关于咸宁旅游产业发展战略的探讨

第一篇：关于咸宁旅游产业发展战略的探讨

引言在我国旅游业快速发展的时期，旅游业正处于休闲度假旅游逐步取代观光旅游成为主导旅游产品需求类型的转型期，对咸宁旅游业的发展，既是机遇又是挑战，旅游业在新形势下具有极大的发展潜力，却未得到足够的发展。本文根据咸宁旅游产业发展特点及状况，分析旅游发展战略优势和不足，探讨咸宁旅游业可持续发展策略。

一、咸宁市旅游业发展战略优势

（一）自然旅游资源丰富。咸宁之特在于绿色生态。临空鸟瞰，咸宁是一块翡翠；伫立幕阜山脉之巅，居高远眺，咸宁是一片绿海。一脉温泉韵、十里桂花香、百洞藏乾坤、千桥沐湖光、万山染竹翠、满城披绿装的秀美风光，让咸宁声名远扬。“六山一水两分田，一分土地为家园”的地貌特征，成就了中国桂花之乡、楠竹之乡、苎麻之乡、茶叶之乡、温泉之乡的美誉盛名。54.2%的森林覆盖率，造就咸宁“天然氧吧”，天赐咸宁“宜居山庄”。年均1500多毫米的降水量、115个湖泊，滋润着咸宁的天与地。咸宁“县县有温泉，处处涌沸波”，早在1400年前就以“沸潭”而闻名，是中国矿业联合会命名的全国六个“中国温泉之乡”唯一地级市。咸宁被植物学界誉为“中国亚热带森林自然生态平衡之典型代表”，是全国最适宜人居的200个城市之一。

（二）人文旅游资源禀赋。咸宁境内新石器时代遗址，距今已有5000多年历史。西汉置县，宋代取《易经》“万国咸宁”之意，设地名为咸宁。咸宁文化底蕴深厚，九宫一山藏两教，三苗故园置幕阜，商代铜鼓今犹在，茶马古道起盛唐，温泉旅游文化、赤壁三国文化、桂花嫦娥文化、九宫山道佛文化、闯王陵警示文化、湘鄂赣边区红色文化、向阳湖名人文化、瑶族发祥探源文化、古民居建筑文化等特色文化交相辉映，采茶戏、提琴戏、花鼓戏、巴陵戏、高腔戏等地方戏曲精彩纷呈。

（三）区位条件优越，客源市场前景广阔。咸宁位于华中腹地、长江中游南岸，武汉、长沙、南昌三个省会城市经济区的地理中心，武汉城市圈、长株潭城市群两大改革试验区的结合地带，滕王阁、黄鹤楼、岳阳楼江南三大名楼旅游区的重心位置。138公里黄金水道依境东流，1小时通达武汉天河机场，5条铁路穿市而过，8大港口、10条高速公路及一级公路纵横交错。特别是武广客运专线的运营标志着鄂、湘、粤三地“3小时经济圈”的正式形成，推动着咸宁更好更快地承接珠江三角洲、港澳地区产业转移，且与武汉、长沙、广州等大城市一道分享“同城效应”，早出晚归的梦想已成事实，咸宁拥有了湖北省内除武汉之外的开放合作新优势，其客源市场延

第二篇：中国煤炭产业发展战略

中国煤炭产业发展战略

中国煤炭产业可持续发展问题重重

我国是世界上最早开发利用煤炭的国家，但煤炭产业真正的发展还起自新中国成立之后。除１９９７－２０００年期间出现递减以外，我国煤炭产量一直保持较快的增长。但这种增长并不能掩盖中国煤炭产业在可持续发展道路上遇到的多重问题。

主要问题之一是产业集中度低、企业规模小、企业市场占有率低。

到２００２年底，我国煤炭企业数约２５０００个，但全国煤炭企业平均产煤量仅为６．３３万吨左右。２００２年，我国年产原煤达到４０００万吨的企业只有神华、兖矿、大同与西焦煤集团公司共４家，超过５０００万吨的只有神华一家，但神华集团公司的市场份额不到５％。

问题之二是劳动生产率低，安全事故高居不下。

我国煤矿的生产效率较低，国有重点煤矿的工效为３．０５７吨／工，是世界上最低的，但在百万吨死亡率方面高出先进产煤国几十倍甚至上百倍。

问题之三是采出率低，煤炭资源浪费严重。

我国国有重点煤矿的资源采出率一般在５０％左右，而国有地方煤矿和乡镇煤矿不到３０％，有的仅为１５％，丢弃的资源无法复采。据保守推算，我国每年平均损耗煤炭资源５０亿吨，２０年累计浪费煤炭资源１０００多亿吨；而据有关人士测算，实际上我国煤炭资源的浪费总量可能要达到２０００亿吨以上。另外，在煤炭开采过程中产生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一种资源的浪费。

问题之四是污染控制不力，煤炭的负外部性过强。

我国在煤炭开采过程中形成的环境问题主要是对土地资源的破坏和占用、对水资源的破坏和污染、对大气环境的污染极为严重。

在煤炭加工过程形成的环境问题，主要来自于对原煤的筛分、洗选、动力配煤和土法炼焦。据调查，因洗煤全国每年排出洗矸４５００万吨，洗煤废水４０００万吨，煤泥２００万立方米。

我国８５％的煤炭是通过直接燃烧使用的，研究表明，目前我国燃煤产生的二氧化硫排放量占全国总排放量的７４％；二氧化碳排放量占总排放量的８５％；氧化氮排放量占总排放量的６０％；总悬浮颗粒（ＴＳＰ）排放量占总排放量的７０％。

问题之五是国有煤炭企业普遍包袱沉重，持续发展能力不足。

这些包袱主要包括：因国家投入资本金不足，国有煤炭企业基本上是负债经营，本息负担沉重；１９９４年全国实施新税制后，煤炭业按加工制造业征税，煤矿企业税费大幅增加；企业办社会的包袱沉重；铁路建设基金的额外负担；资源枯竭矿井不断增多，煤炭企业后续开采资源日趋紧张等等。

