第一篇：有关河北省新民居建设问题的商榷
有关河北省新民居建设问题的商榷
“新民居建设”作为示范性新农村建设的切入点和突破口在全省迅速展开，可以说这是一场改变农村传统居住方式、全面提高农民生活质量的“民居革命”，其意义自不待言。但在实际操作过程中，新民居建设出现了这样或那样的问题，近日网上频现的“农民被上楼”、“新圈地运动”等关键词很是说明了问题，今天我就几个问题简单谈谈自己的思考，以资借鉴，使我省新民居建设更健康向前推进。
一 新民居建设融资难问题
1、农民收入低、增收难。2008年河北省农民人均纯收入4795元，2009年全省农民人均纯收入首次突破5000元大关，达到了5150元，总体看收入水平仍然很低，很多农户都是靠外出打工获得收入，有很大不稳定性，农民持续增收面临很多困难。而每一农户搬进新居无论是单元房还是联体别墅费用大概平均150000元左右，因此单纯靠农民自己收入完成新民居建设是不现实的。此外，农民搬进新居后，还要缴纳物业费、水费、气费、电费等，而这很多以前农民是不用缴纳的，因此，农民对新民居建设有很多畏难情绪，积极性不是很高。
2、农村金融系统建设不完善，农民融资渠道很窄。新民居建设需要很大资金投入，河北省有关文件规定开展新民居建设地方的资金来源主要有两种渠道，一是村民自筹，二是以地增值。一些靠近城镇附近或县城周边的村庄，利用节余的土地，通过土地复垦、项目开发，为新民居建设积聚部分资金，此外河北省已专门安排了2亿元专项资金，重点扶持省定1000个示范村开展新民居建设，并要求市、县两级 1
财政也要安排专项资金进行集中投放，共同扶持省定示范村新民居建设。可以看出，新民居建设90%资金需农户自筹，而目前农村金融服务短缺、极不完善，四大商业银行目前在农村开展业务的基层机构寥寥无几，农业发展银行只负责粮棉油的购销贷款，不直接和农户发生信贷关系，农村的邮政储蓄只吸收储蓄而不发放贷款，因此农村正规金融机构只剩下农村信用社，但是农村信用社信贷资金非农化非常严重，而且其不良贷款率非常高，亏损严重，因此农村信用社为新民居建设服务能力有限。而农户贷款质押、担保局限性又很大，目前农民宅基地又不能做贷款抵押。因此说，新民居建设面临很大资金困境。
所以说，新民居建设受经济发展水平制约，将是一个长期、系统工程，不可能短期见到成效，可优先选择经济发展水平高、比较富裕的地方先行，然后逐步推开。
二 用地及规划问题
农村新民居建设必须坚决保护基本农田，坚持节约用地的原则，村庄建设选址尽可能占用空闲地、废弃建设用地和未利用地，不占或少占耕地和其它农用地，避开基本农田。从河北省农村新民居建设用地工作会议上获悉, 河北省将按照先占后补、占补平衡、增减挂钩、城乡置换的原则, 推进农村土地节约集约利用, 切实解决省级农村新民居示范工程建设用地问题。一些示范村也提出了一些很好的建议，如拆出建设用地、开发空心村、复耕后新增建设用地等方法，其实这都没解决农民真正的后顾之忧，农民的担忧有两个，一是规划问题，很多新民居建设规划都是多层住宅，这不符合农村实际，农户也
不方便。由于我省仍然是农业大省，城镇化很低，农民依然被束缚在土地上，以种植业为主，搬进楼房之后，他们的农具、粮食无法存放，养个鸡、鸭、狗的也很不方便，这使得很多农民望而却步。联排别墅确实是一个不错的选择，家家户户都有个后院，居住比较方便，而这却很浪费土地，与新民居建设的初衷不符。二是宅基地的永久使用问题。现在新民居建设规划用地，都是70年产权，这等于剥夺了农民世世代代生息的居住地，这都是农民抵制、不情愿的。
因此，新民居建设应注重农民现实的两个担忧，解决宅基地及规划实际问题，才能顺利推进新民居建设。
三 新民居建设与城镇化问题
河北省是一个农业大省，目前还有近三分之二的人口大约5000万左右生活在农村，基本上还是以一家一户为耕作单位，粗放式的经营，集约化、产业化都很低，还有大量人口生活在贫困线以下。新民居建设对改善农村生活环境，提升农民生活质量，增进农民福祉、统筹城乡发展意义重大，其实现最终归之于经济发展与城镇化建设。只有积极推进城镇化，推进农村经济产业化、集约化，让二、三产业吸收大量农民进入城镇，同时逐步取消城乡户籍差别，打破城乡二元体制，才真正能让农民离开农村走向城市。因此，从某种意义上说，新民居建设是城镇化建设的一部分，隶属于城镇化，二者应统一规划、协调推进，避免重复建设和资源浪费。总之，新民居建设受经济发展水平制约，不能有大跃进思想，同时必须有产业支撑，与农村城镇化建设协调推进，最后还要解
决农民真正的担忧，让农民得到实实在在的实惠，享受改革发展带来的成果。
第二篇：河北省新民居建设用地政策30问
河北省新民居建设用地政策30问
日前,省国土资源厅将新民居建设用地政策的30个问题编印成册，为我省干部群众解惑答疑。
这30个问题如下：
1.新民居建设用地政策的核心内容是什么?..................................................................................2 2.新民居建设用地政策的适用范围和条件是什么?......................................................................2 3.周转用地有什么特性?先占后补的含义是什么?........................................................................2 4.周转用地使用的面积标准是什么?..............................................................................................3 5.周转用地的批准权限是如何规定的?..........................................................................................3 6.周转用地归还标准和归还时限是如何规定的?..........................................................................3 7.哪些周转用地需要征收?征收后采取哪种供地方式?................................................................3 8.新民居建设过程中节余的建设用地指标如何使用?..................................................................4 9.土地置换指标的使用数量、范围、方向等方面有什么要求?..................................................4 10.土地置换指标如何归还?............................................................................................................4 11.新民居建设中腾出的土地能否建商品房?................................................................................4 12.新民居建设周转用地方案由谁组织编写?如何上报?..............................................................5 11.