汕头市城市与产业发展战略定位

第一篇：汕头市城市与产业发展战略定位

汕头市城市与产业发展战略定位

【汕头市城市与产业发展战略定位】

●指导思想

树立和落实科学发展观，走新型工业化道路，把汕头市建设成为产业发达、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展、人民生活富裕的现代化大城市，提升汕头在广东经济社会发展中的地位，带动粤东地区经济社会加快发展。●战略定位

城市发展战略定位。汕头市城市发展定位可概括为：现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市。

产业发展战略定位。汕头市产业发展定位可概括为：新兴制造业基地、临港产业基地、综合服务业基地和现代效益农业基地。

【汕头市产业发展战略】

●产业发展目标和战略

发展目标：按照高增长、发挥优势、规模化、集约化和生态优先的发展原则，走新型工业化道路，主动承接先进发达国家（地区）的产业转移，积极融入泛珠三角经济区，依托大港口，发展大工业和大服务，促进大流通，做大做强第二产业，发展和提升第三产业，稳定发展第一产业，增强自主创新能力，转变产业增长方式，优化产业结构和空间布局，构建高效集约、互动协调发展的现代产业体系。发展战略：以港兴业战略；大项目带动战略；产业集群发展战略；园区载体战略；内外源互动战略；创新拓展战略。

发展路径：以工业发展为重点；以产业园区建设为载体；以产业招商引资为突破口；以建设重大产业项目为抓手；以提高自主创新能力为关键；以打造产业“航母”和行业品牌为着力点；发展和整合优势产业及中小企业集群。

●产业发展重点领域

以工业为主导，以服务业为支撑，以农业为基础，大力发展临港工业、装备制造业、电子信息、现代物流等主导产业，使其成为汕头未来发展的支柱产业；优化提升纺织服装、工艺玩具、商贸流通、现代效益农业等优势产业，促进其做大做强；积极发展休闲旅游、生物医药、海洋产业、新兴服务业等新兴产业，使其成为汕头未来发展的战略产业和新经济增长点；发展壮大优势工业，大力发展临港

工业和装备制造业，积极培育高新技术产业，加快工业扩张升级，加速发展生产性服务业，巩固提升生活服务业，积极拓展提升服务业，推动全市产业跨越式发展，增创产业发展新优势。

●产业发展空间布局

加强产业空间布局规划和引导，按照整合资源、发挥优势、错位发展、集中布局、一区（基地）多园、生态优先等布局原则和市区联动、基地集聚、园区发展的布局思路，确立未来汕头市产业发展的空间布局为六个重要产业基地及六个重点产业功能园区，即高新技术产业基地、临港产业基地、现代工业基地、综合服务业基地（中心）、南澳岛生态旅游度假基地和现代效益农业基地；汕头高新技术产业开发区、汕头民营科技工业园、广澳临港工业区、海门海洋产业发展区、东部工业园（含工艺玩具城）、西部工业园。重要产业基地及重点产业功能园区的空间布局是汕头市产业发展定位确立的四大产业基地的深化和具体化。

【汕头市城市发展战略】

●城市发展的模式选择

1、港口———优势发挥与要素整合。加大汕头市港建设力度，整合周边港口资源，拓展腹地；发挥汕头城市建设特色与山海资源优势；完善水资源配置体系和保护体系。

2、工业———城市发展的经济依托。利用海滨港口优势，发展以石化和电力为主的临港工业，打造广东省石化产业基地；改造提升优势传统轻纺工业和特色产业，强化和引导民营优势产业向规模化、集群化方向发展；发展外贸出口加工制造业、装备制造业、食品工业等优势产业；重视新一轮产业转移机遇，发展生物医药、海洋产业；大力发展连锁经营、物流配送、电子商务和大型批发市场，发展商贸新业态；强化生产性服务业，重点建设区域性物流中心、航运中心、会展中心、旅游中心、信息咨询中心、金融中心等生产服务业基地；发展生态效益性农业。

3、创新———增创发展新优势。大力倡导和实践“海纳百川，自强不息”的汕头精神，培育创新文化氛围，提高全民的科学素养，增强全社会的创造活力。推行汕头发展的创新体系。建立支撑和推进主战略的平台，包括：建立创新推动主战略；建立基于知识信息库的创新平台。

4、生态———海滨特色塑造与个性化发展。坚持走可持续发展之路，发展循环经济。以生态系统分区为基础，构建以“一心两湾、三城相望、山辐水聚、顺势成环”为特征的多层次、多功能、立体化的生态景观结构。

●城市空间发展战略与空间体系构建

城市空间发展战略：

1、大城市大港口发展战略。进一步优化空间结构，构造有良好空间形象、并富有竞争力的现代化城市。汕头市亟需从总体上对目前分区、多片的空间分布形态提出整合优化的对策，把资源集中于构建大城市的发展战略。提高汕头港在区域经济发展中的作用，是汕头成为区域性中心城市的重要基础。拓展并建立稳定的汕头港经济腹地，是把汕头港建设成为东南沿海重要港口的关键。以京九和沿海高速铁路沿线为重点，积极巩固和拓展港口和城市腹地范围，将粤东、闽西南、赣南以及整个海峡经济圈的发展与汕头港口和城市繁荣密切联接起来，是汕头港口和城市发展的基本战略。

2、城乡协调发展战略。以工业为龙头，以城市为载体，以提高区域工业化、城市化水平为目标，将农村建设纳入发展规划，城市与农村的发展建设必须统筹兼顾、协调发展，谋求从根本上解决“三农”问题、推动城乡协调发展。

3、城市与产业空间一体化战略。明晰产业发展方向,合理产业布局，并与城市空间融合生长。城市、工业与生态三条经济带以及外围产业组团是汕头产业发展的重要地域；合理规划产业空间，按照新城区的标准进行建设，将决定汕头城市空间扩展能力。

4、集约型与弹性化的空间发展战略。大型临港工业、民营工业和生产性服务业成为城市空间体系的重要组成部分。拉大城市空间构架，实现内涵优化与空间外延并举，增强城市空间实力和彰显外在魅力，为城市的持续发展奠定坚实的物质基础和空间载体。城市空间体系：

1、城市空间结构

地区层面：主要从产业转移与互补整合和集群化整合两个方面来加快城市群的建设发展，构建合理、高效的空间网络。通过完善城市群内外快速交通廊道和网络，逐步消除行政壁垒。

市域层面：在市域范围内实行适度均衡发展，在区域及微观尺度则实行“带状 组团”集约式布局，形成“有机集聚 合理发散”的开放性城市组织架构。规划期内市域城镇体系应实行“一主四副五带六组团”结构模式。一主：主城区，包括金平区、龙湖区和濠江区；四副：潮阳城区、澄海城区、潮南城区－和平－胪岗－铜盂、南澳县城；五带：东延城市经济带、南部临港工业经济带、西北生态经

济带、西部集约产业带、北部特色产业带；六组团：成田－陇田－井都组团、两英－司马浦－陈店－仙城组团、谷饶－贵屿组团、西胪－关埠－金灶组团、莲上－溪南－东里－盐鸿组团、隆都－莲下组团。

主城区层面：顺应城市成长规律和汕头发展趋向，规划期内主城区应实现均衡布局、合理分工、高效协作、高度开放的高层级空间组织关系，形成“三城架构、多组联片”的主城区发展格局和海湾型城市景观。三城，即：新城（新东区）、旧城（现有城市中心区）、港城（濠江区）；九片区，即：新溪片区（中心区）、外砂片区、旧城中心片区、高新技术产业片区、浦片区、临港经济片区、濠江旅游风景区、（珠池、广澳）港区、海湾水域片区。

2、城市职能结构

地区层面：基于“资源共享、优势互补、合作创新、融合成长”的理念和准则，构建以大中城市为依托，以城市经济带和产业经济带为支撑，以城镇组团和产业基地为基础的职能结构。

市域层面：根据汕头市域经济发展与城镇分布扩散格局特点，实现中心城市联网辐射，由“点轴开发”向“网络开发”过渡，重点确定各个城区和城镇在市域范围内的层次、等级和职能，构成包括主城区、副城区、城镇组团、一般城镇四个层级的城镇职能结构。

主城区层面：汕头市主城区基本职能结构为“北城南港”，金平、龙湖主要强化城市经济、建设和对外辐射服务功能，濠江区重点发展港口物流和临港经济，职能组团主要包括商务金融服务区、居住生活区、高新产业区、大型临港产业区、港口贸易区、仓储物流区和综合旅游服务区。潮阳区规划有行政商务区、高新制造业区、临港产业区和都市农业区。潮南区规划为行政商务区、集约型民营工业区、商贸物流区、海洋产业区和生态旅游区；澄海区规划为行政商务区、特色产业区、物流贸易区和滨海风光带；南澳规划为综合经济区、生态保护区、旅游度假区和港口物流区。内外海域规划为海洋保护和海洋经济区。

●城市重点发展区域

产业（布局）空间：一是三条经济带。围绕规划建设现代化区域中心城市的目标，着力规划和建设城市经济带、工业经济带、生态经济带。二是主要产业集聚区。包括汕头高新技术产业开发区、民营科技园（金平、龙湖）、汕大科技园、临港工业基地和各区级工业集聚区。

城市空间：一是金融商务区。金融商务区布置在新东区的新溪片区，面向整个市域和粤东地区，高起点集中发展金融保险、信息咨询、商务贸易、中介服务等现代商务服务业，大力发展商业、广告、文化、休闲观光等现代服务业，增强区域性中心城市的辐射和服务功能。二是内河及滨海岸线。按照生态滨海城市建设和以人为本发展的要求，贯彻“深水深用、浅水浅用”的岸线利用和生态保护原则，保护并充分利用各类岸线资源。适当减少生产岸线，增加生活岸线和景观岸线，保护自然生态岸线，水域、海域与陆域统一规划。

重大交通枢纽及沿线地区：一是机场临近区域；二是港口及临港区域；三是沿海高速铁路枢纽及沿线；三是区域道路交通系统；四是物流园区。

访中山大学“汕头战略定位研究”课题组负责人王珺

汕头日报 2006年08月29日

□本报记者赵令蔚

事关汕头长远发展的城市与产业发展战略定位研究经过历时一年四个月的调查研究和科学论证，研究成果于昨天顺利通过专家组的评审。作为中山大学课题组负责人，经济学博士、中山大学校长助理、中山大学岭南学院副院长、博士生导师王珺教授为成果的出台而感到高兴。

王珺说，这个研究课题并不是课题组的同志关起门来做，或是课题组自己调查以后就给出这样的一个结果。汕头这边有很多的想法、看法，林木声书记、黄志光市长等市领导以及部门、区县的负责人经常和课题组交流意见，课题组也根据这些意见，结合自身的优势进行深入的学习了解和调查研究。所以，这个成果是汕头市委、市政府及各部门、各区县和课题组同志互动、沟通和共同努力的结果。可以预见，汕头和中山大学的合作，仅仅是个开始，将来，沿着此次搭建的平台，会有更多的机会进行合作，共同发展。

王珺认为，开展城市与产业发展战略定位研究的意义首先是统一思想。通过相互沟通和调查研究，形成一套规范的报告，统一大家的思想认识。其次是明确目标。汕头今后五年、十年的发展究竟是个什么样子？一个政府、一个干部将怎样干、怎样努力？这个报告不仅仅是个定位问题，还要让大家觉得定下的目标通过努力能够实现。就是说，通过确定一个五到十年甚至更长时间的目标，有一个明确的东西；然后给一个可行的，从现在走起、从此岸走到彼岸的一个路径。经过这一段时间对汕头的了解，王珺认为，汕头有很强的危机感，这一点非常明显。危机感本身就是一种压力和动力，大家都希望能快速发展、跨越式发展，恢复以前的地位。珠江三角洲发展起来后，现在粤西的势头也很好，下来省的重点可能要发展粤东，发展粤东最核心的问题就是把大项目放进来。因此下一轮的发展关键是抓大项目，大项目关键就是重化工业。同时也要看到，汕头的发展还是任重道远，很有压力。

