浅析高校无形资产管理在高校国有资产管理中的作用

第一篇：浅析高校无形资产管理在高校国有资产管理中的作用

论高校国有资产管理中无形资产管理的问题

摘要：无形资产是高校保持竞争力的关键性资源。但是目前,我国高校对无形资产管理还存在观念淡薄、重要性认识不足、无形资产流失严重等问题,有待研究并加以解决。本文分析了加强无形资产管理的重要性,指出了目前我国高校在无形资产管理中存在的主要问题,并且有针对性地提出了解决高校无形资产管理中出现问题的办法。

关键词：高校国有资产管理无形资产管理

无形资产是指那些没有实物形态,能够在企业或者事业组织的生产经营中长期发挥作用的权利、技术等特殊性资产。在高等学校中，无形资产的比重更是越来越大。高校的无形资产与企业的无形资产一样，是指特定主体控制的，没有具体实物形态，能为高校长期发挥作用的某种特有权利、技术知识、信息、声誉、形象等要素的资产。其主要种类有高校声誉权、专利权、非专利技术、土地使用权、著作权等等。但是，我国高校无形资产管理的现状并不乐观。

一我国高校无形资产管理中还存在着诸多的问题

随着科技成果资产属性的日趋成熟,我国加强了对知识产权等无形资产的保护和管理,并相应发布了有关法律,使知识型无形资产在我国得到了有效保护,对鼓励发明创造及公平竞争起到了积极的促进作用。但就无形资产的管理来说,无论是从宏观管理还是从微观管理来说,仍是一个亟待研究和解决的新问题。特别在迎接知识经济的到来与挑战中,如何加强无形资产管理,提高无形资产管理水平,使无形资产管理科学化、规范化、制度化和法制化,以实现无形资产的最大价值,成为无形资产管理中一个非常重要的问题，高校无形资产管理也是如此。目前，在我国，高校无形资产流失的现象也很严重，高校无形资产管理中也还存在着许多的问题。主要表现在以下几个方面：

1.缺乏无形资产相关的管理部门和管理制度

目前，许多高校对无形资产的管理没有民股额的部门和相应的管理人员，也缺乏无形资产管理方面的规章制度，在无形资产的认识、取得、转让计价、法律保护、利用等环节也没有无相应的监督体制和明确的规定，因而容易造成无形资产的流失。在以往的高校国有资产清查中往往漏掉无形资产的清查。无形资产也是国有资产，清查合资将无形资产排除在外，是高校国有资产的巨大流失，造成高校国有资产清查工作的数据不真实，不能准确反映资产的真实状况。这将不利于高校国有资产投入产出的良性循环和教育事业的健康发展。

2.由于人员流动和技术转让等问题带来的无形资产流失

科技和人才是发展我国科技事业的重要力量,尤其在知识经济条下,人才作为智力资源的主体,更显示其重要性。而随着经济发展和科学技术的不断进步,科技和人才的流动日益频繁。随着高校与企业之间的技术开发、合作研究、技术转让、技术投资等技术合作活动的进一步发展,有力地促进了高校科技成果的转化,但在对外技术转移的过程中,由于对高校无形资产的产权管理不严,致使一些高校无形资产的流失。高校在技术转让和对外投资入股以及对校办企业进行股份制改造时,由于缺乏对无形资产巨大获利能力的充分认识,对转出的无形资产没有进行科学的资产评估,转让价格往往偏低。有时,高校投入校办企业的无形资产甚至不计价,无偿提供给校办企业使用,造成无形资产产权的流失。在高校与企业合作开发研究中,合同内容中对高等学校无形资产产权的保护不明确,往往导致高校的科研成果权益遭到旁落或瓜分,造成高校无形资产的流失。

而人才的流动一面促进了学术和科技的创和发展,以及科研水平的高,极大限度地发挥了人的聪明才智;但另一方面，也不可避免地导致了高校的非专利技术等无形资产的流失。高等学校许多教师、科研人员在外业余兼职,或由于工作调动离开学校,有的自己投资兴办公司。他们往往把自己掌握的属学校所有的技术成果、图纸、信息甚至客户关系转移到新的单位,将本属于学校所有的无形资产转为他人所有。这种不正当的无形资产产权转移严重损害了高校的合法权益。

3.高校无形资产产权保护意识薄弱

由于无形资产存在形式的特殊性,对无形资产的保护必须将自我保护和法律保护有效结合。高校普遍存在知识产权法律意识淡薄的现象,对高校无形资产的产权保护意识不强。在科研过程中,一些科研人员对科研取得的技术资料、数据等科研成果缺乏保密意识,造成一些专有技术等技术秘密被泄露。高校对一些专利权的申报也缺乏严格的管理,在申报过程中,对专利法的有关规定理解不够深刻,一些专利申请文件的质量不高,致使专利申请失败,使学校丧失享有专利的权利。有些甚至由于专利申请手续复杂,专利申请费用较高而放弃专利申请。专利授权后,由于每年需要向国家专利局缴纳的维持费、审查费和专利年费数额较高,高校放弃了一些具有未来市场潜力的授权专利,致使学校丧失了应获的收益。高校的一些领导和科技人员的法律保护意识较差,当高校无形资产产权受到侵害时不懂得利用法律手段有效地保护自身的合法权益。而且进行有关的法律诉讼需要花费大量的人力、物力和时间,作为学校也是负担不起的,有时只好放任高等学校无形资产受损、流失。

二对我国高校无形资产管理中的问题提出有针对性地解决的建议

上述种种的问题，都是造成高校无形资产流失的原因，为了加强对高校无形资产流失的防范，在此提出几点建议：

1.建立合理的高校无形资产管理制度和管理机构，准确评估无形资产的价值。

高校要重视无形资产管理工作，必须明确无形资产管理的部门，对无形资产管理高校要建立统一领导、分工负责的管理体系，在主管校长的统一领导下，国有资产管理部门协调配合各有关部门分工管理。对于一些单位或个人利用高校的无形资产取得的收益，高校作为无形资产所有权人，有权对其收益进行核算管理。如利用高校名称及土地使用权从事经营活动，或利用高校校荣誉进行办学活动的，均应将所取得收益按规定比例上缴高效。

