世界城市新定位与出入境管理

第一篇：世界城市新定位与出入境管理

(世界城市新定位与出入境管理[1]

孙智慧[2]

【摘 要】 世界城市的发展战略离不开出入境活动的支持，首都出入境管理机构担负着守卫首都口岸安全的使命，加强出入境活动的有效管理和服务，可以将对国 家稳定有不良影响的各项因素控制在境外。

【关键词】 首都维稳 出入境管理 世界城市

一、出入境管理对首都维稳工作的作用

（一）出入境管理是维护国家安全和社会稳定的需要 2008 年北京奥运会的举办，后奥运时期国际旅游的发展，外国人来华数量逐年递增。外交领事机构给予外国人发放入境签证，将有害于中国国家安全的不稳定因素控制在国境之外，是保障国家安全的第一步。出入境流量的上升，要求公安边防检查部门提高口岸综合控制能力，防范和打击各类渗透、破坏和违法犯罪活动，及时阻止法律规定的不准入出境人员。随着我国对外国人管理的宽松，外国人的落脚点广泛、分散，需要不断研究符合实际的对外国人的管理措施，建立、健全外国人管理新机制，提高防范、查处和打击能力，妥善处置各类涉外突发事件。这一切是维护国家主权、安全和社会秩序，保障国家安全和社会稳定的需要。有必要通过出入境签证制度、口岸检查制度，防范和控

制有害国家安全和社会稳定的不利因素。

（二）出入境管理是维护国家主权及保障经济建设稳定发展的需要

经济全球化带动了世界经济的飞速发展，中国加入世界贸易组织促进了对外贸易和对外交往。在出入境海关检查中，各地海关依据我国相关法律，多次查获毒品、走私文物、非法携带货币等案件。据海关总署消息，截至2009 年6 月15 日，2009 年全国海关共查获走私毒品和易制毒化学品案件198 起，同

比增长15.9%，缴获海洛因、冰毒等各类毒品430.08 千克、易制毒化学品三氯甲烷4320 千克，共抓获走私犯罪嫌疑人278 名，在禁毒工作“堵源截流”方面取得了显著成效。[3] 有必要通过海关出入境监管，达

到维护国家主权和利益，履行国际义务，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设 的目的。

（三）出入境管理是国家卫生安全稳定的需要

伴随我国改革开放的深入和经济建设的繁荣，世界各地来我国学习、工作、旅游和探亲的外国人逐

[1] 本文系作者承担北京政法职业学院陈勇副院长为负责人的北京市法学会2009 年度重点课题《首都“城市依法治理”应用法律问题研究——以后奥运时期维护首都社会稳定为视角》的研究成果。

第二篇：出入境管理

出入境管理行政许可事项

一、公民申请因私出国护照初审

1、依据：《中华人民共和国护照法》

2、条件：具有即墨市常住居民户口的居民、非法定不准出境人员

3、程序：本人到出入境管理科持相关材料当面口头提出申请，工作人员经对申请人所提供申请材料核对无误后，将申请人信息录入微机，采集申请人现场照片，打印《因私出境证件申请回执》，经申请人核实无误后予以签收，当场办结申请受理。

4、数量：

5、时限：当场办结申请受理（从受理至发证需15日）

6、所需提交的材料：

①、填写完整的“中国公民出国（境）申请审批表”二份 ②、近期正面免冠背景为白色的彩色二寸光面照片二张 ③、居民身份证、户口簿原件、复印件

④、由劳务公司办理的出国劳务人员，须提交有外派劳务经营权的劳务公司出具的劳务项目的说明、劳务外派经营资格证书

7、表格：《中国公民出国（境）申请审批表》

8、收费标准：

首次申请护照：200元/证

护照换发：220元/证

补发护照：420元/证

9、受理机构名称、办公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振华街152号

10、办理时间：每周一至周五

11、咨询投诉渠道

咨询电话：88523569投诉电话：8851206

2③、居民身份证、户口簿（核对原件后留存复印件二份，复印规格为A4；提交18位的身份证编码）。

二、公民往来港澳通行证初审

1、依据：《往来港澳通行证和签注受理、审批、签发管理工作规范》

2、条件：

①、具有即墨市常住居民户口的居民

②、申请赴港澳商务签注，申请人所在公司须在即墨市本地 ③、非法定不准出境人员

3、程序：本人到出入境管理科持相关材料当面口头提出申请，工作人员经对申请人所提供申请材料核对无误后，将申请人信息录入微机，采集申请人现场照片，打印《因私出境证件申请回执》，经申请人核实无误后予以签收，当场办结申请受理。

4、数量：

5、时限: 当场办结申请受理（从受理至发证需15日）

6、所需提交的材料：

①、填写完整的“内地居民赴港澳申请审批表”二份（请用钢笔或签字笔填写）。

②、近期正面免冠背景为白色的彩色二寸光面照片两张（照片大小：48×33mm，头部宽度：21-24mm，头部长度：28-33mm）。

④、内地居民申请赴香港或者澳门商务，须由其工作单位所在地公安机关出入境管理部门受理。“受单位派遣赴香港或者澳门商务”中“单位”是指：经国家工商管理部门登记注册，具有独立法人资格的企业及其分支机构，或者在国家税务部门办理了税务登记且有生产经营的单位以及境外企业常驻内地代表机构。申请3个月或者1年多次商务签注，所在单位须事先向所在地公安机关出入境管理部门登记备案。在本市工作的外地人员申请材料受理后，需根据《往来港澳通行证和签注受理、审批、签发管

理工作规范》的规定向申请人常住户口所在地地级以上公安机关出入境管理部门发函核查有关情况。申请商务签注须提交所在公司年检过的营业执照、税务登记证、社会保险凭证并提交复印件和派遣函（法人代表签字），申请一年多次签注的还须提交上5万元人民币以上的纳税证明；申请一次和三个月多次签注的，可免交公司纳税证明。派遣单位在为申请人出具的派遣函上必须明确载明：（1）申请人是否为本单位工作人员；（2）赴港澳商务项目；（3）港澳接待单位名称；（4）对提供虚假证明材料以及产生的后果由本单位负相应法律责任的声明；（5）单位负责人签字及联系方式。

