“新农保”文件，其中15个县(市)区启动试点，试点地区共有82.57万农民参保，26.56万人领取养老保险金，参保率达到32%。截至2010年2月10日，全省18个试点县(市)区共有175.1万人登记参保，适龄人员(不含在校学生、现役军人)参保率51.2%，收缴养老保险费5.31亿元。首批18个试点县(市)区均已发放首批基础养老金，58.8万农村老年人开始享受新农保待遇，养老金共发放5，123.82万元，发放率达75.9%。在“新农保”试点过程中，河北省各地符合参保条件的农村居民踊跃参保，其中鹿泉市参保率则达到93%。承德市隆化县到2010年12月底，实际参保人数17.6万人，参保率达到97.8%，收缴保费2，151万元。全县4.3万名60周岁以上的农村老人，总计领取养老金2，323万元，资金发放率达到100%。

(三)财政支持力度逐步增强。“新农保”事业的迅速发展并取得重大成果，与河北省对“新农保”事业的大力支持是分不开的。据省人力资源与社会保障厅公布数据显示，2010年河北省社会保障支出达到358.2亿元，同比增长19.7%。下达省以上“新农保”补助5.6亿元，保障了37个试点县(市)区117万名农民按时领取养老金。

二、河北省“新农保”实施中出现的问题

(一)农民参保积极性不高

首先，农民养老观念偏传统，家庭养老模式仍占主体。养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。在以自给自足的农业社会中，可以在家庭内部自然地完成赡养老人的义务。许多老年村民都倾向于子女养老和个人储蓄养老。据统计，河北农村地区老年人口主要生活来源由家人成员供养者占68.4%。加之老年村民经济能力有限，参保农民一年要缴纳一定数额的费用，而15年之后才能看到收益，这就使农民心存顾虑，许多人都坚持养儿防老的观念，以家庭养老方式为主。

其次，社会对“新农保”政策理解不够。目前，农民对“新农保”的了解途径，主要是依靠政府通过电视、报刊、散发宣传资料等媒介进行宣传引导。但是仅凭这种方式向文化水平较低的农民宣传，很难讲清“新农保”政策，使农民透彻的理解领会新农保的益处更是难上加难。加之部分政府部门工作人员的素质水平较低，不能够正确解读新农保相关政策，甚至对“新农保”产生误解，对待问题简单粗暴，违背“政府引导，农民自愿”的原则，出现了“强制农民参保”的现象。这就使农民对“新农保”认识模糊，甚至带有盲目性。

(二)财政分担机制缺失

1、地方财政补贴难以及时到位、且补贴标准较低。河北省各市县各级政府虽然大力发展新农保事业，但支持力度仍不够。首先，政府对新农保的资金扶持力度不够。河北省特别是经济欠发达地区农村社会养老保险缺乏财政部门的有效支持，且政府如何根据当地财政收入情况给予农民一定的补贴没有做出明确规定。很多地区财政入不敷出，对于“新农保”事业显得有心无力。

2、集体补助部分形同虚设。河北省相当一部分农村集体经济处于“空壳状态”，不仅没有集体经济收入，而且还存在负债现象。即便是部分村有少量的集体经济，其经营收入也很微薄，不少村收支相抵所剩无几。《关于开展新型农村社会养老保险指导意见》指出，“新农保”基金由个人缴费，集体补助，政府补贴构成。集体补助得不到保障，三元缴费主体实为二元缴费主体，严重削弱了“新农保”保障能力。

3、农民的个人缴费档次偏低。农民的缴费基数偏低，主要是其经济能力决定的。村民整体收入有限，对于高档次缴费金额的承受力仍显不足。《实施意见》规定，参保人缴费标准设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，自主选择，多缴多得。河北省唐海县2010年部分农民对“新农保”缴费档次选择的调研统计，约80%的农民选择100元、200元、300元的中低档次缴费。这就造成个人缴费基数偏低，最终收益偏少，没有达到多缴多得的目的。在物价上涨的形势下，有限的养老金，难以保障农民的基本生活。

