第一篇：强化烟草行业加快无形资产建设思考
随着国办发[2005）57号文件的贯彻落实，中国烟草行业迎来了一个崭新的发展时代。随着产权关系的全面理顺，企业组织结构的深刻调整，大市场、大品牌、大企业的进一步形成，中同烟草这一巨型国企航母将正式起航并迈向新的征程。在经济全球化和国内市场国际化的大背景下，无形资产特别是知识产权不但是企业最核心的竞争力，也已经成为综合国力的象
征，成为国际竞争的重要砝码。在国际知识产权纷争频频见诸报端的时候，在党中央提出要建设创新型国家和国家局明确提出建设创新型烟草行业战略的背景下，加强知识产权为重点的无形资产建设和保护，理应引起全行业的重视并摆上重要的议事日程。
所谓无形资产是指没有实物形态，但能被所有者占有、使用并带来经济效益的资产。企业的无形资产主要包括商标权、专有技术、企业商号、经营谋略、管理能力、产品质量、服务信誉、企业精神、企业文化、企业形象、职工素质等等。
知识产权是一种无形财产权，是经过法律确认和受法律保护的无形资产。它指的是通过智力创造性劳动所获得的成果。并且是由智力劳动者对其成果依法享有的一种权利。
一、加强知识产权为重点的无形资产建设和保护的极端重要性
1、经济全球化的必然要求。
瑞士洛桑国际管理开发研究院每年公布一次的《国际竞争力报告》（又称“洛桑报告”）把知识产权保护状况作为衡量一个国家科技竞争实力的重要指标。随着我国加入wto，我国经济和世界经济加速融合。在迈向国际经济强国的征程上，我们必须以国际规则来办事，我们应当履行尊重他人知识产权的义务，同时加快自主知识产权为重点的无形资产建设和保护。
2、企业核心竞争力的根本所在。
以自主知识产权为重点的无形资产是企业的核心资源和核心优势。可口可乐公司的一名前总裁曾经讲过一段令人动情的话：如果一场大火烧毁了我的整个工厂和财产，但只要我们的品牌、专利和队伍还在，不出三年，可口可乐将以一个崭新的饮料巨人形象重新展现在世人面前。但如果失去了品牌、专利和队伍，我们将一无所有！以知识产权为重点的无形资产的水平和价值决定了企业在市场中的竞争能力和竞争位置，已成为企业发展方向、升级方位、转变更新的主要决定力量。
3、中国烟草未来持续健康发展的有力保证。
近年来，在全行业上下的共同努力下，中国烟草得到了快速发展，取得了令人瞩目的成就。我们取得的成绩首先应归功于我们的烟草专卖制度。同时随着市场化和经济全球化的飞速发展，中国烟草和国际烟草巨头短兵相接的时刻终将到来。未来我们真正有效应对国际竞争的绝不可能是我们的专卖制度，也不会是我们的有形资产，而应该是我们的以自主知识产权为代表的无形资产。
二、加强以知识产权为重点的无形资产建设和保护的现实紧迫性
1、无形资产和知识产权在理念上未得到应有重视。
我国最新财务制度虽然确立了无形资产的概念，但实际进行如实记载和实际运作的并不多。而且现行考核体系往往倾向于有形资产的保值增值，很少关注无形资产。这种情况下，由于无形资产和知识产权的建设和保护需要投入，必然影响当期损益。而在所有权和经营权分离的情况下，企业经营管理者有追求即期绩效的本能倾向。这样一来，企业需要核心竞争力的长远目标和企业经营管理者追求账面利润的短期目标就产生了冲突。所以，尽管无形资产和知识产权对企业长远发展非常重要，但很可能被少数企业经营管理者忽视或者有意识局部牺牲。
2、无形资产和知识产权资源未能得到有效整合。
由于我国长时间没有理顺烟草行业的产权关系，大量的无形资产和知识产权资源未能得到有效整合。其实，我们行业内有大量的以知识产权为重点的无形资产存量，绝对超过我们现有的5000多亿的有形资产。这些无形资产表现形式很多，其中突出地表现在专卖权（其实是一种特殊的商号权）、专利权和商标权上。
在过去的企业产权管理体制下，烟草行业的无形资产和知识产权运营和管理存在许多薄弱环节。一是目标不明。对于无形资产和知识产权建设尚没有形成明确而又全面的规划和目标。二是总量不清。专卖权是我们目前最大的一笔无形资产。其次是专利权，仅“十五”期间全行业获得国家局科技进步奖82项，国家科技进步二等奖5项，国家知识产权局公布（公告）专利566件。再看看商标权。我们拥有大量的驰名商标和名牌产品。在2001年中国最有价值品牌评选中，“红塔山”作为我国价值最高的品牌连续多年居首，品牌价值460亿元人民币。另外我们还有销售网络、管理、人才、文化等等大量的无形资产。三是主体分散。大量的无形资产和知识产权分散于不同的企业实体中，不利于集中力量进行维护和快速增值。四是共享不够。由于主体分散等原因，许多专利成为行业内部企业间相互竞争的武器，没有在行业内部实现共享，影响了科技成果的转化：五是效率不高。由于总体规划不够，既存在科研方向的空白点，也存在科研项目的重复浪费。同时，由于缺乏专门机构，我们对防范知识产权被侵权也经常处于被动状态。我们相信，随着行业体制的进一步理顺，这些现状将逐步改观。
3、无形资产建设和
知识产权保护问题日益紧迫。
首先，知识产权纠纷已成为我国国际贸易中的突出问题。据统计，我国有60%的出口企业遭遇过国外的专利技术壁垒。中国烟草行业应未雨筹缪，努力抢占技术制高点，以便在将来的竞争中立于不败之地。
其次，著名商标恶意抢注案件也为我们敲响了警钟。据了解，内地目前约有15%的知名商标在国外被抢注。最近，“黄鹤楼”卷烟商标纠纷还在台湾处理，而中国第一品牌“红塔山”及“阿诗玛”等著名香烟品牌在国外被恶意抢注则成了烟草行业乃至全国人民心中永远的痛。
再次，烟草行业的改革重组也对以知识产权为重点的无形资产的建设和保护提出了新的挑战。烟草行业正处于大改革、大重组的历史进程中，大量的企业被重组，大量的品牌在退出市场。这些被兼并重组掉的技术、品牌等容易得不到有效接管而流失。另外，行业改革利益重新调整也可能导致一部分企业对无形资产建设和知识产权保护的内在动力下降。还有，如果行业内部自律不够，在社会上造成不良影响，则可能动摇我们的专卖权，从而影响我们的生存基础。
