关于用社会力量合力促进新农村建设的思考大全

第一篇：关于用社会力量合力促进新农村建设的思考大全

近几年来，我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委一系列方针政策，加快推进新农村建设，取得了较好成效。2007年全市农村全面小康实现程度达到85.4%，城乡统筹发展水平综合得分为79.1，两项指标连续几年位居全省第一，2008年我市农民人均纯收入预计超过11000元，连续五年实现两位数增长，并超过城市居民人均可支配收入增

幅。在推进新农村建设中，我市逐步形成了党政主导、部门协作、农民主体，社会参与的上下联动的推进机制。下面，我就广泛发动各种社会力量积极参与新农村建设，从认识、做法、成效三方面向大会作交流发言。

一、统一认识、营造氛围，探索合力兴农新机制

在推进新农村建设实践中，我们深深感到新农村建设是一项系统工程，仅靠党委政府和农民自身的力量是不够的，充分调动工商企业、社会团体、民间组织等各种社会力量参与共建，是新农村建设加快推进，取得实效的重要保证。我市民营经济比较发达，各种社会力量蕴含着参与新农村建设的内在动力，市委、市政府审时度势，在实践中深化，在深化中提高，探索合力兴农的新机制。首先，社会力量反哺“三农”是经济社会发展规律的客观要求。进入新世纪，党中央先后提出了统筹城乡经济社会发展的基本方略、“两个趋向”转换规律的基本判断、“工业反哺农业，城市支持农村”的基本方针。得益于改革开放，我市经济社会快速发展，作为沿海发达地区，发展程度已到了国际社会公认的“以工哺农”的重要阶段，顺时应势，反哺支持“三农”发展成为历史的必然。其次，社会力量参与新农村建设也是自身发展的内在要求。在向全面小康社会目标迈进的过程中，广大农村既是需要帮扶、加快发展的重点区域，同时也拥有巨大的消费市场和广阔的发展空间。新农村建设既是党中央提出的战略任务，也是各种社会力量体现价值、发挥作用的主战场。在当前资源趋紧、要素制约进一步凸现的情况下，利用农村土地、人力等资源，到农村发展产业、建立基地和拓展市场，是社会力量尤其是企业获取新的发展空间、赢得机遇、提高知名度、美誉度的有效途径。再次，社会力量支持新农村建设更是促进城乡融合的现实要求。长期形成的城乡二元结构严重制约农村的发展，大量的资源要素向城市流动积聚，使农村建设缺乏人、财、物等要素的有力支撑，致使城乡发展存在较大的落差。在统筹城乡发展方略的指导下，按照科学发展观的要求，鼓励引导社会力量参与新农村建设，在资金、人才、技术、信息、管理上给予农村支持倾斜，有利于促进城乡融合，加快实现一体化发展新格局。为此，在认清形势、把握趋势、深化认识的基础上，我们积极做好组织发动工作，加强舆论宣传，营造良好氛围。早在06年3月，市委、市政府就专题召开村企结对共建社会主义新农村恳谈会，邀请全市50位企业家代表共商新农村发展大计，省委常委、市委书记巴音朝鲁、市长毛光烈对全市开展村企结对工作作出全面动员和部署。此后我市每年召开共建座谈会，及时搞好总结交流，并进行再发动、再部署。在农村工作会议上先后表彰了70多家优秀结对企业，利用报刊电视等各类媒体，加强对典型的宣传报道。由一批实力型企业和富于责任感的企业家向全社会发出倡议，扩大社会影响面，促进更多的社会力量投身于新农村建设。

二、创新载体、丰富内涵，立足互促共进求长效。

（一）抓载体创新。村企结对是我市社会力量参与新农村建设的主要载体，2006年初开始，我市率先实施村企结对共建新农村活动，截止目前，全市共有5273家企业参与结对共建，结对覆盖率达到100%，使民营企业成为推进我市新农村建设的一支重要力量，并探索形成了以企带村型、经济顾问型、互利合作型、基地带动型等多种结对方式。以村企结对工作为突破口，我市积极创新结对载体，不断发展壮大共建力量。2007年，组建成立了由182名农业、医疗、科技等方面专家组成的顾问团，下设农业生产、医疗卫生、科技科普等七个分团，专家定期深入农村基层，开展政策宣讲，提供各类技术指导和科技服务，顾问团已成为新农村建设的“智囊团”。科协部门发挥各类协会智力密集的优势，开展“百会联百村”的村会结对活动，各协会帮助结对村培育特色产业、培训实用人才、提供信息服务，取得较好成效。司法系统着力构建“一村一律师”的农村法律服务体系，在全省率先实施“农村法律顾问”制度，广大律师在农村开展法律法规宣传教育，帮助农民处理各类涉法事务，免费提供法律援助，这项工作受到中央、省委领导的高度肯定，目前全市“一村一律师”制度的覆盖率达到94%。市文明委积极开展“城乡结对、共建文明”活动，组织城区文明单位与行政村结对共建，目前，已结成共建对子1290对，加强了农村文化阵地建设，提高了农民素质。我市各地结合实际，创造了更为丰富的共建载体，如余姚市积极推进以民营企业、机关部门、城区文明单位与村结对，平原经济强镇、强村与山区欠发达村结对，以及千个

第二篇：大力发展新农村建设,促进社会和谐

大力发展新农村建设，促进社会和谐

问题：

1、农民收入增长缓慢。1998－2005年的五年间，农民人均纯收入一直处在低水平上徘徊，扣除物价因素，实际年平均增长5.5%，远远低于同期地区生产总值的增长速度，成为改革开放以来农民增收最慢的一个时期。

2、农村基础设施相对滞后。农民看病难，吃药难，受教育难，上学难，社会保障难，文化享受难等等问题。

3、农民自身的问题：农民整体文化程度低，整体素质不高，思维方式较为保守和僵化。

4、农村发展的体制性障碍依然存在。

5、基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。基层干部和一些党员不能起到带头作用，个别村甚至连正常办公地点都没有，成为“无办公用房、无办公设施、无活动场所”的“三无”支部。

原因：

1．近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。

2．农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，农村基础设施投入的渠道变窄。

3．农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工，留守人员多为年龄较大或年龄较小的老人或儿童，难以承担起建设社会主义新农村的重担。

4．随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。

5．一些农村基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应。有的党员干部“双带”作用发挥不好，带头致富、带领群众共同致富的能力不强；有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心。

对策：

1、拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。

（1）继续加大农村剩余劳力的转移力度。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。开展定向培训和订单培训，促使农村劳动力尽快就业；要切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。

（2）挖掘农业内部的增收潜力。要积极推进农业产业结构的调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，深入实施科技农业，提高科技对农业的支持力度，提升农产品的附加值和市场竞争力，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。

（3）积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，是解决农民增收难的客观需要。要制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，在致富自己的同时实现共同富裕。

2、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。

（1）大力加强农田水利基本建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设，加大资金投入，探索建立长效的管养机制。

（2）继续推进农村公路建设。要继续抓好农村公路建设，逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。

（3）加快农村饮水安全工程建设。要做好农村改水工作，优先解决农民饮水安全问题，让农民都能饮用上清洁、安全的自来水。

（4）加强农村能源建设。要积极推广沼气、太阳能等清洁能源，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境。

3、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。

（1）加快发展农村教育事业。抓好教育是建设新农村的基础，要大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的的经费保障机制，进一步改善农村办学条件；要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。

（2）加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。

（3）加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。

4、积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。

（1）深化农村土地使用权制度改革。要在切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利不受侵犯的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，解决当前农村部分外出务工家庭“土地抛荒”、“胡种胡收”的现象，切实提高土地利用效率。