此外，高校要建立健全无形资产登记、评估、核算等一系列完整的管理制度，并制定可供操作的条例和规则。高校科研成果的研制和形成是利用教学科研经费完成的。对于科研所取得科研成果的申报、申请和对外转让都必须由高校无形资产管理机构进行审核。在对科研成果的审核中,应当严格区分非职务智力成果和职务智力成果,防止属学校所有的职务智力成果被个人占有。当高校无形资产发生转移时,如技术转让、投资入股和校办企业股份制改造等,学校应当委托专业的资产评估机构对无形资产进行科学评估,防止无形资产被低估,以维护学校的合法权益。

2.建立良好的用人机制，防止人才和技术的外流

高校要进一步创新用人体旨在吸引人才方面，正确处理好各种人才的利益关系。高校应在制定完善的无形资产保护条例及细则中，建立相应的有利于维护高校无形资产合法权益，杜绝无形资产流失的管理制度。特别要明确无形资产的权利主体和产权界限，使高校无形资产的保护工作有据可依，有章可循。充分调动各方面的积极性，堵塞在人才流动、人事调动、人员跳槽等过程中可能造成高校无形资产流失的种种漏洞和缺陷。通过相应制度，增

大科技奖励幅度，提高科技人员的收入，在维护学校利益的同时，使他们的个人利益得到真实体现，从而杜绝无形资产的流失。

3.增强高校无形资产产权保护意识。

长期以来,高校只注重对房屋建筑物、仪器设备等有形资产的管理,无形资产的管理不被广泛重视。加强高校无形资产管理,首先要提高高校广大教师对加强高校无形资产管理重要性的认识,改变传统观念,明确管理的目的是为了提高整个学校学术水平,发挥无形资产价值,做到无形资产的保值增值,使个人和学校达到双赢。加强宣传是达到上述目的的有效手段。宣传的内容,首先应是国家相关的法律法规及财务制度,如《商标法》、《著作权法》、《计算机软件保护条例》、《高等学校知识产权保护管理规定》及《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》等,从而使广大教职工都知法、懂法,进而做到守法不侵权,用法律维护自己及学校的合法权益;其次应是学校关于无形资产的各项管理制度。宣传不能仅仅局限于理论的说教,还应通过具体实例的现身说法,让事实说话,加强宣传效果。如做好科技成果转化工作,让经济和社会效益说话,让教学科研人员在得到荣誉的同时,也得到丰厚的物质回报,深切体会到学校加强无形资产管理后,能让他们节省科技成果转化的时间与降低风险,提高转化成功率,给学校带来直接或间接的经济和社会效益,做到双赢,从而主动配合学校加强无形资产管理。

4.要保持高校国有无形资产的保持和增值

知识经济时代的到来,使各种无形资产———品牌、知识产权、软件、媒体内容和技能的价值迅速升值。一方面,无形资产日益成为创造财富的主动力;另一方面,经济全球化刺激世界各地对国际名牌的消费需求扩大,更加速了无形资产在全球的扩张。因此,在资产经营中要通过无形资产经营,减少有形资产经营的投入,通过转换经营机制、提高管理水平、战略协同、文化融合、技术改造、资产重组、制度创新等确保高校规模和效益的提高。这就是无形资产转化为有形资产的过程,即是无形资产增值的过程。使无形资产转化为有形资产,从而获得巨大的经济效益和社会效益。

参考文献

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第二篇：高校国有资产管理工作需要创新

高校国有资产管理工作需要创新

高校国有资产管理是高校建设的一项基础性工作，其管理质量和服务水平会直接或间接决定并影响着高校的办学质量和教学水平。不仅如此，最近由中央纪委、教育部和监察部联合下发的《关于加强高校反腐倡廉建设的意见》，更是多处涉及高校国有资产管理工作。因此，按照科学发展观的要求，认真做好国有资产管理的开拓创新工作，对于高校建设具有重要意义。

一、规划管理创新

创新点：开展项目库建设。凡事预则立，不预则废。高校建设(包括工程和物资)是否到位，在很大程度上看规划，规划是灵魂。开展项目库建设，不仅可以使学校的中长期发展规划得到切实的执行，更可以进一步提高单个项目的建设质量，还可以从根本上解决一直以来普遍困扰着高校的在项目申报和项目执行过程中由于时间紧迫而出现的疲于应付的不利局面，变被动为主动。

工作要点：开展该项工作，必须以各个学校的中长期发展规划和办学思想为基础，努力做到“四性”，即前瞻性、特色性、开放性和可操作性。所谓前瞻性，主要指不论是工程类项目、设备类项目还是服务类项目，要保证项目做完后在其有效的生命周期内不落伍不落后。所谓特色性，是指项目库建设要尽可能地去展现各个高校的自身特色，尤其是一些关键项目，必须要与学校方方面面建设相协调，并实现整体和谐与配套。所谓开放性和可操作性，主要指项目库建设要实行动态化和透明化管理，具体项目要贴近高校的实际需求，要有实现的可能性。

二、采购管理创新

创新点：进一步完善采购管理流程。高校采购管理是国家政府采购工作的一个有机组成部分，是学校许多工作的“牛鼻子”，事关高校国有资产质量、项目建设水平、资金使用效率、党风廉政建设等高校建设的诸多方面。因此，按照政府采购制度要求，进一步完善采购流程，是当前高校建设既十分必要，也十分紧迫的一项工作。

