对做强我县旅游经济的调研报告

第一篇：对做强我县旅游经济的调研报告

为促进我县旅游事业发展，加快生态旅游大县的建设进程，尽早把我县打造成粤、港、澳东南沿海城市旅游休闲的后花园，县政协组成专题调研组，专程赴**学习考察旅游产业发展工作，并深入我县**山、**等乡镇及相关景点、部门，对我县的旅游事业进行了调查研究，现将调研情况报告如下：

一、**旅游业的现状和成功经验

**旅

游业2000年开始起步，主打文化与生态牌，起点高，发展迅速，实现了旅游产业从无到有、从小到大的巨变。目前，全县已成功开发景区（点）20多个，形成了东、西、北三条精品线路。有旅行社17家（其中1家是江西省首家县级国际旅行社），与全国200多家旅行社建立了长期合作关系。有大小宾馆、住宿楼170多家，拥有接待床位万余张。旅游从业人员近6万人，年接待游客由最初的25万人次飙升至2006年的283万人次，旅游收入达4.7亿元。旅游产业已成为**县域经济中最具强势拉动力的支柱产业，**也被外界誉为“中国最美的乡村”。

经验一：目标一致，政府主导是**发展旅游产业的强劲动力。

**县发展旅游经济给我们感触最深的一点就是该县有一个明确的发展战略定位，确保了政策的连续性。从2000年至今，该县换了5任县委书记，一直坚持旅游业在该县的发展战略定位—把旅游业作为该县的支柱产业，一任接着一任干，每任均比前任有所创新、有所拓展。今年，随着旅游业的迅速壮大，该县把全县的旅游资源整合起来由中国旅游集团公司包装经营，力争把**推向世界。2000年，为了推进旅游产业的发展，**县委、县政府根据资源优势和市场导向作出“优先发展旅游、培育主导产业”的决策，成立了由县委书记任组长的旅游产业领导小组和旅游管理委员会，出台了《加快旅游发展的若干意见》，编制了全县《旅游产业发展总体规划》和《旅游景区开发建设规划纲要（2001—2005）》及10个《景区规划》，建立了政府主导的产业运行机制。每年年初，**县委、县政府都认真制定全年旅游工作《实施意见》，召开全县旅游工作会议，研究、动员和部署旅游产业工作。全县上下积极配合，形成了围绕发展旅游业尽职尽责的良好局面，如该县广电局为了推介**旅游，制作电视宣传片，主动出击到上海、江苏、浙江、武汉等省市电视台进行宣传推销；农业局为了营造乡村美景，负责把全县公路沿线的耕地种上了油菜花。通过几年的努力，营造了一个“人人是旅游形象，处处是旅游环境”的良好氛围。

经验二：放手民营、多元投入是**发展旅游产业的有力保障。

**的旅游资源比较分散，政府财政乏力，决定了**旅游不能像其他景区一样，集中资源，成立机构统一开发。针对这一状况，他们敢于打破常规，在启动旅游业发展之初的2000年，就实行了“放手民营，多元投入”的举措：引进民资、外资开发经营旅游区(点)项目的方式为委托开发经营，由旅游资源所有方委托投资商开发经营，委托开发经营年限一般不超过 30 年，开发商有自主开发经营权；开发商的门票收入应缴交营业税，并按门票总收入的 10 ％缴交旅游发展建设基金；开发商应向旅游资源所有方交纳资源使用补偿费。在对资源进行评估的基础上，双方商定资源使用补偿费的金额。资源使用补偿费的交纳方式一般按门票收入的一定比例按年度缴纳，前二年可享受优惠。同时，出台 一系列优惠政策措施，拿出最好的旅游项目进行招商引资。

经验三：抢抓机遇，打造品牌是**发展旅游产业的核心目标。

旅游经济属于“眼球”经济，要吸引游客目光，扩大知名度，就必须千方百计创造轰动效应。2001年，**县赶乘国家旅游局评审a级景区的头班车，创评成为全国首批3a级旅游区，赢得了**县旅游业的第一块金字招牌。紧接着又抓住江总书记于2001年5月视察**的大好机遇，乘势而上，成功地开发了江湾景区，迅速扩大了**旅游的知名度。他们不断制造抢眼的热点，不断提高品牌知名度，不断扩大市场占有率。近年来，**县在“五一”、“国庆”黄金周相继举办了“民俗风情展示周”、“民间灯彩巡演”、“**风情篝火晚会”、“美食节”等节庆活动，吸引八方宾客聚焦**，在媒体上不断地掀起一阵阵**热。从2003年开始，**相继成功举办国际旅游文化节、茶文化节、乡村文化节、上海茶文化节**闭幕式等，通过办节，以节造势，以节聚客，以节生财，极大地扩张了**的知名度。除了“引进来”之外，他们还主动地“走出去”宣传造势，寻求区域合作。2002年，**县抬阁队80余人到南昌参加“民间艺术汇南昌”大型旅游宣传促销活动，轰动整个南昌；还成功地联合“汉之旅”，组织了 1000余人的旅游大蓬车来**旅游，迅速启动了武汉旅游市场。2003年，**县与深圳的几家大旅行社合作，组织策划了港、粤、澳旅游专列“寻梦**”活动，开展了“浙婺手拉手”、“**乡村

过大年”、“自驾车游**”等大规模旅游促销活动，还举办和参加了各类旅游推介会、旅游交易会16次，组织参与了苏浙沪闽皖赣六省市旅游合作活动，建立起各主要客源地市场的营销网络，初步实现了旅游产业与“长珠闽”的对接；同时积极开展旅游区域合作，与长三角、珠三角、闽三角签署了《关于共同开发推广长江中下游旅游产品的联合声明》；赴港、澳、新加坡、马来西亚开展旅游促销，参加国际国内旅游交易会等，逐步拓展海内外旅游市场。