在课题研究中，王珺对约占全市工业总产值八成的民营企业提出了建议。王珺认为，做强做大民营经济最重要的因素是制度保障，这是外部方面的因素。一条是保护产权，一条是资源能够正常流通、产权能够交易，有一个完善的资本市场。内部方面的因素则包括提高素质、遵纪守法、建立信誉，然后根据公司的规模建立现代企业制度，根据市场进行整合，采用新工艺、新技术流程，充分利用大专院校的科研力量来推进企业自己的产品创新。

第二篇：新形势下我国城市商业银行的发展战略定位与管理

新形势下我国城市商业银行的发展战略定位与管理

2006-4-7 9:48【大 中 小】【打印】【我要纠错】

一、战略及战略管理的理论分析

“战略”一词源于希腊语“strategos”，意思是“将军指挥军队的艺术”，原是一个军事术语。自20世纪60年代后，战略思想开始运用于商业领域，并与达尔文“物竞天择”的生物进化思想共同成为战略管理学科的两大思想源流。但之后企业战略的概念众说纷纭，形成了所谓的理论“丛林”。其中1980年前后波特提出的竞争战略理论，以及受波特理论的影响，在20世纪90年代形成的资源学派（resource-based view）最具影响力。

按照Gerry Johnson和Kevan Scholes的说法，战略是一个组织长期的发展方向和范围，它通过在不断变化的环境中调整资源配置来取得竞争优势，从而实现利益相关方的期望；也可以广义地表述为组织应遵循的发展方向和为组织实现具体战略目标而需要采取的各种行动。从研究的角度来看，企业战略分为公司层面战略（Corporate-level strategy）和业务单位战略（business unit strategy）两个层次。公司战略关注的是公司的整体战略目标和活动范围及如何管理各个战略业务单位（SBU）来创造企业价值的问题（porter，1987）。业务单位战略（business strategy）主要关注企业经营的各个业务单位如何获取竞争优势、识别和创造市场机会、产品和业务创新，从而达到公司所设定的目标。

战略管理是对战略各层次所涉及问题动态的系统化组织和决策管理，包括战略定位、战略选择、战略实施三个层次。战略定位（strategy position）的目的是在了解组织所处环境状况、组织能力及组织利益相关方期望基础上，明确影响组织现状和未来的主要因素。战略选择（strategy choices）是指了解公司层面战略和业务单位战略的制定基础，并识别未来战略的发展方向和方法。战略实施（strategy into action）则是确保战略转化的实践行动，具体指构建组织、调配组织资源以实现未来战略和管理变革。按照资源学派的观点（resource-based view），企业以及企业的战略优势都建立在、而且应该建立在它所拥有的一系列特殊资源以及资源的使用方式之上；从竞争战略的角度来看，只有那些战略资源才能产生竞争优势。战略资源需要具有以下四个特征：①价值性：战略资源必须指向业务的关键成功要素（key success factors-ksf），保证为最终顾客创造价值，并且这种价值还要耐久；②优越性：战略资源必须比竞争对手更好、更强；③独特性：战略资源必须是独特的，难以转移，难以复制；④占有性：战略资源必须为企业占有，保证企业能获得相应的租金。而科林斯和蒙哥马利则指出，企业还应正确估计（不能高估）企业战略资源的转移能力和一般资源对于创造竞争优势的能力（Collis，Montgomery，1998）。

二、我国城市商业银行竞争优劣势分析

自1995年国务院决定在大中城市组建地方股份制性质的城市商业银行以来，由于在产权安排、机制运行、机构设置等方面比国有独资商业银行具有更大的灵活性、有效性和竞争优势，我国城市商业银行在自身取得极大发展的同时，也促进了银行业竞争格局的形成和发展，完善了金融体系结构，提高了金融市场配置资金的效率，成为我国金融体系中不可替代、不可或缺的重要组成部分。截至2004年末，全国共有城市商业银行113家，资产总额达16938亿元，其中各项贷款9045亿元；负债总额达16361亿元，其中各项存款14341亿元；当年实现利润82亿元；所有者权益577亿元。

在新时期调整城市商业银行战略并实施战略转型，必须从理解和掌握现实环境和未来发展趋势的基础上，应用SWOT分析方法研究城市商业银行的优势、劣势、竞争、威胁，分析和评价中小商业银行商业环境和战略能力，以自身独有资源的有效配置和核心能力的充分发挥为基础，发挥自身战略能力，形成城市商业银行的发展定位和战略，促进核心竞争力的形成，并以此作为未来发展的依托。

（一）从外部环境上考察城市商业银行面临的宏观外部环境。中国经济的高速增长、经济结构性调整、金融改革的深化都对我国城市商业银行外部发展环境形成巨大影响，挑战和机遇并存。我国社会主义市场经济体制得以确立和逐步完善，传统的封闭经济逐步被开放经济所替代，国民收入分配格局、资金配置渠道、社会投融资结构发生根本性变革，社会财富结构、居民收入水平和消费结构发生了巨大变化，政府职能不断转变，都为以按市场经济原则和现代企业制度建立的城市商业银行提供了有利的激励制度空间。从另外一个方面来说，城市商业银行历史遗留问题未得到根本解决，同时又面临着货币政策变化、利率市场化、国有商业银行改革、外资银行全面进入、监管政策调整和完善、竞争规则发生变化、市场竞争环境日趋激烈等新情况和新问题，这使城市商业银行面临着银行体系内部挑战、金融市场发展和金融制度创新的挑战、宏观政策调整和金融监管进一步严厉的挑战。可以说，城市商业银行处于一个开放、竞争、多样化的金融体系中，面临着前所未有的动态发展的外部环境。

（二）从银行业竞争态势来看。按照迈克尔？波特提出的竞争产业结构分析框架来看，一个产业内部的竞争状态取决于5种基本作用力，即供方侃价能力、买方侃价能力、潜在进入者、替代者、同行业竞争，他们决定了银行业竞争的强度和产业利润率。城市商业银行与其他银行机构同处相同的金融环境变革之中，资金供给者的侃价能力随着国家利率管制的放开而逐步增强；资金需求者的以压低产品价格和要求高质量服务为主导的侃价能力在产品同质化的情况下体现并不十分明显，而今后会集中体现在金融产品创新方面；潜在进入者在我国加入WTO、金融逐步开放后体现为外资银行的竞争；资本市场、信托公司等短时期内还不能影响银行在金融市场中的主导地位，替代作用发挥有限；而同行业的竞争则成为城市商业银行面对的主要竞争压力。城市商业银行面临的行业竞争压力主要来自于国有银行改制后经营活力的提高、股份制银行规模发展效应和管理机制优势、外资银行渗透后对市场的蚕食和引发的市场行为方面的变化。

（三）从城市商业银行内部资源来分析。其劣势体现在：一是总体资产质量差，不良资产包袱重，资本严重不足，缺乏权益性融资渠道。截至2004年末五级分类的不良贷款率11.7%，是制约发展的主要障碍；113家城市商业银行总体资本充足率仅为1.36%，大多数城市商业银行都面临着资本不足、拨备覆盖率低的问题，总体防范风险能力弱。二是股权结构不合理，公司治理不完善，内部控制和风险管理薄弱。三是经营结构以及信贷资产状况不合理，中长期贷款比率大，贷款集中度高。四是市场定位不明晰，业务特色不突出，过分注重规模扩张，缺乏战略计划。城市商业银行从发展初期至今大多采用跟随型市场定位战略，业务发展与大银行存在“同质同构”现象，未能扬长避短，不能反映其特色。五是规模较小，服务范围局限，面向全国的较少，总体上资产负债规模、信用担保体系、网络覆盖范围、机构整体功能和服务手段明显不足。六是产品创新和开发能力、科技开发和应用能力、人才储备不足。其优势主要体现在：一是现代公司治理结构下一级法人体制带来的快速反应优势。大多数城市商业银行都是依照现代企业制度建立，公司治理相对科学完善，再加上经营地域集中，信息传递快捷、决策链短，相比大银行来说具有经营灵活、对市场变化反应快、决策迅速的特点，对资金需求迫切的企业来说形成强大吸引力。二是与地方经济交融的地缘性优势。大多数城市商业银行与地方政府和企业有着密切的关系，在获取信息方面具有地缘优势和时效优势，对当地客户的资信状况、经营效果掌握得更详尽准确。应快、决策迅速的特点，对资金需求迫切的企业来说形成强大吸引力。二是与地方经济交融的地缘性优势。大多数城市商业银行与地方政府和企业有着密切的关系，在获取信息方面具有地缘优势和时效优势，对当地客户的资信状况、经营效果掌握得更详尽准确。

三、新形势下我国城市商业银行的战略选择

战略对于银行至关重要。根据管理学的观点，战略和环境的变化在更大程度上影响银行的生存和发展。如果战略错了，管理理念和管理技术层面的任何努力，也只能带来南辕北辙的效果。战略包含了从战略目标设置、战略选择及战略举措等从目标到实施的动态过程。

（一）城市商业银行的战略性市场定位分析

对于城市商业银行来说，其市场定位是指银行对其核心业务或产品、主要客户群以及主要竞争地的认定或确定，从而根据自身特点扬长避短，选择、确定“客户—产品—竞争地”最佳组合的系统步骤和方法，以达到银行资源的最优配置和最佳利用。简而言之，就是银行根据自己的特点和优势，正确选择自己的服务对象、服务区域、服务行业和业务品种等。在当前形势下，城市商业银行应放弃规模扩张的非理性冲动，逐步将视线集中到银行“量的增长”和“质的发展”相统一的角度上，用价值型发展的思路，走出持续、稳定、高效发展的路子。

按照SWOT方法，为充分发挥城市商业银行以地缘优势和快速决策能力为代表的核心资源能力，扬长避短，以此为基础建立其发展战略，城市商业银行在市场定位上应侧重于在以地方经济为依托的情况下，定位为为中小企业服务、为社区发展服务、发展个人零售业务。

1、立足于地方经济。城市商业银行一般处于各地的中心城市。据统计，全国工业总产值的50％、GDP的70％、国家税收的80％、第三产业增加值的85％、高等教育和科研力量的90％都集中在城市。城市商业银行历史上形成的独特的地方特征、特殊的股权设置、与地方政府联系密切所具有的信息优势等条件，使城市商业银行更能得到当地政府的支持。城市商业银行只有利用与地方经济的交融性，密切保持与地方经济发展战略方向上的一致，才能敏锐捕捉地方经济的脉搏，寻找到地方经济新的增长点，也才能进一步在地方经济的极化和扩散中，扩大自身金融资源的支配范围，实现共生共荣。

2、定位于为中小企业服务。中小企业在市场经济环境激励机制作用下蓬勃发展，其规模、效益在国民经济中愈加重要。中小企业融资具有资金量小、时间急、频率高、单位成本较高的特征，但当前其直接融资的渠道和手段严重匮乏，内源性融资渠道已经不能满足其规模发展的需要，银行间接融资是其融资的主要依托。但从融资能力上看，由于其经营规模小、抵御市场风险的能力比较弱、发展的前景不确定性突出等原因，很难具备较高的抵押信用能力和经营信用能力，大银行因审批成本高、交易成本高和“信息不对称”等原因不愿涉足。城市商业银行则由于从业人员本土化、与客户地域联系密切、熟悉客户资信与经营状况，容易对地方中小企业进行监督，较国有大银行相比，能以较低的交易成本达到有效避免“信息不对称”引起的逆向选择和道德风险问题，可以充分保障放贷资金的安全性和提供服务的效率。另外，由于城市商业银行决策机制灵活，更能符合中小企业的融资需要，可以降低双方的成本而提升价值，因此中小银行定位于为中小企业服务具有比较优势。