(三)“新农保”基金管理问题。目前，河北省“新农保”基金是以县为单位统一管理，并且养老基金通过购买国债和存入银行保值增值，很难达到高于银行利率和国债利率的增值标准，近年来甚至出现基金贬值，基金风险在增加。尚待规范和完善的金融市场(不成熟的中国股票市场，不规范的基金市场，不完善的金融投资机构)，给养老金基金投资造成了极大的风险。

三、完善河北省新型农村养老保险制度的对策

(一)加大政策宣传力度。“新农保”能否顺利推进，很大程度上取决于政府及有关部门的决心与能力。因此，政府应总结和借鉴经验，积极与农民群众交流，及时宣传新农保政策，让农民接触、了解、支持“新农保”。要改变以往单一死板的宣传方式，用通俗易懂的语言和直观透彻的方法与农民交流。具体可采用以下几种方法：一是新闻媒体改变过去单一的文字宣传方式，而是更多的采用易理解的案例宣传，把试点成效展示给广大农民；二是政府相关部门对村干部及村里较有威信的长者进行“新农保”知识培训，发挥村干部的引导带头作用，逐渐普及全村；三是在农村中小学开展“新农保”讲座，为新一代农民培育保险意识；四是政府相关工作人员入户动员、开展参保动员会等，鼓励农民选择高档次进行个人缴费。通过各种渠道的宣传工作，让更多农民真正地理解领会“新农保”制度，以及“新农保”带给他们的好处，并积极监督政府对养老金的使用，让各项农保制度落实到实处。

(二)加大政府的财政投入力度。纵观世界各国的社会保障，都是由政府组织实施的一种政府行为。政府不仅是新农保的管理者，更应该是“新农保”的主要出资方。2010年我国社会保障方面的财政支出达到9，130.6亿元，比上年增长20.0%，占全国财政支出的10.2%。为保证“新农保”制度的正常运作，从中央到地方各级政府应建立财政对“新农保”制度的长期支持机制。各级财政应当按财政收入比例编制预算，专款专用。特别是经济欠发达地区，财政补贴难度较大，可以考虑由上级财政直至中央财政进行补贴。河北是农业大省，各地财政存在较大差异。唐山和石家庄两地区生产总值远远高于其他地区，相应的两地区的“新农保”事业也是最成功。以唐山为例，2007年迁安在全国率先进行农村养老保险试点工作，到201(]年，唐山基本实现全覆盖。全覆盖背后，市财政的补贴(补贴标准为：一档30元、二档40元、三档50元、四档60元、五档70元)功不可没。由于发展水平不同，河北各地区要遵照“有弹性”的原则，筹资和确定补贴标准要与经济发展和各方面的承受力相适应，将“新农保”事业逐步推进。

(三)规范“新农保”基金管理，完善监督机制。相关部门加强养老基金管理，拓宽保值增值渠道。对待基金，应该采用统筹领导，分别管理的管理体制。“新农保”基金应纳入同级社会基金财政专户，实行收支两条线管理和预算决算制度。制定农村养老保险基金限制性投资政策，确保农村社会养老保险制度健康持续发展。“新农保”基金应接受财政监督、审计监督和社会监督，严禁挤占挪用。定期检查并披露新农保基金的筹集和支付信息，以增强基金管理和使用的安全度和透明度，确保基金的安全运营。建立健全内控制度和基金稽核制度，通过加强对基金的管理和监督，可以保证新农保制度的规范化和人性化。

主要参考文献：

[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[EBOL].新华网http：www.xiexiebang.comjrzg2008-1019content_1125094.htm，2009.10.19.[2]河北省推进新型农村社会养老保险试点工作纪实[EBOL].安徽农网http：www.xiexiebang.com2006nwkxhtml200907%7BAB2670BA-8184-4500-BE3C-513F04EC8038%7D.shtml，2009.7.13.[3]杨丽红.隆化县全面启动新农保试点工作[EBOL].承德政府网http：www.xiexiebang.com，2010.11.16.课题来源：河北省社科发展研究课题民生调研专项课题“加快建设覆盖城乡居民的养老保险制度的模式研究”(课题编号：201101394)