三、加强以知识产权为重点的无形资产建设和保护的具体建议
1、全员动员，确立理念。
一要营造全行业上下重视知识产权等无形资产的氛围。知识产权等无形资产建设和保护关系行业长远发展，需要在全行业大张旗鼓地宣传和贯彻，力争成为全员的共同行动。特别是我们的各级领导和资产管理及财务部门要重视无形资产建设工作，要安排专项预算，舍得将资金投在行业的长远发展上。二要认识到烟草行业的无形资产建设迎来了重要战略机遇期。知识产权为重点的无形资产建设方兴未艾、大有可为。特别是创新立国战略要求我们要加大科研投入，而科学发展观要求我们实现全而、协调、可持续发展。这就可以让我们在利税快速增长的情况下，腾出资金来加快无形资产建设和加强知识产权保护。只要认识到位，措施有力，我们的无形资产建设完全可以获得高速甚至超常规的发展，从而为行业长远发展打下坚实基础。
2、高瞻远瞩，搞好规划。
一是国家局（总公司）要担负起无形资产建设和知识产权保护的牵头重任。国家局（总公司）要对行业的科技、管理、组织、体制创新作出全面的前瞻性部署，既要防止出现战略空白点，又要提高效率，防止重复建设。
二是规划要统筹兼顾，突出重点。无形资产建设是一个系统工程，要通盘考虑，整体安排。同时又要突出专卖权（一种特殊的商号权）、专利权和商标权三个重点。
在专卖权维护方面，要加强政治敏锐性，紧跟中央和国家战略方向，支持国家重大战略决策，要注意社会公共关系，关注社会公益活动，加大社会公益投入，如支持教育事业、扶贫事业、新农村建设等等。不仅要在行业内部解决好“效率”和“自律”两大课题，牢固树立“两个至上”的行业共同价值观，而且要向社会积极宣传，展示烟草行业“燃烧自己，奉献社会”的公众形象，树立烟草行业负责任的社会形象，求得社会大众对烟草专卖制度的理解乃至支持。
在专利权建设方面，要着力于核心技术的突破，努力构建技术壁垒，积极探索建立卷烟技术标准。以自主知识产权来提高国际竞争力。在将目光在投向技术、管理创新的同时，投向标准创建的竞争上。我们不但要在国内外积极申请大量技术专利，同时要勇立大志，敢于突破，重视和致力于中式卷烟标准的研究和制订工作。
在商标权保护方面，要设立品牌保护专项基金，加强品牌保护。一是对未来的10大品牌在尽可能多的国外市场（特别是欧、美及人口量大的国家和华人集中的国家）进行注册保护；二是对10大品牌的非烟商标进行国内市场注册；三是对国内非烟驰名商标进行烟草商标保护性注册；四是对未进入10大品牌的前20~50名卷烟品牌，在国内市场和重要国际市场进行15-20年的防范性注册保护，直到这些品牌不再具有较大的市场影响力。
3、加强领导，强化管理。
要成立主要领导挂帅、各相关职能部门参加的无形资产建设领导小组，统筹和协调行业的无形资产建设和知识产权保护工作。并常设无形资产管理部门，配备专门的无形资产管理人员，对行业的无形资产进行综合、全面、系统地管理。
总之，我们期盼，中国烟草行业能早日形成以知识产权为重点的无形资产的整体战略，不断提高无形资产和知识产权的产出能力、管理能力、实施能力和保护能力，努力打造核心竞争力，为未来的长远、持续、健康发展提供坚强有力的支撑。
第二篇：烟草行业加强和改进党组织建设的几点思考
对烟草行业加强和改进党组织建设的几点思考
○葛锦平
党的十七届四中全会作出了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），烟草行业各级党组织积极响应、认真部署、全面贯彻、狠抓落实，促进了各项工作的开展，成效显著。
一、认真吃透《决定》精神，紧密结合行业实际，进一步增强新形势下加强和改进党组织建设的责任感
1、领会精神实质，统一思想认识，恪守兴党之责
《决定》全面总结了我们党加强自身建设的基本经验，明确规定了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。我们要全面领会《决定》的丰富内涵，深刻认识加强和改进新形势下党组织的建设是烟草行业进入发展新阶段、解决新挑战的迫切需要，是增强企业核心竞争力、实现“卷烟上水平”战略目标的迫切需要。
2、肩负新任务，着力打基础，卷烟上水平
2010年全国烟草工作会议提出，当前和今后一个时期，尤其要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略要求。如作为处于市场主体地位的地（市）级局（公司）在传统商业基本实现现代流通转变的情况下，确保市场营销、市场监管、内部监管、基础管理、队伍建设、文化建设上水平，首先要扎实推进党的建设新的伟大工程，促使市、县局两级党组织努力提高战略思维、创新思维、辨证思维的能力；提高科学、民主、依法执政和经营的能力；提高总揽全局、统筹协调的能力；提高为一线服务、创建优秀基层单位的能力。
二、全面落实《决定》部署，重点突出四项创新，努力开创党组织建设新局面烟草行业加强和改进党组织建设，主要体现在把建设高质量专卖、经营管理队伍和增强国有经济活力贯穿党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，开创新局面。加强的关键在于改进，改进的关键在于创新。各级党组织应重点突出四项创新。
1、在强化思想理论建设上创新，增强党组织的凝聚力