（2）深化农村金融体制改革。要全面推行农户“贷款证”制度，加大小额贷款的支农力度，积极为农民申办小额贷款提供信用担保，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题。

（3）深化村集体林权制度的改革。在坚持林权集体所有的前提下，积极鼓励农民通过招投标、竞买、租赁等方式取得林地使用权，落实林地管护责任，促进林业产业健康发展，不断增加农民收入。

5、加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。

（1）加强农村基层党组织建设。要切实加强以村级党组织为重点的农村基层党组织建设，改进和完善农村基层党组织的设置方式和活动方法，深入开展农村“三级联创”活动，进一步丰富“三级联创”的内涵，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（2）加强农村党员干部队伍建设。加强对农村党员干部的教育，不断提高农村党员的思想政治素质，进一步提升农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力。

（3）加强农村基层民主政治建设。要进一步搞好村务、财务和党务“三公开”，积极推行村务民主听证制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，建立健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，真正实现农民群众的自我教育、自我管理和自我服务，构建民主和谐的新农村。

第三篇：用道德的力量促进社会的和谐发展

用道德的力量促进社会的和谐发展

——从常州市“道德讲堂”看如何加强公民道德建设

有学者认为,过去30多年在中国大地上所发生的事情是人类历史上最伟大的一次经济和社会变革,这场变革必将对中国和世界的未来发展产生深远而重大的影响.实际上,在中国硬实力变化的同时,中国软实力的重要内容——人民群众的社会道德观念也在悄然发生着变化.最近,本刊记者走访了江苏省常州市的“道德讲堂”,就深深地被这些平凡人的道德故事及产生的道德力量所感动.我们不仅感受到了新形势下人民群众对道德建设的新期许和新要求,看到了常州市积极顺应人民群众参与道德实践的新热情,把平凡人的道德故事引导转化为道德榜样的力量所产生的社会和谐成果,认识到,在新形势下社会主义核心价值理念的内容只要通过人民群众认可的道德生活形式来体现,就可以春风化雨般走进人们的生活,滋润人们的心灵,净化人们的灵魂.作为一种全新的公民道德建设载体,常州市的“道德讲堂”以“身边人讲身边事,身边人讲自己事,身边事教身边人”这种贴近百姓的新形式,不仅创新了公民道德的教育方式,与城市文明建设融为一体,成为推动社会主义核心价值体系建设,提升市民文明素质和社会文明程度的有效平台.一、群众自己的道德反思

改革开放30多年来经济和社会发展的显著成就,对我国人民的社会道德生活产生了巨大而深远的影响.随着社会结构和利益结构深刻调整,人们的道德观念也在相互冲突碰撞,经济发展的显著成就愈加对社会提出了更高的道德期待.常州市开办的“道德讲堂”活动,正是折射了我国人民对新形势下提高社会道德生活水平的现实要求.2009年4月,常州市几家网站论坛同时出现了“中国常州赵某留名台湾”的帖子,搜狐网也以“部分大陆人在公园岩壁刻字行为惹争议”转载了相关报道.一时间,此事成为网络热点,无数常州市民留言谴责这种做法.有市民说,常州近年来经济社会飞速发展,城市环境越来越优美,但在“物质”和“硬件”提升的同时,市民的道德修养和自身素质发展与之不成正比.许多市民提出,常州已经实现了全面小康,正向率先实现基本现代化迈进,要实现这一目标,除了经济要转型升级之外,市民道德素质也亟须“转型升级”,这样二者才能相互匹配、互为促进.热烈的讨论一方面说明了市民对道德现象的强烈关注,同时也表达出了市民对加强公民道德建设、提升文明素质的热切期盼.自古以来,常州就流传着“季札挂剑”的美德故事,有“季子故里,诚信常州”的美誉,“讲道德,讲诚信”是常州人固有的优良传统.《公民道德建设实施纲要》颁布以来,伴随社会主义核心价值体系建设,常州开展了“道德模范评选表彰”、“我推荐、我评议身边好人·文明市民”、“美德少年评选”、“感动常州十大人物评选”、“十佳母亲评选”等典型选树活动,推出了以首届全国见义勇为模范殷雪梅、知识型职工代表邓建军、全国十大杰出志愿者王德林等为代表的众多优秀个人,并通过事迹报告会、座谈会等形式大力宣传先进典型的感人事迹、弘扬社会道德,整个社会道德水平得以显著提升.在由上述事件所引发的讨论中,常州人认识到,随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,社会矛盾、思想困惑、价值冲突不断增多,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强,诚信缺失、信仰缺乏、道德失范等社会问题仍不同程度存在,迫切需要创新公民道德建设实践方式,用先进道德理念来引领全社会共同的价值追求,并以此推动科学发展、促进社会和谐.常州市委、市政府敏锐地抓住了这一进行道德建设的良好契机.在总结多年来公民道德建设工作经验的基础上,把目光“定格”在学习型城市的建设上,并决定对学习型城市建设进行一次“转型升级”,利用已有的较为完善的组织体系、工作载体和工作模式,注入更为浓厚的公民道德建设内容,努力将之打造为公民道德建设的有效载体.“道德讲堂”正是这种转型升级的产物.2009年11月,常州市在钟楼区开始进行“道德讲堂”的试点,让一些普通市民走上讲台,一时间,机械一社区的“青松书场”、西林村“六老讲堂”、东头村社区“道德故事会”等一大批优秀讲堂脱颖而出.截至2010年8月,该区已建成127所“道德讲堂”,开课2021场次,参加人数达91053人（次）.讲身边的故事,谈内心的感想,聊喜欢的话题,这种活动很快受到群众的普遍欢迎,参与者接踵而来,“道德讲堂”迅速覆盖机关、学校、社区、企业等各个领域.成功的试点,一方面坚定了常州市在全市推开“道德讲堂”建设的决心,另一方面也为接下来的工作提供了很好的示范.目前,常州已开办各种类型的“道德讲堂”3000余所,举办各种形式的讲座30000余场,受众超百万人次,覆盖社区居民、农民、公务员、学生、工人、新市民等各类人群.二、群众自己的道德教育

道德建设作为中华民族的优良传统和党的政治优势一直是我们党长抓不懈的重中之重.但是,面对新的历史条件,社会主义核心价值体系如何建设,社会主义核心价值理念的内容如何通过更加贴近人民群众的道德生活形式深入人心、成为共识,并转化为人民群众的道德行为和道德实践,却一直是困扰我们的难题.常州市“道德讲堂”从试点到全市普及不到一年时间,就得到群众对其的认可和接受,其根本原因在于,“道德讲堂”不论是内容还是形式,都是群众希望得到和能够获得的实实在在的道德生活.通过“道德讲堂”,人们之间的沟通深了,关系亲了；老百姓的心气顺了,矛盾少了；社会上的好人多了,风气转了；市民的素质高了,形象美了.现在来常州,人们看到的是“道德讲堂”深入人心,“好人好报”渐成共识,“崇德尚善”蔚然成风.和以往道德建设的形式相比,“道德讲堂”作为群众自身的一种道德生活,具有以下突出特点：

