关于加强镇办建设工程质量监督管理工作的意见

第一篇：关于加强镇办建设工程质量监督管理工作的意见

**镇关于加强镇办建设工程质量

监督管理工作的意见

为加强我镇镇办建设工程的质量监督和安全管理工作，推进党风廉政制度的建设，健全民主监督机制，形成有效的激励、约束、监督机制，对工程项目的建设质量进行全程监控、严格把关，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规及上级有关规定，结合我镇的实际，现就镇办建设工程的质量监督管理工作，提出如下意见：

一、严把规划设计关，强化技术指导。经镇领导班子研究确定的建设工程项目，村建、土管、水利等有关部门要高度重视工程项目前期的规划设计工作，在规划设计过程中，不仅要考虑到各种配套的需要，还要充分考虑资源和区位的优势，使规划设计科学合理，有效降低工程造价，提高工程建设质量。有关村（居）和单位要积极配合设计部门，深入实地搞好现场测量与勘察论证，使工程规划设计尽可能完善、准确，符合工程建设实际要求。规划设计完成后，镇委托工程建设的管理部门应积极配合设计单位及时作出修改调整。工程施工前，镇委托工程建设的管理部门要与规划设计部门、监理、施工单位的管理和技术人员认真搞好衔接。在施工过程中，镇委托工程建设的管理部门和工程质量监督人员，要指导施工人员严格按工程设计要求施工，现场解决施工过程中遇到的技术问题和矛盾纠纷。

二、严把施工队伍关，强化质量意识。要把住施工队伍关，严格执行工程招投标的程序。坚决堵住无资质、无施工经验、无工程施工机械和无技术力量的“四无”工程队以及凭借关系承接项目的工程队。在招标报名时，镇招标办应认真审查施工单位资质，包括人员素质、技术力量、近年来施工业绩和社会信誉等，并审查是否具有类似施工经验，施工中是否出现过严重的质量问题等，以保证施工质量。要严格按“公平、公正、公开”的原则，面向社会公开招标，使每一项工程都通过规范的程序以合理的标价中标后进行施工。项目实施过程中，必须牢固树立“质量第一”的意识，建设管理单位要建立健全工程质量监管体系，并采取一系列切实可行的措施，确保各参建方在施工过程中能做到相互配合、相互支持、相互监督。同时，在施工过程中，建设管理单位应经常召开由参建各方共同参与的质量管理常规会议，统一思想，提高认识，集中解决施工过程中出现的各种问题。

三、严把施工工序关，强化现场监管。

施工过程是决定工程质量的关键阶段，要切实提高工程建设质量，项目建设管理单位必须采取行之有效的落实措施，加强施工阶段的质量监控，要在严格执行工程监理制的基础上，派出相关管理和技术人员常驻工地，现场督促施工单位严把工程质量关，对项目建设进行全程监管。要督促项目建设单位工程专业技术人员，定点定位常驻工地对工程进行现场监管。可组织人大代表、党员代表、村民代表作为工

程建设质量的义务监督员，对工程质量进行监督。所有监管人员，一旦发现工程质量问题，要及时向工程指挥部反映，由指挥部派项目工程负责同志配合监理人员及时核实处理。一是严把工程工序关。在施工过程中，要督促施工单位严格执行施工工序验收制。即：施工单位进行施工的每一道工序必须在自查自验合格后，再填报验收报告单，由监理人员会同建设管理单位负责人共同对其施工工序进行检查验收。验收合格后，下达下一工序开工通知书，施工单位方可进行下道工序的施工。对检查不合格的，应限期整改，整改后施工单位再申请复检，复检合格后方可继续施工。在每项工程的承包合同中，要载明“因检查不合格，每发现一次由工程监理人员向施工单位出具书面通知并予以经济处罚，处罚的标准按工程总造价一定的比例确定”。要坚决杜绝未经验收或验收不合格而擅自进入下一道工序的施工行为。项目实施过程中，要始终坚持以单元工程为基础，要求施工单位严格按设计标准和施工程序操作，切实加强程序化管理，从源头上控制工程质量。

二是严把材料入口关。材料的好坏是工程质量的关键，把好材料入口关，就抓住了质量的一半。施工单位在进料过程中，工程监管人员要严把质量关，杜绝伪劣原材料进入施工现场。

四、严把工程验收关，强化责任追究。资金的拨付，是把好工程质量的重要关口，在资金的拨付上，一是要严格

按照建设单位与施工单位签订合同的序时进度办事。二是要严格履行每一道施工工序的验收制，对没有经过规定工序进行验收的工程，一律不予拨付资金。竣工验收是工程施工全过程的最后一个环节，也是能否确保工程建设质量，全面考核工程质量等级的重要环节。竣工验收前，建设管理单位应要求建设单位在做好自查自验工作的同时，及时委托具有相应检测资质的检测单位对工程建设质量进行全面检测。发现问题，责令施工单位及时整改，确保工程建设质量，为工程顺利通过镇抽检奠定基础。施工单位和镇派驻的质检人员在工程施工结束后，要以书面材料的形式提前二天向镇招标办申请竣工抽检，镇招标办在接到上述书面申请时，将立即组织有关评委参加抽检。凡抽检合格的，参加抽检的人员必须在出具的竣工验收单上签名，按照签订的合同如数兑付工程款。对抽检不合格、部分工程质量不合格或施工单位违反事先签订部分合同条款的，一方面要有明确的结论并出具书面的整改意见，另一方面对违反合同条款内容提出处罚建议，同时，要对负责该项工程镇委托建设管理单位负责人和质检人员，视其情节，实施行政处分和经济处罚。