（作者单位：河北大学管理学院）

第二篇：河北省新农保政策

河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实

施意见

冀政〔2009〕180号 2009年11月13日

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）精神，结合我省实际，现就开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作提出如下实施意

见：

一、基本原则

新农保试点工作的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。省政府按照国家确定的基本制度框架制定实施意见，市和试点县（市、区）制定具体实施办法，对参保农村居民实行属地管理。鼓励未纳入国家新农保试点的地区按照本实施意见自筹资金，开展新农保工作。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年下半年启动试点，第一批试点为全省10%的县（市、区），以后按照国家部署逐步扩大试点，2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、基本制度框架

（一）参保范围。

年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

（二）基金筹集。

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

1个人缴费。参加新农保的农村居民（以下简称参保人）应按规定缴纳养老保险费。目前缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。我省按照国家统一部署，结合农村居民人均纯收入增长等情况适时调

整缴费档次。

2集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。有能力的乡村企业对其务工的农村居民参保缴费应给予补贴，具体办法由试点县（市、区）制

定。

3政府补贴。中央财政对符合领取条件的参保人支付新农保基础养老金。省鼓励中青年农村居民积极参保，长期缴费，对缴费超过一定年限且符合领取条件的参保人适当加发地方基础养老金。

省对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。对农村重度残疾人等缴费困难群体实行特殊补贴政策。农村重度残疾人参保缴费的，由政府为其每年代缴81元养老保险费。重度残疾人的认定办法由省人力资源和社会保障厅会同有关部门另行制定。

政府对参保人缴费补贴和重度残疾人代缴养老保险费所需资金，由省、市、县（市、区）按1∶1∶1的比例分担。省财政直管县（市）由省、县（市）按1∶1的比例分担。非省财政直管县（市）改为省财政直管县（市）后，按省财政直管县（市）的政策执行。

试点县（市、区）根据本地实际情况，可适当提高对参保人缴费的补贴标准和对选择较高档次标准缴费的补贴标准，也可按国家和省有关政策适当提高为重度残疾人代缴养老保险费的标准，所需资金由

试点县（市、区）自行解决。

（三）个人账户。

国家为每位新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额的利息目前由省人力资源和社会保障厅参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率，按定期公布计息标准，由各试点县（市、区）农保经办机构统一计息。

（四）养老金待遇。

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

基础养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，由中央财政全额补助。试点县（市、区）对缴费年限超过15年的参保人可适当加发地方基础养老金，所需资金由试点县（市、区）政府支出。加发地方基础养老金的具体标准，在试点期间暂由试点县（市、区）政府确定，省政府将根据试点情况适时作出调整。

个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于支付其他参保人的养老金。

（五）养老金待遇领取条件。

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取新农保养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年

缴费，累计缴费不少于15年。

（六）待遇调整。

根据国家有关规定及我省经济发展和物价变动情况，适时调整全

省新农保基础养老金的标准。

四、基金管理和监督

（一）基金管理。

我省实行与全国统一的新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。目前新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，适时实行省级管理。新农保财政补助资金管理办法由省财政厅会同省人力资源和社会保障厅另行制定。

（二）基金监督。

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，自觉接受社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点县（市、区）每年在行政村范围内对参保人缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受群众

监督。

五、相关制度衔接

（一）原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户的农村社会养老保险（以下简称老农保）的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度的衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取养老金的参保人，可享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受新农保待遇；距领取养老金年龄不足15年的，也允许补缴，累计缴费不得超过15年。

（二）新农保与被征地农民社会保障和其他相关制度的衔接办法，在国家有关部门制定出台之前，暂按以下规定执行：

参加被征地农民养老保险的参保人，年满60周岁后，在享受被征地农民养老保险待遇的同时，享受新农保基础养老金。

享受水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚等政策制度的人群，在新农保制度实施时，按照只能叠加、不许冲销的原则，继续享受原待遇。

（三）在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）出台前已自行开展试点的县（市、区），按照国发〔2009〕32号文件的基本框架和本实施意见进行规范，做到制度并轨、标准统一，缴费水平、待遇水平相衔接。