1.以群众为主体,充分尊重群众意愿.在“道德讲堂”,所有的宣讲者都来自群众,所讲述的内容也都源于生活.比如,企业家讲述自己艰苦创业、回报社会的心得感悟,新市民讲述自己爱岗敬业、在平凡岗位上实现自我价值的人生经历,学生讲述自己刻苦钻研、尊敬师长、助人为乐的点点滴滴,等等.教育主体的群众性改变了以往道德教育者“高高在上”的印象,拉近了教育者与教育对象之间的距离.再加上许多教育者本身又是教育对象,从而避免了单纯说教、灌输的做法,使群众信得过,愿意接受.同时,“道德讲堂”充分尊重群众意愿,通过设立“讲前菜单选,讲后大家评”等制度,使群众能够根据自己的道德认同和实践需求,自愿选择参与的内容和形式,充分体现了“我的讲堂我做主”的民主性和大众化特征,提高了群众的参与热情.为方便群众接受教育,“道德讲堂”按照“就近就便、类型齐全、覆盖合理”的原则,在社区、企业、学校、村镇分别开设,同时,把已有的市民学校、小巷论坛、职工学堂、新市民夜校等具有一定知名度和群众参与度的阵地利用起来,真正将“讲堂”办到群众的家门口,有效弥补了参与大型专题讲座舟车劳顿、耗时耗力的缺憾.讲堂无需领票,随到随听,不少平时不出大门或子女不放心单独出门的老人,也步履蹒跚地欣然而至,可见群众参与“道德讲堂”的积极性..内容具体且充满亲和力,同时注重针对性.在“道德讲堂”的实践过程中,常州市整合当地悠久丰富的传统道德资源、群众身边先进人物的优秀事迹,编写成“道德讲堂系列丛书”,突出“善、诚、孝、强”四个字,通过发生在群众身边的新鲜事物、崭新风尚和感人故事告诉大家应该怎么做,为什么这么做.这些事例讲起来原汁原味、听起来耳熟能详,充满亲和力,可信、可敬、可学、可为.同时,常州市根据不同人群的不同特点和不同需求,把“道德讲堂”细分为七类：1是以机关公务员为主要对象的“机关道德讲堂”,以倡导勤政廉洁、忠诚负责、知礼守礼等为主要内容；2是以企业家和企业职工为主要对象的“企业道德讲堂”,在企业家中以倡导诚实守信、回报社会等为主要内容,在企业职工中以倡导敬业爱岗、自强自立等为主要内容；3是以窗口行业服务人员为主要对象的“行业道德讲堂”,以倡导诚信服务、规范服务、文明服务、高效服务等为主要内容；四是以在校学生为主要对象的“学校道德讲堂”,以倡导“三心教育”（在家中为长辈尽孝心、在学校为同学送关心、在社会为他人献爱心）、“奉献社会、提升自己”等为主要内容；五是以社区居民为主要对象的“社区道德讲堂”,以倡导遵纪守法、友善互助、关爱感恩等为主要内容；六是以农村居民为主要对象的“村镇道德讲堂”,以倡导孝敬老人、文明礼貌、移风易俗等为主要内容；七是以外来务工人员为主要对象的“新市民道德讲堂”,以倡导文明礼貌、爱岗敬业、自强自立等为主要内容.通过这种分类,进一步增强了教育的针对性,做到了有的放矢、分类施教.3.既推行规范的“五个一”流程,又注重发挥各种不同载体的作用.经过一年多的实践,“道德讲堂”逐步形成了规范的“五个一”流程,即在每一场讲堂实施中,“唱一首歌曲”：每一次开讲前,组织学唱一首道德讲堂主题歌曲；“看一部短片”：围绕主题,组织群众观看一部道德建设先进人物事迹的短片；“诵一段经典”：组织群众诵读一段中华传统经典语录和征集的公民道德“三字经”；“讲一个故事”：讲述一个发生在群众身边的体现民族传统美德、优秀革命道德与时代精神的典型事例；“作一番点评”：由群众评议身边好人故事,讲述心中感受,品悟道德力量,升华自身境界.以此提升讲堂感染力,扩大讲堂的参与面.同时,常州市还开展了“践行社会公德——文明交通志愿劝导”和“寻找身边好人好事——发放道德积分卡”等道德实践活动,宣传、倡导“好人好报”的价值导向.在教育载体方面,除电视、书籍等传统媒体外,还开设了以广播电台为载体的“空中道德讲堂”、以网络为平台的“网络道德讲堂”和“QQ群道德讲堂”、以手机为渠道的“新市民手机报道德讲堂”等等,通过丰富多样的教育形式和无处不在的教育载体,不断增强道德教育的渗透力.三、常州的道德现象引起的思考

常州市打造“道德讲堂”的创新举措为我们怎样获得道德打开了一个审视和改进当前道德建设的独特视角,值得思考和借鉴.改革开放以来,常州市在社会主义现代化的进程中创造了不少奇迹,经济社会发展一直走在全国前列.这其中,除了有江南水乡的自然地域因素,最重要的是得益于常州市深厚的文化底蕴所孕育而成的城市精神.当这座城市人均GDP已跃升到1万美元、人们的物质生活具有一定基础的时候,要使人们生活得更幸福和谐,们的精神生活更加充足,这就要求城市的道德文明建设

使人

同步跟进,跃上新的高度.下面的这些原则做法值得借鉴：

1.公民道德建设既要坚持弘扬中华民族的传统美德,又要与时俱进,贴近实际、贴近生活、贴近群众.中华民族在五千年的历史文明长河中,形成了独树一帜的民族精神,这种文化传统和民族精神成为维系中华民族生生不息的根脉和永葆生机的精神力量.社会主义新时期的道德建设,一定要坚持弘扬中华民族的传统美德.同时,也要与时俱进,紧紧扣住经济社会转型升级、人们思想观念和价值取向多元多样多变的实际,充分利用我们多年以来开展精神文明建设已有的基础,赋予道德建设以时代所需、社会所急、群众所盼的新内涵,使之能够适应时代需要、把握时代脉搏、回答时代课题.“道德讲堂”的创新实践,主动适应经济社会发展的新形势,把思想道德建设和人民群众的生活实践紧密结合,把深邃的理论用简单质朴的语言讲清楚,把深刻的道理用群众喜闻乐见的方式说明白,推动先进道德理念入脑入心,促进形成“讲道德,做好人,树新风”的社会风尚,为构建社会主义和谐社会奠定了强大的思想道德基础.贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则是宣传思想工作长盛不衰的法宝,“道德讲堂”贴近百姓的道德认同、贴近百姓的道德实践、贴近百姓的道德需求,正是“三贴近”原则在新时期新形势下灵活运用并收获实效的鲜活例子.2.公民道德建设坚持以群众为主体,充分激发群众的创造力,才能拥有生命力.群众的正确认识和突出群积极性和主动性,是道德建设的坚实基础和动力源泉.公民道德建设众的主体地位,让群众承担起发起者、推动者、参与者和受益者的角色,才能吸引越来越多的群众主动投身到道德实践中来.最初,“道德讲堂”到底应该建在哪里,应该怎么讲,应该讲什么,都是基层群众通过自己的实践摸索总结出来的.在此基础上,常州市坚持“群众参与、群众推动、群众受益”的工作思路,使道德讲堂逐步推广,成为一个群众易于参与、乐于参与的平台,并形成一定的流程和明确的内容.在实践过程中,“道德讲堂”始终注重引导群众正确判断行为得失、确定价值取向、规范自身行为、提升文明素质,并在不断的自我前进中推动整个社会的文明进步.“道德讲堂”的创新实践,为普及社会主义核心价值体系提供了有效的载体和平台.充分发挥了人民群众在思想道德建设中的主体作用,积极探索群众喜闻乐见、效果明显的新形式、新载体、新内容,善于把实践当作最大的课堂,把群众当作最好的老师,才使常州的思想道德建设活动始终保持了生机与活力.3.公民道德建设要注重分层渐进,注重长期坚持,才能收到实效.当前,随着多种经济成分的迅猛发展和利益主体的不断分化,反映不同经济成分和不同利益主体要求的思想道德价值观念也在不断涌现,所处地位、环境和受教育程度的差异,人们的道德状况也呈现出多样性.在这种情况下,公民道德建设不能简单地搞“一刀切”,区分层次,循序渐进,并体现多方面的社会需要,以社会主义核心价值体系为主导,引领、统摄、整合多样化的价值观,倡导积极的、支持有益的、改造落后的、抵制腐朽的,以此来实现社会的和谐、持续、健康发展.“道德讲堂”之

