水城县双水新区建设情况分析及思考（本站推荐）

第一篇：水城县双水新区建设情况分析及思考（本站推荐）

水城县双水新区建设情况分析及思考

高登权

〔内容摘要〕 本文概述了水城县双水新区的定位和建设情况，对双水新区的各种优势进行了分析，并结合实际提出了“十一五”期间双水新区建设的思考和建议。

〔关 键 词〕 城市建设思考

〔作者简介〕中共水城县委办公室副主任

双水新区是市中心城区的重要组成部分，是六盘水市中心城区的东大门。规划总面积为25平方公里，规划居住人口18万。近年来，水城县委县政府按照“山水园林城市”和现代物流中心的定位，采取各种措施，切实加大新区建设力度。目前，双水新区已进入新一轮建设高潮，新区内呈现出大开发、大发展的势头，“凉都福地”的的优势逐渐凸显出来。

一、基本情况分析

双水新区的城市定位，是伴随着六盘水市经济社会发展而逐渐清晰和完善的，并将随着全市和水城县经济社会的进一步发展而有所调整，使之更加适应市中心城区和水城县经济社会发展的要求。双水新区的定位，大致经历了三个阶段：第一阶段为工业小区和工业开发区（1994年—1997）。1994年,县委、县政府为加快六盘水市城区边沿地区的非农产业发展，确定在双水村的塔山周围划出2.28平方公里作为工业小区，1996年被国家农业部定为全国乡镇企业东西部合作示范区。同年，县委县政府决定将规划面积扩大为

6.2平方公里，并报经市委市政府批准，定位为市级工业开发区。第二阶段为市中心城“东部组团”和水城县政治经济文化中心（1997—2003）。1997年随着六盘水市经济社会发展对城区规模提出了新要求，加之双水工业区工业的迅速发展，六盘水市第二轮城市规划修编时，将双水片区纳入中心城区规划范围，定位“东部组团”（又称“双水组团”）。1998年，县委县政府决定从原开发区范围内划出4平方公里，建设水城县政治、经济、文化中心并经县四届人大二次会议审查批准。水城县新县城从2000年10月动工，到2003年8月党政大楼等办公区完工，经国务院批准，水城县政府驻地于10月从黄土坡搬迁至双水，县直各机关单位绝大部分迁入双水。第三阶段为“山水园林城市”和六盘水市现代物流中心（2000——）。在新县城规划建设过程中，县委县政府为提高城市品位，着眼长远发展，确定双水为“山水园林城市”，2004年，县委县政府针对双水得天独厚的交通优势和区位优势，明确提出把双水建成全市物流中心或旱码头，并力争通过三至五年的努力打造成为贵州西部的物资集散地。目前，我们把双水新区定位为市中心区的重要组成部分，凉都福地，水城县政治经济文化中心,“山水园林城市”，六盘水市现代物流中心和贵州西部物资集散地。

在整个双水新区的建设过程中，县委县政府克服重重困难，勇于创新，大胆通过“资本置换”、“市场运作”等方式，以土地换资金、以土地换项目，吸引大批外来投资者到双水投资置业，充分体现出“团结协作、抢抓争上、攻坚克难、与时俱进”的水城精神。通过近年来加大建设力度，目前，城市主要道路基本形成，水、电、气、通讯设施逐步完善，行政办公、学校、医院等设施日渐加强，且建成区绿化率达40%以上，山水园林城市初具规模。第三轮城市规划修编将开发面积扩大到以朵、严家寨片区，双水新区面积共计14.2平方公里，计划新建住房200万平方米，新增人口5万人，构建完备的市场物流体系和优美的人居环境。

二、双水新区的优势

六盘水市第三轮城市修编，规划建成80万以上人口的大城市，同时，随着瑞杭高速和毕水兴高速公路将在双水交汇,市中心城区三条主干道相继延伸至双水，既使双水迎来了千载难逢的发展良机，又使双水乃至水城县的区位优势进一步凸显，主要体现在六个方面：

（一）交通优势。双水距市中心城区14公里，距南编组站仅6公里，贵昆线、株六复线、水柏铁路、内昆铁路与即将建设的六沾复线汇于双水，贵烟公路、水黄高等级公路和即将修建的瑞杭高速、毕水兴高

速将在双水交汇后进入市区，并与周边的纳雍、威宁、赫章、盘县、六枝等省道、县道构成四通八达的铁路、公路交通网络。

（二）市场潜力优势。双水毗邻水钢、水泥厂、双牌铝业等大中型企业和星落棋布的中小企业，各大中型企业及部分小型企业生产所需各类物资,市中心区、附近县区的生产生活物资大部分需要在双水中转，按现代物流业发展趋势来看，其区域性物流量每年价值至少在10亿元以上，为双水发展物流业提供了广阔前景。

（三）资源富集优势。水城县资源丰富,一是矿产资源富集，煤、铁、铅、锌、锰等矿产达26种，煤炭探明储量达50亿吨，且质量好、易开采；水能资源理论蕴藏量达110多万千瓦，可开发量达100万千瓦；二是农产品丰富，土豆、烤烟、生姜、茶叶、蔬菜、水果、药材等品种多价格优；三是旅游资源得天独厚，优美的自然风光与多姿多彩民族文化融为一体，是凉都六盘水旅游的支撑点。

