关于水生态文明建设的认识和思考

第一篇：关于水生态文明建设的认识和思考

关于水生态文明建设的认识和思考

张建云 王小军

（南京水利科学研究院 水利部应对气候变化研究中心 江苏 南京 210029）摘要：水生态文明是生态文明的核心内容，是生态文明建设的基础和重要保障。水生态文明建设遵循人水和谐的理念，坚持节约和保护优先的发展方针，以水安全保障、水环境治理、水生态修复、水经济发展、水管理落实以及水文化培育为主要框架，构建人-水-社会和谐可持续发展的资源节约型和环境友好型社会。本文在阐述水生态文明建设意义的基础上，剖析了水生态文明的定义及内涵，分析了水生态文明建设的主要任务及目标，探讨了推进水生态文明建设的关键问题及思路，提出了实现水生态文明的阶段目标和具体建议，为全面推进水生态文明建设提供参考。

关键词：水生态文明；水资源管理；生态保护；生态环境价值

自上世纪六七十年代，以全球变暖、土地沙漠化、森林退化、资源枯竭、生物多样性减少等为特征的生态危机日益凸显，人类在快速经济发展的同时付出了沉重的代价。生态文明源于人们切身感受到的生态危机，是人们对可持续发展问题认识深化的结果，也是人类文明发展的必然过程。面对目前资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，十八大提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八大三中全会进一步明确要求加快生态文明建设，加快健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，以及改革生态环境保护管理体制。

水的演变是生态演变及社会发展的重要驱动力，水生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分。为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源[2013]1号），提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护以及水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，明确要求加快推进水生态文明建设。水生态文明要求在水资源的开发利用中要具有科学的水生态发展意识，健康有序的水生态运行机制，和谐的水生态发展机制，全面、协调、可持续发展的态势，实现经济、社会、生态的良性循环与发展。

1、水生态文明建设的重要意义

水是生态系统最活跃的控制性因素，人类由水而生、依水而居、因水而兴。离开了水资源，不仅人类社会难以为继，任何生命都无法延续。因此，水是生命之源，是不可替代的自然资源和国家的经济资源，是人类社会和生产活动必不可少的物质基础。水生态文明建设的主要内容包括防洪保安、水资源保障、水环境治理，水生态修复和保护、水经济发展和水文化继承和培育等方面，涵盖了生态文明建设的核心内容，是生态文明建设的基础和保障。

生态危机日益凸显进一步强调了水生态文明建设的迫切性。一是资源约束日益趋紧。受人类活动、全球变化和经济社会等环境变化的综合影响，自上世纪80年代以来，我国江河实测径流量总体上呈现减少的趋势，水资源供需矛盾日益尖锐，北方河流尤为显著。如根据1980-2010年水文资料系列与1950-1979系列比较分析，海河流域降雨量减少约10%，实测江河径流量减少40-75%，地表水资源（第二次水资源调查评价成果，1980-2000年系列与1950-1979年系列比较）减少40.1%。虽然近几年华北地区降水量有所回升，但华北地区的水资源短缺问题仍很突出，是限制经济社会发展的重要原因。二是环境污染日益严重。人类在快速经济发展的同时也付出了沉重的代价。虽然国家加大了治污的力度，但是环境污染问题仍是发展带来的突出问题。在水体污染方面，2012年全国废污水排放总量785亿t(不含火电直流冷却水排放)，仍保持上升的趋势；对全国20.1万km河流水质检测评价，37%的河段劣于3类水；对112个主要湖泊共2.6万km2水面监测评价，56%的水面面积水质劣于3类水。在大气污染方面，以北京市为例，根据35个覆盖全市的监测站点自动监测数据分析，空气受到污染（空气质量3级及以上）的天数189天，占全年总天数的51.8%，其中五级重度污染有45天。而进入2104年，又是接连不断的雾霾天气。造成这种严重的大气污染，天气只是环境条件，重要的是排放污染的长期积累超过了环境承载能力。三是生态系统日益退化。如随着社会发展，人类活动取用水不断增加，石羊河流域从维系几千年的水生湿地生态系统逐渐转变为现今的荒漠生态系统。又如，由于经济社会的快速发展和水资源短缺的制约，华北地区水资源严重超采，北京地下水位10年下降12m 已形成2650km2沉降区，一些地方地下水位已达基岩，无水可抽，用光了子孙后代的水。还如，20世纪50年代以来，全国有142个大于10km2的湖泊萎缩，总计面积减少9574km2，占萎缩前湖泊总面积的12%；近20年间我国湿地总面积减少了11.46%。这些变化均对我国的生态系统造成了难以恢复的破坏和久远的影响。我们切身感受到的种种生态危机，唤醒人民要加快推进水生态文明的建设，以促进和保障经济社会的可持续发展。

2、水生态文明内涵与建设任务

从广义上讲，生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态；是人类在改造客观世界的同时，改善和优化人与自然的关系，建设科学有序的生态运行机制，体现人类尊重自然，利用自然，保护自然，与自然和谐相处的文明理念。从狭义上讲，生态文明着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度。因此，生态文明的内涵是以人与自然、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，建立可持续的经济发展模式、健康合理的消费模式以及和睦和谐的关系。

水生态文明建设是将生态文明的理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各个方面和各个环节，坚持节约与保护优先和自然恢复为主的方针，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，实现水资源的高效持续利用，促进人、水、社会和谐发展和可持续发展。水生态文明建设的基本目标是要实现山青、水净、河畅、湖美、岸绿的水生态修复和保护。2013年水利部先后出台了一系列关于水生态文明建设的意见要求及纲要，提出水生态文明建设的重要意义、目标原则及主要工作内容，强调了水生态文明建设试点工作的总体要求及组织实施方案，坚持以“人水和谐、科学发展、保护为主、防治结合、统筹兼顾、合理安排、因地制宜、以点带面”为基本原则，为进一步加快开展全国水生态文明城市建设试点工作提供了基础支撑。

水生态系统的基本功能包括水患调节、资源供给、经济支撑、生态维系、景观娱乐和文化载体等。水生态文明建设要分析水生态系统上述功能的退化、残缺和丧失情况来确定建设任务。国家层面水生态文明建设的主要任务应涵盖以下几个方面：

1）落实最严格的水资源管理制度

把落实最严格的水资源管理制度作为水生态文明建设的核心，加快健全和完善覆盖流域和省市县三级行政区域的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制的“三条红线”，严格用水总量控制，加快确立水资源开发、利用、配置与保护策略，强化用水需求和用水过程管理；严格控制用水总量，加强建设项目水资源论证及取水许可审批管理，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜；严格用水效率控制，强化用水定额和用水计划管理，严格限制水资源短缺地区、生态脆弱地区发展高耗水行业。

2）优化水资源配置

加快推进“四横三纵、南北调配、东西互济、区域互补”的国家水资源配置格局。重点推进规划确定的河湖水系连通骨干工程建设，加强区域河湖水系连通，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。加快实施重点水源工程建设，积极开展调水引流、生态修复、排污口整治、河湖清淤等水资源保护工程建设。

3）强化节约用水管理

节水是解决水资源短缺的重要举措，是生态文明建设的重要措施，构建节约型社会是水生态文明建设的重要目标之一。十八大提出“节约资源是保护生态环境的根本之策”，强调“加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会”。因此，将节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，全面优化用水结构，转变用水方式，降低水资源消耗。完善和落实高效节水灌溉技术措施，加大工业节水技术改造，合理确定工业节水目标，大力推广城乡生活节水器具，发展非常规水源开发利用，支持低碳产业和低能耗低水耗行业发展。4）严格水资源保护

严格控制入河湖排污总量，加强水功能区和入河湖排污口监督管理，从严核定水域纳污容量，实施水功能区分级分类监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，全面落实全国重要江河湖泊水功能区划。严格饮用水水源地保护，进一步强化水源地应急管理。严格地下水开发利用总量和水位双控制，加强地下水水量水质监测，实施超采区综合治理，防治地下水污染。

5）推进水生态系统保护与修复

水生态保护是水生态文明建设的重要内容。充分考虑基本生态用水需求，维持河流合理流量和湖泊水库及地下水的合理水位，维护河湖健康生态；从源头防治水污染与水质恶化，注重源头防控-中端控制-终端治理措施并重，努力实现工业废水、污水和城乡生活污水的全面处理；加大生态保护力度，综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，采取全方位、立体化方式，加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地保护区的保护和修复，打造绿色长廊，涵养水源。推进水土综合治理与生态修复，统筹规划建设沿江沿河绿化带、小流域生态保护区、生态旅游区，构建绿色生态人文环境等。

6）加强水利工程建设中的生态保护

强化水利工程建设与生态系统保护和谐发展的目标，改变以往单纯强调水利工程建设带来的经济效益，而忽视工程建设对生态系统影响的观念，科学编制水利工程建设规划，在水利工程建设过程中突出对生态环境的保护，加强生态技术护岸护坡等措施以及实施严格的河湖治理与管理制度，构建水利工程建设与生态系统保护和谐发展的新局面。

7）提高保障和支撑能力

水资源安全保障是水生态文明建设的根本目标。在功能上，要强化防洪保安及供水安全保障能力，在工作上，实施水务一体化管理，加强政府引导作用，引入市场推动机制，同时强调科技创新支撑及法制政策保障。将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标评价体系，形成适应水生态文明理念要求的制度体系，保障水生态文明建设的顺利实施与推进。

8）广泛开展水生态文明宣传教育

水生态文明建设是一项复杂的系统工程，既包括水利工程建设、水文化提升工程建设，还包括水生态环境保护、水景观工程建设。水生态文明是水环境和水生态不断改善的体现，需要社会各界和广大民众共同参与才能取得实效，需要加强全面社会伦理、道德与文化建设，使人民群众自觉参与生态文明建设实践。营造和创新水文化氛围，传播与弘扬水文化，广泛引导全社会参与建设生态文明社会和水生态文明城市中来。通过生态文明宣传教育，增强全面节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好社会风气，让水生态文明理念深入人心。