五、严把廉洁自律关，强化廉政教育。

加强廉政教育，是把好工程质量的重要措施。一是加强对施工单位相关人员的廉政教育，在建设工地醒目处设立廉政公示牌、廉政广告牌（或横幅），签订廉政合同。二是加强对镇委托建设管理单位负责人和质检、监理人员的廉政教

育，增强廉洁自律意识，建立廉政谈话教育制度，在项目开工时必须谈话教育，建设过程中适时谈话教育，发生问题随时谈话教育，严禁建设管理单位和质监人员向施工单位吃、拿、卡、要，一旦发现和查实，将严肃处理，视其情节，追究其党政纪处分，直至移送司法机关，追究其法律责任，绝不姑息迁就，确保“民心工程”让群众真正满意。

**县**镇人民政府2012年*月*日

第二篇：建设工程质量监督管理规定(1990)

建设部关于印发《建设工程质量监督管理规定的通知》

（１９９０年４月９日）

为了加强政府对工程质量监督工作的管理，充分发挥监督机构的作用，确保工程质量，我们在有关部门已颁发的法规的基础上，经过广泛征求意见，制订了《建设工程质量监督管理规定》，现印发给你们，请结合本地区、本部门的具体情况，研究贯彻执行。

建设工程质量监督管理规定

第一章 总则

第一条 为了加强政府对建设工程质量的监督、确保工程质量，维护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国标准化法》和国家有关行政法规，特制订本规定。

第二条 建设工程质量监督是指由政府授权的专门机构对建设工程质量实施的监督。其主要依据是国家颁发的有关法律、法规、技术标准及设计文件。

第三条 各类新建、改建和扩建的工业、交通和民用、市政公用工程及建筑构件，均应按照本规定接受建设工程质量监督机构的监督。其中，国务院工业、交通各部门委托监理单位实施监理的大中型建设项目，可暂不实行质量监督。

第四条 建设工程质量监督工作的主管部门，在国家为建设部，在地方为各级人民政府的建设主管部门。国务院工业、交通主管部门负责所属的和相应的国家专业投资公司投资的大中型建设工程项目的质量监督工作。

第二章 机构与职责

第五条 建设部对质量监督管理工作的主要职责是：

（一）贯彻国家有关建设工程质量方面的方针、政策和法律、法规、制定建设工程质量监督、检测工作的有关规定和办法。

（二）负责全国建设工程质量监督和检测工作的规划及管理。

（三）掌握全国建设工程质量动态，组织交流质量监督工作经验。

（四）负责协调解决跨地区、跨部门重大工程质量问题的争端。

第六条 省、自治区、直辖市建委（建设厅）和国务院工业、交通各部门对质量监督管理工作的主要职责是：

（一）贯彻国家有关建设工程质量监督方面的方针、政策和法律、法规，制订本地区、本部门建设工程质量监督、检测工作的实施细则。

（二）负责本地区、本部门建设工程质量监督和检测工作的规划及管理，审查工程质量监督机构的资质，考核监督人员的业务水平，核发监督员证书。

（三）掌握本地区、本部门建设工程质量动态，组织交流工作经验，组织对监督人员的培训。

（四）组织、协调和督促处理本地区或本部门重大工程质量问题争端。

第七条 市、县建委（建设局）应负的工程质量监督管理职责，由省、自治区、直辖市建委（建设厅）规定。

第八条 省、自治区、直辖市建委（建设厅）和国务院工业、交通各部门根据实际需要，可设置从事管理工作的工程质量监督总站。

第九条 市、县建设工程质量监督站和国务院各工业交通部门所设的专业建设工程质量监督站（以下均简称监督站）为建设工程质量监督的实施机构。其主要职责是：

（一）核查受监工程勘察、设计、施工单位的建筑构件厂的资质等级和营业范围。

（二）监督勘察、设计、施工单位和建筑构件厂严格执行技术标准，检查其工程（产品）质量。

（三）核验工程的质量等级和建筑构件质量，参与评定本地区、本部门的优质工程。

（四）参与重大工程质量事故的处理。

（五）总结质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期向主管部门报告。

第十条 大中型工业、交通项目质量的监督，按隶属关系由其建设主管部门或由它授权的工程质量监督机构负责；其它建设工程质量的监督，由工程所在地质量监督站负责。

第三章 监督站的管理及人员资质

第十一条 监督站实行站长负责制，站长对监督站的工作全面负责。监督员对受监工程负责。

监督站的人员专业结构要合理、配套，其中，技术人员不得少于该站人员总数的７０％。第十二条 监督站站长、监督员资质条件：

（一）监督站站长应由取得建筑类工程师以上职称的技术人员担任。其中，特大城市和负责大中型工业、交通项目监督的监督站站长应由高级工程师担任；技术力量薄弱的县监督站站长可以由助理工程师担任。