⑤、申请赴港澳探亲，须提交在港澳亲属身份证及回乡证或外国护照复印件和亲属关系证明。探望在香港或者澳门定居、就学或者就业的亲属。“亲属”是指：配偶，父母或者配偶的父母，子女，兄弟姐妹。申请人的配偶、子女可随同申请。

⑥、申请赴港澳旅游，须交验有出境旅游经营权的指定旅行社出具的全额旅游费用发票原件并提交复印件。

⑦、经香港或者澳门有关部门批准在香港或者澳门就学、就业、培训的人员及其亲属可申请逗留签注。（1）赴香港就学、就业、培训人员及其亲属，须交验香港入境事务处出具的相应进入许可原件，并提交复印件。（2）赴澳门就学，须交验澳门高等教育辅助办公室出具的《确认录取证明书》及澳门高等院校录取通知书原件，并提交复印件。赴澳门就业，须交验澳门治安警察局出入境事务厅出具的《受雇非本地劳工预报名单》或者澳门社会文化司或者经济财政司出具有申请人姓名的批准文件原件，并提交复印件。赴澳门就业人员的亲属，须交验澳门治安警察局出入境事务厅出具的批准通知书原件，并提交复印件。（3）通过劳务经营公司申请赴香港或者澳门就业，还须提交商务部《对香港、澳门特别行政区劳务合作项目审批表》复印件。（4）所持往来港

澳通行证上逗留签注有效期届满，继续申请在香港或者澳门逗留。其中，在香港就学、就业、培训人员及其亲属，须交验香港入境事务处出具的延期许可原件，并提交复印件；在澳门就学，须提交澳门高等院校出具的在学证明；在澳门就业，须交验经澳门治安警察局出入境事务厅核准的有申请人姓名的续期名单表或者澳门社会文化司或者经济财政司出具的有申请人姓名的批准文件原件，并提交复印件；在澳门就业人员的亲属，须交验澳门治安警察局出入境事务厅出具的批准通知书原件，并提交复印件。

⑧、因治病、奔丧、诉讼、应试、处理产业、学术交流等特殊事由申请赴香港或者澳门的，提交与从事该非公务活动相应的证明材料。

⑨、申请赴港澳定居，按《内地居民赴港澳地区定居审批管理工作规范》执行。

7、表格：《内地居民赴港澳申请审批表》

8、收费标准：往来港澳通行证100元。一次签注20元，二次签注40元，三个月、一年多次签注100元。（注：香港澳门签注分别收费）

9、受理机构名称、办公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振华街152号

10、办理时间：每周一至周五

11、咨询投诉渠道

咨询电话：88523569投诉电话：8851206

2三、公民前往台湾通行证初审

1、依据：《大陆居民往来台湾通行证、签注审批签发管理工作规范》

2、条件：

①、具有即墨市常住居民户口的居民

②、非法定不准出境人员

3、程序：本人到出入境管理科持相关材料当面口头提出申请，工作人员经对申请人所提供申请材料核对无误后，将申请人信息录入微机，采集申请人现场照片，打印《因私出境证件申请回执》，经申请人核实无误后予以签收，当场办结申请受理。

4、数量:

5、时限: 当场办结申请受理（从受理至发证需15日）

6、所需提交的材料：

①、填写完整的“中国公民往来台湾地区申请审批表”二份（请用钢笔或签字笔填写）。

②、近期正面免冠背景为白色的彩色二寸光面照片二张（照片大小：48×33mm，头部宽度：21-24mm，头部长度：28-33mm）。

③、居民身份证、户口簿（核对原件存留复印件二份，复印规格为A4；提交18位的身份证编码）。

④、《大陆居民往来台湾地区旅行证》原件、复印件。⑤、因公赴台的，提交国台办批件。

7、表格：《中国公民往来台湾地区申请审批表》

8、收费标准：大陆居民往来台湾地区通行证30元。签注20元。

9、受理机构名称、办公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振华街152号

10、办理时间：每周一至周五

11、咨询投诉渠道

咨询电话：88523569投诉电话：8851206

2四、台湾居民往来大陆签注延期

1、依据：《中国公民往来台湾地区管理办法》

2、条件：持有合法证件来大陆探亲的台湾居民

3、程序：本人或委托代理人到出入境管理科持相关材料当面口头提出申请，工作人员经对申请人所提供申请材料核对无误后，当场给予受理

4、数量:

5、时限：当场办结申请受理（从受理至发证需4个工作日）

6、所需提交的相关材料：

①、提交填写完整的《台湾居民签注延期申请表》一份。②、提交本人合法有效的《台湾居民来往大陆通行证》

7、表格：《台湾居民签注延期申请表》

8、收费标准：20元/件

9、受理机构名称、办公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振华街152号

10、办理时间：每周一至周五

11、咨询投诉渠道

咨询电话：88523569投诉电话：8851206

2五、行政事业性收费

1、项目：台湾居民一次有效来往大陆签注收费

2、依据：国家发改委、财政部发改价格[2005]1460号

3、标准：20元/每件

第三篇：出入境管理

中国现行出入境管理体制的特殊性与复杂性

本文所称中国出入境管理体制是指作为中国主体部分的中国内地的出入境管理体制，不包含香港、澳门、台湾地区的出入境管理体制在内。与世界各国的出入境管理体制相比较，中国的出入境管理体制不但具有国际出入境管理体制的一般复杂性，而且具有中国的特殊复杂性。主要表现在以下几个方面：

(一)中国的国际出入境管理与国内出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交织，导致大出入境管理体制的特殊复杂性