能够在不长的时间内取得明显的成效,一个重要的原因就是充分考虑到人们道德状况的层次性和差异性：1是按照不同类型人群的不同情况,设置了七种不同类型的“讲堂”.2是按照每一类“讲堂”的主要对象,设置了不同的工作侧重点.3是在内容安排上,围绕社会公德建设,以“礼仪”为重点；围绕职业道德建设,以“诚信”为重点；围绕家庭美德建设,以“和睦”为重点；围绕个人品德建设,以“友善”为重点.四是在 “讲堂”形式上不拘一格、灵活丰富,充分体现了分类指导、分层施教、循序渐进的原则.

第四篇：论文《完善农村社会保障体系、促进新农村建设的思考》

完善农村社会保障体系、促进新农村建设的思考

摘要：农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，也是建设社会主义新农村，构建和谐社会的强有力保障。虽然我国在社会保障方面做了大量的工作，但是效果不是很明显。这其中有很多的原因，比如观念误差，覆盖面不够广，资金、人员不到位，机制不健全等问题。本文将从怎样建设、巩固、完善农村社会保障体系的角度，分析其中存在的问题以及政府应尽的职责。

关键词：原则 目标 基本思路 构建 措施

引言：社会保障体系主要是保障弱势群体，保障他们的基本利益。农村就是整个社会最薄弱的环节，它需要社会的保障来实现城市、乡村之间的和谐，来实现农村地区的稳定，达到增收的目的，最终实现全面建设小康社会的宏伟目标。

1社会保障体系概述

社会保障是依据一定的法律和规定，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安臵和社会互助、个人储蓄积累保障等。以养老保险、待业保险和医疗保险等为主体的社会保险制度，是构建社会保障体系的重要内容。

1.1社会保险

社会保险在社会保障体系中中处于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本。这是因为，一、社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；

二、社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；

三、社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；

四、社会保险的资金主要来源于用人单位（雇主）、劳动者（雇员）、依法缴费及国家资助和社会募集。

1.2社会福利

社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。

1.3社会救助

社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障的最低纲领和目标。原因

一、社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；

二、社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；

三、社会救助的基本特征是扶贫；四是社会救助的基金来源主要是国家及社会群体。

1.4社会优抚

社会优抚安臵是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。社会优抚安臵目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨款。

社会保障是社会安定的重要保证。党的十七大报告中指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

2构建农村社会保障体系的必要性

2.1社会主义公平原则要求国家构建农村社会保障体系。

我国是社会主义国家性质，办事必须讲究公平原则。我国农村正处在落后的状况，农村传统的土地保障功能持续弱化，基本医疗保障问题严重，农村人口老龄化加快，养老形势不容乐观。只有加快农村社会保障体系的建立和完善，才能体现社会主义公平原则，逐步消除社会保障上城乡之间存在的巨大差距，促进社会和谐发展。

2.2建设社会主义新农村、全面建设小康社会必须构建农村社会保障体系。

党中央提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村目标，必须依靠农村社会保障体系的支持。我国全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是落实“五个统筹”的必然结果，是加快农民奔小康进程。

2.3促进农村经济的发展和加快城市化进程需要构建农村社会保障体系。

目前我国的消费水平还跟不上去，消费率很低，其主要原因是没有建立完善的社会保障体系制度，农民不敢使用养儿防老的钱，对自己预期收入缺乏信心，导致农村消费状况的恶化。因此，我们有必要构建完善合理的社会保障体系、稳定人心促进农村经济持续发展，缩 2 小城市差距,推动城市一体化进程向前发展。

3我国目前在农村社会保障体系中存在的主要问题 3.1农村社会保障意识滞后

由于长期以来缺乏农村社会保障的概念，更没有对农村社会保障实现法律化、规范化，导致许多乡镇干部把低保对象仅限于五保户、残疾人、特困户,大部分地区社保项目不健全，并且缺乏有机联系，难以构成整体优势。

3.2农村社会保障范围小，覆盖面窄

长期以来，由于农村发展相对滞后和严格的户籍管理制度等多方面原因，城乡差别进一步扩大，城乡二元化的格局相当明显。这种格局的存在使城乡之间的社会保障出现了巨大的差异，国家机关、企事业单位职工享受国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等各种保障，而农民几乎都享受不到这些保障。据统计，我国县城以下集体单位的1000多万职工和2000万个城镇个体经营者基本上得不到应有的社会保障权利，整个保障水平都很低。此外，在农村城镇化和农村剩余劳动力转移的过程中一部分农民处于社会保障的真空地带。一种情况是在城镇化的快速发展过程中，大量失去土地的农民，投身于乡镇非农经济，原农村以土地为基础的社会保障已经不能再起到保障作用，而在城乡分割的保障体系和劳动体系下，这部分农民也无法取得城市居民的保障权利；另一种情况是为经济发达地区或者城市经济的发展做出突出贡献的农民工，他们享受到的是有别于本地人口的保障政策和措施，或者在有些地区根本享受不到社会保障政策和措施。目前，农村社会保障比较好的仅限于“五保”老人、残疾人、特困户等，标准普遍较低，而对大部分困难或比较困难的农民群众的社会保障比较弱或基本没有。在养老保障、医疗保障、教育保障等方面保障水平较低，有些方面甚至基本没有保障。

3.3农村社会保障发展不平衡，社会互济性低

经济比较发达的农村社会保障水平较高，而贫困的地区农村社会保障水平很低。在一些地区，农村社会保障项目发展不平衡，大部分地区社会保障项目不健全，而且各项目之间缺乏有机联系，未能形成配套，难以构成整体优势。一般而言，在经济比较发达的东部地区，农村社会保障水平相对较高，而集中了我国大多数贫困人口的中西部地区农村社会保障水平却很低。2009年，我国农村最低生活保障资金的发放数在东西部各省之间存在着很大差别，黑龙江省下拨的低保资金为2.46亿，上海市下拨的低保资金为17亿，西藏农村低保资金支 3 出仅为11260万元。另外，我国农村地区各社会保障项目的发展不够平衡，大部分地区社会保障项目不健全，而且各个项目之间缺乏有机联系，难以构成整体优势。

3.4农村社会保障社会化程度低

首先，资金筹集没有社会化，未建立起社会化的筹资机制，统筹层次低，抗风险能力弱。其次，农村社会保障制度大多停留在自我组织、自我管理、自我依靠的管理服务模式上，尚未形成自上而下、各项社会保障相互有机联系的社会化管理服务体系。