3、定位于为社区发展服务。由于地缘性优势，中小银行较之大银行更贴近社区，更能够激发银行和社区之间的“亲和性”。而统计表明，社区内68％的家庭利用当地银行作为金融服务的主要提供者；84％的中小企业都以当地银行作为获取金融服务的来源。从另一方面看，城市商业银行为社区发展服务的定位，能够进一步促进地缘优势的发挥和信息沟通，能更大程度上促进“信息不对称”问题的解决；同时，城市商业银行立足社区金融，能够根据社区企业和个人的金融需求，促进金融产品功能的扩展、延伸和交叉补充，为客户提供针对性的服务，促进金融产品附加值的实现，从而促进差异化战略的实施，提高业务发展的质量和市场影响力。

4、定位于发展零售业务。社会财富结构和居民收入、消费结构的变化，使中国银行为个人和家庭提供全方位零售金融服务的时代已经到来。长期以来，城市商业银行将业务重点放在公司金融方面而忽略了个人零售业务的发展，造成了业务结构不合理、经营状况波动大、维持成本高等不利情况。从广义上说，零售业务范围包括与个人和家庭生活直接相关的金融服务、小生产经营者和小型企业的自然人提供的各类小额金融服务，从业务类别上说包括传统的零售业务和理财等综合性金融服务。发展个人零售业务，既是调整经营结构的需要，同时也是适应中国社会财富新格局和居民金融新需求的需要，是着眼长远的发展定位。

（二）城市商业银行的战略选择及战略举措

1、银行管理重构。制度是效率的源泉，没有制度的变迁和转型，任何其他改革的努力，虽然也能带来效率的提高，但不会从更本上提升银行的竞争力。城市商业银行要通过管理重构，使自身既能够把内部经营资源和流程整合起来，又能与客户和市场的要求结合起来的具有国际竞争力的商业银行，实现由传统银行向现代银行的实质性转变。一是要完善资本补充渠道，优化股权结构，深化内部治理结构改革。要通过多方面拓宽资本补充渠道，尤其要重视增资扩股以及拓宽附属资本补充渠道的方式，要逐步实现通过发行各类优先股、后期偿付长期债券等方式增加资本来源；同时要利用各种方法化解不良资产，降低风险资产的比例。要优化股权结构，排除一股独大、内部人控制等不科学的股权设置，推进公司治理结构的优化。二是重构组织体系和管理模式，以事业部管理模式实行扁平化管理。要通过全面或在部分业务领域推行事业部制管理方式，如组建公司金融总部、个人金融总部等，推进集约化经营；要通过在在组织整体和营销环节两个层次推行扁平化管理，减少管理层次，提高管理效率。如在批发性产品营销上，建立支行长为核心、客户经理为主题的与大客户面对面的营销渠道；在零售型产品营销上形成以网点为主体、柜台人员和客户经理与客户面对面营销的通道。三是按照确定的战略定位重构经营管理机制。四是以价值链管理的观念推进银行再造，形成特色的企业文化。通过银行服务全过程价值链分析，形成以增值价值链环节为重点、消除非增值环节，全面在银行业务管理全过程中应用、形成和完善价值创造的观念，并以此形成特色企业文化。

2、特色发展战略。一是要坚持特色化战略定位。要通过对城市商业银行地方一级银行法人、地缘优势突出、运行机制灵活、决策效率高等优势，突出地依托地方经济，以服务中小企业、服务社区、推进零售业务发展为基础，努力发挥自身核心竞争资源。二是要在业务经营的制度设计和流程规范中维护特色。如为中小企业客户设立专门的客户授信、信贷审批机制，形成区别于传统授信管理的制度方法，强化竞争能力。三是实行差异化发展战略。要寻求既能发挥自身优势，又能避开与市场强者的直接竞争，寻找自己的“niche”（小生境）；要在某一领域集中优势资源，并用金融产品创新、综合性一站式服务、特色的金融服务文化等予以支持来重点发展，寻求市场的绝对占优地位。四是要创新特色产品，突出特色服务。银行是第三产业，其产品的本质就是服务；特色发展，也就是服务的特色化，要通过服务的特色化、产异化，寻求不同于别人的金融服务之道。

3、区域性发展战略。区域经济与区域金融的互动性，决定着区域经济一体化中的区域金融必然走向一体化。区域经济内部的中小商业银行应努力转型为区域性股份制商业银行。一是要发挥地方金融的作用和优势，在政府的支持和帮助下逐步扩大经营规模和地域覆盖范围，有选择地填补国有银行机构收缩形成的金融缺位，形成区域内比较完善的网络构架，以适应地方经济计划和扩散。二是要更深入地支持地方经济的发展，尤其是县域经济发展的迫切要求；要把握地方中小企业的金融需求，形成有效地授信特色体制。三是要通过规模的扩大、经营集约化的提高、区域内的科学布局，逐步扩大市场影响力，形成区域性金融平台，与地方经济形成良性循环。

4、战略联盟发展战略。商业银行结盟或合作，或以互相参股的方式实现一体化联合发展，这既是自身发的迫切需要，也有利于推动区域经济的发展、降低服务成本、增进为客户服务的价值。一是要注重按市场化原则推进区域内金融的重组和联合，以此推进地方金融力量的壮大和资源配置的有效性，促进地方经济发展。二是要加强不同经济区域的中小商业银行之间的业务联合或战略合作，以此加强业务能力，创建统一品牌，解决长期存在的系统没有联行、异地汇路不畅、客户结算困难等限制城市商业银行发展的问题。如开展银行之间的代理行业务，形成汇票、信用证等方面的业务同盟。还可以通过战略合作解决不良资产等问题、通过互相参股提高资本充足率，如共同成立资产管理公司，通过市场化方式解决长期困扰城市商业银行的历史包袱。三是要推进与其它非银行金融机构以及外资银行的战略合作，并以此作为适应混业经营发展趋势、推进“准混业业务”的契机。

5、质量效益型增长基础上的规模数量扩张战略。规模数量扩张的基本特征是过分追求业务规模和机构规模的大型化、经营范围的综合化和市场广度的扩展化，而对利润、股东利益和银行业务的核心能力关心不够；质量导向型成长的基本特征是追求发展的质量、稳健性和可持续性，比较注重管理素质、资产质量、盈利能力和市场竞争力的提升，资产质量和赢利能力是银行实力和银行成长性的主要标志。银行战略是在不断变化的环境中调整资源配置来取得竞争优势的，虽然从个体上看，城市商业银行在起步阶段的成长更多的表现为量的成长；但随着银行业市场竞争的加剧，银行的发展不得不考虑规模和风险的协调。当前竞争环境下，一方面必须摒弃经营发展上单纯的“速度情结”和“规模冲动”，将发展质量、发展的稳定性、持续发展能力作为重要的因素来考虑；另一方面也要注意到城市商业银行在个体上依然处于规模不足的阶段，必须抓紧一切有利时机，加快规模的发展。总体来说，就是要树立科学发展观，确立效益型、内涵式的经营发展战略，大力进行经营战略转型，实现效益、质量和规模的协调发展。

6、品牌战略。拥有著名的金融品牌，对于金融机构占有金融资源、拓展市场份额、维护持续稳定发展等具有非常重要的意义。对于城市商业银行来说，品牌问题是制约其拓展市场尤其是发展个人金融业务的一个瓶颈，它也是造成当前各城市商业银行个人业务占比低的主要原因之一。因此有必要通过银行品牌推

广，形成特定市场区域范围内金融产品消费者的信任，促进业务的渗透和发展；要通过紧紧围绕企业品牌的核心价值开展产品品牌的推广和宣传，在产品品牌与企业品牌之间建立积极和谐的关系，促进企业形象的清晰表达和不断强化。

7、科技战略。科技是银行业务得以迅速扩展的技术保障。要加强信息科技的管理与应用能力，提高对业务经营及管理的支持力度。要围绕信息技术建设的整体性、市场需求响应的快速性、信息内容建设的有效性、网络银行发展的整合性、科技管理模式的合理性，建立集中的经营数据、完备的管理信息系统等科技应用和管理体系。要以银行卡为载体，完成服务和技术功能的整合，形成完善、系统的产品研发支持体系，从而为适应市场发展和业务需要提供高效稳定的支持。要通过信息及技术的应用推进银行的“无机构业务扩张”。要将信息技术与业务数据分析、综合经营管理、风险控制系统等的建设有机结合起来，提高其对业务的持续发展和管理的高效严密提供强大支持。

第三篇：大足神农发展战略定位

大足神农战略规划

第一部分：大足神农的宏观环境分析

早在1999年，美国《时代》杂志就预言：发达国家将相继进入“休闲时代”，发展中国家将紧随其后，“休闲经济”将成为下一个经济大潮席卷世界各地。

随着社会经济的发展，人们生活节奏日益加快，工作压力越来越大，珍惜生命、重视健康、提高生活质量成为现代人的共同追求。从中国来看，健康休闲已经成为现代人不可或缺的重要生活方式。足浴作为一种典型的健康休闲产业在未来世界经济中将具有广阔的发展空间。

同时，我国目前的医疗保障体系还不健全，全社会约70%的人处于亚健康，足浴独特的治疗和保健作用使其受到社会大众的欢迎从而获得了迅速增长。

一． 国家政策方面

1.国家倡导引起关注。

2005年，在中国连锁经营协会发布的蓝皮书中，足浴被确定为最具投资操作性行业之一，引起了投资者的广泛关注。同时，消费者对足浴行业的认同度也逐渐提高。

2.全国保健服务标准化技术委员会的设立。

全国保健服务标准化技术委员会经国家标准化管理委员会（国标委综合函

[2008] 125号）批准，由中国保健协会休闲保健专业委员会组织筹建。全保委组织筹建的主要工作内容包括：组织保健按摩、健康理疗、洗浴桑拿、健身美体、母婴保健、视力保健等行业内龙头、骨干企业和专家共同起草、制定包括管理、人员配备、综合技术、环境、设备设施等在内的以及按摩器材和相关产品的服务国家标准。

2009年7月，全国保健服务标准化技术委员会在京成立，卫生部、国家质量技术监督局、公安部、中消协等相关部门及百余家企业代表参加会议，并针对保健服务行业夸大宣传、资质不达标等问题进行首次讨论。

3.相关法规的出台。

目前，上海、杭州、南京等市已经相继发布了有关对足浴行业的各项规定，各地政府也希望借此规范该行业，以便带动该地区的经济发展。

由此可以看出，国家决心在保健服务行业确立一个统一的标准，有了标准才能按标准对行业进行管理，成立全国保健服务标准化技术委员会来管理保健服务行业也是发展的必然趋势，没有组织来管理，这个行业就会一团糟，鱼龙混杂，挂着羊头卖着狗肉，甚至将整个行业都堕落异化成色情业的代名词。同时也说明公众对国家整治保健服务行业的殷切期望，让整个社会风气净化是政府努力的方向，也是百姓对周围生活环境的愿望。

二． 市场经济的客观要求

1.全球经济发展大趋势使然

自20世纪80年代开始，全球产业结构已经开始呈现“工业型经济”向“服务型经济”转型的趋势。据世界银行统计，1980年至2000年期间，全球服务业增加值占43%。1980年至2000年期间，主要发达国家服务业就业人口占总就业人口的比重不断增加，普遍达到70%左右，中等发达国家达到50%到60%。

2.残酷现实的客观要求

2005年中国服务业占GDP的比重仅为40.2%，就业人口比重仅为31.4%，远低于国际平均水平。面对我国服务业发展滞后的现状，加快足浴业发展的要求也随之而出。

三．社会影响方面

1.拉动经济的发展。足浴业的发展将对我国服务业发展水平产生积极的推动作

用。另外，足浴业对相关产业的拉动作用也将对GDP的增长作出越来越大的贡献。

2.解决就业、实现农村劳动力转移。原陕西咸阳市市委书记张立勇大力支持足

浴业发展，很好的解决了下岗职工的就业问题，被称为“足疗书记”。2007年“两会期间”，不少委员认为，足浴行业已经在解决中国农村剩余劳动力和城镇失业人口问题上扮演了越来越重要的角色。