新民居建设中腾出的土地能否建商品房?................................................................................5 12.新民居建设周转用地方案由谁组织编写?如何上报?..............................................................5 13.新民居建设不使用周转用地但需要将旧村址复垦出的土地用于置换的如何报批?............5 14.县域镇村体系规划没有完成能否申报使用新民居建设周转用地?........................................6 15.什么是土地利用总体规划?........................................................................................................6 16.土地用途是如何分类的?............................................................................................................6 17.什么是土地利用计划和土地利用计划指标?....................................................................7 18.什么是土地用途管理?农用地转用的批准权限是如何设定的?..............................................7 19.什么是土地的节约集约利用?....................................................................................................8 20.什么是基本农田?......................................................................................................................8 21.什么是耕地占补平衡制度?........................................................................................................8 22.什么是土地征收?........................................................................................................................8 23.土地征收的批准权限、程序是如何规定的?............................................................................8 24.目前国家和我省对征地补偿安置是如何要求的?....................................................................9 25.什么是农村集体建设用地?......................................................................................................10 26.什么是宅基地?..........................................................................................................................10 27.我省申请宅基地的条件和宅基地标准是如何掌握的?..........................................................10 28.国家对宅基地使用权的取得、行使和转让有哪些规定?......................................................11 29.什么是集体建设用地使用权流转?..........................................................................................11 30.什么是土地整形理?..................................................................................................................11
1.新民居建设用地政策的核心内容是什么? 答：其核心内容为: 在确保耕地和基本农田总量不减少，质量不降低，建设用地总量不增加的前提下，经批准新民居建设可先占一部分农用地进行周转，待村民入住新居后，将旧村址复垦，归还周转用地。其二是按照旧村址复垦规划，增加的耕地在归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分可作为土地转置换指标，置换城镇建设用地。
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。2.新民居建设用地政策的适用范围和条件是什么? 答：适用新民居建设用地政策的范围是:已列入省级新民居示范村。2009年和2010年省级示范村可适用。属于多村联建的，其中有2个村列入省级示范村也可适用。
除此之外还应当满足以下条件: 1)使用周转用地的示范工程，旧村址要在新一轮土地利用总体规划确定的城镇扩展边界外。这是因为城镇扩展边界内的村庄属城镇规模控制区，需要按城镇的规划要求进行拆迁建设，不适宜复垦为农用地，周转用地就不能归还。
2)对于石家庄、唐山、邯郸、保定、张家口、秦皇岛6个城市的允许建设用地区不适用新民居用地政策中的土地置换。上述6个城市有条件建设用地区可以适用。原因是6个城市的允许建设用地区涉及的农用地转用、征收必须依法经国务院批准，按我省的新民居用地政策，周转用地和土地置换分别经省国土资源厅和省政府批准。
3.周转用地有什么特性?先占后补的含义是什么? 答：周转用地具有先占后补性质。批准使用周转用地既解决了农用地的转用、占用，又解决了新民居建设规划和土地利用总体规划衔接的问题，且不用缴纳新增建设用地有偿使用费。
周转用地可以“先占后补”，即允许先占地建新、后拆旧归还，但是一定要办理申请审批手续，不是先占地开工、后补办审批手续。周转用地“先占后补”，属于指标在先，归还在后的行为。4.周转用地使用的面积标准是什么? 答:一般在原村址实施滚动拆迁分期建设的示范村使用周转用地面积不超过50亩;整村迁建或多村联建的示范村，可按实际要求，向省国土资源厅申请周转用地。需要说明的是多村联建使用周转用地，不是按每个村50亩累计，而是按新村规划需要占用农用地的面积计算。5.周转用地的批准权限是如何规定的? 答:使用周转用地面积在50亩以下的(含50亩)，占多少、补多少，不需要用旧村址复垦的土地进行置换的，由设区市国土资源局批准;需要进行土地置换和使用周转用地面积在50亩以上的，由省国土资源厅批准。6.周转用地归还标准和归还时限是如何规定的? 答:面积复垦首先要归还周转用地，归还的面积标准为占用周转用地面积的1.2倍。按1.2倍归还，主要考虑消化农村违法占地和完成新一轮土地利用总体规划确定的建设用地规模控制目标。