二、我县旅游业的发展现状

我县从1993年发展旅游业，至今已有十多年。全县旅游业经历了一个从无到有，从事业逐步到产业的升级换代过程。尤其是近几年，我县借助脐橙节、旅游节等节会平台，不断加大投入，大力发展旅游经济，全县旅游产业已驶入快速发展的轨道，呈现出强劲的发展势头。据统计，1993年全县接待游客0.6万人次，实现旅游综合收入52万元，全县接待床位仅有375张。2006年全县接待游客9.8万人次，实现旅游综合收入2303万元，建成了日豪大酒店、**大酒店、热泉河大酒店、**迎宾馆和建设大厦五大宾馆，拥有接待床位1627张，同比分别增长了16倍、48倍和4倍。我县旅游业的发展从纵向比较，有了长足的进步。但是，与**等地方相比较，我们的差距已越来越大，主要有如下几点：

一是加快旅游业发展的思想认识仍然有一定的差距，把旅游业做成县域经济中最具强势拉动力支柱产业的信心不够足，措施不够有力，各方面的积极性还没有调动起来，部门单位对旅游业的扶持力度不大，举全县之力兴旅游产业的合力还没有形成。

二是全县旅游发展总体规划编制工作滞后，旅游资源开发利用整合力度不足，以**山风景区为龙头的旅游景区开发进度较慢。旅游产品结构不合理，吃、住、行、游、购、娱等要素尚未形成完整产业链条，没有实现从“门票经济”到“产业经济”的转变。

三是市场化营销程度有待提高，资金投入渠道有待拓宽，市场开发和促销方式有待创新。旅游企业经营方式不活，旅游从业人员少，素质不高，旅游商品开发滞后，旅游娱乐设施匮乏。

四是区位优势不明显，交通不便利。**境内路面等级低，既无国道，又无高速公路，更无铁路，对形成**山风景区大环线旅游的制约较大。

三、做强我县旅游经济的几点建议

（一）、要长期坚持“旅游活县”的发展战略不动摇。

当前中国旅游业正方兴未艾，旅游需求和发展潜力越来越强劲，县委、县政府要进一步树立“大旅游”观念，确定“大产业”思路，长期坚持“旅游活县”的发展战略，把旅游业摆上与我县工业（招商引资）和农业产业同等重要的位置，使工业（招商引资）、农业产业、旅游业成为我县经济发展中并驾齐驱的“三驾马车”。

（二）、要进一步增强政府主导作用，形成全民办旅游的强大合力。

要加大政府导向性投入，设立旅游发展专项基金。继续出台和完善加快发展旅游经济的各项政策以及景区开发建设、景区管理、导游管理、宾馆管理、餐馆管理、门票管理等方面的管理办法，建立加快旅游产业发展的领导、管理体制，尽快形成规范的产业运行机制。同时，充分调动方方面面的力量为旅游发展提供服务，通过全县上下的配合和参与，形成全民办旅游的强大合力。

（三）、要进一步科学定位，合理编制旅游发展规划。

1、要站在“大旅游、大发展、大区域”的高度，依托我县清清东江源、融融客家人、悠悠采茶戏、甜甜赣南橙的资源优势，把**建设成为粤、港、澳、闽等地区的重要旅游基地和休闲度假的后花园，建设成为以东江源头**山为龙头，辐射粤、港、澳、闽等周边地区的中心旅游区。

2、要组织力量对全县旅游资源进行一次全面普查，尽快编制《**县旅游产业总体规划》和《旅游景区开发建设规划纲要》。编制旅游发展总体规划要突出“生态休闲，客家文化，体验观光”特色，逐步形成南、中、北三条精品旅游路线。南线规划为东江源**山旅游区。以**山为中心，建成寻踪探源游，温泉、东江源水库（风山水库）健身游，仙人峰脐橙、鹅公坑食用菌农业产业观光游，镇岗东生围为代表的客家围屋游，赣南采茶戏发源地九龙山采茶文化游；中线规划为县城综合休闲旅游区。利用县城的资源优势，建设东、南、西、北、中五个景点。东：完善龙泉湖森林公园景点。南：在九龙山下的白塔水库建设九龙公园，修建采茶戏古戏台（展演《茶童戏主》和原生态的采茶戏）、采茶戏祖庙、采茶戏博物馆、古茶楼、采茶戏主角塑像等，形成集中展示采茶文化的景点。西：完善城北公园景点。北：完善无为塔公园景点。中：修复西街坝老街，在临街店铺设立大堂音乐馆、蚊帐戏台、小电影院、诵经馆、九龙茶楼、九龙茶叶店、手工艺作坊、手工艺品店、客家饰品店、客家小食店、杂货店、理发店、打铁店、弹棉被作坊、风水馆等等，把西街坝建成集中展示**客家文化的旅游购物一条街；北线规划为乡村游农家乐旅游区。以**三排、官溪为中心，辐射永镇桥、莲花岩、永清岩等景点，在独立岽等脐橙基地建成亲近橙园活动区，把环境优美的村庄建成农家乐活动区。

3、要始终把保护置于开发之先，加强对生态和人文资源的保护，加强《**县旅游产业总体规划》实施的行业指导，坚持“先规划、后建设”的原则，成熟一个开发一个，开发一个成功一个，对尚未进行开发的要做好保护工作，坚决杜绝有规不依的现象。

（四）、要合力做好旅游宣传促销工作。

1、发挥政府主导优势，明确**旅游对外宣传的定位和理念，统一运作方式，统一策划，统一宣传，整体促销，突出特色，营造声势，将轰动效应和渗透效应结合起来，形成宣传促销的长效机制。强化与粤港地区优势媒体的合作，加大在粤港地区的宣传力度，全力打造“东江源**山”旅游品牌。政府出面邀请名人、记者、作家、艺术家到**观光、摄影、采风，制造名人效应。坚持每年一个主题办好旅游节、脐橙节及举办各种会议，使节会经济常态化。

