《公务员法》实施中的主要问题与对策五篇范文

第一篇：《公务员法》实施中的主要问题与对策

《公务员法》实施中的主要问题与对策

一、关于聘任制问题

《公务员法》颁布后，南京市的这种做法的合法性将面临挑战。《公务员法》第九十六条规定：“机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。”而15-50万元的年薪肯定突破了公务员的工资经费限额。用高薪聘请的方式，让专业技术过硬、管理能力强的高级人才进入公务员队伍的做法有一定积极意义，但面临许多制度性障碍。在江、浙等沿海省份，政府不过是人才市场的需求方之一，更多的人才会将薪酬的高低作为是否应聘的首要条件，低于１０万元的年薪很难招到一流人才。

二、关于公开选拔和竞争上岗问题

公开选拔和竞争上岗这一机制在实际操作中还有一些问题是应该引起注意的。以竞聘上岗为例，一般机关里的某个工作岗位上公务员都是有长期工作经验的，他们有很强的实际工作能力。但是往往在竞岗时会吃亏，因为竞聘的时候更多地考虑竞聘人的理论素养以及文字和表达能力，而往往忽视竞聘人的实际工作经验，这一点很多在机关工作的人都有体会。将来我国的行政管理应该体现“小政府大社会”的模式，政府管理追求的是科学、高效、便民，一个优秀的公务员应该具备全面的素质，应该有应付各种压力的心理承受能力、解决问题处理问题的能力。在竞岗的时候，应该考虑将竞聘人的实际工作经验和他的理论水平、文字和语言表达能力，特别是公务员的心理承受能力结合起来，这就是《公务员法》实施细则应该考虑的问题。

三、关于对上级说“不”的问题

容易理解的是，如果公务员的升迁仍然由上级决定，命运仍是掌握在上级手中，全面落实这一规定便会有相当难度。所以，出台这一规定本身不难，但如何从深层次改革，营造这一规定能够确实发挥作用的制度环境，却十分值得研究。

除此之外，还应该有一项措施，即让正确地说了“不”的公务员受到及时的和确实的奖励。更重要的是，如果公务员因为对上级说了“不”而遭受委曲，其应该有个合适的申诉渠道。

再有，就是谁对争议进行裁判。当上下级之间争执不下时，谁来判明是非呢？这个“第三方”不宜缺位，应予明确。如果没有这些配套措施，或许该规定具有的便更多是“观念意义”，只形同于一张画饼，不会产生什么实际效果。

四、关于公务员考核问题

但是，公务员考核制度中仍然存在着一些问题，一是按比例分配优秀公务员的名额。二是轮流坐庄，保证能人人享受优秀的待遇。

五、关于公务员培训问题

许多公务员培训课程质量不高，要么还停留于相对陈旧的一般宣传解说，要么就是仅仅介绍西方理论，或者是某些“热门”或外围知识的拼盘。也就是通常所说的理论和实际两张皮。不必否认，培训机构的高水平的师资不足是一个重要原因。但是更重要的原因恐怕在于，在实际的社会政治生活当中，政府机构的运作与相关的理论（包括科研）本身就是两张皮，彼此之间相互进入的门槛很高。所以，政府运作的“黑箱”和理论研究的“空洞”，是同一个问题的两个方面。在这个意义上，中国的公务员培训要提高质量，必须包含一个更大的

1命题，就是现代公共管理所说的，政府与专业科研机构要结成“伙伴关系”，共同研究转型中国条件下的公共管理问题。相应地，要以是否有利于解决真实的社会问题为最终检验标准。这样来认识，可以避免公务员培训的泛化与形式化，也可避免单纯追求高学历的倾向。

六、关于引咎辞职问题

但显然《公务员法》第八十二条还不够细致，何为严重失误、失职，何为重大损失、恶劣影响，地方发生的事故、事件要“引咎”到哪个级别，是正职“引咎”还是副职一起“引咎”，“引咎”之后能否“东山再起”„„这些都缺乏明晰的规定。在此情况下，就出现环保总局局长辞职而基层相关官员却稳如泰山的怪现状。

在对国家财政预算的审计中，常常出现“屡审屡犯，屡犯屡审”的情况，出了那么多的问题，却鲜有官员引咎辞职的，责令辞职的也极少见诸报端。该引咎辞职的而没有引咎辞职，这与责令辞职乏力是有直接关系的。

七、关于依法履行职权问题

一个公务员，特别是处于领导职位的公务员，他的法定权限究竟有哪些？或者说，他的法定权限的边界究竟在哪里？这并不是每一个公务员都很清楚的事情。由于不知道自己的法定权限究竟有哪些，也不知道自己权限的边界究竟在哪里，这是造成许多官员渎职、失职或者越权的重要原因。

对此，河北省邯郸市推行政权力公开透明运行的做法值得各级政府部门借鉴。2005年5月1日，河北省邯郸市全面启动行政权力公开透明机制。目标是，通过两年时间，使全市行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。具体做法一是让包括市长在内的所有公务员知道自己手中到底有多少权力；二是首次为所有行政职权编制流程图。根据法律法规逐项清理的结果，该市市长的法定权力有92项，其余7个副市长的法定权力从7项到22项不等。这一机制不但使行政官员的职权明确、公开透明，而且可以有效的防止越权、争权、推委、渎职、滥用权力和私设权力行为的发生。权力明确了，责任也就自然明确了。“权力运行流程图”的核心是把权力运行的每一个环节细化，细化的不仅是权力，也是责任。这些权力运行的全过程，都置于阳光下，时时处于法律和民众的监督之中，权力便不会腐败。