（二）监督员应由具备相应建筑类中专以上学历并从事设计或施工５年以上的技术人员担任；技术力量薄弱的县也可以由具备相当于高中毕业文化程度且具有５年以上施工经验的人员担任。

第十三条 监督员必须经过省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院工业、交通各部门的建设司考核合格并领得证书后，方可从事质量监督工作。

第十四条 监督站的监督人员数量按监督工作量配备。房屋建筑工程按施工面积每３～５万平方米配备一人；工业、交通及市政公用工程监督人员的配备由有关建设主管部门根据各自的特点确定。

第十五条 为保证监督工作的公正性、科学性、权威性，监督员必须做到：

（一）认真学习、贯彻执行国家有关建设工程质量的政策和法规，严格按国家技术标

准监督、检测工程质量。

（二）坚持原则、秉公办事，实事求是地反映质量情况，及时妥善地处理质量问题。

（三）努力提高业务水平，虚心听取有关单位意见，公开接受社会监督，认真改进监督工作。

（四）遵守监督、检测人员守则。

第四章 监督工作程序与内容

第十六条 建设单位在工程开工前一个月，应到监督站办理监督手续，提交勘察设计资料等有关文件。监督站应在接到文件、资料的二周内，确定该工程的监督员，通知建设、勘察、设计、施工单位，并提出监督设计。

第十七条 监督工作的内容：

（一）工程开工前，监督员应对受监工程的勘察、设计和施工单位的资质等级及营业范围进行核查，凡不符合规定要求的不得开工。

施工图设计质量监督，主要审查建筑结构、安全、防火和卫生等，使之符合相应标准的要求。

（二）工程施工中，监督员必须按照监督计划对工程质量进行抽查。房屋建筑和构筑物工程的抽查重点是地基基础、主体结构和决定使用功能、安全性能的重要部位；其它工程的监督重点视工程性质确定。

建设构件质量的监督，重点是核查生产许可证、检测手段和构件质量。

（三）工程完工后，监督站在施工单位验收的基础上对工程质量等级进行核验。

第十八条 对委托监理的工程，当地建设主管部门或由它授权的质量监督站主要是核查其勘察设计、施工单位的资质和核定工程质量等级。

第五章 权限与责任

第十九条 监督站有以下权限：

（一）对工程质量优良的单位，提请当地建设主管部门给予奖励。

（二）对不按技术标准和有关文件要求设计和施工的单位，给予警告或通报批评。

（三）对发生严重工程质量问题的单位令其及时妥善处理，对情节严重的，按有关规定进行罚款，在施工程应令其停工整顿。

（四）对于核验不合格的工程，作出返修加固的决定，直至到达合格方准交付使用。

（五）对造成重大质量事故的单位，按建设部颁发的《工程建设重大事故报告和调查程序规定》办理。

第二十条 监督站及其监督员对受监工程承担监督责任。出现下列情况之一的应由其主管部门追究监督责任：

（一）监督站只收费不监督的；

（二）监督员在监督工作中，因不坚持技术标准或严重失职而出现重大质量事故的；

（三）监督员核验工程质量弄虚作假的。

第二十一条 监督站只收费不监督的，要退还收取的监督费。监督人员因失职、失误，渎职发生第二十条

（二）、（三）款所述情况，主管部门应视情节轻重，给予批评、警告、记过直至撤职处分，触及刑律的由司法机关追究法律责任。

第二十二条 监督站及监督员在工程质量监督中作出突出成绩的，主管部门应视情况给予表扬、嘉奖等奖励。

第六章 费用与管理

第二十三条 建设单位和建筑构件生产厂应按有关规定向监督站交纳监督费。第二十四条 监督站收取的监督费应在当地建设银行开户，并单独立帐。

第二十五条 监督费主要用于监督工作的正常经费支出（如：办公费、职工工资、财政部文件规定的有关开支等），购置检测议器、设备及交通工具等。

任何单位不得挪用监督费。

第二十六条 工程质量监督人员的工作岗位主要在施工现场，其劳保福利待遇由省、自治区、直辖市建委（建设厅）参照当地施工现场质量检查人员的标准确定。

第七章 附则

第二十七条 本规定原则适用于外资、中外合资和国外贷款以及香港、澳门和台湾地区的商人或社团组织在大陆投资建设的工程。

第二十八条 有关部门颁发的工程质量监督文件，凡内容与本规定不一致的，均以本规定为准。

第二十九条 本规定由建设部负责解释。

第三十条 本规定自颁发之日起施行。

附：

建设工程质量监督机构及人员考核办法

一、考核内容

（一）监督站

１．机构、人员和经济，与建设、勘察、设计、施工、材料设备供应单位无隶属关系。２．人员专业结构要合理配套。其中，技术人员（不含兼职人员）不少于全站工作人员的７０％。