2、调动部门单位的积极性，以渗透力为主，合力促销。旅游部门要设立专门的旅游网站，编辑制作画册、光碟等宣传资料；交通部门要在相关高速公路及进入**的路口设立**山景点指示、宣传标志；广电部门要制作电视专题片，在周边省市电视台播放。

3、鼓励旅游企业大胆走出去，主动出击，借企唱戏，借势追市，积极参加旅游企业、旅游商品推介会，以知名度和美誉度开拓更广阔的旅游市场。

（五）、要大力鼓励民营投资，建立多元化投资机制。

1、继续制定优惠政策，加大招商引资力度，鼓励和扶持民间资金进行景点开发、兴办旅馆、研制**特色旅游商品和纪念品等旅游产业投资。

2、进一步加大财政扶持力度，加大旅游国债项目、世行贷款和旅游发展基金的争取力度。

3、坚持多种经济成分参与旅游业的开发经营，建立“公司+当地政府+村民”、“景区+当地政府+村委会”等灵活多元的投资机制。

（六）、要规范旅游景区开发、建设和管理。

1、强化政府旅游管理部门的行政管理和综合协调职能，贯彻和落实《风景名胜区条例》及旅游政策和法规，规范旅游市场秩序。

2、建立激励约束机制，规范旅游投资经营者开发建设以及经营服务行为，加强旅游诚信体系建设，净化旅游环境。

3、进一步完善旅游人才和从业人员的教育、培训体系，加速引进和培养中、高级管理人才和专业人才，为增强旅游业发展后劲提供人力资源支撑。要统一全县旅游景点、人文资源、历史传说的讲解口径，加快培训一支熟悉**旅游景点的导游队伍，由导游为各单位进行有偿服务，解决各部门单位旅游接待时因无专业人员而要派出工作人员陪同这一既花钱又花时间的难题。

（七）、要挖掘旅游文化内涵，提升旅游文化品位。

1、由县委宣传部牵头负责，成立“**文化研究会”，就我县的山水、楹联、传说、典故等进行收集研究，挖掘整理，编印成书。这样既丰富了我县的旅游文化内涵，提升了旅游文化品位，又能使得我县客家文化得到有效地保存和延续，为游客系统地了解和解读我县民俗风情提供便利。

2、充分利用**“东江之源”、“客家风情”、“赣南采茶戏发源地”、“脐橙之乡”和“楹联之乡”的文化优势，构建文化旅游区。

3、利用**山火山岩地貌资源，向上级申报在**山风景区设立火山岩地质公园。对镇岗东生围、磐安围及其它公路沿线的大小围屋进行修缮，形成中国最大的客家方形围屋群，以全县围屋群为单位向上级申报国家级文物保护。同时在围屋内设置客家民俗、艺术、美食等客家文化展示体验区，把围屋群建成集中展示客家文化的旅游区。

第二篇：关于进一步做大做强民营经济的调研报告

关于进一步做大做强民营经济的调

研报告

关于进一步做大做强民营经济的调研报告2007-12-12 16:37:53第1文秘网第1公文网关于进一步做大做强民营经济的调研报告关于进一步做大做强民营经济的调研报告(2)关于进一步做大做强民营经济的调研报告

近年来，第1文秘版权所有，全国文秘工作者的114!县委、县政府把发展民营经济作为加快县域经济发展和促进社会就业的重大战略举措来抓，采取了一系列为民营企业服务的措施，促使民营经济有了较快发展。在新的形势下，民营经济如何健康发展，并迅速做大做强，根据县政协十一届三次全会部分委

员的提案和建议，县政协经济委员会对此进行了专题调研。

一、我县民营经济发展的基本情况

（一）运行态势良好，整体规划和长远目标需进一步完善

到2004年底，全县民营经济累计完成增加值102688万元、营业收入501385万元、固定资产投入50493万元、上缴税金22670万元，分别比去年同期增幅、20、、；全县民营经济实体累计发展为5428个，其中：集体企业362个、私营企业298个、个体工商户4695个,其它各类企业73个。分别占企业总数的、、、。从总体上看，我县民营经济整体实力还不强，具有较强竞争力的企业或品牌还不多。对民营企业的整体规划和长远目标应进一步完善，对民营企业的指导，协调机制还不健全，支持企业有时还仅仅停留在文件上、会议上、口头上，实际落实不多。部门办事的节奏也跟不上全县发展的需要。一些部门不能依法行政，依然存在吃拿卡要现象。检

查上缺乏透明性，伸缩性、随意性大。不利于民营经济持续健康发展，不利于统一思想、整合资源。

（二）产业结构提升，发展环境有待进一步改善

从民营经济的产业结构看，我县已从过去传统的商贸、餐饮为主的产业逐步延伸到新型产业和现代服务业；从投资情况方向看，在稳步增长的同时，实现了结构上的优化，一是总量稳步高速增长。到2004年底，全县民营经济累计完成固定资产投入5亿元，同比增长。二是我县民营经济投资结构发生历史性变化，投资结构日益优化。其中投资100万元以上的项目中，投向农业产业化的项目有21个，总投资达7908万元，占总投资的16；投向第三产业的项目有37个，总投资达亿元，占总投资的30。

通过调查，民营企业在发展环境方面普遍存在“三难”、“三反感”问题。“三难”：一是企业流动资金缺乏，融资渠道不畅，县域民营经济发展缺乏足够的信

贷支持。当前我县大部分私营企业为获得资金主要靠民间拆借和自身积累；二是了解政策难，获得信息渠道不畅。政府部门大量的相关信息只在体内循环，使他们失去了许多参与市场竞争的机会；三是财政对基础设施投资难。如交通、水、电等基础设施跟不上民营经济的发展。如近年我县新型民营企业迅速崛起的大黄镇出现了基础设施、水、电滞后现象，成为制约地方经济增长的瓶颈。“三反感”：一是对乱摊派反感；二是对乱罚款反感；三是对乱检查反感。经过县委、政府的反复摸查、整顿治理，这种现象明显减少，但反映个别部门和一些社会单位变相的“三乱”依然存在，令民营企业感到为难。