出入境，在世界上的大多数国家是指出入国境。因为这些国家的边境和国境是一致的，出入边境就是出入国境。据此，出入境可通俗理解为跨越本国和外国国境的活动。由于出入境涉及本国、前往国以及途经国的领土主权，所以更明确地说，出入境是指一国公民经本国政府主管机关批准和前往国家或地区许可，持规定的有效出入境证件和签证，从本国出境进入其他国家或地区，或者从其他国家或地区返回本国的活动。而在中国，由于实行“一国两制”，中国内地与作为特别行政区的香港、澳门和尚未与内地实现主权认同统一的台湾地区的人员往来仍然属于出入境行为。不过，按其性质划分，内地、香港、澳门、台湾之间的“境”只能理解为狭义的“边境”，即国家之内的非主权边境，而非国家之间的主权边境。由此，中国公民的出入境行为就可分解为出入国境和出入边境或者国际出入境和国内出入境两大类别。中国公民往来香港、澳门、台湾地区不属于国际出入境行为，只能看做是国内出入境行为。另外，按照出入境事由划分，在中国还有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的内涵在不断演变。现实的演变趋势是：因公出入境是指受本国官方的派遣，办理官方事务的出入境行为；因私出入境是办理单位民事事务和个人私事的出入境行为。

现实的做法是中国公民(主要指中国内地公民)的国际出入境(出入国)行为，需持外交、公务护照的，由外交(外事)部门签发和管理；需持普通护照的，由公安部和公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。中国内地公民因公往来港澳地区的出入境证件由中央人民政府港澳事务办公室和地方人民政府外事办公室签发和管理，中国公民因私往来港澳地区和港澳居民往来中国内地的出入境证件则由公安部和公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。中国公民因公、因私往来台湾地区则全部由公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。此外，参考国际惯例，中国海员的出入境证件的签发和管理又由中央人民政府交通运输部授权的港务监督机构负责。由此，中国的出入境证件的签发和管理分属于公安、外交(外事)、港澳办和交通四个系统。中国现行出入境管理体制的特殊性与复杂性

本文所称中国出入境管理体制是指作为中国主体部分的中国内地的出入境管理体制，不包含香港、澳门、台湾地区的出入境管理体制在内。与世界各国的出入境管理体制相比较，中国的出入境管理体制不但具有国际出入境管理体制的一般复杂性，而且具有中国的特殊复杂性。主要表现在以下几个方面：

(一)中国的国际出入境管理与国内出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交织，导致大出入境管理体制的特殊复杂性

出入境，在世界上的大多数国家是指出入国境。因为这些国家的边境和国境是一致的，出入边境就是出入国境。据此，出入境可通俗理解为跨越本国和外国国境的活动。由于出入境涉及本国、前往国以及途经国的领土主权，所以更明确地说，出入境是指一国公民经本国政府主管机关批准和前往国家或地区许可，持规定的有效出入境证件和签证，从本国出境进入其他国家或地区，或者从其他国家或地区返回本国的活动。而在中国，由于实行“一国两制”，中国内地与作为特别行政区的香港、澳门和尚未与内地实现主权认同统一的台湾地区的人员往来仍然属于出入境行为。不过，按其性质划分，内地、香港、澳门、台湾之间的“境”只能理解为狭义的“边境”，即国家之内的非主权边境，而非国家之间的主权边境。由此，中国公民的出入境行为就可分解为出入国境和出入边境或者国际出入境和国内出入境两大类别。中国公民往来香港、澳门、台湾地区不属于国际出入境行为，只能看做是国内出入境行为。另外，按照出入境事由划分，在中国还有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的内涵在不断演变。现实的演变趋势是：因公出入境是指受本国官方的派遣，办理官方事务的出入境行为；因私出入境是办理单位民事事务和个人私事的出入境行为。

现实的做法是中国公民(主要指中国内地公民)的国际出入境(出入国)行为，需持外交、公务护照的，由外交(外事)部门签发和管理；需持普通护照的，由公安部和公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。中国内地公民因公往来港澳地区的出入境证件由中央人民政府港澳事务办公室和地方人民政府外事办公室签发和管理，中国公民因私往来港澳地区和港澳居民往来中国内地的出入境证件则由公安部和公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。中国公民因公、因私往来台湾地区则全部由公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。此外，参考国际惯例，中国海员的出入境证件的签发和管理又由中央人民政府交通运输部授权的港务监督机构负责。由此，中国的出入境证件的签发和管理分属于公安、外交(外事)、港澳办和交通四个系统。

中国现行出入境管理体制的特殊性与复杂性

本文所称中国出入境管理体制是指作为中国主体部分的中国内地的出入境管理体制，不包含香港、澳门、台湾地区的出入境管理体制在内。与世界各国的出入境管理体制相比较，中国的出入境管理体制不但具有国际出入境管理体制的一般复杂性，而且具有中国的特殊复杂性。主要表现在以下几个方面：

(一)中国的国际出入境管理与国内出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交织，导致大出入境管理体制的特殊复杂性

出入境，在世界上的大多数国家是指出入国境。因为这些国家的边境和国境是一致的，出入边境就是出入国境。据此，出入境可通俗理解为跨越本国和外国国境的活动。由于出入境涉及本国、前往国以及途经国的领土主权，所以更明确地说，出入境是指一国公民经本国政府主管机关批准和前往国家或地区许可，持规定的有效出入境证件和签证，从本国出境进入其他国家或地区，或者从其他国家或地区返回本国的活动。而在中国，由于实行“一国两制”，中国内地与作为特别行政区的香港、澳门和尚未与内地实现主权认同统一的台湾地区的人员往来仍然属于出入境行为。不过，按其性质划分，内地、香港、澳门、台湾之间的“境”只能理解为狭义的“边境”，即国家之内的非主权边境，而非国家之间的主权边境。由此，中国公民的出入境行为就可分解为出入国境和出入边境或者国际出入境和国内出入境两大类别。中国公民往来香港、澳门、台湾地区不属于国际出入境行为，只能看做是国内出入境行为。另外，按照出入境事由划分，在中国还有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的内涵在不断演变。现实的演变趋势是：因公出入境是指受本国官方的派遣，办理官方事务的出入境行为；因私出入境是办理单位民事事务和个人私事的出入境行为。