３．站长应由取得工程师以上职称的相应工程类的技术人员担任。其中，特大城市和国务院工业、交通各部的监督站站长应由高级工程师担任，技术力量薄弱县的监督站站长可由助理工程师担任。

４．必须具有下列制度：

（１）岗位责任制和技术责任制度；

（２）监督员工作手册制度（包括记录、保管和检查）；

（３）原始记录、检验报告、图纸和其它技术资料的存档制度；

（４）质量事故的报告、处理制度；

（５）检测仪器设备的管理、使用和维修制度；

（６）财务管理制度。

５．具备必要的检测手段。

（二）监督员

１．监督员应具有相应工程类中专以上学历并有从事设计或施工５年以上工作经历；技术力量薄弱县的监督员应具备相当于高中毕业文化程度或具有５年以上施工经验。２．具有质量管理、质量监督、标准和计量工作的基本知识。

３．经过岗位培训、考试，取得合格证书。

二、考核等级划分

（一）监督站

１．合格：有关考核内容全部合格，即上述所列一项

（一）款中１至５条全部合格。２．基本合格：有关考核内容的主要方面合格，即上述所列一项

（一）款中１至３条合格，４至５条基本合格。

（二）监督员

监督员符合上述一项

（二）款中１至３条为合格。

三、考核及程序

（一）所有建设工程质量监督站和监督员均按本办法进行考核。

（二）考核工作由省、自治区、直辖市建委（建设厅）和国务院工业、交通各部建设司（基建司）负责，并制订考核实施计划。

四、考核结果处理

（一）经考核合格的监督站的监督员，颁发按建设部统一格式印制的证件。基本合格的监督站限三至六个月整改复查；不合格的监督站要停止工作，进行改组或重建；不合格的监督员要调离。

（二）考核结果报建设部建设监理司备案

第三篇：煤炭工业建设工程质量监督管理规定

煤炭工业建设工程质量监督管理规定

第一章

总 则

第一条 为加强煤炭行业建设工程质量监督管理，保证煤炭建设工程质量，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、国家发改委《关于加强煤炭建设项目管理的通知》和国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《煤矿建设项目安全设施监察规定》等法规，结合煤炭建设工程及其质量监督管理的具体实际，制定本规定。

第二条 煤炭工业建设工程质量监督，是煤炭行业行政主管部门或其委托的工程质量监督机构，根据国家法律法规和工程建设强制性标准，对煤炭工业建设项目责任主体质量行为和工程实体质量进行监督检查的行政执法行为。

第三条 煤炭建设工程质量监督机构，受政府有关管理部门委托，依据国家有关法律、法规、标准，并依据批准的工程设计文件，对受监工程建设各方质量责任主体及有关机构履行监督管理职责和工程实体质量进行监督检查，行使政府对煤炭工业建设工程质量的监督职能。

第四条 监督范围：

一、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的新建、改建、扩建、技术改造、生产接续和资源整合等各类建设工程项目及其配套工程、辅助工程（含住宅及文化卫生设施等）和附属工程。

二、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的煤矸石电厂、煤化工、煤建材、煤层气、焦化冶炼等与煤相关和非煤产业等的新建、改扩建项目及其配套、辅助工程。

第五条 建设工程开工前，建设单位必须按规定到煤炭工业建设工程质量监督机构办理工程质量监督手续。

第六条 工程质量认证：

一、煤炭行业竣工的单位工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行单位工程质量认证后，才能进行工程竣工结（决）算、投入使用；煤炭行业竣工的单项工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行单项工程质量认证后，才能对安全设施和全部工程进行竣工验收。

二、与煤相关和非煤类建设项目竣工的单位工程以及单项工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行工程质量认证后，才能进行工程竣工结（决）算、投入使用和竣工验收。

第二章

机构与职责

第七条 煤炭行业建设工程质量监督分三级管理：

一、全国煤炭行业设立煤炭工业建设工程质量监督总站(以下简称：总站)。

二、各省（自治区、直辖市）煤炭工业管理部门设立煤炭工业建设工程质量监督中心站（以下简称：中心站）。

三、各矿区设立煤炭工业建设工程质量监督站（以下简称：矿区站）。根据实际情况，司法部门、中央直属企业和新疆建设兵团等保留已设立的煤炭工业建设工程质量监督中心站。

第八条 各级工程质量监督站应是独立的监督管理机构。

总站、中心站要具有独立法人资格。中心站为总站的分支机构，矿区站为中心站的派设机构。

第九条 总站的主要职责：

一、贯彻国家有关建设工程质量的方针政策、法律法规，制订煤炭工业建设工程质量监督工作的有关规定和办法。

二、负责煤炭行业建设工程质量监督工作的规划及管理。审定中心站、矿区站、检测机构资质，负责培训考核质量监督、检测人员并核发资格证书。

三、掌握煤炭行业建设工程质量动态，组织交流工程质量监督管理经验，组织煤炭行业建设工程质量检查。复查煤炭行业优质工程和“太阳杯”工程，对工程质量认证、备案情况进行检查。

