平邑金银花产业现状及发展战略

第一篇：平邑金银花产业现状及发展战略

平邑金银花产业现状及发展战略

中共平邑县委平邑县人民政府

值此首届中国金银花节暨金银花高峰论坛举办之际，我谨代表中共平邑县委、平邑县人民政府，就我县金银花产业发展现状及发展战略，向大家作一简要汇报和介绍，请与会的各级领导、专家学者、客商嘉宾提出宝贵意见。

一、平邑金银花产业现状

金银花产业是我县的一项特色支柱产业。平邑县作为国内道地中药材金银花的原产地和主产区，全县16个乡镇、90%以上的村庄栽植金银花，金银花的种植分布面积达65万亩，年产干花1500万公斤，面积和产量均占全国首位，是全国最大的正品金银花主产区和贸易流通集散地，先后被国家农业部、国家林业局、中国经济林协会命名为“中国金银花之乡”、“中国名特优经济林金银花之乡”等称号。

回顾和总结平邑金银花产业发展历史和现状，主要有以下五个特点：

（一）平邑金银花栽培历史悠久，与时俱进不断发展

据清朝光绪二十二年编撰的《费县志》（平邑县原属费县辖区）记载：“花有黄白，故名金银花，从前间有之，不过采以代茶。至嘉庆初，商旅贩往他处，辄获厚利，不数年，山角水湄栽植几遍。”由此可知，平邑金银花至少已有200余年的栽植历史。

此后，随着时代变迁、岁月更迭，平邑金银花也历经沧桑、经久弥新、与时俱进、不断发展。解放前，全县金银花年产量不足10万公斤。建国后，金银花产量逐年增加，因质量上乘，被国家列为主要生产基地。但在较长一段时间内，由于受“以粮为纲”等政策的影响，我县金银花曾出现过两三次“栽了刨，刨了栽”的现象，到1966年总产量仅有20万公斤。“文革”时期，毁花种粮倾向更甚。1980年后，全县普遍推行了农业生产责任制，“花随地走，谁栽谁有”，加上研究推广了新的栽培管理技术，使老花墩更新复壮，新花墩迅速增加，年产量大幅增加，到1985 年达150万公斤，创历史最高水平。进入二十一世纪之后，特别是2003年“非典”过后，平邑金银花声名大振，临沂市人民政府和平邑县委、县政府先后出台了一系列加快金银花产业发展的意见或措施，全县金银花生产得到了突飞猛进地发展，2010年全县金银花总产量达到1500万公斤，比1985年增长了9倍。

（二）平邑金银花品质优良，备受各界推崇

平邑金银花花蕾肥大，色泽纯正，味道清香，有效成分含量高，绿原酸和木犀草苷含量达到或超过《中国药典》规定的标准要求，是国内外公认的优质道地中药材。据山东省中医药研究所等单位1984年化验，平邑金银花绿原酸含量平均5.8％，最高达6.7％；挥发油含量0.18％，而异地同类产品仅为0.02％～0.04％。为此，先后被农业部评为“中国中草药金银花优质产品”，被国家质监总局确定为“地理标志产品”，“平邑金银花”被国家工商总局核准注册为“国家地理标志证明商标”，平邑10万亩金银花成为全国第一个通过农业部绿色食品认证的金银花标准化生产基地。加多宝集团、哈药集团等国内知名医药、食品企业，先后在平邑县建立了多处金银花生产基地。

（三）平邑金银花注重科技创新和技术进步，新品种、新技术、新成果惠及全国

平邑县各级各部门注重发挥科技进步在金银花产业发展中的重要作用，各级政府、有关部门和企业先后发起成立了“中国经济林协会金银花专业委员会”、“临沂市金银花工程技术研究中心”，与中国科学院植物研究所、中国医学科学院药用植物研究所、北京中医药大学、山东中医药大学等国内金银花研究教学权威机构建立了长期科研合作关系，在平邑县设立了博士后流动工作站，开展了“金银花增产技术扩大试验”、“平邑金银花企业研发中心创新平台建设”等课题项目研究。成功选育了“九丰一号”新品种以及“平花”系列品种，尤其“九丰一号”金银花新品种，被山东省科技厅组织的专家鉴定委员会认定“达到金银花育种研究的国际领先水平”，成为我县历史上第一个获得山东省林木良种证书的金银花品种。“金银花种质资源库建设及开发利用研究”、“金银花尺蠖的生物学特性及其防治”等先后获得国家有关部委和省、市科技成果奖励。“金银花高温杀青快速烘干”等4项有关金银花的发明获得了国家专利。

平邑金银花优良品种和技术成果利泽当地、惠及全国，国内32个省、市、自治区、行政特区的有关政府、部门、企业或农户，曾到平邑县引种过金银花或参观学习过金银花生产技术；美国、日本、罗马尼亚、澳大利亚等国家和地区也有客商前来平邑考察金银花。平邑金银花不仅畅销国内市场，并出口日本、韩国和欧美等国家和地区，为人类健康长寿做出了重大贡献。

（四）平邑金银花经济效益、社会效益、生态效益俱佳，展现了生机盎然的发展活力

平邑金银花密植丰产园达产期亩产干花100公斤以上，按市场保守价格每公斤140元、再扣除约四分之一的成本费用计算，每亩纯收入万元以上。此外，金银花种植、购销、加工系列产业，已成为我县劳动力务工就业、企业工商户创收、县乡财税增收、区域经济发展的重要支柱产业，在金银花主产区造就了成百上千的大款富翁、利税大户。“要想发，栽银花”、“平邑金银花，富民千万家”、“平邑大地银花开，金银花开金银来”，已成为平邑金银花产业的生动写照。

金银花根系发达，枝繁叶茂，抗旱耐瘠薄，适应性强，对保持水土、绿化环境、美化城镇也发挥了重要作用，数百年来一直作为我县绿化荒山和保护田埂地堰的优良植物，“平邑县金银花护埂模式”被收录到科学出版社2003年出版的《中国水土保持生态建设模式》一书向全国推广，平邑县也被评为“全国水土保持先进县”。这种金银花栽种模式，不占或者很少占用良田，无论金银花价高价低，都很少出现“一哄而上、一哄而下”的现象。此外，我县金银花多采用一墩多株“簇墩形”栽培模式，栽植后每株金银花又在其根部或触地的匍匐枝蔓上不断萌发出更多的新生枝条或生根枝条，整墩金银花具有自我更新、连绵不断的旺盛生命力，即使其中个别植株或枝条因病虫危害等枯死，对整墩金银花而言也影响不大。这也是平邑县金银花生产历经数百年而长盛不衰的因素之一。

在我县金银花主产区，层层梯田的堤埂坝堰，荒山丘陵边角隙地、村庄农户房前屋后、道路边坡、河流两岸，漫山遍野到处可见金银花青藤缠绕、生机盎然。尤其夏初开花季节，金花银蕊竞开放，平邑大地花飘香，清风徐来蜂蝶舞，人在丛中采花忙，成为平邑金银花之乡一道靓丽的风景，也为我县旅游产业增添了一项新的旅游资源。