现实的做法是中国公民(主要指中国内地公民)的国际出入境(出入国)行为，需持外交、公务护照的，由外交(外事)部门签发和管理；需持普通护照的，由公安部和公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。中国内地公民因公往来港澳地区的出入境证件由中央人民政府港澳事务办公室和地方人民政府外事办公室签发和管理，中国公民因私往来港澳地区和港澳居民往来中国内地的出入境证件则由公安部和公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。中国公民因公、因私往来台湾地区则全部由公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。此外，参考国际惯例，中国海员的出入境证件的签发和管理又由中央人民政府交通运输部授权的港务监督机构负责。由此，中国的出入境证件的签发和管理分属于公安、外交(外事)、港澳办和交通四个系统。(二)坚持上下贯通原则，对地方出入境主管部门实行垂直领导，统一管理

目前，中国地方公安出入境管理体制存在着机构设置不统一、名称机构不规范、人员编制无标准、上下领导不垂直、日常管理不统一等一系列问题。就机构和名称来说，省、自治区、直辖市公安出入境管理部门机构设置为两种模式，即按副厅级单位设置和按处级单位设置，出入境管理机构有些名为“出入境管理局”，有些名为“出入境管理处”。地级市公安出入境管理部门有些叫出入境管理处，有些叫出入境管理科。县区级公安出入境管理部门有些叫出入境管理科，有些叫出入境管理股。这些现象反映出中国地方出入境管理体制和运行机制还不健全，存在着随意性。为了适应出入境管理工作的需要，便于与各国使、领馆交流和交往，应统一和规范全国地方出入境管理机构名称和人员编制标准，上下实行垂直领导，日常管理做到统一。

(三)坚持循序渐进原则，逐步实现出入境主管部门的独立化、系统化

第一步，尽快完成出入境边防检查站的全面改制工作。把尚未实行职业制的出入境边防检查站，由兵役制改为职业制，暂划归公安部出入境管理局直接领导。尽管此项工作难度较大，但应抓紧进行，尽早结束出入境边防检查双轨制的局面。

第二步，在口岸城市设立暂由公安机关领导的出入境管理局。边防检查站全面改制后，与口岸城市的出入境管理局合并，并扩大职能，加强管理队伍，形成出境审批、发证、签证、验证一条龙的出入境管理新体制。

第三步，实现出入境管理部门的独立化、系统化。建议全国人大通过立法设立独立的中华人民共和国出入境管理总局，直接由国务院领导。在省(自治区、直辖市)、地级市和县区三个层次上设立出入境管理局，并实行直线型的上下垂直领导，使全国出入境主管部门成为一个独立的系统。

(四)坚持互相配合原则，加强出入境管理部门与公安部门的有效合作

无论是从理论还是从实践看，任何体制都有利有弊。独立化的出入境管理系统，其利之处是统一、规范、专业化程度高。其弊之处是独立、封闭，容易造成监督不力，与其他部门的合作难度增大。我们如果只看到独立化出入境管理系统的有利的一面，而忽视其有弊的一面，就不是全面地看问题和解决问题。鉴于篇幅所限，这里只对出入境管理部门与公安部门的合作问题略作阐述。

中国现行的公安出入境管理体制是一种典型的混合式出入境管理体制。公安出入境管理机构既具有出入境管理职能，又具有警察职能和外事职能。具体来说，出入境管理职能表现在本国公民出入境证件的签发与管理、本国公民和外国人的出入境检查、外国人在华居留旅行管理、本国公民和外国人出入境违法犯罪行为查处；警察职能表现在在华外国人一般的违法犯罪行为查处．外事职能表现在与外国驻华机构就涉外案(事)件进行交涉。这种混合式体制的最大优势有两点：一是可以通过庞大的警察基层组织把出入境管理职能落实到社会的方方面面，把外国人在华居留旅行管理落到实处；二是把在华外国人出人境违法犯罪行为查处与在华外国人一般违法犯罪行为查处在体制和二为一。出人境管理部门从公安部门独立出来后，尽管仍属于执法部门，但其原有的警察职能将丧失。外国人在华居留旅行管理、在华外国人出入境违法犯罪行为查处仍将归属于出人境管理部门，而在华外国人一般违法及其他犯罪行为查处则归属于公安部门。这样，出入境主管部门在体制上失去了警察基层组织的支持，在打击在华外国人出入境违法犯罪这一问题上与公安部门出现体制性分离。因此，必须通过刚性制度、有效沟通、有效协调，建立起出入境警察部门与公安部门双方的合作机制。

第四篇：明确新定位 增创新优势 推动公安出入境管理工作新发展

明确新定位 增创新优势 推动公安出入境管理工作新发展 明确新定位 增创新优势 推动公安出入境管理工作新发展

开展“建设服务型机关”大讨论活动以来，我们出入境管理处认真贯彻落实省厅党委的决策部署，把它作为一项政治任务和一次难得机遇，紧紧围绕“建设服务型机关”这一主题，结合正在开展的“大走访”爱民实践活动，坚持以解放思想为先导、以提升能力为目标，始终保持严肃认真的态度和求真务实的作风，不断强化执法为民、服务基层的理念，切实提升服务基层的能力和水平，努力开创公安出入境管理

