第一篇：突出民生主题抓好村居建设
党中央提出的建设社会主义新农村建设为广大农村经济又好又快发展提供了前所未有的机遇，给广大农民带来了福音。北辛街道紧紧抓住这一难得的历史机遇，立足辖区城乡特点兼有的实际，坚持以科学发展观为统领，把维护、实现和发展广大农民群众的根本利益作为出发点,突出民生主题，统揽全局，整体推进，新农村建设呈现出又好又快的发展态势。
一、广辟有效途径，调动农民新农村建设工作的积极性。
广大农民群众是推进。。别情况采取不同的政策措施提供了有力保证。二是外出考察学习，取真经。为强化对建设新农村的认识，进一步解放了思想，学习吸纳外地的先进经验，激发了基层干部和居民建设新农村的热情，触动了他们的兴奋点。
二、构建富民强居新。。双向流通。五是积极发展工业经济，优化经济发展结构。按照“发展优势产业，打造核心企业，延伸产业链条，培育产业集群”的思路，放手发展民营经济，扶持壮大民营企业集团，为街道经济的强势发展提供了有力支撑。
三、发展社会事业,开创新农。。，培育文明风尚、建设和谐家园的浓厚氛围。文明生态村的成功创建，新型农村合作医疗、慈善救助等各项社会事业的有效开展，为街道新农村建设注入了持续健康发展的活力。
四、加强基层党组织和民主法制建设，固本强。。科学化的管理体系，由街道党委对居党支部书记年度工作目标完成情况进行考核，根据考核结果，评星定级、奖优罚劣，形成激发农村广大党员干部干事创业的激励机制。（
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第二篇：二是突出抓好农村卫生服务体系建设民生工程
2013年卫生工作目标任务
总体思路是：以党的十七大和十七届、六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以民生工程为突破，大力加强公共卫生、农村卫生和社区卫生，突出重大疾病防治，推进中医事业发展和科技兴医战略，提高医疗服务质量，强化医德医风建设，推进卫生事业全面、协调、可持续发展。
（一）超前谋划、及早准备，充分抓好卫生民生工程。坚持把涉及广大人民群众切身利益的卫生民生工程作为卫生部门的头等大事，摆上十分突出的位置来抓。实行目标管理，明确责任，分级负责，落实任务，强化保障措施，加强督查指导，保质保量地完成农村卫生服务体系和社区卫生服务体系、民族中医医院建设三大卫生民生工程任务。
积极推进公共卫生体系和能力建设。进一步加强疾病防治、卫生监督、医疗救治、紧急救援四大体系建设，完善应急预案，健全应急队伍，落实应急设备，开展应急演练，及时开展突发公共卫生事件应急处置工作，实现了全市疫情信息网上直报，提高了突出公共卫生事件应急和处置能力。突出抓好城市社区卫生服务体系建设工程。截止到目前，全市社区卫生服务机构已达到75家，占全年目标任务90家的83%，阜阳城区覆盖人口达到80%以上，5县市区覆盖人口达到50%以上。为推动社区卫生服务机构规范化建设，已完成32家社区卫生服务机构规范化建设任务，目前有26家正
在创建中，同时完成85名社区全科医师、95名社区护士培训任务。至9月底，省级已下拨资金511万元，市县配套746万元，实际拨付资金690.4万元，社区卫生“六位一体”服务功能逐步提升。
积极推进六项重点卫生工作
（二）切实加强农村卫生工作。加快建立健全以县级医院为龙头，乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，大力加强县级医疗机构建设，逐步完善乡镇卫生院管理和运行机制，全面推进乡镇卫生院和村卫生室规范化、标准化建设，认真组织实施“农村卫生工作年活动”和乡村卫生服务一体化管理试点工作，进一步提高农村卫生服务整体水平。