3.足部保健技能提高人民生活水平。全国足部按摩师平均月收入都在1000员

以上，发达地区在3000~5000元以上，收入高而稳定，足部按摩完全能够成为终身职业。随着社会的发展，人们的观念也在发生着变化，不再用有色眼镜去看待足浴这个行业，慢慢地也接受这种保健服务。生活水平的提高，也势必让人们的消费观念及生活追求发生变化，其不再是简单的温饱问题，而是更高层次的追求，追求身体上的轻松愉悦，追求更健康的体魄。大足神农为帮助员工改变命运，启动员工模式改革后，使许多员工在城市落户，过上富裕的生活。大足神农组织使命的确立，进一步丰富了企业的文化内涵，明确了企业的奋斗目标。

四． 专业技术方面

1.行业现状。

足浴企业技术水平参差不齐已经成为影响该产业健康发展的一大隐患。足部按摩是技术含量很高的职业，足部按摩师一定要懂得医学知识，能摸准人体穴位，经过培训取得资格才能上岗。目前500万足浴从业人员中，只有不到5%的从业者持有劳动部颁发的职业资格证书。因此，顾客在接受不正规的足部按摩而造成身体不适甚至引发疾病、损害健康的实例屡见不鲜。

2.大足神农组织优势

早期设立的“甘肃足部保健按摩培训学校”作为一个培训平台，在源源不断的为大足神农输送着优秀的员工。大足神农在发展中不断进行着技术、产品、服务等的创新，时刻保持自己技术的先进性，将创新作为发展之源。

第二部分：企业分析

A.有形资源

有形资源是指在传递客户价值中生产消费的物理因素，它包括企业的财力资产和实物资源。

好像没有提及

B.无形资源

无形资源是指那些在传递客户价值中，没有发生损耗的、隐性的产品因素；它是根植于企业历史中的，对企业经营发生长期作用的资源，它包括技术资产、商誉等。

（一）“大足神农”无形资源的历史演变

1999年2月15日“华宇良子”1店的“五良精神”既：良家子女，用良药，凭精良技术、靠优良服务，挣良心钱。

在“华宇良子”的经营中，何勇、容学文已经发现，影响足浴企业经营的一个重要因素是店铺环境。首先，装修要上档次，而且更重要的是室内光线的设置。如果室内光线昏暗，从外面很难看到里面，就会使顾客产生顾虑，甚至怀疑店内是否在进行正当经营，严重影响上客量。因此，千子莲聘请专业人士进行全面“CI”设计，取“莲出污泥而不染”之意，店铺风格清澈、透明、整洁、健康，环境明亮，没有暗锁、反锁，门上都有透明玻璃，同时在店铺装修中融入了敦煌文化元素。

2001 年3 月，以“千子莲”为品牌、何勇为法定代表人的“兰州千子莲管理服务有限公司”正式登记注册。同年，千子莲公司在股东会上提出了“千子莲，千家店”的口号。

2001 年10 月30 日，甘肃省劳动和社会保障厅给千子莲公司核发了《社会力量办学许可证》，批准设立“甘肃足部保健按摩培训学校”。

2002 年2 月20 日，以“甘肃足部保健按摩培训学校”为承建单位的“甘肃省第四十九国家职业技能鉴定所”获得甘肃省劳动和社会保障厅批准成立。从华宇良子时期开始，何勇就在员工培训上花费了大量的精力。他编写了《企业文化培训手册》，大足神农创办公司报刊、谱写企业歌曲、编写“企业文化三字经”、“店长三字经”“员工四字真言”等企业文化口诀，重新整合了原有的企业文化。

（二）“大足神农”的组织使命

大足神农是健康休闲产业的领先企业。公司以引领健康生活、服务社会大众为己任，运用中华保健养生技术，为顾客提供专业化、高品质的健康休闲服务与产品。公司秉承仁爱和谐的经营理念，以创新求发展，助员工自我实现，与股东分享财富，为缔造人类的幸福生活而努力奋斗。

第三部分：足浴行业的竞争强度分析

1、同行竞争不厉害。表现在行业集中度低，区域性强。

2、进入门槛低、新进入者威胁较大。

3、替代性产品或服务较多。如spr 桑拿 等等

4、属于服务行业几乎没有来自上游供应商的压力

5、顾客讨价还价的能力较弱。能接受这种消费方式的人群一般都认可现行的价格体系。

第四部分公司发展战略

一．公司发展战略定位

公司发展战略定位就是确定公司发展之路的目的地。“大足神农”企业的整体战略定位就应该是以中医文化为基础的高附加值健康休闲产业链

根据“大足神农”目前所处于的市场环境和公司内部经营情况来看，该企业具有广阔的发展前景，而且足疗项目得市场前景也被广泛看好，依托企业当下在技术，经验，市场占有率等多方面的巨大优势。

“大足神农”第一阶段的企业发展战略应该将自身发展目标定位在全行业的领先者。“大足神农”将自身的品牌建设目标定位在：成为中国足道行业内“最具文化品味、最具人文关怀、最具专业水准”的品牌。这很好的将企业在未来一段时间内的发展战略目标进行了阐述。

中医文化是中华文化的精髓之一，在韩国、日本等东南亚各国有着广泛的认可度。第二阶段国内市场发展基本完善，企业要将目标市场向外扩张。以“神农文化”为发起点的大足神农必须把握这一发展优势积极开拓在海外的市场，并以此为前站将足浴文化带到世界各地从而完成企业性质由劳动型企业向文化型企业的转变。

第三段企业的战略发展将是由单纯的足疗服务向“健康休闲产业”过度。整合足疗、按摩、药浴等一系列健康休闲服务，这将是一个漫长的发展过程也是企业发展的最终目标。

二．竞争战略的制定

根据调查，目前国内有超过2000家的足疗企业。行业竞争压力较大，而且恶性竞争威胁着足浴产业的发展。一些足浴店既不消毒又不培训就开业迎客，从业人员素质不高、服务质量上不去就大打价格战，导致行业技术、服务和经营管理水平难以提高，造成足浴市场的混乱。另外，由于个别足浴企业仍然存在色情服务等不正当经营行为，严重败坏了足浴行业的形象，在很多人心目中形成了足浴行业难登大雅之堂，甚至与色情行业无异的观念。这导致许多消费者至今难以接受足浴服务，使足浴行业的市场拓展障碍重重。面对以上竞争者企业要以文化品位的塑造为战略目标，提升企业服务的品味和价值，使顾客感受到企业文化和高档次的服务。

国内较为知名的足疗企业有良子足浴、足来足往、千子莲等。这些企业都是大足神农的直接面对的竞争对手。

因此制定差异化战略将成为发展的必经之路。以企业文化差异作为基础，在室内环境设计、员工着装、音效设计等细节方面来细化服务差异给顾客带来不一样的按摩服务体验，让顾客对企业文化产生共鸣。统一的员工培训统一的环境设计统一的服务技巧催生属于“大足神农”品牌的独特服务。

三．职能战略的制定

（一）市场营销战略：

（1）市场细分化：在进入一个区域之前做好市场调研和文化调查，根据不同的地域特有的文化环境在设计服务环境时进行区别，使顾客产生亲切感。类似的市场细化目的在于尽可能的为顾客带来舒适的体验。

(2)市场营销：将服务的差异化战略与企业文化的差异化战略相结合，宣传独特的服务优势即中医文化。

二 人力资源战略：

（1）企业内部结构优化，完善企业内部晋升制度。

（2）统一的技术培训，服务培训。通过企业“使命”的确立提升员工对企业的忠诚度，以企业文化凝聚企业人力资源从而为企业的发展打好软基础，建立健全完善的奖励，福利机制。（3）员工入股企业，提升员工对企业的归属感，充分激发员工潜力。

（4）鼓励创新，涉及制度，技术等各方面。

（5）从企业内部培养合格的管理人才。

三 研究开发：

（1）创新技术，自主研发药剂。

（2）完善从药材种植、药剂配置到药物使用一系列产业压缩成本的同时保证产品质量。

第四篇：中国煤炭产业发展战略

中国煤炭产业发展战略

中国煤炭产业可持续发展问题重重

我国是世界上最早开发利用煤炭的国家，但煤炭产业真正的发展还起自新中国成立之后。除１９９７－２０００年期间出现递减以外，我国煤炭产量一直保持较快的增长。但这种增长并不能掩盖中国煤炭产业在可持续发展道路上遇到的多重问题。

主要问题之一是产业集中度低、企业规模小、企业市场占有率低。

到２００２年底，我国煤炭企业数约２５０００个，但全国煤炭企业平均产煤量仅为６．３３万吨左右。２００２年，我国年产原煤达到４０００万吨的企业只有神华、兖矿、大同与西焦煤集团公司共４家，超过５０００万吨的只有神华一家，但神华集团公司的市场份额不到５％。

问题之二是劳动生产率低，安全事故高居不下。

我国煤矿的生产效率较低，国有重点煤矿的工效为３．０５７吨／工，是世界上最低的，但在百万吨死亡率方面高出先进产煤国几十倍甚至上百倍。

问题之三是采出率低，煤炭资源浪费严重。

我国国有重点煤矿的资源采出率一般在５０％左右，而国有地方煤矿和乡镇煤矿不到３０％，有的仅为１５％，丢弃的资源无法复采。据保守推算，我国每年平均损耗煤炭资源５０亿吨，２０年累计浪费煤炭资源１０００多亿吨；而据有关人士测算，实际上我国煤炭资源的浪费总量可能要达到２０００亿吨以上。另外，在煤炭开采过程中产生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一种资源的浪费。

问题之四是污染控制不力，煤炭的负外部性过强。

我国在煤炭开采过程中形成的环境问题主要是对土地资源的破坏和占用、对水资源的破坏和污染、对大气环境的污染极为严重。

在煤炭加工过程形成的环境问题，主要来自于对原煤的筛分、洗选、动力配煤和土法炼焦。据调查，因洗煤全国每年排出洗矸４５００万吨，洗煤废水４０００万吨，煤泥２００万立方米。

我国８５％的煤炭是通过直接燃烧使用的，研究表明，目前我国燃煤产生的二氧化硫排放量占全国总排放量的７４％；二氧化碳排放量占总排放量的８５％；氧化氮排放量占总排放量的６０％；总悬浮颗粒（ＴＳＰ）排放量占总排放量的７０％。

问题之五是国有煤炭企业普遍包袱沉重，持续发展能力不足。

这些包袱主要包括：因国家投入资本金不足，国有煤炭企业基本上是负债经营，本息负担沉重；１９９４年全国实施新税制后，煤炭业按加工制造业征税，煤矿企业税费大幅增加；企业办社会的包袱沉重；铁路建设基金的额外负担；资源枯竭矿井不断增多，煤炭企业后续开采资源日趋紧张等等。

问题之六是煤炭产业链短，高附加值产品比重小。

我国绝大部分煤炭企业的产品结构单一，尽管绝大多数国有重点煤矿企业都发展了一些非煤业务，但企业利润的９０％都来源于煤炭。

此外，国有重点煤炭企业还普遍存在着观念陈旧、机制转换较慢、管理方式粗放、科技进步缓慢、职工整体素质偏低等问题。

中国煤炭产业发展之痛

煤炭资源管理体制的不合理性是导致目前我国煤炭产业发展之痛的根本原因，而这种不合理性主要体现在五个方面。

一是以资源地理分布为依据的企业组建方式导致了我国煤炭企业众多、规模不大、包袱过重、跨区域扩张困难。

建国初期我国煤炭产业制定了矿井基本建设“大中小并举”的方针，因地制宜，能大则大，能小则小。这种以资源地理分布为唯一依据的企业组建方式明显地具有“项目公司”的特点，其直接后果就是：企业只能根据所划定的资源进行开采，规模有限，跨区域扩张困难；矿区远离城市，因地而建的矿区不得承担起各种社会职能，形成沉重的包袱；随着煤炭资源开采时间的推移，开采成本逐步加大，产品的市场竞争力逐步降低；随着一些矿区资源的日趋减少甚至枯竭，这些矿区中“关闭破产”压力不断加大。