工作的新局面。

一、明确新的定位、提高思想认识，切实增强服务基层的责任感和紧迫感。随着近年来出入境证件审批制度的改革和审批权限的下放调整，基层出入境管理部门承担了越来越多出入境证件受理、审批职能，为服务我省外向型经济发展、方便申请人出境入境做了大量卓有成效的工作，得到了各级党委政府和广大人民群众的充分肯定。作为全省公安出入境管理部门的业务指导部门，我们感到，能否为基层出入境管理部门提供高效优质服务，直接关系到服务经济社会发展、服务人民群众的质量，关系到我省推动科学发展、建设美好江苏的大局。因此，必须定位在更高的层次、更高的角度来认识服务基层出入境管理部门的重要性和必要性，进一步夯实和打牢服务基层的思想基础，不断增强服务基层的责任感和紧迫感。通过深入学习讨论，我们着重从三个方面来统一思想、提高认识：首先，要更好地服务经济社会发展就必须坚持服务基层。由于江苏经济外向度和市场化程度较高，当前受国内外经济环境急剧变化的影响，经济发展面临的外部环境异常严峻和复杂，对我省社会稳定、社会治安带来了许多新情况、新挑战、新考验。如何按照公安工作的总体安排和部署，引导和发动基层出入境管理部门，积极做好保增长促发展、保民生保稳定的各项工作，特别是做好外资企业和外向型实体经济的服务工作，进一步维护好我省涉外领域的稳定，是摆在我们面前的一个现实而又紧迫的任务。其次，要更好地方便广大申请人就必须坚持服务基层。随着我国对外开放的深入，近年来出入境活动总体呈现“大进大出”、“快进快出”的特点。从我省的情况看，又呈现出境外人员来我省事由多样化、省内居民出境需求快速化、各类出入境活动频繁化的态势。基层出入境管理部门直接面对着申请人，直接服务着“走出去”和“引进来”的战略，只有为基层创造更为快捷的工作平台、更为方便的工作环境，才能为广大中外申请人提供更加优质、更加高效的服务，才能不断满足人民群众对出入境管理工作的新要求新期待。第三，要更好地推动公安出入境管理工作的持续发展就必须坚持服务基层。这几年，全省公安出入境管理工作发展总体较好，这是与基层出入境管理部门和广大出入境管理民警共同努力息息相关、紧密相连的。但是对照省厅党委和上级业务领导机关的要求，对照建设更高水平的平安江苏的目标，还有不小差距；面对其它兄弟省份你追我赶的态势，更加丝毫不能懈怠。我们感到，只有为基层提供更多、更好、更直接的服务，充分调动基层出入境管理部门的积极性、发挥基层出入境民警的能动性，上下一体、齐心合力，才能打造江苏公安出入境管理新品牌，推动江苏公安出入境管理工作的新发展，为平安江苏建设作出新的积极贡献。

二、找准突出问题、认真整改落实，以立说立行的作风提升服务基层能力。在大讨论活动过程中，我们始终坚持从突出的问题抓起、从突出的问题改起，深刻挖掘问题存在原因、精心研究制定整改措施，确保活动取得实实在在的成效。

一是深入基层问需求。一方面，深入基层单位问策于警。1月上旬，陈逸中副厅长率领我处负责同志赴南京、苏州等地，深入基层听取部分出入境、治安、刑侦、派出所等基层所队同志意见，并召集召开4场基层民警参加的座谈会，专题就省厅机关如何更好服务基层单位和基层民警征求意见建议。此外，还专门向各市局出入境管理部门下发了《关于帮助省厅出入境管理处分析查找服务基层方面存在的问题的通知》，进一步征求如何服务基层方面的意见，切实了解掌握基层出入境管理部门的实际需求。另一方面，深入服务对象问需于民。1月上中旬，我处会同南京市局出入境管理处到该市新港开发区，与日资企业南京夏普电子、韩资企业乐金显示有限公司、台资企业瀚宇彩欣科技有限责任公司等8家大型外资企业负责人进行了座谈，征求服务对象意见建议，既宣传了有关出入境管理的政策，又直接了解到服务对象的需求。二是结合实际查不足。认真梳理征求到的意见建议，坚持从思想根源深入剖析原因，通过“组织生活会”这一抓手，找准在服务基层方面存在的不足和问题。开好全处民警组织生活会，以党小组为单位，分四个小组召开全处民警组织生活会。对全省经济工作会议、全省政法工作会议和全省公安局长会议精神进行深入学习，并结合征求到的意见建议情况，重点围绕机关作风建设、出入境证件受理审批、推进出入境管理部门信息化建设等工作开展讨论，从中发现服务基层上存在的不足和薄弱环节。开好处领导班子民主生活会，处领导班子结合各人思想和工作实际，重点分析班子和个人服务基层工作的情况，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、议思路、提建议，进一步统一了思想、形成了共识，理清了思路、明确了方向，排出了对指导基层工作、信息化建设、政策法规、业务培训、证件费用缴纳以及审批权限等在服务基层方面存在的主要问题和不足。三是立说立行抓整改。在深入调研和认真剖析的基础上，我们初步提出了加强对基层针对性的指导工作、进一步完善全省出入境管理信息系统、及时向上反映政策法规层面不适应的问题、加强业务培训提高基层民警业务能力、协调解决出入境证件费用交纳问题、下放审批权限等6个方面的服务基层新举措。此外，还主动对出入境管理工作报表进行清理，充分发挥出入境管理信息系统的优势，停报了7种报表，对仍需统计上报的报表改变过去纸质上报的模式，直接填报电子报表，大大减轻了基层的工作压力，受到了基层出入境管

理民警的一致欢迎。

三、拓宽眼界思路、完善长效机制，努力开创公安出入境管理工作新局面。服务基层不是一蹴而就的。我们感到，建设服务型机关不仅要牢固树立服务基层的理念，更要注重建立和完善长效工作机制，使服务基层的各项工作制度化、常态化、具体化。落实到出入境管理部门而言，就是要按照省厅党委和上级业务领导部门的部署，认真落实“三项建设”的要求，拓宽服务基层的眼界思路、拿出服务基层的办法措施、完善服务基层的长效机制，推动全省公安出入境管理工作实现新的发展。一要为基层提供更多更好的政策服务。要在省政府的统一组织下，配合有关部门尽快出台吸引海外高层次人才来我省投资创业的相关工作意见；组织开展好省内公民跨户籍地申办出国境证件试点工作，为全国开展此项工作探索经验；认真组织新一轮的全省出入境文明窗口建设“达标活动”，争创一批更高等级的基层出入境文明窗口；加强“一号窗口”建设，为基层出入境管理部门促进当地对外开放和经济社会发展提供更加优质便捷的服务。二要为基层提供更多更好的执法服务。要加强对防范查处非法入境、非法居留和非法就业“三非”境外人员长效机制的探索研究，有效遏制“三非”境外人员问题；继续开展对在港澳违法违规人员的倒查工作，加强防范控制和依法查处工作机制建设，保持在港澳违法违规持续下降的良好势头；切实加强公安机关内部由出入境管理部门牵头协调的分工协作的查处妨害国（边）境管理犯罪活动工作机制建设，为基层出入境管理部门开展查处工作提供更好的执法工作环境和工作平台。三要为基层提供更多更好的技术服务。要着力完善新一代出入境管理信息系统的应用功能，重点做好二期工程的上线部署、涉外案（事）件信息系统建设以及电子护照的启用工作；要依托新系统基础平台的应用功能，改造本处出入境管理网站，实现网站与新系统的业务关联和沟通，并与基层形成有效互动，推进出入境信息资源的共享，为基层提高办事效率