问题之六是煤炭产业链短，高附加值产品比重小。

我国绝大部分煤炭企业的产品结构单一，尽管绝大多数国有重点煤矿企业都发展了一些非煤业务，但企业利润的９０％都来源于煤炭。

此外，国有重点煤炭企业还普遍存在着观念陈旧、机制转换较慢、管理方式粗放、科技进步缓慢、职工整体素质偏低等问题。

中国煤炭产业发展之痛

煤炭资源管理体制的不合理性是导致目前我国煤炭产业发展之痛的根本原因，而这种不合理性主要体现在五个方面。

一是以资源地理分布为依据的企业组建方式导致了我国煤炭企业众多、规模不大、包袱过重、跨区域扩张困难。

建国初期我国煤炭产业制定了矿井基本建设“大中小并举”的方针，因地制宜，能大则大，能小则小。这种以资源地理分布为唯一依据的企业组建方式明显地具有“项目公司”的特点，其直接后果就是：企业只能根据所划定的资源进行开采，规模有限，跨区域扩张困难；矿区远离城市，因地而建的矿区不得承担起各种社会职能，形成沉重的包袱；随着煤炭资源开采时间的推移，开采成本逐步加大，产品的市场竞争力逐步降低；随着一些矿区资源的日趋减少甚至枯竭，这些矿区中“关闭破产”压力不断加大。

二是煤炭资源长期的无偿与低价的有偿开采导致了煤炭产业进入壁垒过低、小煤矿丛生，煤炭采出率过低、资源浪费严重。

上世纪８０年代以前，我国的煤炭资源基本上是无偿开采。尽管目前根据新修定的《矿产资源法》要求煤炭资源实行采矿权转让，但实际转让费都很低。资源的无偿或低价获得直接导致了煤炭产业进入壁垒过低，一些小煤窑只需要不多的投资即可打井采煤，这为小煤矿“遍地开花”打开了方便之门。它们为了更多地获利，粗放式开采成本最低的、经济效益最好的那部分资源，结果煤炭的采出率很低，浪费了大量 1的煤炭资源，而对于那些煤炭共伴生品更是视为垃圾随地乱堆；近些年来，国有重点煤矿企业为了追求经济效益，采出率也有所降低。

三是资本金投入不足与长期偏低的煤炭价格导致国有重点煤炭企业财务负担过重、自我积累能力较差、可持续发展困难。

长期以来，我国国有重点煤炭企业无偿开采行政授予的煤炭资源，但资本金投入的不足也使企业普遍背着沉重的财务负担。与此同时，我国煤炭长期执行国家规定的低价格，国有重点煤炭企业长期只能以较低的价格出售，乃至长期全行业亏损。开采资金投入不足与产品销售的低价格导致我国国有重点煤炭企业自我积累能力较差，主要生产设备老化，技术更新资金缺乏，安全生产形势十分严峻，难以实现可持续发展。

四是煤炭生产与消费的体制性分离导致煤炭企业难以获得较高的煤炭附加值，发展受制于铁路运输，并被指责为环境的污染源。

目前我国每年电力用煤占煤炭总产量的４０％，是煤炭的第一大用户。由于煤炭业不允许发电，而电力业也不能采煤，煤炭企业无法获得因煤炭就地转化为电而形成的高附加值。由于我国电力企业消费的基本上是原煤，导致了我国煤炭的入洗率仅为２５％（发达国家的煤炭入洗率为９０％以上），且主要是供应炼钢用的焦煤入洗，而我国现有煤炭洗选设备空置率达到６５％。

虽然我国煤炭资源比较丰富，但分布极不平衡，在长期煤电分离的体制下形成了西煤东运，北煤南调的格局。目前我国煤炭产量的７０％需要通过铁路运输，运量占铁路货运总量的４０％左右。由于铁路货运发展滞后，运力有限，我国绝大多数国有重点煤炭企业都受制于铁路运力而难以提高产量。

此外，由于燃煤单位的设备普遍没有脱硫装置，直接燃烧原煤造成了大量的环境污染，一些媒体于是将煤炭归为空气污染的“罪魁祸首”而呼吁煤炭企业提供洁净煤，而实际上煤炭消费过程中是否形成污染，主要在于煤炭燃烧的设备。

五是以产量为中心的政策导向与安全事故处罚不力导致我国煤炭产业安全事故率过高。

增加煤炭产量长期是我国煤炭产业的基本政策，在增产的压力与动力驱动下，我国煤炭企业普遍存在着片面追求产量而对安全重视不够、安全系统投入不足。尤其是小煤矿生产方法极为原始，只求产量不顾安全，而且在安全事故发生后一般只有为数不多的经济补偿而很少受到相关法规的严厉处罚，结果导致我国煤炭安全事故率长期高居不下。

此外，我国煤炭勘探单位长期被定位为事业单位，通过中央财政拨付的有限的事业经费而进行无偿勘探，由于勘探经费的严重不足，我国煤炭已发现的资源勘探程度低，可供建井的精查储量不足，直接影响到我国煤炭的可持续开采。

美国经验对中国煤炭产业的借鉴

经验之一：煤炭是一种重要的化石能源和不可再生的矿物资源，必须有偿合理且可持续性地开采。在美国，国家资源委员会负责控制煤炭资源的使用，内政部土地管理局负责煤炭资源的租借。美国资源管理实施办法规定，对联邦公有土地煤炭资源实施租借方式，对煤炭资源已勘探清楚并进行了资源评价的矿区，采用招标方式确定开采者；对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区，实行勘探和开采优先的办法。

煤炭资源价格确定是在资源评估的基础上进行的。评估的主要内容包括煤炭资源储量、煤质、最大的经济回收率、煤炭开采难易程度和开采成本，以及地产价值、银行利率等。由于对煤炭资源实行有偿使用，并加强了对煤炭资源的系统管理，美国煤炭资源得到了充分利用，总采出率达到８０％以上。