六、经办管理服务

试点县（市、区）经办机构要按照国家《新型农村社会养老保险经办规程》，认真做好参保登记、缴费申报、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计分析等工作，并对乡（镇）、村经办工作进行指导和监督考核；按照《社会保险业务档案管理规定（试行）》，建立参保档案，认真纪录农村居民参保缴费和领取待遇情况，并长期妥善保管。在使用国家人力资源和社会保障部开发的新农保信息管理系统基础上，全省统一开发新农保经办应用软件，并纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设；大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取保费和查询

本人信息。

加强新农保经办能力建设。要按照精简效能的原则，整合农村社会服务资源，在现有社保经办机构和乡（镇）劳动保障工作机构的基础上，充实农保经办人员，运用现代服务方式和政府购买服务方式，提高工作效率，确保新农保工作顺利开展。省和各市要加强对试点县（市、区）新农保工作的指导，加强经办基础信息数据的管理和使用、统计分析和基金稽核、人员培训及政策宣传等工作。

新农保经办机构的工作经费由同级财政部门根据实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入同级财政预算，不得从新农保基

金中开支。

七、确定试点的原则和程序

确定新农保试点的主要原则是：当地政府高度重视新农保试点工作，将新农保制度建设列入经济社会发展规划和政府重要议事日程；按照国家和省政府的要求，制定新农保试点具体办法；能够落实试点配套资金和工作经费，并列入财政预算；农村基层组织健全，组织发动能力较强；多数农民具有缴费能力，参保积极性高；农保工作基础较好，具有相应的经办能力，已理顺农保管理体制，并完成老农保基金审计整改工作，解决好老农保基金债务问题。已自筹资金开展新农

保工作的优先安排试点。

申请试点的县（市、区）政府将试点申报材料报送市政府；在各市推荐试点县（市、区）的基础上，由省新农保试点工作领导小组确定试点县（市、区）名单，报国务院新农保试点工作领导小组审定。

各市政府要制定新农保试点工作实施意见，报省新农保试点工作领导小组审核备案。试点县（市、区）要制定具体实施办法，经市政府审核同意后，报省新农保试点工作领导小组批准后实施。

八、组织领导

（一）成立省新农保试点工作领导小组，负责我省新农保试点工作的组织协调和宏观指导；研究制定相关政策；督促检查政策落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中的重大问题。领导小组办公室设在省人力资源和社会保障厅。各市和试点县（市、区）要成立相应机构，加强对试点工作的指导和协调。

（二）加强协调配合。人力资源社会保障部门是新农保试点工作的主管部门，负责协调有关部门制定相关配套政策，部署、实施、督促、检查各地新农保试点工作；财政部门负责会同有关部门制定财政补贴政策，落实新农保补贴资金，保障试点县（市、区）的工作经费，加强对基金的管理监督；公安部门负责农业户籍人口的认定，并配合社会保险经办机构做好参保人生存状况调查；残联负责重度残疾人情况调查，并配合做好其享受政府补贴资格审核；组织、宣传、编办、农办、发展改革、民政、国土资源、农业、人口计生等相关部门要按照分工，切实履行职责，做好新农保的统筹规划、政策制定、综合协

调等工作。

（三）做好舆论宣传工作。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大内需的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各地各有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，按照国务院《新农保试点工作宣传提纲》，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农

村居民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向省新农保试点工作领导小组报告。

第三篇：2013吉林省新农保缴费档次与领取（推荐）

2013吉林省新农保缴费档次与领取

 参保居民每人每月可以领到的养老金=基础养老金+（个人账户全部储存额÷139）。

即：参保人每月享受待遇=55元+（个人缴费+省补贴+市县补贴+利息）/139。例：

 100元档次:55+(1500+450)/139=69元 200元档次:55+(3000+450+150)/139=81元 300元档次:55+(4500+450+300)/139=93元 400元档次:55+(6000+450+450)/139=105元 500元档次:55+(7500+450+600)/139=117元