周转用地要在4年内归还。到期不能归还的，按使用周转用地的2倍扣减示范村所在设区市、县(市)下半土地利用计划指标。7.哪些周转用地需要征收?征收后采取哪种供地方式? 答:示范村新村选址在城镇建设用地区的，周转用地经批准后，要依法办理土地征收审批手续。示范村住宅用地和公共设施用地可采取划拨方式供地，其他用地按现行供地政策执行。示范村住宅用地也可以参照《河北省国土资源厅支持城镇面貌三年大变样十条措施》中“村民自愿采用出让方式提供安置用地的，可按政府确认评估地价的40%收取土地出让金”的规定执行。
8.新民居建设过程中节余的建设用地指标如何使用? 答:在新民居建设中，要将旧村址复垦为耕地，归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分可作为土地置换指标，转换城镇建设用地。土地置换指标，也属于先占后补性质，待周转用地使用、归还方案经批准后即可使用，不需要等旧址复垦验收后使用。置换城镇建设用地的要依法办理土地征收手续。9.土地置换指标的使用数量、范围、方向等方面有什么要求? 答:置换指标的使用，每年不超过三分之一。置换指标可以有偿转让，原则上县域范围转让。对确需在市区市范围内进行置换的，必须经省政府批准。置换指标的使用要把握好用地结构和比例，统筹安排房地产开发、现代服务业等第三产业和其他产业项目用地。房地产开发项目中，要有一定比例的保障性住房、经济适用房、廉租房、中小户型普通商品房。新民居建设节余出来的土地，不能用于“小产权房”。
10.土地置换指标如何归还? 答:因土地置换指标属于先占后补性质，所以使用土地置换指标要按使用数量到期归还。有于归还置换指标的土地，是旧村复垦后节余出来的土地。土地置换指标归还的期限同时也是旧村址完成复垦的期限，在批准周转用地使用、归还方案之日起4年内归还。到期不能复垦归还的，按置换建设用地面积的2倍扣减示范村所在设区市下土地利用计划指标，同时，置换到城镇的建设用地所在设区市、县(市)还必须补交新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。
省国土资源厅还要进一步适时研究防止建新不拆旧现象发生的措施。11.新民居建设中腾出的土地能否建商品房? 答:按照国家现行法律、法规和政策规定，不允许占用农民集体所有土地建商品房。需要在新民居建设中节余出来的土地上建设商品房的，在符合土地利用总体规划的前提下，要依法办理土地征收手续，并以招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权。
12.新民居建设周转用地方案由谁组织编写?如何上报? 答:新民居建设周转用地使用、归还方案，由县级国土资源部门依据经批准的示范村村庄规划和新民居建设改造方案组织人员编写。县级人民政府负责上报，设区市人民政府出具审核意见。将文件规定申报材料的电子文档和纸质卷宗报省国土资源厅政务大厅。
新民居建设周转用地以县(市)为单位分批申报。1批可以包括1个用地项目，也可以包括几个用地项目，但方案要分别编写。11.新民居建设中腾出的土地能否建商品房? 答:按照国家现行法律、法规和政策规定，不允许占用农民集体所有土地建商品房。需要在新民居建设中节余出来的土地上建设商品房的，在符合土地利用总体规划的前提下，要依法办理土地征收手续，并以招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权。
12.新民居建设周转用地方案由谁组织编写?如何上报? 答:新民居建设周转用地使用、归还方案，由县级国土资源部门依据经批准的示范村村庄规划和新民居建设改造方案组织人员编写。县级人民政府负责上报，设区市人民政府出具审核意见。将文件规定申报材料的电子文档和纸质卷宗报省国土资源厅政务大厅。
新民居建设周转用地以县(市)为单位分批申报。1批可以包括1个用地项目，也可以包括几个用地项目，但方案要分别编写。
13.新民居建设不使用周转用地但需要将旧村址复垦出的土地用于置换的如何报批? 答:省级新民居示范村不使用周转用地，但需要将旧村址复垦出的土地用于置换的，由县级国土资源部门依据经批准的示范村村庄规划和新民居建设改造方案组织人员编写旧村址复垦方案，按新民居周转用地报批程序报省国土资源厅批准。
14.县域镇村体系规划没有完成能否申报使用新民居建设周转用地? 答:对尚未完成县域镇村体系规划的县(市)可以申报新民居建设周转用地，但需要县(市)政府作出承诺，将该示范村纳入县域镇村体系规划确定的保留居民点范围。
15.什么是土地利用总体规划? 答:土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国民经济和社会发展对土地的需求以及当地的自然、社会经济条件，从全局的、长远的利益出发，对区域范围土地资源的开发、利用、整治、复垦、保护等在时间和空间上进行统筹安排的战略性规划。其目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，提高土地利用率土地产出率，促使思经济协调发展。土地利用总体规划是国家实施用途管制的基本依据。
我国目前广泛开展的土地利用总体规划是按行政区域进行的，分为全国、省级、市地级、县级和乡镇级五个层次。各层次之间可以根据需要，按自然区域或经济区域，进行跨省、跨市县、跨乡(镇)的区域土地利用总体规划。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划指导下一级规划，是下级规划的依据，下级规划是上级规划的基础和落实。16.土地用途是如何分类的? 答:《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)第四条规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
(一)农用地：是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
(二)建设用地：是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施等。
(三)未利用地：是指农用地和建设用地以外的土地。
17.什么是土地利用计划和土地利用计划指标? 答:(一)土地利用计划是指国家和地方对土地资源开发和利用做出的部署和安排，是土地利用总体规划的具体实施。土地利用计划按照实施时间，分为土地利用中期计划和土地利用计划;按行政级别，可分为全国、省、设区市和县(市、区)四级;按管理方式，可分为国家计划和地方计划，地方计划必须服从国家计划。
(二)土地利用计划指标是土地利用计划的具体形式。计划指标包括：新增建设用地计划指标(包括新增建设用地总量指标;新增建设占用农用地及耕地指标);土地开发整理计划指标(包括土地开发补充指标;土地整理复垦补充耕地指标);耕地保有量计划指标。
18.什么是土地用途管理?农用地转用的批准权限是如何设定的? 答:《土地管理法》所称的土地用途管制，就是在依法认定土地现状用途的基础上，编制土地利用总体规划，明确土地预期用途和土地使用条件，对土地用途的变化进行管制，严格控制胜地，特别是耕地转为建设用地。
《土地管理法》第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农有地转用审批手续。农有地转用的权限具体分为：
(一)省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