3.5财政对农村社会保障投入力度不够，筹资渠道不畅

由于农村社会保障涉及面大、人数多，财政能力和集体经济实力有限，无力保障农村社会保障基金的到位。例如，按照国家开展农村合作医疗的有关政策规定，其资金来源分别由国家、市、县级政府和农民个人各承担一部分，由于大多数区县是吃饭财政，大额度的农村社会保障资金投入必将增加地方政府巨大的财政压力。就个人方面看，许多地区由于经济落后，农民的收入偏低，维持基本生活都有困难，不可能过多承担农村社会保障中个人的费用。筹资渠道不畅，农村社会保障基金缺乏，直接影响到农村社会保障制度的实施。

3.6保障制度的可操作性差

主要表现在以下三个方面：第一，救灾体系没有形成科学的等级评价制度。以往的灾情，全靠大致评估，下级往上报时，有意夸大数字，上级主管部门下放救济款时，跟着感觉走。这样造成两个方面的弊端：一是拉关系，托人情，滋生腐败；二是救济款发放不当，有时小灾多得救济，大灾少得救济。第二，没有一个具体的贫困标准和救济标准，因而评价一个家庭是否贫困时，就只能凭直觉，标准一降再降，受救济的人数逐步减少。而且农村社会保障缺乏制度化，政策缺乏稳定性与连贯性。除五保制度、优抚保障一直是比较稳定的制度化保障外，其他社会救助形式往往缺乏稳定性和制度化。农村社会保障处于条块分割、多头管理、各自为政的状态，不仅增加了保障成本，也使其作用发挥受限。

3.7农村社会保障的社会互济性低，管理规范性差。

目前，我国农村社会保障资金筹集采取以农民个人缴纳为主、集体为辅、国家投入为补充的形式。这使国家和集体所体现的社会责任过小，不仅造成了资金来源的不足，降低了保障标准，而且也影响了广大农民参加养老、医疗等保障的积极性。在部分贫困地区，养老金甚至只能由个人全部缴纳，这种社会养老保险实质上变成了个人自我储蓄积累保障。在管理方面，由于缺乏相应的法律支持，管理多头，民政部门、基金会、保险公司等均涉及农村社 4 会保障，政出多门，使农村社会保障无法可依，管理体制不顺。部分地区管理规章制度不健全，社会保障资金管理不规范，基金运营不合理，保值增值程度低，甚至出现挤占、挪用甚至挥霍浪费基金的现象。

4建立完善农村社会保障体系的原则、目标和思路 4.1构建农村社会保障体系须遵循的原则

根据《关于加快农村社会保障体系建设的意见》精神，建立健全农村社会保障体系的奋斗目标是：到本世纪末，在我国农村大部分地区初步建立起以社会救济、社会养老保险、优抚安臵、社会福利和社会互助为主要内容，层次不同、标准有别的社会保障制度，以及与之相配套的社会保障服务网络。构建农村社会保障体系的基本原则是：①以家庭保障为基础，以农村居民为对象，以保障基本生活为目的，保障项目和保障标准与当地经济、社会发展水平以及各方面的承受能力相适应。②保障资金由个人、集体、国家共同负担，多渠道筹集，以个人和集体为主。③正确处理公平与效率、权利与义务的关系，既要保障全体居民，特别是困难群众的基本生活权益，又要调动他们自力更生、发展生产和履行社会保障义务的积极性。④保障生活与扶持生产相结合、物质帮助与生活服务、政策扶持相结合。⑤政府组织、整体规划，分类指导，分步实施，重在制度建设，并与农村各项政策相衔接。

在建立健全农村社会保障体系工作中，应注意以下几个问题：①各地要根据本地经济发展的不同情况，确定不同的重点。经济发达地区，要全面建立各项制度，并逐步完善，努力提高覆盖面。中等发达地区，要基本建立标准适当的各项制度，重在制度建设。欠发达地区，可有计划、有重点地分步实施，目前，要重点抓好社会救济、优待抚恤和社会互助。②积极稳妥地建立农村最低生活保障制度。凡开展农村社会保障体系建设的地方，都应该把建立最低生活保障制度作为重点。③要认真研究、处理好各项制度之间的关系。既要体现各种保障对象标准的差别和保障项目层次的不同，又要注意搞好政策上的衔接，相互配套的协调，形成一个较为完整的体系，提高整体效益。④社会养老保险是农村社会保障体系的重要内容，也是保障对象最多的一个项目，一定要实事求是，因地制宜，采取政府引导和群众自愿相结合的方法，注重宣传、引导和制度建设，不搞强迫命令，不搞摊派，不下达硬性指标。

4.2构建社会农村社会保障体系的目标

按照全面建设小康社会和我国社会保障体系建设的目标，农村社会保障体系建设既要考虑到需要与可能，循序渐进，又要考虑到最终与城市接轨，形成全国一体化的现代社会保障制度。其具体目标是： ——近期目标。用3-6年的时间，在经济发达地区全面实行农村养老保险、合作医疗(或医疗保险)和最低生活保障制度。到今年年底，养老保险和医疗保障覆盖80％的农民，农村低保覆盖全部农民，有条件的地区推进农村居民最低生活保障制度，逐步推进城乡社会保障一体化进程。

——中期目标。用10年左右的时间，在经济发达地区实现城乡基本社会保障制度的统一，到2020年在中部地区和有条件的西部地区，农村养老保险、医疗保障覆盖大多数农民，农村低保覆盖所有农民，农民健康状况改善，老年生活有所保障。

——长期目标。用20年左右的时间，建立适应我国经济发展状况和农民保障需要的、城乡统一的基本社会保障制度，使广大农民老有所养、病有所医，基本生活(最低生活)得到保障。

4.3构建农村社会保障体系的基本思路

（一）制度定位是统一的社会保障体系的重要组成部分

农村社会保障，主要包括养老保险、合作医疗(医疗保险)和农村低保，是国家的一项长期社会政策，是统一的社会保障体系的重要组成部分。其中养老保险、合作医疗(医疗保险)在性质上属于基本社会保险，既不是商业保险，更不需要农民负担。

（二）社会保障与家庭保障相结合，要确保保障水平适度。

目前我国的财力有限，社会保障的费用缴纳仍需要居民的参与。我国现阶段的社会保障还难以完全替代家庭保障，农村养老和医疗保障仍然必须坚持和强调社会保障与家庭保障相结合。

（三）保障资金由个人、集体(单位)、国家共同负担

筹资问题是推进农村社会保障体系建设的核心问题。政府要加大财政投入力度，以地区内经济收入较低的群体为参照，对其相应的社保资金。要适当增加集体补助，通过政策扶持、加强管理、深化改革等途径，增收节支，大力发展壮大村级集体经济。集体经济组织也能分担一部分的参保费用。如此一来，本应由个人承担的参保费用变成三方承担，这样就更能巩固农村社会保障体系。

（四）因地制宜，逐步推进农村社会保障体系建设。

我国地域辽阔，在地域上很难做到一步到位，全面探索农村社会保障制度，应本着急用先立的原则，从农民最急需的保障项目入手，先建立农村低保，实行合作医疗试点并稳步实施，并在经济条件较好的农村进行养老保险制度试点。从具体步骤上讲，必须贯彻“先易后 6 难，逐步推进，重点突破”的战略方针，以确保农民社会保障制度的准确、有效、合理的执行和推广。