第四篇：边远地区新农保试点问题与对策

边远地区新农保试点问题与对策

——关于黑龙江省依兰县、宁安市及绥芬河市新农保试点工作的调研

许耀桐

日前，国家行政学院社会和文化教研部调研组一行赴黑龙江省，对新型农村社会养老保险等相关问题进行专题调研。

一、新农保试点的基本情况和经验

根据党的十七大和十七届三中全会精神，2009年9月，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从2009年起开展新型农村社会养老保险（简称新农保）试点工作。同年12月,哈尔滨市依兰县、牡丹江市宁安市（含绥芬河市）等14个县（市、区）成为首批试点单位。紧接着黑龙江省出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，此项工作在试点县市全面展开。

经过8个多月的工作，黑龙江省新农保试点工作取得显著成效，受到农民普遍欢迎，调研组所到的试点县市参保率都较高。截至2010年7月，依兰县参保率为79%，收缴保费2080万元；宁安市参保率80%以上，收缴保费近4000万元；绥芬河市参保率80%，收缴保费90.3万元。农民反映：“这是一件实实在在的惠农政策”。

调研组从以下几个方面总结依兰县、宁安市及绥芬河市试点的主要做法和经验。

（一）领导重视，强化组织保障。各试点县市领导非常重视新农保工作，都成立了以市长或主管副市长为组长、相关部门参加的领导小组，负责该项工作的推进。依兰县政府招聘了多名大专以上学历的大学生，充实到基层新农保工作队伍中。宁安市委市政府依法组建了农村社会保险事业管理局，构筑起市、乡、村三级新农保经办网络，在12个乡成立了试点工作领导小组，全市243个行政村每村分别设1名新农保工作协管员，承担各村屯的新农保经办业务。绥芬河市在社保局办事大厅公布了领导小组办公室人员名单，设立专办窗口，各镇相应公布了本级负责人员名单，设立专办人员，做到层层有机构，事事有人管。

（二）科学谋划，政策宣传“一竿子到底”。各试点县市在对农民基本情况进行调查摸底的基础上，根据本地实际情况，出台了有关新型农村社会养老保险等相关政策文件，为新农保顺利实施提供了政策保障。在此基础上，采用多种形式，将有关政策宣传到每一个农户。如依兰县利用广播、电视进行有声有色的宣传，制作宣传栏、宣传条幅布置在全县各主干街道，印制宣传单发放到每位参保农民手中，开展“教师带头，学生返家宣传”活动，在各乡镇中小学组织讲授新农保政策宣传课。绥芬河市除召开村民大会宣讲政策外，还组织经办人员和各村劳动保障协理员培训，使他们熟练掌握相关政策和业务知识，深入各家各户上门服务。宁安市农保局奔赴全市12个乡镇巡回讲解，首先让乡镇干部做新农保政策的明白人，再通过他们把政策延伸到村，让村干部带头参保，牵动全家，联系亲属，影响全村，使政策宣传一竿子插到底。

（三）有序推进，确保政策落实到位。为了在2010年春节前把基础养老金发放到60岁以上老人手中，让农民切实感受到党和政府的温暖，在短短的一个多月时间中，各试点县市迅速建立起工作规程，明确责任，落实硬件设施与资金，制定日程，启动行动。依兰县投入启动经费50万元，为各乡镇农保经办机构配备了相应的硬件设施，开通了网络平台，设置了独立办公场所，初步实现新农保经办工作专业化、信息化。宁安市农业人口28万，新农保工作量大，工作人员与相关银行协同动作，从数据报盘到打印存折，交接有序，配合默契，填写各类表册130多万张，微机录入审核16万多人，发放保费存折16万多本。与此同时，为了让广大农民和乡村经办机构间信息畅通，农保局设专人随时答疑，并公开了农保局局长和业务骨干人员的3部手机号码，保证对话渠道时刻畅通。绥芬河市对于地处偏僻的村屯，专门派出新农保养老金发放直通车，偕同新闻媒体送折上门，既将保费存折及时发放给农户，又对新农保政策进行了有力的宣传。