3、水生态文明建设思考和建议

1）因地制宜、突出重点、建设特色水生态文明。不同的地区和城市有着不同的自然条件、不同的经济社会发展水平、不同的发展要求和规划、不同的水情和水问题、不同的文化和地域特色，因此水生态文明建设，要根据当地的发展要求和规划，充分分析面临的水问题，充分分析当地水生态系统在水患调节、资源供给、经济支撑、生态维系、景观娱乐和文化载体功能等方面功能的退化、残缺和丧失情况，科学编制水生态文明建设规划和实施方案，突出地域特色，坚持当前与长远相结合，突出阶段性建设重点，稳步推动水生态文明建设。如北京市从市情和水情出发，确立了循环水务的治水思路，以有限的水资源保障了首都经济社会发展，以开源、节流、生态保护为重点，开展水生态文明城市建设。从2003年起，北京市坚持每年集中综合治理区域内河流水系，如清淤治污、生态护坡等，并实施一系列水循环措施，改善河湖水质。制定政策，加大中水利用的力度，除城区用于环境用水（公园浇灌、街道清洗、洗车等），还在郊区建设了大面积的中水灌区。坚持从源头上治理污染，构筑“生态修复、生态治理与生态保护”三道防线，建设清洁流域。通过封（封禁治理）、移（生态移民）、补（生态补偿）构建水生态修复的第一道防线（生态修复），采取节（节水灌溉）、调（结构调整）、治（治理污水垃圾）完成生态治理的第二道防线（生态治理区），结合清（清理河道）、育（保育植被）、保（恢复河道景观）实现生态保护的第三道防线（生态保护区）。又如江苏苏州和徐州两市也分别结合自身特点开展水生态文明城市建设。苏州是水乡泽国的平原水网地区，也是经济发达的人口密集地区，是因水而美的历史文化名城，在水生态文明建设试点过程中，确定了加强水系连通，确保水流通畅与圩区排涝，加强河湖管理以保护水域面积，合理发展水产、水游、水运等水域经济，发展生态农业减少污染排放，优化空间布局缓减人水争地争水矛盾，实现城乡水务一体化发展，加强古城水系水巷、古桥古井、各镇古村等历史水文化保护，进一步突出水的流动文化走廊作用，开展现代水伦理和水文化的培育，结合水生态文明建设的六大体系目标，开展十类行动和示范性项目。徐州市也综合考虑当地的人、水、古城、汉文化等特色，提出了严格控制有效考核的水资源综合管理体系、优化配置高效利用的水资源配置体系、人水和谐河湖健康的水生态环境体系、集约高效配置完善的供水保障体系、安全达标引排畅通的防洪排涝保障体系以及汉风乐舞山水彭城的水文化体系建设目标任务，立足于徐州市区域功能与特色，构建“两带三区”（清水通道保护带、故黄河湿地保育带，西部供水安全保障区、中部城市景观区以及东部防洪安全保障区）的水生态文明建设新布局。

2）深入分析、实事求是、科学制定指标体系。我国水生态文明建设评估指标应立足于中国国情，既要反映水生态自然属性，又要考虑水生态的服务功能；既要立足于水生态的现状，又要考虑发展趋势。所选指标要考虑共性及个性，还要考虑指标的层次性、科学性、可操作性以及代表性。指标的确定应综合考虑以下几个条件：（1）指标具有导向性，要与当前当地经济社会发展相适宜，具有阶段性、地区性和动态变化特性；（2）一般包括水安全、水资源（用水效率、节约用水等）、水环境、水生态、水管理、水文化等基本内容；（3）在“标准”框架下，应突出地区特点（如南方湖泊蓝藻问题、北方地下水超采问题等）；（4）可监测、可评价，可实现、可考核，具有代表性和指导意义；（5）分约束性指标（如用水总量、饮用水水源地达标等）和预期性指标（如灌溉水利用系数、中水利用率等）；（6）群众满意度为综合指标，要求解决当前的突出问题（如城市内涝、防洪保安、水源地安全等）。如江苏省暂定的水生态文明城市指标体系包含五大类20个指标，又如山东省出台了《山东省水生态文明城市评价标准》的地方标准，对水资源体系、水生态体系、水景观体系、水工程体系以及水管理体系评价做出了具体的要求，针对上述五大类给出了15个评价指标。

3）顺应自然规律, 保护自然环境。在水生态文明建设过程中，应避免片面追求区域水生态环境的表面改造，人为导致水生态环境的恶化以及过度建设水生态景观，大搞人工生态湖、人工水系、人工湿地、大搞形象工程。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把水生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，在水资源开发利用中坚持科学的水生态发展意识，健康有序的水生态运行机制，和谐的水生态发展机制，全面协调可持续发展的态势，实现经济、社会、生态的良性循环与发展，保障人和社会的全面发展。

4）加强科学研究，应用先进科学技术保障水生态文明建设。深入开展水生态文明建设重大基础问题研究，加强水生态监测、修复与保护的关键技术或工艺设备的研发推广应用，全面提高水生态文明建设的科技支撑能力和创新水平。如在边坡护岸技术方面，推广应用植物护岸、山石护岸、卵石缓坡护岸、生态砖护岸等，强化生态护岸技术，如覆土石笼护岸、生态格网护岸以及预制混凝土生态护坡等；在水环境处理与保护技术方面，包括物理方法、化学方法、生物技术以及生态技术。加强水肥高效利用，减少面源污染，建设清洁小流域，从末端治理为主转变为源头控制为主的综合治污，推广应用生物有机肥，减少流域面源污染。还如，南京水科院和苏州水利局通过大量的监测、分析、计算，提出了古城区活水自流、水质提升的古城区河道治理方案。在一些河段上建活动型溢流堰、在一些宽浅河段增加河床糙率建大糙率明渠雍水工程，增加水头差，增强水动力条件，实现了古城区水自流的治理目标，辅以截污和清淤等措施，城区河流的水质得到了显著的改善。

5）综合协调，构建河湖健康新水系。水系建设布局需要统筹协调，综合考虑水空间保护、水资源条件、河湖连通、水系自然完整性以及文化保护的需要。统筹兼顾即要兼顾城市防洪排涝、供水、航运、生态、娱乐、开发等不同功能要求；水空间保护则应严格执行有关水系管理办法的规定，防止侵占水域、破坏水系，特别要注意对城市湿地的保护；城市水系的改造应充分考虑水量和水位需求，考虑当地的水资源条件，干旱地区不可过度建设人工水面；宜通过适当的河湖贯通、扩浚等工程手段，形成以主干河道为主、分支河道为辅，河湖连通、蓄引排畅通的水系格局；同时要因地制宜，充分考虑塑造自然式地形，减少水工建筑物对景观的负面效应，维持水系自然系统的完整性；在文化保护方面，水系布局应尽量尊重原自然水系系统，减少人工调整，且与城市文化定位相符，避免对具有历史文化价值的水域造成破坏，特别是保护古河、古渠、古城、古镇、古寺、古建筑等。

6）科学认识，加快实施河湖水系连通工程。河湖水系是水资源的载体，是水生态环境的重要组成部分，也是经济社会发展的重要基础。河湖水系的连通性能直接影响流域的生态环境状况、水资源承载能力和环境容量、水土资源的格局，以及水旱灾害的风险等，是水生态文明建设的重要内容。在江河湖库自然水系基础上，通过自然营造力和人为驱动力作用维持、重塑或构建满足一定功能目标的水流连接通道，以维系不同水体之间的水力联系和物质循环。江河湖库水系连通的基本要求：格局合理、生态健康，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如。同时需要遵循水文循环与水量平衡原理、承载能力与负荷平衡原理、生物物种与生态平衡原理以及社会学准则。通过河湖连通工程，提升流域供水保障能力和水旱灾害防控能力；维系构建和塑造良好的流域水平衡关系、改善水动力条件，改善流域水环境；维护和修复河湖生态廊道，保持生物多样性，塑造良性生态平衡关系，提高抗干扰和自然修复能力，维护河湖生态功能。此外，要尽可能减少河湖连通工程对当地经济社会的影响。

7）高度认识水生态文明建设的公益性、基础性和长期性。从水生态文明建设的内涵和内容看，防汛抗旱减灾、水资源保障（特别是生态用水和农业、生活用水的保障）、水文化的继承和培育等主要任务具有鲜明的公益性和基础性，因此政府应该是水生态文明建设、管理和投资的主体，应该进一步增加投入。同时，要创新机制，充分发挥市场的调节作用。文明要认识到，不同的地区对水生态文明的要求是不一样的。此外，水生态文明建设的水平与当地当时的经济社会的发展阶段紧密相关，同一地区在不同的时期，水生态文明建设的要求是不同的。因此，水生态文明建设具有显著的阶段性、区域性和长期性，是一个长期复杂的系统工程，关系到全局长期的可持续发展，不能用短期的经济指标来衡量。8）加强基础研究，加快建立生态补偿机制。生态系统服务是自然生态系统及其组成物种所产生的对人类生存和发展具有支持作用的状态和过程。生态环境价值理论是建立生态补偿机制的重要基础,需要加强生态补偿理论和机制等方面的研究。尽快建立健全资源有偿使用制度和生态补偿制度，形成导向明确、公平合理的激励机制。调整经济发展和生态建设相关各方利益关系，保障生态保护，提高生态建设和保护工作的积极性。建立生态补偿财政转移支付制度，对生态红线内的重要自然保护区、重要湿地、重要水源地和公益林地等，对因实施生态保护而形成的贡献给予补偿。生态补偿机制以政府为主导，市场调节运作，即政府作为增益性和损益性生态补偿主要支付者，主要包括政府直接补偿、建立生态补偿基金、征收生态补偿税、区域转移支付制度、流域合作等模式，同时引入市场机制，对产权关系相对明确的生态补偿类型进行补偿，主要包括自组织交易、配额交易、生态标签、排放许可证交易、碳汇交易等模式。

4、结语

（1）生态系统是现代社会存在和发展的基础；生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果总和；水是生态系统的基本要素，水生态文明是生态文明的基础。

（2）水生态文明建设是水利现代化建设的重要抓手，涉及水利工作的诸多方面，是当前和今后一个时期的工作重点，要做好规划，抓好试点，扎实推进。

（3）水生态文明建设不仅需要先进的理念引导、完善的制度保障、具体实施中更需要科技的支撑。当前，水生态文明考核指标体系、生态环境价值理论、生态补偿机制等涉及全局性的问题亟需开展研究。