思想理论建设是党组织建设的根本。要按照中央提出学习型政党的新要求，做真学真懂真信真用的表率，以实际行动推进马克思主义中国化、时代化、大众化。一要带头学习掌握科学理论和科技文化知识。当今世界，思想文化相互激荡，科技创新突飞猛进，新情况新问题大量涌现，要以建设学习型党组织、学习型领导班子、学习型企业为目标，认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，深入学习和实践科学发展观并掌握必要的科学文化知识，全面提高领导水平和行政执法、卷烟经营水平。要创新学习环境、创新学习基本方式和运用先进的学习手段，营造崇尚学习的浓厚氛围。
二要带头弘扬理论联系实际学风。我们要善于将理论学习与研究解决行业内外最关心最直接的突出问题结合起来，认真分析当前存在的薄弱环节，努力用科学理论和方法观察问题、指导实践、推动工作，不断提高党组织领导发展的能力和水平。三要带头正确认识和把握客观规律。要以科学发展观引领烟草事业，自觉认识和把握烟草行业发展规律，坚持“两个至上”、实事求是、以人为本、开拓创新。把各级领导班子建成“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的坚强领导集体，充分发挥党员的先锋模范作用。
2、在推进党内民主建设上创新，增强党组织的向心力
党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。要以保障党员民主权利为根本，以加强党内民主建设为基础，切实推进民主决策、民主选人用人、民主管理，民主监督，调动党组织和党员的积极性。
一要进一步完善党组织的领导体制和工作机制。要努力提高运用民主方式形成共识、开展工作的本领，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。烟草行业各级多为“一套班子两块或三块牌子”，“一把手”往往是党政企“三顶帽子”一人戴。权力集中，更要坚持民主集中制，一方面要充分发扬党内民主，切实保障党章规定的党的各级组织和党员的民主权利。另一方面，要在充分发扬民主的基础上，实行正确集中。“班长”要支持班子成员在职责范围内独立负责地开展工作，班子成员也要大胆运用“一票”权，积极陈述正确意见，营造活跃党内政治生活的氛围。
二要进一步发挥党组织领导作用。党组织领导要区别于行政领导和业务领导，不能“眉毛胡子”一把抓。党的领导主要指政治领导、思想领导和组织领导。政治领导就是政治原则、政治方向、重大决策的领导；思想领导就是用科学发展观指导当前的工作，把党的主张变成广大员工的自觉行动；组织领导就是推荐使用干部，为实现党组织的任务而奋斗。
三要进一步落实党组织采取“票决制”决定重大问题。各级党组织对干部和员工队伍建设负有直接责任。要以正确的导向选干部，坚持德才兼备、以德为先的原则。要让能干事者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。进
一步规范各级党组织特别是“一把手”用人行为，逐步推进不计名的票决制，坚持少数服从多数，用刚性约束选准人用好人，建立群众信得过的干部队伍。
3、在夯实党的基层基础上创新，增强党组织的战斗力
党的基层组织是党的基础，是党的一切工作的落脚点和党联系群众的桥梁。一要进一步理顺党组织“条块”领导关系，充分发挥行业党组织应有作用。烟草专卖法规定，各级烟草专卖行政主管部门受上级烟草专卖行政部门和当地人民政府的双重领导，以上级烟草专卖行政主管部门的领导为主。因此，笔者认为，党、政、企领导的形式应该一致，即烟草行业的党组织也应该是接受双重领导，而且以上级烟草部门党组织领导为主。从而提高行业各级抓基层党组织建设的力度，更有利于全面工作的开展。
二要各级党组织将基层党组织建设作为己任，切实加大指导和管理力度。尤其是（地）市级局（公司）作为辖区唯一法人代表，对人、财、物实行全方位管理，市局党组必须主动加强对县（市）局（分公司）党组织的领导，体现党要管党的原则，配备和管理好基层领导班子，培养造就一支视野宽、思路新、能力强、作风实、服务优的党员队伍。同时选优配强基层的“班长”，推动党务工作者队伍知识化、专业化、职业化建设。
三要从烟草行业实际出发，改善党的领导方式和活动方式。应该说，党组织对行政执法和卷烟生产经营实行领导的主要方式是政治领导，即通过党组织强有力的思想政治工作和组织工作以及党员的先锋模范作用带动广大烟草员工，实现对烟草制品专卖专营，增加国家收入、满足社会需求。各级党组织要把注意力集中到制定和执行大政方针的重大决策以及干部的推荐任用上来，要将主要精力用来做思想政治工作。南通市局党组历来坚持政治领导，包括辖区六县（市）局（分公司）多年实现“满堂红”，连续被江苏省表彰为精神文明建设先进单位。
4、在加强党风廉政建设上创新，增强党组织的免疫力
坚决反对腐败是必须始终抓好的重大政治任务，构建惩防腐败体系是各级党组织义不容辞的职责。
一要严格教育。进一步将反腐倡廉教育列入党组织教育内容，逐步建立健全长效机制；对党员领导干部和全体党员、员工分层次进行教育；坚持经常性教育和解决突出问题相结合；创新教育方式，提高廉洁教育的覆盖面；加强廉洁教育阵地建设，进一步营造廉政文化氛围；提高教育实效，筑牢廉洁从政和廉洁经营的思想道德防线。二要严格管理。党要管党关键是管好干部，从严治党首先要从严管理干部，防止和克服干部管理中存在的失之于宽、失之于软、失之于察的现象。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，促使每个领导干部自觉遵守八个方面的“禁
止”和52种不准，并将落实准则要求与改善领导作风结合起来，面向基层、深入市场，在内部监管、市场监管及证件管理中克己奉公、遵纪守法，在卷烟经营、客户服务中清正廉洁。