（四）发展空间优势。双水作为一个新兴城区，具有广阔的发展空间，有利于发展新型工业、房地产和现代型商贸业；有利于发展占地面积大、运输量大、劳动力使用相对集中的物流产业以及会展经济等新型经济。

（五）后发优势。双水处于市中心区的城乡结合部，具有明显的后发优势。一是建筑成本明显低于城区；二是用于城市开发的土地价格明显低于城区；三是双水作为一座正在崛起的新城，不存在旧城改造和道路改造带来的一系列问题，拆迁安置压力相对城区较小。

（六）环境可塑性强的优势。双水的地形被浅丘、铁路分割成四片，既开阔又相对独立，既有山的雄奇，又有水的秀丽。正在建设的明硐水库和有林面积1100多亩的以朵城市森林公园，为建设环境友好型、资源节约型城市和打造最适宜的人居环境，创造了市中心城区无法比拟的条件。

同时，双水新区的建设发展，将为打造凉都品牌做出的贡献有：一是完善市中心城区功能。双水新区本身就是市中心城区的一部分，建设双水新区，也就是建设市中心城区，两者是统一的。二是加快六盘水市构建大城市步伐。打造凉都品牌，建设大城市是六盘水市城市建设的主旋律，打造好凉都品牌是大城市的一张精美明片，大城市则是凉都品牌的载体。六盘水建设大城市需要方方面面参与，需要社会各界共同努力，双水新区规模扩大了，城市功能完善了，也就为六盘水市建设大城市贡献了一份力量。三是推进全市城市化进程。双水新区入住人口的增加，城市规模的扩大，既可提高水城县城市人口所占比例，促进城乡一体化进程，同时也是为 全市推进城市化进程做出应有努力。四是为境内大企业加快发展提供良好环境。双水新区的市场繁荣，可以就近向大企业提供各类生产生活资料，双水设施完善，为企业职工外出休闲、度假、购物提供各种方便，为大企业和各类中小企业生存发展创造良好环境。

三、加快新区建设的思考

双水新区具有区位、地缘、环境承载力、人和等方面的优势，就如何加快双水新区的开发建设步伐，应从以下几个方面着力。

（一）切实强化规划意识。科学规划、合理布局是确保城市可持续发展的关键，控制性规划是城市规划根据一定时期城市的经济和社会发展目标确定城市性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。今后要严格按照规划，坚持用规划成果指导双水新区的开发和建设，确保双水新区的城市品位。

（二）牢固树立经营城市理念。县城是县域经济发展的龙头，是全县第三产业发展的重点，县城的繁荣一定程度上代表着全县“三个文明”建设的程度。要抢抓双水列入市中心城规划和市中心繁华区东移的大好机遇，牢固树立经营城市理念，继续贯彻落实“上争、外引、内联、强服务”的工作原则，充分利用好市场这只“看不见的手”，对市政设施、公共设施等采取多元投资办法筹集资金，调动一切积极因素，以市场建设和小区建设为主线，充分整合土地资源，进一步完善城市功能，促进双水繁荣。

（三）着力完善城市功能。集中精力抓好城市道路、给排水网、供水管网、污水处理、城市防洪、电网、消防以及学校、医院、商贸、公交等公共设施建设，进一步完善双水新区城市功能。

（四）切实加强城市管理。城市管理是城市的永恒主题，“三分建、七分管”，要全面贯彻落实《城市规划法》、《土地管理法》，环境管理体制，在管理上我们要在“堵、疏、保、建、服务”上着力，堵

就是要堵住“两违”建筑，疏就是对影响城市形象的建筑，尽力帮助疏导和解决，保就是保证正常的社会秩序，建就是建设和完善部分服务设施，服务就是要保持城市环境卫生，使城市亮丽洁净。建立健全长效机制，自2004年以来启动实施了“六大工程”（建设工程、绿化工程、亮丽工程、严管工程、文明工程、人气工程），目的在于积极探索城市管理的新办法，建立健全长效的管理机制、严管重罚，强力推进城市的文明进程，为共建平安、文明、卫生、和谐六盘水作出贡献；建设工程上，结合市政府出台的《关于进一步加强市中心城规划区闲置土地管理的通告》，进一步清理闲置土地，积极推动土地资源整合，督促土地使用权拥有者采取多种形式按规划加快项目的建设步伐。绿化工程上，采取机关大院绿化、道路绿化、树木、草坪相结合办法，确保绿化率达40%以上；亮丽工程上，要求每栋办公大楼要装彩灯，道路安装夜景灯等，使入夜的双水一片灯火辉煌；严管工程上，我们坚决纠正各种违法违章建设，并把双水大道作为严管街，保持良好的秩序；文明工程上，要结合双水新区争创省级“卫生城市”，全省开展的“整脏治乱”专项行动，坚决纠正“五脏、五乱”行为，提高城市文明程度；人气工程上，要通过加快建设学校、幼儿园、图书馆、医院等，吸引更多的人入住双水，集聚人气。目前，市一中双水分校正在建设之中，可容纳学生5000人，双水中学正在筹建中，可容纳学生3000人，已开工的县职业技术学校可容纳1000人，市电大双水校区可容纳学生1000人，水城县二小可容纳学生3000人，水城县三中可容纳学生3000人；同时，继续办好水城县一小、严家寨、以朵等四所小学，扩大规模，使每所学校可容纳2000学生，继续支持天羿公司办好吉的堡幼儿园，迅速提升双水人气，增加人气。