经验之二：煤炭在其开采、运输与消费过程中会产生一定的负外部性，政府需要综合控制。

美国政府在控制煤炭开采与加工过程中负外部性的主要措施有：严格审批煤炭建设项目，对凡是没有达到法规要求编制复田设计的矿区不准开采；通过建立废弃矿山土地复田基金帮助采后煤矿的复田。

对于煤炭消费过程中所产生的负外部性，美国主要是通过环保立法来控制，对排放气体各种污染物含量的严格规定，限制燃煤锅炉的二氧化硫、氧化氮及烟尘的排量，各用煤单位基本上都采用了新型脱硫集灰等设备，许多煤矿只得停采含硫量高的煤层，改为开采低硫低灰的优质煤层。

美国煤矿安全生产管理的主要措施有：建立矿业局，并在各煤矿区建立安全监督机构，派驻检查人员加强检查；颁布煤矿安全保健法，授权全国各地２５０名安全监察人员在紧急危险情况下有权停工撤人；要求矿主事先交纳足够的事故处理保证金，每死亡１人要赔付数十万美元，使得煤矿死不起人。

经验之三：煤炭产品是一种中间投入品，煤炭资源的有效利用标准在于根据市场需求而提供效益最大化的终极品。

目前在我国还有煤炭总产量１３％的煤炭为居民直接消费，而美国９９．５％的煤炭都是作为工业中间品。煤炭产品并非是煤炭资源开采的唯一目标，美国不少煤炭企业建立坑口电厂将产煤改为输电、建立煤炭气化厂和焦油提炼厂直接生产煤气与焦油。

经验之四：煤炭产业是一个竞争性产业，充分竞争导致煤炭产业全员效率不断提高，煤炭资源获得更为集中且高效地开发。

在美国，１９９１年独立的专业煤炭公司所属煤矿产量仅占美国煤炭总产量的１７．３％，而美国以外的国际财团和外国公司控股煤炭企业已经日益加快进入步伐。因竞争较为充分，美国煤矿的全员效率而一直保持着世界最高水平，而具有较强竞争力的企业通过收购与兼并不断地占有更多的资源，最终使煤炭资源获得更为集中且高效的开发。

经验之五：煤炭企业的战略目标在于有效地获得与运营煤炭资源，创造具有较强竞争力的产品，不断提升煤炭资源的附加值，实现企业绩效的最大化。

在美国，由于煤炭可采诸量的５５％为联邦政府所有，而４５％为私人所有，因此美国各大煤炭公司一方面通过投标从联邦政府获得煤炭资源，另一方面则通过收购兼并国内外煤矿而控制大量的优势资源。如美国皮保迪公司到２００２年底其煤矿已分布在美国的九个州和墨西哥与澳大利亚，共占有９１亿吨可采储量的优质煤炭资源。

美国煤炭企业在交易与运输方式方面也不断创新。长期供煤合同已成为美国煤炭产业的主要销售方式，皮保迪公司还与铁路公司合作创造了万吨长大单元列车，美国固本煤炭公司在俄州修建全美第一条年运煤量１２０万吨的水煤浆输煤管道。即便如此美国煤炭运输的费用仍然较高，煤炭企业又开始发展坑口电站，目前它已成为美国能源基地建设的常规模式。

中国煤炭产业战略发展思路

为实现我国煤炭资源合理高效的可持续发展，并从根本上解决我国煤炭产业长期存在的诸多问题，必须改革现有的煤炭资源管理体制，实施基于资源运营的煤炭资源管理与煤炭产业发展战略。在煤炭资源的价值链创造过程中，由于各利益相关者战略目标的不同，它们基于资源运营的战略思路并不一样。

对于煤炭资源的所有者而言，基于资源运营的政府部门战略思路是通过招标、拍卖与挂牌等方式有偿转让煤炭资源的探矿权与采矿权，获得因煤炭资源矿业权的转让而形成的收益，并期望这种收益尽可能的合理与最大化。

对于国家行政管理职能的履行者而言，这种思路要根据我国经济发展的阶段，制定符合客观现实的环境保护法规，并通过严格地执法，从而有效解决煤炭资源开发、消费过程中的负外部性，尤其是大力降低煤炭安全事故率；另外还要根据国家经济长期发展规划，制定出煤炭资源的合理开发规划，并按规划投放煤炭资源，确保经济发展过程中能源的充足性。

对于国有重点煤炭企业与国有地方煤炭企业的出资者而言，这种思路是通过对以往行政授予的煤炭资源的有效利用而获得较高的收益。但考虑到我国国有经济战略性调整的目标是国有经济逐步退出竞争性行业，因此政府部门的战略思路是在对这些行政授予的煤炭资源价值的合理评估，通过矿业权的逐步流转而获得煤炭资源的收益。

对于煤炭资源的开发者而言，基于资源运营的煤炭企业的战略思路是通过煤炭资源矿业权投标拍卖挂牌与收购兼并等方式多渠道获得丰富的优势煤炭资源，通过对煤炭资源合理地开采、加工、销售与运输而不断地提高全员劳动效率与煤炭产品的市场竞争力，尤其通过对煤炭资源的经济合理开发而获得最大化的经济绩效。

战略方式多样化

在不同的战略思路下，各利益相关者实施基于煤炭资源运营战略的方式也不相同。

作为资源所有者，政府实施的战略方式类似“三部曲”。一是建立垂直集中的煤炭资源管理体制。具体来说，重要的或规模较大的煤炭资源矿业权的转让需要由国土资源部直接处置，规模较小的煤炭资源的矿业权转让则由国土资源部授权省级国土部门处置而在国土资源部备案。二是认真制定煤炭资源的长期开采规划。三是全面实施煤炭资源的有偿开采，为我国煤炭产业的可持续健康发展提供良好的基础。

目前我国的煤炭资源并未真正做到有偿开采，因此政府要制定出切实可行的措施，如对全国的煤炭资源进行全面评估，确定各地煤炭资源矿业权的指导价格；对于行政授予的国有重点与地方国有煤炭企业的煤炭资源进行矿业权评估与转让，并将其转入国有资本金；对于乡镇与私营煤炭企业所占有的煤炭资源的矿业权进行评估与转让，并将其上收；对于准备新开的煤炭资源的矿业权可执行国土资源部于２００３年６月１１日颁布的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法试行》，向各类投资主体公开转让。

