发挥北海旅游资源优势 打造北部湾滨海旅游名城（样例5）

第一篇：发挥北海旅游资源优势 打造北部湾滨海旅游名城

发挥北海旅游资源优势 打造北部湾滨海旅游名城

北海市地处广西南端，南濒北部湾，东邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是古代“海上丝绸之路”的始发港，古今文化、中西文化在这里融合，山地文化与海洋文化、中原文化与岭南文化在这里交汇，形成了丰富的自然和人文旅游资源。由于地处亚热带，气候温暖湿润，空气清新，每立方厘米空气中的负离子含量比内陆城市高出50--100倍，被称为“天然氧吧”，具有发展滨海旅游业“海水、阳光、沙滩”的全部要素。北海市三面环海，风景优美，拥有北海银滩国家级旅游度假区和涠洲岛、星岛湖等两个省级旅游度假区、山口国家红树林自然保护区、儒艮（美人鱼）国家自然保护区、冠头岭森林公园、白龙珍珠城遗址、合浦汉代墓葬保护区和大士阁、东坡亭古建筑群等一大批国家级、自治区级著名的旅游资源，集“海、滩、岛、湖、山、林”于一体，自然风光和人文景观兼备。北海银滩被列为中国五个最美的休憩地之一；星岛湖是大型电视连续剧《水浒》拍摄的主要外景地，湖光山色，景色迷人；涠洲岛是中国最大最美丽的火山岛之一，海岛的周围浅海生成的珊瑚礁，是中国最靠近大陆架的珊瑚礁，具有很高的开发价值。

北海市是中国首批优秀旅游城市，07年被评为中国十佳宜居城市，08年被评为“国家级生态示范区”城市。2010年11月被国务院批准为国家历史文化名城。可以说，北海的旅游资源在区位、环境、文化历史和国内外影响力等方面均具有很强的比较优势。如何将资源优势转化为产业优势，从而促进我市旅游产业的加快

发展，这是值得我们深入思考的问题。

一、北海市旅游资源开发利用现状

（一）旅游资源点日渐丰富。截至目前，全市共有国家级旅游度假区1处（北海银滩国家级旅游度假区），自治区级旅游度假区2处（星岛湖旅游度假区、涠洲岛旅游度假区），4A级旅游景区4处（海底世界景区、海洋之窗景区、北海银滩景区、涠洲岛鳄鱼山景区），全国农业旅游示范点、全国休闲农业与乡村旅游示范点1处（北海田野生态农业旅游示范点），广西工农业旅游示范点4处（金海湾渔业乐园、金品东盟百花园、东园家工业旅游观光园、北生绿色产业科技园）；旅游资源正呈现出银滩、涠洲岛、红树林等一大批王牌景区唱主角的大好形势，旅游资源结构正得到不断优化和调整。

（二）旅游产品体系日臻完善。以银滩为中心，涠洲岛和星岛湖为两翼，海底世界、海洋之窗、大江埠民俗风情村、北海老城等旅游区（点）众星拱月的旅游发展格局初步形成。滨海度假、海岛探秘、避寒养生、跨国旅游、南珠风情、会议展览、美食购物等已成为北海主体旅游产品；商务旅游、会展旅游、自驾车旅游迅速兴起；工农业旅游也得到了大力开发，已初步形成适应多层次市场需求的多元化旅游产品体系。

二、旅游资源对我市经济社会发挥的作用

北海市委、市政府一直以来高度重视旅游业的发展，把发展旅游业作为重要的支柱产业和重点工程来抓。在旅游资源开发方面做到“三个坚持”：一是坚持政府主导。正在实施的“三年跨越式发展”战略，初步建立起了“政府主导、部门联动、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游发展新机制。二是坚持规划先行。按照建设“两型社会”和“北海三年跨越式发展”的要求，聘请

国内外知名旅游规划设计机构和专家，重金规划北海（含涠洲岛）的旅游发展蓝图；三是坚持项目推动。先后引进香港鹏晖、广西旅游投资集团、天隆、金昌、华海等一大批国内外知名企业，投资北海旅游。在市政府的大力支持下，我市充分发挥亚热带滨海旅游资源优势，不断完善旅游的软硬件设施，全面加快旅游产品建设，以“精品景区、休闲城市、魅力乡村、和谐旅游”为切入点，一个政府主导、社会参与、环境优美、交通方便的旅游大环境进一步形成，旅游产业发展优势更加明显。

近年来，我市以规划为龙头，项目为依托，资源为基础，促销为手段，管理为抓手，着力整合旅游资源，加快推进旅游景区建设工作，打造旅游新品牌，全市形成了以涠洲岛的开放开发为突破，以银滩度假旅游带、廉州湾休闲旅游带、跨国海上旅游航线为支撑，以北海老城、星岛湖、红树林为牵引，外围配以若干乡村旅游区为衬托的空间布局形式，形成各旅游功能区主题突出、旅游区（点）众星拱月的旅游发展格局。打造出了滨海度假、海岛探秘、避寒养生、跨国旅游、南珠风情、会议展览、美食购物等一批旅游精品项目。初步形成了“天下银滩”、“醉美涠洲”、“百年老街”等景区品牌，构建出适应多层次市场需求的多元化旅游产品体系，进一步丰富了北海旅游的内容，取得了显著的成就。一批观光、度假、购物项目建成开放，一批国家、自治区生态保护区在保护的前提下得到合理利用，北海冠岭项目、红树林温泉项目填补了高端产品空白。继北海银河、北海国发等上市公司注资开发，中信国安、新奥集团等也纷纷进驻，初步形成了国家和地方政府加大投入，外资和国内民营资本加快进入，金融机构积极支持参与的多元化旅游投资格局。这些旅游新业态有力地提升了原始旅游资源的档次，取得了良好的社会经济效益。

四、旅游资源开发尚存在的问题

在看到我市旅游业所取得的诸多成就的同时，我们也应该意识到当前旅游资源开发方面尚还存在的问题：一是旅游资源保护与开发的氛围还不够浓。大旅游的观念没有真正树立起来，全社会关注支持旅游资源保护及发展的氛围还没有真正形成；二是旅游资源规划和开发还不全不细。全市旅游规划体系还没有形成，一些重要旅游资源点没有制定开发性详规；三是市场开发主体实力不强。精品、名牌旅游项目不多，缺乏一批带动作用强的旅游骨干企业，导致我市很多优势旅游资源开发滞后。

五、加快旅游资源优势转化的意见和建议

（一）科学规划、合理布局

坚持规划先行，按照“立足当前，着眼长远”的指导思想，科学谋划旅游业发展蓝图，完成《北海市旅游发展总体规划》修编及《北海市乡村旅游总体规划》、《北海市旅游业“十二五”规划》三个专项规划的编制。重点修编完善银滩黄金旅游带、涠洲岛、星岛湖、红树林、冠头岭等分区规划和城市北岸历史文化名城核心街区和外沙内港专项控制性详规。政府各相关部门应强化旅游服务功能的规划与建设。

（二）整合资源，打造品牌

针对我市旅游产业散、小、弱的现状，坚持政府主导、市场动作，资源整合，打造一批品位高、特色新的精品旅游景区景点。整合现有旅游资源。将现有的“滩、岛、湖、林，街、线、珠、园”几个经典景区、景点进行整体编排，对外统一销售通票和统一营销，将景区景点有机地串联起来，丰富北海的旅游站点，延长旅客在北海的停留时间，改变北海旅游站点少、散、乱的局面和没地方可玩的名声。围绕海岛休闲、滨海度假、跨国海空、休