突出抓好农村卫生服务体系建设民生工程。今年以来，市卫生局始终把农村卫生服务体系建设工程作为重点工作来抓，局党组实行了划片包干责任制和联络员制度，对民生工程实行一周一督查，一月一调度一通报制度，加快了工程进度。XX年年31所乡镇卫生院建设项目，已建成16所，在建13所，未建2所；规划的163个标准化卫生室建设项目，已建成93个，在建63个，置换的7个。2013年规划的27个乡镇卫生院建设项目，建成3个，再建20个，未建4个。规划的4XX年村卫生室建设项目，建成70个，再建337个。各地正抓紧进度，力争如期完工。
（三）进一步加强妇幼卫生工作。继续大力推进“农补”项目、新生儿窒息复苏技术培训项目、“三网监测”项目、艾滋病母婴阻断项目实施工作。重点加强基层妇幼卫生工作，全面提高孕产妇和儿童保健覆盖率，扩大新生儿疾病筛查面，提高婚前医学检查率，强化出生缺陷干预措施，进一步降低出生缺陷发生率和孕产妇、婴幼儿死亡率。
围绕“一法两纲”核心，依法管理和规范母婴保健技术服务；强化母婴保健法律法规宣传；组织妇幼保健工作下农村、下工厂、下社区、进学校，开展孕产妇死亡评审，建立孕产妇急救“绿色通道”，实行孕产妇分孕免费救助，组织“三网监测”工作质控调查和新生儿疾病筛查工作，继续实施艾滋病母婴传播阻断项目和爱婴卫生院创建工作。
（四）切实加强中医和科技兴医工作。大力加强中医人才队伍建设、中医机构内涵建设和专科专病建设。全面普及农村在岗卫生人员普通中专学历教育和继续医学教育，加快学术和技术带头人培养，推进重点学科建设，加快适宜卫生技术推广应用，强力推进全市科技兴医工作。
第三篇：浅谈突出和谐主题、抓好警民关系建设(2008论文)
浅谈如何突出和谐主题、抓好警民关系建设
[摘要] 公平正义是社会主义和谐社会的重要特征，是社会主义法治的价值追求和重要目标。警察作为最广泛的执法主体，面对日益复杂的社会环境和日趋紧张的警民关系该如何应对，重塑警察形象？本文拟从警察自身角度出发，分析造成警民关系紧张的各种原因，并加以改进，推进和谐警民关系的建立，为公安机关执法办案营造一个好的社会氛围。[关键词] 和谐 警民关系 沟通 纪律 执法
在当前共创和谐世界、和谐社会的整体背景下，面对警民之间出现的关系紧张的现实，不断促进警民关系走向和谐，建立属于新时期的新型警民关系，使警察形象柔性化，警民关系伙伴化，为公安机关开展工作创造良好的人文环境成为公安机关必须要面对的课题之一。它不是简单的将警民关系恢复到以往的平衡，而是警民同一的关系，即一种平等的关系，同一的关系。警民关系的成败在警。
一、良好警民关系的界定
良好警民关系的标准是人民满意、警民和谐互动。1829年，罗伯特〃皮尔爵士在建立伦敦都市警察时提出了著名的皮尔原则，明确了警察的基本任务，提出了树立警察权威的诸多方法，界定了警察与公众的关系，指出警察其要旨之一是让警察的职能更多地为公众认可，而不是与法律联系起来。警民关系是公安机关公共关系的重要组成部分，也因为其涉及社会治安和行政管理的方方面面，关系着党和政府的形象，而显得异常重要和敏感。公安机关要运用合乎法律的、道德的手段广泛地开展与社会公众之间的沟通和联系，从而取得公众的理解、信任和支持，为公安机关开展工作营造一个良好的社会氛围，更好地完成预防、打击、改造犯罪和维护社会治安秩序的任务，重塑并提升警察在公众心目中的形象，实现警民之间的和谐互动。
二、警民关系的现状 俗语说“一俊遮百丑”，但是在公安工作中，警察的一个不足往往就会引来广大人民群众的不满，从而引发警民关系危机，甚至激化社会矛盾。看待警民关系，应该着眼于正反两方面入手。