作为国有煤炭企业出资者，政府实施的战略方式包括：客观评估煤炭资源的价值并转为国有资本金；尽可能转让国有股份，逐步将国有资本退出煤炭行业；解决煤炭企业中遗留的历史问题。

作为行政管理者，政府实施战略方式包括两个方面：一是依法控制煤炭生产过程中的安全与矿区环境保护，认真贯彻执行《煤炭法》，在具体执行过程中，可以借鉴美国的一些经验；二是依法控制煤炭消费过程中的环境污染，强制煤炭消费者采用洁净煤技术，从煤炭价值链的终端实施控制，促进煤炭产品的升级。

作为煤炭企业，其实施的战略方式有：一是通过多种方式获得丰富的优质煤炭资源。如参加政府部门的招标、拍卖与挂牌，从政府部门获得煤炭资源；通过收购、兼并与联合开发，获得其他煤炭企业的优势煤炭资源；还可以走出国门占有国外的优势煤炭资源等等。

二是价值最大化地发挥煤炭资源的效用。若条件许可且效益可观，可以通过煤电联营的方式将产煤直接变为发电，同样可以变为产气或产油；在只能生产煤炭的情况下，也要根据市场的需求，尽可能地提高洗精煤比重；另外，还要不断提高煤炭的采出率，减少煤炭资源的浪费；再有，通过多种方式提高煤炭共伴生品的综合利用率，从而变废为宝。

三是提高产量规模，形成较强的市场势力。要不断提高产量规模，通过收购、兼并与联合等方式，在较短时间内产生几家年产量过亿吨原煤的企业集团，形成较强的市场势力，减少市场价格的波动性，确保煤炭资源的收益。

四是不断地提高生产技术、强化管理，提高全员原煤劳动效率，降低产品成本。

五是降低交易与运输费用，提高煤炭产品的竞争力。可以变输煤为输电，完全消除交易与运输；就近寻找客户，减少运输费用；以长期合同的方式与重要的客户建立伙伴关系；根据效益原则选择合适的运输方式，如采用管道运输、与铁路部门合作发展大马力机车。

六是注重安全生产，减少安全事故。

七项战略发展建议

建议之一：构建煤炭资源管理体系，规范煤炭资源有偿开采制度。我国煤炭产业实施可持续发展战略的关键点在于建立有效的煤炭资源管理体制，因此建议国土资源部代表国家对煤炭资源实行集中管理，制定全部煤炭资源的有偿开采制度，并出台全部煤炭资源矿业权转让的实施方案。

建议之二：明确煤炭资源矿业权评估主体，准确评估煤炭资源价值。现行一些煤炭上市公司的煤炭资源矿业权评估的委托者是企业本身，它们为了自身利益往往严重低估煤炭资源的价值，建议在煤炭资源矿业权转让过程中，必须由政府部门委托评估，从而客观准确地评估出煤炭资源的真正价值。

建议之三：深化国有煤炭企业改革，塑造煤炭产业的健康主体。现有国有重点煤炭企业绝大多数改制并不彻底，依然关心的是煤炭产量，而不是煤炭资源价值的充分挖掘，必须深化国有煤炭企业的改革，通过股份制改造，逐步减少国有股比重，建立多元投资主体，规范法人治理结构。

建议之四：改革煤炭资源勘查体制，提高煤炭资源的勘查能力。尽管我国煤炭资源的普查率较高，但精查率却很低，其主要原因在于我国煤炭勘查仍然实施事业单位体制而进行无偿勘查，勘查经费严重短缺，勘查的内在动力也不足。建议深化事业单位的体制改革，将煤炭勘查单位转变为公司，进行商业性运作，实施有偿勘探。

建议之五：分离煤炭企业办社会职能，减轻国有重点煤炭企业的负担。由于绝大多数国有重点煤炭企业所在的地方政府接受能力有限，导致这一改革至今难以真正实施。建议政府将煤炭资源矿业权转让的一部分收益帮助地方政府接受煤炭企业所分离的社会职能。

建议之六：加快发展铁路大马力机车，提高铁路煤炭运输能力。我国铁路运输能力不足长期制约着煤炭企业的发展，加快铁路建设步伐固然是一个重要的方向，但短时间内即可实现的方法则是大力发展大马力机车，提高单列货车的货运能力。

建议之七：降低煤炭产品税赋，减轻煤炭企业的税收负担。１９９４年国家税制改革后，煤炭企业纳税总额大幅度增加，１９９４～２０００年与１９９３年相比，国有重点煤炭企业年平均纳税额增长了１８９％。建议根据国际上通行的煤炭企业税收方法与我国煤炭企业的实际情况，降低煤炭产品税赋，减轻煤炭企业的税收负担。

第三篇：大湘西旅游发展战略

大湘西旅游发展规划

摘要：大湘西地区山同脉，水同源，民俗相近，民族文化特色突出，互补性强。但地域偏僻发展滞后，经济基础薄弱，要培育新的经济增长点，实现财源聚集，其关键在于致力发展旅游产业。湖南西部落后地区应该大力推进大湘西旅游一体化，把旅游产业做大做强，这是湖南旅游经济发展的一种必然趋势，对建设旅游大省具有战略意义。

关键词：旅游产业品牌；一体化发展战略；大湘西地区；区域经济

一、引言：大湘西，即＂湘西地区”，是对包括张家界市、湘西自治州、怀化市以及邵阳、永州的部分县市在内的整个湖南西北地区的统称。系武陵、雪峰两大山脉和云贵高原环绕的广大地区，沅水、澧水中上游及其支流汇聚之地。这里多为少数民族聚居之地，地域偏僻，交通不便，发展滞后。是湖南省主要的欠发达地区和生态脆弱地区，同时也是承接东西部、联接长江和华南经济区的枢纽区，具有突出的区位特征和重要的战略地位。2004年6月，湖南省委、省政府正式启动湘西地区开发，作出了《关于加快湘西地区开发的决定》，编制引发了《湘西地区开发总体规划》。开发范围包括湘西自治州、张家界市、怀化市及邵阳、永州的部分县市，共32个县（市、区），面积7.08万平方公里，占全省的33%。人口1345万人，约占全省的20%。