在公开权力项目，公开权力运行流程的同时，邯郸市政府还制定了配套措施，邯郸市《投诉受理办法》规定，凡应公开而未公开的，公开内容不真实的或不全面的，未按规定程序审批和公开的等几种情况，都可以向“市推进行政权力公开透明运行工作领导小组办公室”投诉。《办法》规定了从投诉到回复处理结果的时限在5～10个工作日，并为投诉制订了详细的受理流程图。与之配套的《责任追究办法》同时施行，按责任情节的不同，规定了批评、通报批评、免职或调离、纪律处分、移送司法机关等几种追究方式。

八、关于公务员分类管理的问题

2004年11月上海率先实行了“企业注册官”制度。2005年2月8日，人事部、国家质检总局联合下发〔2005〕15号文，要求内蒙古、黑龙江、江苏、福建、云南等五省区质检机构开展行政执法类公务员管理试点工作。2005年8月中旬，国家质检总局发布消息，将在江苏等五省（区）推行质量技术监督官和检验检疫官制度。

公务员的分类改革有其积极意义，但是也存在着很大的困难。首先是设岗工作非常复杂。例如，在质检部门，要想设好岗，就要先划清事权，所以得搞清质检部门工作哪些是重点，哪些是次重点，哪些是假重点，这是一项十分繁杂的工作。而在划分事权时，如果出现“工作真空”，出现“三不管”地带，会带来一系列麻烦。而这项工作在海关、税务、环保、药

监、城管、物价、卫生等系统就更加复杂。其次，分类中会出现交叉的情况，如质监部门一个质量监督处处长，他既是行政执法人员，又有综合管理类公务员的特点，怎么解决呢？第三，还有好多部门，尤其是省一级的部门，将会是三种公务员类别都有，如何管理，都待探讨。

九、关于公务员辞职辞退问题

这一情况说明目前公务员的退出机制还不健全，唯一能做的就是设置优惠条件，鼓励公务员辞职。例如，武汉市委市政府2004年11月18日联合发布《关于建立健全公务员退出机制的意见》并从即日起执行。文件分为激励措施、淘汰制度和惩罚机制三部分。其激励措施中有这样的规定：对已满5年最低服务年限，自愿辞职领办、创办、租赁企业、从事个体经营、到非公企业、非财政拨款事业单位的公务员，将一次性给予5至8年基本工资的辞职补偿金。

辞职辞退制度的实施，涉及到社会保险、重新就业以及住房、户籍制度、档案管理制度等方面的问题，需要许多部门相互配合，需要与有关制度配套推进。目前存在的比较突出的问题是，制度不配套不完善，如辞职辞退制度推行，迫切需要与失业保险制度相衔接，目前，全国只有极少数的地区的国家机关建立了失业保险制度，大多数地区尚未建立起来。由于没有建立失业保险制度，而辞退费支出无门，影响了辞退工作开展力度。再如，需要进一步规范和完善辞职辞退的法定情形，《国家公务员辞职辞退暂行规定》第九条规定，患严重疾病的公务员不得辞退，但是“严重疾病”的标准尚未制定，造成应当辞退的人员仍滞留在公务员队伍中，不能及时清理出去，给政府公务员形象造成不良的影响。

第二篇：公务员法实施情况及问题和对策建议1

公务员法实施情况及问题和对策建议

自2006年《公务员法》实施以来，**县紧跟上级工作部署，严格落实工作要求，扎实工作、稳步推进，全县公务员及参照公务员管理单位工作人员逐步纳入法律管理的轨道，队伍整体素质不断提高，在推动政府职能转变、提高政府形象、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但实践过程中，公务员队伍建设也面临着许多新情况、新问题，特别是在《公务员法》的实施过程中，面临着许多亟待解决的新问题，需要我们着力解决。

一、**县工作开展情况

1.严格政策，稳慎开展公务员登记。从2006年开始，我们在加强调查研究，摸清基本情况的基础上，严格按照政策要求对第一批列入公务员登记范围的七大机关工作人员以及人民团体、群众团体的在编在岗工作人员共1750人（包括提前离岗人员288人）进行了公务员登记, 其中：县处级领导56名，县级七大机关1330名，乡镇机关364名，暂缓登记40名。通过公务员登记以法律的形式确认公务员的身份、保障公务员的权利，提升了公务员对自我职业的认识和身份的认同，增强了公务员的自豪感、使命感和责任感。在具体工作中，我们坚持做到了四条，一是严格坚持原则。按照“依法办事、实事求是”的原则，严格掌握登记标准，在核定的编制和职数限

额内，按照《湖南省公务员登记实施办法》明确的范围和对象、规定的条件及程序、确定职务与级别进行登记，做到了该登记的一个不漏，不该登记的一个不登，公平、公正、公开开展工作。二是统一登记形式。在明确纳入登记范围机关的基础上，由各机关统一组织符合条件人员进行登记，再统一组织上报。杜绝个人登记，保证了整个登记工作井然有序。三是分批进行登记。按照规定的对象、条件、程序、管理权限和组织程序，分批组织填写《公务员登记表》，逐次审核备案。四是保证稳妥推进。处理好、推进公务员登记与保持机关稳定的关系，一方面严格条件，严格审批，确保公务员登记工作质量；另一方面，对不符合公务员登记条件的机关工作人员给予妥善安臵，保证了整个登记过程中思想稳定、队伍稳定、社会稳定。