参考文献

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[5] Chen Lei.Managing Water Resources for People's Livelihood and Sustainable Development: Selected Articles and Speeches [M].Imperial College Press, 2012；

[6] 陈雷.全面落实最严格水资源管理制度 保障经济社会平稳较快发展，中国水利，2012，63（10）；

[7] 陈明忠.深入贯彻落实《关于实行最严格水资源管理制度的意见》 加快实行最严格水资源管理制度，中国水利，2012，63（7）；

[8] 詹卫华, 邵志忠, 汪升华.生态文明视角下的水生态文明建设[J].中国水利，2013（4）.[9] 陈进.水生态文明建设的方法与途径探讨[J].中国水利，2013（4）.[10] 詹卫华,汪升华,李玮,等.水生态文明建设“五位一体”及路径探讨[J].中国水利,

第二篇：关于水生态文明建设的若干思考

政策引导 2013．15 中国水利

关于水生态文明建设的若干思考

陈明忠

(水利部水资源司，100053，北京)

摘 要：通过论述水生态文明与生态文明的内在关系，揭示了水生态文明建设的重要意义：按照牢固树立科学发展观的总体要求．提 出了水生态文明建设的指导思想和基本原则：深刻阐述了实行最严格水资源管理制度是水生态文明建设的重要抓手：结合我国的基本国情和水情．详细梳理了我国水生态文明建设的核心内容和重点工作．提 出加强顶层设计、稳步推进的技术路线图。

关键词：水生态文明：最严格水资源管理制度；基本原则

R胡 ection related to water ecological civilization construction／／Chen Mingzhong

Abstract：Great signifcance of water ecological civilization construction is presented through explanation on the interrelationship between water and ecological civilization．Guiding thought and basic principle are put forward in accordance with general requirement of keeping a scientific development outlook．It is argued that implementation of

the moststringentwaterresourcesmanagementsystem isthekeyand main contentsand tasksorfwaterecological

civilization construction are reviewed in line with basic national and waterconditions．Highlightmentis placed 01' top—

layerdesign na d technicalroute ofimplementation step by step．

Keywords：waterecological civilization；the moststringentwaterresourcesmanagementsystem；basicprinciple中图分类号：rIv+X171．4 文献标识码：B 文章编号：1000—1123(2013)15—0001—05

党的十八大把生态文明建设摆在突出位置．融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程．形 成中国特色社会主义事业“五位一体”格局 ．开启了社会主义生态文明新时代。水是生态环境的控制性要素．水生态文明是生态文明的重要组成部分．加快推进水生态文明建设是当前水利中心工作之一．是建设美丽中国的重要基础 笔者结合近一时期党校学习收获．就我国水生态文明建设的相关问题作些探讨。

一、水生态文明是生态文明的重要组成部分。加快推进水生态文明建设意义重大

生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和．是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态．反映了一个社会的文明进步状态．核心是人与自然和谐相处．健康持续发展。

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源．体现在自然和社会发展的各个方面。我国历史上历来是善治国者必重水利．中华文明实际上是治水文明．也正是因为重视水的价值．中华 文明才能绵延数千年．不断繁荣发展 随着人类文明的不断发展，工业文明带来的环境污染、资源枯竭、极端气候、生物物种锐减等问题不断加剧．人们愈来愈清晰地认识到水是生命之源、生产之要、生态之基．水作 为生态系统控制性要素的重要地位更加突出。不解决好水的问题．就无法克服人与自然可持续发展过程中的各种矛盾．就无法实现工业文明到生态文明的蜕变．生态文明将无从谈起。可以说．水生态文明建设是生态文明建设的重要基础和保障与此同时．现阶段水问题的复杂性也决定了必须在生态文明建设的宏观框架下，在更深层次、更广范围、更高水平上推动形成适应节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式、消费模式．从源头上扭转水生态环境恶化趋势．才能系统科学地解决水的问题。因此．大力推进水生态文明建设。推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。具有十分重要的战略意义和现实意义。

1．加快推进水生态文明建设，是解决目前我国水问题的根本途径我国水情复杂．水 问题由来已久，特别是随着工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大．水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出 加快推进水生态文明建设．就是要加强水生态环境保护．不断改善水生态环境质量，加快推进节水防污型社会建设．从根本上解决困扰我国经济社会发展的水问题．以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展

2．加快推进水生态文明建设，是实现经济社会与生态环境和谐发展的基本要求。实现经济社会与生态环境和谐发展要求必须转变经济发展方式．必须转变用水方式 加快推进水生态文明建设．就是要 正确处理经济社会发展和水资源条件的关系．引导各地在发展过程中主动适应水资源和水环境承载力．既满足经济社会发展合理需求．又满足河湖健康基本要求。

3．加快推进水生态文明建设，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然选择。

党的十八大对城乡居民喝上干净水、享有优美水环境等方面的公共服务提出明确要求 加快推进水生态文明建设．为人 民群众创造良好的生产生活环境．是提高人民群众福祉的必然要求和以人为本执政理念的具体体现。

4．加快推进水生态文明建设，是促进城市可持续健康发展的重要支撑

良好的水生态环境是现代城市文明的重要标志 我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，解决城镇化过程中带来的水生态环境问题．打造和谐优美人居环境．也要求加快水生态文明建设．为城市经济社会可持续健康发展提供有力支撑。

二、必须牢固树立科学发展观。准确把握水生态文明建设的指导思想和基本原则

科学发展观是我党在建设中国特色社会主义实践中，不断总结、丰富、发展并确立的指导思想，要求坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观．促进经济社会和人的全面发展。要求按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放推进各项事业的改革和发展 科学发展观强调尊重客观自然规律．是有效应对我国经济社会发展中出现的资源、能源和环境等突出问题，进一步加快经济发展方式转变．推动经济社会改革发展．实现人与自然和谐相处的重大战略思想。

党的十八大把科学发展观作为党和国家长期执政的重要指导思想写入党章 开展水生态文明建设必须牢固树立科学发展观．在指导思想上要全面贯彻党的十八大关于生态文

明建设战略部署．把生态文明理念融入水资源开发、利用、配置、节约、保护与水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持节约优先、保护优先和自然修复为主的方针．以落实最严格水资源管理制度为核心．通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施．大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局．实现水资源可持续利用．提高生态文明水平。

水生态文明建设应遵循四个基本原则：

1．坚持人水和谐，科学发展 牢固树立人与自然和谐相处理念．尊重自然规律和经济社会发展规律．充分发挥生态系统自我修复能力。以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源水环境承载力相协调。

2．坚持保护为主，防治结合

规范各类涉水生产建设活动．落实各项监管措施．着力实现从事后治理向事前保护转变 在维护河湖生态系统的自然属性、满足居民基本水资源需求基础上．突出重点．推进生态脆弱河流

和地区水生态修复．适度建设水景观。

3．坚持统筹兼顾，合理安排

科学谋划水生态文明建设布局．统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能．合理安排生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的关系，实现水资源的优化配置和高效利用。

4．坚持因地制宜，以点带面

根据各地水资源禀赋、水环境条件和经济社会发展状况．形成各具特色的水生态文明建设模式 选择条件相对成熟、积极性较高的城市或区域，开展试点和创建工作．探 索水生态文明建设经验，辐射带动流域、区域水生态的改善和提升。

三、水生态文明建设要以

落实最严格水资源管理制度为重要抓手。突出制度建设党的十八大要求．

建设生态文明必须突出抓好四个方面重点工作：一是要优化国土空间开发格局：二是要全面促进资源节约：三是要加大自然生态系统和环境保护力度：四是要加强生态文明制度建设 这是对生态文明建设的具体部署．特别强调加强制度建设．指出保护生态环境必须依靠制度，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系．建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；要完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度。

多年来．水利发展取得长足进步．水资源管理与保护工作不断加强．为水生态文明建设奠定了坚实的基础。一是水资源优化配置不断加强．国务院已批复全国水资源综合规划、全国重要江河湖泊水功能区划和全国地面沉降防治规划．全国城市饮用水水源地安全保障规划印发实施。南水北调等一批跨流域调水及水资源配置工程陆续开工建设 全国已建成各类水库 9万余座和一大批引排水工程．供水能力超过 7000亿 m3；二是水资源节约保护和水生态系统保护修复成效显著 发布实施了节水型社会建设“十一五 ”规划和“十二五 ” 规划．启动了 100个 国家级试点和200个省级试点．全面推进节水型社会建设工作．水资源利用效率得到显著提高。1997—20l0年．我国万元GDP用水量下降了 69％．万元工业增加值用水量下降了 68％．农 田灌溉水利用系数由 0．4提高到了0．5 开展黄河、太湖、塔里木河、黑河、石羊河等

流域综合治理和水资源科学调度．在保障流域经济社会快速发展的同时．水生态系统得到有效保护和逐步修复 这些成效对于缓解我国水资源短缺、水生态环境恶化的矛盾起到了重要作用．为我国经济社会持续快速发展提供了重要保障 但是．我们必须清醒地看到．随着我国经济社会快速发展，生态文明建设稳步推进．水 资源水环境的瓶颈制约越来越突出 每年缺水达 500多亿 m ．水功能区水质达标率仅有 46％．河湖水污染和地下水超采仍较严重．引起一系列生态问

题 水资源利用效率与先进发达国家相比仍有较大差距．现状单方水 GDP 产出仅为世界平均的 1／3．万元工业增加值用水量是发达国家的 3 4倍．农田灌溉水利用系数与世界先进水平(0．7～0．8)还有较大差距。这些问题的形成．一方面与我国水资源水环境自然禀赋差的客观现实有关．另一方面也反映出我国水资源管理相对粗放．社会用水文明程度尚处于较低层次等主观问题 加强水生态文明制度建设．提高水资源管理水平和全社会节约水、爱惜水、保护水的文明水平是当前水生态文明建设必须解决的重要课题2011年中央 1号文件和中央水利工作会议．明确要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措．提 出要实行最严格水资源管理制度。2012年 1月．国务 院出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见．对实行最严格水资源管理制度作出全面部署．从水 资源开发利用的源头、过程及末端三个方面确立了“三条红线”和“四项制度”．为根治水资源无序开发、水生态环境恶化提供重要制度保障 通过发挥水资源的约束性、控制性和先导性作用。建立水资源节约保护的“倒逼机制”．推进经济结构调整和发展方式转变．形成有利于可持续发展的经济结构、生产方式、消费模式．促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调、相适应。2013年．国务院办公厅印发了实行最严格水资源管理制度考核办法．凸显国家对深入贯彻落实最严格水资源管理制度的决心 最严格水资源管理制度已成为新形势下推动水资源可持续利用的基本制度．也为水生态文明建设提供了重要的制度基础 必须把最严格水资源管理制度作为推进水生态文明建设的重要抓手．不断补足水生