(二)在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设胜地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
(三)上述(一)、(二)规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
19.什么是土地的节约集约利用? 答: 土地节约集约利用：一是节约利用土地，即各项建设都要尽量节省土地，千方百计地不占或少占耕地;二是集约利用土地，以合理布局、优化用地结构和可持续发展的思想为指导，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率和经济效益，实现更高的经济、社会和生态、环境效益。20.什么是基本农田? 答:基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期限内未经国务院批准不得占用的耕地。基本农田是从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，基本农田是耕地中的精华，是为实现粮食基本自给目标所设置的发全低线，是我们的“饭碗田”、“保命田”。21.什么是耕地占补平衡制度? 答:《土地管理法》第三十一条规定：“国家实行占用耕地补偿制度。”占用耕地补偿制度，也就是耕地占用补平制度。具体含义是：非农业建设经批准占用耕地，占用耕地的单位，应按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占耕地的数量与质量相当的耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。22.什么是土地征收? 答:土地征收是指国家为了公共利益需要，依法将集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。
23.土地征收的批准权限、程序是如何规定的? 答:(一)国务院的征收批准权限
1、基本农田
2、基本农田以外的耕地超过35公顷的;8
3、其他土地超70公顷的。包括了耕地之外的所有土地，同时也包括征用耕地35公顷以下，其他土地70公顷以下，两项之和超过70公顷的情形，即只要征收土地的总面积超过70公顷，都必须报国务院批准。
(二)省级人民政府批准的征收批准权限
1、基本农田以外的耕地35公顷以内的;
2、其他土地70公顷以内的。在征收土地的审批中，要征收农用地，还要办理农用地转用审批。
(三)土地征收程序
1、征地方案的拟定、报批;
2、征地方案公告;
3、办理征地补偿登记;
4、征地补偿安置方案的拟定、公告及实施;
5、争议处理;
6、支付与分配。
24.目前国家和我省对征地补偿安置是如何要求的? 答:(一)土地的补偿费用。按照国家要求，我省制定并实行征地区片价，省政府冀政[2008]132号予以公布，自2009年1月1日起执行。依法征收集体土地，要按被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费。山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的60%执行，任何单位和个人不得擅自提高或者降低土地补偿费标准。
(二)地上附着物和青苗补偿费用。按照《河北省土地管理条例》的规定，青苗补偿费按征地时当季作物的产值计算;地上物补偿费标准由设区市政府制定，报省政府批准后实行。鉴于地上物补偿费标准修订频繁，为提高办事效率，省政府冀[2008]132号规定地上物补偿费标准由设区市政府制定。
(三)被征地农民的社会保障费用。冀政[2008]132号规定，在征收农用地报批前，市、县政府要按照不低于征地区片价10%的标准，确定被征地农民的社会保障费，划入本市场、县被征地农民社会保障专用账户，专款用于被征地农民的社会保障。
(四)征地补偿费用的分配。根据十七届三中全会关于现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的要求，《物权法》关于用益物权人有权依法获得相应补偿的规定、国发[2004]28号文件关于土地补偿费主要用于被征地农户的原则，冀政[2008]132号文规定，土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者承包经营权人;没有土地使用权人和承包经营权人的土地，土地补偿费全部归集体经济组织。地上物和青苗补偿费归所有权人。
(五)安置途径。国家规定的主要安置途径货币安置、农业安置、社保安置，条件允许的还可有用地单位安置。25.什么是农村集体建设用地? 答:农村集体建设用地是指城镇以外，广大农村和集镇范围内建设占用的土地的总称。广义地讲，农村集体建设用地包括农业建设用地和农村非农业建设用地两大部分。目前，通常所说的农村集体建设用地是指农村非农建设用地。26.什么是宅基地? 答:宅基地是提农民的住房、辅助用房(厨房、禽兽舍、厕所等)、沼气池(或太阳灶)小庭院(或天井)用地，以及房前房后少量的绿化用地。宅基地不包括农民生产晒场用地。
27.我省申请宅基地的条件和宅基地标准是如何掌握的? 答:《河北省农村宅基地管理办法》关于申请宅基地条件的规定：(1)因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的;(2)外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的;(3)因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。
关于宅基地面积标准的规定：(1)人均耕地不足一千平方米的平原或者山区县(市)，每处宅基地不得超过二百平方米;(2)人均耕地一千平方米以上的平原或者山区县(市)，每处宅基地不得超过二百三十三平方米;(3)坝上地区，每处宅基
地不得超过四百六十七平方米。县(市)人民政府可以根据当地实际情况，在前款规定的限额内规定农村宅基地的具体标准。
28.国家对宅基地使用权的取得、行使和转让有哪些规定? 答:(一)宅基地使用权的取得。现行法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
(二)宅基地使用权的转让。现行法律规定，农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。禁止城镇居民在农村购买宅基地。
(三)宅基地使用权不得抵押。现行法律规定，宅基地使用权不得抵押。29.什么是集体建设用地使用权流转? 答:集体建设用地使用权流转，是指在所有权不变的前提下，出让、出租、转让、转租和抵押集体建设用地使用权的行为。我省于2008年出台了《河北省集体建设用地使用权流转管理办法》(省政府令[2008]第11号)。30.什么是土地整形理? 答:土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划与土地开发整理专项规划的要求，对农田、水利、道路、农田防护林网和居民点的用地进行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产条件，增加有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的行为。
第三篇：河北省新农保政策
河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实
施意见
冀政〔2009〕180号 2009年11月13日