四、“十一五”期间水城县推进城镇化的具体思考

城市是一个地方经济社会发展的火车头，建好城市既有辐射带动作用，又有拓展产业的作用。“十一五”期间，水城县将大力实施城镇带动战略，用工业化推进城镇化，切实提高全县城市化水平。总体要求是：针对全县城镇化率极低，双水新区城市功能不配套，乡镇所在地基础设施落后的状况，我们必须进一步完善城镇发展思路，着力加快建设、突出配套、承接转移、体现延伸、提升品位。加快建设，就是要紧紧抓住六盘水建设大城市的机遇，按照统筹城乡、布局合理、集约土地、功能完善、以大带小的原则，认真抓好双水新区的规划、建设与管理，确保与市中心区其它区域的统筹协调。认真抓好以乡镇所在地为重点的小城镇规划、建设和管理，进一步增强小城镇的产业承载力和辐射力。突出配套，就是要在统筹好房地产近期开发与远期开发关系的同时，围绕建设“山水园林城市”和现代物流中心的定位，强化经营城市理念，加大城市基础设施、公共设施的建设力度，确保城市居民必要的需求得以便捷满足。承接转移，就是要通过加大城镇建设力度，承接沿海地区劳动力密集型产业向内陆地区转移，承接农村人口向城镇转移，确保提高城镇化率。体现延伸，就是要在抓好城镇建设的同时，高度重视城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇文明向农村辐射，进而体现公共服务均等化。提升品位，就是要坚持以双水新区创建省级文明卫生城市为载体，结合深入开展“整脏治乱”，强化双水新区和乡镇所在地的城镇管理工作，通过大力实施建设工程、绿化工程、亮丽工程、严管工程、文明工程、人气工程，确保体现出“凉都福地”的品位。

具体就是：一要加快双水新区基础设施建设力度。完善城区道路、给排水网、供水管网、污水处理、城区防洪、电网、消防以及学校、医院、商贸、公交等公共设施，争取建成污水处理厂和城区防洪工程，组织实施双水河改造工程，新建200万平方米住宅，使双水新区建成区面积达到10平方公里，新增入住人口5万人。同时加快已确定的“五场一站”和其他市场的建设步伐，构建物流市场体系，积极争取启动六盘水市双水物流园区建设，使双水成为六盘水的物流中心。全力推进城市“六大工程”（建设工程、绿化工程、亮丽工程、严管工程、文明工程、人气工程）建设，加强城市管理，创建文明卫生城市，提升城市品位。二要加快农村城镇化建设步伐。加快以乡镇政府所在地为中心的小城镇建设步伐，充分利用公路、铁路的交通优势，结合产业布局、区位比较优势、重大项目建设，加快城镇道路、给排水网、供气管网、电网、通讯网、消防以及学校、商贸、公交等公共设施建设步伐。重点加快玉舍、发耳、保华、化乐、阿嘎、南开、蟠龙等重点小城镇的发展，增强城镇的产业承载力，强化中心城镇和小城镇的辐射带动作用，带动区域经济发展。努力创造更多的就业空间，吸纳农民到工厂、城镇务工和就业。力争到2010年全县城镇化水平达到15%以上，农村人口占总人口的比重下降到75%以内。

另外，水城县是一个农业大县，城市化水平极低，城乡二元结构十分突出，加快城镇化是我们的长期战略。一是为第三产业发展提供载体，城镇规划建设后，可以为工业发展以及交通运输、餐饮等第三产业提供有效载体，并促进这些产业发展。二是不断改善二元结构。城镇的发展，可以吸纳一批农村空余劳动力进城务工，改善城乡二元结构突出状况。三是不断提高城镇化水平。城镇的发展，必然使一批农村有识之士到城市寻求发展和出路，融入城市，成为市民，进而提高城市化水平。

总之，在双水新区的建设中，必须与市中心城区建设同频共振，采取多种

第二篇：水城双水自办营业厅服务整改计划

水城双水自办营业厅服务整改计划

营业厅作为中国移动服务客户的重要触角，其服务营销水平的高低直接影响着客户对移动公司的感知，甚至在很大程度上决定着竞争的成败。结合本次培训内容和营业厅长期存在的短板，我厅拟定的整改计划将从以下几个方面实施：

一、现场方面

1、厅经理每天不定时在现场巡查，参照第三方公司检测模版进行自查，发现问题及时纠正，并将每天巡查情况记录追踪。

2、每天由厅经理监督营业员业务受理情况，对业务解释差错和业务操作失误及时发现，及时进行指正，避免给工作带来不必要的麻烦。

3、采取“每人每周当一天营业厅经理”的方式，培养营业员独立处理营业厅日常事务及客户投诉和突发事件的能力。

二、服务方面

1、为加强营业员的服务质量，每天利用晨会时间进行现场演练，及时纠正日常出现的服务问题。每周一次服务例会，总结上周服务疑难问题，互相学习、讨论，促进服务工作有序开展。