态文明建设的制度短板．确保水生态文明建设各项措施落到实处。

四、水生态文明建设应把

握核心内容。突出重点工作 水生态文明建设涉及管水、用水、治水、护水的方方面面，内容多，范围广．因此在推进过程中．必须把握核心．突出重点

1．要把全面落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设的核心内容

水生态文明建设首先要统筹经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。提高管理水平．规范用水行为，实现以水资源的可持续利用．保障经济社会的可持续发展 这就要求必须紧紧围绕落实最严格水资源管理制度这一核心内容．切实加强“三条红线 ”管理 ．建立“四项制度 ”

一是加强水资源开发利用控制红线管理，严格规划管理、水资源论证、水量分配、取水许可和水资源有偿使用制度．强化水资源统一调度．严格控制用水总量．促进水资源可持续利用。二是加强用水效率控制红线管理，通过全面节水、定额管理、理顺水价和节水技术改造。遏制用水浪费．全面推进节水型社会建设 三是加强水功能区限制纳污红线管理．严格水功能区监督管理和饮用水水源地保护．推进水生态系统保护和修复．控制人河湖排污总量．改 善水环境质量。四是严格水资源管理责任和考核制度。健全水资源计量和监控体系．完善水资源管理体制和投入机制．健全政策法规和社会监督机制．落实水资源管理保障措施．推动最严格水资源管理制度落到实处。

2．要把推进江河湖库水系连通作为水生态文明建设的重要举措

河湖水系是水资源水环境的重要载体．是 生态环境的重要组成部分。恢复和完善江河湖库水系连通．增加水流连通性．增 强水体交换能力．可有效提高河湖水环境的承载能力和水生态的自我修复能力．是水生态文明建设的重要举措 武汉作为水利部第一个水生态系统保护与修复

试点，通过河湖水系网络的重构、清水入湖工程的建设．大大提高了水资源水环境的承载能力．湖泊富营养化基本得到控制．16个中心城区河湖的水质明显提升．是通过河湖水系连通工程推进水生态文明建设的成功案例。河湖水系连通要以全国水资源综合规划、流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划等为基础．以 自然河湖水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托。在保护生态的前提下．重点推进河湖水系连通骨干工程建设．加快推进中小河流水系连通．构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水资源与水环境承载能力

3．要把加强水域保护和生态修复作为水生态文明建设的基本要求

水生态文明建设的重要目标之就是维护健康良好的水生态系统．这就要求必须加强水域保护和生态修复。要严格按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的要求，加强河湖水域、岸线的保护．维护完整清洁的天然水体 要抓紧编制水资源保护规划．做好水资源保护的顶层设计。全面落实《全国重要江河湖泊水功能区划》，严格监督管理，建立水功能区水质达标评价体系．加强水功能区动态监测和科学管理 严格饮用水水源地保护．开展重要饮用水水源地安全保障达标建设 确定并维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，保障生态用水基本需求，定期开展河湖健康评估 加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护。综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复。

五、水生态文明建设应加强顶层设计。稳步推进

水生态文明建设是一项复杂的系统工程．没有成熟的经验可供借鉴．在推进过程中．必须做好顶层设计，明确技术路线，扎实稳步推进。

1．在战略定位上，要适应小康社会建设需要，体现水利发展的时代特色

我国治水思路伴随着我国国情和水情条件的变化而不断调整发展．

经历了从主要“为农业服务”向“为 国民经济和社会发展全面服务”转变：

从 “传统水利”向“现代 水利、可持续发展水利”转变，突出了服务民生、保障生态等内容 水利发展不断适应和满足经济快速发展和社会快速变革的需求 经济发展水平的不断提升．促进了社会物质文化水平的提高．人们对水的功能需求也经历了从满足防洪和饮水需要的最基本的安全性需求到满足生产发展、生活富裕的经济性需求．再到当前满足人民享受美好生活的舒适性需求的转变。因此．水生态文明建设必须适应全面建成小康社会需要．体现水利发展的时代特色。要站在更高的高度、更宽的视野、更深的层次。明确功能定位，开展顶层设计．循序渐进推动各项工作．稳步实现各项目标

2．在价值取向上，要形成水生态伦理价值观

生态伦理价值观是在人与自然生态关系、人与人社会关系全面严重失调的形势下．为适应生态危机和社会危机的严重挑战而提出的。它认为．伦理的社会功能既要调节人与人的社会关系．又要调节人与自然的生态关系 水生态伦理价值观是生态伦理价值观的重要组成部分．包括树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。坚持节约优先、保护为重、自然恢复为主的指导方针，把握以水定需、量水而行、因水制宜．促进经济社会发展与水资源水环境承载力相协调的基本原则．努力形成适应节约水资源和保护水环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。在各类水利工程的设计、建设和运行调度中．都要突出人水和谐理念。要强化公民生态道德教育．提高广大民众的生态道德水平通过水生态文明建设．引导全社会树立节水、爱水、护水的水生态文明理念．形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛围。

3．在具体目标上，要突出水生态文明建设的重点领域 要按照水生态文明建设总体要求．确定水生态文明建设的目标。结合流域、区域特色和水资源、水生态环境条件．围绕水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护等方面工作和水利规划、建设、管理各环节，制定全面、科学、客观的水生态文明建设目标。重点要突出五个方面．即最严格水资源管理制度有效落实．“三条红线”和“四项制度”全 面建立：节水型社会基本建成．用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高：科学合理的水资源配置格局基本形成．防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强：水资源保护与河湖健康保障体系基本建成．水功能 区水质明显改善．城镇供水水源地水质全面达标．生态脆弱河流和地区水生态得到有效修复：水资源管理与保护体制基本理顺．水生态文明理念深入人心。

4．在指标制定上，既要体现功能的完整性，又要具有可操作性

为确保水生态文明建设目标的实现．需要建立一套明确完整的指标体系。一要定性与定量相结合，可操作．易考核：二要约束性和指导性相结合．既能在宏观上形成良好的调控作用，又带有强制性；三要体现完整性．既要包括水的功能性指标．又要包含物理、化学和生物等生态指标．既要提出水资源开发利用指标．也要提出水管理及水文化指标等：四要体现差异性．要充分考虑和分析不同流域、区域主体功能定位和水资源、水环境等基本条件联合国千年发展行动计划．从消除极端贫困与饥饿等八个方面提出了到 2015年要 实现的目标．这些目标系统全面．每项 目标均设定了具体量化指标．如将 目前全球日收入低于1美元、面临饥荒和不能得到安全饮用水的贫困人 El数量减少 1，2等．这些量化指标已逐步得到实现．中国提前 6年实现 了不安全饮水人口减半目标 济南是我国水生态文明建设的第个试点，建立了涵盖水生态、水景观、水安全、水利用、水管理、水文化六个方面完整的指标体系．并提出了量化指标值．如作为约束性指标．明确到2015年城市生活污水达标处理率超过 95％．工业废污水排放达标率达到100％．城市生活公共供水末梢水质达标率达到 100％等 ：作为预期性指标．提出趵突泉水位高于 27．25m．重点保护区生物多样性不低于 60％．农村集中供水普及率不低于 98％．城市供水率不低于 97％等 这些值得各地生态文明建设中借鉴。

5．在保障措施上，要建立完善度和技术支撑体系

在政策制度层面．一要改革干部制度，把资源消耗、环境损害、生益纳入经济社会发展评价体系．体现水生态文明要求的考核办法惩机制。当前的重点任务是加快和落实最严格水资源管理责任制。二要充分考虑区域差异与协展、流域生态补偿等影响水生态建设成效的重要现实问题．完善源费、水价、水土保持费等相关经策。三是建立政府主导、部门联动作机制．形成共同推进水生态文设的工作合力。在技术支撑层面，完善监测体系．加强对江河湖泊水文情势、地貌形态、水体物理化征、自然生物群落等的监测．以及态系统保护与修复措施跟踪监测：要加强各项指标考核技术支撑．信息统计体系．实现考核的公正乎。三要加强相关技术研究和技往制定．积极研发推广水生态保修复新技术、新材料、新工艺。

6．在推进路线上，要因地制宜，指导，试点示范，全面推进我国水资源时空分布不均．经济发展水平区域差异显著．各流域原条件与功能也不尽相同。水生态文明建设必须因地制宜、分类指导。不同地区、不同流域在制定水生态文明建设的内容、目标、措施和指标时都要充分考虑自身的水资源条件和经济社会发展水平．要 与水资源禀赋、水环境条件相协调，与经济社会发展状况、区域功能定位相衔接。与水生态本底条件相呼应．与水文化特色相融合．与总体景观风格相一致 要研究探索适合本地区条件的水生态文明建设方法和策略．形成各具特色的建设模式 在南方丰水及水系较发达地区．重点要加大防污治污力度．通过江湖水系连通。构建良好的水生态系统：东北和华北半湿润地区．重点要加强污染治理．通过节水和调水．保障湿地等重要生态系统的生态用水量．加大地下水超采的治理力度：西北干旱半干旱地区。重点要严控用水规模．保护并恢复天然绿洲。适度构建良好的人工生态系统。要遴选一批基础条件好、代表性强的地区．开展水生态文明建设试点工作．发挥示范引导作用。在总结试点经验基础上．启动全国水生态文明创建活动．在更大范围、更高层面上全面推进水生态文明建设工作