（五）高度重视并大力扶持金银花产业，全县金银花产业集群初步形成平邑县委、县政府高度重视金银花产业，先后制定出台了《关于加快中药材基地建设推动中药产业化发展的意见》、《关于加快金银花等中药材产业发展的意见》等文件，并多次召开会议、举办金银花节及专家高峰论坛、招商引资推介引进金银花产业项目，专门成立了“平邑县金银花果茶管理办公室”，聘请19位专家学者组建了平邑金银花专家顾问团，将金银花确定为“平邑县花”，把金银花中药材产业列为全县“五大产业”之一，设立专项发展基金对种植基地、烘干设备设施和金银花龙头企业给予资金补贴和项目扶持，有力地促进了金银花产业的快速持续发展，形成了完善配套的“育种研究——育苗推广——种植生产——烘烤制干——市场流通——产品研发——提取加工——生产销售”金银花产业链，目前全县金银花育苗推广、加工制药、购销流通企业及个体工商大户1000余家，其中规模以上企业24家，金银花专业合作社54家，山东三精制药有限公司平邑金银花药源基地通过了国家GAP基地认证，山东九间棚药业有限公司（原山东歧黄中药饮片有限公司）、山东三精制药有限公司、山东鲁安中药饮片有限公司、山东阿蔓达医药有限公司、平邑瑞康药业有限公司等5家企业通过了国家GMP认证，15家企业通过了国家GSP认证，形成了规模庞大的平邑金银花产业集群。全县金银花产业年创产值16亿元，约占全县GDP比重的10%；年创利税1.7亿元。金银花产业已成为全县名副其实的特色支柱产业。

当然，我县的金银花产业也存在着“新品种推广力度不够，规范化GAP基地面积不大，大型深加工龙头企业不多，高附加值名牌产品偏少”等问题，需要在今后的发展过程中认真加以改进。

二、平邑金银花产业发展战略

平邑金银花产业现状兴旺发达，发展前景广阔。近年来，各种疫情接连发生、《中国药典》对金银花与山银花予以明确区分、正品金银花用途用量不断扩大且市场价格大幅上涨，更为我县金银花产业的发展带来了难得的历史机遇。平邑县委、县政府审时度势，面向未来，在2009年4月28日印发了《关于加快金银花等中药材产业发展的意见》，提出了平邑金银花等中药材产业的战略发展目标以及三步走阶段目标、金银花等中药材产业发展的四个重点领域和主要任务、加快金银花等中药材产业发展的四项保障措施。

（一）平邑金银花等中药材产业战略发展目标以及阶段目标

战略发展目标是：利用十年左右的时间，分三个阶段，把平邑建成中国的药谷和全国最大的金银花物流贸易中心。

第一阶段：规范发展阶段。2009年至2012年，为做大做强平邑金银花等中药材产业全面打好基础。加快金银花等中药材种植、加工、研发和营销的规范化、标准化步伐，使平邑成为全国金银花等中药材资源开发的热点地区，巩固提升平邑的金银花等中药材种植大县地位。2012年，全县金银花等中药材产业增加值预期占到平邑GDP比重的10％。我们已在2010年提前实现了这一目标。

第二阶段：快速发展阶段。2013年至2015年，金银花等中药材产业产业化、现代化进程加快，产业规模迅速扩大，在国内、国际市场竞争实力明显增强。使平邑成为国家重点金银花等中药材种子苗木繁育基地、药源基地、中药材加工基地和全国最大流通贸易市场，平邑成为全国的金银花等中药材产业化经营强县。2015年，金银花等中药材产业增加值预期占到平邑GDP比重的15％。

第三阶段：稳步提高阶段。2016年至2018年，基本完成金银花等中药材产业的现代化、国际化进程，使平邑金银花等中药材产业资源得到充分、科学、合理的开发，建成中国药谷。以金银花等中药材产业、食品加工业和蒙山旅游业为主导的绿色产业带达到相当规模，带动平邑经济全面振兴。2018年，金银花等中药材产业增加值预期占到平邑GDP比重的20％以上。

（二）金银花等中药材产业发展的重点领域和主要任务

1、努力推进金银花等中药材标准化生产。鼓励引导县内外中药加工企业、科研单位、具有制剂资质的中医机构，严格按照金银花等中药材种植的标准规范，重点围绕平邑金银花、鲁丹参建设一批取得GAP认证的国家级、省级示范基地，发挥其在药源基地建设中的辐射带动作用，扩大市场占有率，形成竞争优势。注重吸引金银花用量较大的大中型企业，在我县建立金银花GAP生产基地，进行规范化管理，切实提升我县金银花的档次和质量，促进金银花产业的健康持续发展。

2、努力提高金银花等中药材加工水平。采取引进合作等多种渠道，构建具有平邑特色的金银花等中药材加工生产体系，壮大中药产业的主体实力。积极鼓励、引导、扶持企业和农户购置烘烤箱、烘干房、隧道式烘干设备、微波烘干设备，全面推广烘烤加工技术。对产业链条延伸和系列化产品生产条件还不成熟的中药材从中间提取物、饮片或中药制剂产品起步，积极创造条件，与县内外加工企业共同进行系列化开发，摆脱只卖原料，缺乏精深加工的问题，逐步延长产业链，提高加工附加值。以品种为核心，以资产为纽带，以现有中医药骨干企业为基础，结合GMP改造和企业改组改制以引进战略投资者，加快培育一批生产规模大、技术水平高、市场竞争力强的省级、国家级重点龙头企业，建立起各具特色，大中小企业合理布局、充满活力的现代中药加工企业体系。在大力发展金银花等中药材加工生产的同时，不断提高中药材资源综合开发利用能力和水平，积极发展非药用的食品、保健品、化妆品、化工原料、有机肥料、饲料等相关产业，并逐步扩大生产规模，提高产品加工水平。

3、努力加快金银花等中药材产品的研发和创新。在政府的宏观指导下，以制药企业为主体，集合高等院校、科研机构等多方面力量，通过整体布局、资源整合、机制创新，建立专业门类齐全、技术装备先进、人才结构合理、创新能力较强、管理科学规范的中药研发创新体系。面向国际国内市场，构建共性创新平台，整合人才、知识技术、信息、资金等资源要素，提升中药产业的技术创新能力。力争在3～5年内研发一批具有自主知识产权、疗效确切、质量可控、使用安全的中药新产品和关键技术。

4、加快中药现代销售体系和社会化服务体系建设。在县城开发区建设1处“加工园区”，在蒙山腹地建设1处“蒙山野生中药材资源保护示范园区”，在流峪、郑城、铜石建设 3处“物流贸易中心”，形成“两园三中心”的大格局，并全部运用电子信息技术，构建物流信息平台、物流配送中心和电子商务网络。通过互联网上交易中心和销售网络平台，为平邑金银花等中药材及中药产品销售提供供求信息和交易服务。联合企业进行系列产品的品牌宣传和产品推介，支持各类生产经营企业在国内外设立系列产品连锁店。各类中介服务组织和机构，要以投资主体多元化、服务对象社会化、运作机制市场化、服务方式多样化为主要形式，为中药生产经营企业提供新药研发与报批、投融资、市场信息、政策法规、成果转让、发展咨询、创业指导等市场化、规范化的中介服务。各级教育、科技、农业、林业等部门及中药行业协会、研究会，要在人才培训、技术推广、信息服务、市场秩序等方面为平邑金银花等中药材产业发展搭建良好的服务平台，提供高质量的社会化服务。

（三）加快金银花等中药材产业发展的保障措施

1、加强组织领导。为加强对金银花等中药材产业化工作的组织领导，县政府成立了由主要领导同志任组长，各有关单位负责同志为成员的“平邑县金银花等中药材产业发展领导小组”，具体负责研究解决平邑金银花等中药材产业发展中的重大问题；整合果树研究所和果茶中心，在农业局设立了“平邑县金银花果树管理办公室”，具体负责平邑县金银花等中药材产业发展规划、组织、协调、指导和管理工作。同时设立了“平邑金银花等中药材产业发展专家顾问组”，为平邑金银花等中药材产业发展提供决策咨询服务。各乡镇政府也都结合本地实际，把发展中药产业作为“一把手工程”和富民强县的大事来抓；县政府有关部门，也都各司其职，密切配合，形成了全县上下齐抓共管的良好局面。