2.规范操作，准确套改公务员工资。2006年，我们在公务员登记完成后，按照上级精神，及时启动了工资套改工作。工作中我们坚持把严格执行政策贯穿始终，把优质高效服务贯穿始终，确保了工资改革顺利推进。一是逐一明确职级。根据《湖南省公务员职务与级别管理规定》和《湖南省综合管理类公务员非领导职务设臵管理办法》等文件精神规定，严格在编制和职数限额内，对全县已登记的公务员和参照管理人员的档案进行了认真审核，根据所任职务及所在职位的责任，以及德才表现、工作实际、任职年限、工作经历，逐一确定了相应的职务和级别。二是准确核定工资。在明确职级的基础上，及时

抽调专门力量，按照上级相关政策精神，及时对公务员工资重新审定，套改到位。2010年，我们又在全县推行了工资福利计算机管理，公务员工资晋级、晋档等操作全部通过计算机完成，更加准确透明、便捷高效。三是规范津补贴发放。在对机关单位津贴补贴发放情况进行全面摸底核实的基础上，加强与市局和其它县、区联系沟通，报请县委、县政府同意出台了规范津补贴发放的相关文件，并对部分不规范的津补贴发放进行了清理，实现全县公务员“阳光津贴”。

3.从严把关，申报审批参照管理单位。把参照《公务员法》管理事业单位申报审批工作，作为近两年贯彻实施《公务员法》的重点。在具体工作中，我们按照《湖南省参照<中华人民共和国公务员法>管理单位审批办法》规定的原则条件、审批权限和程序，始终严格掌握“法律法规授权”和具有“公共事务管理职能”两个条件，按照“上下基本一致、左右基本平衡”的要求，从严把关，认真组织初审，经县委、县政府研究同意，申报了县委党校等123家事业单位参照公务员法管理。经省实施《公务员法》领导小组批准，全县已有56个（其中党群系统7个、政府部门49个）单位纳入参照管理单位，目前登记工作正在进行中。

4.创新完善，规范公务员管理。随着《公务员》配套法规的相继实施，我们在严格贯彻落实的基础上，结合我县实际，在进一步规范公务员管理上做了探索和尝试。一是建立公务员

信息数据库。以公务员登记为基础，建立了全县公务员信息数据库，并根据公务员进出和调动情况，及时进行对信息进行更新和补充，实现了公务员动态管理。二是畅通公务员进出渠道。一方面严把“入口”，坚持凡进必考，堵住进口漏洞。2006年以来，我县新进 名公务员基本上是通过公开招考的形式录用；另一方面疏通“出口”，严格按《行政机关公务员处分条例(试行)》做好公务员职务任免工作，公务员法实施以来，开除了3名触犯刑律人员。与此同时，积极开展公务员更新知识和提升能力培训，六年共培训8000人次以上，公务员队伍素质得到提升。三是抓好公务员交流调配。实行公开选拔选调制度，2009年我县从村党支部书记中公开选拔了3名同志任乡镇副乡镇长，2010年公开选拔了5名科级干部，激发了基层干部的活力，受到了社会的广泛好评；探索推行中层骨干竞聘制度，对机关单位中层骨干进行备案登记的基础上，采取个人报名，单位干部职工现场打分，组织综合审定，当场宣布结果聘用的方式，公开竞争选聘机关中层骨干，促进了公务员合理流动。四是创新考核奖励方式。在认真贯彻《公务员考核规定(试行)》、《公务员奖励规定(试行)》的基础上，我们坚持绩效考评与考核相结合，每年分两次组织对公务员进行述职评议，先公开述职，再民主测评打分。测评结果与干部职工选拔任用、调整交流、考核奖励 “三挂钩”，起到了加压力、增动力的良好效果，调动了公务员干事创业的积极性；统一印制

《工作日志》记录本，要求公务员逐日填写，建立完善随机调阅、每月考评和年终总评等相关机制，通过个人自评、单位测评等方式，结合调阅情况，用“工作日志”衡量个人的德、能、勤、绩、廉、学，确定年终考核等次，实现考核的动态化、日常化。同时，我们采取群众投票为主、结合组织审定的方式，每三年评选表彰一批“人民满意公务员”，20名“人民满意公务员”受到表彰奖励。

二、工作开展的感受

通过六年的实践，我县在贯彻实施《公务员法》及其配套法规上做了一些工作，取得了一些成绩，得到了上级领导和全县公务员的认可，公务员管理逐步步入法制化、规范化的轨道。工作中我们感受最深的有三点：

第一，领导重视是开展工作的保证。《公务员法》及其配套法规的实施政策性强、涉及面广、任务繁重，调整的是作为政治、经济、社会事物管理者和执行者的党委、政府工作人员的利益，要做好此项工作就必须有各级领导的支持和重视。2006年《公务员法》颁布实施后，我县迅速召开县委常委会、县政府常务会对此进行了专门研究，成立了实施《公务员法》工作领导小组，由县长任组长，纪委、组织、人事、编制、财政等部门参加，负责实施公务员法的统筹规划和组织协调工作，制定了《**县实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》，各相关部门在县委、县政府的领导下统一部署工作、统一研究