提供快捷高效的技术支持。

第五篇：太原城市定位（范文）

太原城市定位

太原城市定位

提 纲：

一、城市定位基本理论

二、所用理论

三、太原城市定位的逻辑思路和科学依据

四、太原城市定位的阐释

摘 要: 城市定位是引导城市发展的指南针，是谋划城市中长期发展必须解答的重大课题。城市功能的合理正确定位对于一个城市的稳定、快速和可持续发展具有重要意义。城市定位是在社会经济发展的坐标系中综合地确定城市坐标的过程。太原作为山西的省会城市，对山西的发展具有带头的作用。本文以城市定位理论为基础,太原的现实依据，确定太原城市定位的综合性方案。

关键词:城市定位;太原市;定位原则;定位依据；地域分工

一、城市定位基本理论

1、城市定位的内容

城市定位是根据自身条件、竞争环境、需求趋势等及其动态变化，在全面深刻分析有关城市发展的重大影响因素及其作用机理、复合效应的基础上，科学地筛选城市地位的基本组成要素，合理地确定城市发展的基调、特色和策略的过程。其含义是通过分析城市的主要职能，揭示某个城市区别于其它城市本质的差别，创新个性化的城市形象，抓住城市最基本的特征，引领自身发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位臵。

从内容分析, 城市定位由定性、定向、定形和定量四个方面或环节组成。“定性”是指确定城市的性质，即在详尽分析城市在区域社会经济发展中所承担的各种职能作用的基础上, 筛选出对城市发展具有重大意义的主导性和支配性的城市职能。“定向”是确定城市的发展方向, 包括城市的发展方针、目标走向、战略模式等, 这一工作是以区域分析、城市对比分析和发展战略研究为基础的。“定形”是指城市形象的确定, 这里不仅是指城市的代表性的景观特色, 更重要的是指城市内在的、相对稳定的、个性化的东西。为此, 必须处理好历史文脉的继承和发展创新的关系, 处理好自然生态潜质和人文社会发展的关系, 做到城市形象与城市灵魂、活力的有机融合。“定量”是指从数量的角度给城市发展以某种形式的标定, 它既包括城市人口规模、用地规模的确定, 也包括城市经济地位、综合竞争力、发展水平的科学预测与数量分析。

2、城市定位的作用

城市定位是城市发展和竞争战略的核心。科学和鲜明的城市定位，可以正确指导政府活动、引导企业或居民活动、吸引外部资源和要素，最大限度地聚集资源，最优化地配臵资源，最有效地转化资源，最有效地制定战略，最大化地占领目标市场，从而最有力地提升城市竞争力。否则，城市定位不准，就会迷失方向，丢掉特色，丧失自身的竞争力。

城市定位是城市营销和品牌建立的基础。城市定位既是城市品牌营销的前提，也是建立城市品牌的基础，还是塑造良好城市品牌的核心性要素。要使城市脱颖而出，定位的关键点在于找出最能代表城市特点的“名片”。因此，城市管理者要想准确定位就要对自身以及外围竞争城市有着深入的了解，找出代表城市的个性特点并用简洁的语言表达出来。一旦定位下来，城市管理者就要耐住寂寞不受外界的干扰坚持下去，经过长时间的传播定能提高受众对城市的认知。而要想提高美誉度，城市管理者就要改善环境，提高整个城市的服务水平，让来访者真实感受到城市的魅力，并且使其感受超过对这个城市的期望值。做到了这一点，城市定位、城市营销、城市品牌就可以有机融合，从而释放出巨大形象效应和辐射能量。

3、城市定位的原则

城市定位应遵从独特性原则。城市定位应该有鲜明的个性，要尽可能与其他城市区别开来。城市的个性是不可接近、难以模仿和超越的。实际上，特色就是个性，就是独具一格。城市特色是城市内在素质的外部表现，是地域的分野、文化的积淀。城市定位的个性可以从历史文脉、名胜古迹、革命传统、自然资源、地理区位、交通状况、产业结构以及自然景观、生态环境、建筑风格等诸多方面去发掘培育，讲究创意和标新立异。

城市定位应遵从美誉性原则。城市定位的美誉性、生动性越强，就越易进入人们的眼帘和头脑，越能增强城市的凝聚力、吸引力和辐射力。

城市定位应遵从连续性原则。科学的城市定位一旦确定，就必须在较长的一段时间内保持不变，并坚定不移地去贯彻、宣传和实施。不能因为城市管理者、城市管理体制的变化而中断。摇摆不定的城市定位会影响城市营销战略，会使城市营销人员、宣传媒体无所适从，也会使城市产品的潜在顾客迷惑不解。摇摆不定的城市定位表明城市没有真正找到自己的灵魂和核心价值、没有把握住自身的本质特征。

二、所用理论

1、劳动分工理论：斯密的分工理论体现在两个层次:其一是微观层次的劳动分工。"劳动生产力上最大的增进,以及运用劳动时历表现的更大的熟练、技巧和判断力,似乎都是分工的结果;其二是宏观层次的分工。分工既是经济进步的原因又是其结果,这个因果累积的过程体现出的就是报酬递增机制。

2、都市圈理论：

大都市圈理论,又叫城市群理论,是区域发展的基础理论之一。自1957年法国著名经济学家戈特曼教授提出这一概念以来,已在全世界被广泛运用,并被作为衡量一个国家或地区经济和社会发展水平的重要标志。所谓“大都市圈理论“,通俗的说法就是在一定地理或行政区域内,由一二个大城市或特大城市为核心,辐射并带动周边一定范围内的一批中小城市,使其成为在世界范围内有一定影响力、竞争力的区域城市群或城市带。这种城市群或城市带具有集聚效应的制造业产业链和集约化的永久性城市社区居民群体。