闲运动、生态探秘、避寒养生、老城文化、渔农体验、美食购物、会奖展览等十大特色旅游产品打造，初步建设出以休闲度假为主，休闲度假与观光于一体的复合型、多层次的精品旅游产品线路。

（三）创新机制、壮大龙头。

按照《贯彻落实国务院关于加快旅游业发展意见重点工作分工方案》，把发展旅游业与本地区、本部门的工作紧密联系起来，加强协同配合，形成合力，形成“大抓旅游、抓大旅游”的良好氛围。建立健全重要旅游资源开发和景区景点建设项目会审制度。建立精简统一、管理高效、运转协调、行为规范的旅游行政管理体制。在大力加强项目建设的同时，着力抓好全市旅游行业管理、旅游市场整治、旅游城市形象宣传促销及重大旅游文化节庆活动等工作。按照现代企业制度的要求，以产权制度改革为核心，重组旅游相关企业，加快打造北海旅游产业龙头企业，加大整合旅游资源和相关资产力度，推进资本运营和市场配臵资源，做大做强产业。

（四）联动促销、扩大市场。

按照“稳近拓远、固老培新、内外兼顾”的原则，以北海海滩旅游文化节等旅游节庆为纽带，建立旅游联盟。改变单独促销为“政府主导、媒体引路、企业跟进、市场动作”的方式联合促销。按照自治区将北海钦州防城港打造成国际化滨海休闲度假目的地的要求，将北海银滩、涠洲岛，钦州三娘湾，江山半岛滨海旅游区等景区结成旅游联盟，对旅游线路统一进行整体促销，建立一个集机票预订、景区门票销售、酒店接待以及地接服务于一体的综合营销网络，实现景区、酒店、旅行社、民航等相关行业联合发展，把目前的竞争变为未来的竞合，联合发展，抱团做大。使各景区由“各自为战”走向“抱团取暖”，实现旅游资源的跨部

门整合，构建“大旅游、大板块、大容量、大市场”的全新旅游营销体系。

（五）加强管理，提高质量

强化管理，优化服务，是旅游业发民展的“生命线”和“保障线”。应加强旅游法规建设，提高依法行政能力，进一步规范行政许可行为，完善旅游投诉处理机制，为旅游业发展营造一个良好的法制环境。应进一步规范旅游市场秩序，加强对旅游市场的动态监管，切实维护好旅游者的合法权益，加快形成竞争、开放、规范、有序的旅游市场体系，为旅游业发展提供一个良好的经营环境和消费环境。应建立并完善旅游标准化体系，推行标准化管理，除了认真贯彻好现有旅游标准外，还要重点在建立健全旅游产品标准、设施标准、管理标准、服务标准上加快步伐，为全面提升北海旅游管理服务水平提供技术支持。

北海市委、市政府在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中将建设“旅游商贸物流中心和生态宜居文明城市”作为“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标，并明确提出了要“发展以旅游为龙头的现代服务业”。我们要紧抓广西北部湾经济区大开放开发的机遇，以科学发展观为指导，深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，充分发挥北海旅游资源优势，将北海打造成为国内一流、国际知名的北部湾滨海旅游名城。

第二篇：发挥优势打造旅游名城

发挥泰山优势打造国际旅游名城

泰山，自古就有“五岳独尊”、“天下第一山”的美誉，是世界物质文化双遗产。以其独特的魅力得到了世界数以亿计游客的景仰。市委市政府提出创建“国际旅游名城”的口号，为全市旅游事业的发展迎来了新的一轮历史机遇。作为我市来说，要充分发挥自己的独特优势。

一是环境、文化资源的排他性优势。我们泰山、大汶口文化等旅游资源，具有浓厚的民族文化底蕴，是我们旅游产业发展的最大优势。

二是发展旅游产业的经验优势。我市旅游产业经过这么多年的发展，在游客接待、吃、住、游，旅游品牌的打造和资源推介等方面形成了明确的产业分工和一整套成熟的运作体系，为我市创城积累了可贵的经验。

三是齐抓共管的体制优势。市委市政府高度重视创城工作，纳入了市十二五规划中，采取强力推动；我市各部门围绕规划部署，各负其责；广大干部群众积极参与，鼎力支持，形成了全市上下一盘棋的整体联动格局。

创城工作存在的问题:

1、资源内涵挖掘不够深；

2、产业层次偏低；

3、资源整合不够紧密；

4、旅游国际特色不明显。

随着全国各地调整产业结构，加大三产服务业的开发，一方面为了发展旅游产业，有山水资源的，有名人资源的；有先有资源的，有人工造景的，可以说是“八仙过海各显神通”；一方面为了抢先占领旅游资源的优先发展权，各类旅游资源的争夺、竞

争也日趋白热化。创城工作面临着严峻的形势，“逆水行舟、不进则退”。

一、要更加注重产业的高起点规划。泰山作为多年的“老资源”，如何焕发新的活力是非常重要的，我们一定要坚持高标准设计、高起点规划。

二、要更加注重资源的大范围整合。要对全市资源进行一次详实的摸查，打造一条以泰山为主打品牌，充分挖掘带动周边资源齐头共进的精品旅游线路，经过策划包装，整体对外推介，努力培植新的旅游热点。

三、要更加注重项目的强有力支持。旅游产业是一项持续投资、长期受益的朝阳产业、环保产业，在重点项目的3-5年前期运作中，市政府要在项目的土地审批、建设规划等方面提供优惠的政策性支持，有利于重点旅游项目的做大做强。

四、要更加注重环境的高标准整治。我们现有高大建筑阻挡了泰山的雄姿，景区周边店铺影响了景区的文化氛围，卫生条件破坏了泰安的形象，必须下大力气进行规范整治，建立一套行之有效的建筑物规划、店铺装饰设计、景区卫生保洁的长效机制。

二0一一年三月

第三篇：发挥资源优势 打造生态旅游精品景区

生态旅游是一种正在迅速发展的新兴的旅游形式，也是当前旅游界的一个热门话题，生态旅游是针对旅游业对环境的影响而产生和倡导的一种全新的旅游业。有关人士预测，在不久的将来，以走向保护区、亲近大自然为主题的“生态旅游热”将在全球兴起。生态旅游作为旅游业可持续发展的一种实践形式，被认为是实现旅游业可持续发展的首要的、必然的选择，因而在世界范围内得到普遍重视和迅速发展，并将成为21世纪国际旅游的主流。据有关资料介绍，目前生态旅游已成为我国旅游业中增长最快的一部分，年增长率达30%以上。在我市，随着蓬莱阁西苑、田横山文化公园和兴瑞庄园等景区（点）的出现，生态旅游已经不知不觉地加入到了蓬莱大旅游的队伍中。在对生态旅游的理论研究方面，西方发达国家早在20世纪80年代初期就已开始，而在我市、甚至在全国范围内，生态旅游研究都还是一个刚刚开始探索的新课题。