工作要点：目前许多高校的采购理念是先进的，但实际采购模式欠规范，工作流程欠科学，项目执行中不时出现由学校一个职能部门甚至是由极少数人将项目从头做到尾的情况，增大了项目管理风险。根据政府采购制度要求，建议当前和今后一个时期，高校采购工作要旗帜鲜明地以反暴利和反围标串标为出发点，按照采购制度要求进一步完善采购流程，健全采购制度。国内外政府采购实践证明，科学而有效的方法是将计划、招标和结算等政府采购供应链中的几个主要的工作节点交由不同的职能部门来完成，即坚持按照“管计划的不管招标、管招标的不管结算、管结算的不管使用”的原则来组织开展采购工作，以形成职能部门之间的既相互配合又互相监督的工作格局。

当前，我国高等院校的反腐倡廉建设正遭遇一些新情况和新问题，形势比较严峻，已经发生的案件也不时涉及高校国有资产管理尤其是采购制度管理。其实，如果按照上述制度安排，再配以纪检部门的全程监督和审计部门对项目的审计，则项目在规划计划阶段就不易出现虚报预算的情况。而没有虚报预算，项目就没有暴利，没有暴利就没有人会刻意去搞围标串标，没有围标串标竞争就会激烈，竞争越激烈项目质量就越有保障。如此，则高校政府采购工作中的所谓商业贿赂就是无源之水，是一只纸老虎。

三、使用管理创新

创新点：对存量资产实行动态管理。开展此项工作是时代赋予的客观要求。对高校国有资产中的存量资产实行动态管理有很强的现实意义，一是有利于防止国有资产流失；二是有利于对资产实行绩效管理；三是有利于提高工作效率。

工作要点：国家对高校存量国有资产实行动态管理的理念已提出多年，但实际成效一直不够理想，原因是多方面的，既有主观上的原因，也有客观上的原因。对此，建议高校要从

提高教学质量的高度来认识并开展这项工作。一是要积极响应上级关于对存量资产实行动态管理的要求；二是要安排合适的人员重点分管这项工作；三是要开发合适的软件，配备相应的硬件；四是要按照先易后难、先重点后一般的原则，对资产实行绩效管理，尤其是一些重要的实验室设备，要实行动态考评，以期提高使用效率，使其更好地为教学和科研服务。

四、维护管理创新

创新点：从项目计划环节就要着手抓设备和工程的维护与保养。要更新观念，变过去等待项目做完了、资产登记完了才开始考虑设备的维护保养的陈旧工作思路，将设备和工程的维护保养计划时间点大大前移。这项工作做好了，不仅可以大大节约学院自有资金，还可以适当延长资产的使用寿命，提高资产质量。

工作要点：着重抓好“两个依托”工作。一是依托国家财政，充分发挥国家财政资源的优势，合理安排项目资产的维护保养费用。二是依托市场，就是通过规范的政府采购程序，通过激烈的市场竞争，将一些有实力、重信誉、服务好的公司选拔出来，为学校服务。需要注意的是，上述两个依托是一个事物的两个方面，两者互相联系、缺一不可。

五、处置管理创新

创新点：变被动处置管理模式为主动处置管理模式。所谓被动处置管理模式即主要由使用部门主导的处置管理方式，是在经费极度紧张、物资设备比较匮乏环境下的产物；主动处置管理模式则主要由高校资产管理部门主导的处置管理模式，就是对资产实行按需管理的一种模式。主动处置管理模式不仅有利于提高国有资产质量，更是高校国有资产管理朝着专业化方向发展的必然产物，是高校建设由“温饱型”发展阶段，向“小康型”或“富裕型”发展阶段转变的主要象征。

工作要点：要尽可能地对存量资产实行动态管理，定期盘点清查，主动报废处置，按需购置更新，及时对账调账，实现资产管理的良性循环。

六、人才管理创新

创新点：强化服务理念，提高专业化程度。随着高校事业的发展，国有资产管理在高校建设中的作用与影响会日益突出。而要做好这项工作，人才是关键，是基础。

工作要点：一方面加大对现有在职人员的业务培训力度，另一方面也要适当引进专业人才。要有计划、有重点地尽快培养和引进一些政治觉悟高、服务意识强、专业素质硬的专门人才，来充实高校国有资产管理队伍。（文 / 秦永清）

第三篇：高校国有资产管理问题分析及对策

高校国有资产管理问题分析及对策

---杨体军、李晓婧、于洪、王威

高校国有资产是指高校占有和使用的、在法律上已经被确认为国家所有的并能以货币计量的各种资产的总和。加强高校国有资产管理的目的就是要合理有效地配置校内资源,加速资金周转,少花钱、多办事,实现社会效益与经济效益的同步增长。高校国有资产管理,从宏观上讲是合理有效地使用国家资源配置,为国家教育事业服务；从微观上讲就是对高校国有资产的科学运营与合理使用。目前，高校资产管理比较薄弱，问题较为突出。我们在对某高校预算资产财务检查发现，该校资产管理方面的问题达49,203万元。因此,在大力发展社会主义市场经济的今天,加强和完善高校国有资产管理,对于防止高校国有资产流失,确保国有资产保值、增值,促进高校国有资产的合理有效使用,提高国有资产使用中的经济效益,加快学校发展具有重要意义。

一、高校国有资产管理存在的问题及成因

有关资料显示：高校国有资产目前是“迅猛增长(全国每年以两位数的速度在增长)与悄悄流失(全国每年有上亿元的资产流失)”并存。前者是高校事业发展的客观需要，也是高校快速发展的必然结果；而后者，因计划经济体制的影响，以及管理体制不顺、措施不力、产权意识淡薄等原因所致。分析目前现状，高校资产管理问题及成因主要表现在以下几方面：

（一）经营管理意识淡薄，机制不健全。

目前，高校的资产一般由国家拨款或划拨形成，在使用中不计提折旧，也不计算盈亏，使得资产管理工作没有得到应有的重视，资产管理没有保值增值的意识，更没有形成相应的保值增值管理制度。资产管理“重钱轻物，重购置轻管理”，没有形成资产配置、使用、调剂的管理机制，资产无法发挥最大效用。此外，高校在办学过程中，更多地注重社会效益，无形资产管理及科研成果转化一直未得到充分重视，长期被私人或企业占用。许多原创型的新技术、新产品、新工艺，因为种种原因未能实施，只能束之高阁，科技成果未能很好的转化。