四、组织或参与重大工程质量事故的处理和质量纠纷的仲裁，负责大型煤炭建设工程项目的工程质量认证工作。

五、协调管理煤炭工业建设工程质量监督机构与地方和其他专业建设工程质量监督机构的业务划分和关系。

六、对各中心站、矿区站、检测机构进行工作考核。

七、参加煤炭行业国家大型重点建设项目竣工验收。第十条 中心站的主要职责：

一、贯彻国家和上级有关建设工程质量监督的方针政策、法律法规和强制性标准，制定本省（自治区、直辖市）煤炭工业建设工程质量监督管理的有关规定和办法。

二、负责本辖区煤炭工业建设项目工程质量监督的规划、管理、组织工作，统一管理本辖区矿区站。

三、组织本辖区矿区站的质量监督、检测人员的培训考核。

四、参加工程项目初步设计审查及投标或承建单位的资质审查，负责本辖区单项工程质量认证及竣工验收、备案工作，参加建设工程项目竣工验收。

五、协调辖区内或系统内与地方政府及其他质量监督机构的工作关系。

六、考核矿区站和监督人员的工作业绩，按有关规定进行奖罚。

七、参与重大工程质量事故的处理和质量纠纷的仲裁。

八、掌握本辖区煤炭工业建设工程质量动态，审查省内煤炭行业优质工程，组织各矿区监督站交流工程质量监督管理经验。

九、根据国家的法律法规和工程建设强制性标准，监督检查本辖区内的煤炭建设工程各方质量责任主体和有关机构在履行质量责任中的违法违规行为并提请有关部门进行处理、处罚。

十、组织本辖区煤炭工业建设工程质量检查。

十一、完成总站交付的各项任务。第十一条 矿区站的主要职责：

一、执行国家和上级有关建设工程质量监督的方针政策、法律法规和强制性标准，制定本矿区建设工程质量监督管理有关规定和办法。

二、负责本矿区煤炭企业投资建设项目的工程质量监督。跨地区投资的建设项目，经工程所在地中心站同意，可由建设项目投资企业所在地的矿区质监站负责监督。

三、核查工程建设各方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理等）的资质和有关人员的资格，办理单位工程质量监督手续。

四、负责对工程建设各方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理等）的质量行为和工程实体质量进行监督检查。

五、参与建设工程的图纸会审、设计交底，参与投标或承建单位的资质审查、施工组织设计审查。参加工程的中间、竣工验收。

六、负责对工程建设各方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理等）的违法、违规行为进行调查取证，对责任单位、责任人提出处罚建议。对参与工程建设各方责任主体的不良行为负责记录、备案。

七、负责单位工程质量认证、竣工验收备案工作。参加工程项目竣工验收。

八、监督检查相关工程质量检测机构的工作质量。

九、组织本站质量监督人员的业务培训。

十、组织本矿区工程质量检查，掌握本矿区工程质量动态，审查企业申报的优质工程。

十一、参与重大工程质量事故的处理，负责一般质量纠纷的仲裁。

十二、参与本矿区建设工程采用的新材料、新结构、新技术、新工艺的鉴定。

十三、完成上级站交给的其他任务。

第三章

质量监督人员配备与要求

第十二条 质量监督人员配备按如下规定：

中心站：设站长、总工程师，并配齐矿、土、安三类专业工程质量监督人员，编制一般不应少于3—5人。

矿区站：设站长、主任工程师，人员编制不应少于6—8人，三类工程质量监督人员按如下条件配备：

1、矿建工程按4000～6000m/人。

2、土建工程按3～5万㎡/人。

3、机电设备安装1～2人。

专业技术人员不少于全站人数的70%，监督工程师不少于全站人数的50%。

第十三条 质量监督人员的资格条件：

一、各级监督站站长应具备工程类高级工程师职称、一级监督工程师资格，从事监督工作不少于2年。监督站站长的聘任、解聘应由所依托单位人事部门与上级监督站协商确定。

二、监督员应具备相应工程类中专以上学历并从事工程建设3年以上，经培训学习、考核合格并取得监督员证书。

第十四条 质量监督站可根据监督工作需要，聘请兼职质量监督员，一般采取专事专聘形式。承担受监工程的设计、施工等单位的有关人员不得聘任。兼职质监员应具有相应工程类大专以上学历，从事工程建设5年以上，且通过有关法律法规和质量监督业务知识的培训。

第十五条 为保证监督工作的公正性、科学性、权威性，质量监督人员必须做到：

一、认真学习国家和煤炭行业有关建设工程质量的法律法规，严格按国家和煤炭行业的技术标准、规程规范进行工程质量监督。

二、坚持原则，秉公办事，实事求是地反映工程质量情况，及时妥善处理质量问题。

三、努力学习业务知识，虚心听取有关单位意见，公开接受社会监督，不断提高监督工作的业务水平。

四、遵纪守法、廉洁自律。

第四章

权限与责任

第十六条 各级监督站实行站长负责制，站长对监督站的全面工作负责，监督人员对监督的工程质量承担监督责任。

第十七条 质量监督机构有以下权限：

一、有权要求被监督检查单位提供有关质量行为以及有关工程质量、安全、环保和节能等方面的文件和资料。

二、有权进入被检查单位的施工现场进行检查。

三、发现有违反建设工程质量管理规定行为和影响工程质量的问题时，有权采取责令限期改正、局部暂停施工等强制性措施，直至问题得到改正。对过期不处理的，视情节轻重，按有关规定提交并建议有关单位或部门给予处罚。