一、生态旅游的概念

（一）生态旅游的定义：

“生态旅游”一词的最早出现可追溯至1965年，自20世纪中叶以来，人类的环境伦理观开始向旅游领域渗透，随着现代旅游产业的大规模发展，其渗透的广度和深度不断增大，人们对传统的大众旅游形式所带来的生态环境危机也日益关注，在此基础上，逐渐形成了将环保与旅游作为研究对象的新的旅游方式。但对于“生态旅游”这一新词语，世上至今还没有一个公认的定义。世界旅游组织将之定义为：以生态为基础理论的旅游，是专项自然旅游的一种形式；生态旅游学会则解释为：为了解当地环境的文化与自然历史知识，有目的地到自然区域所做的旅游，这种旅游活动的开展在尽量不改变生态系统完整的同时，创造经济发展机会，让自然资源的保护在财政上使当地居民受益；第一届东亚国家公园自然保护区域会议认为：生态旅游应为倡导爱护环境，或者提供相应的设施及环境教育，以便旅游者在不损害生态系统或地域文化的情况下访问、了解、鉴赏、感受自然及文化地域。

综上所述，生态旅游的概念可以这样归纳：生态旅游是一种在生态学和可持续发展理念指导下，以自然区域或某些特定的文化区域为对象，以享受大自然和了解、研究自然景观、野生生物及相关文化特征为旅游目的，以不改变生态系统的有效循环及保护自然和人文生态资源与环境为宗旨，并使当地居民和旅游企业在经济上受益为基本原则的特殊形式的旅游行为。它包括三重含义：

1、经历的质量----提供旅游者高质量的旅游经历

即享受自然、认识自然、满足旅游者的旅游体验。生态旅游以回归大自然为基调，于是必须以良好的生态环境为旅游对象物，必须有特定的旅游观赏内容，如优美的自然景观，独特的人文文化等，以满足人们享受自然、认识自然的需求。生态旅游不仅能使旅游者返璞归真，享受大自然，在清新、开阔、洁净的环境中修养身心，而且能够了解、研究特定区域内的自然景观、野生动植物以及相关的文化历史特征，使旅游者从中获得高质量的旅游经历。

2、资源的质量----保护当地自然、历史和文化资源

生态旅游，就是让游人在良好生态环境中或旅游游览，或度假休息，或健康疗养；同时认识自然，了解生态，丰富科学知识，进而增强环境意识和生态道德观念，更自觉地关爱自然，保护环境。可见，生态旅游是一种对环境保护负有责任的旅游方式，它同传统旅游形式的本质区别在于生态旅游必须具有促进生态保护和旅游资源可持续利用的特点。因此，生态旅游又要有目的地提高旅游景区的旅游环境质量，使人们在享受、认识自然的同时，又能达到保护自然的目的，从而实现人与环境的和谐共处。其根本宗旨就是贴近自然、保护自然、维护生态的平衡。生态旅游必须和生态环境的保护有机结合起来，强调在维护良好环境质量的前提下开展旅游，生态旅游不能把生态消费摆在首位，不能以牺牲环境为代价。因此，必须要保持旅游区域内的环境质量和保持生态自然资源和文化遗产的多样性，实现生态系统的良性循环和有序发展，保持好优异的自然环境。

3、生活的质量－--提高当地居民的收入水平和生活质量，带动当地的经济发展

即通过旅游开发，为旅游区筹集资金，为当地居民创造就业机会，有效发展经济，能够使当地居民在生态环境质量不降低的基础上，在经济上、财政上获得益处。

（二）生态旅游的特点

1、自然性：指旅游生态环境和文化环境的原始自然性。它包括三个方面：

第一，指旅游者所到的旅游区域具有独特的自然生态风光，人口相对稀少，由于受工业化影响程度较低，保存着生态环境的相对原始状态；

第二，是指在这个区域内具有独特的历史和现实的文化，其生活方式和文化模式保留纯自然原始状态的系统，对于旅游者具有心理文化上的吸引力。因为使旅游者选择去某地旅游的共同心理特征是了解、观察、体验有别于他们本土文化模式的异域文化；

第三，指在上述两个内容的基础上设计的特种旅游项目和线路，要体现特定的旅游生态环境特征相对集中、自然地理条件与人文条件和谐相存的要求，项目和线路能够使旅游者体验到过去未曾体验到的心理感受。

2、保护性：和传统的旅游活动相比，现代生态旅游的最大特点就是其保护性。现代生态旅游的保护性体现在旅游业中的方方面面，对于旅游开发规划者来说，保护性体现在遵循自然生态规律和人与自然和谐统一的旅游产品开发设计上；对于旅游开发商来说，保护性体现在充分认识旅游资源的经济价值，将资源的价值纳入成本核算，在科学的规划开发基础上谋求持续的投资效益；对于管理者而言，保护性体现在资源环境容量范围内的旅游利用，杜绝短期经济行为，谋求可持续的三大效益协调发展；对于游客，保护性则体现在环境意识和自身的素质，珍视自然赋予人类的物质及精神价值，保护旅游资源及环境成为一种自觉行为。

3、参与性：生态旅游的参与性主要表现在两个方面：一方面，生态旅游可以让旅游者亲自参与自然与文化生态系统之中，在实际体验中领会生态旅游的奥秘，从而更加热爱大自然，崇尚高雅文化，这也有利于自然与文化旅游资源的保护。同时，通过参与来保证旅游者获得与众不同的经历和充分的旅游体验；另一方面，生态旅游是旅游者、旅游地居民、旅游经营者和政府、社团组织及研究人员广泛参与的一种旅游活动。所以，生态旅游还要求旅游者、旅游地居民、旅游经营者和政府、社会组织及研究者广泛参与旅游决策与管理，从而提高旅游决策和管理的科学性、民主性，有利于地方经济和社会的发展。

4、高品位与普及性:在生态旅游开展的早期，生态旅游的参与者多为特定族群，一般来说是具有较高的教育背景或文化素养的人。但近些年生态旅游发展的现实却表现出生态旅游正朝着普及化的方向发展，参加生态旅游的游客已不仅仅只限于有经济实力和社会地位的上层人士，越来越多的普通工人、职员、学生等都加入到生态旅游的队伍中。随着社会经济的发展，大众环境意识的提高，到大自然中呼吸新鲜空气、修身养性的生态旅游将成为人们的基本生活需求，生态旅游者的队伍还将不断地扩大。

（三）生态旅游资源的分类

按照生态旅游资源的属性，可以把生态旅游资源分为自然生态旅游资源系统和人文生态旅游资源系统两大类型。

1、自然生态旅游资源系统：主要包括以下四类：

一是地文生态旅游资源，包括：（1）地质景观生态旅游资源，如岩石、矿物、古生物化石、火山、地震遗迹等；（2）地貌景观生态旅游资源，如山岳景观、岩溶景观、海岸地貌等。二是水体生态旅游资源，包括河流、湖泊、温泉、瀑布、海滨等。三是气候天象生态旅游资源，包括宜人的气候、天象奇观等。四是生物生态旅游资源，包括森林生态旅游资源、草原生态旅游资源、古树名木与奇花异卉、珍稀动物及其栖息地等。

2、人文生态旅游资源系统：主要包括两类：

一是人工自然型生态旅游资源，包括园林生态旅游资源、农业生态旅游资源、森林公园、植物园、动物园（含野生动物园）、自然保护区、风景名胜区、野营地等。二是人造文化型生态旅游资源，包括历史文化遗产、民族风情、特种纪念馆和纪念地等。