（二）职能分散，管理不到位。

目前，高校国有资产三权分离，所有权归国家，使用权是各高校，管理权分散于学校的不同部门，高校的资产管理尚未形成一个产权明析、责任明确的运行机制。随着高校资产规模的日益扩大、构成日益复杂，及多头管理标准不同、方法不一，往往使国有资产使用者难以适从，国有资产管理的组织、协调、监督职能被严重削弱，存在的问题不能及时发现和解决。同时，个别高校长期以来在国有资产管理过程中，重购建，轻管理，资产管理严重缺位。有的学校财务部门甚至没有设置负责资产核算和管理的科室，财务部门与资产管理部门长期不对账，致使资产核算与管理脱节，实物与价值脱节。

（三）资产账实、账账不符问题突出。

由于各部门之间缺乏有效的沟通协调，职责不清，内控制度不健全，资产账实不符、账账不符问题较为突出。如某高校在合校时，固定资产不按评估价后的资产进行登记、核算，账外资产达25,961万元；对外投资长期不入账，账外长期投资11,093万元；此外，房屋建筑物财务账面价值与资产管理部门登记的实物价值严重不符，财务少计17,800万元。究其原因，除内部管理机制不健全、核算不规范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校财务制度与资产管理制度，在固定资产分类上不统一。按高校财务制度规定，高校固定资产核算分为6类，而按资产管理制度规定，资产管理部门登记的固定资产分为16类。这样，高校资产的财务核算与实物管理就采用了两种不同的分类体系，给固定资产日常核算、管理，尤其是统计、对账工作带来了困难。这不仅容易造成高校固定资产核算与实物管理的脱节，也给国有资产流失埋下了隐患。

（四）内控制度不完善，缺乏有效监督。

高校资产管理，长期以来比较薄弱，制度建设比较滞后。目前，部分高校的资产出租出借、处置，没有严格规范的内控制度，缺乏有效的监督。资产出租出借，仍是谁使用谁有权出租出借，出租出借收入也就由谁使用，对资产出租出借手续是否完善，收入是否合理没有实施监督，收多收少随意性较大，有的甚至不计收入；资产处置，基本上是资产使用部门提出资产报废申请后，资产管理部门审核同意后便予以处置，不经校领导审批、不经评估，也不报财务部门备案，且资产处置收入不及时上缴财务部门，上缴时缴多缴少财务部门无法确认，只能是管理部门缴多少是多少，随意性也很大。

（五）核算不规范，资产及其效益反映不真实。

一是已投入使用的资产不及时结转或不完全结转固定资产，在“在建工程”和“其他应收款”长期挂账。究其原因，其一是部分项目没有经过批准，没有项目建设计划，手续不健全，无法结转资产入账；其二是项目建设过程中超计划、超预算，致使部分资产不能入账；其三是由于核算不规范，部分费用没有进行合理的摊销，形成挂账。

二是资产出租出借收入不纳入学校预算管理，在其下属企业和后勤管理部门核算，这是高校目前国有资产使用中比较普遍的问题。长期以来，学校在发展的过程中，已形成功能齐全的“小社会”，后勤机构庞大。就某大学来看，工勤人员达2,927人，占其在职教职工的24.84%。在国家有限投入的情况下，为支付庞大后勤人员的支出，资产经营收入则是其重要来源，“以收养人”也成为高校目前较为普遍的现象。

（六）国有资产不确权，难保安全完整。

国有资产确权，是保证国有资产的安全、完整的重要手段，也是高校进行强强联合，实现双赢目标的前提。国有资产涉及权属问题的主要是房屋建筑物、土地。由于历史上高校用地多为政府划拨，管理比较松散，产权意识也比较淡薄等原因，高校部分资产没有确权；另外，有的项目建设手续不全、资金来源不合理等原因，也使这部分资产不能及时确权。经调查，某高校近70%的房屋建筑屋没有明确产权。这不仅难以保证国有资产的安全、完整，而且将造成国有资产的流失。目前，高校资产确权问题不仅成本高，而且难度大，对此国家应出台相关政策，加以解决。

二、加强高校国有资产管理对策

（一）建立“大资产”管理体制。

成立“国有资产管理处”，横向上把学校全部固定资产、无形资产和投资资产等各种形态的资产（除流动资产由财务处管理外），纵向上把从资产的形成（如购置、验收）到使用过程中的调剂，再到最后的处置的各个管理阶段及各个环节，统一由国有资产管理处一家管理，改变国有资产多头管理（甚至仅固定资产就由几个职能部门管理）的现状。建立资产的产权产籍管理（如购置、配置、处置、帐务、契证等）和具体使用管理（如不涉及产权的内部调配、维护维修等）两权分离的管理机制（如同财务管理中的“会计”和“出纳”），规范两权管理流程，强化两权的相互监督与制约，以有效防止资产流失。

（二）加强制度建设，强化管理措施。

高等学校既要贯彻执行国家有关资产管理的法律、法规和规章，又要结合学校实际，建立本校可操作和可具体实施的国有资产管理制度体系，做到依法管理、规范管理、科学管理、高效管理，以维护资产的安全完整和提高设备的使用效益。具体可建立如下一系列制度：资产的购置（包括论证制度和采购制度）和验收制度、财产保存管理制度（包括赔偿制度等）、使用和维护制度（包括国有资产保值增值制度）、出让管理制度（包括资产调拨制度、财产出租转让制度、资产评估制度等）、报废报批制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价制度等等。