（五）巩固提高“五保”制度。一是按照政策规定重新核定五保对象和供养标准，对符合供养标准的应保而未保的对象，及时纳入保障范围。并通过对农村实行社会救助，对特困五保对象发放救助证，实行特殊救助。二是加强敬老院的建设与管理，提高五保对象集中供养率。农村敬老院所需经费应纳入镇街财政预算，分期分批按时拨付。民政部门按照每年农民人均纯收入和平均消费水平，根据五保供养标准不低于当地村民一般生活水平的原则，提出确定五保供养标准的指导性意见。市财政适当提高农村敬老院建设的补助资金。要采取改造、购买、新建、租赁、臵换、共建等多种办法，加快新建和改建、扩建敬老院步伐，改善办院条件，不断增加集中供养的人数。并通过发展院办经济和社会捐赠，逐步改善供养人员物质文化生活水平。三是敬老院院长和在敬老院工作的其他人员应参加当地劳动社会保障，以解决后顾之忧，提高他们以院为家、持之以恒工作的积极性。

（六）完善农村最低生活保障制度。一是完善资金来源保证体系。确定区县、镇街合理的资金负担比例，建立稳定而逐步增长的市级农村低保补助基金，完善农村低保投入机制。二是完善资金安全运行机制。在农村低保资金发放上，目前以镇为单位的发放方式，容易造成镇级资金不能及时到位或被挪用的现象，建议采取以县区为单位统一发放的形式。镇级低保资金向县区统一交付，由县区直接划拨到个人帐户，通过银行或邮局发放，或由镇财政专项支付。建立农村低保工作举报监督制度，确保低保资金按月足额发到低保对象手中。三是建立科学的低保标准增长机制。在全市确定的最低标准之上，允许各区县根据自身条件确定相应的农村低保标准，雨花、栖霞、江宁等地区可以高一些，随着经济发展，逐步缩小与城市低保的差距。四是加强低保户综合救助。具体低保家庭的情况千差万别，有的是因病致贫，有的是因残致贫，有的家庭有老人需要照顾，有的家庭有小孩需要接受教育，需要针对不同家庭的特殊需求，开展以教育、住房救助等为主要内容的综合救助。

（七）完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度。一是确定切合实际的合作医疗范围。立足完善和发展农村合作医疗，全面推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，逐步提高大病补助标准，重点缓解因病致贫、因病返贫家庭和人员的困难，有条件的地方应同时兼顾基本医疗小额费用的补偿，提高合作医疗受益面。二是多渠道解决合作医疗资金。一方面要适当加大政府的投入，政府要逐渐成为合作医疗的投资主导方，减少对农民酬资的依赖，并且发动社会力量，多渠道融资；另一方面，继续加强和落实对农民酬资的收缴工作，建立医疗救助基金，帮助特困户、五保户参加合作医疗和大病医疗补助。三是加强农村卫生服务 体系建设。全面实施农村初级卫生保健发展计划，深化农村卫生改革，加强农村卫生基础设施建设，综合利用卫生资源，完善农村卫生服务机构功能，构建以区县、镇街、村为基础，适应居民需求的卫生服务体系，为农民群众提供价格低廉、质量可靠的卫生服务。鼓励发展社会医疗保险、医疗救助等多种形式的农村居民医疗保障制度，不断提高农村居民的健康水平和生活质量。

（八）探索建立不同层次和水平的农村养老保险制度。农村养老保险是农村社会稳定和健康发展的保证，随着郊县经济发展水平和城镇化水平的不断提高，逐步推进由家庭养老为主向社会养老等多种形式转变。一是尽快建立被征地农民养老保障制度。对因征地而失去土地的农民，严格地讲应完全纳入城镇社会保障体系，上海、嘉兴、杭州等地已经对失地农民采取了与城镇社会保障基本接轨的社会保障办法。南京应学习这些城市的做法和经验，遵循“以土地换社保”的原则，尽快出台政策，从制度上建立被征地农民基本生活保障制度，核心是基本养老保障制度。主要内容应包括，将年满１６周岁以上被征地农民纳入基本生活保障范围；设立被征地农民基本生活保障基金，资金来源主要是土地补偿费、安臵补助费和政府每年从土地出让受益中出资，其中土地补偿费和安臵补助费作为个人账户资金；将参加基本生活保障的人员划分不同的年龄段，分别享受相应的待遇，并随经济发展水平提高建立调整机制；失地农民基本生活保障账户应能够与城镇社会保障体系接轨，可以续保。此外，还应将被征地劳力纳入城镇失业人员管理服务范围，对符合条件的要发放《就业登记证》，享受城市下岗失业人员有关优惠政策，免费提供劳动技能培训，推荐就业。对于因租地而失去土地经营权的农民，解决保障的办法主要是提高土地租金。二是把进城务工的农民纳入城镇职工基本养老保险体系。进城务工的农民有比较稳定的收入，随着户籍制度改革的全面推行，可以根据尽同样义务、享受同样权利的原则，及时将他们纳入基本养老、医疗、失业、工伤、生育等城镇保险体系，以加快农民的市民化进程。三是纯农户的养老保障以家庭为主，同社区保障和国家救助相结合。在当前的经济发展水平下，难以建立统一的农村养老保险体系，主要依靠家庭养老，特殊困难的群体可纳入最低生活保障体系。在经济发展到一定水平后，可学习东莞和张家港等市的经验，把纯农户纳入农村社会养老保障体系。

5农村社会保障制度的构建 5.1农村社会养老保险制度

（一）制度模式：以个人账户为主，实行小统筹、大账户。每个公民一经出生，均享有终身不变的社保号码，上面记着个人社保的缴费情况。根据国家社保基金发放标准，将一定社保 基金发放到每个参保人员手中。

（二）筹资机制：由农民、集体、国家三方参与社保基金的缴纳。社保基金仍以个人缴纳为主，缴纳的费用占比在50%以上。以集体补助为辅，集体补助比例控制在缴费总额的10％-30％。政府视财政情况，给予缴费总额10-30％的统筹基金。

（三）缴费水平和缴费方式：设立低、中、高多个档次，由参保人根据不同的经济条件、收入水平、健康状况进行自主选择，并可在申请批准后调整缴纳档次。可以积极引导农民按月度或按定期缴费方式进行缴费。在农民收入不稳定的情况下，允许采取多样的缴费方式和较长的缴费期限。在特殊情况下，还可以申请暂停或缓缴费用。

（四）基金管理和运营：基金以县(市、区)为单位独立运作，由社保经办机构集中统一管理，专款专用。为参保农民建立个人账户，将个人缴费和部分集体补助以及历年利息积累全部计入个人账户，当达到领取标准时，再进行基金的提取。政府可以积极探索养老保险基金的保值增值途径，按国家有关基金运营的法律法规规定对基金进行市场化运作，力争保值增值。（基金运营必须由省级社保经办机构负责）

（五）享受待遇：根据个人账户积累额，对当地满60岁以上的居民进行按月发放。当个人账户余额不敷使用时，可由统筹基金支付。各地区要加大政府财政和集体投入力度，有条件的地区要发放社会统筹养老金。

5.2农村医疗保障制度

建立农村医疗保障制度的目标是减轻农民患病后的经济负担，提高农民健康水平，确保农民有病可医治、治病无后顾之忧，生活依然可以得到保障。农村医疗保障不宜建立全国统一的模式，应由各地根据当地的发展水平灵活选择保障模式。目前，我国的农村医疗保障的模式是农村合作医疗制度。到2020年，在发达地区实现农村医疗保障与城镇基本社会医疗保险的住院医疗对接。在其他地区，全面实行农村合作医疗制度，随着城市化进程的加快和农村人口的减少，最终逐步实现城乡社会基本医疗保障一体化。

农村合作医疗保险制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，并逐步提高农村合作医疗保险筹资标准。其具体标准，由各地根据本地农村经济发展状况、财政承受能力和农民医疗需求确定。在坚持大病统筹为主的原则下，各地可根据实际情况，确定新型农村合作医疗的补助方式，鼓励进行制度创新。