二、生态旅游的发展现状

（一）国外生态旅游业的发展现状

据有关资料显示“生态旅游及其产品”的提法是在20世纪80年代初出现的。当时推动这一新生事物发展的先驱主要有美国学者赫克特，世界自然联盟生态旅游特别顾问墨西哥人塞勃罗斯等。他们意识到传统的大众旅游形式对环境的负面冲击，从环境保护思路出发，提出了“生态旅游”概念。但是，在世界范围内真正把生态旅游作为一种新型的活动和产品大规模推出的还是在80年代末和90年代初。

生态旅游在短短十几年的时间内，范围不断扩大，规模也越来越大，其体验类型也越来越复杂。据世界野生动物基金会统计，1998年发展中国家旅游收入550亿美元，其中生态旅游为120亿美元。目前全世界生态旅游年产值为2000亿美元，生态旅游作为最新潮的旅游产品正吸引着越来越多的旅游者，全球范围内生态旅游方兴未艾，其中，特别是英国、美国、加拿大、澳大利亚、巴西、日本、西班牙、瑞士等旅游发达国家。同时，在东南亚许多国家都在推行生态旅游计划，如马来西亚提出将本国建成东南亚生态旅游的大本营。

（二）我国生态旅游业的发展现状

我国生态旅游虽比世界某些旅游业发达国家起步晚，但发展势头却非常迅猛。1995年1月8日至19日，中国旅游协会生态专业委员会在西双版纳召开中国第一次生态旅游学术研讨会；96年由武汉市外事局和旅游局共同主持召开了解生态旅游规划与发展研讨会，1999年为生态环境年，全国各省市已向国家申报了一批生态旅游重点景区和景点，如：四川九寨沟、云南迪庆、湖北神农架、甘肃新丝绸之路、长江三峡、内蒙古呼伦贝尔草原等。

目前，我国开放的生态旅游区主要为森林公园、自然旅游点、风景名胜区、自然保护区、天然湿地保护区等。据不完全统计，我国的森林生态旅游每年接待游客量已由80年代初期的100多万人次和80年代末期的1000多万人次，上升到目前的3000多万人次。1995年实行双休日后，森林公园的客流量比1994年猛增30%，现在年接待游人达5000多万人次，2000年，我国森林旅游者将近1亿人次。我国已有各类森林公园870处，其中国家森林公园292处，全国已建立起各类自然保护区达1000多个。

（三）我市生态旅游业的发展现状

蓬莱旅游业经过二十多年的发展和积累，取得了显著成果，旅游业已经成为蓬莱经济发展的主导产业之一，旅游综合收入年均超过10亿元，占全市GDp的10%以上，对地方财税贡献率达到30%以上，成为国民经济发展的重要支柱和新的经济增长点。2000年，蓬莱市被评为“中国优秀旅游城市”。特别是在经过连续七年的“黄金周”后，观光旅游已经达到了成熟期。但在生态旅游的发展方面却不尽如人意，虽然有较为丰富的生态旅游资源，但由于起步较晚、规划设计起点不高和资金投入不足等原因，在规划建设和市场促销等方面明显滞后于观光旅游。目前，仅有蓬莱阁西苑、兴瑞庄园、田横山文化公园等部分生态旅游资源，经过初步开发形成了具有一定接待能力的生态旅游景区（点）。但无论是在开发建设规模上，还是在所创造的经济效益和社会效益等方面，与生态旅游开展得较好的国家和地区相比都有较大的差距。以蓬莱阁西苑景区为例，据统计，2004年西苑景区全年接待游客仅为21000人次，与蓬莱市全年接待游客约200万人次极不相称。田横山文化公园作为我市唯一的开发较为完善的旅游公园，其功能主要是满足我市当地居民的休闲、观光等方面的需要，尽管取得了较好的社会效益和环境效益，但在经济效益方面与投入相比还有较大差距，有待于进一步提高。

三、目前我市生态旅游业存在的问题

（一）我市现有的重点生态旅游资源：

1、艾山国家森林公园：艾山位于蓬莱市境内南端，距蓬莱市区42.6公里，海拔814米，是蓬莱境内最高峰。山峰挺拔峻峭，远望如笔架，山脉东西走向，山脊奇峰罗列，晴日登顶远眺，可望蓬莱、龙口、栖霞三市概貌和渤黄二海风光。山坡上林木茂盛，野生动、植物资源丰富。1949年4月成立艾山林场，面积4591亩，树种包括刺槐、赤松、黑松、落叶松、板栗、苹果、核桃等，森林覆盖率84.6％。1991年，被列为省级森林自然保护区。2004年底被确定为国家级森林公园。艾山北麓有尼姑庵和八路军兵器厂遗址，此外还有扁担石、蜂窝石、靴子石、通天神水等景点。场内生态环境良好，山林风光秀丽，山间溪水长流，空气清闲，花香鸟语，气息宜人，每年都吸引不少游人前往观光游览。该区域具有绮丽秀美的自然景色和温泉，是开展登山观光、攀岩探险、休闲度假、康体保健等活动的绝佳区域，具有极大的开发价值。

2、兴瑞庄园：兴瑞高特高绿色产业园位于蓬莱市经济开发区，沿渤、黄海交汇处黄金海岸而建，东邻蓬莱新港，西望蓬莱仙阁，地理位置优越，自然风光绮丽。该产业园建于1998年，是集农产品种植、海产品养殖、加工销售和生态旅游观光为一体的产业园，以高效、特色、高科技三大特点著称，重点向游客推出山林野趣休闲游、水上游乐健身游和农业观光游等项目。兴瑞庄园是蓬莱兴瑞高特高绿色产业园下属的四个经营实体之一，占地面积300多亩，庄园内主要景点有潘华楼、小天使、石铺路、鸳鸯浴池、连心河、日式沙疗浴池、爱心桥、泉（钱）涌、八卦池、海仙桥、垂钓水寨、怡情村等，与其它旅游景区相比独具特色。

3、蓬莱阁西苑景区：位于蓬莱阁西1公里的龙首山区。龙首山以山巅酷似龙首、山脊起伏盘蜒、形同巨龙腾动而得名。龙首山海拔115米，山区北麓面积360亩，北依渤海、与长山列岛隔海相望。林木青葱、花草繁盛，海淮幽静，空气清新，野生鸟群盘旋鸣唱，是一方理想的度假旅游之地。1995年以来，市政府加大投入，依山势先后建起了狩猎谷、水帘洞、动物园、渔人村、动物表演场、鸟语林等景点，初步形成人文景观与自然风光的和谐统一。

4、田横山文化公园：位于丹崖山西侧，距蓬莱城2.5公里，因其位处渤海海峡登州一侧，亦称“登州岬”；又因其位于山东半岛最北端，故又名老北山。山上建有灯塔，与旅顺老铁山灯塔的连线即为黄、渤二海分界线，因此具有“一山分二海”的独特地理地位。田横山海拔72米，东南与丹崖山相联，东、北、西三面悬崖陡峭，拔海千仞，形势险峻。山阴因受浪涛冲刷，岩破石穿，怪石嶙峋，鬼斧神工，形态各异。田横山为秦末齐王田横屯兵处，因以名之。明、清两代设有炮台，皆存有遗迹。1987年，田横山辟为旅游公园，陆续兴建海上观光客运索道、全周影院、田横山栈道等景点。