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为认真贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）精神，结合我省实际，现就开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作提出如下实施意
见：
一、基本原则
新农保试点工作的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。省政府按照国家确定的基本制度框架制定实施意见，市和试点县（市、区）制定具体实施办法，对参保农村居民实行属地管理。鼓励未纳入国家新农保试点的地区按照本实施意见自筹资金，开展新农保工作。
二、任务目标
探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年下半年启动试点，第一批试点为全省10%的县（市、区），以后按照国家部署逐步扩大试点，2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
三、基本制度框架
（一）参保范围。
年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
（二）基金筹集。
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
1个人缴费。参加新农保的农村居民（以下简称参保人）应按规定缴纳养老保险费。目前缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。我省按照国家统一部署，结合农村居民人均纯收入增长等情况适时调
整缴费档次。
2集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。有能力的乡村企业对其务工的农村居民参保缴费应给予补贴，具体办法由试点县（市、区）制
定。
3政府补贴。中央财政对符合领取条件的参保人支付新农保基础养老金。省鼓励中青年农村居民积极参保，长期缴费，对缴费超过一定年限且符合领取条件的参保人适当加发地方基础养老金。
省对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。对农村重度残疾人等缴费困难群体实行特殊补贴政策。农村重度残疾人参保缴费的，由政府为其每年代缴81元养老保险费。重度残疾人的认定办法由省人力资源和社会保障厅会同有关部门另行制定。
政府对参保人缴费补贴和重度残疾人代缴养老保险费所需资金，由省、市、县（市、区）按1∶1∶1的比例分担。省财政直管县（市）由省、县（市）按1∶1的比例分担。非省财政直管县（市）改为省财政直管县（市）后，按省财政直管县（市）的政策执行。
试点县（市、区）根据本地实际情况，可适当提高对参保人缴费的补贴标准和对选择较高档次标准缴费的补贴标准，也可按国家和省有关政策适当提高为重度残疾人代缴养老保险费的标准，所需资金由
试点县（市、区）自行解决。
（三）个人账户。
国家为每位新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额的利息目前由省人力资源和社会保障厅参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率，按定期公布计息标准，由各试点县（市、区）农保经办机构统一计息。
（四）养老金待遇。
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
基础养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，由中央财政全额补助。试点县（市、区）对缴费年限超过15年的参保人可适当加发地方基础养老金，所需资金由试点县（市、区）政府支出。加发地方基础养老金的具体标准，在试点期间暂由试点县（市、区）政府确定，省政府将根据试点情况适时作出调整。
个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于支付其他参保人的养老金。
（五）养老金待遇领取条件。
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取新农保养老金。
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年
缴费，累计缴费不少于15年。
（六）待遇调整。
根据国家有关规定及我省经济发展和物价变动情况，适时调整全
省新农保基础养老金的标准。
四、基金管理和监督
（一）基金管理。
我省实行与全国统一的新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。目前新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，适时实行省级管理。新农保财政补助资金管理办法由省财政厅会同省人力资源和社会保障厅另行制定。
（二）基金监督。
各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，自觉接受社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点县（市、区）每年在行政村范围内对参保人缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受群众
监督。
五、相关制度衔接
（一）原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户的农村社会养老保险（以下简称老农保）的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度的衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取养老金的参保人，可享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受新农保待遇；距领取养老金年龄不足15年的，也允许补缴，累计缴费不得超过15年。
（二）新农保与被征地农民社会保障和其他相关制度的衔接办法，在国家有关部门制定出台之前，暂按以下规定执行：
参加被征地农民养老保险的参保人，年满60周岁后，在享受被征地农民养老保险待遇的同时，享受新农保基础养老金。
享受水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚等政策制度的人群，在新农保制度实施时，按照只能叠加、不许冲销的原则，继续享受原待遇。
（三）在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）出台前已自行开展试点的县（市、区），按照国发〔2009〕32号文件的基本框架和本实施意见进行规范，做到制度并轨、标准统一，缴费水平、待遇水平相衔接。
六、经办管理服务
试点县（市、区）经办机构要按照国家《新型农村社会养老保险经办规程》，认真做好参保登记、缴费申报、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计分析等工作，并对乡（镇）、村经办工作进行指导和监督考核；按照《社会保险业务档案管理规定（试行）》，建立参保档案，认真纪录农村居民参保缴费和领取待遇情况，并长期妥善保管。在使用国家人力资源和社会保障部开发的新农保信息管理系统基础上，全省统一开发新农保经办应用软件，并纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设；大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取保费和查询