二是煤炭资源长期的无偿与低价的有偿开采导致了煤炭产业进入壁垒过低、小煤矿丛生，煤炭采出率过低、资源浪费严重。

上世纪８０年代以前，我国的煤炭资源基本上是无偿开采。尽管目前根据新修定的《矿产资源法》要求煤炭资源实行采矿权转让，但实际转让费都很低。资源的无偿或低价获得直接导致了煤炭产业进入壁垒过低，一些小煤窑只需要不多的投资即可打井采煤，这为小煤矿“遍地开花”打开了方便之门。它们为了更多地获利，粗放式开采成本最低的、经济效益最好的那部分资源，结果煤炭的采出率很低，浪费了大量 1的煤炭资源，而对于那些煤炭共伴生品更是视为垃圾随地乱堆；近些年来，国有重点煤矿企业为了追求经济效益，采出率也有所降低。

三是资本金投入不足与长期偏低的煤炭价格导致国有重点煤炭企业财务负担过重、自我积累能力较差、可持续发展困难。

长期以来，我国国有重点煤炭企业无偿开采行政授予的煤炭资源，但资本金投入的不足也使企业普遍背着沉重的财务负担。与此同时，我国煤炭长期执行国家规定的低价格，国有重点煤炭企业长期只能以较低的价格出售，乃至长期全行业亏损。开采资金投入不足与产品销售的低价格导致我国国有重点煤炭企业自我积累能力较差，主要生产设备老化，技术更新资金缺乏，安全生产形势十分严峻，难以实现可持续发展。

四是煤炭生产与消费的体制性分离导致煤炭企业难以获得较高的煤炭附加值，发展受制于铁路运输，并被指责为环境的污染源。

目前我国每年电力用煤占煤炭总产量的４０％，是煤炭的第一大用户。由于煤炭业不允许发电，而电力业也不能采煤，煤炭企业无法获得因煤炭就地转化为电而形成的高附加值。由于我国电力企业消费的基本上是原煤，导致了我国煤炭的入洗率仅为２５％（发达国家的煤炭入洗率为９０％以上），且主要是供应炼钢用的焦煤入洗，而我国现有煤炭洗选设备空置率达到６５％。

虽然我国煤炭资源比较丰富，但分布极不平衡，在长期煤电分离的体制下形成了西煤东运，北煤南调的格局。目前我国煤炭产量的７０％需要通过铁路运输，运量占铁路货运总量的４０％左右。由于铁路货运发展滞后，运力有限，我国绝大多数国有重点煤炭企业都受制于铁路运力而难以提高产量。

此外，由于燃煤单位的设备普遍没有脱硫装置，直接燃烧原煤造成了大量的环境污染，一些媒体于是将煤炭归为空气污染的“罪魁祸首”而呼吁煤炭企业提供洁净煤，而实际上煤炭消费过程中是否形成污染，主要在于煤炭燃烧的设备。

五是以产量为中心的政策导向与安全事故处罚不力导致我国煤炭产业安全事故率过高。

增加煤炭产量长期是我国煤炭产业的基本政策，在增产的压力与动力驱动下，我国煤炭企业普遍存在着片面追求产量而对安全重视不够、安全系统投入不足。尤其是小煤矿生产方法极为原始，只求产量不顾安全，而且在安全事故发生后一般只有为数不多的经济补偿而很少受到相关法规的严厉处罚，结果导致我国煤炭安全事故率长期高居不下。

此外，我国煤炭勘探单位长期被定位为事业单位，通过中央财政拨付的有限的事业经费而进行无偿勘探，由于勘探经费的严重不足，我国煤炭已发现的资源勘探程度低，可供建井的精查储量不足，直接影响到我国煤炭的可持续开采。

美国经验对中国煤炭产业的借鉴

经验之一：煤炭是一种重要的化石能源和不可再生的矿物资源，必须有偿合理且可持续性地开采。在美国，国家资源委员会负责控制煤炭资源的使用，内政部土地管理局负责煤炭资源的租借。美国资源管理实施办法规定，对联邦公有土地煤炭资源实施租借方式，对煤炭资源已勘探清楚并进行了资源评价的矿区，采用招标方式确定开采者；对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区，实行勘探和开采优先的办法。

煤炭资源价格确定是在资源评估的基础上进行的。评估的主要内容包括煤炭资源储量、煤质、最大的经济回收率、煤炭开采难易程度和开采成本，以及地产价值、银行利率等。由于对煤炭资源实行有偿使用，并加强了对煤炭资源的系统管理，美国煤炭资源得到了充分利用，总采出率达到８０％以上。

经验之二：煤炭在其开采、运输与消费过程中会产生一定的负外部性，政府需要综合控制。

美国政府在控制煤炭开采与加工过程中负外部性的主要措施有：严格审批煤炭建设项目，对凡是没有达到法规要求编制复田设计的矿区不准开采；通过建立废弃矿山土地复田基金帮助采后煤矿的复田。

对于煤炭消费过程中所产生的负外部性，美国主要是通过环保立法来控制，对排放气体各种污染物含量的严格规定，限制燃煤锅炉的二氧化硫、氧化氮及烟尘的排量，各用煤单位基本上都采用了新型脱硫集灰等设备，许多煤矿只得停采含硫量高的煤层，改为开采低硫低灰的优质煤层。

美国煤矿安全生产管理的主要措施有：建立矿业局，并在各煤矿区建立安全监督机构，派驻检查人员加强检查；颁布煤矿安全保健法，授权全国各地２５０名安全监察人员在紧急危险情况下有权停工撤人；要求矿主事先交纳足够的事故处理保证金，每死亡１人要赔付数十万美元，使得煤矿死不起人。

经验之三：煤炭产品是一种中间投入品，煤炭资源的有效利用标准在于根据市场需求而提供效益最大化的终极品。

目前在我国还有煤炭总产量１３％的煤炭为居民直接消费，而美国９９．５％的煤炭都是作为工业中间品。煤炭产品并非是煤炭资源开采的唯一目标，美国不少煤炭企业建立坑口电厂将产煤改为输电、建立煤炭气化厂和焦油提炼厂直接生产煤气与焦油。

经验之四：煤炭产业是一个竞争性产业，充分竞争导致煤炭产业全员效率不断提高，煤炭资源获得更为集中且高效地开发。

在美国，１９９１年独立的专业煤炭公司所属煤矿产量仅占美国煤炭总产量的１７．３％，而美国以外的国际财团和外国公司控股煤炭企业已经日益加快进入步伐。因竞争较为充分，美国煤矿的全员效率而一直保持着世界最高水平，而具有较强竞争力的企业通过收购与兼并不断地占有更多的资源，最终使煤炭资源获得更为集中且高效的开发。

经验之五：煤炭企业的战略目标在于有效地获得与运营煤炭资源，创造具有较强竞争力的产品，不断提升煤炭资源的附加值，实现企业绩效的最大化。

在美国，由于煤炭可采诸量的５５％为联邦政府所有，而４５％为私人所有，因此美国各大煤炭公司一方面通过投标从联邦政府获得煤炭资源，另一方面则通过收购兼并国内外煤矿而控制大量的优势资源。如美国皮保迪公司到２００２年底其煤矿已分布在美国的九个州和墨西哥与澳大利亚，共占有９１亿吨可采储量的优质煤炭资源。

美国煤炭企业在交易与运输方式方面也不断创新。长期供煤合同已成为美国煤炭产业的主要销售方式，皮保迪公司还与铁路公司合作创造了万吨长大单元列车，美国固本煤炭公司在俄州修建全美第一条年运煤量１２０万吨的水煤浆输煤管道。即便如此美国煤炭运输的费用仍然较高，煤炭企业又开始发展坑口电站，目前它已成为美国能源基地建设的常规模式。

中国煤炭产业战略发展思路

为实现我国煤炭资源合理高效的可持续发展，并从根本上解决我国煤炭产业长期存在的诸多问题，必须改革现有的煤炭资源管理体制，实施基于资源运营的煤炭资源管理与煤炭产业发展战略。在煤炭资源的价值链创造过程中，由于各利益相关者战略目标的不同，它们基于资源运营的战略思路并不一样。

对于煤炭资源的所有者而言，基于资源运营的政府部门战略思路是通过招标、拍卖与挂牌等方式有偿转让煤炭资源的探矿权与采矿权，获得因煤炭资源矿业权的转让而形成的收益，并期望这种收益尽可能的合理与最大化。

对于国家行政管理职能的履行者而言，这种思路要根据我国经济发展的阶段，制定符合客观现实的环境保护法规，并通过严格地执法，从而有效解决煤炭资源开发、消费过程中的负外部性，尤其是大力降低煤炭安全事故率；另外还要根据国家经济长期发展规划，制定出煤炭资源的合理开发规划，并按规划投放煤炭资源，确保经济发展过程中能源的充足性。

对于国有重点煤炭企业与国有地方煤炭企业的出资者而言，这种思路是通过对以往行政授予的煤炭资源的有效利用而获得较高的收益。但考虑到我国国有经济战略性调整的目标是国有经济逐步退出竞争性行业，因此政府部门的战略思路是在对这些行政授予的煤炭资源价值的合理评估，通过矿业权的逐步流转而获得煤炭资源的收益。

对于煤炭资源的开发者而言，基于资源运营的煤炭企业的战略思路是通过煤炭资源矿业权投标拍卖挂牌与收购兼并等方式多渠道获得丰富的优势煤炭资源，通过对煤炭资源合理地开采、加工、销售与运输而不断地提高全员劳动效率与煤炭产品的市场竞争力，尤其通过对煤炭资源的经济合理开发而获得最大化的经济绩效。

战略方式多样化

在不同的战略思路下，各利益相关者实施基于煤炭资源运营战略的方式也不相同。

作为资源所有者，政府实施的战略方式类似“三部曲”。一是建立垂直集中的煤炭资源管理体制。具体来说，重要的或规模较大的煤炭资源矿业权的转让需要由国土资源部直接处置，规模较小的煤炭资源的矿业权转让则由国土资源部授权省级国土部门处置而在国土资源部备案。二是认真制定煤炭资源的长期开采规划。三是全面实施煤炭资源的有偿开采，为我国煤炭产业的可持续健康发展提供良好的基础。

目前我国的煤炭资源并未真正做到有偿开采，因此政府要制定出切实可行的措施，如对全国的煤炭资源进行全面评估，确定各地煤炭资源矿业权的指导价格；对于行政授予的国有重点与地方国有煤炭企业的煤炭资源进行矿业权评估与转让，并将其转入国有资本金；对于乡镇与私营煤炭企业所占有的煤炭资源的矿业权进行评估与转让，并将其上收；对于准备新开的煤炭资源的矿业权可执行国土资源部于２００３年６月１１日颁布的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法试行》，向各类投资主体公开转让。

作为国有煤炭企业出资者，政府实施的战略方式包括：客观评估煤炭资源的价值并转为国有资本金；尽可能转让国有股份，逐步将国有资本退出煤炭行业；解决煤炭企业中遗留的历史问题。

作为行政管理者，政府实施战略方式包括两个方面：一是依法控制煤炭生产过程中的安全与矿区环境保护，认真贯彻执行《煤炭法》，在具体执行过程中，可以借鉴美国的一些经验；二是依法控制煤炭消费过程中的环境污染，强制煤炭消费者采用洁净煤技术，从煤炭价值链的终端实施控制，促进煤炭产品的升级。