一方面，我们应该看到警民关系中好的一面。官民矛盾，古而有之，在大多数老百姓的眼里，官民一直是处于对立的地位的。但是，在我们的日常生活中，我们应该感到欣慰的是百姓对警察的信任，在人民群众无可依赖的时候，他们最先想到的是警察。罗伯特〃皮尔曾经这样定义过，警察是平民武装，它不同于军队远离与人民，也不同于法院高高在上，它是属于公众的，警察的行为融于公众的生活之中。公众对警察的信任，虽然尚带有不同程度的抵触情绪，却是公安机关赖以生存和构建和谐警民关系的基础。另一方面，我们也应看到警民关系中紧张的一面。在公众期待警察的帮助的同时，也存在敌视警察，不愿与之合作的情形，认为警察贪污腐败、徇私护短、吃拿卡要、不作为，辱骂甚至殴打警察、聚众围攻派出所等警察办公场所等。同时，作为警察自身也由于各种社会不良风气的影响，对公众态度恶劣、对群众的各方面要求有较强的厌烦情绪、执法公信度低等。警民关系的紧张状态造成的后果是警察的公信力受到严重挑战，警察在处理某些群体性事件等一些特殊案件时往往处于被动地位，也不利于当前党和政府倡导和谐社会的导向，不利于和谐社会的构建。
三、对推进警民关系建设的几点建议
警民关系成败的关键在于处于主动地位的警察自身。笔者拟从自己所在派出所实际出发，从警察自身的角度关注自己工作上的不足，并就此提出几点建议，促进警民关系不断走向和谐。
（一）构建完善的沟通机制，重建警民互信。
诚信是警民关系之根本。但是，在当前的一些公安机关中却出现了不同程度的诚信危机，并且具有相当的普遍性和严重性。警民之间基本信任的缺失使公安机关成了无源之水、无本之木，为公安机关开展工作、查处各种治安刑事案件设臵了许多无形的障碍，增加了警察办案的难度。造成公安机关信任危机出现的原因是多方面的：
1、缺乏畅通的沟通渠道，造成社会公众对警察的误解不断加深。改革开放30年来，人们生活的社会环境日益复杂化，面对的竞争也越来越残酷，公众的安全感不强，同时，与公众切身利益相关的治安刑事案件持续高发，政府和公安机关给予公众的各种承诺无法兑现等，这些经常会让群众误以为是警察不作为或者违法作为的结果。近几年来，公安机关日益关注警民互动，许多地区开展了公安大接访等活动，有条件的公安机关也开始利用各种新闻媒体来发布各种警情信息，取得了可喜的效果，但对缓解当前存在的警民矛盾仍显得力度不足，尤其是新闻媒体方面，作为公安机关习惯报喜不报忧，或者说是公众真正关心的、可以消除公众的误解的消息并不多。笔者认为，自我表扬在化解矛盾、重建互信的过程中，莫不如自我批评。同时，沟通是一个全方位的活动，包括整体沟通也包含了个体沟通，而个体沟通正是当前我们最缺乏的，细节决定成败，警察的一言一行其实都是与公众沟通的过程，这一过程更接近公众，对整体沟通也会起到意外的收获。另外，现阶段的警民沟通还停留在较低层次，未能实现零距离、深层次沟通。
2、不公正、不规范执法深深伤害公众的感情。
复杂的执法环境干扰了公安机关的公正、规范执法，破坏了警察在公众心中的良好形象，也损害了警民关系。对此，公安机关有自己的理由，但是却不能因此成为取得公众谅解的说辞。一是警察办案经费无法得到充分保障。其结果是公安机关不得不依赖于罚没款来维持生计，这种情况在 不发达地区尤为严重；二是非警务活动过多。过多的非警务活动，造成的不良后果是一方面公众认为警察侵犯了其正当的合法权益，本应是人民群众权益的维护者，却走向了群众的“对立面”，另一方面在警力不足的情况下有不务正业之嫌；三是公安机关的法定职能由于各种原因无法得到履行，包括来自上级政府的原因和其它一些不正当的说情之风大肆泛滥；四是警察自身对公众要求的抵触情绪。公众是不懂得公安的职责的，也不管是否属于公安机关管辖，在他们眼里有事就要找警察。笔者亲历了这样的事情，也有体会，当作为警察能够耐心的对公众讲明是非的情况下，公众是可以理解的。
3、由于警察自我角色定位的偏离，造成了警民之间缺乏共同的价值观。在这个物欲横流的时代，少数民警双目蒙尘，理想庸俗化，对老百姓的疾苦视而不见，对警察所应具备的敬业精神和道德情操嗤之以鼻，执法为民的意识淡薄，追求金钱至上、个人主义、享乐主义，轻则丧失工作热情成一庸警，冷硬横推和“四难”毕现，重则丧失做人原则成一恶警，吃喝嫖赌丑态百出，在群众中造成恶劣影响。另一方面，公众对警察的期望值过高，将警察能力神化，认为警察无所不能。古语说志同才能道合，共同价值观的缺失，使警民之间缺乏基本的沟通基础。