政策、统一组织协调、统一检查督办，密切配合，形成了贯彻实施《公务员法》的整体合力。

第二，统一思想是开展工作的基础。《公务员法》及其配套法规的实施说到底就是一项改革，思想的统一是改革取得预期成果的基础。工作中，我们采取各级领导带头学、主管部门率先学、实施单位组织学、工作骨干重点学等形式，多层次组织深入学习《公务员法》及配套法规，通过学习把全县上下的思想和行动统一到贯彻实施《公务员法》上来，增强了贯彻实施好《公务员法》的责任感和自觉性。特别是通过主办学习宣传月、召开座谈会、组织全县公务员脱产参加培训考试、发放宣传资料等丰富多彩的宣传活动，极大地增强了社会各界和广大公务员对《公务员法》的理解，为《公务员法》贯彻实施营造了良好的环境。

第三，公平公正是开展工作的原则。《公务员法》及其配套法规贯彻实施过程中，公务员登记、参照管理纳入、人员考录等工作敏感度高，不坚持公正公平极易引发矛盾。工作中，我们始终把坚持依法办事、体现公正公平作为贯彻实施《公务员法》的基础，如在公务员考录过程中，我们不断完善了考官“随机抽取”、考生“随机抽签”、工作人员“入闱管理”、考场“全封闭”、纪委人大监督“全程参与”等制度，尽最大努力保证公平公正，赢得各方的广泛认可。

二、存在的主要问题

在贯彻实施《公务员法》及其配套法规的过程，由于各方面的原因，在实际工作中，我们感到还存在一些困难和问题，主要是：

1.分布不平衡。由于历史原因，我县县直机关实际在岗人员较多，乡镇机关人员较少，行成了目前部分机关超编、部分机关空编现象（目前，我县党政群机关行政编制1405名，其中县直机关563名，政法专项编478名，乡镇机关行政编364名；实际在岗人员1390人，其中县直机关634人，超编71人；政法机关460人，空编18人；乡镇机关296人，空编68人）。由于受总编制所限，申报招录计划得不到上级部门批准，形成事实上乡镇公务员队伍“青黄不接”的现象。

2.“官多兵少”。我县现有公务员大部分是在96年实行公务员制度后原单位人员整体过渡转入，随着年龄资历增长，达到改任非领导职务的公务员日益增多，加之近些年新进公务员偏少，造成目前我县机关领导职数、非领导职数约占总编制数一半，形成了“官多兵少”的局面。不少单位一方面超编或满编，一方面缺少具体办事人员，矛盾日益突出，影响了机关的服务质量和办事效率。同时，随着这部分人员大量挤占机关领导职务和非领导职务岗位，造成原单位一些业务骨干晋升无望，一定程度上影响了基层公务员的思想稳定性和工作积极性。

3.整体素质难提高。这几年我们在加强公务员培训，提高

队伍素质的方面花了大量精力，但由于我县公务员队伍年龄结构偏大，35岁以上公务员接近70%，这部分人员中具有大专以上全日制教育学历的人数只占 %，通过成人教育取得大专以上学历的人员，所学大多是法律、行政管理、经济管理类专业，专门人才不多，复合型人才较少。这部分人员因为年龄偏大，也很难再去学习提高，导致公务员队伍整体素质难以适应政府职能转变的需要，实现从“管理者”向“服务者”转变。

4.一般公务员交流不畅。受各种客观条件的影响，目前我县一般公务员很少交流，即使交流也仅限单位内部，大部分一般公务员在一个单位一干就是十几年，甚至是一辈子，导致部分一般公务员特别是年龄偏大的公务员工作缺乏动力，没有激情。

5.待遇差距不断扩大。实施公务员津补贴后，受所在地区财力的影响，津补贴标准各地不

一、各级不一，同样的工作性质、同样的职级，待遇相差却很大。我县属经济欠发达地区，财政实力不足，公务员津补贴标准与经济发达地区比较有一定差距。《公务员法》及工资制度改革方案对此没有明确的规定和办法，对基层公务员倾斜的政策也未得到落实，极易挫伤基层公务员工作的积极性。

三、几点思考和建议

针对**县公务员队伍建设的现状，我们感到：

1.要着力提高公务员队伍整体素质。从一定意义上讲，公

务员的能力水平高低决定了政府的管理水平和服务能力的高低。公务员主管部门要利用多种途径、采取多种形式，建立干部队伍培训学习长效机制，组织多种类型、多种知识的学习培训，不断提升公务员的综合分析能力、思维决策能力和处理实际问题能力，建立起一支会干事、能干事、干成事的高素质公务员队伍。

2.要逐步优化公务员队伍结构。一方面要坚持并完善公务员考试录用制度，按照“公开、平等、竞争、择优”的要求，根据经济社会发展的需要，合理申报、积极争取考录计划，选拔一批年轻的高素质人才充实公务员队伍，使队伍结构趋于合理、科学。另一方面要采取有效地措施，妥善处理好公务员编制配备不平衡问题，积极化解历史遗留问题。

3.要注重激活公务员工作热情。进一步建立和完善公务员队伍流动机制，形成长效机制。各级政府部门及其内设机构的中层骨干职位出现空缺时，要把竞争的职位、条件、方法、程序公布于众，扩大竞争上岗的范围，给每个公务员创造机会均等的晋升环境；拓宽交流渠道，进一步加强乡镇、县直机关公务员之间的交流、任职，充分调动公务员的工作积极性；严格考核奖惩制度，进一步增强考核的科学性、准确性，进一步加大考核结果运用力度，把考核结果与奖惩、培训、辞退以及调整职务和工资有机结合起来，做到赏罚严明，充分发挥考核奖惩的教育、激励作用。