四、对资质条件和营业范围不符合受监工程要求的勘察、设计、施工、监理等承建单位和混凝土构配件、工程用品等生产单位，不准其承担该工程任务。

五、对使用不合格原材料、构配件、机械设备、工程用品等的企业和工程，有权令其停止使用，并责令其对已使用的工程做出处理。

六、对受监工程有质量否决权。

七、对工程质量评定达到优良的单位及个人，有权建议有关部门进行表彰、奖励；对造成严重质量事故的单位和个人，有权建议有关部门进行处罚及追究责任。

八、有权对有违法违规行为的单位和个人进行通报、记录不良行为，并建议有关部门解除合同、降低资质或资格等级、直至吊销营业执照或执业资格证书等。

第十八条 质量监督人员，若不按照标准监督检查、玩忽职守、弄虚作假造成质量事故或重大损失的，要承担相应监督责任。

第五章

经费管理

第十九条 建设单位要向质量监督站交纳工程质量监督费，其取费标准按建设项目建安工作量的3.5—4‰执行。工程质量监督费在建设项目计划中单列（在总投资中的其他建设费用内列支）。

第二十条 质量监督站应财务独立，单独设立银行账户。收取的监督费单独立帐，并向上一级监督站按监督费的20 %交纳管理费。

第二十一条 监督费主要用于监督站工作经费，任何单位不得挪用监督费。

第六章

附 则

第二十二条 各省（自治区、直辖市）煤炭行业管理部门（中心站）可根据本地实际情况，制定实施办法。

第二十三条 本规定从颁布之日起执行。此前有关煤炭工业建设工程质量监督的管理规定和办法等文件同时废止。

第二十四条 本规定由煤炭工业建设工程质量监督总站负责解释。

第四篇：关于村镇建设工程质量监督管理的探讨

关于村镇建设工程质量监督管理的探讨

目前，我国村镇建设工程质量的总体水平在不断提高，但各地的发展状况因地区差别呈现不平衡态势。条件优越的地区从建筑材料的进场到建筑主体总体质量的控制都能很好的执行现行建筑规范的要求，经济条件相对落后地区使用廉价劣质建材和无资质施工队挂靠承包工程的现象还频有发生。做好村镇建设工程质量监督管理工作，直接关系到广大人民群众的切身利益。

1村镇建设工程质量管理现状

1.1村镇工程建设规模不断增长，工程质量监管任务日益艰巨。

近几年来，随着中央加快新农村建设步伐文件的出台小城镇建设发展迅速，村镇居民的居住方式由原先的分村而居逐步向统一物业管理的生活小区变迁。城镇建设投入不断加大，新建工程数量快速增长。因此，伴随城镇建设规模的快速增长，村镇建设工程质量监管的工作任务也更加艰巨，工程建设规模的急剧扩大和工程质量缺乏有效监督的矛盾日益突出。

2目前村镇建设工程质量管理存在的主要问题

2.1村镇建设工程质量状况不容乐观，违规建设逃避监管的现象还较普遍。村镇建设工程质量从总体上来看，由政府投资统建的村镇建设工程质量控制较好；旧村改造及中小型私营企业改建扩建的工程，存在规模小、工程分散、点多面广的特点，各责任主体的质量意识不高，施工队伍鱼龙混杂，现场施工管理水平较低，普

遍存在工程资料整理不完善，进场材料不按规范要求进行抽样检验，监理公司现场管理人员对工序签证把关不严审批不严肃、重要施工工序不按监理大纲要求做旁站监理，建设单位不经过设计单位对图纸进行擅自修改变更等。其工程质量与城区相比，相对较差。虽然工程主体结构质量能基本保证，但是质量通病仍然存在。在实际工作中碰到的某村建设的村民住宅楼一直沿用使用粘土砖，虽经多次下达整改通知书因村民不认可新型墙体材料煤矸石多孔砖一直未能整改。为了纠正村民们的片面认识质监站工作人员在村民会上对新型材料的性能和优越性进行了详细的解释最终改变了他们的看法，同意在新建的工程上全部使用新型墙体材料。另一方面农民自建房存在较多质量隐患，无正规设计图纸，地质状况不明，包工队无资质施工，施工中缺乏质量控制手段，进场建筑材料不进行抽样检测，普遍使用废旧材料等。尽管质监站不断扩大巡查范围，加大对村镇建设工程的监督力度，但是逃脱监管的情况仍有出现。

2.2 建设单位擅自对工程进行肢解分包，各施工方配合不协调人为造成工程质量的瑕疵。在日常执法检查中多次发现建设单位与工程承包单位签订虚假合同，工程总承包单位实际只是负责了工程的主体施工，水电安装、内外墙装饰、石材铺装、门窗安装、墙体保温、屋面防水等都被建设单位进行了分包。这样一来各工序间不能进行很好的衔接，各工序相互影响相互干扰甚至后续施工对前期施工造成污染和损坏。