（四）健全制度，规范基金和参保档案管理。各试点县市严格按照黑龙江省制定的《新农保经办规程》规定的时限、流程，建立健全新农保基金的管理制度和参保档案的归档立卷工作。在经办过程中，所有流程一丝不苟，严格把关，做到表账相符。对于新农保基金的管理，严格履行基金财务制度，完善收支两条线的管理办法，会计凭证及收缴与拨付手续齐全。严格实行新农保基金内部审计等内控制度，确保基金收支和运转通畅。目前，依兰县、宁安市及绥芬河市的新农保基金做到了财务管理规范、有序，核算真实、准确，账目清晰，账账相符，账表相符，账款相符，为保证新农保基金安全奠定了基础。同时，各试点县市正在建立参保档案管理系统，微机系统的电子档案也正在建立之中。

二、新农保试点中反映出的主要问题和困难

黑龙江省经济发展在全国处于中等水平，2010年第一季度国民生产总值居第17位。黑龙江地域广大，各地区间经济社会发展水平差异较大，新农保试点反映出的一些问题和困难，具有一定典型性和代表性。

（一）新农保推进计划滞后于农民需求，对地区间差异考虑不足，可能引发新的不平衡。由于国家补贴的55元基础养老金具有一定吸引力，新农保试点后，受惠农民普遍叫好，同时，在不同层面引发出不平衡问题。一是非试点地区的农民对不能及时参保，尤其是对不能领取每月55元基础养老金表示出不满。二是由于地方经济实力不同，不同县市基础养老金发放数额不同，调研组所到的依兰县和宁安市为55元，而与宁安市临近的绥芬河市由于经济发展水平较高则是100元，县市间差距明显，临近村镇农民抱怨：“都是中国公民，怎么待遇还不一样？”三是各地经济社会发展水平差异较大，国家政策“一刀切”，统一补贴55元，一方面对于贫困和欠发达地区农民而言，能解决老人的基本生活问题，而对于发达地区的农民却起不了多大作用；另一方面，贫困和欠发达地区与发达地区的经济实力相差甚远，发达地区可以再由地方财政增加补贴，而贫困地区显然没有这个能力，欠发达地区则压力较大，造成事实上的不平等。

（二）农村人口变迁较大，户籍管理弱化，参保工作难以全部落实到位。改革开放后，农村人口流动和变迁较大，一是外出务工人员较多，有些甚至出国打工，已经多年没有回乡也没有音信；二是有很多空挂户，只有户口不见人；三是近年农村户籍管理有所弱化，统计数字与现实不符。这些都造成应参保人数难以全部落实到位，参保率难以达到更高水平。还有些本已迁出当地的农户，听说国家给钱后又往回迁，增加了工作困难。如宁安市有3.6万朝鲜族人，外出韩国打工的很多，绥芬河市出国务工人员也很多，这些人的参保无法落实，成为当地工作的难点，影响了参保工作落实到位。

（三）应参保人员年龄规定起点偏低，中青年参保积极性不高。新农保规定的参保年龄为16-59岁，起点偏低。即便是在农村，大多数情况下16岁也仅为初中毕业，很多人还都是学生，父母也只有40岁左右，甚至更年轻。对于这部分人而言，一是本身职业身份尚未确定，没有经济收入或经济未独立，没有参保的经济条件；二是父母都还年轻，缺乏参保的紧迫性，要求他们参保不够现实。45岁以下中青年参保积极性也不够高，主要是对远期保障信心不足；参保收益较低，缺乏吸引力；由于年龄较轻，养老需求不那么迫切。甚至有个别家庭，子女不肯参保，老人只好自己出钱替子女参保，以便获得55元基础养老金。