7．在具体操作上，要处理好开发与保护的关系，特另U注意避免几种倾向

一是违背客观自然规律．人为导致水生态环境恶化的倾向 水生态文明建设必须符合自然规律的内在要求，不能急功近利，采取过多的人工干预措施．改变水生态系统的原有属性 要吸取历史上曾经出现的“围湖造田”、对河流不科学的“裁弯取直 ”等导致自然水系毁坏．生态环境破坏的教训 二是违背当地资源环境条件．不 合理建设水生态景观倾向。

一些缺水地区片面追求区域水生态环境的表面改善．罔顾 当地水资源和水生态条件．大 搞人工生态湖、人工水景观建设，导致水资源浪费、水生态环境破坏。三是违背生态理念。过分建闸建坝．过度 “硬化、渠化、白化”．破坏水生态的倾向。要积极借鉴西方发达国家生态水利工程的新理念．开展水生态文明建设．做到水生态与水景观有机结合。四是受扭曲的政绩观影响．打着水生态文明建设的幌子要项目争投资．大搞形象工程的倾向。要本着对人民、对事业负责的态度．科学谋划．扎实做好水生态文明建设

当前．水生态文明建设既遇到前所未有的机遇．又 面临严峻挑战．任重而道远。要动员全社会力量．从节约、爱护每一滴水做起。全力建设好水生态文明．为建设美丽 中国．实现生态文明中国梦不懈努力。■

责任编辑 车小磊

第三篇：关于流域水生态文明建设的思考

关于流域水生态文明建设的思考

【摘 要】本文分析了流域水生态文明建设面临的问题，从建设现代水网体系、完善水环境保护体系、建设生态景观、健全水资源管理制度等方面阐述了水生态文明建设情况；从建设水资源体系、水生态体系、供用水体系、水文化体系、水管理体系等方面论述了推进水生态文明建设的对策。

【关键词】水生态文明；问题；建设情况；对策 **流域水生态文明建设面临的主要问题

1.1水资源匮乏是制约水生态文明建设的主要“瓶颈”

山东海河流域多年水资源总量为**亿m3,人均占有量为**m3，亩均占有量** m3。水资源时空分布不均，年际变化大，汛期水多易涝，非汛期干旱缺水。水资源与耕地、人口及经济布局不相匹配，加之长期以来蓄水工程建设滞后、用水浪费和水污染，使缺水矛盾进一步加剧。目前，正常年份缺水量近**亿m3,还有近**万农村人口没有用上自来水，**多万农村人口未彻底解决饮水安全问题，水资源匮乏在很大程度上影响了水生态文明建设进程。

1.2防洪能力低是制约水生态文明建设的重要因素

长期以来由于水利建设欠账较多，防洪体系尚不完善。目前城市防洪尚未达到国家规定的防洪标准，部分堤防仍存在着不同程度的隐患，蓄滞洪区安全建设滞后，部分支流河道淤积严重，降低了防洪除涝能力，险工险点多，建筑物老化失修严重。受全球性气候变化影响，极端天气时间明显增多，旱涝灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，加之我市防灾减灾设施薄弱、应对突发事件能力不足，防洪减灾能力低，对水生态文明建设提出了巨大的挑战。

1.3水生态环境脆弱是制约水生态文明建设的重要障碍

流域水环境状况呈阶段性、脆弱性特点，多数河流水质波动较大，部分区域污染仍很突出，部分河流水质明显反弹。2010年，流域三条主要骨干河道在丰水期达到了恢复鱼类生长的水质目标，但是，在枯水期和平水期水质难以稳定达到恢复鱼类生长的水质目标，主要污染物浓度距离水功能区划要求仍有差距，特别是边界水污染协调处置困难，给我市的供水安全带来极大隐患。流域水生态文明建设情况

2.1现代水网体系基本建成，水资源调控能力不断增强

一是建设以南水北调、引黄总干渠、骨干河道为骨架的水网体系，增强了水资源调配能力；二是治理疏浚河道，提高了防洪减灾能力；三是建设平原水库，提高了供水保障能力；四是建设农村供水工程，解决了饮水安全问题。

2.2水环境保护体系不断完善，水生态环境质量明显提高

一是建设污水处理工程，已实现一县一厂的建设目标，主要污染物达到了一级A排放标准；2010年城市污水处理厂平均运行负荷率达到75％以上，污水处理率达到98％。二是建设水质净化工程，河流水体得到了休养生息，逐步形成了“点源—污水处理厂—湿地—河流断面”为主体的“递进式”治污模式。三是加强地下水保护，关停城区地下取水井，有效遏止了地下水超采，基本实现浅层地下水采补平衡。五是合理安排生态用水，逐步恢复河道水体功能，各水功能区的水质明显变好，超标项目和超标倍数趋于减小，水生态环境明显改善。

2.3生态景观建设效果凸显，城市人居环境显著改善

一是建设水利风景区，以平原水库为依托，打造了一批独具魅力的水利风景区。为人们提供了观光、休闲、娱乐、度假以及科普、文化教育活动空间；二是建设滨河景观，突出加大水环境整治工作。

2.4水资源管理制度逐步健全，用水总量得到有效控制

一是初步构建了用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系，严格“三条红线”控制指标管理。二是严格执行新增取水许可审批“六个必须”的规定，对达不到规定要求的取水单位和个人不予发证，从严控制新增取水许可审批。三是严格计划用水管理，将用水总量控制指标分解到工业、农业、生活、生态等行业，编制取用水户用水计划，实行”年计划、月调度、季考核”。四是建设节水型社会，流域农田灌溉水有效利用系数提高到0.60，工业用水重复利用率提高到70%，用水总量呈下降趋势，用水效率和效益显著提高。进一步推进水生态文明建设的对策

3.1建设可持续利用的水资源体系

一是完善最严格的水资源管理制度框架体系，严格“三条红线”指标管理。二是完善水资源论证和取水许可制度，建立取水计量监测体系、计划用水指标管理体系、考核问责制度体系。三是推动节水型社会建设向纵深发展，继续建设节水型农业、工业，积极发展绿色循环经济，实现水资源的可持续利用。四是优化水资源配置，编制水中长期供水计划和配置方案、城市供水应急预案和备用水源实施方案、防洪减灾应急预案，确保城市防洪和供水安全。

3.2建设健康优美的水生态体系

一是实施水系治理与修复，主要入河排污口、主要纳污河道建设生态修复工程，每个县（市、区）建成一个人工湿地水质净化工程，提高生态系统的稳定性；二是建设截污治污工程和水系连通工程，拓展水面，美化自然景观，河湖水质符合水功能区水质标准，实现河流、湖泊、水库、塘坝、沟渠等水体全面健康。三是建设入河排污口远程在线监测系统，严格污水达标排放。四是科学划定水功能区保护范围，设立保护区域和保护标志。五是建设水系林业生态保护带工程，沿大型河流，大引黄灌渠每侧建设主干林带200m，支线河流每侧建设宽100-150m的主干林带,其它河流沟渠每侧规划建设主干林带宽不低于50m。

3.3建设安全集约的供用水体系

一是以水网为依托，加强涵闸、堤防、水库、蓄滞洪区建设与河道治理，构筑防洪、供水安全工程，保障生活、生产、生态用水。二是建设农村生活地表水供水工程，整建制实现城乡供水一体化，农村居民和城市居民饮用同网、同质、同价的黄河水。三是强化水源地保护，建设水源地水质实时监测系统，建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系；优化饮用水水源地及引黄河道周边环境，减轻农业面源对引黄及南水北调水质的影响，确保水源地水质达标率100%。四是建设中水回用工程，开展分质供水，实现优水优用，加大非常规水源的利用量。

3.4建设先进特色的水文化体系

一是探索建立“一河双人”河流生态保护制度，公开选聘有社会影响力的公众人士作为河流代言人，在相关行政管理部门聘任重点河流的河长，创新“一河双人”河流生态的行政管理与公众参与联合保护模式。二是推进城市多样化亲水平台和设施的建设，为市民提供更多的亲水便利，使市民在亲水活动中认识水、利用水，从而爱护水、欣赏水。三是深入发掘运河特色水文化，通过塑造传统运河景观，使人们品位深厚的历史积淀与运河文化，深入挖掘运河文化的内涵和外延，打造运河文化节等传播交流平台，充分体现运河水文化特色。

3.5建设高效有序的水管理体系

一是强化水资源统一管理，实现水资源的统一规划、统一管理和统一调度。二是推进城乡涉水事务一体化管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施。三是完善水资源管理体制，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理体制和工作机制。

第四篇：关于江苏水生态文明建设的对策思考

关于江苏水生态文明建设的对策思考

摘 要 水生态文明建设是水利部为了贯彻落实党的十八大精神，将生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，提出了开展水生态文明建设工作。江苏省具有良好的水资源禀赋和水生态条件，但由于城市化进程快，城市布局密集、人口密度大，工业和农业发达，单位面积出产的经济总量大，排污量也大，水生态环境遭受了不同程度的损害。在江苏现有的经济发展模式和用水条件下，河湖水系难以承受人口和经济发展带来的环境压力。为实现江苏水资源水生态的代际均衡转移，从而保障江苏社会、经济的可持续发展，探索江苏水生态文明建设的相关对策已刻不容缓。为此，分析了当前江苏水环境的现状，并从国外水生态建设经验中获得启示，提出了江苏水生态建设的建议。

关键词 江苏省；水生态文明建设；对策

中图分类号 TV2 文献标识码 A 文章编号 2095-6363（2017）16-0020-03 江苏水环境的现状分析

1.1 江苏水环境概况

江苏地形以平原为主，河湖众多，其中平原和水面所占比例之大位居全国之首。江苏跨江滨海，水网密布，长江横穿东西425km，京杭大运河纵贯南北718km，有淮、沂、沭、泗、秦淮河、苏北灌溉总渠等大小河流2 900多条。全国五大淡水湖，江苏拥有太湖和洪泽湖两个，此外还有大小湖泊290多个。如此自然地理条件表现出全省良好的水资源禀赋。江苏省位于我国东部沿海中部，处于美丽富饶的长江三角州，北接山东，西连安徽，东南与浙江和上海毗邻，东濒黄海，海岸线长954km，隔海与韩国、朝鲜、日本相望，江苏是一片被江河湖海所润泽的土地，孕育出善于吸纳的长江文化、朴实敦厚的大运河文化、敏慧灵动的太湖文化和胸襟广博的黄海文化。这些显著特色的水文化为江苏开展水生态文明建设注入了精神食粮。