作为煤炭企业，其实施的战略方式有：一是通过多种方式获得丰富的优质煤炭资源。如参加政府部门的招标、拍卖与挂牌，从政府部门获得煤炭资源；通过收购、兼并与联合开发，获得其他煤炭企业的优势煤炭资源；还可以走出国门占有国外的优势煤炭资源等等。

二是价值最大化地发挥煤炭资源的效用。若条件许可且效益可观，可以通过煤电联营的方式将产煤直接变为发电，同样可以变为产气或产油；在只能生产煤炭的情况下，也要根据市场的需求，尽可能地提高洗精煤比重；另外，还要不断提高煤炭的采出率，减少煤炭资源的浪费；再有，通过多种方式提高煤炭共伴生品的综合利用率，从而变废为宝。

三是提高产量规模，形成较强的市场势力。要不断提高产量规模，通过收购、兼并与联合等方式，在较短时间内产生几家年产量过亿吨原煤的企业集团，形成较强的市场势力，减少市场价格的波动性，确保煤炭资源的收益。

四是不断地提高生产技术、强化管理，提高全员原煤劳动效率，降低产品成本。

五是降低交易与运输费用，提高煤炭产品的竞争力。可以变输煤为输电，完全消除交易与运输；就近寻找客户，减少运输费用；以长期合同的方式与重要的客户建立伙伴关系；根据效益原则选择合适的运输方式，如采用管道运输、与铁路部门合作发展大马力机车。

六是注重安全生产，减少安全事故。

七项战略发展建议

建议之一：构建煤炭资源管理体系，规范煤炭资源有偿开采制度。我国煤炭产业实施可持续发展战略的关键点在于建立有效的煤炭资源管理体制，因此建议国土资源部代表国家对煤炭资源实行集中管理，制定全部煤炭资源的有偿开采制度，并出台全部煤炭资源矿业权转让的实施方案。

建议之二：明确煤炭资源矿业权评估主体，准确评估煤炭资源价值。现行一些煤炭上市公司的煤炭资源矿业权评估的委托者是企业本身，它们为了自身利益往往严重低估煤炭资源的价值，建议在煤炭资源矿业权转让过程中，必须由政府部门委托评估，从而客观准确地评估出煤炭资源的真正价值。

建议之三：深化国有煤炭企业改革，塑造煤炭产业的健康主体。现有国有重点煤炭企业绝大多数改制并不彻底，依然关心的是煤炭产量，而不是煤炭资源价值的充分挖掘，必须深化国有煤炭企业的改革，通过股份制改造，逐步减少国有股比重，建立多元投资主体，规范法人治理结构。

建议之四：改革煤炭资源勘查体制，提高煤炭资源的勘查能力。尽管我国煤炭资源的普查率较高，但精查率却很低，其主要原因在于我国煤炭勘查仍然实施事业单位体制而进行无偿勘查，勘查经费严重短缺，勘查的内在动力也不足。建议深化事业单位的体制改革，将煤炭勘查单位转变为公司，进行商业性运作，实施有偿勘探。

建议之五：分离煤炭企业办社会职能，减轻国有重点煤炭企业的负担。由于绝大多数国有重点煤炭企业所在的地方政府接受能力有限，导致这一改革至今难以真正实施。建议政府将煤炭资源矿业权转让的一部分收益帮助地方政府接受煤炭企业所分离的社会职能。

建议之六：加快发展铁路大马力机车，提高铁路煤炭运输能力。我国铁路运输能力不足长期制约着煤炭企业的发展，加快铁路建设步伐固然是一个重要的方向，但短时间内即可实现的方法则是大力发展大马力机车，提高单列货车的货运能力。

建议之七：降低煤炭产品税赋，减轻煤炭企业的税收负担。１９９４年国家税制改革后，煤炭企业纳税总额大幅度增加，１９９４～２０００年与１９９３年相比，国有重点煤炭企业年平均纳税额增长了１８９％。建议根据国际上通行的煤炭企业税收方法与我国煤炭企业的实际情况，降低煤炭产品税赋，减轻煤炭企业的税收负担。

第五篇：草原文化与呼和浩特城市文化定位

草原文化与呼和浩特城市文化定位

摘 要：在文化根脉及地理意义上，呼和浩特城市文化是草原文化的城市形态，是“城市版”的草原文化。草原文化塑造草原城市决策个体的意识形态从而影响城市建设形态；或者渗入草原城市定位的法理基础从而影响城市建设效果。在工业文明、信息文明的时代背景下，呼和浩特城市文化定位要突出发挥草原文化的作用；而草原文化建设要突出发挥草原城市的作用。

关键词：草原文化；城市建设；定位；特色

草原文化是世代生息在草原这一特定的自然环境中的族群、民众共同创造的文化3）

［1］（P。草原都市——呼和浩特有着悠久的建设历史、特殊的地理环境和多元的文化交融。正确认识草原文化与呼和浩特城市建设的关系，对于推动二者步入全面、协调、可持续的发展之路，具有重要的意义。

一、呼和浩特建城史——草原文化与城市建设的互动演变史

城市的历史文化、发展变迁、功能地位、社会结构、人口构成、文化产品、精神风貌，还有市民的思维方式、生活方式、行为方式、人格类型、价值准则及其人际间的交流等都可归入城市文化的内涵之中。从理论层面看，城市文化是一个价值概念，是城市市民在长期的生活过程中，共同创造的具有城市特点的文化模式。而从实践层面看，城市文化就是城市的精神、特色、市民素质、大众文化、历史文化遗产、建筑文化等编织而成的城市图景。城市文化可划分为互动共生、有机联系的三个层次：一是表层的物质文化；二是中层的制度文化；三是深层的精神文化。国家以文化比强弱，城市以文化论输赢。城市文化“唱主角”是21世纪城市化的必然趋势。呼和浩特市要想在城市文化竞争中抢得一定先机，就必须下大力气进行城市文化建设。“历史是根，文化是魂”。进行城市文化建设，首先应追寻其“根”——历史根脉，然后再结合现实条件，明确其“魂”——文化定位。

呼和浩特市位于蒙古高原阴山山脉南麓。约在百万年前，这里形成了半干旱草原。早在旧石器时代早期，这里就有原始人类活动。现今已考古发掘出近百处史前人类文化遗迹，其中最著名、最具代表性的是大窑文化遗址（位于现今新城区保合少乡大窑村），它的面积之大，出土文物之多，场面之宏观是世界罕见的。它对研究呼和浩特地区原始文化的起源和发展有着重要的考古价值。

呼和浩特地区有文字可考的历史是从战国时代开始。战国晚期，匈奴日渐强盛。赵武灵王以“胡服骑射”开疆拓土，沿大青山南麓筑长城，在黄河北岸屯兵垦殖，并在这一时期兴建了云中郡的郡治——云中城（故址位于呼和浩特市西南托克托县的古城公社）。呼和浩特也因此以“云中”之称始见于史册。云中城是中国古代北方草原上的第一个封建城市，是呼和浩特市建城史的开端。秦朝建立后，实行郡县制治理天下，将原来赵国的云中郡定为全国的三十六郡之一，仍称云中郡。西汉武帝时期是呼和浩特历史上建城最多的一个时期，至今存有遗址的西汉古城仍有三十余座，这些古城的建筑风格相仿，大部分有内外两城，建有官署、庙宇、民居、作坊、粮仓、街道等。东汉末期之后，该地区行政建制出现空缺。公元2－3世纪，原居住于黑龙江、嫩江流域大兴安岭附近的鲜卑族拓跋部西迁到该地区游牧，并建立鲜卑人的第一个都城——盛乐城（位于现今和林格尔县土城子乡土城子村）。魏晋南北朝时期，由于依附北魏政权的敕勒族在此地长期游牧，呼和浩特地区便有了“敕勒川”之称。隋唐时期，突厥族逐渐强大。公元六世纪中叶，以沙钵略可汗为首的东突厥归顺唐朝，经白道川，驻牧于本地区。唐朝在呼和浩特以西地区的黄河北岸修筑了三座军事城堡——东、中、西“受降城”。其中，东受降城位于今托克托县城关镇西北，俗称“大荒城”。唐朝的受降城独具特色，高大雄伟，没有瓮城和其它守备设施，这缘于当时“兵贵进取、不求退守”的指导思想。五代十国时期，呼和浩特地区被称为“哈罗川”，为契丹族所占据。公元10世纪初，契丹人建立辽国，在此设丰州（故址在今呼和浩特市东南郊太平庄乡白塔村附近）、东胜州和云内州。丰州城建筑布局仿照了唐代中原地区城市的“城坊”制度，城内由四大坊区组成，官衙府第、店肆民宅、各色作坊、以及僧道寺观等都排列有序地分布在各坊之内。城市四面设城门，并筑有瓮城。公元12世纪初，女真灭辽建金，丰州成为当时的军事重镇。从云中城时期到丰州城时期，由于这一地域处于游牧文化板块和农业文化板块过渡交界带，战乱频繁，军事防御和进攻便成为城市文化的主题，进而造就了整齐划一的城墙和便于集权控制、等级划分的街坊。而先后入主城市或影响城市的不同游牧民族的文化则是城市文化的副主题，其遗存现今仍有保留。例如，位于现今赛罕区的万部华严经塔（俗称“白塔”），是我国现存最精美的辽塔之一。元朝建立后，丰州的经济文化发展迅速，再加上“草原丝绸之路”带来的人口流动和贸易通商，丰州封闭的街坊逐渐被开放的街巷取代。元人刘秉忠诗曰：“晴空高显寺中塔，晓日平明城上楼。车马喧阗尘不到，吟鞭斜袅过丰州”，写的就是当时的热闹景象。

1368年，元朝被朱元璋领导的起义军推翻，蒙古贵族退回到北方草原。自此，明朝与对其构成威胁的蒙古政权开始了连绵的战争。明朝嘉靖年间，成吉思汗的直系后裔、蒙古右翼土默特部万户首领阿拉坦汗(又称“俺答汗”)率部驻牧于阴山南麓丰洲滩（今呼和浩特地区），于是这里也叫“土默川”。阿拉坦汗统一了漠南蒙古各部后，在发展生产力的需要和人民对和平的渴求的双重推动下，积极谋求与明朝和平通贡与互市。1571年（明隆庆五年），蒙明双方结束了对立，开设了东起宣府、西迄甘肃的十一处互市场所。在此之前，现今山西、陕西一带的农民就开始陆续迁入土默特地区垦地种植，并建立村舍(蒙古语称做“板升”)。阿拉坦汗也收留并鼓励农民从事农业生产。随着土默特地区汉族农民人口的迅速增加，出现了大片的定居村落。从公元1572年（明隆庆六年）开始，阿拉坦汗手下的工匠历时四年，在今呼和浩特旧城位置上建起了一座“游牧都市”，蒙古语称之为“库库和屯”（后译作“呼和浩特”），明朝廷赐其名为“归化城”。这一时期，阿拉坦汗重建了蒙藏关系，引藏传佛教（喇嘛教）入蒙，藏传佛教中的格鲁派（黄教）在蒙古族中的影响日益扩大。1579年，阿拉坦汗主持建造了“库库和屯”的第一座藏传佛教寺院——弘慈寺（即大召）。此后的一个多世纪里，呼和浩特地区兴建了大量的召庙。对此，民间有“七大召、八小召、七十二个免名召”之说。据《呼和浩特市十五大寺院札记》记载，由札萨克喇嘛掌权的大召、席力图召、小召、朋斯克召、拉布齐召、班革达召和乃莫齐召为“七大召”；由首席喇嘛掌权的东喇嘛洞、西喇嘛洞、乌素图召、美岱召、太平召、慈寿寺、广福寺和巧尔齐召为“八小召”。来自17世纪的游记，都异口同声地称赞这些召庙的华美，称呼和浩特为“召城”。1581年阿拉坦汗去世后，其妃子三娘子继续保持当地安定、团结、发展的形势。