2.3现有建设工程质量管理法律法规对村镇工程适用性、操作性不强。鉴于目前城乡二元结构的管理体制，一直以来村镇建设

工程质量监管工作中涉及的方方面面的关系缺乏明确的法律约束和界定，对工作内容也缺乏规范和要求，完全参照现行法律法规、技术标准和管理制度执行，不符合村镇建设工程的特点和农村的现有条件。加之管理资源和人员严重缺位，致使一些管理制度无法执行到位。近来虽然各地方政府相继出台了村镇建设工程质量管理办法明确了责任分工但因乡镇政府部门专业技术人员匮乏很难把一些具体措施落到实处。

3关于做好村镇建设工程质量管理的几点建议

3.1采取有效措施，强化监督管理力度

3.1.1村镇建设工程管理要从村镇规划源头抓起。多年来，农村居民布局散乱，基础设施不到位，住宅建筑形式不美观，农村人居环境较差，农民自建房无章法，已经是农村建设中的突出问题。县级建设行政主管部门要加强本行政区域内村镇建设工程的质量安全监督管理工作，重点加强对本行政区域内，特别是村镇新建工程中执行基本建设程序情况的监督检查，并建立相应的巡查制度，发现问题及时采取措施。

3.1.2 健全村镇建设工程管理机构，加强执法队伍建设。在稳定县一级监督执法队伍的基础上，加强乡镇级工程建设管理机构建设，充实专业技术人员，逐步增强质量监管力量。

3.1.3 县级建设行政主管部门应建立相应的质量安全流动抽查与定点监督检查制度，监督重点应放在抓好工程的结构质量和施工安全上，加大对工程的地基验槽和主体结构施工过程以及预制构件等涉及结构安

全的建材的监督检查力度；同时坚持监督与服务并举的原则，对工程的设计、施工提供必要的技术指导和服务。

3.2针对村镇建设工程的特点，区别对待实行不同的监督管理方式。重点工程根据国家有关法律法规和工程建设强制性技术标准讲行监管，宜分区域确定监管重点和内容，合理分配监管力量。村庄边远区域的工程，在确保工程地基基础和主体结构等关键部位的监督的基础上逐步加大巡查和抽查力度。农民自建房，要以技术服务和指导为主。强化对住宅工程的监管，进一步提高住宅工程质量，创新监管机制。一是提高住宅工程质量通病治理的认识，建立住宅工程质量通病治理的责任体系。二是强化工程质量标准的执行，积极防范住宅工程质量通病的产生。三是创新机制，对村镇住宅实施住宅工程质量分户验收制度，提高住户对住宅工程质量的满意度。我们认识到，住宅工程质量分户验收是在执行国家和地方工程质量验收规范、标准的基础上，对住户关心的、国家现行规范中没有明确规定的住宅工程中观感和使用功能质量的部分内容进行补充、完善，部分内容进一步明确使其更具备可操作性。通过分户验收工作的开展、落实，加强工程质量责任和责任追究制度的落实，提升工程质量水平，提高住户对住宅工程质量的满意度。

3.3加强政策引导，积极培育村镇建设市场，提高村镇建设队伍专业技术水平。对限额以下工程和农民自建低层住宅建设方及承建方，在开挖地基、砌筑墙体、安装预制楼板、拌制混凝土、防水层施工、安装拆卸模板、搭拆脚手架等重要工序上进行必要的技术指导。就地取材充分发掘农村现有技术力量，因地制宜地提高农民工匠专业素质和技术

水平，对提高农民自建房质量有积极的作用。建议对村镇建设管理人员、农民工匠定期组织技术培训，扩充施工管理知识。通过加强教育培训，逐步提高村镇建设管理人员和农民工匠的技术水平。

第五篇：关于加强镇办建设工程质量监督管理工作的意见

**镇关于加强镇办建设工程质量

监督管理工作的意见

为加强我镇镇办建设工程的质量监督和安全管理工作，推进党风廉政制度的建设，健全民主监督机制，形成有效的激励、约束、监督机制，对工程项目的建设质量进行全程监控、严格把关，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规及上级有关规定，结合我镇的实际，现就镇办建设工程的质量监督管理工作，提出如下意见：

一、严把规划设计关，强化技术指导。经镇领导班子研究确定的建设工程项目，村建、土管、水利等有关部门要高度重视工程项目前期的规划设计工作，在规划设计过程中，不仅要考虑到各种配套的需要，还要充分考虑资源和区位的优势，使规划设计科学合理，有效降低工程造价，提高工程建设质量。有关村（居）和单位要积极配合设计部门，深入实地搞好现场测量与勘察论证，使工程规划设计尽可能完善、准确，符合工程建设实际要求。规划设计完成后，镇委托工程建设的管理部门应积极配合设计单位及时作出修改调整。工程施工前，镇委托工程建设的管理部门要与规划设计部门、监理、施工单位的管理和技术人员认真搞好衔接。在施工过程中，镇委托工程建设的管理部门和工程质量监督人员，要指导施工人员严格按工程设计要求施工，现场解决施工过程中遇到的技术问题和矛盾纠纷。