2、扩大对外宣传。县政府把金银花等中药材宣传列入公益事业，拟建专门网站推广宣传平邑金银花等中药材，各新闻媒体积极报道平邑金银花等中药材产业发展情况和中药材名牌产品，积极组织金银花等中药材加工企业参与各类农交会、林交会、贸易洽谈会等推销平邑金银花等中药材，并通过举办“首届中国金银花会暨金银花高峰论坛”、“中国·平邑金银花节”和“中国金银花暨蒙山观光旅游文化节”等节庆活动，进一步增强“中国金银花之乡”在国内、国际市场的影响力。

3、加大引导扶持力度。县政府从设立的产业发展基金中，拿出一定比例的资金用于金银花等中药材产业发展，重点支持信息网络平台建设、“两园三中心”建设、质量检测和新品种研发中心等基础设施建设，以及烘干设备购置补贴，水土保持和生态绿化，医药企业技术改造贷款贴息，中药材种植GAP认证、SOP规范化操作规程、医药企业GMP认证和中药产品出口的国际认证，农民技术员、工程技术人员和高级管理人员培训，编印《平邑金银花等中药材》专著等。对于从事中药材种植、加工的业户、企业，在税收方面按照有关政策给予适当的优惠。

4、创造优良的投资环境。按照支持体系健全、企业待遇公平、优惠政策透明、办事简捷高效、保障条件完备，遵照市场经济规律和世界贸易组织运作规则的要求，制定促进金银花等中药材产业发展的有关政策，为中药产业的发展创造各种有利条件；进一步扩大对外开放，实施项目带动战略，加大招商引资力度，引进资金、技术、人才和管理经验，促进平邑中医药企业生产上规模，技术上档次，经营管理上水平；采取合资、合作、入股等多种形式，加大对金银花等中药材产业的综合投入力度。以优质服务促引商、引资、引智，主动接纳“两园三中心”的技术辐射，实行企业化管理、市场化运作、产业化经营；从实际出发，统一规划，相对集中，稳步推进，使其成为机制创新、技术创新、成果转化的综合示范平台。编印《平邑金银花等中药材招商引资项目指南》，吸引更多的县内外、省内外、境外和民间资金投入平邑金银花等中药材产业发展领域。鼓励金融机构扩大贷款规模，对中药高新技术成果商品化、产业化给予重点支持；鼓励和引导企业增加技术研发投入，凡投入占销售收入的比例达5％以上者，对相应项目给予配套资金支持；积极培育和引导风险资本市场的建立，拓宽医药科技创新的融资渠道；重点扶持具有自主知识产权的新药生产和重大产业化项目，打造一批享受相关扶持政策的高新技术企业。县政府有关部门注重将平邑金银花等中药材产业发展与扶贫开发、退耕还林、小流域治理、农业综合开发和生态环境建设结合起来，对中药新药研发、基础研究、工程技术中心等建设项目给予优先支持；在计划安排、项目设置、技术改造、资金投入等方面，对金银花等中药材产业给予重点支持。

通过政策扶持、科技进步、加大投入、行情拉动，平邑金银花产业目前已成为反映全国金银花产业形势的“风向标”、带动国内金银花产业发展的“火车头”，进入了高速发展的“快车道”，全县金银花种植面积迅速扩大，优良品种普遍推广，金银花烘烤、提取、制药深加工项目陆续开工，金银花物流港等项目建设步伐加快，全县金银花产业呈现出蓬勃发展、日新月异的可喜局面，正向着“基地做大，产品做优，品牌做响，市场做广，链条做长，产业做强，效益做高”的宏伟目标努力奋斗。

第二篇：湖南省隆回县金银花产业现状及发展对策

湖南省隆回县金银花产业现状及发展对策

王丁伟彭兵李金平

(1.隆回县林业局，湖南 邵阳 422200；2.邵阳市林业调查设计队，湖南 邵阳 422000）

摘要：被誉为“中国金银花之乡”的湖南省隆回县，是全国金银花三大主要产区之一，种植金银花面积达11000hm2，年产金银花干花1000万kg。通过对金银花资源培育和加工利用现状及产业发展中存在的主要问题进行调研，重点分析了金银花产业市场和产业发展潜力，提出了金银花产业发展的对策与建议。关键词：金银花；产业化；主要问题；对策与建议；湖南省隆回县

金银花是国务院确定的名贵中药材之一，其植株为多年生半常绿藤本植物，以干花入药，是忍冬科忍冬属植物忍冬(L.Japanica的重要途径。通过对隆回县金银花资源培育和加工利用现状及产业发展中存在的主要问题进行调研，我们对隆回县金银花产业发展提出自己的看法与建议。

隆回县位于湖南省西南部，北纬27°00′至27°40′，东经110°38′至115°15′，南北长74.6km里，东西宽61km，为涟邵盆地西缘向雪峰山脉过渡地带，由大东山、九龙山东西延伸，以其南麓为界,将全县自然分成南北两部分。北部以山地为主，地势较高。

该地属中亚热带季风湿润气候，气候温和，光热充足，雨量充沛。因地形和海拔高低差异的影

Thunb)及同属多种植物的干燥花蕾

[1]

。金银花主要分布在北美、欧洲、1基本情况

亚洲和非洲北部温带至热带地区，是一种具保健、药用、观赏及生态功能于一体的经济植物。

隆回县从70年代开始人工种植金银花，至今有30多年历史，目前全县金银花种植面积达11000hm，年产干花1000万kg，年产值近亿元，栽培面积和产量、产值均居全国之首，被誉为“中国金银花之乡”。市场上金银花售价达 12元/kg，种植金银花已逐步成为发展山区经济和增加农民收入

[2]

南部以丘陵为主，地势较低。

响，南北小气候差别明显。南面年平均气温17.9℃,最冷月平均气温3.3℃,最热月平均气温28.4℃，年降雨量1293.2mm，年日照时数1539.9h；北面年平均气温14.1℃,最冷月平均气温0.8℃，最热月平均气温25.6℃，年降雨量1622.9mm，年日照时数1196.2h。

人工种植金银花,主要分布在县域西北部平均海拔1300m左右的高寒山区，涉及小沙江、虎形山、基地13处、7 hm以上的生产基地319处，全县金银花栽培面积达11000 hm，金银花年产量达1000万kg。种植的金银花品种主要有灰毛毡忍冬、红腺忍冬、忍冬和山银花等，干花药用价值以灰毛毡忍冬最好，其绿原酸（异绿原酸）含量高达4.24-6.5%，目前已通过国家药典委评审，批准录入2005年版《国家药典》，并获国家原产地域保护，该品种全县种植面积最大，麻塘山、大水田、金石桥、司门前、占全县金银花种植总面积的90%以白马山、望云山、大东山等乡(镇、上。隆回县林业局与湖南省林科院场)。户平种植面积为0.35hm，户平年产干花435kg。

对金银花品种选优合作攻关，从灰毛毡变异植株中选育的金银花良种——金翠蕾、银翠蕾和白云，已通过湖南省科委评审，并成功地完成了组培育苗，该品种与普通种相比，具有花质优、花蕾齐、产量高、抗病性强等优点，为加速金银花产业资源培育打下了坚实的基

[3]

2隆回县金银花资源利用现状与发展潜力2.1 金银花种植概况

隆回县金银花的人工栽培始于1971年，但前期发展缓慢，到

1980年，全县人工栽培面积仅53 础。2

hm，年产干花不足10000kg，其后2.2 金银花加工利用现状 10年虽有所发展，但规模和效益均不明显，1991年后，该县将以金银花为主的中药材作为主导产业来抓，金银花生产基地得到了迅速发展，目前共建成67 hm以上的生产