三要严格制度。要结合烟草行业实际，抓住制度建设和制度执行两大关键，逐步形成一个规范、严谨、操作性和制约力都很强的制度体系。领导干部要率先垂范，做执行制度、按章办事的楷模，确保各项制度落到实处。
四要严格查办。充分发挥查办案件的震慑功能，保持依法严惩腐败分子的高压态势，保持查案执纪惩治腐败的强劲势头。
五要严格监督。认真落实党内监督条例，加强对领导干部特别是“一把手”的监督。以规范权力运行为核心，加强权力运行内控制度建设。要充分发挥企业内部监督主体的职能作用，使财务、审计、专卖内部管理、职工代表大会等监督主体积极工作，形成全方位，多层次的内部监督体系。同时主动将干部（含后备）的推荐使用、专卖许可证管理及货源分配办法等敏感问题置于社会监督和舆论监督之下。
第三篇：加快金融监管方面建设的几点思考
加快推进我国金融监管方面建设的几点思考
在过去30多年改革开放的历程中，我国金融业经历了艰难的体制和机制的探索和改革，取得了巨大的成绩，不仅建立了比较完善的金融体系，而且还成功的度过了加入WTO对外开放的五年过渡期。但成绩的背后我们也应看到，我国的金融业还不能完全适应经济全球化的市场要求，在金融企业公司治理、内部控制、风险防范等方面还有待进一步提高，尤其是金融监管还面临着不少的矛盾和问题，有些矛盾和问题还比较突出，特别是这次美国次贷危机引发的全球性金融危机，对全球金融秩序的强烈冲击，无疑也为我们再次敲响了金融风险的警钟。如何正视我国金融监管的国际差距和存在的问题，深入研究建立既符合我国国情，又适应现代化要求的金融监管体系，是目前我国迫切需要解决的现实金融问题，也是实现我国金融体系的和谐与稳定，实现长期全面协调可持续的发展，促进金融业又好又快发展的当务之急。
一、坚持以科学发展观为指导，树立科学的金融监管理念
金融监管贯彻落实科学发展观，必须紧密结合金融业实际，把握金融监管工作规律，树立科学的监管理念。要通过树立科学的监管理念，从理论和实践上回答“为谁监管、监管什么、怎么监管”等问题，为进一步加强改进监管提供科学指导。
第一，在当前的金融监管中应当引入重视市场机制的理念。如何确保市场机制得到有效运行，除了法律和制度上的要求外，在这里强调以下三点：首先，制定监管目标必须和金融机构的商业目标保持一致和协调。其次，监管措施必须保证市场机制运行的效率，促进优胜劣汰，抑制了管理水平低下的金融机构的发展。其三，要从合规监管向风险监管转变。当前我国金融监管的内容主要是以对金融机构的审批和金融机构的合规性监管为主，而对金融机构日常经营的风险性监管和规范性监管则涉及不多。
第二，金融监管要改变目前过度的抑制金融创新的状况。目前我国存在着严厉的行政审批和行政管制抑制金融创新的状况。在商业银行法中，就存在着许多直接干涉商业银行自主经营和自主创新的条款。这种对金融创新采用管制堵塞的办法最终是行不通的，创新是时时会发生的，这一点甚至不以监管部门的规定而有所改变。只要市场有需求，存在赢利空间，创新产品就一定会被供给出来。那些不理性的禁止，只能改变创新主体的成本，而不能取消创新本身，所以堵塞不能解决问题。只能用疏导的办法，理解创新，理清创新线索，促使监管目标和创新目标一致。
第三，要建立金融监管的成本收益的问责机制。在我国行政管制色彩比较浓厚的监管体制下，金融监管行为具有较大的主观性和随意性。金融监管在过去很长一段时期里，往往只注重监管的收益而忽视成本，使监管决策建立在非科学的基础上。监管并不是越严越好，科学的监管措施应对监管的收益和成本进行权衡考虑，只有监管的预期净收益达到最大时，才是理想的监管强度。因此，我国金融监管机构必须尽快对监管措施进行成本收益分析，只有监管预期收益大于成本的监管措施才能够实施，同时还要接受社会公众的监督。随着经济的全球化、科技力量的推动、管制的放松，金融机构之间竞争的空间拓展至全球并日趋激烈，我们必须清醒地认识到，在金融机构之间的竞争的背后，同时也是各国金融监管体制和理念的竞争。因此，摈弃过时的监管方式，引进新的金融监管理念刻不容缓。
二、坚持以国际化的视野，加快现代金融监管体系的建设
世界上一些发达国家的实践经验表明，完善的金融体系，尤其是功能健全、安全高效的资本市场，对于一个国家的产业结构调整和经济转型能够起到重要的推动作用。党的十七大报告和2009年召开的经济工作会议都着重强调，要加快金融改革步伐，完善金融监管体系，推动金融创新，促进产业升级，促进国民经济又好又快地发展。第一，进一步完善中央监管机构监管、金融机构内部治理、金融行业自律、社会公众监管四个层次的金融监管体系。
健全金融监管主体系统，形成监管合力，避免出现重复监管和监管“真空”。建立以金融监管部门的监管为主、金融行业组织自律、金融机构内控和社会监督相配合的立体式的、多元化的金融监管组织网络体系。督促金融机构随着金融业务种类的增加和科技水平的提高，结合自身业务发展实际，不断完善规章制度，加强内控建设。充分发挥银行业协会、保险业协会、证券业协会等自律组织自我规范、自我约束、自我管理的功能，弥补金融监管部门监管力量的不足。完善社会监督机制，充分发挥新闻媒体、社会舆论的监督作用，建立举报制度，通过完善各种激励机制，引导和鼓励全社会都来关心和协助监督主体，形成强大的社会监督威慑力，督促各金融机构依法经营。
第二，完善银监会、证监会、保监会三大中央监管的协调机制。金融危机充分表明，在金融市场日益全球化，金融创新日益活跃，金融产品日益复杂的今天，传统金融子市场之间的界限已经淡化，跨市场金融产品日益普遍。一个创新产品涉及的金融机构、数量也在不断地增加。因此，跨部门的监管协调和监管合作就显得日趋重要。不同监管部门之间更好和更紧密地监管协调和合作势在必行，从国际来看，虽然各国的监管体系迥异，但对于跨市场、跨领域的金融业务的协同监管都是监管工作的重点和难点。现代金融监管体系要求不同的监管机构或同一监管机构的不同部门，能够快速有效地应对市场中出现的种种问题。加强协作，提升监管效率，共同防范风险。第三，加强金融法律制度建设、基础设施建设、社会信用体系建设，构建良好的金融生态。