1.2 江苏水环境特点

2015年，江苏人均GDP已经达到8.8万元。根据世界银行的划分标准，江苏已经达到“上中等收入国家”的水平。同时，江苏经济结构加速演进，总体上已跨进了工业化和城市化“双后期”阶段的门槛。全省GDP达到76 086.2亿元，位居全国第二。但单位GDP水资源消耗量仍然处于高位。近些年来，江苏万元GDP用水量有所降低，但仍高于发达国家的水平。江苏全省大量的水资源消耗直接导致废污水的大量排放，水生态环境的纳污压力居高不下。

根据江苏省2011年―2015年水资源公报和环境状况公报相关数据显示，全省地表水环境质量总体处于轻度污染。全省饮用水采用集中式供水为主，主要以地表水水源为主，并集中在长江和太湖取水，全省集中式饮用水水源地水质达标率为99.98%，全省饮用水标准高。这得益于江苏雄厚的经济基础所提供的优质社会

保障。国外水生态建设的经验启示

我??在经历高速发展的三十几年中，环境的代价付出得太多，走过的道路与国外发达国家曾经经历的过程是一样的，国外优越的环境现状，得益于其对水生态治理多年的摸索和经验积累。同样，他们所运用的方法和技术值得我们在开展水生态文明建设当中加以

借鉴。

2.1 国外水生态治理工程的实践经验

1）调水引流方法。调水引流工程的成功经验以美国在五大湖区取得的效果较为突出。五大湖区因大部分水体流动性差，难以更新，为维持湖区生态平衡，采用调水引流进行生态修复是最直接的办法。这种工程措施实现了五大湖和其他流域之间的沟通，虽然对湖水位的影响较小，但改善了五大湖区的自然流态，从而实现了湖水水质的改善。

2）截污治污措施。美国科学家利用反硝化作用来改善微生物生存环境和条件，在马里兰州、俄勒冈州和宾夕法尼亚州取得了对水体中氮污染截污治污的成功，修复了当地脆弱的水生态环境。

3）河湖清淤方法。美国的石头河清淤工程具有一定的代表性，主要是有两个因素，其一是因为该河为城市性河流，其二是该河的清淤牵涉到上下游和左右岸的问题。这项工程最终实现了两个重要的目标，即河道水质得到改善，河道基础设施得到了保护。

4）生物控制方法。美国西南部在解决芦竹入侵方面是一个成功案例。人们使用了综合的生物控制法，引进了一种黄蜂，它是芦竹的天敌，最终将芦竹疯狂漫延得到控制。

国外在生态治理工程措施方面思路广、方法多，但主要还是运用传统的工程技术，只是提升了工程的系统性。以当前我国工程技术领域的水平，以上经验完全可以在我们工作中加以借鉴。

2.2 国外强化流域水生态环境保护的实践经验

1）管理体制上的演进。美国、欧盟等国家从20世纪30年代初开始对流域进行综合开发治理，纷纷建立起以整体流域管理为基础的水资源管理体制，形成了流域水资源综合管理机构。

2）水生态环境的规划与立法。在国外发达国家，编制流域综合规划是流域管理机构最核心的工作。编制好的规划目标和指标具有法律效力，严格指导支流和地方的流域管理工作。

3）生态补偿的经济措施。莱茵河流域管理机构与欧盟建立辅以经济手段加强流域生态管理，对水生态治理不达标国家，欧盟委员会采用经济手段进行处罚。澳大利亚则以联邦政府补贴来推动各省的流域综合管理。加拿大哥伦比亚河流域的生态保护则是把该流域水电开发的部分收益直接补偿原住居民，以激励流域范围内居民提高生态保护意识。而南非在保护生态方面的做法更趋人性化，类似我国的扶贫政策，鼓励社会弱势群体从参与流域生态保护中获取收益，这为解决社会就业提供了一定的渠道。

从以上实例可以看出，国外在流域水生态环境保护方面主要依靠立法并采用经济调控，有效地促进了水资源管理工作。

2.3 国外推进城市水生态文明建设的实践经验

世界发达国家也都经历了逐步城镇化道路，也都经历过“先污染，后治理”的过程，这些国家充分认识到了城市生态修复和建设的重要性，尤其是水生态、水文明对于城市健康可持续发展的支撑作用，使得各国都在采取各种措施加强生态治理，为此地积累了成功的 经验。

1）重视城市水环境保护和修复。在法国，所有超过2 000人口的市镇都建有一个污水处理，对污水处理不能达标的地区，政府将不断增加征收水源管理费，以促进这些地区尽快达标；而美国则是严格限制污染型企业的发展，反而大力发展污水处理厂。日本和新加坡在城市污水和废水深度处理方面走在了世界前列，再生水（中水）的利用各具特色。

2）重视城市节水管理。美国环保局颁布了城镇公共用水的“节水规划指南”，对不同规模公共供水系统提出了不同的最低限度的节水措施和规划；加拿大多伦多从1997年开始实施健康住房工程，通过推广节水用具，使耗水量减少到传统家庭的一半；日本大多数工厂都是废水循环利用，满足直饮水之外的其他用水需求；印度则开发了很多雨水收集和输出系统，不仅节约了水资源，还形成了独具特色的地方景观。

3）重视公众参与。城市水文明建设与百姓息息相关，其成败也取决于能否调动起全社会的积极性。在德国，环保教育已经直接写入联邦中小学教育大纲；美国的密歇根的凯洛格基金会资助建立了地下水教育项目；加拿大由参与水管理感兴趣的个人和组织组成的水资源管理协会通过举办论坛来促进水的可持续

开发。江苏水生态文明建设的对策建议

江苏是沿江沿海发达省份，对外开放早，丰富的信息资源和全民对新生事物的接受能力足以支撑水生态文明建设朝着更高水准迈进。

3.1 确立水生态文明的现代发展理念

1）强化工程领域水生态文明建设的全过程渗透。比如在城市规划上，要对城镇人口规模控制在当地水资源可利用范围内。

2）建立突破政府部门间利益壁垒的生态共同体。必须调整利益分配格局，实现经济效益、社会效益和生态效益的互动和协同。应该从政府顶层设计上做好全面协调，搭建一个完整的政府机构平台。要建立起健全的资源有偿使用制度和生态补偿制度，形成政府导向明确，社会公平合理的激励机制。

3）克服政绩效应对水生态文明建设带来的负面影响。水生态文明建设具有显著的阶段性、区域性和长期性，是一个长期复杂的系统工程，关系全局长期的可持续发展，不能用短期的经济指标来衡量。要纠正政绩评定标准，要借助十八大提出的“把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系”的总体要求，重新制定政府各部门的政绩考核体系，将水生态保护纳入政绩考核范围。

4）建立非传统水资源开发利用的新理念[1]。提高全社会对污水回用、雨水和海水淡化利用等非传统水资源利用的接收程度。在江苏，应该按照区域水资源特点，选择性地对污水回用的处理做出合理布局。在苏北地区的污水回用应将农业灌溉作为首选对象，而在苏南地区和城市中的污水回用，重点将工业用水和市政、境观用水作为首选对象。发挥政府作用，加大政策扶持，充分利用市场吸引社会资金投入到开发非传统水资源领域

中来。

5）建立起基于复杂系统观的现代水资源综合管理体系[2]。由供用水管理向面向全属性功能的资源管理转变，确立以维护水资源自然、生态、环境、社会和经济等全属性功能的管理目标；由一元行政管理向多元化主体协同管理的转变，探索建立“政府―市场―公众”三位合一的水资源管理新体制；由事中监督管理向基于整体控制的系统管理转变，调节水资源管理的重心适当前移和后置，提高管理效率；由常态管理向常态与应急相结合的机制性管理转变，以提高适应全球气候变化影响而发生极端气候事件时的应对能力；由粗放式线条管理向基于完整信息的精细化管理转变，全面提升管理方案定量化、技术标准科学化、监测计量数字化、管理行为规范化的管理手段。

3.2 加强水资源保护和生态修复

1）加强水资源保护顶层设计，保证水资源代际平衡。在当代水资源管理中既要利用市场机制来有效配置稀缺的水资源，但也要考虑到“后代人”对水资源的诉求[3]。

2）加强水环境工程治理，维护河湖生态平衡。要充分尊重原自然水系格局，减少人为调整，重点推动河湖水系贯通，需要优先改善水动力条件来修复河湖生态廊道[4]。如苏州城市内河治理正依托南京水利科学研究院采用工程措施来恢复城市水系“自流活水”功能，其工程效果需要时间来验证，但技术的可行性已经得到当地政府的认可。

3）关注农村水环境，探索农村水生态治理新途径。探索建立农民用水户协会模式来统一管理小型农田水利工程，保障农村灌溉供水管网最后一公里的有效贯通[5]。严控农业化肥和农药用量，要在全省大力推广精准施肥技术和智能施肥机具，加强规模养殖场的污水处理监控，减少农村面源水污染

程度。

3.3 减轻水资源的承载压力

1）调整产业结构，利用节水机制倒逼产业转型。要抓住江苏经济进入新常态的特点，尽快调整产业结构来改善水环境。提升第三产业比重，重点向现代服务业转型，大力发展新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业和先进制造业，减少工业对水资源的依附压力，实现全省水生态环境朝可承受的健康方向

发展。

2）引领环保产业技术攻关，推动水生态良性发展。江苏是教育科技大省，科技资源丰富，可借鉴新加坡对污水处理技术和中水利用的推广经验，逐步提升环保产业市场份额，让更多的环保产品服务于水生态治理，使入河污水总量得到有效控制，有效保障各类水域的水环境容量处于合理范围，为水生态的良性发展提供

支撑。

3）借力城镇化进程，谋划城乡水生态建设。在加快城镇化建设过程中，要充分考虑城市和农村水环境的治理同步。可借鉴日本在滋贺县琵琶湖流域水生态环境保护方面推行的三种污水处理模式，实现城市和农村水污染治理的全覆盖。在城市发展布局上更要科学论证，合理规避过境水资源的污染风险，保障城镇用水安全。在城镇用水环节上，可加大政府前期介入力度，比如在房地产领域大力推行精装房屋模式，集中安装节水器具；在污水处理方面，可建设小区雨水收集和小区小型污水处理的循环用水设施等。在培育产业方向上，可由政府引导开展城市小区间景观水系连通?O计规范研究，真正从城市单元细胞上打通活水网络，助力城市水系