4.要改善基层公务员的福利待遇。一方面要积极发展本地经济，不断壮大财政实力，努力提高公务员福利待遇。另一方面希望上级领导和公务员主管部门统筹考虑，制定统一标准，并对财政困难地区公务员津补贴发放适当补助，相应提高基层公务员津补贴标准，努力实现同一地区、同一工作性质、同一职级公务员的同一待遇。

第三篇：小学新课程实施中的问题与对策

《小学新课程实施中的问题与对策》

一、小学教育课程改革的背景可以从三方面来认识：

（一）、基础教育现状迫使课改。

（二）、国际教育发展启迪课改，（三）、知识经济时代呼唤课改。

改革开放以来，我国基础教育取得了辉煌成就，小学基础教育课程建设也取得了显著成绩。但是，我国基础教育总体水平还不高，原有的基础教育课程也已不能完全适应时代发展的需要。为贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，教育部决定，大力推进基础教育课程改革，调整和改革基础教育的课程体系、结构、内容，构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系。我们简要地回顾了这次课程改革的背景和目标。下面，我们对指导这次课程改革的新理论和新理念作一次快速的回顾。

二、新课程的新理论、新理念扫描

1、终生教育思想。2、学习化社会思想。3、大众教育的思想。4、主体教育的思想。5、多元智能理论。6、后现代主义课程观。7、建构主义理论。

三、影响课程实施的因素分析

1、课程实施是实现预期课程理想的手段：20 世纪 50～ 60年代以来，许多国家花巨资设计的课程计划并没有得到很好的实施，由此引发人们对课程改革过程的深入研究和系统反思，课程实施问题逐渐成为人们关注的焦点。相比之下，我国课程实施理论研究较晚较少，随着新一轮课程改革的逐步展开，这方面的研究将变得更加迫切。教师对课程实施的影响主要体现在以下几个方面。

第一，教师的参与。课程实施的必要前提，是教师自觉以课程计划为依据，设计教学活动，确定教学策略，通过把课程的实施直接作为课程的一部分，让教师始终参与课程计划的拟定，就可以增强这种自觉性。

第二，教师的课程决策。在课程实施过程中，教师不是一个被动的执行者，而是一个主动的决策者，他们要面对许多与课程有关的问题，需要依据不同的情况随时做出相应的专业判断。这种专业判断就形成了教师在课程实施过程中的决策。其决策的正确性与准确性直接影响着课程实施的质量。第三，教师的态度，教师在教学中拥有一定的自主权，对待这种自主权，有的教师会采取开放式的态度，关注改革的进程，愿意投身改革，乐意接受新课程、新方法，拥有对改革的知觉和信念。还有的教师则采取封闭式的态度，不愿观察别人的教学，不愿被别人观察，不愿影响别人的教学，也不愿教学被影响。对课程改革缺乏关注，不愿意投入，也不易接受新的理念和方法，具有明显的惰性。对新课程的实施，往往缺少热情和动力，形成对活动推展的无力感，影响了课程的有效实施。

第四，教师的能力。教师的个人背景、智力水平、知识才能也存在差异，这样就会形成不同的教师在实施同一个课程计划过程中的差别。有的教师具备承担课程实施职责的能力，将课程内容有效地传达给学习者。那些能力不足的教师显然就难以承担起课程实施的责任。

第五，教师间的合作。“改革”涉及学习新的事物，而互动是社会学习的基础，因此，如果教师之间能广泛合作，增加相互的交流和沟通，提高相互间的配合、支持和帮助，课程实施便有了较多的成功机会。

正是基于教师是课程实施中，特别是在课堂教学的成败方面是关键因素的认识，《新课程实施的问题与对策》中的问题和对策，就主要集中在与教师实施新课程有关的，特别是与课堂教学有关的方面。

三、小学新课程实施中的问题

(1.)教育观念转变不够：尽管小学新课程已实施多年，小学命题进行了新课程理念的引导，有的老师也参加了小学新课程培训，但许多老师仍受制于旧课程理念的惯性，不能真正转变教育观念，内化为教学的自觉和能力，落实到教学实践中去。

(2.)教师知识储备不足。新课程教材全新改版，内容全面更新，给我们一种陌生的感觉，特别是拓宽拓深了大量的知识，这使我们教惯了旧教材的老师，以现有的知识储备，感到难以胜任。许多知识理解不了，专题结构把握不准，达不到应有的认识高度。

(3.)小学初中教材衔接有困难。毫无疑问，初中专题探究应以小学知识的时间线索清晰和基础全面夯实为前提，但事实是，教材时间线索不清晰，基础知识不全面，无疑也给初中的专题教学带来了难题。

(4.)内容多而课时少。新课程每个模块安排课时，就必修而言，一个模块一本书约基本上是一课时上一课。但由于内容偏重偏深，教师教得吃力，学生学得费劲，许多学校老师反映，一课时很难上完一课内容，尤其是必修。

(5)课前备课，不能准确把握课程的要求.教学目标上，不能实现三维目标兼顾。有些老师备课，只重知识目标不备能力的目标，也没有过程与方法目标的追求，没有情感态度与价值观目标的确立，即使备了，也是做样子应付检查，实际不会执行。