1、要切实做好金融法律、法规、规章和规范性文件的修订、废止等清理工作，抓紧制定出切实可行的实施细则，要尽快制定完善金融机构市场退出、政策性银行、期货、信托、外汇管理以及分业经营、分业监管方面的法律法规，填补依法监管的空白，以增强现行金融法规的可操作性，真正解决当前金融监管中有法难依的问题。避免因法律、法规、规章以及规范性文件之间的矛盾，造成的金融监管工作的混乱。
2、在金融监管环境的改善方面，一要完善我国的信用评级系统。在目前的形势下，成立我国自己的信用评级机构应该是很有必要的，其功能可以是有针对性的，分别对一般企业和金融机构评定信用等级；也可以是综合性的，即对一般企业和金融机构兼评，中资和外资均可。通过规范机构的服务行为，逐步提高评级服务水平，并逐步建立健全企业管理制度，推动我国信用评级事业健康发展。二是要建立完善的内部评级体系和内部风险模型。金融监管的主要目的在于建立一个既能有效配臵资本资源，又能保持运行稳定的金融体系。其具体做法是：以资本充足率为主要评价指标，允许符合条件的商业银行采取内部模型来确定资本充足率，但是辅以严格的事前检查和事后惩罚措施，同时要求提高透明度，提高信息披露标准，增强市场利益相关者在促使银行拥有充足资本方面的作用。三是要加强金融机构的信息披露制度建设。金融机构的信息披露对有效金融监管的作用是显而易见的，它既是有效金融监管的重要辅助手段，也是市场公开原则的集中体现。
三、坚持依法科学有效为原则，着力完善金融监管方式和手段
随着金融全球一体化的不断深化，国际的金融政策、经营环境发生了重大变化，这就要求监管当局适应新形势，推出新举措，解决新问题，切实提升监管效率。
第一、对金融机构进行全过程、多方位监管。金融监管当局要通过完善各种监管手段和方式，最终实现对各金融机构从市场准入到市场退出的全面管理。
1、突出监管重点。风险逐步增加及风险扩散面越来越广，是当前国际金融业发展的重要特征。因此，金融监管当局应在原有的以合规性监管为主的基础上，逐步过渡到合规性监管与风险性监管并重。在合规性监管方面，我们应加大非现场稽核的力度，以获得更好的监管效果。在风险性监管方面，我们必须看到与国际水平的差距，不断完善我们的风险监管措施，进行全面监管。
2、在金融机构市场退出方面，构筑有问题金融机构的市场退出机制。金融监管当局可根据我国的实际并参考欧美发达国家的法律，制定详细可行的金融机构市场退出机制的制度框架。这一制度框架应包括对有问题金融机构的判断、对有问题金融机构的损失控制、有问题金融机构的重组及有问题金融机构的退出等机制，以便对有严重问题的金融机构采取各种有效的处理措施或勒令其退出市场，化解金融风险源，使整个金融系统处于安全状态。
3、加强对国有独资商业银行以外的银行和非银行金融机构的监管，设法化解这些金融机构已经形成或潜在的风险。
4、在监管手段上，由单一走向多元。即从过去的以行政手段为主过渡到行政手段、法律手段和经济手段三者之间的协调配合，优势互补，不断丰富和创新监管手段。
第二、不断完善金融监管方式。
1、加强金融机构内部控制制度的建设。金融机构内部管理控制制度，是防范金融风险与危机的基础性、根本性制度，是金融机构稳健经营的前提。各国的监管经验表明，金融监管当局的外部监管手段只是作为金融机构内控不足的补充，控制风险的根本措施还要靠内控制度。事实上，国际商业信贷银行案、巴林银行的倒闭、日本多起银行案以及其它金融案例中，如果银行制定并执行了严格的内控制度，危机或许可以避免，某些银行或种不致倒闭，即使是由其它原因引发的金融动荡，也可能得到有效的控制和化解。
2、加强金融机构行业自律管理。金融行业自律，是金融业自我管理、自我规范、自我约束的一种民间管理方式。它可以提高行业内部的管理，有效地避
免各主体之间的不正当竞争，规范其行为，促进彼此的协作，与官方金融监管机构一起来维护金融体系的稳定与安全，因此，行业自律也是金融监管的一个重要方面，加快我国行业自律组织（中国证券业协会、中国银行业协会及中国保险业协会）的发展和完善，使其在金融监管领域发挥应有的作用，也是我们当前面临的一项重要任务。
3、强化社会独立审计体系和其它社会监督的作用。由于金融监管是一项复杂的工作，很难完全由监管当局自身承担，所以应该加强纪检、审计师事务所、会计师事务所、律师事务所、工商、财税等机构对金融机构的社会性监管，增强金融机构在资金营运、财务管理、业务开展和信用评级等方面的透明度，提高金融监管的效率和质量。同时，还要通过新闻媒体的力量，监督各金融机构认真执行国家金融纪律、方针、政策，监督其遵守相关的金融法规。另外，通过加强金融法规知识和风险防范意识的宣传，设立全回监管公开举报电话，聘请社会义务监督员，建立畅通的信访渠道等，形成广泛的群众监督。
4、走科技监管之路。要加大对监管的科技投入，提高金融监管的网络化、电子化水平，建立金融监管信息系统、金融风险预警系统，实现监管机构内部之间、监管机构和监管对象之间、监管对象之间的信息共享，避免监管时滞和高成本，确保监管质量和效率。
四、坚持以人为本为核心，切实加强金融监管人才队伍建设