3、区位理论：

区位是指人类行为活动的空间。具体而言，区位除了解释为地球上某一事物的空间几何位臵，还强调自然界的各种地理要素和人类经济社会活动之间的相互联系和相互作用在空间位臵上的反映。区位就是自然地理区位、经济地理区位和交通地理区位在空间地域上有机结合的具体表现。

农业区位理论的创始人是德国经济学家冯〃杜能，他于1826年完成了农业区位论专著——《孤立国对农业和国民经济之关系》（简称《孤立国》），是世界上第一部关于区位理论的古典名著。工业区位理论的奠基人是德国经济学家阿尔申尔德〃韦伯。其理论的核心就是通过对运输、劳力及集聚因素相互作用的分析和计算，找出工业产品的生产成本最低点，作为配臵工业企业的理想区位。中心地理

4、比较优势理论：

比较优势理论的代表人物是大卫李嘉图，是英国产业革命深入发展时期的经济学家古典政治经济学的集大成者。比较优势理论的基本观点是:在国际贸易中，起决定作用的不是绝对优势，而是比较优势，应本着“两优相权取其重、两劣相权取其轻”的原则进行分工和贸易。即各国只有集中生产并出口具有“比较优势”的产品，进口具有“比较劣势”的产品，便可进行对外贸易，并从中获益和实现社会劳动的节约。比较优势理论说明了国际贸易的一般基础。

三、太原城市定位的逻辑思路和科学依据

太原市的城市定位经历多次变化过程,由 “内陆地区新兴重工业城市”到“能源重化工基地的中心城市”,“以冶金、机械、煤炭、化工为主导的工业城市”,再到“以能源重化工为基础的高科技、大流通、多功能、开放型的现代化工业城市”。随着时代的发展，旧的城市定位已经无法适新形势的要求,制定新的城市定位是必然的。

1、城市定位的逻辑判据

从全国劳动地域分工角度看,太原地处山西能源基地的地理中心,承担着区域性煤炭能源生产和管理服务的战略性任务。当前,全国能源生产与消费的结构与模式正在进行战略性调整,在探索煤炭能源的可持续利用模式和新的能源消费模式等方面,太原是责无旁贷的。根据全国经济的总体布局,太原还应承担重化工、制造产业发展的专业化生产任务。

从国家经济安全与区域协调发展的层面分析,太原对于能源经济安全起着不可低估的脊梁作用,作为不可替代的重工业基地。是全国工业体系的重要组成部分。太原地处中部地带,地理区位较为重要,便于依托现有城市基础,组织区域经济活动,支持中西部地区的经济开发,对于全国地区经济的协调发展具有特别重要的意义。由此出发,太原应当面向中西部,逐步发展成为跨省域的综合服务基地和地带性创业中心。

就山西兴晋富民的战略要求而言,太原作为省会城市和不可替代的省域中心城市,在辐射带动周边地市经济发展,建立具有自主知识产权的技术创新体系,组织实施全省产业调整、资源型经济转型、产业布局优化、高新技术产业化开发、区域经济综合发展等方面的肩负着举足轻重的历史任务。为此,城市定位必需对城市的生产、管理、服务、创新、集聚、辐射、组织能力的培养予以充分的重视,明确其发展方向和主攻目标。

2、太原城市定位的现实依据

宏观背景:经济的市场化和国际化进程日益加快、工业化结构升级优化、经济进入适度增长区间、城市化越过快速发展的拐点、城市群的极化效应不断增强、城乡二元结构矛盾趋于尖锐、就业压力增大等。

区域背景:沿海地区快速发展、西部开发迎来新的发展机遇、中部五省出现崛起态势、能源基地重心逐步西移、传统工业基地出现衰退、周边城市群(特别是京津唐城市群及胶济沿线城市带、中原准城市群)极化效应日益突出。

空间区位:从大位臵看,太原市处于中部地带的过渡性区位、环渤海地区的边缘区位、中国经济开发的冷区域;从中位臵看,处于能源基地的前中心、山西省域的地理中心;从小位臵看,处于汾河上游地区、太原盆地的北缘、晋中腹地区域的经济中心和交通中枢。

依托基点:建国50年来,太原的城市发展总体上依赖矿产资源优势和原有的工业基础,形成了低层次、重型化的产业结构。从未来发展分析,科技创新能力、人力资源、大都市基础、省会地位等将会成为城市发展新的动力因素。

障碍条件:人均水资源量很少，受三面环山的盆地地形、高频率的静风天气、季节性河流等生态地理特征的影响,城市环境对污染物质的自然降解能力偏低;多年以来,SO2和TSP均超过国家三级标准,雾霾近年来也很严重，已被列为全球头号污染城市;存在着经济增长方式粗放、产业层次较低、城市职能分工雷同、城市基础设施滞后、历史包袱沉重等问题。

历史基础:3,000多年以来,太原这座历史悠久的古城一直是山西中部地区、而后是山西全境的政治、经济、文化中心和军事要地、交通枢纽,同时是全国性商业中心与手工业重镇。建国以来,太原被确定为重点开发的新兴工业城市,而后成为山西能源基地中心城市、全国重要的能源重化工基地。

区域基础:太原是山西省省会、省域首位中心城市。从山西省域来看,山西地处国家的第二阶梯、属于中部经济地带,自然生态与社会经济的过渡性特征十分鲜明,矿产资源赋存丰富,但水资源短缺问题严重。山西是以煤炭工业为主导、能源、冶金、机械、化工、建材为支柱的资源型经济地区,产业结初级化、单一化和地区同构化问题较为突出。处于省域外环地带的地市,如大同、运城、阳泉、晋城等,与周边省区之间的经济互补性较强,历史文化也较为密切,经济的外向型十分突出,向心性相对薄弱。从大晋中经济区来看,能矿资源蕴藏丰裕,经济总量约占全省的1/2左右。区域内部的经济、文化、社会联系较为密切,除阳泉具有明显的趋东性外,其余地区受到太原强有力辐射影响,是太原最为稳定的腹地区域和发展空间。