本人信息。
加强新农保经办能力建设。要按照精简效能的原则，整合农村社会服务资源，在现有社保经办机构和乡（镇）劳动保障工作机构的基础上，充实农保经办人员，运用现代服务方式和政府购买服务方式，提高工作效率，确保新农保工作顺利开展。省和各市要加强对试点县（市、区）新农保工作的指导，加强经办基础信息数据的管理和使用、统计分析和基金稽核、人员培训及政策宣传等工作。
新农保经办机构的工作经费由同级财政部门根据实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入同级财政预算，不得从新农保基
金中开支。
七、确定试点的原则和程序
确定新农保试点的主要原则是：当地政府高度重视新农保试点工作，将新农保制度建设列入经济社会发展规划和政府重要议事日程；按照国家和省政府的要求，制定新农保试点具体办法；能够落实试点配套资金和工作经费，并列入财政预算；农村基层组织健全，组织发动能力较强；多数农民具有缴费能力，参保积极性高；农保工作基础较好，具有相应的经办能力，已理顺农保管理体制，并完成老农保基金审计整改工作，解决好老农保基金债务问题。已自筹资金开展新农
保工作的优先安排试点。
申请试点的县（市、区）政府将试点申报材料报送市政府；在各市推荐试点县（市、区）的基础上，由省新农保试点工作领导小组确定试点县（市、区）名单，报国务院新农保试点工作领导小组审定。
各市政府要制定新农保试点工作实施意见，报省新农保试点工作领导小组审核备案。试点县（市、区）要制定具体实施办法，经市政府审核同意后，报省新农保试点工作领导小组批准后实施。
八、组织领导
（一）成立省新农保试点工作领导小组，负责我省新农保试点工作的组织协调和宏观指导；研究制定相关政策；督促检查政策落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中的重大问题。领导小组办公室设在省人力资源和社会保障厅。各市和试点县（市、区）要成立相应机构，加强对试点工作的指导和协调。
（二）加强协调配合。人力资源社会保障部门是新农保试点工作的主管部门，负责协调有关部门制定相关配套政策，部署、实施、督促、检查各地新农保试点工作；财政部门负责会同有关部门制定财政补贴政策，落实新农保补贴资金，保障试点县（市、区）的工作经费，加强对基金的管理监督；公安部门负责农业户籍人口的认定，并配合社会保险经办机构做好参保人生存状况调查；残联负责重度残疾人情况调查，并配合做好其享受政府补贴资格审核；组织、宣传、编办、农办、发展改革、民政、国土资源、农业、人口计生等相关部门要按照分工，切实履行职责，做好新农保的统筹规划、政策制定、综合协
调等工作。
（三）做好舆论宣传工作。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大内需的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各地各有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，按照国务院《新农保试点工作宣传提纲》，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农
村居民积极参保。
各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向省新农保试点工作领导小组报告。
第四篇：河北省新劳动合同范本
签约须知
1、用人单位和劳动者应保证向对方提供的与履行劳动合同有关的各项信息真实、有效。
2、有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：
（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；
（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；
（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有《劳动合同法》第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。
3、除提供专项培训费用约定服务期和竞业限制的人员两种情形外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金。甲方（用人单位）名称： 单位住所： 法定代表人（主要负责人）： 联系电话： 邮政编码： 乙方（劳动者）姓 名： 户籍所在地： 现居住地址： 身份证号码： 联系电话： 邮政编码： 根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律、法规、规章的规定，甲乙双方遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则订立劳动合同。
一、劳动合同期限第一条 本劳动合同期限经双方协商一致，采取下列第 种形式：
（一）固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。
其中，试用期自 年 月 日至 年 月 日。
（二）无固定期限：自 年 月 日起，到法定的终止条件出现时止，其中，试用期自 年 月 日至 年 月 日。
（三）以完成一定工作任务为期限：自年月日起至时止。
二、工作内容和工作地点第二条 甲方根据工作岗位的实际需要，安排乙方从事 工作，工作地点为。甲乙双方可以签订岗位协议书，约定岗位具体职责和要求。第三条 乙方应按照甲方安排的工作内容及要求，认真履行岗位职责，按时完成工作任务，遵守甲方依法制定的规章制度。根据甲方的工作需要，经甲乙双方协商一致，可以变更工作内容。
三、工作时间和休息休假第四条 甲方安排乙方执行 工时工作制。
（一）标准工时工作制：乙方每日工作不超过八小时，平均每周不超过四十小时。
（二）综合计算工时工作制：平均日和平均周工作时间不超过法定标准工作时间。
（三）不定时工作制：甲方在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，应采用集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。实行综合计算工时或者不定时工作制的，由甲方报劳动保障行政部门批准后实行。第五条 甲方依法保证乙方的休息权利。乙方依法享受法定节假日以及探亲、婚丧、计划生育、带薪年休假等休假权利。第六条 甲方严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫乙方加班。确因生产经营需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，一般每日不超过一小时。因特殊原因需延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条件下，延长工作时间每日不超过三小时，每月不超过三十六小时。
四、劳动报酬第七条 甲方结合本单位的生产经营特点和经济效益，依法确定本单位的工资分配制度。乙方的工资水平，按照本单位的工资分配制度，结合乙方的劳动技能、劳动强度、劳动条件、劳动贡献等确定，实行同工同酬。第八条 甲方按下列第 种形式支付乙方工资。