到十六世纪末，土默特地区的汉人约有十万左右，农业、手工业、商业也得到进一步的发展。1635年，漠南蒙古完全纳入了后金帝国的版图。清朝建立后，实施了盟旗制度，固定了牧民对各等级封建主的依附关系。1693年，聚居在归化城的回回商贩和回族官兵在今旧城北门外修建了清真寺，这里从此形成了回民聚居和活动的中心并沿袭至今。1697年，康熙帝将恪靖公主嫁给敦多布多尔济。随公主来到归化的满族家仆、包衣大约有千人左右，在北郊兴建了公主府，府兴营和小府村等村庄也随之而建。

由于建城、通商、垦荒等原因，山西一带的大批汉族工匠、商人、农民来到塞外，“走西口”成为相当长一段时期内汉人逃难、谋生的途径。尤其是1727年，清朝和俄国缔结了《恰克图条约》，清朝许可内地商人做蒙古贸易。因此，在北亚草原上，沿着队商的路途出现了众多的“买卖城”，归化城内的“买卖城”就是其中的代表。“买卖城”是在归化城“佛教都市”的空间结构的基础上见缝插针形成的。因此，它不是把山西的都市街区原原本本地搬来，而是以叠加的方式形成新的层面。在此建造的茶馆、酒店、车马大店，以及供驼商卸货、住宿和转卖商品的客店等设施都是合院式（三合院为多），不讲究中轴对称。“买卖城”的空间结构和归化城的空间结构有以下几点继承关系：其一，“买卖城”是以蒙古族的召庙寺院为各个核心展开的，商业街都是以召庙寺院为起点，向南、向东、向西延伸。通过考证，发现了这些商业街本是蒙古人转召巡礼的路径。其二，“买卖城”里召庙寺院的门前都有一个三角形的广场，这里是举行蒙古宗教仪式、召开夏季摔跤大会等的节日空间场所。所以，这也是对游牧都市的广场空间的继承。其三，游牧都市时的商业空间不是店铺，多是露天市场。这一点在“买卖城”中也得到了体现。“买卖城”的街道都很狭窄，但拥挤的街道的出头之处却会突然出现莫名其妙的大空地。通过考证得知，这些空地本是驼桥、羊桥、牛桥、骡马市、柴火市、皮市、皮硝市等露天市场。这样，“游牧”和“定居”这两种文化形态在呼和浩特的都市空间中都留下了各自的痕迹，构成重层的空间结构。

1735年（雍正十三年）到1739年（乾隆四年），清王朝为镇守边疆，进一步巩固对西北地区的统治，在归化城东北五里处修建了一座供八旗军驻扎的城池，命名为“绥远城”。当时人们称绥远城为“新城”，而把归化城称为“旧城”。绥远城修建后，满、蒙等族的八旗调拨绥远驻防，其家属也随军居住于此。清代归化城人口稠密，有大量的手工业作坊、店铺、商号和娱乐场所，蒙、满、汉、回、藏等各族人口和平集居，市区不断扩展和繁荣。现今旧城的大南街、大北街和大西街都是当时热闹的商业街。因交通发达和商业繁盛，大盛魁等旅蒙商号在这里设立总号。到清代末期，绥远、归化这两座姊妹城形成了东西犄角相依的格局，1913年两城并为归绥县。1921年，平绥铁路开通，火车站附近形成独立的居民区，与“绥远城”、“归化城”共同形成“品”字形城市形态，这一格局也最终奠定了后来呼和浩特市的发展框架。1928年（民国十七年）建绥远省，设归绥市。新中国成立后，独立的三片地区逐渐连接在一起，于1954年成为内蒙古自治区首府，并恢复为原有的蒙古语名字——呼和浩特。

纵观呼和浩特市建城史，可以得出这样一个结论：在文化根脉及地理意义上，呼和浩特城市文化是草原文化的城市形态，是“城市版”的草原文化。草原文化塑造草原城市决策个体的意识形态从而影响城市建设形态；或者渗入草原城市定位的法理基础从而影响城市建设效果。在工业文明、信息文明的时代背景下，呼和浩特城市文化定位要突出发挥草原文化的作用；而草原文化建设要突出发挥草原城市的作用。

二、呼和浩特城市文化的特征

城市文化是一个多因素、多层次、多侧面的复杂动态系统。政治、经济、历史、环境、地理、科技、资源等诸多因素都同时发生作用。基于对这些因素的考虑，呼和浩特市城市文化的特征有以下几个方面：

（一）多元融合性。呼和浩特市2400多年的建城史，实质上是一个多种地域文化类型、多种经济文化类型、多种民族文化类型、多种时代文化类型碰撞、交融的过程。伴随这一过程的，是一部分文化的日渐式微或消失，以及另一部分文化的保留、传承、演进与积淀。近代以来，多民族、多地域人群的聚居共存，血缘、亲缘的广泛交织，多样性文化的积聚融合，以及时代变革对城市文化的冲击与洗礼，使呼和浩特市成为一个文化的大熔炉。今天，呼和浩特市党委、政府高度重视文化建设，大力保护物质文化遗产和非物质文化遗产，保护不能抹去的文化“烙印”和不能忘却的文化“记忆”，并创造条件推动非物质文化遗产兼收并蓄、推陈出新、自我调节、与时俱进，使其从内涵到形式不断增强现代性，成为传统与现代有机统一、各类文化交织演进、内容和形式不断丰富创新的活态文化。此外，各种社会力量也积极吸纳、弘扬草原文化精髓。例如，许多现代企业将草原文化中敬畏、崇尚、爱护自然的生态观、行为准则和价值尺度，以及由英雄崇拜升华的向往成功和追求卓越，融入到企业文化和经营管理中，既注重绿色环保，又注重效率与效益。呼和浩特市经济形态上的城市品牌——“中国乳都”，也得益于草原文化与循环经济、环保经济的接轨。

（二）以蒙古族文化为主要特色。蒙古族是呼和浩特市人口最多的少数民族。在历史进程中，蒙古族文化以其较强的吸纳性和开放性，大量吸收汉、突厥、畏兀儿、藏、女真等民族的文化以及波斯、阿拉伯等种族的文化。也正因此，蒙古族文化是草原文化中创新最多、影响最大、谱系最完整、文化基因保留最全的民族文化。在现代社会，虽然游牧生产方式早已终结，但蒙古族文化却正在以呼和浩特市主要文化特色的“身份”弘扬光大、再续传奇。

（三）以“和”文化为主要内涵。呼和浩特市的“和”文化主要表现为以下几个方面：一是昭君文化。昭君文化象征着民族和睦、顾全大局、交流合作、传播文明，对构建和谐社会、维护祖国统一、化解社会矛盾、促进区域交流有着重大的现实意义。昭君墓被誉为“民族友好的历史纪念塔”。昭君文化节的举办，起到塑造城市形象、提升城市知名度、拉动经贸投资、带动相关产业发展等作用。党政机关、广大市民、企事业单位、专家学者和支持媒体在这一平台得以有效整合。一批以昭君文化为主题的城市景观、艺术作品、企业品牌应运而生。昭君文化丰富的“和”文化内涵，成为构建和谐首府不可替代的宝贵财富；二是呼和浩特市市民有着随和、合作、好客、热情的集体性格，以和为贵的价值标准，注重诚信、和气生财的道德风尚，“天人合一”的信仰体系，民族和睦的精神风貌，和衷共济的思想意识；三是蒙古包及其造型元素在呼和浩特市餐饮业、旅游业、工艺品业等行业广泛应用，这缘于蒙古包文化所包含的人与自然和谐、团圆平等、礼宾好客等文化内蕴及风情体验；四是呼和浩特城市文化是多种地域文化类型、多种经济文化类型、多种民族文化类型、多种时代文化类型的融合。而且，呼和浩特市的名称本身就有一个“和”字。

（四）高度的集聚性和强大的辐射性。作为自治区首府，呼和浩特市系统地集聚了高层次的文化机构设施、文化人才以及文化产品和服务，而且以自治区政治、经济、文化、科技、教育中心的地位，以国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国乳都、中国卫生城市、中国北方地区沿边开放中心城市等“品牌”，发挥其巨大的辐射力。

三、呼和浩特市整体与部分的文化定位

城市文化建设应该在城市文化定位的指导下进行。城市文化定位是指立足于城市的历史与现实，按照惟一性、排他性、差异性原则，对城市整体和局部的文化发展模式、方向及布局进行宏观规划的过程。城市文化定位首先必须承载历史，反映城市的历史发展过程及其特有的文化积淀；其次要多层次、多侧面、多角度地反映现实文化；其三要昭示未来。如果城市文化定位准确，符合其资源状况和发展需求，就能成为绝大多数决策者、管理者、规划设计者以及普通市民的共同价值，进而对其行为、形象、素质产生导向和优化作用。2000年，经过呼和浩特市委、市政府所召集的专家的多次深入论证，最终形成了市委〔2000〕22号文件，确定了“以草原文化为底蕴，以民族文化、昭君文化为特色，以先进文化为方向”的呼和浩特市整体文化定位。但是，呼和浩特市所辖“四区”（玉泉区、新城区、回民区、赛罕区）的文化定位还需要进一步探索，这也是下文所要进行的尝试。

（一）玉泉区文化定位——弘扬召城古都之文化、彰显魅力青城之风采

玉泉区的前身是阿拉坦汗所建的“归化城”。在层峦叠嶂大青山的辉映下，当时的“归化城”显露出一派苍郁的生机，于是，蒙古族居民为其取了一个美丽的名字——“库库和屯”，意思是“青色的城”，简称“青城”。玉泉区曾是呼和浩特召庙古迹最为集中的地方。但现在完整遗留下来的主要是大召和席力图召。大召是呼和浩特历史上的第一座喇嘛教召庙，是内蒙古地区藏传佛教的活动中心和中国北方最有名气的佛刹之一，被列为国家级重点文物保护单位。大召的珍藏品极为丰富，堪称大召“三绝”的银佛、龙雕、壁画和佛殿内的各种彩塑、金铜造像、晾佛节展出的巨幅唐卡、108部《甘珠尔》经卷、宗教活动使用的各种法器、面具等都是极为珍贵的历史文物和艺术珍品。位于大召南侧门前的“御泉”（后演变为“玉泉”），源于康熙西征噶尔丹时“御马刨泉”的传说，清代文人曾题“九边第一泉”词并刻匾悬挂在大召寺山门之上。除大召外，玉泉区的五塔寺和昭君墓也是国家级重点文物保护单位。五塔寺始建于清雍正五年，原名慈灯寺。目前大部分殿宇被毁，仅剩背后的“金刚座舍利宝塔”。因该塔由五座小塔构成，故俗称五塔寺。被誉为“民族友好的历史纪念塔”的昭君墓，始建于西汉时期，是由人工积土夯筑而成，因被覆芳草，碧绿如茵，故有“青冢”之称。2006年，五塔寺遗址复原重建工程和昭君墓三期改扩建工程被市政府列入城市基本建设重点项目。此外，玉泉区还有保存较为完整的明清老街、晋商文化遗存和大量传统民居。