2、每月积极参加中心统一组织的业务考试，并要求每位营业员必须达标（70分以上）；厅内每月不定期的进行业务抽查，为业务考试打下基础。

3、对每月、每季度神秘客户的检查，目的不是为了检查而准备，而是真正地将服务深入到营业员心中，长期作为营业厅的重点工作。针对每次检测结果，查找营业厅服务短板，不断改进，确保每次检测结果能够达标并力争创优。

4、定期对客户满意度进行调查，利用电话回访、现场询问等形式，及时掌握客户心理，查找自身不足。客户满意不代表客户忠诚，忠诚的客户对自己购买和使用的产品和服务满意，愿意一直使用或者再次购买，而且推荐给自己的朋友等，所以我们要向“将满意客户转变为忠诚客户”的方向而努力。

三、创新方面

1、营业厅要以舒适的办公环境、先进的服务方式，让客户享受到优质的现代化服务。将“用心服务”等服务理念真正落实到可量化、可感知，使无形的服务“有型化”，逐步提高服务生产率。

2、厅内定期进行业务集中学习，不断提高营业员的业务知识水平和业务操作实践能力，不断提高员的整体素质。学习内容包括：业务专业知识、企业文化知识、专业技能训练和员工规范守则等，采取多种学习形式进行，比如晨会演练、周集中学习、业务测试等。

3、有创新才能成功，而创新管理则是通向成功的一条有效途径！每月初进行个人工作总结，要求大家积极思考，各抒己见，创新思维，大胆提议，不断挖掘自身潜能，凝聚一团为营业厅发展做出贡献。

四、团队管理

1、团队最重要的就是凝聚力，营业厅要努力提高沟通及互动主观意识加强团队精神观念，团结一心互相协助把班组的各项工作做好。

2、培养营业厅各岗位人员的“主人翁”精神，我爱我厅，以厅为家。热情主动的为客户服务。

双水自办厅厅经理:王刚2010-4-26

第三篇：新区建设

新区建设

洛阳新区规划面积71.3平方公里，由行政、商业、文化、大学城、科技园区等六个功能分区组成。目前新区开发建设33.59平方公里，已基本实现“成规模、聚人气、出形象”的目标。

郑东新区远景概念规划范围150平方公里（其中起步区33平方公里），西起原107国道，东至京珠高速公路，北起连霍高速公路，南至机场快速路。共分六个功能区：（1）CBD，是郑州市的中央商务区,也是郑东新区的核心区，规划面积约3.45平方公里，是由两环60栋高层建筑组成的环形城市，内环建筑高80米，外环建筑高120米，两环之间是繁华、舒适的商业步行街和24小时不夜城。环形建筑群中间布置有国际会展中心、河南省艺术中心和高达280米的会展宾馆等标志性建筑。（2）商住物流区,是CBD的功能支撑区，规划面积约23平方公里，是以机关单位、公益设施、现代服务业及批发、物流、居住等功能为主体的综合区。（3）龙湖区，规划面积约40平方公里，其中龙湖规划面积约6.08平方公里左右，是郑东新区规划的点晴之笔，与流经市区的几条河流、郑州国家森林公园等构成城市生态区。伸入龙湖的半岛为CBD副中心，规划面积约0.48平方公里；CBD副中心是由高度为100米的写字楼、宾馆和特色住宅等组成的另一个环形城市，其间有湖中湖，是商务、居住、旅游、娱乐和休闲的胜地。CBD中心和CBD副中心通过3.7公里长的运河相连，形成一个“如意”型，运河两岸是45米高的建筑。（4）龙子湖高校园区，规划面积约22平方公里，主要由高等院校组成。高校园区内规划有龙子湖，取“望子成龙”之意。湖面伸入各大学校区，湖中有近两千亩的湖心岛，岛上规划有图书馆、体育场等公共设施。龙子湖通过运河与龙湖及其他河渠相连，是郑东新区生态水系的重要组成部分，也为高校园区的莘莘学子们创造了优美独特的学习和生活环境。（5）科技物流园区,规划面积约18平方公里，主要用于安排科研院所和公路物流港等物流产业项目。（6）国家郑州经济技术开发区，规划面积约50平方公里，已开发15平方公里左右，是郑东新区的工业支撑区。六个功能区相辅相成，相得益彰，使郑东新区成为既有优美的生态景观、人居环境和良好的城市形象，又兼具强劲产业支撑和雄厚发展实力的新城区。

为了加快新区建设，拉动城市全面发展，新乡市规划局对新区７６平方公里进行了控制性详细规划及核心区城市设计。随后又组织召开了新乡市工业布点方案专项研讨会和新区空白区指导性详细规划专项研讨会，广泛征求专家的意见，充分发挥城市规划的指导作用，使新区布局更加合理，为总体规划的修编工作提供必要的依据。

据了解，焦作市将以龙源湖乐园为中心建设焦作的CBD，其大致范围是东至东二环路，西至塔南路，南至龙源路，北至丰收路，此次规划CBD的核心区域在丰收路、龙源路、修武路、东环路所圈定的范围内。焦作市新区正在兴建的位于龙源湖地带的中央商务区即焦作市的CBD。