（二）畅通沟通渠道，规范监督机制
1.加强对警民沟通的认识，建立广泛的沟通平台，提升沟通层次。正确地认识能够指导行为，公安机关和警察都应加强对警民沟通互动的认识，公安工作本身就是一个与人沟通的过程，警民之间是一种伙伴关系，要实现平等对话。“感人心者，莫先乎情”，沟通不仅是一种信息的交流，更是一种感情的传递，应在警民之间建立起鱼水相依的感情。不断扩大沟通渠道，现在许多地区开展“警民恳谈”活动，在派出所的基础上建立警务区，让民警真正走进群众生活，笔者认为这是一个好的开端，但重点是如何使民警真正成为辖区群众的朋友，这就要求警察能够把公众看成自己的亲人，想其所想，急其所急，真正的融入辖区生活。但并不意味着沟通就是嘘寒问暖，真正的沟通是彼此的互相理解，互相支持。
2.通过宣传，建立起警民之间共同的价值观。无论是警察还是公众都有自己的生活环境、自己的利益追求，也就决定了都有自己的立场，如何求同存异，为了一个共同的目标而努力，是公安机关应该重视的。公安机关应该利用自己的资源整合优势，借助于新闻媒体，广泛宣传，取得公众谅解的同时，也使公众了解到大家有一个共同的理想就是社会治安环境的稳定，为经济发展保驾护航，从而取得公众对警察工作的理解和支持。
3.摆脱各种不良因素的干扰，公正、规范执法。现阶段，影响公安民警公正规范执法的因素很多，包括来自政府的压力，也包含了警察私人方面的各种千丝万缕的联系。若要从根本上摆脱这些因素的干扰，首先应该取得各级政府的理解和支持，尽可能的减少警察的非警务活动，也不要以 领导个人的名义对民警和公安机关施加各种压力。其次是作为警察自身要对自己所从事的工作有更深层次的认识，净化自己的人际交往空间，为自己公正执法扫除各种障碍，避免自己为别人所控制，中立执法，从而取得公众对警察的信任。
4.畅通公众投诉制度、信访制度。公众对警察行为进行投诉或者向上级机关信访，是其知情权的反映和对自己合法权益的维护，公众有权力提起投诉和信访，作为公安机关必须对此作出详细的答复，保障公民权利的实现。
（三）加强作风建设，提升警察形象
公众对人民警察是有所期待的，在公众眼中，警察就是保护自己的人，就是帮助自己维护其权益的人。但是，现实似乎总是将公众的这一梦想击碎，留给公众的是失望，继而是不信任，最终导致警民关系走向对立。究竟是什么原因导致了这样的结果呢？因为公众所看到的是警察身着制服呼来唤去、吃拿卡要、徇私舞弊、同样情况的不同对待，感受的是冷漠的对待和没有温情的服务。近几年来，公安机关已经将警察纪律建设提上日程，如2007年被作为公安机关的作风建设年，2008年被作为作风建设推进年,这说明，公安机关已经意识到自身的不足，并且在不断地加以改善。各级公安机关的纪检、监察、督察等部门是公安机关内部的监督机构，起着不同于行政监察机构和其它监督机构的作用，在公安内部纪律检查方面，督察人员更加了解公安工作，督察更为直接、更为有效。
笔者所在的王江泾派出所是嘉兴市秀洲区公安分局的一个大所，共有民警32名，协警100余名，辖区内经济比较发达，治安相对复杂，该所承担的治安防控压力大，队伍建设工作显得尤为重要。近年来，王江泾所积极摸索农村社区警务工作，通过勤务改革、强化巡防、恳谈问计活动，已初步取得成效，辖区治安稳定，警民关系融洽。自2007年以来，王江泾所以作风建设为契机，大力开展队伍正规化建设，提高窗口单位办事效率，规范接处警程序，强化破案追逃工作，取得了良好效果，群众对派出所的满意度逐渐提高，群防群治工作得到进一步巩固，形成良性循环。
（四）强化队伍实战能力，提高民警个体素质