5.3农村最低生活保障制度

获得基本生活保障也是农民的一项基本权利。建立农村最低生活保障低制度是国家和社 会为保障收入难以维持最低生活的农村贫困人口而建立的社会救助机制,也是农村社会保障体系的关键之所在。目前我国只有少数地区实现了这一项制度。因此，国家要加快农村地区最低生后保障制度的推进，逐步扩大覆盖面，使农民中的贫困弱势群体不致陷入衣食无着的境地，体现社会公平与正义。我国计划于今年在所有的农村地区都实行这项制度，构筑我国的农村社会保障体系。在实施农村低保的过程中，一要科学确定最低生活保障线标准；二要合理筹集保障资金。保障资金应由各级财政承担，并吸收社会捐赠，不能转嫁到农民身上；三要正确界定保障对象。农村最低生活保障对象一般应包括低收入家庭、因病灾致贫的家庭、“三无人员”（无依靠、无能力、无收入）等。

结束语：构建完善农村社会保障体系，是一项宏伟的民生工程。它不仅仅保障个人的基本的生存权利，还壮大了集体经济，对于促进社会和谐和国家的稳定、健康的发展有着深远的影响和重大的战略意义。政府一定要履行自己的职责，公民也应该积极参与，以确保这项宏伟的民生工程得到顺利的实施。

参考文献： 刘书鹤.农村社会保障的若干问题[J].人口研究,2001（5）赵晷湘.建立我国农村社会保障制度的系统思考.[J]广东行政学院学报,2000（3）3 李守经.农村社会学.[M] 高等教育出版社,2000 4 蒋翠珍.建立我国农村社会保障体系初探[J]．华东交通大学学报，2001(9).5王延中.中国的劳动与社会保障问题[J]．经济管理出版社，2004.刘翠霞.中国农村的农民的社会保障问题[J]．新华文摘，2002(2).郭海清.建立农村居民最低生活保障制度的最大难点与解决办法[J].经济师，2004（1）.张启春.谈谈进城务工人员的社会保障问题[J].江汉论坛，2003（4）.9高灵芝.试论农村社会保障制度的框架建设[J].山东社会科学,2003，4：124-127.10董玲.完善我国农村社会保障制度的政策建议[J].山东农业管理干部学院学报,2005，6： 11欧定余,姜军松.我国农村社会保障制度存在的问题与对策[J].渤海大学学报,2006，5： 12童星,赵海林.影响农村社会保障制度的非经济因素分析[J].南京大学学报,2002，5：

第五篇：建设社会新农村

社会实践调查报告

----《新农村建设》

调查时间：2013年5月8日

调查人员：调研组所有成员

指导教师：余明

一、调查简介

（一）、调查主题：新农村建设

（二）、调查对象：全校师生

（三）、调查形式：问卷调查与提问回答

（四）、调查目的：

1、大学生参与社会实践活动，是青年学生开创的“走向社会，深入民众”光荣传统的延续，是青年学生健康成长、将自我价值与祖国命运紧密相连的必由之路。我们通过大学阶段的理论学习后，要想尽快成为现代化建设的有用人才，适应社会的需要，在学习期间，就应该积极参加社会实践活动，了解社会，摆正自己的社会位置，明确自己的历史使命，激发自己的学习热情，调整和完善自己的知识结构，通过各种困难和挫折的磨练，锻炼意志和毅力，为适应以后的工作做一定的准备。

2、为了丰富同学们的课余时间，了解新农村建设对国家的意义，引导当代大学生深入社会，认识国情和民情。开展了关于新农村建设的社会实践调查。新农村建设是我国社会经济发展，人民整体生活水平提高所必须实践的一步。作为当代大学生，我们应该主动去关心新农村建设。那么建设怎么样的新农村，怎么样建设好新农村是我们大家必须思考的问题。而党的十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”因此，建设社会主义新农村便成了一项从根本上改变“三农”落后状况的系统性、综合性极强的宏大工程。而当前新农村建设工作中还存在着一些问题，需要总结经验、增添措施、创新机制、激发各方活力。而进行新农村建设社会实践有助于累积新农村建设的经验，从而更好的进行社会主义新农村建设，建设我们美好的家园。

（五）、调查背景：党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第是一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了“建设社会主义新农村”这一时代课题，强调建设社会主义新农村是我国现代化过程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。而近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。党的十七大报告进一步强调要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，十七届三中全会通过的《《中共中央关于推进新农村改革发展若干重大问题的决定》进一步明确了当前和今后一个时期推进我国农村改革发展的总体思路，提出了一系列建设社会主义新农村的新思路，新举措。建设社会主义新农村，要求我们坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展；大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步；加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。尤其是要充分发挥城市对农村的带动作用，打破城乡二元格局，大力推进城乡一体化进程，形成以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的体制和机制，建立起城市和农村互补互促、共同进步的经济社会发展新格局，使城乡居民共享改革发展的成果。党的十八报告中也强调“推动城乡发展一体化”。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

二、调查内容

（一）、调查步骤：同学们分工合作，通过查阅书籍、报刊以及上网查询、询问老师等渠道来收集资料，然后对资料进行整理，做成问卷形式。问卷分为两种：一是看看同学们是否了解农村目前的情况；二是对于新农村建设，同学们希望在哪些方面进行。问卷调查是针对学

生，对于老师，我们采取的是提问回答的形式。（问卷见附件）

（二）、调查过程：通过利用课余时间，我们对学校的同学们进行了问卷调查。例外，也对老师进行了关于新农村建设的提问。杨红霞老师说：新农村的建设是必须的，肯定的，党和国家也在这方面加大力度进行着。但是执行时，地方官员与政府却只注重形式，在工作上并未做到位。尽管建立了小区房，农民都集中在一起了，而把分散的农民集中到一起的优点是对环境卫生的改善起了一定的帮助：垃圾不在分散而是集中分类处理。就如习主席最近提出“中国梦”时，各大高校也都分别做出了各种形式来表达自己为实现中国梦而做出的努力，可大多数却只是在形式上。“中国梦”是一个必须长期坚持努力的结果。新农村的建设同样是必须长期坚持的。我国正处于并长期处于社会主义初级阶段，这也决定了新农村建设是需要长期进行的，而政府却注重效率，注重表面工作，并未深入带基层工作当中去，就如现在大学生去当村官，只是为了以后考公务员后者其它政治上能加分。他们并没有深入到农民中去，或者说政府并没有给他们一个归属感。从某种程度上，他们就如同虚设。

而对于目前农村的情况，杨红霞老师谈到村民集中居住在一起，导致农民与耕种土地远离。因此远处的土地被荒废，而大量的有力青年涌入城市，不仅导致城市人口拥挤，更重要的是农村土地的荒废。那么，面对目前的情况，政府又应该如何做呢？既然农民可以集中化，那么土地也可以，引进外资，开设本村的特色农业，有了外资外商的引进，就需要有人来管理。那么这些人从哪里来？村里的青年就可以在家工作，从而城市拥挤的现状就能过该善，荒废的土地也被利用了。杨老师还说道其实新农村建设还有一个根本问题，那就是村民官员的素质问题。就如此次的雅安地震必定会有人并没有受伤受灾，但却谎报灾情。当然这中间也有人会趁机“捞油”，就如国家关于低保补助的政策，某些政府官员会做手脚，导致该需要帮助的弱势村民并没有得到帮助。因此，国人素质的提高是新农村建设的一个必须基本因素。