金融监管是一项复杂的系统工程，从决策到传达再到执行，监管效率的提高迫切需要大量高素质的复合型的监管人才。为此，监管当局必须强化人本管理理念，对现有的监管人力资源管理体制大胆进行改革，树立“任人唯贤、用人之长、重视人才、培养人才、使用人才”观念，鼓励人才脱颖而出，做到人尽其才，才尽其用。要制订切实可行的人才培养规划，营造一个良好的人才培养氛围，建立健全人才培养激励机制，建立完善人才培训网络，以吸引人才、发现人才、用好人才，迅速提高金融监管队伍的整体素质，进而建立一支以精英监管、专家监管为主导的精干、高效的职业监管队伍，适应日益复杂的金融形势，应对全球经济一体化所带来的各种挑战。
1、培养和造就现有监管队伍。一方面，选拔一批较好的监管人员到国外中央银行锻炼学习一段时期；另一方面，举办各种形式的业务培训班，加强监管人员新理论、新业务、新技能的培训。通过培训，优化现有监管人员的知识结构，使之逐渐符合现代金融监管的需要，这是一条主要途径。
2、引进和吸收一批高素质的金融人才。在条件允许的情况下，从国外和国内商业银行和其他部门引进高素质的专门人才，充实到金融监管的队伍中，促进监管人员监管水平的提高，达到防范和化解金融风险的目的。
3、建立竞争机制、约束与激励机制，制定执行监管人员任职资格和科学的考核办法，最大限度地调动员工的积极性。
4、切实履行《中国人民银行金融监管责任制》（暂行），努力做到监管行为的客观、公正，监管人员尽职尽责。防止玩忽职守、循私舞弊现象，树立清正廉洁、秉公办事的形象和作风。
五、坚持构建和谐稳定的国际金融秩序，不断加强国际层面上的监管交流与合作 在当前金融全球一体化的时代，金融风险的国际传递越来越快，影响面越来越大。从2006年开始的美国次贷危机就是很典型的事例。实践证明，要在国际范围内有效地防范和控制金融风险，有关国家的金融监管当局之间必须开展有效的双边和多边合作，保持经常性的联系与磋商，进行广泛的监管信息交流。我国金融业正在逐渐融入世界市场，加强国际交流与合作是防范金融风险的必然要求。在这种背景下，如何加强对境内外资金融机构和境外中资金融机构的监管，督促它们防范风险、稳健经营，是我国金融监管当局应该加以关注的一个问题。同时，加强国际交流与合作也是我国金融监管与国际接轨的客观需要和必然要求。要使我们的金融监管达到国际认可的水准，就必须通过广泛的国际交流与合作，在全面了解、认真学习、研究借鉴国际上的先进做法和有益经验的基础上，提高我国金融监管的国际认可水平，实现我国金融监管与国际惯例接轨，达到防范国际间金融风险的目的。
第四篇：加快小城镇建设的几点思考范文
加快小城镇建设的几点思考
黄吉哲
小城镇建设是全面建设社会主义新农村的一个重要组成部分，它是城市建设的补充，是地方乡镇经济、政治、科技、文化、教育的中心。新形势下，小城镇规划面临着许多新的机遇和挑战，小城镇建设的内涵更加丰富，任务更加艰巨。在株洲市建设小城镇“政府引导，市场运作，科学规划，重点突破，整体推进”原则的引导下，株洲县以“小城镇、大发展”为战略，以培养和发展小城镇经济为主导，以促进农民增收、注重经济效益、注重社会效益、注重长远效益、促进集体经济不断发展、壮大为出发点，克服一切困难，努力加快推进小城镇进程，全面建设社会主义新农村。在这里笔者结合本县实际情况与经验谈谈加快小城镇建设的几个问题。
一、我县农村小城镇发展中出现的主要问题
目前，我县小城镇建设面临的具体问题主要表现在：
㈠规划不足
1．没有全县统一规划，环境污染突出，生态破坏严重
我县没有制定全县的统一城镇规划，目前我县的城镇规划都只是各个县镇自发的进行各自的规划，这样自发的行为缺乏管理，没有进入整体的县域经济发展的规划修编范围之内，这种体制机制还有待完善。进行自行规划的乡镇有的引进的城市不要的高污染行业和企业，建设过程中项目审核的疏忽导致城镇生态环境遭到严重迫害。有的城镇化建设为了收到更大的项目回报，只注重短期经济效益，采取先污染后治理的方式，这种观念也导致了生态的破坏。另外，参与自发城镇规划的人员素质还不是很高，致使各个乡镇的自发规划缺乏只关注眼前利益，没有长期的目标，这种状况也对城镇规划的修编不利。
2.城镇化过程中建设用地受限，城乡争地加剧
我国土地资源有限，城镇发展占地而使耕地减少的事实已引起社会的广泛关注，这种用地规划的不足导致城乡争地现象日趋突出。
㈡管理欠缺
1．制度不合理，缺乏强有力的法制规范和强化管理
这个问题不仅仅存在于我们株洲县，在全国也比较明显。目前，传统意义上的制度制约有所缓解，但仍然是重要的约束因素，这一方面造成农民进入城镇缺乏法律与制度的保障，容易因规则不统一、不透明给农民带来许多额外的高负担，提高了农民进入城镇的成本，也容易由此滋生腐败现象。
2.机构不健全，城镇管理办公室没有执法权以及相关人员的编制
城镇管理办公室没有行政执法权，这种权力的缺失导致，增加了城镇建设的难度，导致小城镇化建设在某些问题的处理上丧失了主动权。
㈢投入过少
我县的小城镇建设面临建设资金紧张的矛盾。我县的财政收入基数不大，各种项目均需用钱，要在城镇建设方面投入大量资金确实存在较大压力。加之我县境内小城镇建设遍地开花，而如果县里一味地进行支持投入，就会出现小城镇建设急功冒进、一哄而上、遍地开花、乱铺摊子现象。
二、积极发展城镇，推动我县城市化进程，实现可持续发展
淦田镇是一个中心镇，城区有人口0.7万人，城区面积达1.48平方公里。城区主干道有5条，电信、移动、联通等通讯网络较完善。镇党委、政府在小城镇规划的目标实施工作上狠下功夫，在小城镇增容、土地开发利用和招商引资方面做了大量的工作，取得了显著的成效。淦田的小城镇建设规划先行，管理并重。我们规划环境，优化资源；严格管理，美化市场；积极配合，协调矛盾。我们还采取项目带动，土地增值的措施，我们全面整修铁路涵洞，建综合农贸市场，改建专业市场，全面改造供水管网，建永久垃圾填埋场等民生问题。一系列的规划，摆脱了城区面积不大，“地盘较小”束缚，吸引了众多的外来投资者。