（三）改革和完善高校的资产管理和核算制度。

一是统一固定资产的分类，完善固定资产考核指标体系。一方面，财务制度对固定资产的分类应与资产管理部门的分类统一，这样有利于进行资产管理，便于统计和账目核对；另一方面，应抓紧制定高校固定资产管理的考核指标体系。各高校还可结合各自的实际情况，制定本校可操作和可具体实施的内部固定资产考核指标体系。二是明确固定资产的合理确认标准。修订固定资产确认标准，应从效用、使用期限、单位价值等方面来界定固定资产，相应提高固定资产的确认标准。三是推行固定资产折旧制度。对高校的固定资产，应按照其性质、类别及使用情况，按期采用适当的折旧计算方法计提折旧。图书是特殊的固定资产，一般不会贬值，相反往往还会随着时间的推移发生增值，故不用计提折旧，但要定期进行清理。

（四）建立资产管理与财务管理的有效联动机制。

完善双向管理流程，对从资产的形成（如购置、验收）到资产使用中的调剂，再到最后处置的各个环节，在资产“存在”期间的形态、位置、数量、质量、价值等的各种变化，资产管理与财务管理都应从物到账、从账到物、从账到账适时保持动态一致。

（五）充分利用计算机网络系统，实现定期对账和动态监控功能。

虽然国有资产管理部门和财务部分分别建立了资产管理系统，但还没有形成信息资源共享的目的，要建立学校“国有资产综合管理平台”，将各部门的信息数据进行对接，从解决办公自动化入手，逐步实现国有资产管理集成化、数字化、信息化。

（六）树立“运作”资产的管理观念。

建立在运作中使资产保值、增值（如对闲置资产的及时调剂、变卖等处置）的观念。把经营资产的理念，融入学校国有资产管理当中，推动资产管理制度创新，逐步建立资产有偿使用制度和效益评价机制，实现资产的优化配置，确保资产保值、增值。

当前，要做好国有资产管理的工作，就必须付诸实施，有的放矢，要进一步核准资产数据、规范资产账目、健全管理制度、改进管理手段，并在此基础上，通过调剂、共享、转换等手段，解决资产配置失衡、使用效率低下、大型仪器设备重复购置等问题；通过规范资产出租、出借、变卖、转换等行为，规范事业性资产转为经营性资产过程中的核算标准和操作行为，防止国有资产流失；通过采取有力措施，全面提高资产完好率、利用率和收益率，保证国有资产保值、增值，发挥最大效益。

第四篇：高校国有资产管理的几点建议论文

【摘要】高校国有资产管理工作是一项涉及面广、环节众多、技术性强的系统工程。在公共财政一系列改革后，强化国有资产管理势在必行。文章对当前高校国有资产管理的现状和问题进行了剖析，并提出了加强高校国有资产管理的几点建设性意见。

【关键词】高校；国有资产；管理

高校国有资产是高校赖以可持续发展的物质基础和条件，其数量和价值都是庞大的，且每年都以较大幅度增长。其管理工作是一项涉及面广、环节众多、技术性强的系统工程。长期以来，此项工作未得到应有的关注。随着我国财政管理体制的进一步改革，高校在国有资产管理方面遇到的难题将越来越多。诸如部门预算、政府采购、国库集中支付制度推行后，高校预算的严肃性、约束性得到了提高，高校有必要对存量资产进行盘算，拿出一本涵盖国有资产所有内容的总账、明细账，否则项目可行性研究报告的相关数据采集就缺乏可信度；高校实行政府采购制度后，要求各单位严格按采购计划落实采购任务，这对资产管理的职能部门来说，工作多了，责任也大了，强化国有资产管理势在必行；而国库集中支付制度在高校实施，更是要求高校加强资金管理的计划性，提高各类资金的使用效益。特别令人关注的是，高校办学规模的节节提升，形成较大的资金需求空间，适度举债筹措到的资金亟待加强管理；另一方面高校对校办产业投资管理弱化，形成诸多的管理漏洞，造成投资主体一次次被推上法庭的局面。因而，高校加强国有资产管理显得尤为重要和迫切。

一、当前高校国有资产管理的现状和问题

（一）体制不顺

十六届二中全会审议通过了新中国成立以来的第四次国务院机构改革方案。方案最大的亮点是设立了国务院国有资产监督管理委员会，可以看出国家对国有资产的监管力度正逐步增强。而高校这一块管理同样面临着顺势整合资源，调整机构设置，对口加强管理，提高办事效率，实现国有资产保值增值的艰巨任务。

国资事发[1995]17号文，即《行政事业单位国有资产管理办法》颁布至今，全国已有相当多的高校调整了国有资产的管理模式，特别是规模较大的高校，还出台了相应的国有资产管理办法，形成了有序的管理状态。但仍有数量更多的高校没有专门的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的国有资产管理细则，国有资产管理无序。如一些高校成立了国有资产管理处，集中了相当多的资产管理权限，工程物资、教学科研设备、实验材料等都纳入了统一管理，实行了政府采购，已向规范化管理迈出了一大步，但管理体制处于磨合期，来自各方面的压力和抵触情绪还比较大，统一管理和协调工作有待进一步调处；而对于一些设立挂靠财务处的国有资产管理办公室（或中心）的高校来说，举步维艰，各项资产的管理仍由各相关职能部门承担，管理内容有交叉，管理松紧有差异，甚至有些管理职能缺位，尤其是对校办产业投资的管理，对学校无形资产的管理等。不难看出，作为校国有资产管理办公室，其职能行使范围甚小，缺乏足够的号召力、协调力，因而，有令不行、有禁不止的现象依然十分突出。