平顶山新城区的规划范围是北至漯宝铁路，东至姚孟电厂，西至毛营军铁专用线,南至水库，规划共分三个阶段：起步区10平方公里，近期规划面积40平方公里，远期规划面积100平方公里。新城区的规划形态是带状，交通流量主要是东西方向，新城区与老城区之间距离10公里，通过6条城市道路和规划的轻轨交通相互联系，十分钟即可到达。向西通过2条公路和郑石（郑州至石人山）高速公路与鲁山县和宝丰县相接，北部的漯平洛高速公路出入口在新区起步区东部2公里处，通过此入口向东南20公里处即可接许平南高速公路。四通八达，快捷顺畅的交通联系对新城区的建设必将起到积极的带动作用。教育科研文化区位于新城区北部和起步区东部的锅底山一带。锅底山是平顶山师专新校区所在地，占地2000余亩,这里景色秀美，水库景色尽收眼底，是教书育人的理想用地。纬四路南侧从东至西分别为：平顶山市工业学校、平顶山工学院、平顶山卫校、平顶山金世纪高级中学，与纬四路北侧的文化居住用地一起构成新城区的教育文化景观轴线。目前，平顶山工学院、平顶山师专和金世纪高级中学的建设都已初具规模，教育产业的发展对周边的文化、居住用地的开发利用必将起到积极的带动作用。

第四篇：福州新区双创示范基地建设情况

附件2

福州新区双创示范基地建设情况

去年5月，国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发„2016‟35号），福州新区被列为全国首批28家双创示范基地之一。一年来，福州新区管委会按照建设福厦泉国家自主创新示范区的战略部署和《福州新区创建双创示范基地工作方案》的要求，坚持问题导向，坚持提质增效，坚持服务为先，全力推进福州新区双创示范基地的建设。目前，双创示范基地的建设已取得初步成效。

一、主要做法和成效

（一）加强组织领导，统筹协调建设工作

福州市委、市政府高度重视福州新区双创示范基地的建设工作。为全力推动双创示范基地的建设工作，福州市成立了由市政府领导为组长，福州新区管委会、市发改委、市科技局、市经信委、市教育局、市财政局、市人社局、市国资委、市科协等单位有关负责人为成员的福州市双创示范基地建设协调领导小组，统筹协调福州新区双创示范基地建设工作，及时研究解决创建中的有关重大事项。

（二）强化政策供给，着力释放改革红利

为全面贯彻国务院关于大众创业万众创新的战略部署，福州市委、市政府紧紧抓住福州新区、自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、全国生态文明试验区、福厦泉国家自主创新示范区这“五区叠加”的战略机遇，密集出台了一系列关于人才奖励、创新激励、载体扶持、投融资扶持、产业发展等方面推进大众创业万众创新的政策措施文件。同时，通过媒体广泛宣传，促进广大创业创新的主体对这些政策措施都知晓、能理解、会运用，从而进一步调动全社会创业创新的积极性。

（三）积极落实政策，降低创业创新门槛

1.简政放权。取消行政审批，享受小微企业所得税优惠实行申报即备案；优化系统，优化服务，实现自动识别身份、自动计算优惠金额；强化绩效管理，明确责任落实，多次组织专项清理工作，确保优惠政策“应享尽享”不留死角。深化商事制度改革，全面推行“三证合一”、电子营业执照和全程电子化登记管理，允许企业“一址多照”“一照多址”，按工位注册企业。允许科技人员、大学生等创业群体借助地址托管等方式申办营业执照。2016年基地新登记市场主体33386个。

2.减免税费。借鉴推广中关村国家自主创新示范区试点政策,落实新修订的企业研发费用加计扣除政策、国家高新技术企业所得税优惠政策、科技成果使用处置和收益管理改革政策、技术交易免税等激励创新政策。改进信息系统，简化纳税人享— 2 —

受减免税的流程。经税务机关核定，2016年减免小微企业和创新型企业税费金额已达2.27亿元，企业研发费用加计扣除额为1.56亿元。

（四）完善公共服务，推动科技成果转化

1.积极发展“互联网＋”创业创新服务。经认定为省级互联网孵化器的，由省科技厅给予一次性补助30万元。在获得省奖励的基础上，由市科技局给予一次性50%的配套奖励。目前已有5家众创空间被评为省级互联网孵化器。对接“福州市网上办事大厅”、“中国福州”和“6〃18虚拟研究院”等信息平台，结合APP移动端、微信公众号等新媒体客户端，完善线上与线下实时互动的双创服务支撑体系。

2.健全知识产权保护和运用机制。新区内申报并被列入国家级、省级和市级知识产权示范的企事业单位分别奖励30万元、20万元和10万元。2016年新区新增专利申请量7010个，专利授权量3673个。创新知识产权投融资方式，建立知识产权质物处置机制。目前共有5家企业累计获得专利权质押贷款7919万元，2家企业列入2016年第一批福建省企业专利权质押贷款贴息项目，获得省、市项目扶持资金65.7万。24家企业235件专利投保了专利保险，缴纳保费12.22万元，保障金额199.5万元。