连通。

3.4 加强水生态文明的能力建设

1）健全水生态文明建设评价体系。建立健全水生态监测评价相关技术标准体系，加强监测能力和全省水资源管理信息系统建设，建立水资源管理“三条红线”的控制监测网络和评价指标体系，建设水资源、水生态和水环境共享平台，加强水利部门和环境部门的水信息共享，利用遥感、物联网等先进技术进行水生态监测

评估。

2）引入市场化水治理机制。尽快探索符合江苏特色的排污权交易平台，促进交易平台、排污权初始分配和排污权交易定价的市场化。积极响应水利部开展的水权改革举措，将取水权能的配置和再配置逐步交给市场，减少政府在管理水资源工作的交易成本[6]。促?M多元融资渠道，大量吸纳社会资本投入水生态环境保护领域，充分发挥市场在水生态治理方面的积极

作用。

3）提升全省水资源管理规范化水平。推进涉水事务一体化、城乡服务均等化、社会服务标准化、管理队伍规范化的水资源管理体系建设。建立起供水、用水、排水、污水处理以及中水回用等涉水事务的一体化管理平台，建立完备的水环境信息网络共享平台，以保障城乡供水、水生态和水环境

安全。

4）创新水生态文明建设的宣传模式。扩大公民对水的知情权，建立水资源、水环境信息发布机制，及时更新水质量、水资源信息，让更多水信息让社会公众所接收，增加全社会对水资源的危机感，加大社会对水生态文明建设的参与度。可探索在全省制定水情教育规划纲要，使水情教育真正进学校、进机关、进企业、进社区、进农村，覆盖各阶层，影响全社会。探索利用世界水日和中国水周的宣传平台，做实节日活动内容，借助现代媒体资源提升节日影响力，充分唤起社会公众的节水意识，使水生态文明建设深入

人心。结论

水生态文明建设在我国刚推行不到几年，但社会效应大，特别是党的十八大以来，国家全面推动生态工程建设，制定了建设碧水蓝天的生态文明的战略决策。江苏在水生态文明建设中走在了前列，但仍然停留在政策层面，本文提出了一些适合江苏水生态文明建设的一点建议和思路，但还应该从水生态文明考核指标体系、生态环境价值理论、生态补偿机制等涉及全局性的问题上开展研究。本文由于对我国水生态文明建设的资料搜集有限，对水生态文明建设需要的相关理论运用不足，提出的对策有待进一步研究和

完善。

参考文献

[1]张凯.水资源循环经济理论与技术[M].北京：科学出版社，2007：42-43.[2]刘宁，王建华.现代水资源系统解析与决策研究[M].北京：科学出版社，2010：234-237.[3]陈康宁，董增川.基于生态经济理论的水资源可持续利用问题探讨[J].水科学进展，2007（11）：923-929.[4]张建云，王小军.关于水生态文明建设的认识和思考[J].中国水利，2014（7）：1-4.[5]刘茂林.让小农水走出年年修年年坏的困境[N].中国水利报，2015-3-12.[6]周凯，李鲲，姜辰蓉.排污权交易难题待解[J].半月谈，2014（12）：46-47.

第五篇：水生态文明

关于水生态文明建设的若干思考

姓名：李

艳

学号：2011150212

专业：水文与水资源工程

摘要：如何理解水生态文明建设？在学习党的十八大精神的基础上，对水生态文明建设的关键问题进行分析，主要内容包括：给出水生态文明的定义和内涵及评价指标体系，分析推进水生态文明建设应注意的关键问题，提出水生态文明建设的主要措施。

关键词：水生态文明、评价指标体系、问题、措施

一、如何理解水生态文明建设

目前国内外关于生态文明的概念有很多论述，从人、自然与社会的视角、文明形态视角、生态学的视角等对生态文明进行定义。互联网的百度搜索对“生态文明”词条有一个较普通定义：生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是指人与自然、人与人、人与社会 为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部于2013年 1月印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源【2013】1号），提出把生态文明理念融入和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

学习党的十七大报告和十八大报告，可以看出生态文明建设新的理念和内涵。党的十七大报告指出，建设生态文明的实质就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。党的十八大报告首次完整阐述了“五位一体”的总布局，指出应将生态文明与政治、经济、文化、社会四种文明的建设并列，生态文明是社会整体文明不可分割的一部分，并以建设“美丽中国”作为生态文明建设的目标。生态文明建设的新理念，是人类能够自觉地把一切经济社会活动，都纳入到 “人与自然和谐相处”的体系中，是一种包容了人口优生优育、资源节约、环境保护的可持续发展，是一种包容了经济、社会与自然协调的和谐发展，是一种包容了优化生态、安居乐业、生活幸福的全面发展，是一种包容了新型工业文明转型的绿色经济发展。

学习水利部文件和党的十八大报告精神，笔者把水生态文明简单定义为：水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保 障 生 态 系 统 良 性 循 环 为 主 体 的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。可以从以 下 几 方 面 来 认 识 水 生 态 文 明 的内涵：

1、水生态文明倡导人与自然和谐相处，水生态文明的核心是 “和谐”。党的十八大报告全新诠释了生态文明的内涵，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然。同样，水生态文明理念提倡的文明是人与自然和谐相处的文明，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，解决由于人口增加和经济社会高速发展出现的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等水问题，使人和水的关系达到一个和谐的状态，使宝贵有限的水资源为经济社会可持续发展提供永远的支撑。仅仅把水生态文明理解为“保护水生态”是不全面的，我们倡导的水生态文明的核心是“和谐”包括人与自然、人与人、人与社会等方方面面的和谐。

2、水资源节约是水生态文明建设的重中之重。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。水资源节约是解决水资源短缺的重要之举，是构建人水和谐的生态文明的重要措施。党的十八大报告提出 “节约资源是保护生态环境的根本之策”“加 强 水 源 地 保 护 和 用 水 总 量 管理，推进水循环利用，建设节水型社会”，可见推进水生态文明的重点工作是厉行水资源节约，构建节水型社会。这是建设水生态文明的重中之重。

3、水生态保护是水生态文明建设的关键所在。党的十八大报告提出：“良好的生态环境是人类社会经济持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力”；加快水利建设，“增强城乡防洪抗旱排涝能力”；“坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化”。建设生态文明的直接目标是保护好人类赖以生存的生态与环境。因此，大力开展水生态保护工作是建设水生态文明的关键所在。

4、水生态文明建设与经济建设、社会发展一起，是实现可持续发展的重要保障。党的十八大报告提出要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。组成“五位一体”。生态文明是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明的重要基础和前提。没有良好和安全的生态与环境，其他文明就会失去载体。水资源是人类生存和发展不可或缺的一种宝贵资源，是经济社会可持续发展的重要基础。水生态系统是水资源形成、转化的主要载体。保护好水生态系统，建设水生态文明，是实现经济社会可持续发展的重要保障。

二、水生态文明评价体系

我国有关部门曾进行过生态省、生态市等的评价和评比。山东省出台了水生态文明建设的地方标准。总体上，水生态文明状况评价技术方法还处于探索阶段，实践检验较少。国外研究的较多的是河流健康方面的评价。水生态文明状况需要进行科学客观的评估，通过评估，识别在水生态文明方面存在的问题，为今后的工作提供方向指引。2.1 评价体系建立的基本原则

建立水生态文明评价体系，需要考虑如下原则。2.1.1系统性及针对性

水生态文明状况评价要以经济社会系统为重点，以水生态系统健康状况为标尺，遵循人水系统作用的规律。社会经济系统的评价不仅要考虑水的供、用、耗、排等全过程，也要考虑人的水生态保护意识和爱水护水的理念。自然水生态系统也要兼顾陆面产水过程以及河道、地下水、湖泊、湿地、河口的系统水循环过程 2.1.2因地制宜，分区分类

我国国土面积大，不同区域气候及经济社会发展水平差异很大。在评价水生态文明状况时，应考虑不同地区之间的差异，例如森林覆盖率、人均水面面积、人均绿地、河流生态流量等都存在显著的地区差 2.1.3定量可比性和相对性

一个地区的水生态文明状况是相对的，不是绝对的，应确定定量指标并进行分级，而不能机械地确定一个指标值，低于这个标准就是不文明的，否则就是文明的!尤其是经济社会指标方面，要考虑国际国内发展水平的横向比较，制定分级指标阈值，作为评判一个地区水生态文明状况的参考。2.1.4 指标的简单实用

水生态文明状况评价不仅为了评价人水关系状况，更重要的是要能够识别水生态系统面临的问题，分析人类经济社会发展中不文明的要素，并为发展规划和政策的制定提供依据。因此，评价指标应简单实用，代表性和独立性强，有资料基础。2.2

评价体系框架

既然水生态文明是促进水生态系统保护和人水和谐的工作，在评价一个地区水生态文明状况时，必须考虑两类系统性指标。一类是水生态系统健康状况指标，另一类是经济社会系统指标。前者已经有很多的研究成果，包括澳大利亚的溪流状况指数、我国水利部发布的河流健康评估标准以及很多学者提出的河流健康评价方法等，主要考虑自然水生态系统的水资源、水环境和水生生物完整性三方面。对于经济社会系统的指标，重点是人类节约用水、清洁生产、保护生态意识等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，笔者建议制定的水生态文明评价指标体系由系统层、类型层和评价指标层共计三层次构成，见表 1 所示：

表1水生态文明状况评价指标体系

3、水生态文明评价标准及方法

3.1标准值

水生态文明是针对一个地区的相对的概念，这个相对性既包括横向上与其他地区的比较，也考虑纵向时间上与过去的比较。因此，进行水生态文明评价不可机械因为某一个约束性指标来判断是否文明。