经济基础:2012年全市GDP已达2311.43亿元, 其中：第一产业增加值36.02亿元，增长5.2%；第二产业增加值1035.57亿元，增长9.7%；第三产业增加值1239.84亿元，增长11.3%。第三产业中，交通运输、仓储和邮政业增加值168.44亿元，增长7.6%；批发零售及住宿餐饮业增加值430.13亿元，增长14.8%；金融保险业增加值241.22亿元，增长14.4%。人均地区生产总值54440元，比上年增长9.8%，按2012年平均汇率计算达到8624美元。产业结构：三次产业比重为1.6%、44.8%、53.6%，分别拉动经济增长0.1、4.4和6.0个百分点。与上年相比，第一产业比重持平，第二产业比重下降0.8个百分点，第三产业比重提高0.8个百分点。

工业内部以能源、机械、化工、冶金为支柱,重型化特征相当突出。向外输出的主要商品是矿产品、初级原料和部分重加工产品,主要经济联系区域为以京津为核心的环渤海地区和沿海经济发达 地区。

城市基础:在城市基础设施方面,与省内其它城市相比较,太原市在住宅、用气、公交、绿化等方面处于领先水平,但在用水、道路等方面则处于中下游水平。但这种情况正在改善，如2013年并州路建成等。

目前,太原与省内多数城市、地区之间缺乏明确的技术经济分工,主要专业化生产部门大致相似,产业结构同构化问题较为严重,城市职能也大都处于同一层次,城市的职能影响多为远辐射型,与腹地区域联系相对薄弱。从全省城镇体系发展的角度分析,妥善处理好太原与邻近的古交、榆次、介休、孝义、汾阳、忻州、原平、阳泉等城市之间,与大同、长治等区域性中心城市之间,乃至与邻近省区的核心城市之间的职能分工,是太原城市定位的重要任务。

3、太原城市定位的逻辑判定

一般而言,城市的基本功能包括生产功能、服务功能、流通功能、管理功能、极化功能、辐射功能、创新功能等多个方面。随着城市化的不断推进,城市功能也在相应发生变化,创新功能、集散功能、服务功能的地位与影响将会越加突出。太原的城市定位不仅是单纯在深化或强化生产功能方面做文章,而是要在围绕城市的基本功能层面,在提高功能的综合性、效能性方面下大功夫,把它放在省域发展、跨省域发展的大背景中进行分析和筹划。从城市地位、区域影响和发展基础等方面出发,太原的城市定位要着重于高层次和高附加价值的生产功能、通畅性和现代化的流通功能、综合性和多层次的服务功能、强大的技术创新和组织创新功能、强辐射和市场化的管理功能等,而非其它一般性的、低层次的城市功能。职能层次和职能影响层面的确定是城市定位的重要内容。就太原而言,主要的职能影响范围重点是中部腹地区域、山西省域、中西部、环渤海经济区、全国五个层次。其中,山西省域、中西部、全国为主要层面,其它两个为辅助分析层面。从大晋中经济区分析,太原是综合性经济中枢,是区域社会经济发展的核心和焦点;从山西省域分析,太原是省会城市,全省政治、经济、文化、科教、交通、信息、商贸和旅游中心,职能组分具有综合性的特点,但是职能强度参差不齐,职能影响尺度也不够一致;从环渤海经济区分析,太原以能源重化工产业,特别是煤炭、冶金、化工、机械产业为特色和专业化生产方向,初级化的能源重化工产品为主要交换商品;从中西部地区分析,对于太原而言其拓展空间、市场空间较大,便于实行水平分工与垂直分工相结合的经济开发模式,若以生产服务、技术服务、制造装备产业为战略重点,可望形成互补、互动的良性发展机制;从全国经济发展分析,太原的清洁能源生产和技术开发、三晋文化发展、重加工设备制造具有良好发展前景,有些还具有国际性影响,产业化开发的潜力较大,如何把握变得十分重要。

综上,太原城市定位的逻辑判定大致为,职能发展以综合性、高度化、高效化为方面,职能区域以山西省域和中西部为主要层面,城市发展以现代化和生态型人居中心为目标。以人为本、可持续发展、山西省会、现代都市、三晋腹地经济中心、清洁生产中心、省域综合性中心城市、环渤海西部中心城市、中西部生产与服务复合中心,清洁能源生产与技术开发基地等,基本上可以确定为城市定位的备选性性要素。

四、太原城市定位的阐释

空间定位:以大晋中经济区为基本腹地,服务和辐射山西省,面向中西部地带、黄土高原地区、煤炭能源基地,着眼于全国工业化和城市化发展。未来城市的区域地位是,山西省域中心城市、能源基地和黄土高原的生产与服务中心,中西部重要的技术、产业、服务多重辐射源之一,全国性专业化生产基地。中部重要中心城市。

职能定位:省域范围内、最为重要的工业、科技、教育、旅游服务、信息、交通职能

产业定位:专业化的高科技产业与技术、清洁能源生产与技术、都市产业、机械制造产业基地和技术创新基地。全国重要新材料和先进制造业基地。

城市形象:生态城市、重加工制造基地、现代化都市、技术创新基地、三晋历史文化中心,与自然相互融合、与生态协调发展的现代人居环境。

城市特色:以重化工产业、清洁生产、技术创新和开发、三晋文化、大都市为主导性特征,以汾河滨河城市、晋祠、凌宵双塔、王氏宗情故里、迎泽大街、五一广场为城市象征和标志。

都市文化:黄河文化、黄土高原文化、佛教文化、三晋文化、现代都市文化的良好融合,具有历史文化底蕴、现代文化气息的大文化构架体系。历史悠久的文化古都。

参考文献：（1）2012年太原市国民经济和社会发展统计公报；

（2）山西省2010年第六次全国人口普查主要数据公报;

（3）城市定位的理论思考与案例研究——以太原市为例作者：张复明;

（4）太原市2008--2020总体规划