（一）计时工资。乙方的工资标准为 元/月（周），绩效工资（奖金）根据乙方实际劳动贡献确定。
（二）计件工资。乙方的劳动定额为，计件单价为。
（三）按照甲方依法制定的工资分配制度确定。乙方在试用期期间的工资标准为。第九条 甲方于每月 日前以货币或银行转账形式足额支付乙方工资。如遇节假日或休息日，应提前到最近的工作日支付。甲方应书面记录支付乙方工资的时间、数额、工作天数、签字等情况，并向乙方提供工资清单。第十条 甲方安排乙方延长工作时间或者在休息日、法定节假日工作的，应依法安排乙方补
休或者按照国家相关规定向乙方支付加班工资。
五、社会保险和福利待遇 第十一条 甲乙双方必须按照国家和地方有关社会保险的法律、法规和政策规定参加社会保险，依法缴纳各项社会保险费。其中，乙方负担的部分由甲方负责代扣代缴。第十二条 乙方在劳动合同期限内，休息休假、患病或负伤、患职业病或因工负伤、生育、死亡等待遇，以及医疗期、孕期、产期、哺乳期的期限及待遇，按相关法律、法规的规定执行。第十三条 甲方为乙方提供以下补充保险和福利待遇：。
六、劳动保护、劳动条件和职业危害防护第十四条 甲方建立健全生产工艺流程和安全操作规程、工作规范和劳动安全卫生、职业危害防护制度，并对乙方进行必要的培训。乙方在劳动过程中应严格遵守各项制度规范和操作规程。第十五条 甲方为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和劳动工具及必要的劳动防护用品。安排乙方从事有职业危害作业的，定期为乙方进行健康检查。第十六条 甲方对可能产生职业病危害的岗位，应当向乙方履行如实告知的义务，并对乙方进行劳动安全卫生教育，预防劳动过程中的事故发生，减少职业危害。第十七条 甲方违章指挥、强令冒险作业，危及乙方人身安全的，乙方有权拒绝。乙方对危害生命安全和身体健康的劳动条件，有权对用人单位提出批评，检举和控告。
七、劳动合同的履行、变更第十八条 甲乙双方按照本劳动合同的约定，依法、全面履行各自的义务。第十九条 甲方变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响本劳动合同的履行。第二十条 甲方发生合并或者分立等情况，本劳动合同继续有效，由承继甲方权利和义务的单位继续履行。第二十一条 经甲乙双方协商一致，可以变更本劳动合同约定的内容，并以书面形式确定。
八、劳动合同的解除、终止第二十二条 甲乙双方解除、终止本劳动合同，应当按照《劳动合同法》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四
十三、第四十四条的规定进行。第二十三条 甲乙双方解除、终止本劳动合同，符合《劳动合同法》第四十六条规定情形的，甲方应依法向乙方支付经济补偿。第二十四条 甲方违法解除或者终止本劳动合同，乙方要求继续履行本劳动合同的，甲方应当继续履行；乙方不要求继续履行本劳动合同或者本劳动合同已经不能继续履行的，甲方应当依法按照经济补偿金标准的二倍向乙方支付赔偿金。乙方违法解除劳动合同，或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制给甲方造成损失的，应当承担赔偿责任。第二十五条 解除、终止本劳动合同时，甲方应当依据有关法律法规等规定出具解除、终止劳动合同的证明，并在十五日内为乙方办理档案和社会保险关系转移手续。乙方应当按照双方约定，办理工作交接。应当支付经
济补偿的，在办结工作交接时支付。
九、其他事项第二十六条 甲方为乙方提供专项培训费用，对其进行专业技术培训，双方可以订立专项协议，约定服务期。乙方违反服务期约定的，应当按照约定支付违约金。第二十七条 乙方负有保密义务的，双方可以订立专项协议，约定竞业限制条款。乙方违反竞业限制约定的，应当按照约定支付违约金。给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。第二十八条 以下协议作为本劳动合同的附件：
1、岗位协议书
2、培训协议书
3、保密协议书
4、……第二十九条 双方约定的其它事项：。第三十条 甲乙双方因履行本劳动合同发生劳动争议，可以协商解决。协商不成的，可以依法申请仲裁、提起诉讼。第三十一条 本劳动合同未尽事宜，按国家和地方有关规定执行。第三十二条 本劳动合同自甲乙双方签字或盖章之日起生效。本合同一式二份，甲乙双方各执一份。甲方（公章）乙方（签字）法定代表人（主要负责人）签字日期：年月日 签字日期：年月日
第五篇：河北省新农保实施中的问题与对策
河北省“新农保”实施中的问题与对策
吴利明 郑锁山 王冬菊
2013-01-16 09:31:00
来源：《合作经济与科技》2012年第9期上
提要：2009年国务院提出进行新型农村社会养老保险制度(下文简称“新农保”)的试点工作。与此同时，河北省也及时出台相应实施办法，积极推进“新农保”的试点工作，试点范围不断扩大。但试点中也出现了农民参保积极性不高、财政分担机制缺失及保险基金管理面临风险等问题，需要加大宣传和政府财政投入，积极发展集体经济和规范“新农保”基金的管理和监督机制。
关键词：新农保，财政分担，基金管理
2007年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中首次出现了“探索建立多种形式的农村养老保险制度”的表述；2008年出台的“中央一号”文件明确提出“建立健全农村社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点”；2009年的“中央一号”文件则提出建立个人缴费，集体补助，政府补贴相结合的“新农保”制度。2009年11月，河北省正式出台《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，相继开展了“新农保”的试点工作。
一、河北省“新农保”实施现状
2009年国务院常务会议讨论并原则通过了人力资源与社会保障部提交的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定在全国10%的市县进行“新农保”的试点工作。这对于河北省农村社会养老保险来说，既是机遇又是挑战。
(一)试点范围逐步扩大。根据国家安排，河北省确立了唐山市迁安、石家庄市鹿泉、邢台市沙河、保定市涿州、张家口市怀安、衡水市枣强、秦皇岛市青龙、廊坊市大厂、沧州市任丘等18个县进行“新农保”的试点，试点比例为10%。在首批“新农保”试点取得阶段性成功的情况下，河北省于2010年又确定了承德市隆化县、唐山市迁西县在内的19个县(市)区进行“新农保”的推广。
(二)新农保制度运行情况。试点启动后，河北省按照“保发放、保参保、抓规范、提水平”的工作思路，各试点县(市)迅速开展了参保登记、缴费、养老金发放等工作。一手抓制度和经办平台建设，一手抓督导落实，试点各项工作进展顺利并取得阶段性成果。截至2009年7月，河北省21个县(市)区政府出台开展“新农保”文件，其中15个县(市)区启动试点，试点地区共有82.57万农民参保，26.56万人领取养老保险金，参保率达到32%。截至2010年2月10日，全省18个试点县(市)区共有175.1万人登记参保，适龄人员(不含在校学生、现役军人)参保率51.2%，收缴养老保险费5.31亿元。首批18个试点县(市)区均已发放首批基础养老金，58.8万农村老年人开始享受新农保待遇，养老金共发放5，123.82万元，发放率达75.9%。在“新农保”试点过程中，河北省各地符合参保条件的农村居民踊跃参保，其中鹿泉市参保率则达到93%。承德市隆化县到2010年12月底，实际参保人数17.6万人，参保率达到97.8%，收缴保费2，151万元。全县4.3万名60周岁以上的农村老人，总计领取养老金2，323万元，资金发放率达到100%。