3.推进科技创新平台建设。福州新区坚持把科技创新平台

— 3 — 建设作为加快产业转型升级、完善相关产业配套、改善投资环境、提高自主创新能力、建设区域创新体系的重要组成部分。截止目前，福州新区已建成3家国家级工程研究中心，3家国家级企业技术中心，59家省级企业技术中心。

4.加快科技成果在新区落地转化。落实省级企业技术创新、市级产学研扶持政策，鼓励企业加大研发力度，购买研发设备，组织实施重大技术攻关和产品研发专项、产学研联合开发项目、共性和关键技术开发项目等提升产业核心竞争力的技术创新项目，实现科技成果转化。2016年，共推动183项省级企业技术创新、市级产学研项目实施，并扶持补助项目14项共计485万元。

（五）推进载体建设，构建双创支撑平台

加强对众创空间的扶持力度，对符合条件的市级众创空间，先期给予建设资金补助10万元。符合条件的众创空间，属政府投资建设的，给予入驻创业企业2-5年的房租减免，非政府投资建设的，可给予每平方米每月不超过30元的房租补贴；对创投机构投资的初创期、成长期科技企业，可给予3年全额房租补贴。现已成功引入3W、启迪之星等国内外优秀创业服务团队。其中福州海西创业基地获批省级示范创业创新中心，高新区创业基地认定为福州市创业创新示范中心。

截至目前，福州新区已有众创空间备案42家，其中省级众— 4 —

创空间6家，市级众创空间27家，众创空间服务人员超过500人，在孵企业（团队）1232家，创业团队和企业吸纳就业人数超过7800人。

（六）拓展融资渠道，加大资金扶持力度

1.创新股权融资方式。市本级设立了3000万元市级互联网经济引导资金和1000万元双创资金，用于支持福州市创业创新发展。重点支持创业示范基地、创业大本营、创客天地、新型孵化器等众创空间。政府与社会资本共同发起设立天使基金，如由市政府、车库咖啡、同方创投和海峡两岸青年创业基地共同发起组建的总规模达5亿元人民币的车库咖啡海峡两岸天使投资基金，主要用于投资海峡两岸青年创业项目投资。2016年超过100家企业（团队）获得投融资，总额4.8亿元。

2.利用资本市场加快创业创新。鼓励互联网企业和高新技术等企业在“新三板”和海峡股权交易中心等场外交易市场挂牌，一次性给予不超过60万元的奖励。2016年筛选并确定全市上市后备企业231家，其中列入省级重点上市后备企业154家，22家后备企业进入实际上市程序，有79家企业在场外挂牌，其中“新三板”挂牌交易企业73家，海峡股权交易中心挂牌交易6家。

3.加大资金扶持力度。推进创新券制度的落实，通过后补助的方式，为创业者和创新企业提供仪器设备使用、检验检测、— 5 — 知识产权等服务，2016年，共有143家中小微企业（众创空间）获得962.4万元补助，获得补助的企业和经费占全省40%。加大福州新区发展基金对科技创新型企业的扶持力度；积极组织申报2016年第三批国家专项建设基金、国家双创示范基地重大项目中央预算内投资补助资金。目前，福州软件园创业创新新城项目已通过国家专项建设基金初审，金额为1.108亿元；东湖VR小镇等3个项目获得中央预算内投资补助资金5000万元。

（七）鼓励学生创业，建立创业孵化平台

1.培养和鼓励大学生创业。一是在市属高校开设创新创业课程，配备专兼职导师队伍，在专业教学中设立“创业素质嵌入式模块”，构筑专业实训与创业实践基地。二是支持学生参加各级各类大学生创新创业大赛，激发学生的创新创业热情，提高学生创新创业的能力。三是出台鼓励大学生创业的政策。大学生自主创业可申请最高30万元创业担保贷款，担保基金和贴息资金从一般预算及上级专项补助资金中列支。高校毕业生创业者享受所在地经营场所、公共租赁住房政策，有条件的地方给予2年期免费，各电信运营商给予宽带资费的优惠。

2.依托高校建立众创空间。鼓励各高校利用现有教育教学资源、产学研合作基地、创业孵化基地等设立公益性大学生创业创新场所。吸纳创业主体超过10户以上的，由市就业专项资金给予每个不超过50万元的资金补助。目前，示范基地内的福— 6 —

州外语外贸学院众创空间、闽江学院国际青年漆艺孵化基地等已获评省级众创空间。

二、典型案例

福州新区位于福州市沿海，与台湾地区隔海相望。根据国务院同意印发的《福州新区总体方案》，福州新区要打造为两岸交流合作重要承载区。按照这一战略定位，并结合福州地处两岸对接前沿平台的区位优势，福州新区管委会有针对性地提出了“共建两岸创业创新圈”这一特色任务，并依托福州市现有的基础采取多举措吸引台湾青年创业。

（一）出台优惠政策。福州市委、市政府高度重视台湾青年服务工作，制定出台了《关于鼓励和支持台湾青年来榕创业就业的实施办法》、《台湾青年创业示范基地和推荐示范团队认定及奖励办法》、《台湾青年创业基地场所租金和首次装修改造补贴申报暂行办法》等一系列优惠政策，为台湾青年到福州新区创业就业提供支持。