（三）龙头企业带动能力显现，企业规模仍需扩大

发展、培育龙头企业是县域经济发展的核心，是实现县域经济新跨跃的关键所在。尽管依托葡萄特色主导产业县内以中国长城葡萄酒有限公司为龙头的

马丁、夹河、容辰等10家葡萄加工企业获得了较快发展，但是，我县大部分私营企业实力不强，规模较小，其中注册资金超过百万元的企业为135家，占我县私营企业总数的，注册资金超过千万元的企业为13家,占总数的，绝大多数企业特色不突出,竞争能力和扩张实力不强。延庆县年纳税额在100万元以上的民营企业16家,最多的一家超过亿元,纳税额占全县总税收的90,而我县年纳税额在100万元以上的民营企业仅有3家。

（四）民营企业贡献突出，经营者素质有待提高

民营经济的增长已成为我县税收和就业的主渠道。2004年底，第1文秘版权所有，全国文秘工作者的114!全县民营企业上交税金22670万元；企业从业人员达到722人，为我县下岗职工重新就业解决了难题。通过发展民营经济，促进了外地务工人员和失业人员的再就业，在一定程度上缓解了社会的就业压力，维护了社会稳定。但是，我们也应

看到，部分经营者经营观念落后，法制观念、管理能力不强。有些经营者满足现状，在经营策略和经营手段上追求眼前利益，缺少科技知识和创新意识，发展思路较窄，把握市场和科学决策能力较低。据了解，我县有民营企业家20人，大专以上文化程度仅有6人。技改投入资金较少，投资行为短期化。多数企业还是家族式管理，与现代企业制度的要求相距甚远。在处理国家利益与企业利益，劳动者利益与经营者利益关系上，不能完全诚信经营，依法纳税。

二、加快我县民营经济发展的措施和建议

（一）抓好已出台的各项政策的落实

在社会主义市场经

关于进一步做大做强民营经济的调研报告

第三篇：关于进一步做大做强民营经济的调研报告

关于进一步做大做强民营经济的调研报告

近年来，好范文版权所有，全国文秘工作者的114!县委、县政府把发展民营经济作为加快县域经济发展和促进社会就业的重大战略举措来抓，采取了一系列为民营企业服务的措施，促使民营经济有了较快发展。在新的形势下，民营经济如何健康发展，并迅速做大做强，根据县政协十一届三次全会部分

委员的提案和建议，县政协经济委员会对此进行了专题调研。

一、我县民营经济发展的基本情况

（一）运行态势良好，整体规划和长远目标需进一步完善

到2004年底，全县民营经济累计完成增加值102688万元、营业收入501385万元、固定资产投入50493万元、上缴税金22670万元，分别比去年同期增幅20.2、20、34.4、40.8；全县民营经济实体累计发展为5428个，其中：集体企业362个、私营企业298个、个体工商户4695个,其它各类企业73个。分别占企业总数的6.7、5.5、86.5、1.3。从总体上看，我县民营经济整体实力还不强，具有较强竞争力的企业或品牌还不多。对民营企业的整体规划和长远目标应进一步完善，对民营企业的指导，协调机制还不健全，支持企业有时还仅仅停留在文件上、会议上、口头上，实际落实不多。部门办事的节奏也跟不上全县发展的需要。一些部门不能依法行政，依然存在吃拿卡要现象。检查上缺乏透明性，伸缩性、随意性大。不利于民营经济持续健康发展，不利于统一思想、整合资源。

（二）产业结构提升，发展环境有待进一步改善

从民营经济的产业结构看，我县已从过去传统的商贸、餐饮为主的产业逐步延伸到新型产业和现代服务业；从投资情况方向看，在稳步增长的同时，实现了结构上的优化，一是总量稳步高速增长。到2004年底，全县民营经济累计完成固定资产投入5亿元，同比增长34.4。二是我县民营经济投资结构发生历史性变化，投资结构日益优化。其中投资100万元以上的项目中，投向农业产业化的项目有21个，总投资达7908万元，占总投资的16；投向第三产业的项目有37个，总投资达1.53亿元，占总投资的30。

通过调查，民营企业在发展环境方面普遍存在“三难”、“三反感”问题。“三难”：一是企业流动资金缺乏，融资渠道不畅，县域民营经济发展缺乏足够的信贷支持。当前我县大部分私营企业为获得资金主要靠民间拆借和自身积累；二是了解政策难，获得信息渠道不畅。政府部门大量的相关信息只在体内循环，使他们失去了许多参与市场竞争的机会；三是财政对基础设施投资难。如交通、水、电等基础设施跟不上民营经济的发展。如近年我县新型民营企业迅速崛起的大黄镇出现了基础设施、水、电滞后现象，成为制约地方经济增长的瓶颈。“三反感”：一是对乱摊派反感；二是对乱罚款反感；三是对乱检查反感。经过县委、政府的反复摸查、整顿治理，这种现象明显减少，但反映个别部门和一些社会单位变相的“三乱”依然存在，令民营企业感到为难。

（三）龙头企业带动能力显现，企业规模仍需扩大

发展、培育龙头企业是县域经济发展的核心，是实现县域经济新跨跃的关键所在。尽管依托葡萄特色主导产业县内以中国长城葡萄酒有限公司为龙头的马丁、夹河、容辰等10家葡萄加工企业获得了较快发展，但是，我县大部分私营企业实力不强，规模较小，其中注册资金超过百万元的企业为135家，占我县私营企业总数的2.49，注册资金超过千万元的企业为13家,占总数的0.24，绝大多数企业特色不突出,竞争能力和扩张实力不强。延庆县年纳税额在100万元以上的民营企业16家,最多的一家超过亿元,纳税额占全县总税收的90,而我县年纳税额在100万元以上的民营企业仅有3家。