隆回县金银花加工利用主要有三种方式。以粗加工为主，精加工与深加工没有形成规模。

（1）简单加工制成金银花干花销售。年销售金银花干花900万kg，占全县金银花总产量的90%以上；采用的加工方法简单，以熏、蒸烘干或晒干等原始方法，产品的附加值低。销售渠道主要通过隆回县目前金银花主要生产基地小沙江地区两个以金银花为主的中药材交易市场，销到全国各地中药材加工

（2）通过企业粗加工，扩大产品利用途径。主要产品有金银花茶、金银花含片等保健品和饮料。全县目前共有此类加工企业10多家，已初步形成了年加工80万kg的加工规模，年加工产值3000万元，“毅鹏”和“银仙”牌金银花

（3）产品的深加工、精加工已步入快车道。通过建设龙头企业，综合利用金银花资源，提高产品附加值的目标指日可达。目前已引进湖南省银海药业有限公司在县城成立了邵阳制药分公司，计划投资6850万元，年加工金银花300万kg，加工产值3亿余元，主要生产以金银花为原料的中成药和加工提取绿原酸，目前已完成第一期工程建设，第二期工程正在建设当中。

2.3 金银花产业发展潜力

（1）金银花的用途相当广泛，具有较好的发展前景。金银花富含绿原酸、异绿原酸及人体必须的30多种元素，其花、叶、藤均可入药，药用价值体现在三个方面：一是抗病原微生物。实验证明金银花对各制作用。二是增强免疫功能。金银花能促进淋巴细胞转化，增强白细胞的吞噬功能。三是抗炎、解热。金银花能促进肾上腺皮质激素的释放，对炎症有明显抑制作用。中医方剂中有1/3以上用到金银花，1984年国家中医药管理局把金银来又被确定为药食兼用植物。2003年又成为多数专家推荐预防“非典”的首选中药。

（2）隆回县金银花的品质、规模和市场优势十分突出。一是品质优良。其主要品种灰毡毛忍冬，经湖南省中医学院、湖南省中医研究院、武陵大学等单位检测，其有效元素均高于外地同类产品，绿原酸、异绿原酸含量高达4.24—6.9%。二是质量管理规范，无污染。隆回县金银花主产区小沙江地

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企业。受市场影响大，经济收益低。种致病菌、病毒，有不同程度的抑

茶荣获“湖南省名牌产品”称号。花确定为35种名贵中药材之一,后

区平均海拔1300m，所产金银花无任何工业、化学污染。加之小沙江地区已被列入国家级农业标准化示范区，金银花生产加工全过程严格按照质量技术监督部门制订的规定实施标准化管理，金银花的生产质量管理规范，即GAP（Good

药、保健食品、香料、化妆品等许多领域,市场前景广阔，大有潜力可挖。综合利用

金银花资源，实现金银花精加工、深加工，符合国家农业产业结构调整的政策，是做强隆回金银花产业的发展方向。因此，只要坚持标准化生产、加工，进一步开发利用其药用保健功效，不断提高产品的高科技含量，隆回县这一传统优势产业就一定能够做大做强，实现效益最大化。

Agricultural Practice）试验示范已通

过省科技厅验收。生产加工标准操作规程即SOP（Standard Operating

Procedure）已正式编制，其产品质

量足以让消费者放心。三是规模优势。隆回金银花历史悠久，年产量占全国总产量的40%以上，种植规模居全国之首。四是市场优势。有一批深受市场欢迎的优秀品牌，在市场上有明显的竞争优势。2001年10月，该县生产的毅鹏牌金银花茶和银仙牌金银花茶同时被国家绿色食品管理委员会授予“绿色食品”称号。2001年12月，毅鹏金银花茶在湖南省农博会上荣获金奖。2003年3月，毅鹏牌金银花茶又荣获“湖南名牌产品”称号。目前隆回金银花系列产品已销往北京、上海、广州、深圳等地。

（3）与国家产业政策、农业产业结构调整方向一致。金银花作为中药之瑰宝，在制

3金银花产业发展中存在的主要问题。

3.1 管理粗放，生产不规范

药农的管理水平大多处于原始粗放阶段，科技含量不高，生产栽培没有实现标准化、规范化。具体表现在：一是土地没有认真整理，土壤水分、养分流失大，难以达到增产提质的目的。二是一些药农不懂科学种植技术，没有对植株进行剪枝，改善通风采光条件，导致病虫害多、无效枝多。三是采摘不规范。不分时间、不分生熟，见花就摘，甚至连枝摘下，造成药效不高、色泽不齐，严重影响外观和内在品质。四是用药用肥不当。药农在防病防虫时，使用高毒高残农

药，有些药农在花期也用药，铜类、有的甚至使用工业用硫，对产品质硫化乳剂等碱性农药用量过大，致使部分金银花的农药残留量超标。施肥不按氮、磷、钾相结合，农家肥与化肥相结合，有的将未经熟化的家肥直接对根部施用,施肥、施药很不规范。

量带来了严重的影响。同时，产品的包装质量差，有的竟然用化肥纤维袋包装，既不符合食品药品包装要求，也不美观，严重影响了金银花的品质和价格。

3.4 网络不畅，营销水平不高

虽然该县有一支几百人的金银花销售队伍，但真正的专业营销人员寥寥无几，没有强大统一的营销网络，大部分还处在各自为政的状态，而且营销人员专业素质不高，信息不灵。

4金银花产业发展的对策

3.2 品种混杂，植株老化

由于在大规模发展金银花时，从广西、广东、四川等地挖掘了大量的野生金银花植株，缺乏科学的品种选择，给金银花资源留下了两个隐患，一是资源品种混杂，初步查明该县共有金银花品种或变异品种10多个；二是“引进”了新的病害和虫害。同时，该县当前约有4000hm金银花植株老化，需要更新。

4.1 以科技为支撑，抓紧培育更新优良品种

近年来，因规模扩张，不少药农从外地盲目引种，造成本县品种资源混杂,同时，全县尚有4000hm

3.3 加工粗糙，售价较低

该县金银花虽然内在质量很好，但由于加工粗糙，外观质量较差，加之前段没有“国药”身价，售价一般比山东金银花要低一半以上。质量差主要表现在条状不整齐、色泽不齐、水分太重、杂屑太多，造成了整体外观质量低。实质上是一流的资源，加工成二流的产品，变成了三流的商品。在烘干过程中超量、超标、超时使用硫磺，金银花植株老化，亟需更新。因此要从品种选择、培育更新优良品种入手，充分利用县林业局与省林科所合作的科技成果，用良种组培苗更换老化植株，提高金银花药用有效成份和产品价值，同时严格控制盲目从外地引种。

4.2 加强对药农的技术培训，尽快实施标准化的生产、存贮、加

工和销售

国家药典，从此隆回的金银花有了

要按有关技术标准，对药农进“国药”身份，因此一定要把握住行技术培训和指导，实施GAP种植、入“典”机遇，加大宣传力度，提

高隆回金银花的知名度，让全国、GMP加工、GSP销售，以提升产品

全世界了解隆回金银花这个品牌。

质量和档次，增加产品附加值，确

要多渠道与国内外知名制药企业

保产品优质优价。

“攀亲”，力争把全县建成多个大

4.3 创新管理机制，建成一个在型制药企业的生产基地。

全国有一定影响力的专业化大

市场

参考文献：

[1]王天志，李永梅．金银花的研究

进展[J]．华西药学杂志．2000，15(4)：292—298．

[2]郭巧生．药用植物栽培学[M]．北京：高等教育出版社，2004,353—361．

[3]王晓明,罗金塔等.金银花(灰毡毛忍冬)新品种的选育[J]．长沙：湖南林业科技.2004,6:15-18．

[4]周日宝，童巧珍．灰毡毛忍冬与正品金银花的绿原酸含量比较[J]．中药材.2003，26(6)：400—401． 作者简介：

王丁伟（1972-），男，湖南省隆回县人，高级工程师，主要从事森林资源调查规划、监测及森林培育工作。

在县内组建以金银花为主的中药材购销公司，走公司+基地+农户的路子，运用有线网络和现代先进管理技术，力争3-5年建成1-2家在全国有一定影响的农产品购销企业，形成一个上档次的专业市场，以保障产品的销路。