5、十八公里葡萄长廊：葡萄及葡萄酒业是蓬莱市四大主导产业之一，同时蓬莱又是国内外著名的旅游胜地，每年来蓬莱旅游度假的中外游客达200万人次左右。蓬莱市将旅游业和葡萄酒业进行了巧妙结合，在烟蓬旅游观光大道两侧规划了18公里葡萄观光长廊，建设无公害葡萄种植基地3万亩，配以绿化、美化小品等景点，形成集葡萄庄园、葡萄酒加工、葡萄酒堡建设及葡萄生态旅游为一体的葡萄长廊。

6、温石汤温泉：温石汤温泉位于蓬莱市南34公里村里集镇温石汤村，距艾崮山风景区10公里。温泉水温常年保持在摄氏50—52度，昼夜流量1000立方米。温泉水质晶莹清澈，润滑光洁，泉水中含有丰富的氟、氯等多种对人体有益的微量元素，冬浴暖，夏浴爽，去污解乏，疗伤止痒，对关节炎、皮肤病有明显疗效，常浴温泉水对促进人体新陈代谢、润肤、美容大有裨益。

7、生态谷：为实现蓬莱海滨度假旅游优势与艾山森林公园度假旅游优势的有效连接，市政府斥资在二者之间的山谷中规划打造了一条生态旅游专用通道，即“生态谷”，实现了南北两大度假旅游区域的直线贯通。生态谷长约50公里，两侧进行高品位、高质量的绿化美化，并建有休憩宾舍小品等，在绿化带外有许多可供游人亲自采摘的果品种植林，别有一番风情。

8、蓬莱村：蓬莱村景区占地230亩，是以我国古典园林为载体、以仙文化为内涵的主题公园。景区“一池三山”汇集中国北方皇家园林之雄、南方私家园林之秀为一体，表现出道家的思想精华，反映一定历史时期的思想文化、书画艺术、诗词歌赋、古典建筑等文化系统工程，同时也俱备餐饮、娱乐、休闲、会务、度假等功能。

（二）目前我市生态旅游业发展中存在的问题

1、资源开发力度不够，没有形成功能完善的生态旅游景区（点）。

我市拥有丰富的生态旅游资源，既有自然生态旅游资源，如艾山森林公园、温石汤温泉、海滨沙滩等，又有人文生态旅游资源，如十八公里葡萄长廊、蓬莱村、蓬莱阁西苑、田横山文化公园、兴瑞庄园等。由于规划设计和开发资金不足等方面的原因，目前除了西苑、田横山公园、兴瑞庄园和在建的蓬莱村外，其它的生态旅游资源或处于规划设计阶段，或处于项目招商阶段，接待功能完善的生态旅游景区（点）太少。

2、生态旅游形式单一，参与互动性活动馈乏。

由于目前我市的生态旅游景区（点）较少，当地居民和外地游客在蓬莱开展生态旅游大多数选择的是西苑景区和田横山文化公园，而这两处景区都　是以休闲、观赏为主，参与互动性的活动基本没有，久而久之，会逐渐失去对游客的吸引力，不利于生态旅游业向高层次和规模化进一步发展。

3、宣传促销力度不强，参与者数量较少，难以形成旅游热点。

我市旅游业经过二十多年的发展，成果显著，已经成为了我市四大主导产业之一。不但拥有每年大约200万人次的游客市场，以蓬莱阁、蓬莱水城、海洋极地世界、八仙过海口等新老景区在国内外的知名度也与日俱增，这与我们近几年不断加大旅游宣传促销力度是密不可分的。生态旅游业作为旅游业中的一个新兴的旅游形式，在全国乃至全世界的范围内都尚处于成长期，除了加大对生态旅游资源的开发力度外，更需要通过多种途径引导旅游者的旅游趣向，宣传促销工作尤为重要。目前我市对外的旅游宣传促销景点，更多的是集中在蓬莱阁、蓬莱水城、海洋极地世界和八仙过海口等部分重点景区（点）上，而对于蓬莱阁西苑、田横山公园、兴瑞庄园等已初具规模的生态旅游景点宣传促销工作明显滞后，导致这些景点知名度不高，难以形成旅游热点，经济效益、社会效益和环境效益无法达到有机的统一。

4、交通不便，无旅游专线，成为制约生态旅游业发展的“瓶颈”。

我市的生态旅游资源丰富，且地理位置分散，距离蓬莱市城区普遍较远，最近的田横山文化公园和蓬莱阁西苑距离市中心也有五公里左右，而最远的艾山国家森林公园距离市区有50公里之遥。生态旅游的参与者主要是收入较为稳定、可以享受法定节假日和双休日的城镇居民。作为蓬莱境内的第一山，艾山之名、艾山之美，相信很多蓬莱人都有所耳闻，但又有多少人能身临其境、亲身体验一下艾山的旖旎风光呢？有许多人想去，但由于没有旅游专线车，乘公交车则耗时耗力，而目前我市拥有私家车的家庭毕竟是少数，导致无法开展“一日游”，本地居民参与人数较少，无法形成人气。同艾山相比，距离城区较近的蓬莱阁西苑和田横山公园则要好一些。随着摩托车在家庭中的普及，城区居民驾摩托车到这两个景点休闲游览更经济实惠。可见，交通问题在生态旅游的发展中起着举足轻重的作用。

四、我市发展生态旅游业需要解决的几个问题

（一）高点规划，精心设计，加大开发力度，打造生态旅游精品景区。

成立由旅游、规划、林业、环保等部门组成的生态旅游资源开发协调小组，加强对生态旅游的理论研究，同时聘请生态旅游方面有关的专家、学者和规划设计人员，编制具有指导意义的高起点、高标准、高水平的全市生态旅游发展规划，以指导和协调生态旅游资源开发工作。通过政府投入、经营权转让、招商引资等多种方式、多个渠道筹集开发建设资金，吸收各种经济成分参与，解决开发建设资金不足的问题。进一步整合生态旅游资源,精心打造四大生态旅游板块：东部以十八公里葡萄长廊为中心，结合卧虎山森林公园组成田园观光生态游板块；南部以艾山国家森公园为中心，结合大刘家水库水上游乐、温石汤温泉康疗组成自然体验生态游板块；西部以蓬莱阁西苑景区为中心，结合田横山文化公园和主题乐园组成休闲互动生态游板块；北部以蓬莱村为中心，结合兴瑞庄园、海上观光、海市蜃楼组成梦幻仙境生态游板块，形成东西部以烟蓬观光大道和海滨观光大道为连接、南北部以“生态谷”旅游专用通道为连接的生态旅游总体格局。具体内容为：

1、东部：田园观光生态游板块

利用现有的烟蓬大道两侧的18公里葡萄观光长廊，建设无公害葡萄种植基地，配以绿化、美化小品等景点，规划建设集葡萄种植、葡萄酒加工、葡萄酒堡建设及生态观光旅游于一体的葡萄产业带。将葡萄酒厂建设与生态旅游开发进行有机的结合，一方面可以使旅游观光者充分领略到优美的田园风光，呼吸到田间自然清新的空气，另一方面可以为旅游观光者现场讲解葡萄酒加工酿造工艺，宣传葡萄酒丰厚的历史背景知识，同时品尝到原汁原味的、可以同世界名酒相媲美的国产佳酿。既可增加旅游收入，又可为企业发展创造商机，逐步形成以“旅游观光，生态建设，葡萄加工，娱乐饮食”于一体的新的经济增长点。