（二）关注不一

长期以来，高校国有资产管理侧重于资金管理，忽视实物管理，更淡漠无形资产的管理。学校各级领导大多比较关注资金的投入力度，而缺乏关注资产存量大小和现有资产质量高低及管理责任落实等意识与努力，重钱轻物的观念根深蒂固，造成资产使用率低、流失严重等问题一直得不到有效解决。在设备的采购、验收、使用、调拨、报废等环节上，存在操作程序不规范、监督形同虚设的现象，甚至有随意行为。如一些单位把办班收入、技术服务收入视为单位小金库，自购设备逃避监督；一些单位资产报废环节程序不严，浪费惊人；更为普遍的现象是学校在筹建校办企业初期，未对非经营性资产转经营性资产进行产权认定、评估，未办理有关资产转移申报审批手续，存在非经营性资产随意转作原始投资的现象。由于高校的国有资产管理涉及面广量大，领导重视不够，相应的岗位设置及工作待遇一直悬而未决，管理者的工作积极性受到影响，一些不合时宜的管理办法也长期未加以修订，旧有的管理模式在沿袭，甚至于一些资产管理部门对国有资产管理范围、内容、着力点缺乏全面的正确的认识，因而，关注不一，更难让学校拿出一套长效的资产管理措施，一本账实相符涵盖各类资产存量及利用状况的账簿。

（三）素质不高

高校国有资产管理队伍不强，与学校管理层对此项工作认识不足、重视不够有关。一些未设立国有资产管理处的高校，从事国有资产管理的队伍多为兼职代理，分散多门，素质偏低。一些人以工代干，终日忙于应付行政事务，管理资产工作仅占日常工作总量的一小部分，其业务水平停留在登记员的角色，财务部门与其交流难度很大。某些高校长期以来资产管理沿袭一种模式，添置仪器设备，只需填个单子签个名；报废固定资产，自报自填；家俱、图书等日常管理简化为职能部门年终统计上报。很显然，资产管理水平低，与宣传、认识、制度、待遇、组织不到位有关，还与管理队伍素质不高有重要联系。管理人员素质低，容易造成工作被动，容易增加部门间工作协调难度，同时也会加大管理成本。学校应重视这支队伍的建设，适时安排相关人员进行系统培训学习，建立起资产管理梯队。

（四）制度不全

高校国有资产管理涉及方方面面，要走上规范化、制度化轨道，必须制定完善科学的制度体系，并结合诸多因素，综合考虑，确保制度得到贯彻落实。如国家制度明不明，高校体改大不大，产权管理硬不硬，以及领导的管理意识、责任意识、管理理念、工作思路等，都应纳入关注范围。由于体制不顺、关注不一，素质不高，加之制度执行中未及时修正，走偏、走样现象比比皆是。据了解，某高校办公家俱管理曾一度执行过相应的管理条例，尚有“章”可循。但因人员多次变动，又无专人抓管，演变成平时自置自报、年终统计估报管理模式。从办公家俱自身特点来看，确有诸多难管之处，量大、价低、损坏频繁。但制度弱化、人员未到位、责任未落实是问题所在。很显然，制度完善，有利于增强各类人员的责任意识，有利于始终如一的贯彻执行；制度残缺不全，只会加快国有资产流失。

实际上，“人们已经意识到，不同的制度约束可以引致不同的经济效率。任何缺乏效率或富有效率的经济行为都可溯源到制度因素。”因此，制度建设必须抓紧抓好，尤其是经济责任制建设。

二、加强高校国有资产管理的几点建议

（一）完善建制，优化环境

随着高校后勤社会化步伐加快，其原有的管理职能逐渐分解；而伴随财政管理体制的重大改革，部门预算、预算外资金管理、政府采购、国库集中支付等一系列制度实施，高校财务处管理职能有必要进一步细化，原有的设备处职能同样面临着重大转变。高校在调整机构编制时，要抓住机遇，尽快调整完善，解决资产管理领导到位问题。

1、建议撤销设备处建制，成立国有资产管理处，将财务、基建、后勤、图书、科研、产业等部门的资产管理职能剥离，并入国资处。国资处与财务处等相关部门通力合作，共同担负学校各项资产的管理重任。国资处侧重于政府采购计划编制、落实和实施，担当起各种实物管理、价值管理、产权管理，以及无形资产认定利用管理的重任；财务处则侧重于资金的筹措、调度、监督、预算、核算、决算以及操作透明化等管理。

2、在体制理顺的基础上，认真革新管理理念、工作思路，加大宣传力度，解决制度、认识、领导到位问题，使各级领导管理思路、理财方法逐步统一到规范化的轨道上来。要完善监管措施，进一步明确各部门职责、各类人员职责，把各种责任制落到实处。要下大力周密组织一次财产大清查，摸清家底，梳理问题，分析症结，提出方案，督促领导研究解决。要尽快理顺各种关系，开创政令畅通的局面。同时内请外邀专家举办国有资产管理研习班，提高各级财务负责人管理水平和财产管理人员业务素质。

（二）健全制度，强化队伍

要针对学校国有资产管理现状，对照国家及财政相关法规制度，研究制定切实可行的资产管理办法，千方百计抓好内控制度建设，严密资产和记录的内部控制工作。要形成一整套有针对性的管理制度，控制流失渠道，盘活资产存量，实现资源共享。

当前，各高校亟待制定或修订的管理制度有：经济责任制度、固定资产管理办法、无形资产认定管理制度、国有资产转向管理规定、财产清查办法、经营资产考核管理办法、通用设备定期抽查制度、离岗移交财产规定、物品借还办法等等。各高校应依据自身实际，与时俱进完善制度建设。

当然，要做好做实高校国有资产管理工作，离不开一支政治觉悟高、责任心强、有一定专业知识的管理干部队伍。国资处可以虚位求贤，推行校内招聘，吸收一部分敢于较真的会计人员，充实管理岗位，要与人事、财务周密考虑设岗定酬方案，搞好校、院、处（室）三级管理队伍梯队建设。对专兼职管理人员实行备案制度，一旦确定，不得随意变动，名单报国资处和财务处备案。如变动，两处应签署意见，并派员监督办理交接手续。在着力稳定管理队伍的同时，还应加强业务指导和培训，注意向兄弟院校取经，搞好考核评比。

（三）明确思路，把握重点

高校要形成一套有自身特色的国有资产管理思路，体现出如下特点：切实可行、重点明确、措施到位、责任到人。从目前高校国有资产管理的现状来看，高校应着重做好以下几方面的工作。