4.4 积极培育产品精深加工龙头企业，把金银花产业做大做强

以湖南省银海药业有限公司邵阳制药公司、湖南省毅鹏金银花保健品有限公司为基础，建成一批年加工规模100万kg以上，年产值过亿元的中药材精深加工龙头企业，带动全县中药材加工产业，加大金银花为主的中药材科研开发力度，提高产品的核心竞争力，增加产品附加值。

E-mail:wdw80699@126.comphone:***,0739-8233297.4.5 加大宣传攻势，加强与国际国内合作力度

灰毡毛忍冬将录入2005年版

第三篇：金银花产业报告

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第二章 河南金银花产业及优势介绍

一、睢县农业发展概况 1，睢县百科

睢县是商丘市下辖县，位于河南省东部，东与宁陵县相接，西连杞县，南接柘城县、太康县，北临民权县。截至2014年底，共辖8镇、12乡，总面积926平方公里，人口87万。

睢县是中华民族和中华文化的发祥地之一，是河南省历史文化名城，红色革命老区，主要有宋襄公墓、恒山汉墓群、无忧寺塔、圣寿寺塔、袁家山、汤斌祠、国家湿地公园等众多名胜古迹，是河南省园林城市。

睢县以酿造、机械、食品为主，农业以粮、棉、蔬菜、花生为主，水果、烟叶为辅的农作物种植，粮食产量，棉花和油料产量跃入全国百强县行列，是河南新兴的工业城市，重要的制鞋产业基地、电子信息产业基地和粮食生产基地。

睢县北湖曾举办全国铁人三项锦标赛，河南省青少年划船运动会、全国青年皮划艇锦标赛、全国皮划艇锦标赛，是河南省皮划艇训练基地。

2，睢县社会经济体量介绍

2015年上半年，全县生产总值完成61.47亿元，同比增长7.3%；规模以上工业增加值完成18.47亿元，同比增长10.3%；全社会固定资产投资完成82.76亿元，增长20.6%；全县社会消费品零售总额完成29.49亿元，同比增长13.5%；一般公共财政预算收入完成3.05亿元，增长11.2%；城镇居民人均可支配收入完成11288.54元，同比增长9%；农民人均现金收入预计完成4656.81元，同比增长10.8%；全县各项存款余额143.55亿元，比年初增加12.14亿元；各项贷款余额55.45亿元，新增4.61亿元。3，睢县农业经济发展情况简介

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睢县是农业大县，农业基础稳固。全县种植小麦88.74万亩，总产达42.24万吨，增长2.2%，夏粮生产实现“十二”连增。农业人口占全县人口的85%以上。全县形成了以粮、棉、蔬菜、花生为主，水果、烟叶为辅的农作物种植新格局，粮食生产连年攀升，棉花和油料生产跃入全国百强县行列。林木资源丰富，全县有林地面积18215公顷，林木总株数达3150万株，活立木蓄积量187万立方米，森林覆盖率达19.8%。活立木株数、立木蓄积量、森林覆盖率均居商丘市前列。全县土地流转9.36万亩，培育家庭农场55家，发展一村一品专业村41个，新增农民专业合作社51户，发展无公害认证农产品14个，新增省、市级农业产业化龙头企业6家，建成各类养殖场（区）178个。其中，河南惠民禽业公司成为豫东最大的种禽繁育基地，河南凤飞种畜禽公司被国家商务部定为“中央储备肉活畜储备基地”，河南龙源牧业公司是豫东最大的良繁种猪场。是板山羊基地县、全国科普示范县、全国棉油生产百强县和河南省平原绿化高级达标先进县。胡堂金果、尤吉屯葡萄、河堤大樱桃、董店金银花等特色现代农业发展势头良好。

二、河南睢县金银花产业介绍

睢县目前金银花种植面积1500亩，年产量60吨，产值1000万元。睢县金银花以九丰一号、金丰十号等品种为主，种植方法为XX，一年有四次收获：第一次为5.15-7.14。第二次为7.14-7.25，第三次采摘时间：XXX-XXX，第四次XXX-XXX.其中，第一次收获和第二次收获时间为一年之中的旺季，产量占年产量的XX%，提供就业岗位XXX，为XX人提供就业机会，具有重大的社会意义。

三、睢县金银花产品优势介绍 当地金银花优势，XXX 1，（药性全国最强，绿原酸含量，全国平均水平1.6%，山东金银花绿原酸含量2%，广西1%陕西1.8%。商丘金银花特别是睢县金银花达到3.5%，烘干（这个词有待考证，）之后可达6.3%。附XX博士金银花绿原酸实验报告。附河南开封至江苏徐州片区为金银花最佳种植基地的调研报告。

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2，哈药集团指定原材料。

四、技术优势 1，种植技术 XXX 2，.烘干技术

XXX，哈药集团研发XXX，烘干后绿原酸含量可达XXX 3,，（是否申请过国家相关基金资助、有无最后验收、鉴定的结论、评奖等）

五、睢县产业上下游及现状分析

1，农民种植采摘，多为老弱妇孺等农村剩余劳动力。

2，哈药收购：价格受哈药集团垄断控制，农民收入少，种植意愿不够强烈。3，4，合作社机制

劳动力不足：由于当地农民平均收入少，青壮年剩余劳动力宁愿到城里打工，返乡意愿不强

六、睢县政府诉求

1，河南睢县金银花绿原酸含量为3.5%-6.3%，药用价值为全国之最，当地政府希望扩大种植面积，（金银花最佳种植面积为开封至苏北片区）同时通过技术上的提升，提高金银花的单位产量。在全国范围内推广更高药用价值的金银花。

2，扩大当地在金银花行业的影响力，提升品牌价值，建立金银花行业地理标志。

3，鼓励河南籍青壮年返乡创业，提供更好的创业环境。

5，改变金银花给哈药集团的垄断局面，为更多的药厂，生产企业提供优质金银花。

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6，定价权回归市场，改变大贸易商控制价格的局面

第四篇：中国煤炭产业发展战略

中国煤炭产业发展战略

中国煤炭产业可持续发展问题重重

我国是世界上最早开发利用煤炭的国家，但煤炭产业真正的发展还起自新中国成立之后。除１９９７－２０００年期间出现递减以外，我国煤炭产量一直保持较快的增长。但这种增长并不能掩盖中国煤炭产业在可持续发展道路上遇到的多重问题。

主要问题之一是产业集中度低、企业规模小、企业市场占有率低。

到２００２年底，我国煤炭企业数约２５０００个，但全国煤炭企业平均产煤量仅为６．３３万吨左右。２００２年，我国年产原煤达到４０００万吨的企业只有神华、兖矿、大同与西焦煤集团公司共４家，超过５０００万吨的只有神华一家，但神华集团公司的市场份额不到５％。

问题之二是劳动生产率低，安全事故高居不下。

我国煤矿的生产效率较低，国有重点煤矿的工效为３．０５７吨／工，是世界上最低的，但在百万吨死亡率方面高出先进产煤国几十倍甚至上百倍。

问题之三是采出率低，煤炭资源浪费严重。

我国国有重点煤矿的资源采出率一般在５０％左右，而国有地方煤矿和乡镇煤矿不到３０％，有的仅为１５％，丢弃的资源无法复采。据保守推算，我国每年平均损耗煤炭资源５０亿吨，２０年累计浪费煤炭资源１０００多亿吨；而据有关人士测算，实际上我国煤炭资源的浪费总量可能要达到２０００亿吨以上。另外，在煤炭开采过程中产生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一种资源的浪费。