(6)教学资源上，不能拓展和优化教学资源。新课程要求拓展和优化教学资源，但是有些老师备课图轻松，只抓课本，兼顾教参，不研究课标要求，不联系初中内容和相关模块、相关学科知识，也不愿意上网查阅相关资料，不善于联系现实生活素材。这样的备课，达不到认识的高度，也不能打破原教材的体系而重新建构，自然收不到活化教学的效果。

(7)教学难度上，不能合理地控制教学的广度和深度。有些老师走向另一个极端。如在各级说课比赛中，许多老师在内容挖掘和教学设计上过于繁复，事实上在一节课时内是难以完成的。有的老师拓展教学资源是多多益善，漫无边际；有的把旧教材内容搬来，加重学生负担；有的设问太多，无法操作。

四、小学新课程改革中的对策研究

对策一：课前备课，准确把握要求。吃透课程标准，把握三维目标。课程标准是国家指导学科课程实施的纲领性文件，具有法律的强制性，我们必须执行。因此，我们必须认真研究课标，吃透课标。在研究课标中，要从知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观三个目标去进行。如知识目标，要研究哪些属于识记层次，哪些是理解层次，哪些是运用层次，知识教学应达到怎样的广度和深度。能力目标，要研究应达成怎样的能力。情感教育目标，要研究可培养那些情感态度与价值观。过程与方法目标，要研究在达成知识、能力、情感 教育的目标方面，应设计怎样的过程，采取怎样的方法。

对策二：.研究多套教材，开阔教学视野。现在是一纲多本，各套教材都在对课程标准进行诠释。我们要尽量学习另外几套教材，看不同的教材对课标是怎么进行诠释的，从不同的诠释中找出共性，共性的东西应是我们教学的重点，也将是课改的重点。

对策三：更新课程观念，优化教学资源：与原来一纲一本的“教材观”教学不同，新课程强调“课程观”的教学，它要求教师超越教材的局限，站在课程三维目标实现的高度，充分拓展教学资源。因此，我们要围绕课程三维目标的实现，去充分拓展教材外的教学资源。

在这方面，除注意与小学知识和相关模块、相关学科知识联系外，还要通过上网、去图书馆、走访社区等手段，去挖掘历史素材、校史素材、乡土素材、生活素材，实现课程资源的优化重构。对策四：立足有效教学，控制教学难度。有效教学是新课程实施的重要原则。所谓有效教学，就是一切教学活动都要讲求教学效果，简而言之，要控制教学难度和容量，使学生能接受得了，一课时能完成得了。这要求我们在教材分析上，不能玄而又玄，使人云里雾里；材料提供上，不能漫无边际；课堂设问上，不能多多益善，一切都应化繁为简，切实可行。还要强调的是，与相关学科的联系应点到为止。

对策五：课堂教学，服务学生发展。坚持乐学原则，调动学生参与。乐学也是新课程实施的重要原则，主要表现为学生有学习的兴趣和信心，有了这种兴趣和信心，就会形成一种强大的内驱力，推动学生的学习进步和发展成长。关键在于，老师能调动学生的乐学情绪。这要求我们要以人格的魅力、饱满的激情、生动的讲述、理性的分析、多样的形式、强烈的爱心、及时的鼓励，感染学生，引导学生参与到学习中来。

对策六：实行问题探究，透出专题结构。新课程以专题模块呈现，强调专题探究，理清专题线索。其次，小学知识十分庞杂，如把所有知识点都讲，既讲不清，也讲不完，唯一的办法就是从知识结构入手，对知识抓大放小，敢于取舍，只要透出专题结构即可。

对策

七、创新教学模式，切实培养能力。在探究专题结构的过程中，要创新教学模式，强化学生的能力培养。创新教学模式要体现学生的自主学习、合作学习、探究学习，要善于引入材料，建构情景，提出问题，开展活动，方法不能单一，而要多样组合，这样才能充分激活学生探究的热情，全面发展学生的能力。

对策

八、实施开放教学，鼓励思维创新。新课程强调培养创新思维和个性特长。创新思维和个性特长的培养，必须依赖于开放教学的实施。所谓的开放教学，如前所述，主要是民主平等的课堂环境，自由讨论的教学设计，开放多元的评价机制。追求合理渗透，落实情感教育。在建构知识和培养能力的同时，还必须落实情感教育，只有这样，才能实现学生素质的全面发展，才能培养具有人格魅力的人。

结束语：

基础教育课程改革要以邓小平同志关于“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。新课程的培养目标应体现时代要求。要使学生具有爱国主义、集体主义精神，热爱社会主义，继承和发扬中华民族的优秀传统和革命传统；具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德；逐步形成正确的世界观、人生观、价值观；具有社会责任感，努力为人民服务；具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有健壮的体魄和良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。

第四篇：企业实施名牌战略中的问题与对策

企业实施名牌战略中存在的问题与对策

摘要：在经济全球化的趋势下，市场竞争日趋激烈，越发表现为品牌产品的竞争，企业之间的竞争就是名牌的竞争，充分认识企业实施名牌战略的重要性，积极推行、实施名牌战略，将有利于企业全面可持续发展。本文探讨了企业实施名牌战略的重要性，分析了企业实施名牌战略中存在的问题，提出了实施企业名牌战略的一些对策。