同时，保护性开发建设位于经济开发区内的卧虎山森林公园。公园建设遵循“保护、开发、利用”的原则，突出生态功能，在保护环境的前提下，以森林生态旅游为主题，充分发挥森林公园的多功能作用，突出地方特色和山野情趣，形成一个集自然生态、旅游娱乐、科普教育于一体的综合性近郊森林公园。在不破坏整体风格和生态环境的前提下，公园可规划为森林游览区、游乐野营区、生活服务区等功能分区，丰富和完善公园的生态旅游接待功能。

2、南部：自然体验生态游板块

艾山区域内生态旅游资源丰富，拥有艾山国家森林公园、大刘家水库、温石汤温泉等自然资源，开展生态旅游具有得天独厚的条件。可以规划为三大功能区：

（1）艾山国家森林公园：

按照“整体规划、分片开发、区内游览、区外居住”的原则进行开发建设。森林公园内进行整体规划，并按功能进行分区。可分为登山游览区、体育运动区、科普教育区、红色旅游区、野营体验区、休憩服务区等，时机成熟时进行分片开发，形成一个集观光游览、科普教育、体育运动、探险、休憩、摄影、作画、养生等多功能于一体的森林公园生态旅游区。

（2）温泉康疗区：

在温泉所在地温石汤村或其附近，规划建设一处休闲度假村。其功能分区为：

A、温泉疗养区：建设水疗楼一座，可开设多个浴种，如中药浴、桑拿浴、冲浪浴等。在用温泉理疗的同时，还可与光疗、磁疗、电疗及针灸、按摩等多种理疗方法配合，为游客去疾消疲。

B、康乐度假区：建设温泉休闲别墅、温泉公寓酒店、全循环天然温泉泳池。整修原有的荷塘池，并建设一些与环境相协调的游憩建筑、平台和眺望建筑小品，使游客在享受理疗减压的同时，又可休闲观光。

C、配套服务区：根据康乐度假的需要，建设保龄球馆、网球场、商场购物、餐饮、娱乐等配套服务设施，满足游客休闲娱乐的需要。

（3）水上运动区：

利用大刘家水库开发水上运动娱乐项目，进行垂钓、划船、摩托艇、皮划艇、渔家乐等水上娱乐活动。同时，改善周边的生态环境，进行高品位的绿化美化，打造一个青山绿水的旅游胜地。

3：西部：休闲互动生态游板块

该板块内的蓬莱阁西苑景区和田横山文化公园处于旅游度假区内，距离城区较近，是本地居民闲暇时休闲观光的主要选择景点，地理位置相对具有优势。经过多年的规划建设，目前这两个景点都已具备了一定的规模和接待能力，并各有特点。蓬莱阁西苑花草繁盛，空气清新，鸟语花香，另有一个小型动物园，深受青少年旅游者的喜爱。田横山文化公园位于田横山上，东、北、西三面悬崖陡峭，怪石嶙峋，鬼斧神工，形态各异，拔海千仞，形势险峻。南面则绿树环抱，绿草茵茵，品位高雅，自然景观和人文景观得到了完美结合，是中老年朋友休闲健身的首选。但这两个景点共同的缺陷都是以休闲观光为主，功能比较相似，如果没有适当的连结点，两者之间容易形成竞争关系。这个连结点应该是功能与这两个景点功能不同，位置介于二者之间而更靠近于蓬莱阁西苑。因此，在蓬莱阁西苑东部建设一处以游客参与互动为题材的、以游乐项目为主的现代游乐园是必要的，以增强该板块的动感，从而使该板块形成一个规模宏大、动静结合的主题乐园，游人尽可以根据自己的兴趣来选择各个区域去游玩。

4、北部：梦幻仙境生态游板块

目前正在建设中的蓬莱村是以我国古典园林为载体、以仙文化为内涵的主题公园，填补了我市旅游业在这一方面的空白。而兴瑞庄园景点经过数年的发展，虽具备了一定的生态旅游接待能力，但在旅游经营方面差强人意。究其原因，除了距离城区较远的因素之外，自身缺乏具有吸引力的旅游热点项目也是主要原因之一。而蓬莱村项目的出现，将有效地缩短兴瑞庄园与城区的距离。如果兴瑞庄园能进一步加强自身建设，完善旅游功能，两个风格迥异的生态旅游项目可以在该区域内达到优势互补，互相促进。另外，如果再结合该区域沿海海面的海上观光、近年来频繁出现的“海市蜃楼”奇观，该板块必将成为我市生态旅游的热点区域。

（二）开展多种生态旅游形式，丰富生态旅游活动内容。

充分利用各种生态旅游资源，开展多种形式的生态旅游活动。以前人们对生态旅游的认识更多的是停留在游览观光方面，而对参与互动没有太多的要求。其实生态旅游更应该体现在参与体验方面，可以进行多种形式的参与活动，如探险、休憩、摄影、作画、野炊、野营、体育等。根据我市目前的实际情况，可以开展“一日游”或“二日游”，让旅游者充分体验野外活动的乐趣。

（三）加大宣传力度，打造著名生态旅游品牌，形成旅游热点。

二十一世纪，人类迈入了“信息爆炸”时代。在这个时代，信息通过多种形态媒体构成的信息网络系统传递。如果不注意对自身的宣传，将会很快被淹没在市场经济发展的大潮之中。生态旅游作为一个新兴的旅游形式，在全球范围内发展势头都非常迅猛，得到了各地旅游部门的普遍重视，近几年国内也出现了许多著名的生态旅游景区。我们应该借助“人间仙境”和“中国优秀旅游城市”的城市品牌，同时结合蓬莱阁、蓬莱水城、海洋极地世界等著名景区（点）的观光游和休闲度假游，通过多个渠道、多种媒体，包装宣传我市的生态旅游业，在全国乃至世界范围内打造著名的生态旅游品牌，并加强与各地旅游机构和旅行社的合作，形成生态旅游热点。

（四）开辟生态旅游专线，为旅游者出游提供便利条件。

可与交通客运部门合作，在重点旅游区与市区之间开辟周末或节假日生态旅游专线，为市民出游提供方便。同时，在景区内部也应提供一定的交通设施，让游客真正能进得来，出得去，游得开。

五、生态旅游发展中应注意的几个问题

（一）生态旅游资源的开发原则

旅游资源开发作为一项经济活动，只有按照旅游经济活动的规律进行，才有可能获得成功。旅游资源的开发必须要有严肃的科学性，不合理的开发，就是对旅游资源的破坏，就会造成无法挽回的损失。我们绝不能以牺牲生态环境为代价来换取旅游业的一时发展。为此，生态旅游的开发遵循一定的科学原则就显得尤为重要。从国内外生态旅游发展的理论和实践来看，制定生态旅游规划，实施生态旅游开发时，主要应遵循以下原则：

1、永续利用原则

“永续利用”是时代的产物，它是一种使人类在开发旅游资源时不但顾及到当代人的经济需要，而且还顾及到不对后代人进一步需要构成威胁和危害的发展策略。尽管它不意味着为后代和将来提供一切，造就一切，但它却通过对经济效益、社会效益、生态效益三者的协调，使当代人用最小的代价获取最大的旅游资源利用，造福子孙后代。