二、大湘西旅游发展中的问题

当前，湘西旅游业走“文化旅游”，与张家界的“山水旅游”形成互补关系，发展迅速。已成为支柱产业，但仍然存在一系列问题，下面我就来分析这些问题。１、是旅游供需矛盾。即旅游市场多样化、差异化的市场需求，与大湘西旅游市场供给单一化的矛盾。随着人民生活水平的提高，闲暇时间的增加，旅游需求已逐步由单一的“观光游”向“体验游、休闲游、度假游、探险游、商务游”等形式转变，而大湘西地区的旅游供给还停留在“观光游”，品质不高，属“低端旅游”。

２、是企业发展矛盾。即社会化、规模化、集聚化大旅游与大湘西企业的“小、散、弱”的矛盾。大湘西旅游市场至今还没有形成一个大型的旅游企业集团，旅 1

行社多属于接地社，等客上门，缺乏走出去的市场竞争力；从宾馆服务业来看，星级旅游宾馆较少且级别低、服务水平和质量低。

３、是区域协调矛盾。第一是湘西州旅游资源优势区与资源非优势区协调发展的矛盾；第二是与张家界、怀化旅游区的矛盾；第三是与长株潭旅游区的矛盾。因为这些地区，既是我们发展旅游的合作伙伴，也是竞争对手。我们大湘西地区应该紧抓“长株潭两型社会”改革试验区的大市场机会，成为它的“后花园”。

４、民族文化与旅游产品的转换难。近年来我们的“文化旅游”虽然发展迅速，但还没找到大湘西民族传统文化与旅游产品转化的最佳模式。

５、旅游商品开发难题。有特色没品牌、有产品没产业、有发展没规划。６、乡村旅游利益相关者协调难。旅游景区多采用“一次性买断经营权若干年”的体制，多影响村民的利益，容易造成村民闹事，处理不当，会妨碍旅游发展。

７、旅游创新型人才缺乏。学校培养的人才供不应求。主要缺乏能独胆一面的中层旅游管理人员和旅游创意能力强的人才。

三、大湘西旅游产业的发展对策

为提高大湘西地区旅游产业的竞争力，实现旅游富民，旅游强州、市。构建大湘西“125146”的旅游空间布局，即“一个龙头、两个中心、五个支撑城市、一条廊道、四条精品带、六大功能区”。着力建设张家界旅游龙头、凤凰和崀山两大旅游中心，依托张家界、常德、吉首、怀化、邵阳五大区域中心城市，构建大湘西生态文化旅游黄金走廊，形成大湘西世界遗产旅游带、沅水山水民俗景观带、沪昆高速民俗生态旅游带、原生态自然风光旅游带四条精品旅游带，打造大桃花源山水田园休闲度假、张家界奇山异水遗产、湘西文化生态风情、怀化古城古镇古村、大崀山原生态文化、中华瑶乡民俗文化等六大旅游功能区。大力构建大湘西旅游产业品牌。调整大湘西地区的旅游产业结构，推动旅游产业优化升级，促进旅游产业创新，实现由“低端旅游”向“高端旅游”发展。现提出五条发展思路：

一是创意发展思路。即大力发展文化旅游创意产业。创意是人类利用才华、知识、智慧进行创造性的活动。国内目前有很多区域发展文化旅游创意产业取得很大的成功，如丽江大型歌舞“丽水金沙”、张艺谋导演的大型山水实景剧《刘

三姐》等等。用创意产业的发展思路，可以解决民族文化和旅游产品转换的难题：创意挖掘旅游资源、创意创造旅游产品、创意拓展旅游消费。

二是融合发展思路。孤立片面发展大湘西的旅游业是不行的，要强化旅游业与其它产业的融合，打造大湘西旅游的“复合产业体系”。包括三个方面的融合：第一是促进优势资源的融合，大湘西各地区的优势资源互补，促进各地协调发展；第二是强化地区产业关联融合；第三是协调产业功能融合，即大湘西地区在建设其它产业和项目，特别是进行城镇建设和大型项目建设之时，要尽量考虑旅游元素，注意培养新的旅游增长点。

三是链条网络发展思路。要拉长旅游产业链条，拓展旅游业与其它产业的”垂直相关链条”和拓展旅游“食、住、行、游、购、娱”六要素之间的“横向相关链条”；构建价值链联系的区域旅游网络，如常德-张家界-凤凰旅游路线，用打造都市-山水-民族文化旅游，龙山与里耶之间，用打造秦文化旅游。用大湘西地区的民族文化来精细化链条和网络上的每一个环节或节点，把它们做精，质量高。

四是协调发展思路。包括：建立“竞争合作”的旅游空间协调机制，以解决大湘西地区与周边旅游空间的合作关系；建立基于“制度和谐”的利益相关者协调机制，用来解决旅游开发过程中，政府、企业、社区居民或村民的矛盾，“制度和谐”的关键是当前要改革过去的“一次买断经营权若干年”的融资体质，以利益相关者为基础，设计更为科学合理的、合适于大湘西各地区客观实际的旅游资源开发与投资制度，采用包括股份制在内的多种形式，来协调各方利益。最终实现大湘西地区旅游业与自然生态协调，与区域经济协调，与民族传统文化协调与各方利益者协调的理想局面。

五是集群发展思路。既然大湘西地区的旅游企业和旅游资源存在“小、散、乱”的局面，那么旅游发展就应该集群发展。首先，以板块集聚和条带集聚来整合旅游资源；其次，政府要采取各种措施，引导大湘西地区的旅游企业兼并重组，集聚旅游资源，形成集群竞争优势。

结论：

大湘西是湖南的后花园，湖南要实现由旅游资源大省向旅游强省的过渡。通过创新发展思路，并具体落实，我们相信，大湘西旅游业会得到更大发展，实现跨越式发展，带领少数民族地区人民脱贫致富。相信大湘西旅游圈一定会成为国内甚至国际闻名的旅游目的地。