民警的实战能力即在不同情况下处理各种治安刑事案件及应对紧急性突发事件等方面的能力，也在某种程度上影响着警察在公众心目中的形象和对警察的信任程度。自公安部组织开展大练兵活动以来，公安机关在提高民警综合素质方面已经取得了初步成效，但不容忽视的是在某些地区、某些公安机关领导和民警的思想中仍然存在某些误区。首先是在大练兵及“三基”工程建设中，由于地区差异及当地官僚作风的影响，上自地方政府，下自公安机关自身，不能给予足够重视，甚至是财政上的保障，致使大练兵活动无法真正落实；其次是作为公安机关的领导，认为抓练兵成本高、见效慢、不划算，形成错误的用警成本观念，不注重民警训练，不注 重民警战术素养的提高，不舍得在训练上投入；再次是公安民警自身缺乏对大练兵的认识，通过大练兵提高自己的警察素养，不仅是为了提高办案能力，同时也是增强警察的自我保护能力。提升警察职业素养，提高其办案能力，会赢得公众的信赖，而随着公众对警察信任度的不断提高，必然会促进警民关系走向缓和。目前，我国公安机关特别是基层民警最需要强化的是其警情和战术素养的提高。警情意识、战术意识是警察职业所必需的。
（五）强调人性化、透明执法，将执法与服务相结合。
马克思曾精辟地指出，“在民主制中，不是人为法律存在，而是法律为人存在。在这里人就是法律，而在国家制度的其它形式中，人是法律规定的存在。民主制的特点就是这样”。在我国正在构建民主法制社会的过程中，警察作为特殊的执法主体，树立以人为本理念，是警察执法的最高价值取向。
具体从实践层面来看，警察机关及其人民警察的人权保障理念主要体现在刑事和行政执法两个方面：
1、在刑事执法方面，一是通过及时有效地预防打击犯罪来保护人权，二是在刑事执法中对犯罪嫌疑人、受害人、证人等的人权的尊重、保障。
一是被害人人权保障。首先，要对被害人时表达同情之感、尊重其人格尊严、保护其隐私，这是以人为本执法理念的最基本的要求。其次，尽可能在整个调查和诉讼程序中为被害人提供各种方便。最后，彻底清查犯罪，及时有效地打击违法犯罪行为，对被害人在法律的范围内给予精神和物质上的安慰与补偿，这是以人为本执法理念在受害人身上的最大体现。
二是犯罪嫌疑人人权保障。除了尊重其人格尊严、禁止刑讯逼供、严禁超期羁押外，还要无条件地保障其辩护权的行使。辩护权在犯罪嫌疑人的各项诉讼活动中处于核心地位，必须无条件地给予保障。在条件适当的情况下，有条件地保障其沉默权。沉默权属于应有人权范畴，各种主客观原因的存在也决定了以人为本应是有条件地保障沉默权，即只有在实在无法可想的情况下，才能让犯罪嫌疑人自证其罪。
另外，就证人来说，一方面要保证他及其家人的生命和财产安全，另一方面要禁止逼迫证人做假证、伪证。
2、在出入境、户政、消防、车管、交通管理、治安管理等行政执法方面，一是提供优质高效的服务；二是行使自由裁量权，考虑相关因素，要遵循合理性原则，即从客观事实出发，避免感情等个人因素的介入。由于受传统的法律习惯的影响，在全社会行政执法方面，存在着严重的“重实体、轻程序”的现象，很多公安民警都认为，只要我们认定了事实，究竟是怎样得出的结论并不重要。其实不然。在今天，社会公众法律意识不断增强的大环境下，公众除了关注案件的结果是否符合普通的大众道德标准外，也开始逐渐关注程序正义的实现。警察执法程序是通过以各 种基本执法制度为基石建立起来的。执法制度作为现代制度文明和法治文明的结合体，“合理的制度设臵可以界定权力的运行，也可以保障公民权利的行使，所以制度制约是‘权利制约权力’和‘权力制衡权力’的有效结合”，因此，在公众无法了解案件实体的情况下，更加相信看得见的程序。旧理念是不甘心自动退出历史舞台、放弃执法的主导权的，新理念的建立也将是一个漫长的过程，但却是符合社会发展规律的。作为武装起来的行政机关，公安机关应该把人本理念贯穿于日常的执法活动之中，要树立“群众就是上帝”的观念，多听取群众意见、多关心群众呼声，以诚相待，真正将执法与为人民服务结合起来。
王江泾派出所民警 周厦
第四篇：突出民生主题 创新社会管理
突出民生主题 创新社会管理
万学斌
2012年第6期 ——社会建设