（四）部分县级财政资金不足，配套资金落实压力较大。新农保由地方政府补贴部分在黑龙江一般是“省六县四”，对于经济状况较好的县市来说，资金不成问题，而以农业为主的县市和经济发展水平较低的县市感觉压力较大，贫困县市则难以落实。如宁安市符合参保条件的农民约16.5万人，如果普遍选择100元的参保标准，按照个人交50%、政府补贴50%计算，宁安市每年需拿出300余万元补贴款，而宁安是个农业市，财政收入长期徘徊在1.3亿，近3年才突破4亿，财政比较困难，这笔钱对他们来说压力确实不小。依兰县参保人数近11万，按“省六县四”补贴，资金压力也较大。相比之下，省级财政余地较大，资金相对充裕。

（五）基层运行投入不足，经办人员专业化水平不高，管理平台建设不到位，经办能力较弱。新农保覆盖面广，工作量大，需要长期的有效运行管理。各试点县市虽投入了一定的人力物力，突击完成了第一阶段工作，却远远不能满足新农保长期、可持续发展的需要，机构需要健全，制度需要完善，流程需要进一步规范，设施设备等硬件系统需要配备，队伍需要充实，人员需要培训提高„„大量后续工作需要较大投入，而目前各试点县市缺乏投入资金，如宁安县的新农保协管员等工作人员，凭着对中央惠农政策的热情与责任心出色地完成了第一阶段工作，至调研组调研时却还没有领到政府作为购买服务应该给予的补贴工资，长此以往，工作积极性难免不受影响。由于缺乏办公地点和档案存放处，宁安市16万余份参保表册归档立卷受到影响，不利于新农保工作纳入长期、有效、规范、稳定的运行轨道。

（六）新农保与其他养老保险政策不衔接、城乡社会福利政策碎片化、新农保积累资金增值受限等深层次问题，将成为制约新农保可持续发展的关键问题。于1991年开始的老农保政策实行十几年来，成效甚微，由于黑龙江省的集体经济全面萎缩，集体养老保障功能已经严重削弱，导致老农保保障水平很低，农民参保积极性受到严重影响，甚至出现退保，但老农保已经积累了一定数额的资金，如何与新农保衔接，仍然存在许多具体问题。新农保与失地农民养老保险、农民工养老保险、城镇职工养老保险、农村低保等政策互不衔接，甚至部分政策矛盾，成为制约新农保发展的障碍。另外,新农保累积资金的管理与增值，也是一个应该考虑的问题。

三、加大工作力度，完善新农保政策的几点建议

针对黑龙江调研中了解到的新农保试点存在的主要问题和困难，提出以下建议：

（一）加快新农保推进步伐，争取“十二五”末在全国农村实现基本覆盖。在全国试点已经取得经验的情况下，加快新农保实施的推进速度，争取在2012年全面铺开，“十二五”期间在全国农村实现基本覆盖，尽早使全国的农村老人享受到国家给予的55元基础养老金。试点中反映出的问题，可以在实施过程中逐步调整完善。

（二）政策不搞“一刀切”，对贫困地区给予资金倾斜，对发达地区允许尝试市场化运作。好政策也应因地制宜，不搞“一刀切”，中央应考虑将全国按经济发展水平分为不同等级进行补贴，对贫困地区给予较大的资金倾斜，对欠发达地区给予一定的补贴，对发达地区则应给予更多鼓励自筹资金的优惠政策，促进发达地区尽快将农民养老保险纳入市场化运行轨道。除给予国家财政补贴外，中央应尽快研究制定《农民基本养老保险条例》，通过行政法规形式规范农民基本养老保险制度，保障新农保制度稳定发展。

（三）适当提高参保年龄，将缴费年限与基础养老金挂钩，突出政府补贴的激励功能。建议将参保年龄提高到22岁，使参保人有经济能力独立参保。将缴费年限与基础养老金挂钩，缴费年限越长，基础养老金标准越高；或采取按百分比递增方式，基础养老金按缴费年限，每年或每5年递增若干百分点，使政府补贴部分确实起到政策的激励作用，鼓励更多的45岁以下中青年参保。

（四）充分发挥省级财政作用，将对新农保的补贴纳入省市县财政预算，建立财政投入保障机制。经济条件较好的省可根据实际情况决定和调整补贴比例，对经济发展水平较低的县市，可考虑加大省级补贴力度，“省八县二”；对经济发展水平较好县市，则可考虑“省县对半”，甚至更大幅度提高县市补贴比例；对贫困县市，可作为扶贫政策，暂时免去县级补贴，统一由省补贴。同时将对新农保的补贴纳入各级财政预算，建立财政投入保障机制，确保资金按时足额到位。