参考文献：[1]李清泉.区域经济学 北京理工大学出版社

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[4]保继刚、楚义芳.旅游地理学 高等教育出版社

经管系国贸1203班石泽建、彭怀瑾、刘学、石献

第四篇：河南省旅游发展战略

河南省旅游发展战略

河南是中华民族的重要发祥地之一，具有灿烂的历史文化和秀美的锦绣河山。河南省政府决定从2000年开始，每年拿出6000万元资金，一方面用于全省旅游基拙设施建设和旅游资源开发，另一方面按照国家要求，用于旅游国债项目配套资金。在落实省级配套资金的同时，省政府要求国债项目所在市也必须加大投入，落实好配套资金。去年河南省利用旅游国债资金的洛阳市、郑州市、开封市和商丘市，都按照国债项目地方配套的要求，积极筹措配套资金。其中，洛阳龙门石窟旅游区环境整治工程，总投资1.1亿元，国债资金安排1 500万元，省配套资金达2000万元，其余由该市配套解决；高山旅游区基础设施工程，总投资3300万元，国债资金安排1 000万元，省配套资金800万元，郑州市和登封市配套资金1 500万元；开封宋都景区水系疏浚和环境整治工程，总投资3 278万元，国债资金安排1 000万元，省配套1 300万元，其余由开封市全部配套落实；商丘古城旅游区基础设施建设工程，总投资3 110万元，申请国债600万元，省市已落实配套资金1 500万元。由于全省上下共同努力，配套资金及时足额到位，确保了国债建设项目顺利实施。此外，为支持国家旅游局“创建中国优秀旅游城市”活动，加强旅游业的物质文明和精神文明建设，全面提高城市的现代化旅游功能和旅游产业素质，省政府决定时获得“中国优秀旅游城市”的市实行以奖代补，奖励资金全部用于旅游项目建设。2000年，省政府共拿出1 600万元，奖励获得“中国优秀旅游城市”称号的郑州、开封等城市。

【分析提示】

从河南省政府筹集旅游项目资金的举措中你将受到那些启发？

第五篇：大同市旅游发展战略

大同市旅游发展战略的探索和学习

——2007级旅游管理大同实习记录1

2007042040李永强

摘要：本文在旅游发展战略理论的基础上，研究如何促进大同市旅游业发展以带动经济增长。文章首先介绍几种主要的旅游发展战略理论，之后浅析大同市旅游业增长现状，最后，文章在前面理论分析基础上，阐述了大同市旅游业发展的战略构想，提出了切实可行的对策。

关键词：大同市经济发展旅游发展战略

大同自古为军事重镇和战略重地，是兵家必争之地：“三面临边，最号要害。东连上谷，南达并恒，西界黄河，北控沙漠。实京师之藩屏，中原之保障”。曾发生上千次大小战事。大同境东的马铺山是汉代刘邦与匈奴奋战七昼夜的战场；金沙滩（今属山西朔州市界）是杨家将血浴沙场的故址。大同在历史上一直是中国北方比较有影响力的大城市之一，素有“三代京华，两朝重镇”之称。

一、旅游发展战略的意义及价值体现

“旅游发展战略”是根据社会旅游的需求所作出的重大的、决定全局的谋划。社会旅游需求的表现主要在五个方面：第一，美的需求；第二，通过旅游而获得的心理与生理的健康；第三，通过旅游而获得的科学知识；第四，通过旅游修养提高个人的品位和素质；第五，通过旅游增加个人或家庭的经济收入。

以上五个方面的需求决定了旅游发展战略的制订必须符合旅游发展指标要求，即必须达到投资的增加，游人量的增多，旅游效益的显着，即GDP 的明显增长，而且还应符合可持续发展的内在要求。

由此可见，旅游发展战略的基本内涵应包括对旅游发展全局的筹划和指导，对旅游发展的重大的、决定全局的谋划，一定时期内旅游发展的方针和任务等内容。它与旅游策略有很大的相似性，是全局与局部、长远利益与当前利益之间的辩证关系。

旅游发展战略研究的意义和价值在于：能够充分挖掘和发挥旅游资源的潜含价值，正确地决策旅游经济开发和发展的方向、目标和任务，很好地抓住旅游经济发展的各种机遇，不失时机地促进旅游业的发展，同时在不断总结决策和战略方针的经验教训中，调整发展方向，促进旅游经济发展处于可持续性的良性循环状态。

二、大同市旅游发展战略的初步研究

1、总体判断

（1）基本情况

大同市主要旅游景点

★★★★★ 云冈石窟 悬空寺 北岳恒山

★★★★ 善化寺 华严寺平型关战役遗址

★★★平城遗址 九龙壁 大同鼓楼 雁塔 凤临阁 观音堂 大同土林 大同火山群 汤头温泉 水神堂 方山永固陵 许家窑人遗址平城遗址 得胜堡

★★ 觉山寺 赵武灵王墓 大同煤矿展览馆 永安寺 云林寺 古城堡汉墓群 吴官屯石窟 鲁班窑石窟 慈云寺 清栗毓美墓 灵丘桃花山 大同长城

★ 采凉山 大同清真大寺 大同市博物馆 琅邪康王司马金龙夫妇墓 三皇墓 祁皇后墓 清任勇烈墓 麻庄汉墓群 清王万邦墓 元淑墓志 文嬴湖 灵丘古道 云冈国家森林公园 青擅 龙山 甸子梁 北魏鹿苑 大同天主教堂 帝君庙 龙王庙

（2）客源市场

从客源市场来看，全国各地以及周边省市游客都比较多，云冈石窟和悬空寺有着很强的吸引力，另外，境外游客也络绎不绝。

（3）资源

一是历史悠久，文化突出，这是一个最大的优势。二是自然多彩，山水奇胜，同样也是一个大的优势。三是组合良好，顶级配置，这样一个配置很难得，就资源来说大同市的旅游资源是顶级资源，这是毫无疑问的。