问题之四是污染控制不力，煤炭的负外部性过强。

我国在煤炭开采过程中形成的环境问题主要是对土地资源的破坏和占用、对水资源的破坏和污染、对大气环境的污染极为严重。

在煤炭加工过程形成的环境问题，主要来自于对原煤的筛分、洗选、动力配煤和土法炼焦。据调查，因洗煤全国每年排出洗矸４５００万吨，洗煤废水４０００万吨，煤泥２００万立方米。

我国８５％的煤炭是通过直接燃烧使用的，研究表明，目前我国燃煤产生的二氧化硫排放量占全国总排放量的７４％；二氧化碳排放量占总排放量的８５％；氧化氮排放量占总排放量的６０％；总悬浮颗粒（ＴＳＰ）排放量占总排放量的７０％。

问题之五是国有煤炭企业普遍包袱沉重，持续发展能力不足。

这些包袱主要包括：因国家投入资本金不足，国有煤炭企业基本上是负债经营，本息负担沉重；１９９４年全国实施新税制后，煤炭业按加工制造业征税，煤矿企业税费大幅增加；企业办社会的包袱沉重；铁路建设基金的额外负担；资源枯竭矿井不断增多，煤炭企业后续开采资源日趋紧张等等。

问题之六是煤炭产业链短，高附加值产品比重小。

我国绝大部分煤炭企业的产品结构单一，尽管绝大多数国有重点煤矿企业都发展了一些非煤业务，但企业利润的９０％都来源于煤炭。

此外，国有重点煤炭企业还普遍存在着观念陈旧、机制转换较慢、管理方式粗放、科技进步缓慢、职工整体素质偏低等问题。

中国煤炭产业发展之痛

煤炭资源管理体制的不合理性是导致目前我国煤炭产业发展之痛的根本原因，而这种不合理性主要体现在五个方面。

一是以资源地理分布为依据的企业组建方式导致了我国煤炭企业众多、规模不大、包袱过重、跨区域扩张困难。

建国初期我国煤炭产业制定了矿井基本建设“大中小并举”的方针，因地制宜，能大则大，能小则小。这种以资源地理分布为唯一依据的企业组建方式明显地具有“项目公司”的特点，其直接后果就是：企业只能根据所划定的资源进行开采，规模有限，跨区域扩张困难；矿区远离城市，因地而建的矿区不得承担起各种社会职能，形成沉重的包袱；随着煤炭资源开采时间的推移，开采成本逐步加大，产品的市场竞争力逐步降低；随着一些矿区资源的日趋减少甚至枯竭，这些矿区中“关闭破产”压力不断加大。

二是煤炭资源长期的无偿与低价的有偿开采导致了煤炭产业进入壁垒过低、小煤矿丛生，煤炭采出率过低、资源浪费严重。

上世纪８０年代以前，我国的煤炭资源基本上是无偿开采。尽管目前根据新修定的《矿产资源法》要求煤炭资源实行采矿权转让，但实际转让费都很低。资源的无偿或低价获得直接导致了煤炭产业进入壁垒过低，一些小煤窑只需要不多的投资即可打井采煤，这为小煤矿“遍地开花”打开了方便之门。它们为了更多地获利，粗放式开采成本最低的、经济效益最好的那部分资源，结果煤炭的采出率很低，浪费了大量 1的煤炭资源，而对于那些煤炭共伴生品更是视为垃圾随地乱堆；近些年来，国有重点煤矿企业为了追求经济效益，采出率也有所降低。

三是资本金投入不足与长期偏低的煤炭价格导致国有重点煤炭企业财务负担过重、自我积累能力较差、可持续发展困难。

长期以来，我国国有重点煤炭企业无偿开采行政授予的煤炭资源，但资本金投入的不足也使企业普遍背着沉重的财务负担。与此同时，我国煤炭长期执行国家规定的低价格，国有重点煤炭企业长期只能以较低的价格出售，乃至长期全行业亏损。开采资金投入不足与产品销售的低价格导致我国国有重点煤炭企业自我积累能力较差，主要生产设备老化，技术更新资金缺乏，安全生产形势十分严峻，难以实现可持续发展。

四是煤炭生产与消费的体制性分离导致煤炭企业难以获得较高的煤炭附加值，发展受制于铁路运输，并被指责为环境的污染源。

目前我国每年电力用煤占煤炭总产量的４０％，是煤炭的第一大用户。由于煤炭业不允许发电，而电力业也不能采煤，煤炭企业无法获得因煤炭就地转化为电而形成的高附加值。由于我国电力企业消费的基本上是原煤，导致了我国煤炭的入洗率仅为２５％（发达国家的煤炭入洗率为９０％以上），且主要是供应炼钢用的焦煤入洗，而我国现有煤炭洗选设备空置率达到６５％。

虽然我国煤炭资源比较丰富，但分布极不平衡，在长期煤电分离的体制下形成了西煤东运，北煤南调的格局。目前我国煤炭产量的７０％需要通过铁路运输，运量占铁路货运总量的４０％左右。由于铁路货运发展滞后，运力有限，我国绝大多数国有重点煤炭企业都受制于铁路运力而难以提高产量。

此外，由于燃煤单位的设备普遍没有脱硫装置，直接燃烧原煤造成了大量的环境污染，一些媒体于是将煤炭归为空气污染的“罪魁祸首”而呼吁煤炭企业提供洁净煤，而实际上煤炭消费过程中是否形成污染，主要在于煤炭燃烧的设备。

五是以产量为中心的政策导向与安全事故处罚不力导致我国煤炭产业安全事故率过高。

增加煤炭产量长期是我国煤炭产业的基本政策，在增产的压力与动力驱动下，我国煤炭企业普遍存在着片面追求产量而对安全重视不够、安全系统投入不足。尤其是小煤矿生产方法极为原始，只求产量不顾安全，而且在安全事故发生后一般只有为数不多的经济补偿而很少受到相关法规的严厉处罚，结果导致我国煤炭安全事故率长期高居不下。

此外，我国煤炭勘探单位长期被定位为事业单位，通过中央财政拨付的有限的事业经费而进行无偿勘探，由于勘探经费的严重不足，我国煤炭已发现的资源勘探程度低，可供建井的精查储量不足，直接影响到我国煤炭的可持续开采。

美国经验对中国煤炭产业的借鉴

经验之一：煤炭是一种重要的化石能源和不可再生的矿物资源，必须有偿合理且可持续性地开采。在美国，国家资源委员会负责控制煤炭资源的使用，内政部土地管理局负责煤炭资源的租借。美国资源管理实施办法规定，对联邦公有土地煤炭资源实施租借方式，对煤炭资源已勘探清楚并进行了资源评价的矿区，采用招标方式确定开采者；对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区，实行勘探和开采优先的办法。

煤炭资源价格确定是在资源评估的基础上进行的。评估的主要内容包括煤炭资源储量、煤质、最大的经济回收率、煤炭开采难易程度和开采成本，以及地产价值、银行利率等。由于对煤炭资源实行有偿使用，并加强了对煤炭资源的系统管理，美国煤炭资源得到了充分利用，总采出率达到８０％以上。

经验之二：煤炭在其开采、运输与消费过程中会产生一定的负外部性，政府需要综合控制。

美国政府在控制煤炭开采与加工过程中负外部性的主要措施有：严格审批煤炭建设项目，对凡是没有达到法规要求编制复田设计的矿区不准开采；通过建立废弃矿山土地复田基金帮助采后煤矿的复田。