加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为各项事业发展营造良好社会环境。在新形势下，社会管理工作应突出民生主题，不断提高社会管理科学化水平，助推我省科学发展、跨越式发展。
一、保障和改善民生，不断提高人民群众幸福感。社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民。为此，要坚持以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，把改善民生作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，坚持民生优先、服务为先、基层在先，不断让群众得到实实在在的利益。要通过创新社会管理，确保更多公共资源有效投向民生领域，把改革发展成果更多地运用到保障和改善民生上，不断满足人民群众物质和精神文化等方面的基本需求，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，不断提高人民群众幸福感。
二、打防结合，不断提高人民群众安全感。社会安全是重要的民生问题，也是最基本的发展环境。加强和创新社会管理，必须紧紧抓住安全这个保障条件，不断满足人民群众对安全保障条件的新要求、新期待。去年以来，我省各地各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强和创新社会管理的一系列决策部署，坚持打防结合，深入开展社会治安排查整治，为湖北科学发展、跨越式发展营造了和谐稳定的发展环境。去年底，湖北省统计局抽取了3万多个电话进行测评，群众安全感、满意度同比分别上升了3.38%和4.37%。要始终坚持打防结合，加强治安形势分析研判，本着什么犯罪突出就打击什么犯罪，什么问题严重就整治什么问题的原则，坚决、及时、有力解决人民群众反映强烈的突出治安问题，开展扫黑除恶、治爆缉枪、扫黄打非等专项行动，依法严厉打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、金融诈骗、电信诈骗等违法犯罪活动，切实维护人民群众的生命财产安全。针对影响企业生产经营的突出治安问题，依法打击砖沙石霸、强揽工程、强买强卖、垄断市场、破坏评估拍卖秩序等违法犯罪活动，优化企业发展环境。通过打防结合，进一步增强人民群众安全感。
三、从源头上预防和化解社会矛盾，最大限度将矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。当前，各类社会矛盾大部分属于利益诉求，解决这些利益诉求要从源头着手。对涉及与群众利益密切相关的重点领域的重大决策、项目、活动，要进行经济效益和稳定风险“双评估”。作决策、出台措施时，要通过多种渠道，广泛征求群众意见，全面落实好群众的知情权、参与权、表达权和监督权，坚决纠正损害群众利益的不正之风，避免决策失误影响社会稳定。建立健全利益诉求表达机制。积极推行领导干部接访制度，关注关心群众诉求，对合理的诉求要帮助解决，对不合理的诉求要进行疏导。尤其是要努力解决土地征用、房屋拆迁、水库移民、企业改制等方面的遗留问题，切实维护好群众的合法权益。健全完善“大调解”体系，充分发挥村（社区）公共服务中心、乡镇街道综治维稳中心、县级矛盾纠纷调处中心“三级平台”的作用，从根本上、源头上预防和减少社会矛盾。建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的大调解工作体系，通过组织开展大排查、大调处活动，千方百计把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，促进社会和谐。