（四）民营企业贡献突出，经营者素质有待提高

民营经济的增长已成为我县税收和就业的主渠道。2004年底，好范文版权所有，全国文秘工作者的114!全县民营企业上交税金22670万元；企业从业人员达到39722人，为我县下岗职工重新就业解决了难题。通过发展民营经济，促进了外地务工人员和失业人员的再就业，在一定程度上缓解了社会的就业压力，维护了社会稳定。但是，我们也应看到，部分经营者经营观念落后，法制观念、管理能力不强。有些经营者满足现状，在经营策略和经营手段上追求眼前利益，缺少科技知识和创新意识，发展思路较窄，把握市场和科学决策能力较低。据了解，我县有民营企业家20人，大专以上文化程度仅有6人。技改投入资金较少，投资行为短期化。多数企业还是家族式管理，与现代企业制度的要求相距甚远。在处理国家利益与企业利益，劳动者利益与经营者利益关系上，不能完全诚信经营，依法纳税。

二、加快我县民营经济发展的措施和建议

（一）抓好已出台的各项政策的落实

在社会主义市场经济

条件下，政府的作用和权力的行使应当是有限的，应有所为、有所不为。政府的作用是为市场竞争创造公平宽松的制度环境，为市场主体提供良好的服务，解决市场机制解决不了也解决不好的问题。政府要弱化对民营经济的微观管理职能，解决民营企业发展中自身不能解决的问题。为此，要重点抓好《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和县

委、县政府《关于加快全县民营经济发展的意见》具体帮扶政策和措施的落实工作，为民营企业在行业准入、税费优惠、行政管理等方面营造宽松的环境。要尽快启动县“环境建设督察投诉中心”的规范运行，完善举报制度，对全县经济发展环境建设进行督察，接受企业和社会各界对经济发展环境问题的投诉。整治损害民营经济发展的“三乱”现象和不正之风，依法保护民营企业的私有产权和发展权，认真查处对民营企业乱收费、乱摊派等违法违规行为。要抓好行政审批制度的改革，使之在项目审批和管理上达到快、好、优。

（二）优化服务质量，不断改进县域民营经济的发展环境

一要扫除观念上的障碍。对于民营经济在国民经济中的地位问题，要从大的体制环境方面加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者。要借鉴延庆等外地的经验，不仅要让民营企业家有贡献，而且要让他们有待遇，有地位，要让优秀的民营企业家进入人大、政协机关但任职务，提高他们政治上、社会上的知名度，使他们更好地参与到全县经济社会发展中来，做出更大的贡献。进一步加强对发展民营经济的指导和政策协调。建议政府建立促进民营经济发展的工作协调机制和部门联系会议制度，强化服务意识，创新服务手段。特别需要指出的是，要对本地企业家大力扶持，与外资外商企业一视同仁，享受同等的政策和待遇。

二要充分发挥政府的宏观指导作用。政府要结合本县经济发展的现状，从宏观上及时向民营经济提供行业和地域分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业，提高民营企业的规模和实力，为中小企业升级创造条件。引导民营企业克服短期行为，树立可持续发展的长远观念。建立民营企业与政府的互动，促进民营企业的发展。政府要对民营企业做深入调研，经常举办民营企业家座谈会，了解民营企业的愿望和心声，帮助解决民营企业发展中遇到的问题。民营企业家要通过各种渠道积极参政议政。通过民营企业与政府的互动，提高政府的服务水平，促进民营企业的发展。

三要对新办企业降低门槛。延庆县一位工商部门领导座谈时强调，河北在创办民营企业工作上与北京相比，有关政策不够优惠，有些条件较高，各项收费普遍偏高。因此，我们应在注册登记办照有关方面有自己的优惠政策。

（三）广辟融资渠道，积极发展县域民营经济融资体系

积极创造条件，及早筹建和完善政府管理下的中小企业信用贷款担保基金。延庆县的经验是：按照1：6的模式，前期由县政府注资200万元，作为担保资金，促使县信用联社配套1200万元，形成一个小的贷款规模，同时吸纳会员企业筹资，以解决民营企业小额贷款难的问题，这个办法实行几年来，效果非常明显，很受民营企业的欢迎。建议我县有关部门在充分调查研究的基础上将担保服务业务开展起来。在确保资金运行安全的前提下，要放宽民营企业贷款抵押条件，在评定企业信用等级的基础上，允许其以土地、有形资产等作抵押，降低申贷“门槛”。为确保信贷投向对民营经济的有效支持，将各级金融机构对民营经济的支持成效与其经营业绩和经济利益挂钩，实行综合考评。同时，建立和完善信用担保行业准入、风险控制和损失补偿机制，加强对信用担保机构的监管，建立担保行业自律性制度。

（四）建立创新机制，积极引导民营企业推行现代化管理

一要提高民营企业管理者的综合素质。人是社会经济活动中的第一要素，特别是企业的决策者和管理者，其管理水平和管理艺术的不断提高，对于民营企业的发展壮大至关重要。对有发展潜力的民营企业业主，要有计划的组织他们到高等院校较系统地接受现代管理知识教育或参加短期的管理技术培训，不断提高其决策水平和管理水平。要教育和引导民营业主致富思源、富而思进。同时，要组织他们参加各类经贸活动，拓宽他们的视野，增强求高、求强、求大的胆识和气魄。