对于煤炭消费过程中所产生的负外部性，美国主要是通过环保立法来控制，对排放气体各种污染物含量的严格规定，限制燃煤锅炉的二氧化硫、氧化氮及烟尘的排量，各用煤单位基本上都采用了新型脱硫集灰等设备，许多煤矿只得停采含硫量高的煤层，改为开采低硫低灰的优质煤层。

美国煤矿安全生产管理的主要措施有：建立矿业局，并在各煤矿区建立安全监督机构，派驻检查人员加强检查；颁布煤矿安全保健法，授权全国各地２５０名安全监察人员在紧急危险情况下有权停工撤人；要求矿主事先交纳足够的事故处理保证金，每死亡１人要赔付数十万美元，使得煤矿死不起人。

经验之三：煤炭产品是一种中间投入品，煤炭资源的有效利用标准在于根据市场需求而提供效益最大化的终极品。

目前在我国还有煤炭总产量１３％的煤炭为居民直接消费，而美国９９．５％的煤炭都是作为工业中间品。煤炭产品并非是煤炭资源开采的唯一目标，美国不少煤炭企业建立坑口电厂将产煤改为输电、建立煤炭气化厂和焦油提炼厂直接生产煤气与焦油。

经验之四：煤炭产业是一个竞争性产业，充分竞争导致煤炭产业全员效率不断提高，煤炭资源获得更为集中且高效地开发。

在美国，１９９１年独立的专业煤炭公司所属煤矿产量仅占美国煤炭总产量的１７．３％，而美国以外的国际财团和外国公司控股煤炭企业已经日益加快进入步伐。因竞争较为充分，美国煤矿的全员效率而一直保持着世界最高水平，而具有较强竞争力的企业通过收购与兼并不断地占有更多的资源，最终使煤炭资源获得更为集中且高效的开发。

经验之五：煤炭企业的战略目标在于有效地获得与运营煤炭资源，创造具有较强竞争力的产品，不断提升煤炭资源的附加值，实现企业绩效的最大化。

在美国，由于煤炭可采诸量的５５％为联邦政府所有，而４５％为私人所有，因此美国各大煤炭公司一方面通过投标从联邦政府获得煤炭资源，另一方面则通过收购兼并国内外煤矿而控制大量的优势资源。如美国皮保迪公司到２００２年底其煤矿已分布在美国的九个州和墨西哥与澳大利亚，共占有９１亿吨可采储量的优质煤炭资源。

美国煤炭企业在交易与运输方式方面也不断创新。长期供煤合同已成为美国煤炭产业的主要销售方式，皮保迪公司还与铁路公司合作创造了万吨长大单元列车，美国固本煤炭公司在俄州修建全美第一条年运煤量１２０万吨的水煤浆输煤管道。即便如此美国煤炭运输的费用仍然较高，煤炭企业又开始发展坑口电站，目前它已成为美国能源基地建设的常规模式。

中国煤炭产业战略发展思路

为实现我国煤炭资源合理高效的可持续发展，并从根本上解决我国煤炭产业长期存在的诸多问题，必须改革现有的煤炭资源管理体制，实施基于资源运营的煤炭资源管理与煤炭产业发展战略。在煤炭资源的价值链创造过程中，由于各利益相关者战略目标的不同，它们基于资源运营的战略思路并不一样。

对于煤炭资源的所有者而言，基于资源运营的政府部门战略思路是通过招标、拍卖与挂牌等方式有偿转让煤炭资源的探矿权与采矿权，获得因煤炭资源矿业权的转让而形成的收益，并期望这种收益尽可能的合理与最大化。

对于国家行政管理职能的履行者而言，这种思路要根据我国经济发展的阶段，制定符合客观现实的环境保护法规，并通过严格地执法，从而有效解决煤炭资源开发、消费过程中的负外部性，尤其是大力降低煤炭安全事故率；另外还要根据国家经济长期发展规划，制定出煤炭资源的合理开发规划，并按规划投放煤炭资源，确保经济发展过程中能源的充足性。

对于国有重点煤炭企业与国有地方煤炭企业的出资者而言，这种思路是通过对以往行政授予的煤炭资源的有效利用而获得较高的收益。但考虑到我国国有经济战略性调整的目标是国有经济逐步退出竞争性行业，因此政府部门的战略思路是在对这些行政授予的煤炭资源价值的合理评估，通过矿业权的逐步流转而获得煤炭资源的收益。

对于煤炭资源的开发者而言，基于资源运营的煤炭企业的战略思路是通过煤炭资源矿业权投标拍卖挂牌与收购兼并等方式多渠道获得丰富的优势煤炭资源，通过对煤炭资源合理地开采、加工、销售与运输而不断地提高全员劳动效率与煤炭产品的市场竞争力，尤其通过对煤炭资源的经济合理开发而获得最大化的经济绩效。

战略方式多样化

在不同的战略思路下，各利益相关者实施基于煤炭资源运营战略的方式也不相同。

作为资源所有者，政府实施的战略方式类似“三部曲”。一是建立垂直集中的煤炭资源管理体制。具体来说，重要的或规模较大的煤炭资源矿业权的转让需要由国土资源部直接处置，规模较小的煤炭资源的矿业权转让则由国土资源部授权省级国土部门处置而在国土资源部备案。二是认真制定煤炭资源的长期开采规划。三是全面实施煤炭资源的有偿开采，为我国煤炭产业的可持续健康发展提供良好的基础。

目前我国的煤炭资源并未真正做到有偿开采，因此政府要制定出切实可行的措施，如对全国的煤炭资源进行全面评估，确定各地煤炭资源矿业权的指导价格；对于行政授予的国有重点与地方国有煤炭企业的煤炭资源进行矿业权评估与转让，并将其转入国有资本金；对于乡镇与私营煤炭企业所占有的煤炭资源的矿业权进行评估与转让，并将其上收；对于准备新开的煤炭资源的矿业权可执行国土资源部于２００３年６月１１日颁布的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法试行》，向各类投资主体公开转让。

作为国有煤炭企业出资者，政府实施的战略方式包括：客观评估煤炭资源的价值并转为国有资本金；尽可能转让国有股份，逐步将国有资本退出煤炭行业；解决煤炭企业中遗留的历史问题。

作为行政管理者，政府实施战略方式包括两个方面：一是依法控制煤炭生产过程中的安全与矿区环境保护，认真贯彻执行《煤炭法》，在具体执行过程中，可以借鉴美国的一些经验；二是依法控制煤炭消费过程中的环境污染，强制煤炭消费者采用洁净煤技术，从煤炭价值链的终端实施控制，促进煤炭产品的升级。

作为煤炭企业，其实施的战略方式有：一是通过多种方式获得丰富的优质煤炭资源。如参加政府部门的招标、拍卖与挂牌，从政府部门获得煤炭资源；通过收购、兼并与联合开发，获得其他煤炭企业的优势煤炭资源；还可以走出国门占有国外的优势煤炭资源等等。

二是价值最大化地发挥煤炭资源的效用。若条件许可且效益可观，可以通过煤电联营的方式将产煤直接变为发电，同样可以变为产气或产油；在只能生产煤炭的情况下，也要根据市场的需求，尽可能地提高洗精煤比重；另外，还要不断提高煤炭的采出率，减少煤炭资源的浪费；再有，通过多种方式提高煤炭共伴生品的综合利用率，从而变废为宝。

三是提高产量规模，形成较强的市场势力。要不断提高产量规模，通过收购、兼并与联合等方式，在较短时间内产生几家年产量过亿吨原煤的企业集团，形成较强的市场势力，减少市场价格的波动性，确保煤炭资源的收益。

四是不断地提高生产技术、强化管理，提高全员原煤劳动效率，降低产品成本。

五是降低交易与运输费用，提高煤炭产品的竞争力。可以变输煤为输电，完全消除交易与运输；就近寻找客户，减少运输费用；以长期合同的方式与重要的客户建立伙伴关系；根据效益原则选择合适的运输方式，如采用管道运输、与铁路部门合作发展大马力机车。