(三)财政支持力度逐步增强。“新农保”事业的迅速发展并取得重大成果，与河北省对“新农保”事业的大力支持是分不开的。据省人力资源与社会保障厅公布数据显示，2010年河北省社会保障支出达到358.2亿元，同比增长19.7%。下达省以上“新农保”补助5.6亿元，保障了37个试点县(市)区117万名农民按时领取养老金。
二、河北省“新农保”实施中出现的问题
(一)农民参保积极性不高
首先，农民养老观念偏传统，家庭养老模式仍占主体。养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。在以自给自足的农业社会中，可以在家庭内部自然地完成赡养老人的义务。许多老年村民都倾向于子女养老和个人储蓄养老。据统计，河北农村地区老年人口主要生活来源由家人成员供养者占68.4%。加之老年村民经济能力有限，参保农民一年要缴纳一定数额的费用，而15年之后才能看到收益，这就使农民心存顾虑，许多人都坚持养儿防老的观念，以家庭养老方式为主。
其次，社会对“新农保”政策理解不够。目前，农民对“新农保”的了解途径，主要是依靠政府通过电视、报刊、散发宣传资料等媒介进行宣传引导。但是仅凭这种方式向文化水平较低的农民宣传，很难讲清“新农保”政策，使农民透彻的理解领会新农保的益处更是难上加难。加之部分政府部门工作人员的素质水平较低，不能够正确解读新农保相关政策，甚至对“新农保”产生误解，对待问题简单粗暴，违背“政府引导，农民自愿”的原则，出现了“强制农民参保”的现象。这就使农民对“新农保”认识模糊，甚至带有盲目性。
(二)财政分担机制缺失
1、地方财政补贴难以及时到位、且补贴标准较低。河北省各市县各级政府虽然大力发展新农保事业，但支持力度仍不够。首先，政府对新农保的资金扶持力度不够。河北省特别是经济欠发达地区农村社会养老保险缺乏财政部门的有效支持，且政府如何根据当地财政收入情况给予农民一定的补贴没有做出明确规定。很多地区财政入不敷出，对于“新农保”事业显得有心无力。
2、集体补助部分形同虚设。河北省相当一部分农村集体经济处于“空壳状态”，不仅没有集体经济收入，而且还存在负债现象。即便是部分村有少量的集体经济，其经营收入也很微薄，不少村收支相抵所剩无几。《关于开展新型农村社会养老保险指导意见》指出，“新农保”基金由个人缴费，集体补助，政府补贴构成。集体补助得不到保障，三元缴费主体实为二元缴费主体，严重削弱了“新农保”保障能力。
3、农民的个人缴费档次偏低。农民的缴费基数偏低，主要是其经济能力决定的。村民整体收入有限，对于高档次缴费金额的承受力仍显不足。《实施意见》规定，参保人缴费标准设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，自主选择，多缴多得。河北省唐海县2010年部分农民对“新农保”缴费档次选择的调研统计，约80%的农民选择100元、200元、300元的中低档次缴费。这就造成个人缴费基数偏低，最终收益偏少，没有达到多缴多得的目的。在物价上涨的形势下，有限的养老金，难以保障农民的基本生活。
(三)“新农保”基金管理问题。目前，河北省“新农保”基金是以县为单位统一管理，并且养老基金通过购买国债和存入银行保值增值，很难达到高于银行利率和国债利率的增值标准，近年来甚至出现基金贬值，基金风险在增加。尚待规范和完善的金融市场(不成熟的中国股票市场，不规范的基金市场，不完善的金融投资机构)，给养老金基金投资造成了极大的风险。
三、完善河北省新型农村养老保险制度的对策
(一)加大政策宣传力度。“新农保”能否顺利推进，很大程度上取决于政府及有关部门的决心与能力。因此，政府应总结和借鉴经验，积极与农民群众交流，及时宣传新农保政策，让农民接触、了解、支持“新农保”。要改变以往单一死板的宣传方式，用通俗易懂的语言和直观透彻的方法与农民交流。具体可采用以下几种方法：一是新闻媒体改变过去单一的文字宣传方式，而是更多的采用易理解的案例宣传，把试点成效展示给广大农民；二是政府相关部门对村干部及村里较有威信的长者进行“新农保”知识培训，发挥村干部的引导带头作用，逐渐普及全村；三是在农村中小学开展“新农保”讲座，为新一代农民培育保险意识；四是政府相关工作人员入户动员、开展参保动员会等，鼓励农民选择高档次进行个人缴费。通过各种渠道的宣传工作，让更多农民真正地理解领会“新农保”制度，以及“新农保”带给他们的好处，并积极监督政府对养老金的使用，让各项农保制度落实到实处。
(二)加大政府的财政投入力度。纵观世界各国的社会保障，都是由政府组织实施的一种政府行为。政府不仅是新农保的管理者，更应该是“新农保”的主要出资方。2010年我国社会保障方面的财政支出达到9，130.6亿元，比上年增长20.0%，占全国财政支出的10.2%。为保证“新农保”制度的正常运作，从中央到地方各级政府应建立财政对“新农保”制度的长期支持机制。各级财政应当按财政收入比例编制预算，专款专用。特别是经济欠发达地区，财政补贴难度较大，可以考虑由上级财政直至中央财政进行补贴。河北是农业大省，各地财政存在较大差异。唐山和石家庄两地区生产总值远远高于其他地区，相应的两地区的“新农保”事业也是最成功。以唐山为例，2007年迁安在全国率先进行农村养老保险试点工作，到201(]年，唐山基本实现全覆盖。全覆盖背后，市财政的补贴(补贴标准为：一档30元、二档40元、三档50元、四档60元、五档70元)功不可没。由于发展水平不同，河北各地区要遵照“有弹性”的原则，筹资和确定补贴标准要与经济发展和各方面的承受力相适应，将“新农保”事业逐步推进。
(三)规范“新农保”基金管理，完善监督机制。相关部门加强养老基金管理，拓宽保值增值渠道。对待基金，应该采用统筹领导，分别管理的管理体制。“新农保”基金应纳入同级社会基金财政专户，实行收支两条线管理和预算决算制度。制定农村养老保险基金限制性投资政策，确保农村社会养老保险制度健康持续发展。“新农保”基金应接受财政监督、审计监督和社会监督，严禁挤占挪用。定期检查并披露新农保基金的筹集和支付信息，以增强基金管理和使用的安全度和透明度，确保基金的安全运营。建立健全内控制度和基金稽核制度，通过加强对基金的管理和监督，可以保证新农保制度的规范化和人性化。
主要参考文献：
[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[EBOL].新华网http：www.xiexiebang.comjrzg2008-1019content_1125094.htm，2009.10.19.[2]河北省推进新型农村社会养老保险试点工作纪实[EBOL].安徽农网http：www.xiexiebang.com2006nwkxhtml200907%7BAB2670BA-8184-4500-BE3C-513F04EC8038%7D.shtml，2009.7.13.[3]杨丽红.隆化县全面启动新农保试点工作[EBOL].承德政府网http：www.xiexiebang.com，2010.11.16.课题来源：河北省社科发展研究课题民生调研专项课题“加快建设覆盖城乡居民的养老保险制度的模式研究”(课题编号：201101394)
（作者单位：河北大学管理学院）
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