四、加强和创新流动人口、特殊人群服务管理，不断提高社会满意度。流动人口和特殊人群，需要全社会给予特殊关爱。最佳方式是在服务中实施管理，在管理中体现服务，通过社会服务提高社会管理实效。一方面，要着力改进流动人口服务管理，加快推进产业、区域经济结构调整，大力发展县域经济，促进农村富余劳动力就地就近转移就业。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，抓紧制定《湖北省流动人口服务和管理条例》，使流动人口服务和管理实现法制化、规范化、信息化、科学化，促进经济社会协调发展，逐步使大多数流动人口在城市和农村各得其所、安居乐业。另一方面，要积极做好特殊人群的帮教工作。把管理与服务、稳控与疏导、改造与帮扶有机结合起来，通过教育矫正、监督管理、帮困扶助、就业培训、心理矫治等措施，构建特殊人群服务管理新体系。对具有肇事肇祸倾向的精神病人，要建立监测、预警、救治、救助、服务、管理机制。对吸毒人员，建立强制隔离戒毒、社区戒毒、自愿戒毒、社区康复和药物维持治疗相互衔接的工作机制。加强对社会闲散青少年的排查联系和服务帮助，解决好他们的失学、失业问题。通过加强流动人口和特殊人群的管理，促进社会和谐稳定，不断提高社会满意度。
五、统筹网上网下两个战场，开创“虚拟社会”管理新局面。互联网的迅速发展，极大促进了经济社会发展，也带来了诸多社会新矛盾新问题，网上违法犯罪活动日益突出，网上炒作日益严重，网上信息安全问题日益凸显，“虚拟社会”对现实社会的影响日益增强。针对这种情况，应立足于网上网下的现实互动，将网上维护稳定作为创新社会管理的一项新课题，着力加强网上阵地控制，不断提高网上攻防能力。健全网上网下工作机制，加强网安民警队伍建设，建立网络舆论监测、研判、预警、处置机制，充分调动各部门、各警种力量，积极构建虚拟社会防控网络。加强对网络舆情的研判，掌握网络舆论引导主动权，努力做到对网上炒作苗头第一时间发声，对网上热点问题第一时间回应，对网上不实信息第一时间澄清，对网上串联煽动和制造谣言的言论第一时间封堵删除及落地查人，推动形成健康向上的网络舆论环境，推动网上引导和网下处置相协调，促进社会矛盾和问题在网下解决，不断开创“虚拟社会”管理新局面。
我省在加强和创新社会管理方面进行了积极探索，涌现出了一批先进典型，要深入推广典型经验，形成具有湖北特色的社会管理新路子。比如，宜昌积极顺应工业化、城市化、信息化进程，全面系统推进社会管理理念观念、体制机制、方法手段创新，社会管理从条块分治向整体联动转变，从被动应对向主动服务转变，从传统方式向信息化手段转变，探索构建了以人为本的网络化管理、信息化支撑、全程化服务、部门化联动的社会管理新体系，走出了一条具有时代特征和本地特色的社会管理新路子。全省各地要学习借鉴宜昌经验，在市、县城区，可以按照每200-300套房屋和300-500人的标准，将社区划分为网格，每个网格落实一名网格管理员，每个社区落实一名专职民警，每个街道落实一支巡逻队或联防队，使社区更好地承担起服务管理“社会人”的责任，做到社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位，使社会管理创新的过程成为政府职能转变的过程，成为新形势下做好群众工作的过程。在农村，针对乡镇、农村的不同特点，统筹发展、民生、稳定三大任务，逐步实现基本公共服务均等化，不断探索农村创新社会管理新办法新模式。■
（作者系湖北省综治办副主任）
第五篇：突出做好五个方面,抓好作风建设
突出做好五个方面，抓好作风建设