（4）产品

云冈石窟已经谋取了世界文化遗产的品牌，而且这个品牌是丰富多彩的文化内容，另一方面是经过这些年的努力，产品全面到位、质量突出。上次恒山给我的感觉，一是乱七八糟，二是脏兮兮，三是挺荒凉，基本上是这么一种印象，这次一看真是超出了预想，现在可以说全面到位。因为一个地方的思路看它的框架，一个地方的管理看它的细节，现在大框架体现了一种很到位的大思路，通过细节体现出来的管理也很到位。

（5）运行

从整个运行模式来说，现在基本上还是参观游览和早期模式，这个模式形成了效益不足的问题，而且是一个很突出的问题。景区的运营就会变成单一主题、单一模式、单一运行，最终单一门票，商业模式最终都变成单一的，现在从大同市的很多景点来说的门票价格来说不算低，但是如果这么发展，下一步怎么办？过几年客人多了再涨价，这能行吗？这种单一的早期模式构造了景区普遍效益不足的状态。原来景区经营概括为三个“一”，即一张门票，一瓶矿泉水，一个胶卷，现在大家都用数码相机了，一个胶卷都没了，现在变成了一张门票，一瓶矿泉水，这能有效益吗？只会造成污染。所以，这个问题恐怕是现在的一个软肋。

（6）产业

总体的产业格局还没有完全形成，现在也是单一运行、体系不足。比如九寨沟，沟里基本上是三项收入，门票收入、吃饭收入、汽车收入，三项收入加在一起2006年是4.2亿，沟外收入是27亿，沟外形成了一个旅游城，有十几处文艺演出的地点，每处的收入都在5000万以上，文艺这块收入就5个亿，再加上一些大项目，比如九寨天堂这样大项目的进入，构造了一个新的发展格局，一定意义上这是供给创造了需求。我一开始听到九寨天堂项目的时

候摇头，那么远天远地的一个地方，搞这么一个大项目，不是找死吗？结果我去了以后发现人家真是闯出了一条活路，创造了一个高端产品、顶级产品的概念。大同现在缺这一块。

总体评价是，变化很大，成绩很大，差距很大，潜力很大。这句话可能有些抹杀大家的积极性，但是应该有一个比较客观的认识，的确有好的一方面，也确有不足的一方面，更多应该关注这些不足，把这些东西抠出来，才可能谋求发展。

2、发展前景

（1）新基础

首先，政府主导形成旅游发展的强大动力，工业化提供旅游投入的深厚基础，城市建设创造旅游环境的优越条件，区位交通强化旅游产业的综合功能，多元模式提升旅游产品的多种优势。武当山的旅游发展模式一定是多元化的，如果不是多元化模式，多种优势就很难发挥出来，这是下一步的基础，也是发展的前景。

其次，传统复兴带来旅游市场的广阔前景。这几年传统文化大为复兴，之所以中央电视台的《百家讲坛》这么热闹，关键就是现在产生了这样的社会需求。这种社会需求的产生，一个基本的原因是我们现在变成了一个经济大国，作为一个经济大国，自然呼唤文化的复兴。从1840年以来，中国一直受人家欺负，那时候我们对自己的文化有很大的怀疑，我们的文化如果很优越，为什么老受人家欺负。现在不同了，在这个时候，对于传统文化的呼唤，是一个社会普遍的需求，这种传统文化的复兴，恰恰对应了大同市这种文化资源极其深厚的地区的发展。

最后，文化产业构造了旅游社会的独特魅力。这里专门用了旅游社会这个词，因为旅游不仅是经济，也是一种社会现象，是一种社会生活，一个人旅游一次，这是一个短期的生活方式，对于社会来说，总有大批的人在旅游，这就是一个社会创造了一个新的生活方式，这个新的生活方式要靠文化产业的支撑，形成独特的魅力，这是发展的一个新基础。

（2）战略目标

首先，经济目标。创收、创利、创发展，这是毫无疑问的。

其次，社会目标。通过发展旅游扩大就业、扶助贫困、提升市民的生活质量。

第三，文化目标。传承传统文化，弘扬旅游文化，创造新的文化遗产。这里尤其想强调创造新的文化遗产，关于未来文化遗产我专门出了一本书，这本书题目很好，内容不好，因为赶着出来，一个礼拜就写完了，想占据一个制高点，使旅游形成主动权。多年以来，总是有人提出发展旅游破坏环境，发展旅游破坏文化，这都是老旅游的概念，我们没有占据制高点。今天的精品就是明天的文物，就是后天的遗产，自然遗产是老天爷给的，文化遗产是老祖宗给的，我们这一代人给下一代人留下了什么？我们只留下一堆建筑垃圾吗？所以这应该成为一个文化目标。

第四，环境目标。发展旅游保护环境、促进环境、提升环境。

第五，国际化目标。要形成国际化机制，按照国际化规则运作，保持国际化心态，同时强化国际化人才。

归纳起来，第一，历史文化强大同，发展气势看大同，独特风情探大同，一个是看，一个是探，探即探索、探寻，是深度体验。第二，来大同感受，在大同体验，到大同完成。来到大同就会有一种感受，这种感受就是被这种大山、大水、大人文所熏陶浸染震惊，在大同的过程之中就是一种体验，心里的很多愿望在大同完成，在大同实现，应该是这样一个过程。最终，游在大同，住在大同，吃在大同，玩在大同，养在大同，乐在大同，健康在大同，发财到大同，发展到大同，前边都是指旅游者，后边这两句指的是到大同来发展的商人，我们不能只是简单的对应旅游者，需要全方位的对应。

（3）战略步骤

①跨越式发展，爆炸式增长

第一，云台山。云台山大家都很熟悉了，都知道云台山的基本情况，但是未必知道整个发展过程。1998年的时候，云台山门票收入80万，负债200万，那个时候县委、县政府很急，也涉及到产业结构调整的问题，但是没钱，县委书记找到县里的四家银行，恳求每家银行贷款50万，加在一起200万，没有一家银行愿意贷款，最终是公务员每人拿一个月工资集资，凑了200万开始开发云台山。这200万拿了100万修了登山步道，保证游客安全，剩下的100万打市场，1998年到现在十年时间，2008年云台山的收入3.2亿，他们的目标是2009年突破4亿，十年的时间从80万到3.2亿，这是一个什么概念，这就叫爆炸式增长。