二要推进技术创新。技术创新是企业的核心，民营企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须重视技术创新，形成自己的核心技术。要引导企业与高等院校、科研院所按照优势互补、利益共享的原则，采取技术转让、共建实体等多种形式，进行合作开发。加强企业科技信息网络建设，为企业的科技创新及时提供信息服务。

三要引导民营企业建立现代企业制度。完善家庭式管理的责任制度，明晰产权，按照公司法来组建企业。引导民营企业引入职业经理人，规范企业运作，避免经营决策中的盲目性和随意性。引导民营企业注重培育企业文化，在企业内部形成企业核心价值观、核心理念、行为文化、制度文化，从而使民营企业形成一个统一思想灵魂、统一精神支柱的整体，上下一条心共筑民营企业的发展。

四要建立民营企业奖励制度。建议县委、县政府认真落实好民营企业奖励制度，要对贡献突出的纳税大户进行重奖，根据其纳税数额，制定奖励标准。奖，就要奖到位，要奖的让受奖人热血澎湃，奖的让别人羡慕不已。

五要给效益较好，具有一定规模和发展潜力的现有企业吃“偏饭”。要对利税超百万元的企业实行重点帮扶，通过提升科技、改善管理、扩张规模等，增强企业的综合实力和市场竞争力，使企业不断发展壮大，越做越强。

第四篇：关于进一步做大做强民营经济的调研报告

关于进一步做大做强民营经济的调研报告

周玉光

近年来，工商北辰分局党组把发展民营经济作为加快区域经济发展和促进社会就业的重大战略举措来抓，采取了一系列为民营企业服务的措施，促使民营经济有了较快发展。在新的形势下，民营经济如何健康发展，并迅速做大做强，我对此进行了专题调研。

一、我区民营经济发展的基本情况

（一）运行态势良好，整体规划和长远目标需进一步完善

到2010年底，全区民营经济累计达到29614户，其中：企业13004户、个体工商户16610户。从总体上看，我区民营经济整体实力还不强，具有较强竞争力的企业或品牌还不多。对民营企业的整体规划和长远目标应进一步完善，对民营企业的指导，协调机制还不健全，支持企业有时还仅仅停留在文件上、会议上、口头上，实际落实不多。部门办事的节奏也跟不上全区发展的需要。一些部门不能依法行政，检查上缺乏透明性，伸缩性、随意性大。不利于民营经济持续健康发展，不利于统一思想、整合资源。

（二）产业结构提升，发展环境有待进一步改善

从民营经济的产业结构看，我区已从过去传统的商贸、餐饮为主的产业逐步延伸到新型产业和现代服务业；从投资情况方向看，在稳步增长的同时，实现了结构上的优化，一是总量稳步高速增长。

通过调查，民营企业在发展环境方面普遍存在“三难”、“三反感”问题。“三难”：一是企业流动资金缺乏，融资渠道不畅，区域民营经济发展缺乏足够的信贷支持。当前我区大部分私营企业为获得资金主要靠民间拆借和自身积累；二是了解政策难，获得信息渠道不畅。政府部门大量的相关信息只在体内循环，使他们失去了许多参与市场竞争的机会；三是财政对基础设施投资难。如交通、水、电等基础设施跟不上民营经济的发展。如近年我区新型民营企业迅速崛起的大张庄镇出现了基础设施、水、电滞后现象，成为制约地方经济增长的瓶颈。“三反感”：一是对乱摊派反感；二是对乱罚款反感；三是对乱检查反感。经过区委、政府的反复摸查、整顿治理，这种现象明显减少，但反映个别部门和一些社会单位变相的“三乱”依然存在，令民营企业感到为难。

（三）龙头企业带动能力显现，企业规模仍需扩大

发展、培育龙头企业是区域经济发展的核心，是实现区域经济新跨跃的关键所在。尽管依托葡萄特色主导产业区内以王朝葡萄酒有限公司为龙头的系列葡萄加工企业获得了较快发展，但是，我区大部分私营企业实力不强，规模较小。

（四）民营企业贡献突出，经营者素质有待提高

民营经济的增长已成为我区税收和就业的主渠道。为我区下岗职工重新就业解决了难题。通过发展民营经济，促进了外地务工人员和失业人员的再就业，在一定程度上缓解了社会的就业压力，维护了社会稳定。但是，我们也应看到，部分经营者经营观念落后，法制观念、管理能力不强。有些经营者满足现状，在经营策略和经营手段上追求眼前利益，缺少科技知识和创新意识，发展思路较窄，把握市场和科学决策能力较低。据了解，技改投入资金较少，投资行为短期化。多数企业还是家族式管理，与现代企业制度的要求相距甚远。在处理国家利益与企业利益，劳动者利益与经营者利益关系上，不能完全诚信经营，依法纳税。

二、加快我区民营经济发展的措施和建议

（一）抓好已出台的各项政策的落实

政府的作用和权力的行使应当是有限的，应有所为、有所不为。政府的作用是为市场竞争创造公平宽松的制度环境，为市场主体提供良好的服务，解决市场机制解决不了也解决不好的问题。政府要弱化对民营经济的微观管理职能，解决民营企业发展中自身不能解决的问

题。为此，要重点抓好《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和区委、区政府《关于加快全区民营经济发展的意见》具体帮扶政策和措施的落实工作，为民营企业在行业准入、税费优惠、行政管理等方面营造宽松的环境。要尽快启动区“环境建设督察投诉中心”的规范运行，完善举报制度，对全区经济发展环境建设进行督察，接受企业和社会各界对经济发展环境问题的投诉。整治损害民营经济发展的“三乱”现象和不正之风，依法保护民营企业的私有产权和发展权，认真查处对民营企业乱收费、乱摊派等违法违规行为。要抓好行政审批制度的改革，使之在项目审批和管理上达到快、好、优。