1、项目资金管理

在高校，项目资金数额巨大，类别各异，环节众多，尤其是部门预算推开后，项目资金管理范围更宽泛。因此，必须投入相当多的注意力，研究规范监督项目资金的使用方向、使用效益，把好关键环节。要从项目申报立项、可行性研究，到经费预算、组织实施，逐环节参与监督，严防因决策失误管理失误产生巨额不良资产。基本建设工程项目，要在决策科学性、透明度、招投标和议标、材料采购、工程现场管理、预决算办理等环节，加大监管力度。非基建项目工程、大宗货物、服务项目的采购，属于政府集中采购范围的，纳入政府集中采购；不属于政府集中采购范围的，通过合法认定自行组织采购；符合招投标条件的，要公开、公正、公平的组织招标；不符合招投标条件的，也要通过政府采购法规定的其他采购方式进行采购，从程序上规范项目资金的使用，建立起比较完善的项目资金检查、考核、评价办法，大力推进项目责任制建设。

2、房产使用方向

高校房产的用途大致分为教学科研、生产实习、生活服务、校产经营等种类。各高校要朝着分类管理、分类运作的方向努力。由于该部分资产占总资产比重最大，因而必须作为国有资产管理的重点。现实中，一些单位见利妄为，随意转向房产用途，特别是学校投资的校办产业。据了解，某高校实习工厂自行其事，大搞房产出租联营，形成请（财）神容易送（财）神难的局面。年长日久有的私营业主“底气”足了，以协议相要挟，提出种种苛刻条件，极力拖延交还日期，学校为此牵涉很大精力。事实表明，在利益机制、经济责任制上留空子，只会让单位自主权无限放大，造成国有资产管理难度加大，给学校造成不应有的经济损失，进而影响学校的整体规划、建设与发展。

3、通用设备存量

通用设备因其通用性，管理难度加大，流失严重。要控制假性丢失情形以及自主决定、不当目的捐赠、转向与变价等现象的发生。要从财产大清查的结果中发现问题，积极处理资产管理积案，解决通用设备不在其“位”的现象。特别是对一些携带方便、价值较高的通用设备如数码相机、通讯设备、手提电脑等的管理，要责任到人，定期查对。同时，要完善财产管理交接制度、借用制度、考评制度。应当定期核定通用设备细目，控制不正常现象的发生，一旦发现问题及时处理，不留积案。

4、报废资产管理

高校报废资产管理应着力抓好两个环节：一是固定资产报废的认定；二是报废资产的去向。两环节应有明确的程序。要防止随意降低报废标准，随意处置报废资产，以及借达标评优之名突击花钱，突击报废等现象。要把好两关，财务、审计必须介入，使整个操作过程透明起来。否则，同样会引起国有资产流失。在明确认定批准程序、报废处理程序的同时，应视具体条件建立废品集中库，建账管理，定期或不定期以招标、询价等公开方式处理，对固定帮扶对象的捐赠，也要履行一定的手续。

5、无形资产管理

高校在无形资产开发利用过程中，存在许多运作风险。由于管理上的漏洞，无序无偿使用学校无形资产的现象比比皆是，有证据表明，学校为处理不断增加的各种各样的侵权行为耗费了大量的时间和精力，有的侵权行为甚至已给学校造成一定的经济损失。学校应认真重视此项工作，对职务发明，科技成果转化、专利权使用、专有技术的获得等，必须订立相应的规章制度，明确规定利用学校无形资产报批程序、相应职责，充分发挥无形资产的经济和社会效益。

【参考文献】

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第五篇：高校班干部的素质要求及其在班级管理中的作用（范文模版）

高校班干部的素质要求及其在班级管理中的作用

摘要：建立一支有素质、有能力的班干部队伍能使得高校班主任在班级管理中事半功倍，因此要充分发挥班干部在班级管理中的作用。文章分析了高校班干部所必备的素质要求并结合实际探讨了高校班干部在班级管理中的作用。

关键词：班干部；素质要求；作用

班级是学校中开展各类活动的最基本的基础组织，是按一定的教育目的、教学计划和教育要求组织起来的学生群体。当前高校会给各个班级配置班主任对班级进行管理，但由于种种原因，高校班主任不像中小学那样，一个班主任管理一个班级，而是一个班主任管理2个班级以上，在部分学校有的多达7个、8个，因此充分发挥学生干部在班级管理中的作用显得尤为重要。

一、学生干部的概念

学生干部是指在学生群体中担任某些职务，负责某些特定职责，协助学校进行管理工作的一种特殊的学生身份。在高校一般包括共青团干部、学生会干部、班委会成员以及各类学生社团、学生组织负责人。而当前在班级管理中发挥更大作用的主要是班委会成员和班级团支部成员，因此在本文中讲的学生干部主要是指班干部。

二、班干部的选拔方式

班干部的选拔方式有很多：学生自荐、班级民主选举、班主任提名任命等。对于这项工作，每个班主任都会有自己的想法和做法，笔者一直以来的做法：班主任向全体同学通报班干部选拔的可选择方式（自荐、班级民主选举、班主任任命、班级选举师生共同投票等），由学生自己做主选取哪一种选拔方式，这样从源头尊重了学生意见，培养学生自我管理、自我教育的意识和能力。学生在一般情况下大多数都选择采取多种方法相结合的方式：即先由班主任公布班干部的岗位，然后再由学生自荐上台发表竞选演讲，最后全班同学无记名投票选出班干部。这种选拔方式充分尊重了学生意愿，调动了每一个学生参与班级管理的积极性，自我选举、自我管理。

三、班干部的基本素质要求

1、班干部必须要有较高的道德水准和过硬的政治素质。

作为高校班干部，最基本的就是品德良好，班干部要比普通同学有更远大的理想和更高的思想觉悟，做到以德服人，这样才能在班级树立威信；同时作为高校班干部，必须要有过硬的政治素质，能够明