六是注重安全生产，减少安全事故。

七项战略发展建议

建议之一：构建煤炭资源管理体系，规范煤炭资源有偿开采制度。我国煤炭产业实施可持续发展战略的关键点在于建立有效的煤炭资源管理体制，因此建议国土资源部代表国家对煤炭资源实行集中管理，制定全部煤炭资源的有偿开采制度，并出台全部煤炭资源矿业权转让的实施方案。

建议之二：明确煤炭资源矿业权评估主体，准确评估煤炭资源价值。现行一些煤炭上市公司的煤炭资源矿业权评估的委托者是企业本身，它们为了自身利益往往严重低估煤炭资源的价值，建议在煤炭资源矿业权转让过程中，必须由政府部门委托评估，从而客观准确地评估出煤炭资源的真正价值。

建议之三：深化国有煤炭企业改革，塑造煤炭产业的健康主体。现有国有重点煤炭企业绝大多数改制并不彻底，依然关心的是煤炭产量，而不是煤炭资源价值的充分挖掘，必须深化国有煤炭企业的改革，通过股份制改造，逐步减少国有股比重，建立多元投资主体，规范法人治理结构。

建议之四：改革煤炭资源勘查体制，提高煤炭资源的勘查能力。尽管我国煤炭资源的普查率较高，但精查率却很低，其主要原因在于我国煤炭勘查仍然实施事业单位体制而进行无偿勘查，勘查经费严重短缺，勘查的内在动力也不足。建议深化事业单位的体制改革，将煤炭勘查单位转变为公司，进行商业性运作，实施有偿勘探。

建议之五：分离煤炭企业办社会职能，减轻国有重点煤炭企业的负担。由于绝大多数国有重点煤炭企业所在的地方政府接受能力有限，导致这一改革至今难以真正实施。建议政府将煤炭资源矿业权转让的一部分收益帮助地方政府接受煤炭企业所分离的社会职能。

建议之六：加快发展铁路大马力机车，提高铁路煤炭运输能力。我国铁路运输能力不足长期制约着煤炭企业的发展，加快铁路建设步伐固然是一个重要的方向，但短时间内即可实现的方法则是大力发展大马力机车，提高单列货车的货运能力。

建议之七：降低煤炭产品税赋，减轻煤炭企业的税收负担。１９９４年国家税制改革后，煤炭企业纳税总额大幅度增加，１９９４～２０００年与１９９３年相比，国有重点煤炭企业年平均纳税额增长了１８９％。建议根据国际上通行的煤炭企业税收方法与我国煤炭企业的实际情况，降低煤炭产品税赋，减轻煤炭企业的税收负担。

第五篇：封丘县金银花产业板块发展规划

封丘县金银花产业板块发展规划

为保证我县金银花产业的健康发展，特制订我县金银花产业板块发展规划，以指导金银花产业的发展。

一、发展现状

我县金银花种植面积在2003年“非典”发生前，已经发展到10万亩左右，“非典”期间，金银花价格暴涨，曾一度达到几百元一斤，“非典”过后，金银花价格也维持在每斤50元左右的高价位，金银花市场大幅度的涨价极大地调动了农民扩大金银花种植的积极性，特别是2003年6月，河南省委副书记陈全国在视察封丘时，做出了把封丘建成50万亩金银花生产基地的提示，得到全县各级领导的重视，金银花种植面积迅速扩大，栽植规模曾一度达到30万亩。但从2004年到2006年，金银花市场价格一路下滑，最低时达到每斤15元，极大地挫伤了新种植区农民的积极性，新发展地区大部分又改种了农作物，加上近两三年，老种植区金银花大面积死亡，使我县金银花总体规模大幅度下降，目前全县金银花面积已不足10万亩，仍主要集中在陈桥、黄陵、尹岗、黄德等一些原来种植金银花较早的乡，并正在继续减少。在金银花深加工产业上，没有大的突破，通过加工产业消耗金银花的能力很弱，在销售上仍以个体经销大户为销售渠道。也没有真正形成一个金银花销售市场。

二、指导思想 以党的十七大精神为指导，围绕社会主义新农村建设目标，以科技为支撑，科学规划，政府引导，依托现有生产基地，建立新的生产基地，稳定面积，壮大加工产业，逐步构建起以市场体系为纽带的县域板块经济格局。

三、主要目标 1.建立新的示范园区

以陈桥镇轩寨村、尹岗乡刘岗村为中心建立2个万亩示范区。在陈桥镇轩寨老示范园区北临，建立一个新的核心示范园区，结合新农村建设，配套完善路、林、井、渠，建成景区标准的示范园区，并与佐今明药业合作，通过国家GAP生产基地认证，提高示范区档次。

2.恢复老区种植面积，发展新区种植

抓住当前金银花价格走高的有利时机，采用政府补贴引导的方法，科学规划，在老种植区未种植过金银花的地块恢复种植面积，实行轮作倒茬。在金银花非主产区，发展新的种植基地。保证全县种植面积稳定10万亩。

3.开展防治金银花死亡研究攻关

整合技术力量，开拓资金来源渠道，争取在最短的时间内弄清金银花死亡的具体原因，找到防治办法。

四、具体措施

1.提高各级领导的优势产业意识，稳定种植规模 封丘金银花是经过历届政府的努力，多年发展，难得形成的 2 我县优势特色产业，是我县特色经济的一张名片，但目前存在着消亡的危险，要看到形势的严峻性，要保持各级领导对金银花产业发展的信心，要利用目前金银花市场价格回升的有利时机，宣传引导农民认识市场规律，坚定发展种植金银花的积极性。

2.政府补贴，引导发展

县政府以财政补助的办法鼓励农户发展金银花种植，农户新发展种植一亩金银花，经乡政府和农业局核定后，县财政补助200元，连续补贴五年。

3.开展防治金银花死亡研究

一是县政府拨出专项资金，邀请大专院校和科研单位的植保、生理、土肥、生化、微生物等方面的专家，成立封丘县金银花防止死亡研究课题组，进行系统研究攻关。

二是动员整合社会力量，投入防治金银花死亡试验。组织动员博凯生物、种植能手、种植大户等社会力量开展协作，充分发挥各方面的积极性和智慧，广泛开展防止金银花死亡的试验实践。

4.建设示范园区

在陈桥镇轩寨村建立全县核心示范区，各乡镇也都要建立示范区，示范区面积要达到500亩左右的规模。通过示范区标准化生产的示范带动，使农民直观的看到标准化生产的成果。

5.改善生态环境 在示范区周围1公里之内，禁止使用玉米封闭式除草剂，改为苗后除草。

6.强化标准化生产，提高产品质量

通过宣传、培训、组织引导农民严格按照封丘金银花标准化生产技术规范进行生产管理。提高单产、提高品质，达到增产、提质、增效。改变粗放的经营，产量下降、收入减少的现象。要保证和不断提高金银花品质，保持质量甲天下的信誉。搞好实生苗木的繁育和封丘金银花种质的提纯复壮，加快金银花大田苗木的更新换代。

7.实施品牌带动，提高产品附加值

规范销售市场，实施原产地保护地理标志统一加贴，封丘金银花作为国家原产地保护地理标志产品，但没有体现出其应有价值，整个外销金银花基本上都没有加贴产品标志，要通过发挥金银花产业协会的作用，统一组织加贴原产地地理标志，提高市场竞争力和产品价值。

8、加快深加工产业发展，提高抗市场风险能力 加强与佐今明、金陵药业、博凯集团的合作，争取制药企业稳定增加对封丘金银花采购量，提高抗市场风险能力。