三、调查结论

调查结束后，我们小组对调查结果进行了数据分析与理论分析。发现就目前情况来看，同学们对于新农村建设并不是很了解，对于国家关于这方面的政策也不是很清楚。可以看出同学们对民生、国情的关注并不是很积极，而身为当代大学生，关注民生、国情是我们应当的责任与义务。从调查问卷中，可以看出的是目前许多农村都已开始进行了建设，比如村里修了水泥路，村民开始饮用自来水，村民用上了沼气、太阳能等。但也有部分农村还未实行新农村建设。那么从这里可以知道的是，国家关于新农村建设是工作的重中之重，而当地政府却没有积极施行相关政策，积极施行的地方却是表面工作做的极好，并没有深入到群众中去。这是值得我们大家去思考，是不是在新农村建设中出现了问题？而这类问题，我们该如何去解决。

对于此次调查，老师的谈话是收获的最多。就如老师说的一样新农村建设必须长期坚持，不能急于一时的生成，就如“中国梦”一样是持久战。新农村建设是中国梦与我国正处于并将长期处于社会主义初级主义阶段是相联系的。如果急于求成，只会是结果适得其反，并不会达到期望的结果，如豆腐渣工程等一系列的问题的出现。不仅浪费了国力人力，更重要的是伤了民众的心。新农村建设本是为农民服务的，而结果却是给农民带来了伤痛而不是幸福。“水取之于民，用之于民”，这是千古不变的真理。因此对于新农村建设的实行，政府应当用心去做，要深入到群众中去，这与党的宗旨“全心全意为人民服务”是相结合的，脱离了群众，如何来谈新农村建设。

新农村建设，从周围我们就能感受到它的存在，小组成员都谈到国家政策是越来越多，越来越好，像社保、医疗保险、粮食补差、家电下乡等一系列的优越政策。从农民的脸上也看出了他们正沉浸在幸福之中。但对于新农村建设，同学们也有自己的担心，政府的以权谋

私、豆腐渣工程，成为政绩或豆腐渣工程，农民的生活并没有得到改善等。我们想这应该是国人的道德素质问题。因此，从根本上讲，进行新农村建设还是要从最根本做起。国人的思想道德观的提升，“为人民服务”不只是一个光荣的口号，更是一个光荣神圣的历史使命，应该把“为人民服务”的这种思想植入到每个人的脑海，体现在每个人的行动当中去，而要提高国人的道德素质是长期日积月累的结果，并不是一时就能完成的。从这里讲新农村建设必须是长期坚持的。那么身为当代大学生，肩负着国家未来繁荣神圣责任，我们又应该如何去做呢？仅仅是表面的关注民生国情，显然是不够的。我们在学好科学文化知识的同时，更要提升自身道德素质修养。始终把“为人民服务”牢记于心，并体现在自己的行动中。本次关于新农村建设的社会实践调查，其收获的不仅仅是新农村建设是怎样的一个概念，更重要的是锻炼了自身的能力，进一步的认识民生与国情，也可以看出自身的不足，可以看出当代大学生对于民生国情的一个关注力度是多么的不够，那么我们自身就应该从此刻改变，为新农村建设实现中国梦奉献自己的力量，使祖国更加的繁荣富强。

附件：

新农村建设问卷调查

（一）1、您是来自农村还是城镇？您对新农村建设了解吗？（）

A、农村；了解B、农村；不了解C、城镇；了解D、城镇；不了解

2、党中央提出建设社会主义新农村，对这一措施，您是（）

A、已知道，非常关心B、听说过，不太清楚C、还不知道

3、您所在的家庭能够承受新农村建设自筹资金负担吗？（）

A、可以B、勉强可以C、不可以

4、在新农村建设中需要您尽义务出力时怎么办？（）

A、乐意参加B、不愿意参见C、给一定补贴才参加

5、您们村用上自来水了吗？（）

A、是B、没有

6、您们村看病方便吗？（）

A、方便B、不方便

7、您们家加入农村医疗保险了吗？（）

A、加入B、没有加入

8、您所在乡镇有敬老院吗？（）

A、有B、没有

9、您家用上太阳能、沼气等新型能源了吗？（）

A、没有B、已用上了

10、您村的业余文化生活丰富吗？（）

A、不丰富B、丰富

11、您对农村状况最不满的地方在哪里？（）

A、村镇规划不合理B、卫生条件差C、饮用水不达标D、治安状况不理想

12、您认为现在农民的税费负担（）

A、还比较重 B、一般 C、比较低

13、您认为现在农村的社会风气（）

A、很好 B、一般 C、不好

14、您村获取各类信息的最主要渠道是（）

A、报纸、电视、网络等媒体 B、与人交谈C、阅读公告、通知、广告等

15、您家的田地现在是（）

A、自己耕种 B、承包给别人耕种C、自己种了一部分，租给别人一部分

16、您的居住意向是（）

A、不会搬走 B、搬到集镇 C、搬到城市

新农村建设问卷调查

（二）1、您认为新农村建设重要吗？（）

A、重要B、不重要C、无所谓

2、您认为新农村建设过程中需要突出解决的首要问题是什么？（）

A、乡风民俗的改善B、资金的保证C、规划的制定

3、您认为新农村建设的关键在哪里？（）

A、培育新型产业B、农民素质的提高C、优化居住环境D、增加资金投入

4、您认为社会主义新农村应该“新”在哪里？（）

A、新的村容村貌B、新的思想观念C、新的生活习俗D、完善的生产设施

5、在新农村建设中您最担心出现哪些问题？（）

A、自筹资金比例过高B、有人从中以权谋私C、豆腐渣工程

D、生活没有得到改善E、成为政绩或形象工程

6、您最希望对农村进行哪方面改造？（）

A、进村和村内的道路B、自来水C、卫生设施D、农田标准化改造E、校舍

7、您认为当前扶贫开发最先做的是什么？（）

A、加大农村剩余劳动力培训转移力度 B、加大资金和项目

C、加强和改善农村基础教育和医疗条件D、加大农村道路、农田、饮水等基础设施建设

8、您认为加强农村基层组织建设当务之急是什么？（）

A、选好村党支部班和村委会B、推进政务公开和民主管理

C、积极推进村级组织活动场所建设D、加强农村基层干部队伍建设

9、您认为一部分村民先富起来，最主要靠的是（）

A、胆识和气魄B、机遇和关系C、技术和勤劳

10、您认为以村为单位筹资修建敬老院（）

A、非常有必要B、时机还不成熟C、没有必要

11、您认为以村为单位开办幼儿园（托儿所）（）

A、非常有必要B、时机还不成熟C、没有必要

12、您认为以乡镇为单位，在城里设立办事处（提供政府引导、招标设立、自主经营、自负盈亏中介和接待服务兼营其它商业服务）（）

A、非常有必要B、时机还不成熟C、没有必要

13、您认为以村为单位组织农业生产资料和家用大件商品集体团购招标。（）

A、可行B、很难说可行与否C、不可行

14、您认为政府对农村的资金扶持重点应该放在哪方面（）

A、扶持企业和种养大户，解决大众就业 B、补贴慰问贫困户 C、进行基础设施建设

15、您认为现在农村搞哪种模式最好（）

A、搞集体B、搞单干C、既有集体经济的积累，又有单干的自由

16、您认为以下城市支持农村的最主要也是最可行措施是（）

A、取消城市中各项对农民身份限制的政策，便于农民进城发展。

B、城市大规模组织送资金、送科技、送文化下乡等活动

C、本着取之于民，用之于民的精神，农村（含乡镇企业）上缴的税费能返回地方，用于农村基础设施建设。