淦田镇成功建设小城镇的实例，给笔者带来如下思考：
㈠形成有利于促进城镇化的体制和政策环境，是城镇化战略顺利实施的关键
尽快在全县放开小城镇的户籍管理制度，现有的城镇居民社会保障制度延伸到小城镇，逐步打破限制劳动力流动、影响人力资源合理配置的约束，积极探索对新落户的居民进行工作技能培训措施，提高他们的生活适应能力。
㈡整体规划，因地制宜
城镇的发展和建设是个复杂的系统工程，不可能有统一的发展模式，各乡镇必须从自身实际出发，因地制宜地寻求自己的发展途径。从我县各乡镇的实际情况来看，其城镇化的发展规模及发展水平处在不同的阶段，因而在城镇的发展和建设上切不可盲目照搬攀比，一定要从本地实际出发，因地制宜求发展。
㈢通过正确定位、合理布局、科学规划促进城镇发展，加强生态建设和环境保护
各乡镇应根据本地的人口、经济、资源、交通、文化、自然环境等因素和经济发展前景等情况，在充分调查研究和比较分析的基础上作出本现本乡镇的小城镇发展规划，做到合理布局。发展规划应突出重点，坚持可持续发展的原则，确保水、电、路等基础建设的一体化及优先发展，注意乡镇内普水率、普电率、绿化率的提高，并特别注意保护国土资源和防止环境污染。高效利用土地资源，积极开发本地区土地后备资源。有效保护和利用水资源；控制污染企业的规模和布局，减少废物排放，采用低能耗的先进工艺和技术，提高能耗效率，推广使用清洁能源。
㈣积极推进优质生产要素向城镇集中，强化城镇的集聚功能
积极推进优质生产要素向城镇的集中，这是从根本上强化和扩大城镇功能的需要，也是新形势下提高城镇的城市化水平、把城镇建成城乡经济联系枢纽与经济增长极地的需要，真正使小城镇成为新一轮科技兴农、科技兴县的中心。发展城镇要着眼于从提高城镇的整体功能上去完善城镇发展，突破传统的城镇单一低功能模式的束缚。
㈤要积极稳步地发展城镇，必须解决资金问题
发展城镇的最大问题之一便是资金障碍。而要解决城镇发展中的资金障碍也不可单纯依靠政府投资，而应特别注意发挥多种经济成分的作用，实行多元投资、非公为主。尤其应注意发挥非公有制经济主体与农民在城镇建设中的投资作用。
（作者现分配在株洲县淦田镇。）
信息来源：湖南领导人才网
第五篇：关于加快小城镇建设的思考
关于加快小城镇建设的思考
张绍成
关于加快小城镇建设的思考
作者：张绍成
小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城县之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城县关系密切，是大中城县进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城县和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这是新宁统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合新宁实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。
一、发展小城镇、加快城镇化进程的战略意义
新宁作为地处湘西南山区的新兴旅游县城，产业结构单一，城乡二元经济结构典型，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是我县全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我县新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。
1、推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村，特别是像新宁这样经济欠发达地区的农村。新宁县是省级贫困县，有近70%的人口在农村，有近10万贫困人口尚未解决温饱问题。贫困山区的自然条件恶劣，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调发展和城乡共同富裕，除此别无出路。
2、推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。目前，我县乡镇企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。
3、推进城镇化，有利于改善生态环境。新宁作为新兴的旅游城市，是世界丹霞地貌申报世界自然遗产的提名地，保护和改善生态环境的任务光荣而又艰巨。我县山多地少，生态环境脆弱，在全县40多万农村人口中，有当家地仅30余万亩，由于居住分散，自然灾害频发，种植业的30%望天收。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。
二、小城镇建设的现状与问题
改革开放以来，新宁县的城镇有了较快发展。截止目前，建制镇由1990年的2个发展到9个，其中城镇居民万人以上的2个，城镇总人口18.5万人，短短20年城镇化率由11.1%提高到28.5%。城镇的空间布局主要沿交通干线 S218展开，城镇职能改变了过去单一的政治职能或低水平商贸职能为主的状况，形成了以经济职能为主的各种类型结构。纵观新宁城镇化进程，有两个特点：一是新宁城区(金石镇)作为区域经济增长极，因旅游产业的聚集效应使县城人口增长较快，县城综合实力日益增强；二是乡村城镇化即小城镇的发展相对缓慢。建制镇的发展由于在乡镇合并以前受行政管理区划的限制，区域内城镇之间的经济联系表现为松散型，区域城镇的经济发展主要依靠自然资源开发利用、农业产业结构调整等。乡镇合并后，城镇建设步入协调发展的轨道。由于新宁县农村人口较为稀疏，土地资源，尤其是耕地资源有限，这就决定了农业劳动力转移压力适中，同时农村经济非常落后，因此，在农村地区形成小城镇的内、外动力较弱，导致小城镇发展滞后。