（五）确保运行投入，提高经办机构能力与水平，建立与完善运行平台和政策衔接的技术支撑。根据新农保目标群体比例安排经办机构人员编制和资金投入规模；对经办机构人员实施新农保政策培训，提高经办专业化水平；尽快建立健全新农保信息管理系统，实现网络化，与旧农保、城镇职工基本养老保险信息管理系统等实现联通，为制度间的有效衔接提供技术支撑；建立严格的财务制度，对新农保资金实行严格管理，保证资金安全。

（六）统筹协调各项农村社会福利政策，消除和减少政策矛盾，逐步实现城乡社会福利政策的转移接续。国家有关部门应借新农保试点成效显著的有利时机，尽快梳理和整合各项农村社会福利政策，一是做出适应形势发展需要的政策调整；二是尽量消除和减少政策间矛盾；三是规范各项政策的适用范围与目标群体；四是统一各项政策的经办程序与流程；五是联通各项政策的数据信息平台。在此基础上，逐步消除城乡差别，实现城乡社会福利政策的转移接续，最终实现中国国民社会福利一体化。

国家行政学院社会和文化教研部调研组：龚维斌、袁进明、程萍、胡薇、李志明

执笔人：程萍

来源：行政管理改革

第五篇：省新农保试点工作督导组深入墨江检查[模版]

省新农保试点工作督导组深入墨江检查

指导工作

12月8日，省新农保试点工作督导组领导一行2人，在普洱市社保局、财政局社保科领导的陪同下，到我县检查指导新农保试点工作情况。县委常委、常务副县长樊云煌，县人事和劳动社会保障局、财政局负责人出席会议并分别代表县委、县人民政府及新农保试点领导小组办公室向省、市督导组汇报了我县开展新农保试点工作情况。

汇报会上，樊副县长指出新型农村养老保险是一项惠民、利民的民心工程，县委、政府领导高度重视，多次召开了专题研究会议，及时成立了以县副委书记、县长为组长的新农保试点工作领导小组，并在全省新农保会议后，及时召开了全县新农保启动大会，第一时间全面传达了国务院，省委、省政府相关会议和文件精神，安排布置了试点工作任务和经费。县人事和劳动社会保障局局长、新农保领导小组办公室主任朱有良通报了全县近期新农保试点工作开展情况，对我县起草的新农保试点《实施方案》作了详细汇报。县财政局负责人就我县新农报试点方案中涉及财政补贴事项、基金管理办法和存在的问题作了进一步的说明。

省、市督导组领导在听、查、看、访后一致认为墨江县对新农保试点工作领导重视、任务明确、组织到位、措施得力、行动迅速。针对检查中存在的问题提出了具体的工作要求，一是要尽快完善新农保试点《实施方案》，及时上报省新农保试点领导工作组审批；二是要充分利用各种宣传阵地，采取群众喜闻乐见的宣传形式，加大新农保宣传的宽度和力度，使广大农民群众知晓政策，积极参加新农保；三是要深入调查了解全县参保对象情况，摸清底数，准确掌握重度残疾人和60周岁以上人口数量；四是要认真总结试点工作中的成功经验和典型做法，加强上下联系，遇到问题和困难及时向省、市领导请示报告。

最后，樊副县长向省、市督导组领导对我县试点工作给予的肯定和提出的诚恳意见建议表示衷心感谢。要求新农保试点领导小组成员单位及办公室一要认真学习研究省、市领导提出的意见建议，尽快按要求健全完善《试点方案》报批；二要结合各自分管联系工作任务，各尽职责、密切配合、通力协作，扎扎实实推进新农保试点各项工作；三要注意总结研究工作情况，确保我县新农保试点开好头、起好步，试出特色，试出亮点，试出闪点，为下一步全市全面推开总结经验。