（二）优化创业服务。为做好台湾青年在新区创业就业工作，福州市成立了台湾青年创业就业服务中心，为来新区创业就业的台湾青年提供政策申报、项目对接、培训辅导、工商网络、后勤保障等一条龙服务。该中心已举办两岸创业训练营、创业项目对接会等活动32场，共接待近500名台湾青年参访和咨询，协助受理办结89件次台湾青年创业就业政策申请。

（三）搭建良好平台。福州新区通过“海峡青年节”和“台湾青年创业基地”等平台来吸引台湾青年到新区创业就业。

从2013年开始，福州市已连续四年成功举办了“海峡青年节”，共有上万人次的两岸青年参加。我们利用“海峡青年节”这一平台加大两岸青年创业创新的交流与合作，举办“青年、体验、创造——海峡青年创业峰会”及“海峡青年教育论坛”等双创系列活动，吸引200多名台湾青年创业者和大学生来榕交流。

随着两岸青年交流的扩大和深入，越来越多的台湾青年到福州新区创业。新区内有两岸众创〃优空间、福州台湾创业创新创客基地等多个“台湾青年创业基地”，目前已累计入驻台湾青年创业企业226家、台湾青年创业团队数量49个、台湾青年个体工商户34个，创业、就业、实习的台湾青年累计603人，促成“上光眼镜”、“奥勒斯教育”等项目在福州新区落地。福州海峡创意产业园和海峡两岸青年创业孵化中心还被国台办授为“海峡两岸青年创业基地”。

三、下一步工作举措

（一）吸引人才方面，支持知名院校在新区设立分院或分校，支持福州留学人员创业园在新区设立分园，积极对接海西引智试验区建设。鼓励高校、科研院所科研人员保留基本待遇到新区离岗创业。

（二）专业培训方面，鼓励在大企业任职、具备丰富实战经验的中高级导师走入各园区，为小微企业和个人创业者提供人才培养服务。计划引进微软公司在数字福建（长乐）产业园建立培训机构，培养软件专业人才，满足科技企业的人才需求。

（三）载体建设方面，重点推动建设好国家发展改革委支持的双创平台建设项目；引进国内外众创服务机构及管理模式，发展壮大本土众创空间；新增一批能够有效带动创新的双创综合服务平台，探索众创空间、孵化器、加速器和创新型产业集群协同发展的机制。

（四）品牌宣传方面，重点做好双创典型宣传，举办“创响中国福州站”等大型双创系列活动，充分展示福州新区创业创新环境，营造大众创业万众创新的良好氛围。

第五篇：2017-2021雄安新区建设困境分析

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雄安新区开发模式分析

设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。成功建设这一新区，需解决好八大问题。

功能定位问题

中投顾问发布的《2017-2021年雄安新区产业投资环境分析及前景预测报告》表示，雄安新区建设无疑是一个庞大的、长期的、复杂的系统性工程，建设好该工程的首要因素是要确定一个明确的功能定位。总书记明确指示，要重点打造北京非首都功能疏解的集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。依据总书记的指示，雄安新区的功能定位要把握关键的两条：一是雄安新区是北京非首都功能疏解的集中承载地；二是雄安新区承接的是北京的非首都功能。

北京的非首都功能众多，在具体建设前应该明确哪些是非首都功能，这是雄安新区功能定位的关键。根据政治、经济、文化、科技、社会等因素的属性，雄安新区的功能定位应是承接北京产业企业的集聚区，以发展高端高新产业为根基，吸纳集聚创新要素资源。这一功能定位的实现方式是北京非首都功能中所有企业，以及与企业的管理和服务高度相关的事业单位和部委非核心部门搬迁到雄安新区。有了上述功能定位和实现方式，雄安新区建设就非常清晰明朗了。

行政管理问题

虽然雄安新区与深圳经济特区、上海浦东新区并列为三大国家级新区，但是，我们必须清醒地认识到，雄安新区的建设与深圳经济特区、上海浦东新区存在着很大差异。与全国的经济腹地相比，深圳经济特区、上海浦东新区本身就具备显著的区位优势和资源优势，国家设立特区和新区再给予便利的政策，二者就能够“自发地”实现经济发展与繁荣。但是，雄安新区明显不同，其周边是各种资源都十分优越的北京，其次是天津，雄安新区在多个方面皆居于劣势，即面临着“区位困境”。

成功建设雄安新区，就必须突破“区位困境”。突破这一困境，仅仅靠便利和优惠的政策是无法实现的，必须依靠科学的行政性管理才能做到。有效的行政管理可设置为“中央统筹——雄安建设——专业支撑”的三角管理架构，即中央层面可考虑成立雄安新区建设工作指导小组进行统筹和指导；雄安成立雄安新区建设工作委员会，具体负责建设实施。此外，可考虑建立一个第三方的、由各种专家（城建、产业、科技、区域、管理等领域）组成的雄安新区建设专家委员会，对各种建设方案进行专业性论证和指导。