（二）优化服务质量，不断改进区域民营经济的发展环境

一要扫除观念上的障碍。对于民营经济在国民经济中的地位问题，要从大的体制环境方面加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者。要借鉴延庆等外地的经验，不仅要让民营企业家有贡献，而且要让他们有待遇，有地位，要让优秀的民营企业家进入人大、政协机关但任职务，提高他们政治上、社会上的知名度，使他们更好地参与到全区经济社会发展中来，做出更大的贡献。进一步加强对发展民营经济的指导和政策协调。建议政府建立促进民营经济发展的工作协调机制和部门联系会议制度，强化服务意识，创新服务手段。特别需要指出的是，要对本地企业家大力扶持，与外资外商企业一视同仁，享受同等的政策和待遇。

二要充分发挥政府的宏观指导作用。政府要结合本区经济发展的现状，从宏观上及时向民营经济提供行业和地域分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业，提高民营企业的规模和实力，为中小企业升级创造条件。引导民营企业克服短期行为，树立可持续发展的长远观念。建立民营企业与政府的互动，促进民营企业的发展。政府要对民营企业做深入调研，经常举办民营企业家座谈会，了解民营企业的愿望和心声，帮助解决民营企业发展中遇到的问题。民营企业家要通过各种渠道积极参政议政。通过民营企业与政府的互动，提高政府的服务水平，促进民营企业的发展。

三要对新办企业降低门槛。我市在创办民营企业工作上与北京相比，有关政策不够优惠，有些条件较高，各项收费普遍偏高。因此，我们应在注册登记办照有关方面有自己的优惠政策。

（三）广辟融资渠道，积极发展区域民营经济融资体系

积极创造条件，及早筹建和完善政府管理下的中小企业信用贷款担保基金。建议我区有关部门在充分调查研究的基础上将担保服务业务开展起来。在确保资金运行安全的前提下，要放宽民营企业贷款抵押条件，在评定企业信用等级的基础上，允许其以土地、有形资产等作抵押，降低申贷“门槛”。为确保信贷投向对民营经济的有效支持，将各级金融机构对民营经济的支持成效与其经营业绩和经济利益挂钩，实行综合考评。同时，建立和完善信用担保行业准入、风险控制和损失补偿机制，加强对信用担保机构的监管，建立担保行业自律性制度。

（四）建立创新机制，积极引导民营企业推行现代化管理

一要提高民营企业管理者的综合素质。人是社会经济活动中的第一要素，特别是企业的决策者和管理者，其管理水平和管理艺术的不断提高，对于民营企业的发展壮大至关重要。对有发展潜力的民营企业业主，要有计划的组织他们到高等院校较系统地接受现代管理知识教育或参加短期的管理技术培训，不断提高其决策水平和管理水平。要教育和引导民营业主致富思源、富而思进。同时，要组织他们参加各类经贸活动，拓宽他们的视野，增强求高、求强、求大的胆识和气魄。

二要推进技术创新。技术创新是企业的核心，民营企业要在激烈的市场竞争中立于不败

之地，必须重视技术创新，形成自己的核心技术。要引导企业与我区高等院校（如天津商业大学，天津职业大学，河北工业大学等）、科研院所按照优势互补、利益共享的原则，采取技术转让、共建实体等多种形式，进行合作开发。加强企业科技信息网络建设，为企业的科技创新及时提供信息服务。

三要引导民营企业建立现代企业制度。完善家庭式管理的责任制度，明晰产权，按照公司法来组建企业。引导民营企业引入职业经理人，规范企业运作，避免经营决策中的盲目性和随意性。引导民营企业注重培育企业文化，在企业内部形成企业核心价值观、核心理念、行为文化、制度文化，从而使民营企业形成一个统一思想灵魂、统一精神支柱的整体，上下一条心共筑民营企业的发展。

四要建立民营企业奖励制度。建议分局党组认真落实好民营企业奖励制度，要对贡献突出的纳税大户进行重奖，根据其纳税数额，制定奖励标准。奖，就要奖到位，要奖的让受奖人热血澎湃，奖的让别人羡慕不已。

五要给效益较好，具有一定规模和发展潜力的现有企业吃“偏饭”。要对利税超百万元的企业实行重点帮扶，通过提升科技、改善管理、扩张规模等，增强企业的综合实力和市场竞争力，使企业不断发展壮大，越做越强。

小淀工商所周玉光

2010年9月21日

第五篇：全县旅游经济产业调研报告

旅游产业具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业特质。加快发展旅游产业是加快发展方式转变和加快经济结构调整的必然要求。2009年，国务院出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》。近期，省委、省政府召开全省旅游发展大会，并出台了《关于加快发展旅游业的意见》，提出把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标，并就新时期旅游业发展进行了全面部署。面对前所未有的历史政策机遇，全县旅游产业的发展现状如何，存在哪些问题，如何形成产业和经济优势，是推动县域经济转型发展的重大课题。

一、发展旅游产业的基础条件优越

境内旅游资源丰富多样，区位优势明显，随着经济综合实力不断增强，为发展旅游产业提供了坚实的经济基础、良好的政策环境，发展旅游产业具备了良好的资源、政策和工作基础。

第一，在资源禀赋方面。县历史悠久，民风淳朴，环境优美，旅游资源比较丰富。境内有古人类遗址、古墓葬群、古动物化石点106处，馆藏珍贵文物30余件，有野狐峡、、、仙姑山、、生态园等10多个旅游景点。据考证，地处在关山深处的是秦汉皇帝祭祀炎黄二帝的上、下畤遗址。根雕、剪纸、刺绣、罐罐茶、洋芋搅团、核桃包子等民间工艺品和风味食品，都有着浓郁的民俗风情和地方特色。