第二，四川的凉山州。凉山州是一个少数民族聚集区，是一个国家级贫困地区，从2005年到2007年，基本上收入是三年翻两番，人数两年翻两番。十堰去年的旅游收入41.5亿，凉山的旅游收入66亿，如果讲区位，凉山州是偏远地区，讲条件是民族地区，从哪条比，凉山都比不了十堰，但是狠抓了三年就起来了。其中有几个很重要的工作经验：一是全省的旅游发展大会在那儿召开；二是搞几个景区上4A；三是建设两个宾馆。其中一个旅游局的副局长为了盯景区上4A的事，每天跑五百公里，因为凉山州很大，有6万多平方公里，到最后三个景区上4A的事都完成了，他站在景区的门口，一屁股坐在地上，一口血就喷出来了，马上送到医院抢救。民族地区，偏远地区，落后地区，这样的工作精神，就这一条就值得学。

这两个地方归纳起来，大体上都有这几个共同的经验：

第一，党政一体。比如凉山州州委党委分工，每个人包干搞什么项目，然后各个部门怎么配合，要求都很具体。

第二，全面动员。这种动员不仅是旅游局怎么开展工作，还包括各个部门在里边承担什么样的责任，都分下去。

第三，市场突破。这两个地方对市场的重视程度是我所见最高的。我第一次去云台山，看完了的评价就是云台山是二流资源，但是按当地的工作状态，有可能变成一流的产品。管委会的主任给我的印象很深，他在停车场拿眼睛一扫，就能说出今天大概来了多少人，哪个

城市来了多少人，因为都有车牌号，他每天要到停车场看两次，这就是市场意识。云台山的基本经验是每年收入的四分之一拿出来打市场，钱少的时候不觉得，3.2亿的四分之一是8000万拿出来打市场，而且他们打市场很有效的一招是直接给旅行社奖励，旅行社专列过来给多少奖金，包多少车过来给你多少奖金等，因为旅行社都是微利企业，给他的奖金就是利润，旅行社组织客人到哪儿去都行，组织客人到这儿来就有利润了，这种效果立竿见影。

第四，持续发动。这两个地方不断面临着转型。我第二次去云台山，就提出云台山必须要考虑转型，要从单一的观光旅游转向复合型、多元化的旅游模式，他们说早有考虑，专门留了两条山沟准备做休闲、做度假。第三次去的时候他们说在研究新的问题，研究整个云台山模式的整合，不但是云台山，而且要向周边扩张。从资源来说，南太行山一路，这样的资源很多，比如河南新安县就很不服气，说讲资源他们比我们差远了，山我们也有，瀑布我们也有，而且还有一个小浪底水库，还有一个黄河三峡，但是云台山在市场上占了先，很自然，你的资源非常好，但是在市场上已经没有你的位置了。

第五，系统整合。不单是就景区说景区，而是通过景区的发展整合全面的社会资源，整合各个方面的经济资源，包括整合全面的行政资源，所以这两个地方都形成了一个爆炸式增长的格局。

由此而看，大同爆炸式增长的格局一定会发生，因为这些事都可以做到，而且现在都正在做。比如在未来的三年之内，应该谋取这么一个格局，这个格局就意味着大同在市场上的品牌完全树立起来了，这里还不仅是在文人的圈子里大家有什么看法，或者在官员的圈子里大家有什么看法，更重要的是在市场上大家对你认同到什么程度。

第一，视觉的震撼力。视觉的震撼力主要是从观光旅游的角度来讲，大同这是可以达到的，视觉的震撼力是没有问题的。

第二，文化的吸引力。这一点很多地方都没有，比如云台山就基本没有文化吸引力可言，大同不同，可看的东西太多了。中国历史悠久、文化丰富，到哪个地方都有名人名事，哪个地方都很有说头，但是只有说头是不行的，很多地方很有说头，很少看头，很没玩头，所以就要研究把说头转化成看头，把看头转化成玩头。知名是一个知名度的问题。

第三，生活的浸润力。人家到这儿来不只是走马观花急匆匆，起码要在这儿生活一天，生活有一个浸润过程，这种浸润就像和风细雨一样，润物细无声，这种感觉是更持久的一种东西。

②滚动式发展

一个地方长期保持高速增长，这种可能性是不大的，所以到一定阶段，要把发展速度降下来，把发展质量提上去，不能老追求速度，这么追求疲于奔命，质量必然下降。所以下一步自然涉及到滚动的发展格局，就是分步推进，这里最重要的是机会带来机会，条件创造条件，有些机会现在没看到，因为还没发展到这一步，到了这一步，这些机会自然就是你的。比如一个农民，他很难追求多少创业的机会，但一个技术专家，培育成熟了，就会发现机会很多，不同的层面上有不同机会的概念，这种滚动最重要的是机会带来机会、条件创造条件。上了这个台阶之后，就会发现一大批新的东西都出来了，没上这个台阶看都看不到，甚至都

想不到。

③市场化发展

市场化发展的格局里边涉及到人数、人天数、人均花费等这几个概念，就现在提的目标来说，偏于强调人数，应该淡化人数，强化人天数。这个山一年接待三五百万人，这当然很重要，但是更重要的是人在这儿停留了多长时间，全世界搞旅游都是一样的，希望更多的人来，希望人停留更长的时间，希望人有更多的花费，所以说到底是花费。

另外

１、创新拉动，树立精品战略。“创新”是时代进步的体现，新观念、新技术及科技产品的发展都体现了创新

２、名人名牌效应。推出相应的文化演出，来太原有《唱响山西》，去桂林游有《印象刘三姐》等等···

最后，祝愿大同真正成为世界知名、国际一流的好地方，创造大同文化，通过佛教文化的弘扬促进全面发展。

2007级旅游管理专业 2007042040

李永强

2010-6-13