作为文化遗产富集区，玉泉区文化定位应是“弘扬召城古都之文化，彰显魅力青城之风采”。其文化建设的重点主要有三个方面：一是进行整体性文化保护。玉泉区的历史地段、传统街区是物质文化遗产及非物质文化遗产得以存在和延续的空间环境，也是核定历史文化名城的标准之一。因此，应实行“跳出旧城，发展新区”的城建策略，废除“旧城改造”的错误方针和口号，按照保护历史的真实性、保护传统风貌的完整性、维护传统民俗的延续性的原则，对玉泉区实施整体保护和有机更新；二是挖掘丰富的文化内涵，开发卓越的资源禀赋，改变旅游部门、文化部门、建设部门、文物部门、林业部门和环保部门对旅游景区政出多门、多头管理的现象，全面提升旅游业的管理和服务水平，高起点、高品位、高质量设计开发具有草原文化内涵和藏传佛教特色的旅游商品，实现由“门票经济”向“产业经济”的转变，由粗放型经营向集约型经营的转变；三是把建设“生态玉泉”作为城区规划发展的目标，积极实施空气洁净、饮水放心、环境安全、生态恢复四大环保工程，并高标准招商，吸纳技术含量高、环保标准高的企业落户，打造生态工业区。

（二）新城区文化定位——保护传统文化、打造蒙元文化、发展商业文化、建设生态文化

新城区早为清代“绥远城”。区内国家级重点文物保护单位有大窑文化遗址、和硕恪靖公主府、绥远城墙和将军衙署。和硕恪靖公主府是目前全国保存最完整的清代公主府，正由国家投资修缮。绥远城墙是负载呼和浩特早期城市架构的标志性建筑之一，但现已残破不全。自治区已初步投资600万元，在保持与原构造规制不变、与原规格尺寸模数不变、与原材料质地品种不变、与原传统工艺做法不变的原则下，对绥远城东、城北两段698米的残墙进行保护性维修。将军衙署始建于乾隆二年(1737年)，建成于乾隆四年(1739年)，是当时绥远城的主体建筑之一。新中国成立后，将军衙署的产权归属于一些单位而不是国家，从而造成“重利用、轻保护、被商业店铺四面夹击”的后果。2007年5月17日，新成立的内蒙古将军衙署博物院收回了西跨院。目前，博物院正积极与有关单位协商，以尽快将东跨院的产权收回。

新城区近几年注重提炼蒙元文化精髓，然后将其渗透、熔铸、升华、移植、物化、体现到高品位的城市景观中。例如，投资3亿多元重点打造成吉思汗大街，建设蒙元文化特色景观区。景观承建单位组织了包括经济、历史、文化、城市设计、城市规划、交通、生态、灯光等方面的专家团队，进行了多次富有成效的项目考察和专题研讨，结合城市发展需求，确立了成吉思汗大街明晰而富有激情的发展前景：一条特色鲜明突出、民族风情浓郁的蒙元文化国际走廊；一个文化底蕴深厚、品位品质俱佳的商业旅游度假目的地；一系列普通市民精彩生活的场所。新城区集中了自治区、呼和浩特市部分党政机关、火车站以及中山路商业街，商业网点密集、消费氛围活跃、生活服务设施便利、交通通讯畅通，宜于发展商业文化。

新城区地处呼和浩特市东北部，总土地面积105万亩，其中林业用地64万亩，占总面积的60％，林业建设具有非常重要的地位。从1999年开始，新城区先后承担了天然林保护工程、退耕还林工程、“三北”防护林工程等一系列国家林业重点工程建设任务

［2］，不仅改善了生产生活环境，也为沿山人民带来发家致富的希望。随着生态效益的初步显现，区内的大窑文化遗址、丈房片水库、神水梁、老爷庙、红山口岩画等景点也开始吸引着越来越多的游人，一些旅游设施也已建成或正在兴建，生态旅游业在这里显现出良好的发展前景。

（三）赛罕区文化定位——发挥教育科研优势、发展文化产业集群、提升城区文化品位、营造社区和谐文化

赛罕区地处呼和浩特市东南部，位于城市发展的主方向，是呼和浩特市最年轻的城区，现已逐渐发展成为首府的科教中心区、行政中心区和经济核心区。依托富集的高校、科研单位和高技术机构，赛罕区可按照“专家论证、政府扶持、科学决策、市场运作、滚动开发”的模式，发展高技术含量和创意创新型文化产业集群。作为“共生效应”的产物，文化产业集群包括各类关联企业、互补产品的供应商、专业基础提供者（例如提供培训、教育、信息、研究、技术支持的其他机构）等。这种集合了产业价值链在内的产业集群能够形成规模经济，在激发创意创新、积累知识、共享资源、提高效率、节约资金、减少用地、降低成本等方面具备明显的竞争优势。然后，依托产业集群的扩散效应、关联效应、极化效应和外溢效应，形成一个呈网状结构的文化产业园区，其内部实行特有的运行机制和管理模式，享受优惠的文化经济政策。

近年来，针对居民整体素质和文化品位较高的特点，赛罕区把社区文化作为社区建设的切入点来抓。形成了以楼院文化、广场文化、节庆文化、家庭文化为框架的社区文化格局。学府社区开设了内蒙图书馆分馆，地北社区的活动中心成为自治区老年人书法协会的活动基地，师大社区的老年蒙古服饰表演队参加了全国比赛，广场、公园到处活跃着社区文化队伍。2005年，赛罕区采取政府组织、群众参与、市场运作的手段，在全区十几个社区内举办了赛罕区首届社区文化节，营造了和谐、欢乐的社区文化氛围

［3］。

（四）回民区文化定位——凸显浓郁的伊斯兰风情、发展景区旅游和生态旅游 回民区最具代表性的古建筑是始建于康熙三十二年（1693）的清真大寺，寺内有典型的阿拉伯式穹顶和精湛的雕刻，有圣殿、讲堂、穆斯林浴室、望月楼等建筑，有历代石碑和阿拉伯文的《古兰经》。为凸显浓郁的伊斯兰风情，政府着力进行了伊斯兰特色街的打造，并彻底改变了过去景区周边脏、乱、差的环境。现在这里已成为呼和浩特市标志性景观区。

回民区、新城区所辖的部分大青山山区有良好的森林资源和丰富的农牧业资源，现已开发建成哈德门国家森林公园（国家2A级旅游景区）、乌素图森林公园（国家3A级旅游景区国家级森林公园）、苁蓉山庄、太伟高尔夫度假村、奥淳生态园、哈德门高山牧场、大青山野生动物园等景点。在此基础上，这两个区可进一步开发采摘园、休闲农场、度假农庄、市民农园等，发展以放牧、喂养、骑马、狩猎、水果采摘、森林考察、避暑疗养、特色餐饮、民俗表演、园艺劳作等为活动项目的生态旅游业。

四、体现草原文化底蕴，彰显草原文化特色

进入“十一五”以后，呼和浩特市以“民族文化大市”战略为指导，按照“以草原文化为底蕴，以民族文化、昭君文化为特色，以先进文化为方向”的文化定位，大力推进城市文化建设。

在城市基本建设方面，已经完成和即将完成的工程有：内蒙古会展中心、博物馆、大剧院、体育馆等文化基础设施的建设工程；蒙元文化特色景观区、成吉思汗大街、伊斯兰特色街等特色景观区（街）打造工程；用草原文化符号如哈纳墙、云图、盘肠、穹顶等装饰大街两侧建筑物的街区特色美化工程；市容市貌综合整治、城市绿化等优化环境工程；观音庙、大召、阿吉纳、五塔寺、大盛魁、乃莫齐召、席力图召、大东街、将军衙署、清真南寺、塞上老街、绥远城遗址、乌素图召、白塔等文化景点（区）的保护和开发工程；昭君博物院、和硕恪靖公主府博物馆、五塔寺博物馆、中国乳文化博物馆、和林格尔盛乐古遗址博物馆、中国马文化博物馆、中国旅蒙商博物馆、匈奴文化博物馆、和林格尔剪纸博物馆、走西口民俗博物馆等特色博物馆（院）的建设工程

［4］

；公主府北公园、成吉思汗公园、扎达盖公园、舒雅拉公园、北郊公园、仕奇公园、野生动物园的兴建工程；南湖湿地公园、游乐园、新华公园、蒙古风情园的续建工程；完善城市水系、综合治理环城河等水体景观建设工程；赛罕区雕塑公园等公共艺术景观的建设工程；天然林保护、退耕还林、退耕还草等生态恢复工程。这些工程既体现了呼和浩特市现代景观建设对草原文化底蕴、鲜明地域特色、浓郁民族风情的强烈追求，又体现了“开发与保护统一”、“建设性保护与保护性建设并进”的先进理念，使呼和浩特市现代景观的规模与品位提高，草原文化的特色与魅力彰显。

在文化产业方面，呼和浩特市已初步形成了以文化旅游、文艺演出、文化娱乐、新闻出版、广播影视、文博会展、音像图书等产业为重点门类和主导产业，以广告、文化信息服务、文化艺术培训、文化工艺品生产销售为新兴行业的文化产业体系，以及以国有文化企业为主导，多种所有制经济共同参与，投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的文化产业发展新格局。与我国东部发达城市相比较，呼和浩特市文化产业的发展存在着认识不足、准备滞后、运作分散、企业和产品竞争力偏低、产业链短、科技含量低、附加值低、新兴产业比重小、创意创新能力差、文化产业人才严重匮乏、政府职能转变滞后、经营性文化事业单位“转企改制”步伐较慢、政策供给和政策配套不足、文化产业发展环境欠佳等问题和制约因素。对此，呼和浩特市应以丰厚的草原文化资源为依托，以产业化、市场化运作为主要途径，以科技创新为提升竞争力的核心手段，以政府扶持引导、体制机制创新为基本保证，以打破地区、部门、行业、所有制界限、提高集约化经营水平和产业集中度为根本战略举措，重点发展有比较优势的项目、企业和行业；应继续推进文化体制改革，出台扶持性财政政策、投融资政策、税收政策、土地政策、资产管理和经营政策、工商管理和价格政策、人员分流和收入分配政策、社会保障政策以及人才政策，优化文化体制和政策环境；应大力培养、引进、激活文化人才尤其是文化产业人才，优化人力资源环境；应确立学术界、教育界与公民应尽的草原文化传承、认知与保护义务，提高整个社会对发展文化产业的集体认知程度，优化观念环境；应进一步提升文化节庆活动的品位、规模和效益，加强与外界的文化贸易往来与合作，发展文化经纪、代理、仲裁等文化中介组织，实施草原文化“走出去”战略。

在草原文化遗产保护方面，呼和浩特市正在实行整治性的“减法和加法”保护。“减法”是指整治古迹周边环境，拆除影响、遮挡古建筑景观魅力的低档现代建筑设施，拆除已无保留价值的危旧房，迁出不适宜的使用功能，禁止建设与文物古迹保护无关的工程项目；“加法”是指在古建筑周边控制地带建设格调、品味、特色、体量与古建筑风貌协调一致的博物馆、广场、绿地等公益性工程以及人性化服务设施，恢复老字号，重建传统文化空间，按照“整旧如旧”和可逆性原则坚持古建筑的日常修缮，在古建筑周边控制地带以外建设中高档住宅区，改善人居环境，解决以往旧城区“矮房子、窄巷子”、基础设施简陋以及市政管网不完善等问题。

在经济文化化、文化经济化的时代背景下，草原文化是呼和浩特城市文化建设的根脉、灵魂、精髓和品牌，是彰显城市特色和魅力的雄厚资本，是提升城市竞争力、塑造良好城市形象的重要基础，是可以借助创意创新多层次、多侧面、多角度地物化、渗透到城市方方面面的取之不尽的无形财产，是发展文化产业的源头活水和巨大财富。放眼未来，草原文化必将是呼和浩特市综合实力函数中一个逐渐增大的自变量。

［参考文献］

［1］吴团英.略论草原文化研究的几个问题［A］.胡匡敬.论草原文化（第二辑）［C］.内蒙古教育出版社，2006.［2］内蒙古林业局.新城区：实施生态建设构筑绿色屏障［J］.内蒙古林业，2006，（12）：17-19.［3］李润安.赛罕区：奋力打造自治区社区建设第一区［J］.旗县报道，2007，（1）：15-17.［4］杨洁.喜迎自治区60华诞看首府如何大变化［N］.内蒙古日报，2006-04-28.