第三，在工作基础方面。历届县委、县政府非常重视文化旅游资源的开发和利用，特别是近两年来，县上把旅游产业作为推动转型发展的重点产业，做了大量卓有成效的工作。先后委托中国社会科学院、省林业调查规划院编制完成了《县旅游业开发策划纲要》，《县人文生态旅游区总体规划及近期建设项目修建性详细规划》和《人文生态旅游区开发项目可行性研究报告》。成立了省陇山（）历史文化暨旅游开发研究会。编辑出版了《历史文化研究文集》、《县览胜》、《诗话》等系列丛书。按照加快建设宜居宜商宜游区域中心小城市的思路，先后建成了人民广场、河风情线、公园，完成了景区一、二期建设工程，开工建设了雷神山生态园，建成国家3A级景区生态园、2A级景区公园，景区先后被省政府批准为省级森林公园和省级风景名胜区，建成三星级宾馆2座，二星级1座，旅游接待能力大幅提升，全县旅游产业综合经济收入有了明显提高。

二、旅游产业发展现状及问题

总之，我县旅游产业的发展优势比较明显，基础条件比较优越，开发前景十分广阔。但是，旅游产业是一个投资回报周期较长的产业，要经历起步期、发展期、成熟期三个阶段，而我县旅游产业刚刚起步，还处在起步期向发展期过渡的阶段，景区（景点）规模普遍偏小，交通、住宿、餐饮等配套服务设施建设滞后，对外知名度不高，吸引力不强，综合效益和带动发展优势尚未凸显，加快发展的任务还相当艰巨。

三、加快旅游产业发展的措施与建议

1、科学制定规划。要结合“十二五”规划编制，按照“理念超前、要素齐全、符合县情、便于操作”的原则，在整合全县各种资源的基础上，科学制定全县旅游业发展总体规划和重点景区修建性控制详细规划，尤其是在加强与交通、文化、农业、林业等专项规划有机衔接的同时，重点做好关山旅游经济区和、玄峰山等重点景区（景点）建设规划。通过规划来提高景区开发质量，增强景区吸引力和竞争力。要强化旅游规划的权威性，严格执行“没有规划不准上项目，规划不通过审批不准实施，项目未经审查不准动工”的原则，切实加大旅游规划的实施和监督力度，防止盲目开发，充分发挥规划对旅游资源和产品开发的统领和指导作用。

2、拓宽融资渠道。充分发挥政府的主导作用，设立旅游产业发展专项资金，有侧重的整合资金主攻旅游产业大项目。建立扶持和鼓励旅游业发展的政策机制、工作机制和投融资机制，重点在旅游资源开发、项目建设用地、招商引资等方面加快制定一系列带有突破性的政策措施，组建旅游开发公司，搭建融资平台。积极开展银企对接，对重大旅游项目实施政府贴息，鼓励支持金融机构扩大对旅游项目的贷款规模，鼓励私营企业、民间资本投资经营旅游产业，兴办旅游项目，推进投资主体多元化。

3、推进项目建设。按照彰显特色，强化功能，丰富内涵，完善服务，优化环境的思路，重点实施一批对旅游线路具有支撑作用的重点项目，促进全县旅游产业快速发展。一是加快景区基础建设。重点抓好关山生态休闲旅游经济区、汭河旅游观光长廊、基础设施建设、关山旅游区游客服务中心建设等8个过亿元项目，将、、、等景区有机连接起来，初步形成设施完善、特色鲜明的西部生态休闲旅游目的地。二是加快道路通讯建设。把完善交通条件作为发展旅游业的基础工作和首要任务，重点实施、、三条旅游道路，加快建设各主要景区的停车场，组建旅游客运公司，配套建设通讯基站、公用电话和电子触摸屏等通讯设施。三是加快旅游标识建设。按照景区标识建设规范化的要求，突出文化特色和人性化服务特点，紧密与各景区游客服务中心、主干道路相衔接，规范设置景区标识指示牌和导览牌，方便游客通行。

4、完善服务设施。重点解决接待能力不足，服务质量不高等问题，全面提高旅游综合接待能力。一是积极发展住宿餐饮娱乐。大力发展星级旅游饭店、经济型宾馆和“农家宾馆”，形成以星级宾馆为龙头，旅游环线经济宾馆为主要组成部分，景区周边“农家乐”为补充的旅游住宿接待体系。积极挖掘关山地方特色饮食文化，建立、、三个特色饮食区，开发核桃包子、洋芋搅团、麻腐、山野菜等特色系列食品。依托艺术团，积极实施避暑养生、休闲娱乐、民俗演绎和游客体验等参与和互动较强的旅游项目，不断丰富和完善旅游活动的文化特色。二是大力开发旅游商品。突出地方特色，挖掘民俗工艺品和绿色原生态特有产品，深度开发旅游商品。在民俗文化商品开发上，重点开发工艺陶瓷、书画、挂历、台历、社火脸谱、刺绣、荷包、皮影以及民间独具特色的手工艺品；在特有纪念品开发上，主要是依托药材种植园区和药材种植产业协会的主导作用，开发核桃、蕨菜、黑木耳、沙棘、药材等各种旅游商品，逐步形成产业连市场、引游客、增收入的良性发展格局。

5、强化宣传促销。实施市场开发战略，以提升旅游整体形象为目标，加强旅游宣传品制作，加强营销策划，实现宣传的聚合效应、整体效应和放大效应。一是加强节会宣传。通过举办、参展各类旅游节会，开展主题宣传活动，提炼鲜明的主题口号，积极参展促销。二是开展主要客源地推介活动。通过走出去参展促销，请进来考察踩线等方式，重点开发西安、宝鸡等一级客源市场，还要积极培育开发二级客源市场，加大与大型旅游企业，特别是旅行社的合作，招揽游客。三要积极开展旅游网络营销活动。加大旅游电子工程建设，完善网络平台，加大网络内容的充实和更新，制作一批反映旅游特色的旅游风光片，依托大台、大报、大刊、大网等主要媒体，组织开展宣传促销活动，积极培育旅游消费群体。

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