二、严把施工队伍关，强化质量意识。要把住施工队伍关，严格执行工程招投标的程序。坚决堵住无资质、无施工经验、无工程施工机械和无技术力量的“四无”工程队以及凭借关系承接项目的工程队。在招标报名时，镇招标办应认真审查施工单位资质，包括人员素质、技术力量、近年来施工业绩和社会信誉等，并审查是否具有类似施工经验，施工中是否出现过严重的质量问题等，以保证施工质量。要严格按“公平、公正、公开”的原则，面向社会公开招标，使每一项工程都通过规范的程序以合理的标价中标后进行施工。项目实施过程中，必须牢固树立“质量第一”的意识，建设管理单位要建立健全工程质量监管体系，并采取一系列切实可行的措施，确保各参建方在施工过程中能做到相互配合、相互支持、相互监督。同时，在施工过程中，建设管理单位应经常召开由参建各方共同参与的质量管理常规会议，统一思想，提高认识，集中解决施工过程中出现的各种问题。

三、严把施工工序关，强化现场监管。

施工过程是决定工程质量的关键阶段，要切实提高工程建设质量，项目建设管理单位必须采取行之有效的落实措施，加强施工阶段的质量监控，要在严格执行工程监理制的基础上，派出相关管理和技术人员常驻工地，现场督促施工单位严把工程质量关，对项目建设进行全程监管。要督促项目建设单位工程专业技术人员，定点定位常驻工地对工程进行现场监管。可组织人大代表、党员代表、村民代表作为工程建设质量的义务监督员，对工程质量进行监督。所有监管人员，一旦发现工程质量问题，要及时向工程指挥部反映，由指挥部派项目工程负责同志配合监理人员及时核实处理。

一是严把工程工序关。在施工过程中，要督促施工单位严格执行施工工序验收制。即：施工单位进行施工的每一道工序必须在自查自验合格后，再填报验收报告单，由监理人员会同建设管理单位负责人共同对其施工工序进行检查验收。验收合格后，下达下一工序开工通知书，施工单位方可进行下道工序的施工。对检查不合格的，应限期整改，整改后施工单位再申请复检，复检合格后方可继续施工。在每项工程的承包合同中，要载明“因检查不合格，每发现一次由工程监理人员向施工单位出具书面通知并予以经济处罚，处罚的标准按工程总造价一定的比例确定”。要坚决杜绝未经验收或验收不合格而擅自进入下一道工序的施工行为。项目实施过程中，要始终坚持以单元工程为基础，要求施工单位严格按设计标准和施工程序操作，切实加强程序化管理，从源头上控制工程质量。

二是严把材料入口关。材料的好坏是工程质量的关键，把好材料入口关，就抓住了质量的一半。施工单位在进料过程中，工程监管人员要严把质量关，杜绝伪劣原材料进入施工现场。

四、严把工程验收关，强化责任追究。资金的拨付，是把好工程质量的重要关口，在资金的拨付上，一是要严格按照建设单位与施工单位签订合同的序时进度办事。二是要严格履行每一道施工工序的验收制，对没有经过规定工序进行验收的工程，一律不予拨付资金。竣工验收是工程施工全过程的最后一个环节，也是能否确保工程建设质量，全面考核工程质量等级的重要环节。竣工验收前，建设管理单位应要求建设单位在做好自查自验工作的同时，及时委托具有相应检测资质的检测单位对工程建设质量进行全面检测。发现问题，责令施工单位及时整改，确保工程建设质量，为工程顺利通过镇抽检奠定基础。施工单位和镇派驻的质检人员在工程施工结束后，要以书面材料的形式提前二天向镇招标办申请竣工抽检，镇招标办在接到上述书面申请时，将立即组织有关评委参加抽检。凡抽检合格的，参加抽检的人员必须在出具的竣工验收单上签名，按照签订的合同如数兑付工程款。对抽检不合格、部分工程质量不合格或施工单位违反事先签订部分合同条款的，一方面要有明确的结论并出具书面的整改意见，另一方面对违反合同条款内容提出处罚建议，同时，要对负责该项工程镇委托建设管理单位负责人和质检人员，视其情节，实施行政处分和经济处罚。

五、严把廉洁自律关，强化廉政教育。

加强廉政教育，是把好工程质量的重要措施。一是加强对施工单位相关人员的廉政教育，在建设工地醒目处设立廉政公示牌、廉政广告牌（或横幅），签订廉政合同。二是加强对镇委托建设管理单位负责人和质检、监理人员的廉政教育，增强廉洁自律意识，建立廉政谈话教育制度，在项目开工时必须谈话教育，建设过程中适时谈话教育，发生问题随时谈话教育，严禁建设管理单位和质监人员向施工单位吃、拿、卡、要，一旦发现和查实，将严肃处理，视其情节，追究其党政纪处分，直至移送司法机关，追究其法律责任，绝不姑息迁就，确保“民心工程”让群众真正满意。

**县**镇人民政府

2012年*月*日