一是切实增强加强机关作风建设的紧迫感和责任感。当前，十二五”发展征程已经全面开启，实现宿迁发展更大突破的各项举措正在加快落实，新一轮又好又快发展的热潮已经兴起，面临的形势更加复杂、竞争的压力更加巨大、肩负的任务更加艰巨，各地、各部门必须充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性，始终把机关作风建设作为一项永不竣工的工程、永无止境的事业、永不放弃的工作，坚持只有开始没有结束、只有高潮没有低潮、只有旺季没有淡季、只有更好没有最好，重拳出击，强势推进，以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，坚持不懈地抓好机关作风建设，不断开创经济社会又好又快发展的新局面。
二是不断提高服务质量和水平。牢固树立“服务是机关的天职、服务是干部的本份”的理念，继续发挥“宿迁帮办”的品牌优势，在强化服务上用真心、动真情、求真效，在主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务上动真格，在提高标准、拓展外延、充实内涵上下功夫，千方百计打造优质高效的服务环境。每个机关干部都要在其位、谋其政，尽其责、竭其力，敢于担当、敢于负责、敢抓敢管，使主动服务、靠前服务、贴心服务的意识，转化为每个干部的自觉习惯，渗透到各项工作的每个环节。始终以服务企业为重点、以服务基层为己任、以群众满意为唯一标准，最大限度地减少办事程序，最大幅度地降低办事成本，最大程度地提升办事质量，真正做到急事急办、特事特办、难事巧办，把麻烦留给自己，把方便让给群众和企业。着眼高标准、严要求，力争做到审批零距离、流程零障碍、收费零增长、办事零拖沓、服务零投诉的“五零”服务，提升服务质量。从今年起，凡是政行风评议排名后五位的机关单位，整个部门不得推荐、提拔干部；连续两年排名后两位的机关单位“一把手”要引咎辞职，并追究其他领导班子成员的责任。
三是以改革创新的精神推进效能建设。紧紧抓住宿迁作为全省区域协调发展综合改革试点市的机遇，大胆改革，创新突破，探索进取，增创新优势，增添新活力。不断优化行政审批机制，建立健全行政审批事项动态清理机制，确保在全省及淮海经济区动态保持审批项目最少、综合收费最低、办结时限最短。着力打造“便民方舟”，创新服务机制，坚持为民、利民、便民、惠民的基本原则，以“一门受理、统筹协调、规范运作、限时办结、优质服务”为总体要求，规范行政行为，拓宽服务领域，提高办事效率。创新工作方式方法，坚持扁平化、高效率、快节奏，全面实行条线工作法、项目工作法、一线工作法，建立职责明确、推进有序、执行有效、落实有力的工作推进机制。健全和强化监督制约机制，进一步健全完善岗位责任、服务承诺、限时办结、首问负责、失职追究等机制，积极探索实行综合窗口受理反馈、重点投资项目无偿代办、否定事项报备、并联审批同步等制度，促进行政效能实现更大提升。
四是着力构建“大督查”工作机制。按照“一套班子、多块牌子，整合资源、形成合力”的思路，整合市委督查室、市政府督查室、市软建办、市目标办等“两办两室”的力量，成立市委、市政府督查室，主要负责市委、市政府重大决策、重要工作、重点项目等督查考核，充分赋予参会阅文、组织协调、直接汇报、绩效考核、通报曝光、直接查办、干部任用建议、奖励惩处建议等8项职权，并由市纪委派驻人员参与，切实增强督查工作的权威性和震慑力。各地、各部门要完善督查机制，加强督查机构，充实督查力量，形成与“大督查”格局相配套、相衔接、相融合的督查体系，实行工作督查与绩效考核相结合、定期督查与不定期督查相结合、过程督查与结果督查相结合、明查与暗访相结合，推动落实，提升效能。
五是扎实推进勤政廉政建设。各级领导干部包括市级领导班子成员要按照市委常委会提出的“五个带头”的要求，严格执行“六条禁令”，以杨善洲同志为榜样，积极投身“比落实、赛服务、争一流”创先争优主题实践活动，克难奋进谋发展，勇挑重担创大业，紧张快干抓落实，以作风大转变推动发展大跨越。建立并实施责任排查制度，对作风建设中出现的问题要层层追究，充分发挥威慑和制约作用。
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