关键词：名牌战略；重要性；问题；对策

21世纪，企业的市场竞争，是以名牌战略为核心的竞争。创造名牌是企业立足之本，也是我国发展市场经济和参与国际市场竞争的必由之路。但是我国名牌产品还不多，与国际名牌比较还有很大差距。因此，创立和发展名牌，实施名牌战略，促进经济增长，拉动内需，扩大出口已成为目前我国企业的首要选择。

一、名牌和名牌战略

在商品生产条件下，产品品牌的发展产生名牌，其具有较高的知名度、信誉度、创新度以及市场占有率和文化品位。名牌产品是高投入、高技术、高质量、高信誉的结晶，它是引领该行业产品的潮流，代表着行业的最高水平，显示着市场的高占有率，标志着企业的良好能力和创新形象。

名牌战略是指企业从发展的全局出发，从长远利益着想，根据自身的现状及名牌形成的客观规律，权衡并综合其相关因素后而制定的对发展名牌事业具有基本指导作用并体现竞争意识的总体规划。当今世界谁拥有了名牌，谁就拥有了市场。

二、企业实施名牌战略的重要性

1、有利于提升企业形象，赢得市场主动权

实施名牌战略，可以使企业在市场竞争中，树立自己的良好形象，赢得主动权。同时，名牌商品具有强力的带动作用，促进和惠及其企业其他产品的开发及销售，是企业 信誉和影响大大提高，社会公众形象也随之越来越好。

2、有利于企业进入国际市场，提高国际市场的竞争优势

企业实施名牌战略，打造名牌，不仅可以加快进入国际市场，而且易受到各国法律的保护。尽管世界各国的商标法规不尽相同，但对名牌商标提供的特别保护却是相同的。有关国际公约规定，凡是驰名商标进入的国家，即使该国已有相同或相似的商标注册在先，也要让位于驰名商标。

实施名牌战略，还可以增强企业在国际市场上的核心竞争力。企业核心竞争力是企业赖以生存和发展的关键要素。企业的可持续性发展必须有其核心竞争能力，这种能力的形成需要培养、巩固和创新。企业通过名牌战略的实施，推动企业的关键技术、技能和经营管理机制等核心竞争力的不断创新和发展，促进企业整体素质的提高，生产出适应市场需求的、高技术、高质量的名牌产品。

三、名牌战略实施过程中存在的问题

“十五”期间，根据国务院《质量振兴纲要》关于“实施名牌战略，振兴民族工业”的要求，在广大企业和全社会的共同努力下，在各有关部门的推进下，我国实施名牌战略取得了明显成效。但是在推进企业名牌战略的过程中，我国企业仍然存在以下问题。

1、重品牌包装，轻战略意识

国内相当一部分企业品牌意识淡薄，只讲品牌包装，忽视名牌打造的战略意识，因而使名牌产品质量下降，丧失了名牌产品的市场地位。

2、重品牌宣传，轻商品质量

让广大的消费者对企业的产品认可，广告宣传尤为重要，但是，宣传不能代替商品质量，不能用宣传创造名牌。

3、重产品牌子，轻企业牌子

企业产品得到消费者的认知认可，是商品走向市场的先决条件，但切不可忽视企业形象的塑造。

4、重品牌扩张，轻特色发展

一些企业在创造了自己的名牌后，往往易犯两个错误。一个是满足于甚至陶醉于现有的成功；另一种是获得丰厚利润，积累资本后，就急于扩张，结果，精力过分分散，新品牌不被市场推崇，动摇了消费者对原品牌的热衷。

四、企业实施名牌战略的对策

1、进行市场定位

准确的市场定位是名牌战略成功实施的基础。企业营销要有准确、合理的市场细分，确定产品的目标顾客，进而抓住这个消费群体的生活习惯和特点，实施市场定位，打造成功品牌。

2、加强品牌经营

企业要进一步增强名牌意识，制定以质量为核心的名牌发展规划，研究市场变化和竞争对手，确定赶超目标，动员全体员工为打造一流品牌共同努力。坚持全球市场理念，加强营销网络和信息网络建设，提高对市场的快速反应能力和应变能力。加强品牌宣传，积极借鉴国际上成功的品牌建设经验和运作方式，实施品牌经营战略，不断提升品牌贡献能力。

3、切实加强质量管理

质量是企业的信誉和生命，是生产力水平的综合反映，是市场竞争力的集中体现，是消费者的根本利益所在。2008年11月11日胡锦涛总书记对质量问题作了长篇的批示，强调加强产品质量既是应对国际金融危机的需要，又是调整产业结构，转变发展方式，提高我国国际竞争力的一个长期的战略任务，必须认真贯彻落实有关法律法规，持之以恒，严格管理，长抓不懈。因此，企业应当围绕品牌建设，加强质量管理。企业必须面向国际市场，树立全新的质量理念，不断实现管理创新。要吸收和学习国内外先进的质量管理理念和方法，对产品设计、生产制造、市场营销、售后服务等全过程实行全面质量管理。建立健全质量体系、标准化管理体系、计量检测体系和以产品质量信用记录为重点的企业质量信用体系，以创造世界级质量为目标，努力提高现代化管理水平和质量保证能力。