2、保护性开发原则

要使旅游资源可持续利用，就必须加强对旅游资源的保护。针对生态旅游资源的开发而言，开发和保护的关系应体现的总的原则是：开发应服从保护，在保护的前提下进行开发。资源得到妥善保护，开发才能得到收益；开发取得收益，反过来可促进保护工作。但是，一旦开发与保护出现矛盾，保护对开发拥有绝对否决权。

3、特色性原则

旅游资源贵在稀有，其质量在很大程度上取决于它与众不同的独特程度，即特色。有特色，才有吸引力；有特色，才有竞争力。特色是旅游资源的灵魂。

4、协调性原则

生态旅游资源开发必须与整个生态区的环境相协调，既有利于突出各旅游资源的特色，又可以构成集聚旅游资源的整体美，使游客观后感到舒适、自然。

5、经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则

市场经济就是追求效益最大化，生态旅游作为旅游的一种形式，也追求效益最大化，但这个效益不仅是指经济效益，还包括社会效益和生态效益，三者必须高度地协调统一。而当三者出现矛盾时，以生态效益和社会效益高于一切为指导原则，即经济效益必须从属于上述两种效益。实际上，当生态效益和社会效益达到最大化、最优化时，其经济效益肯定也是相当可观的。

（二）生态旅游发展中应注意的问题

1、保护生态资源，改善生态环境

不可否认，我市是生态环境保护较好的地区之一。但也必须清醒地认识到，环保工作必须长抓不懈，不能掉以轻心。如果生态环境遭到破坏，不仅生态环境质量会严重下降，使生态旅游无法开展，而且将会严重制约社会经济的可持续发展。所以，当务之急是保护好现有的生态资源，坚决制止对生态环境的破坏。同时，加大植树、种花、种草力度，尽快提高森林和绿地的覆盖率，力争城市的整体绿化水平有较大的提高。

2、编制生态旅游资源开发规划

生态旅游资源的开发必须规划。应对全市的生态旅游资源进行详细的调查研究，建立从可行性论证－开发规划－监督管理的科学可行的开发程序，坚决反对“一哄而上”的无规划的开发。应建立市政府直接领导下的生态旅游资源开发协调小组，编制具有指导意义的高起点、高标准、高水平的全市生态旅游发展规划，以指导和协调生态旅游资源开发工作，制止生态旅游资源开发中的不良行为。

3、制定法规，加强科学管理

生态旅游会不会对生态环境产生负面影响，是弊大还是利大，这并不取决于是否开发旅游，而是取决于是否在这一过程中实现了科学的管理。要保护生态环境，就要加强科学管理，而科学管理的基础在于完善的法制。因此开发生态旅游必须有切实可行的法规作保障，并加强对生态旅游区的科学管理，做到“以法兴游”、“以法治游”，杜绝一切破坏环境资源的现象。

4、突出生态旅游产品的地域特色和文化内涵

生态旅游成败的关键在于生态旅游产品的开发。我市的生态旅游还处于研究探索和起步阶段，生态旅游产品存在着类型单

一、档次低等诸多问题。因此，应吸收国内外发展生态旅游的先进经验，并结合我市的实际情况，立足本地资源和历史文化优势，大力开发独具特色的半岛型生态旅游产品，重点开发登山探险游、动植物观赏游、海滨度假观光游、农业观光游和温泉康疗等专项旅游产品。在生态旅游产品的开发过程中，一是要突出特色，二是丰富生态旅游产品的文化内涵。以此建立新型的生态旅游市场体系，推动我市生态旅游的发展。

5、提高参与性，改变单一的观光结构

在21世纪中，休闲度假将取代观光旅游成为旅游的主体。而让游客能亲自参与和亲身体验是休闲度假产品风靡世界的最直接原因。在考虑旅游与生态的关系时，仅仅关注如何将生态资源利用于旅游事业是不够的，还应该掌握生态旅游者的消费心理和兴趣倾向，在提供优美的生态环境的同时，建立起使生态旅游者能够参与的新型观光结构，延长其逗留时间。

6、完善逗留设施，提高服务水平

生态旅游作为一种旅游产品，旅游接待设施和服务都是不可忽视的开发内容。必须创造出可供游客逗留的环境，这既包括硬件设施，也包括软件方面的服务和管理，两者缺一不可。必须全方位地开发食、住、行、游、购、娱六大要素互相配合的项目，进行综合性的开发。旅游接待设施的建设可按照“区内游，区外住”的原则，以减少其对环境的负面影响。

7、加强生态旅游研究和人才的培养

生态旅游是一种新兴的特殊旅游方式，需要高素质的专业管理人才和服务人才。应利用旅游院校、培训班、专题讲座、学术会议等各种形式及请进人才、派出学习等办法培养一大批生态旅游方面的专业人才，加强对生态旅游理论和规划方面的研究，为我市实现旅游可持续发展提供人才保障。

第四篇：打造国际文化旅游名城

打造国际文化旅游名城

走“三化”协调发展的路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用。作为郑州都市区的文化旅游功能区，登封市是如何做的呢？

为什么搞新型城镇化？

郑福林说，登封目前已经有建设新型城镇化各方面的基础，从城市建设角度讲，2009年已经在全国范围内选择、招标规划设计院，做登封全境域的《城乡建设总体规划》和城区的《控制性详细规划》，登封新城的“一城三区四组团”规划蓝图已绘就。

为了实现这些规划，比如登封新区商住区、中心城区功能提升的一些主要项目，市委、市政府都成立了相应的现场指挥部，明确副县级以上领导干部任指挥长，都正在开展工作，这为登封建设新型城镇化奠定了很好的基础、积累了经验。

怎么搞新型城镇化？

郑福林说，这是一项全新的工作。做好新型城镇化，首先要明确一个思路，即“规划引领、基础先行、政府主导、群众自愿”。

其次要做好“四件事”。一是各乡(镇)区、街道都要做“三规合一”的规划，并对规划进行充分的论证、评审、专家讨论，确定下来后除修铁路、高速公路、基础设施等以外，今后不能随意乱改，有关部门要严格把关审批。二是要推进计划，用3~5年的时间，把所有的村都搬到市区、镇区或新农村社区。三是要把新型城镇化建设列入明年的重点工作。四是搞好宣传发动，怎么搞新型城镇化、具体政策是什么、有什么好处，给群众一个交代，避免强迫命令。

最后要抓住“五个关键”。突出“工作重点”，明年将紧密结合登封实际，建设国际文化旅游名城和生态园林城市的需要，重点做好郑登快速道路、生态廊道等工作。重点做好生态廊道建设，优先绿化道路两侧。这是旅游城市的需要，让游客一踏入登封，就像走进了森林、进入了景区，要达到四季常青、三季有花。

将采取什么保障措施？

对此，郑福林说，一是健全机构。市委、市政府已经成立了全市新型城镇化建设推进领导机构，各个乡(镇)区、街道也相继成立相应的综合机构，明确专人负责和具体的分 工，健全完善各乡(镇)推进新型城镇化建设工作的运转机制。

二是明确责任。市直各个职能部门均围绕新型城镇化去谋划，涉及服务的事情，必须做到“零障碍、立刻办”。

三是创新机制。市新型城镇化领导小组每个月至少要召开一次例会，每个指挥部要建立周例会工作制度。还将进一步健立考核机制、观摩机制、讲评机制、党政领导督察机制、突击检查机制等，人大代表、政协委员也将定期视察，全市上下形成合力，强力推进。