政府与市场作用问题

雄安新区建设要突破“区位困境”，某种程度上意味着在雄安新区的建设过程中，政府应该发挥主导作用。与此同时，也要在市场能够发挥作用的地方充分发挥市场的作用。

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那么，如何把握好雄安新区建设过程中政府与市场的关系问题呢？关键是要根据业务领域和建设事项的性质来界定政府与市场的关系。在新区建设规划、施工标准、管理机制、公共设施建设等领域，政府必须进行主导；而企业单位入驻、土地使用、资本投资、就业等领域，充分发挥市场的调节作用。

住房与土地问题

房地产热是雄安新区建设必须要解决的一个重要问题，需要避免对土地和住房进行炒作。设立雄安新区的消息刚一公布，立即成了人们炒房争地的热土。为了根本解决该问题，雄安新区可以考虑采取“全覆盖+长时期的安居模式”，其基本做法是政府向所有雄安的居民家庭提供一套与其收入相匹配的住房，而且此政策长久有效，不会变更。“全覆盖+长时期”的模式能彻底阻断炒房获利的可能性，进而避免住房上的饥饿营销和长期炒作等各种炒房的可能性。其具体做法可以效仿新加坡的组屋模式。

雄安新区建设面积初期100平方公里，中期200平方公里。中投顾问发布的《2017-2021年雄安新区产业投资环境分析及前景预测报告》指出，根据大城市平均密度计算人口，其初期将达100万人，中期达200万人。目前，我国许多大城市的人居住房面积约30平方米，以此进行估算，雄安需要住房面积初期为3000万平方米，中期为6000万平方米。根据人口增长情况，可建设相应的住房。解决了炒房炒地问题，雄安才能为企业和居民提供安定和有竞争力的环境。

北京企业迁移问题

为了更好地实现雄安新区对北京非首都功能的疏解，以及实现雄安新区自身的功能定位和良性发展，北京企业的迁移方式也是一个必须研究和解决好的问题。无论雄安新区的建设速度多么快、建设质量多么高，在一定时期内是无法追赶北京的资源禀赋优势的。即使从长期来看，北京仍将具有无法比拟的政治、科技、文化、交通等优势。如此一来，北京的企业，无论是国有企业还是民营企业，就存在一个迁入雄安的自觉性的问题。可能出现的一种做法是，在雄安设立分部、分公司、子公司等。这会导致北京“腾笼”却没有“换鸟”，进而影响北京非首都功能的疏解。

为了解决这一问题，可制定相关政策，采取有效措施，推动一些企业实现“整体迁移”。京外企业入驻问题

雄安新区作为首都副中心，其建设是首都一体两翼中的一翼，以及京津冀协调发展中的重要组成部分，对北京和天津以外的各个省市的企业而言，显然具有较强的区位优势。北京以外的企业将会很有积极性入驻雄安新区。

对京外企业入驻问题，应及早谋划，统筹安排，既要考虑京内京外企业进入先后的问题，也要考虑究竟什么样的企业能够入驻的问题。而考虑的前提，必须是非首都功能集中承载地、体制机制创新的高地和高端高新产业聚集地。

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城区建设问题

中投顾问发布的《2017-2021年雄安新区产业投资环境分析及前景预测报告》指出，当前的新城区建设出现了一些比较严重的问题，可以概括为“功能缺失”“机能虚弱”。所谓“功能缺失”，即一些城市盲目扩张规模，尤其是住宅住房的过快扩张，而相应的城市功能却没有及时配套和跟进，出现缺失。主要体现为：住宅小区等建设起来了，而相应的基础设施与配套设施都没有规划，或者建设不到位，包括道路、学校（尤其是幼儿园、小学、中学）、诊所或医院、购物场所、排水系统、水电气供应、绿化等必要的城市设施缺失或不足。所谓“机能虚弱”，即随着城市规模的扩大，出现了人口膨胀、交通拥挤、住房紧张、环境污染、资源紧缺、社会管理混乱等突出问题，致使城市在工作、居住、出行、教育、医疗、治安等方面的承载和支撑能力有限，并且多种问题层出不穷。这些现象出现的根本原因并不是城市规模大，而是城市规划不合理、城镇管理落后、发展措施不科学等。

雄安新区建设务必提前预防当前城市建设中出现的问题，其基本的预防策略是学习和吸收世界城市建设的先进经验，坚决抵制和规避我国城市建设中的多种弊端，严格落实高规格的城市规划和建设标准。对违反规定的行为进行严厉查处，让高标准的城市规划真正落地。

区域融合发展问题

雄安新区建设的推动，势必会带来其与周边区域的融合发展问题。主要表现在两个方面，一是与北京市的融合发展问题，二是与周边的河北其他市县的融合发展问题。与北京市的融合发展问题是比较容易处理的，雄安新区定位于北京非首都功能疏解的集中承载地，一方面，雄安新区把高水平的公共服务、基础设施、联京交通建设起来，另一方面，把产业企业及相关的事业单位等承接过来，雄安新区就较容易形成与北京市的融合发展。

但是，与周边的河北其他市县的融合发展是一个需要正视的问题，解决该问题的比较可行的方案是分两步走，在雄安新区的早期建设阶段，可集中优势资源实施大规模建设；而待雄安新区建设达到一定规模之后，发挥雄安新区的引领、辐射、带动作用，提升周边发展水平，逐步形成更广区域的融合发展。

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