4、加强人才培养

“功以才成，业由才广”。企业的成功和可持续发展，乃至进入世界同行列强之林，关键是人才，尤其是创新型的管理与科技复合型的中、高级人才，创新型的科技专家及各类工程技术人员。谁拥有了这样一批人才，谁就有拥有了第一资源的战略思想，把培养、吸引、凝聚、使用人才作为建设创新型企业的战略举措，加紧建设一支高素质、多门类、多学科的人才队伍。

5、不断提高自主创新能力

企业应当将科技进步和自主创新作为发展和扩大品牌市场占有率的动力，围绕核心技术的原始创新、集成创新和引进吸收再创新，建立和完善企业技术中心，创新企业科技开发机制，加大科研开发经费投入，集聚科技人才。积极采用国际标准和国外先进标准，在关键技术领域紧密跟踪国际先进水平，加强研发，敢于超越。建立产学研结合的技术创新体系，注重科技成果产业化，提高科技成果向生产转化的速度和效率，不断提高名牌产品的科技含量和竞争能力。

五、结束语

在经济全球化、区域经济一体化的形势下，名牌战略在市场竞争中发挥着巨大的作用，市场竞争已不再是单纯的商品竞争，名牌战略已成为市场竞争中的核心战略。企业应积极实施名牌战略，争创出更多的中国名牌，打造出中国人自己的世界级名牌。

参考文献

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[9]国家质检总局质量管理司.国家质检总局关于进一步加快实施名牌战略的意见[EB/OL]．，2010-11-23．

第五篇：初中新课程实施中的问题与对策

《初中新课程实施中的问题与对策》的作业

1、结合自己的实际情况，对课堂教学进行自我诊断，并阐述如何解决存在的问题。

（1）、课堂教学中存在着基础知识教学不扎实，能力培养不到位的问题。解决措施:加强基础知识教学，关注弱势群体。在日常教学中加强基础知识教学，使学生一课一得，奠定扎实基础；以能力培养为重点，注重训练，注重思维能力以及思维灵活性的培养，同时结合每堂课的教学内容查缺补漏，使学过的知识不欠债。在教学中多注意关注学困生，了解他们的现状，把握他们的动态，使教学有针对性，有的放矢，提高学困生的学习成绩。

（2）、只顾完成教学任务而忽视学生养成教育的培养。解决措施：从课堂教学的小处入手，注重学生养成教育的培养，如上课认真听讲，对待老师、长辈要有礼貌等等。教育学生遵纪守法，从小养成好的学习习惯，促进个人全面发展。

（３）、注重课内，忽视课外。解决措施：重视课外阅读的指导。

1、使学生充分认识课外阅读的作用。课外阅读能较好的与课堂教学互补，有助于落实教学的素质教育要求。

2、切实加强课外阅读的组织与指导，激发兴趣；配合教材，推荐书目；指导方法，培养习惯。

（４）强调结果，忽视过程。解决措施：关注与强化“过程和方法”。

1、课前把“备学生”当做备课的一个重要环节。课前要摸清学生的“最近发展区”，根据学生的学习状况设计好问题，找准渗透学习方法指导的训练点。既考虑教师“如何教”的过程，又考虑学生“如何学”的过程与方法。

2、课堂上将重心由“教师的教”转向“学生的学”。重视学生的学习方法和学习过程，把视角中心转到学生身上，认真考虑怎样让学生掌握学习方法，同时创设大量的实践机会来运用和提高。

2，对下面教学案例进行分析

[七年级的一节语文课上老师针对课文中：作者说所见到的景象，像秋日的一幅风情画。提出问题：作者为什么说是一幅风情画，而不说是一幅油画呢？]

标题：“风情画”与“油画”之争

学习《第一次真好》这篇课文时，作者开头写看见柚子树上一颗颗硕大的黄绿色柚子，沉甸甸垂钓在枝头，触景生情，说“景色不见得美，却是一幅秋日风情画？”为了激发学生的学习兴趣和创新思维，我因势利导，提出问题：作者为什么说是一幅风情画，而不说是一幅油画呢？此话一出，全班学生有的思考，有的翻书，有的小声议论。我静静地站在讲台上，欣慰地看着他们的一举一动，一言一行。在我示意互相讨论后，同学们议论纷纷，教室气氛异常活跃。见此情景，我提议，赞成是“一幅风情画”的同学（下文以生１表示）坐到我的左手边，赞成是“一幅油画”的同学（下文以生２表示）坐到我的右手边。要求相互讨论，总结各自的理由。

生１：因为它描写的是秋天的风土人情，而不是一幅纯粹的画。

生２：它给我的第一感觉很像油画。

生１：风情画比油画能更准确地表现人们的生活场面。

生２：油画才更准确呢，浓笔重彩的！

生１：“风情”这里指风土人情，柚子树生长南国，作者所见柚子树，旁边又有人家，这景色可见是典型的南国风土人情。

生２：你查字典干什么呀？画是用来欣赏的呢，是凭眼光看的呢。

在学生们余味未尽，教室里“争执”声正浓时，我示意讨论结束。对双方见解给予恰当点评。什么是探究思维方式，什么是创新型思维方式？你们刚才的表现就是答案。我补充说。阅读这篇短文，感觉“第一次真好”： “喜悦”、“新奇”、“奇妙”、“留下不可磨灭的印象”、“惊喜”、“新鲜而刺激，使人回味无穷”，等等，说的都是“好”，“好”就是指这些。“愿你珍重第一次”，是作者对读者的希望，“珍重”的含义是什么，我们开始探讨这个问题吧……