新宁小城镇发展存在诸多问题：一是规划问题。规划不科学，执行缺乏严肃性。城镇建设缺乏特色，风格雷同；二是融资问题。目前，城镇化仍然是一种政府行为，尚未面向市场，形成多元投资主体，因此，城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重不足；三是制度障碍。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性。社会保障制度改革滞后，社会保障体系不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，增加了城镇化成本；四是政策问题。各地出台了鼓励农民进镇务工经商的系列优惠政策，但落实不力，农民在市场准入、税费征收、子女就学等方面享受不到优惠待遇，甚至有的地方农民进镇享受不到城镇居民的待遇。这些问题极待我们解决！
三、加快我县小城镇建设的思路与对策
我县小城镇建设要立足县情，既要增加城镇的数量，但更应注意提高城镇化的质量，不能搞“一刀切”。要科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射功能，逐步形成以重点城镇为支撑、各具特色的城镇体系。要把为农业、农村和农民服务，作为小城镇建设的出发点和归缩点，把小城镇建设与发展乡镇企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇成为推动农村小康社会建设的战略支点。按照小城镇建设的基本思路，加快我县小城镇建设应采取以下对策：
1、变官位设镇为按经济规模设镇
我国改革开放以来，就经济规模而言，一些原来默默无闻的沿海乡镇已远远超过了中西部不少地级市，其城镇发展的规模和格局，也远远超过了中西部的不少市和县。就新宁而言，城镇化进程起步晚，即使是县城，与沿海一些乡级小镇相比，无论是经济总量还是经济质量上的差别都很大，思想观念上的差距、经营理念上的差距就更大了，尽管国家还沿用按行政级别设县设乡（镇）的传统行政管理模式，但打破这一传统的桎梏，只是时间迟早的问题。我县应遵循城镇化是一个以经济发展为中心的自然历史过程这样一条客观规律，按经济规模来安排城镇资源的分配，收紧拳头，突出重点，把握规律，有选择、有特色地走自己的城镇化之路。否则，我们的城镇化进程必然会受到不可估量的影响。
2、变人为构镇为产业兴镇
城镇发展必须以经济产业作为依托。我县多数小城镇近些年来之所以出现布局混乱、交通阻塞、城镇服务功能不配套等问题，甚至是没有经济内涵的“空壳镇”，重要原因之一，就是没有从经济发展的角度和产业发展的角度去规划和架构小城镇，小城镇缺乏主导产业支撑。一个城镇可以构筑多种产业功能，但从城镇特点来看只能突出一两项主功能，形成一两项优势产业，而不是面面俱到。我国改革开放以后新兴的城镇，如温州、绵阳、诸城等等都是以特色产业立县。小城镇的发展，必须依据各自的优势，推准主攻方向，大力培植工业主导产业，走依靠产业支撑辐射功能的路子。我县小城镇应当发挥山区资源优势，发展山区资源加工工业，培育城镇支柱产业，增加城镇经济实力，从而增强对农村经济的辐射功能。
3、变全能镇为特色镇
我县小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。我县城镇化应该走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争战略，以鲜活的城镇特色，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展，提升小城镇的竞争力，反过来又推动城镇规模的扩张。结合新宁产业与资源特点，可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇（如高桥、金石等）。把小城镇建设与乡镇企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导乡镇企业集中连片发展，建设小型工业园区，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇（如崀山、水庙）。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高崀山风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇（如回龙、万塘等）。边贸口子镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，吸引周边的武冈、邵阳、东安、广西资源客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇（如麻林、黄金等）。要依托药材、楠竹、木材等山区资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力发展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。
参考文献：
[1]《中华人民共和国城市规划法》 [2]《建制镇规划建设管理办法》
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