辨是非，实事求是，在任何事情面前能够站稳、站对立场，始终与党中央和国家保持高度一致。

2、班干部在学习上必须要有上进心。学习是学生的天职，班干部只有学习成绩不落后才能在班上起到带头作用，否则即使学生工作做得再好，如果不能将学习搞上去，就很难获得其他学生的认可，更难赢得学生的尊敬和爱戴，所以只有将自己的专业学习成绩搞好，才能真正当好一个班干部。

3、班干部必须要有良好的人际沟通能力。

班干部是师生沟通的桥梁，上要和辅导员、班主任、任课老师保持联系，下要和普通同学沟通，日常可能还要和校、院等学生组织处理关系。所以班干部一定要有良好地人际沟通能力，能够处理好自己与老师的关系以及自己与普通同学之间的关系。

4、班干部必须要有乐于奉献的精神。

当前在高校担任学生干部或者班干部一般都是无偿的，那么这就要求班干部要有无私奉献的精神，否则做任何事情都要求回报，那么功利心就会使得班干部在很多事情上只想到自己的私利，不能够做到公平公正。

5、班干部要有较强的团队观念。

班委会成员不是由一个学生或两个学生组成，他是由一群学生组成的，那么这就要求班干部必须要有较强的团队观念。俗话说的好“一个人可以走的更快，但是一群人能够走的更远”，并且每个人的性格、能力、特长都不一样，如果充分发挥了每个班干部的优点并将其运用到实际工作中，那么班干部在班级管理中就能起到最大的作用。

6、班干部必须要有良好的身体心理素质。

身体是革命的本钱，班干部要干脑力活，也要干体力活，那么良好地身体素质就是当好一个班干部的基本要求；同样良好地心理素质在班级管理中也起到重要作用，班干部在工作中要主动和勇于承担责任，要有承受压力、承受挫折的心理。总之良好地身心素质能让一个班干事半功倍。

四、高校班干部基本素质的培养 很多时候，并不是所有竞选成功班干部的学生都具备所有上述的素质，但如果不具备这些基本素质就很难正常开展班级管理工作，这就要求班主任在日后的工作中对班干部进行培养，制定比较完善的政治理论学习和业务能力素质培训的计划，以下列举笔者培养学生干部 的部分举措。

1、建立健全谈话谈心制度，开展谈话活动

建立健全谈话谈心制度，班主任要定期、不定期的与班干部进行谈话，了解班干部的思想动态、工作状况，肯定班干部优秀的成绩并同时指出班干部的不足，要求其在今后的学习生活工作中扬长辟短。

2、举办专题培训讲座

班主任要请思想政治理论老师开设专题讲座，例如理想信念教育讲座、学习社会主义核心价值观等，让学生坚定自己的政治立场，提升自己的道德修养。

除了开设提升道德修养和政治素质的讲座之外，还要开设业务技能学习讲座，如公文写作、人际沟通、公关礼仪等讲座来提升班干部的业务能力。

3、定期组织体育锻炼活动

“每天锻炼一小时、健康工作五十年、幸福生活一辈子”，这句话道出了体育锻炼的重要性，告诉大家身体是革命的本钱，因此可以经常组织晨跑、晚跑、篮球赛等体育活动来锻炼同学们的身体。

4、建立健全班干部考核标准

为了避免班干部在岗不谋事的局面，班主任和班级同学要制定相关的考核制度来约束班干部，例如月考核、学期考核、学年考核，不合格的就撤职换人来提醒班干部要真正做到尽职尽责。

五、班干部的作用

1、班干部是老师与学生沟通的桥梁。

班主任是学校中负责一个班学生的思想、学习、生活等工作的教师，是班级的组织者、领导者和教育者。但由于高校班主任一般管理2个班级以上，有的多达7个、8个。在这种情况下，班主任不可能事必躬亲，那么如果一个班主任充分发挥了班干部的重要作用，那么班级管理也就成功了一半。所以说班干部是师生沟通的桥梁，能够替辅导员及时的向同学们传达各种信息，同时也能及时的把学生的各种意见和建议反馈给班主任或者任课老师，及时化解师生之间的误解。

2、班干部是班风、学风建设的推动者。

除了班主任、辅导员日常安排的活动之外，班级班委、团支部干部能够根据学校的文件精神以及同学的需求，制定班级的学风建设方案和活动计划，经常组织一些主题班会、主题团日活动、志愿服务、社会实践、班级出游、节日晚会等系列学习、实践、娱乐等活动。通

过这些活动能够增强班级的凝聚力，推动班级的学风、班风建设。

3、班干部在班级民主管理中发挥核心作用。

班级民主管理是指班级成员在服从班集体的正确决定和承担责任的前提下，参与班级管理的一种管理方式，其实质就是在班级管理的全过程，调动学生自我教育的力量，发挥每一个学生的主人翁精神，使人人都积极主动的参与班级事务，让每个学生都成为班级的主人。

4、班干部在学习生活中起到榜样示范的作用

班干部和同学学习、生活都在一起，年龄也相近，那么班干部对学生的影响也就更直接，比如在中小学，如果一个班干部带头说话了，那么其他同学说话就更肆无忌惮。因此我们要发扬班干部的优点，让学生潜移默化的受到影响。

5、班干部是辅导员、班主任的“左膀右臂” 班干部是师生之间沟通的桥梁，就已经决定了班干部“左膀右臂”的作用，辅导员对班级的管理大部分都需要班干部的参与、需要各个班干部的协助，比如课堂出勤反馈需要纪检委员，课题申报通知汇总需要学习委员，班级团日活动策划组织需要团支书、组织委员等等，所以说班干部是辅导员、班主任开展班级管理工作的主要依靠力量，是他们的“左膀右臂”。参考文献：

[1]吴结苟.充分发挥班干部在班级管理中的作用[J].科技教育创新，2008（15）

[2]杜小琴.班干部在班级中的素质要求及应处理好的几种关系[J].参花，2013（6）

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