四是严格督察考核。登封市委、市政府督察考核办制定新型城镇化建设的推进机制、责任追究机制，切实加强对这项工作的专项督察、全面督察。

第五篇：全力打造文化旅游名城

全力打造文化旅游名城

作者/李东友

党的十七届六中全会和省委九届十二次全会明确提出要深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣。集安作为新兴的旅游城市，早在2000年就提出了“文化兴市”发展战略并大力发展旅游文化。旅游文化是一种复杂的综合文化现象，是旅游业持续、健康发展的灵魂，对城市现代化发展具有很强的推动作用。集安具有良好的人文和自然景观，历史悠久，文化底蕴厚重，同时拥有世界文化遗产地、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家级生态示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国十大边疆重镇和中国书法之乡等众多称号。近年来，市委、市政府把旅游业作为支柱产业重点培育，着力围绕丰富旅游文化内涵做文章，并将旅游文化资源优势转化为发展优势，全面激活了旅游市场，引进了大量的人流、物流和资金流。去年，全市实现旅游综合收入9.8亿元，是2005年的8倍，旅游收入占全市GDp的12.9%。

深入挖掘历史文化资源，打造差异性旅游文化品牌

深厚的文化底蕴和独有的人文历史，为集安旅游文化发展奠定了良好的基础。2000多年前，朝鲜民族迁都集安留下了大量历史遗迹，2004年7月1日，在第28届世界遗产大会上，朝鲜王城、王陵及贵族墓葬共43处被列入世界遗产名录，其中42处在集安境内，集安成为我国第30处世界文化遗产地，朝鲜遗迹被评为4A级景区。集安洞沟朝鲜古墓区拥有近万座古墓，是目前所知全国数量最多的古墓群。此外还有碑刻、石柱、彩色古墓壁画等众多珍贵的历史文物，朝鲜遗迹在文化性、独特性和唯一性方面都处于绝对优势。为深入挖掘朝鲜文化，全面增强旅游文化产业发展活力，按照“整合资源、促进发展、优化管理”的原则，组建了集安市朝鲜文化旅游管理开发委员会，负责全市旅游政策研究、产业规划、项目建设、市场监管、宣传促销、环境营造和公共服务等。同时，组建了集安市文化旅游发展协会，下设13个行业分会，发展会员300多人，营造了全市上下发展旅游文化产业的浓厚氛围。2007年，根据朝鲜历史和墓葬壁画记载，集安与上海边玉宽艺术团联合投资1000多万元共同筹划、设计、编排的以展示朝鲜文化为主，融歌舞、杂技、武术为一体的综合性大型音舞诗画《梦萦朝鲜》，受到中外游客的一致好评。根据朝鲜时期建筑特点，计划投资1亿元，建设朝鲜王家园林项目，其中一期豆谷离宫项目已开始内部装修；投入资金8000多万元，按照“黑白灰、素淡雅、精秀美”的小城风格设计理念，对全市居民楼和公共建筑外墙进行了整体改造。编撰出版了《集安风物传说》、《朝鲜风情书画集》、《历代诗人咏集安》、《集安市旅游》、《集安史话》等一批全面反映朝鲜文化风情的书籍。

深入挖掘边境文化资源，构建完善的精品旅游线路

集安作为吉林省对朝三大边境口岸城市之一，与朝鲜隔鸭绿江相望，如何利用好这一有利位置打好边境牌，成为旅游文化不可或缺的内容。鸭绿江是国家级水利风景名胜区，集安境内拦江建有云峰和老虎哨两座大型水电站，形成了云峰湖和老虎哨两大界湖景区。中朝共同合作开发的望江楼电站和长川电站，已于2010年3月开工建设，目前正在有序推进中。集安境内鸭绿江水面开阔，水流平稳，两岸青山耸立，风光秀美，有“游一江之水，观两国风光”之说，别有一番情趣。优美的边境风光和优良的生态环境构成独具特色的旅游资源组合，对国内外游客有很强的吸引力。近年来，集安沿鸭绿江旅游线路，累计投资10多亿元，开发建设了云峰湖3A级景区及十里滨水、老虎哨、绿江源、羊鱼港码头等有特色、有效益的旅游精品项目，开设了老虎哨和云峰湖游船游艇和漂流线路，打造了以云峰湖、绿江源和老虎哨为三个节点的鸭绿江集安段黄金旅游观光精品线路，增强了旅游的观赏性和娱乐性。同时，为深入挖掘边境文化旅游资源，积极争取开通赴朝旅游项目，于2010年赴朝进行了实地踏查，与朝鲜签订了集安至满浦一日游协议书，有望短期内开通集安赴朝鲜旅游线路，推动集安甚至全省旅游事业快速发展。

深入挖掘餐饮文化资源，树立富有特色的餐饮品牌

近年来，乡村旅游成为一种时尚，许多城里人喜欢品尝一下农家菜、感受一下乡土气息。如何提高农民经营意识和整体素质，规范行业管理，培育独特的乡村旅游文化，成为市政府重点研究课题。为做精乡村游品牌，集安市政府出台了“在市区控制性发展，以少数民族为主，要具有地域特色；在市郊合理性规划，以农民发展为主，要具有民俗特色；在偏远位置选择性发展，以临近山水为主，要具有生态特色”的指导政策，避免了重复、低水平建设。经过几年的发展，逐步建立了以果树村、长川村、上活龙村、秋皮村、地沟村为代表的田园采摘度假区12个，扶持发展农家饭庄120余家。同时，为充分展示朝鲜族民俗特色，在集安经济开发区朝鲜古迹景区附近投资600余万元，建设了一处占地75亩、建筑面积1400平方米，集餐饮娱乐、水果采摘于一体的太王民俗村。经过精心培育，农家乐旅游得到规范，服务质量和品位档次明显提升，已成为当地旅游业中不可或缺的一个品牌。

集安原生态自然环境较好，可食用的野生菌、菜、果、中药材资源丰富，种、养、栽、繁基地多。由于自然地理条件复杂，文化历史源远流长，因此餐饮文化的底蕴也较为深厚。一是位于鸭绿江边，游客可品尝到鸭绿江鱼等特色水产品。二是老岭山脉由东北向西南横贯全境，森林植被覆盖率高，加上特殊的气候条件，培育了许多野生特产资源，可发展长白山“山珍”餐饮。三是朝鲜的历史文化底蕴在全国乃至全世界也是独一无二的，因此朝鲜特色烧烤等深得游客的青睐。四是农家特色的民俗餐饮以其生态、健康的特点，在餐饮文化中也占有一席之地。目前，全市规划建设了鸭绿江鱼宴一条街、朝鲜烧烤一条街、朝鲜火盆一条街。朝鲜特色餐饮、朝族烧烤、高丽火盆、鸭绿江鱼宴及绿色山珍系列旅游特色饮食，已成为集安特色的餐饮品牌。

深入开展立体营销战略，增强旅游文化发展潜力

“十二五”期间，将围绕省委九届十二次全会和集安市第十四次党代会精神，立足丰富的资源优势和良好的发展环境，充分利用已形成的知名度、信誉度和投资吸引力，进一步培育旅游文化，并按照“发展大旅游，培育大市场”的思路，努力把集安建设成为东北地区集观光、休闲、度假、养生为一体的多功能旅游名城，力争实现旅游综合收入26亿元，占全市GDp的15%以上。一