笔者建议对上述指标体系中的 20项指标进行分区分级量化，考虑国际和国内水平，提出 5个变化范围，分别赋予I、II、III、IV、V五级，见表 2

上述指标既有对评价区总体评价的指标，也有按单元分区评价的指标，如最严格水资源管理的考核合格率是对该地区及其下级单元考核评价结果的综合反映。地表水开发利用率按照本地地表水的河道外耗水量占当地地表水资源量的比例计算，用水计量率等监控方面的指标宜采用监控的水量权重计算监控率。3.2 评价方法

不同的评价指标其作用也有一定的差异。应该对重要的指标赋予更高的权重，综合评价一个地区的水生态文明程度，见表3

表 3水生态文明评价指标权重

根据评价区的基础数据，评价得出该地区的水生态文明状况指数

其中 和

分别为第 i 项指标的标准值(表 2)和该指标的权重值(表 3）根据值评判一个地区的水生态文明状况。

应该指出，水生态文明状况是相对的，因此，没有文明和不文明的截然界限和标准，只有相对优劣之分。利用该指标体系，一个地区也可以评价随时间的水生态文明进步情况，为考核评比提供技术依据。

四、推进水生态文明建设应注意的问题 水利部明确水生态文明建设包括八个方面的主要工作内容：一是落实最严格水资源管理制度；二是优化水资源配置；三是强化节约用水管理；四是严格水资源保护；五是推进水生态系统保护与修复；六是加强水利建设中的生态保护；七是提高保障和支撑能力； 八是广泛开展宣传教育。总结提出的这八个工作内容比较全面，也是目前水利部门的主要工作，也可以理解为水利部落实党的十八大精神提出的生态文明理念的具体抓手。在推进水生态文明建设过程中还应该注意以下问题：

1、始终贯穿生态文明理念，服从生态文明建设大局。水生态文明建设是水利部贯彻落实党的十八大精神提出的生态文明理念的一项重要举措，水利部门在实施生态文明建设中具有重要作用，但不能理解为水利部门“单打独斗”“另搞一套”，要把生态文明理念贯穿于水利工作的方方面面，要服从于全国生态文明建设大局。

2、主动为生态文明建设做好服务，积极参与生态文明建设。虽然说水资源是生态文明建设的核心制约因素，水利应走在生态文明建设的前列，但是并不等于说水利部门是被动的参与。水利部门应该积极主动参与生态文明建设的许多有关方面，成为践行党的十八大精神的主力军。

3、不是水利部门常规工作的简单梳理和集成，应该是贯彻党的十八大精神和生态文明建设理念的一种升华和系统提高。有人看到水利部关于水生态文明建设八方面主要工作内容时&感觉好像就是以往水利部主抓工作的再一次罗列。这种认识是不全面的，这八个方面仅仅是建设水生态文明的主要抓手，必须牢牢围绕生态文明建设这个纲，转变观念，提高认识，深刻领会党的十八大精神，切实抓好水生态文明建设工作。

4、以科学发展观为指导"牢固树立人水和谐理念。在经济社会快速发展过程中，要尊重自然规律和经济社会发展规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调。

5、水利工程建设与生态系统保护应和谐发展。以往水利部门很多人过于重视水利工程建设，过于强调水利工程建设带来的经济效益，忽视因工程建设对生态系统的影响。应在水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节，都要高度重视对生态环境的保护，着力维护河湖健康，重视进行水生态系统保护与修复&使工程建设与生态系统保护和谐发展。

6、工程措施与非工程措施应和谐发展。生态文明建设并不是只考虑生态系统保护，而是发展与保护协调发展。生态文明建设中的水利工作，既包括工程建设等措施，也包括水资源管理制度、法制、监管、科技、宣传、教育等非工程措施。单一重视工程措施或过分强调非工程措施都不是科学的态度，要使工程措施与非工程措施和谐发展&共同支撑水生态文明建设。

7、基础研究、应用技术、软科学研究应和谐发展。水生态文明建设是一项庞大而复杂的系统工程，是今后一定时期内水利工作的奋斗目标和工作重点。面对新时期水利改革发展和生态文明建设的需求，需要解决一些新的基础科学问题，比如，生态文明建设的关键影响因素及评价指标体系，人水关系的和谐研究，水与可持续发展关系研究，水资源与经济社会协调发展理论及量化研究方法，管理模型、方案制定、水资源保护理论方法、河湖健康理论方法等。同时也要解决适应生态文明建设的一些应用技术，比如，农业节水新技术，工业节水新工艺，非常规水利用技术，污水处理新技术，水资源优化调控技术，水生态系统保护与修复技术等。此外，基于新的理念也亟须开展一些有关软科学研究，比如，水生态补偿机制，水价制定与水市运行方式，水资源管理责任和考核制度，最严格水资源管理制度技术标准体系、行政管理体系和法律法规体系，经济社会发展与水资源水环境承载能力和谐发展理论等。

五、水生态文明建设的主要措施

开展水生态文明建设!需要从更广阔的视角出发!统筹考虑与水生态保护相关的各项工作!中心思想就是降低人类对水生态系统的胁迫作用和负面影响，逐步改变重建设轻保护的传统观念，树立生态文明的意识!逐步恢复水生态系统的健康，促进美丽中国目标的实现。

水生态文明建设的主要措施包括四个方面，科学配置国家水土资源、全面建设节水防污型社会、构建健康优美的河湖水生态系统、建立水生态文明的制度保障体系。

1、优化国家水土资源的总体配置格局

水不仅具有社会经济服务功能，更是水生态系统的核心和关键要素。在国土开发和水资源利用与保护的总体格局中，必须科学规划生态用水，严格控制河道外耗水!实施最严格的水资源管理。水资源配置格局优化方面的具体措施包括三类：

（1）明确国家水域的空间功能格局依据国家各类水域（河流、湖泊、沼泽、海域、地下水等）的主导功能，划分和优化水功能区体系。对生态保护具有重要意义的水域划分为保护区，优先保护!严格控制开发活动，包括河道外耗水及河道内水工程建设。优化生活用水水源区、生态保护区和生产用水开发区的分类空间格局。

我国是人口大国，对土地需求持续增加，城市化进程持续推进，人水争地现象十分普遍。应制定和实施岸线规划!明确水空间范围，严格控制水空间的占用，退耕还湖还河，拆除占用河湖的违章建筑!修复生态岸线。

（2）合理配置生态生产生活用水

促进一个地区的水生态文明!既要遵循自然规律，也要考虑当地的经济社会发展需求。从水资源角度!应根据供需双方的总量和结构，统筹安排和科学配置各类水源，为保障生态用水提供基础支持。从防洪安全的角度!要统筹防洪和生态保护!在保障经济社会安全的同时，兼顾生态健康。从供水安全保障角度!应将确保人类用水安全作为重要目标。人是生态系统的核心，偏离了人类的安全服务!片面地强调自然保护是错误的理念。因此，应将人类用水尤其是生活用水的水质水量安全作为头等大事和重要工作目标。

2、全面建设节水防污型社会

在明确了人类经济社会与水生态系统的空间格局和水资源配置方案后，应重点对人类社会经济系统进行最严格的水资源管理，节约用水!减少污染物的产生和排放量。主要措施包括几类：

（1）严格控制经济社会发展的总量、结构及布局

一个地区的经济 社 会 总 量，结构#效率及布局是决定河道外总用水消耗量、水空间占用及水污染负荷大小的源头和根本。应按照水资源配置格局，科学规划经济社会发展规模，以水定规模!以水定结构，以水定布局!将水资源承载能力作为发展决策的科学依据之一。

（2)实施最严格水资源管

最严格水资源管理是从源头上规范人类供水、用水、排水行为，保护和改善水生态系统的根本制度，它是水生态文明建设的核心内容之一。是否有效实施该制度!是衡量一个地区水生态文明水平的重要标尺。我国一些地区出现的水生态问题，在很大程度上是由于经济社会发展驱动下对水资源的过度索取、低效利用、高污染排放造成的。转变增长方式、调整经济结构、控制产业规模、提高资源利用效率，从源头上遏制生态退化并修复生态系统，这是最严格水资源管理制度实施的最终目的。因此，切实落实该制度，建立“三条红线、四项制度”是水生态文明建设的重点。

（3）建设节水型社会

为了从源头上减少用水和排污，需要建设节水型社会，这是实现“三条红线”目标的重要基础支撑，建设节水型社会不仅要实施有关的节水措施，如节水灌溉、作物、生活节水器具、节水工艺等，更重要的是要树立有利于节水减排的社会生产生活方式和节水意识。

节水型社会建设并非片面地强调减少用水量和提高用水效率，更重要的是提高单位用水的产出!，如单位用水的粮食产量、工业增加值等。只有这样!才能实现在控制经济用水，保障生态用水的同时实现经济社会的快速发展，做到保护和发展的同步。这对于仍属于发展中国家的中国尤其重要。

（4）实行清洁生产

发展循环经济应尽可能减少污染物质的排放，降低人类经济社会活动对水体的污染负荷，减轻环境压力。为此，应实行清洁生产!发展循环经济，水环境容量小的缺水地区。应严格禁止建设高污染项目，应实现有毒难降解工业污染物零排放。生活污水应初步实行深度处理，并提高再生利用率，实行用水、排水、再生处理与回用的闭路循环。

参考文献：

【1】陈 进，水生态文明建设的方法与途径探讨，武汉：水利部长江水利委员会长江科学院2013 【2】唐克旺，水生态文明的内涵及评价体系探讨，北京 ：中国水利水电科学研究院水资源研究所，2013 【3】左其亭，水生态文明建设几个关键问题探讨，郑州：郑州大学水利与环境学院，2013 【4】唐克旺，水生态文明建设现状、问题及对策，北京：中国水利水电科学研究院，2013 【5】陈明忠，关于水生态文明建设的若干思考，北京：水利部水资源司，2013 【6】关于新时期加强水生态文明制度建设-----十八大报告学习系列之一，北京，水利部发展研究中心青年研究专项课题组，2013 【7】詹卫华，汪胜华，李玮，赵洪峰，水生态文明建设“五位一体”及路径探讨（1、水利部综合事业局，100053，北京；

2、水利部水利风景区建设与管理领导小组办公室，100053，北京；

3、中国科学院地理科学与资源研究所，100101，北京；

4、河南农业大学，450002，,郑州；

5、山东省邹平县水利局，256200，邹平）