放心早餐工程

第一篇：放心早餐工程

铜陵市放心早餐工程实施意见

（市商务局、市卫生局、市工商局、市市容局、市环保局）

为进一步改善和提高广大市民的生活质量，方便群众生活，顺利实施放心早餐工程，真正让市民吃上方便、卫生、营养、价格合理的放心早餐，根据《市十四届人大一次会议第207号建议》要求和市政府指示精神，结合我市实际，特制订本实施意见。

一、当前现状

目前，我市从事早餐经营的店、亭、车、点（以下统称早餐店）共有720余户，从业人员7400余人。其中：有证照的268户，主要以固定门面经营为主，市百事得、清泉楼、苏果超市、永和豆浆等是我市相对有点规模、经营条件较好的早餐店。无证照的450余户（含铜陵县40余户）中，有68%的未取得卫生许可证和营业执照，有73.8%的从业人员未取得健康检查合格证，有84.5%的是以摊点为主要形式从事室外经营行为，生熟不分，污水直排，存在潜在的食品安全隐患。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以人为本，因地制宜，实事求是，不断调整和改善城市居民早餐饮食结构，提升市民生活质量，大力开发营养、1

卫生、价廉物美、方便快捷的早餐食品，真正让市民吃上放心早餐，促进我市早餐业的健康发展。

三、实施原则

统筹规划、市场运作，整顿提高、规范达标，各司其职、各负其责，政策引导、示范带动。

四、具体标准

（一）符合商务部颁发的《早餐经营规范》；

（二）符合卫生部颁发的《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》。

五、工作目标

用1年左右的时间开展“整顿提高、规范达标”活动，使200户“三证齐全”的早餐店进入“放心早餐店”行列；200户无证照的早餐店达到“三证齐全”标准；所有从业人员取得健康合格证。

（一）通过开展“整顿提高、规范达标”等一系列工作，使我市早餐业整体经营质量和服务水平进一步提升，“放心早餐店”的覆盖面不断扩大。2008年底前对现有268户证照齐全的早餐店进行规范、提高，对照“放心早餐标准”，逐一检查达标，并

择优选定30-50家作为我市首批“放心早餐店”，予以授牌；2009年增至170-200户。

（二）对现有450余户无证照的早餐店予以清理整顿、规范提高。整改期为1年左右，2008年8月至2009年8月整顿规范达标80户；2009年底整顿规范达标120户。

六、工作措施

（一）成立“铜陵市放心早餐工程考核评审组”（具体名单见附件三），负责“放心早餐店”的年度考核评审工作。

（二）整顿规范现有450余户无证照的早餐店。在整改期内，能积极整改，依法取得卫生许可证、从业人员健康证和营业执照，且达到“放心早餐标准”的早餐店，可以参与铜陵市“放心早餐店”的考核评选。整改期满，所有从业人员应取得健康合格证，对仍不符合“放心早餐标准”的，由市卫生、工商、市容等部门依法予以取缔。

（三）随着我市城区的改造和扩建，对新增应设而又未设的早点店摊位，属于主干道两侧的由市容局做出规划，属于街道、社区的，由其辖区政府做出规划，报铜陵市放心早餐工程领导小组办公室（以下简称“市早餐办”）。市早餐办汇总后对外发布，通过招商引资方式，引进有经营实力和知名品牌的早餐公司投资兴办“放心早餐工程”，以满足不同层次的消费者需求。

（四）采取多种形式加大实施“放心早餐工程”的宣传力度，不断提高广大市民安全消费意识，努力营造良好的舆论氛围和社会环境，确保我市放心早餐工程的顺利实施。

七、职责分工

（一）市政府新闻办：负责组织实施放心早餐工程的舆论宣传工作。

（二）市卫生部门：负责办理管辖范围内的卫生许可证和从业人员健康证，加强早餐加工点、配送点、销售点卫生状况的监督管理，按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》进行检查考核，并在此基础上提出“放心早餐店”建议名单，以及经整改而达标的早餐店名单。

（三）市规划部门：负责在人口密集区和居民居住区早餐经营的规划安排。

（四）市工商部门：负责为取得卫生许可证的早餐店办理工商注册登记手续，加强市场规范化管理，制止早餐店无照经营行为。

（五）市市容部门：负责制定城区主干道两侧早餐点的布点规划及占道经营行为的监督管理工作。

（六）市环保部门：负责早餐店污水排放、油烟和燥音的监管工作。

（七）辖区政府：负责辖区内早餐经营网点的布点规划，组织辖区内放心早餐工程的实施，以及开展招商引进专业早餐公司工作。

（八）市商务部门：负责市放心早餐工程的总协调和日常工作，并督促《早餐经营规范》的组织实施。

八、政策引导

（一）市政府每年从“促进流通业发展资金”中统筹安排30-50万元，用于“放心早餐店”的设备更新等资金补助。

（二）“放心早餐店”实行年审制度，经考核不合格的，取消“放心早餐店”资格；合格的经媒体公示、消费者认可后，将给予一次性的资金（或实物）补助。

附件：1．铜陵市“放心早餐店”考核评分表（略）

2．铜陵市放心早餐工程2008年工作计划（略）

3．铜陵市放心早餐工程考核评审组人员名单（略）

第二篇：“放心早餐工程”

代表之声

回应代表建议 推进“放心早餐工程”

针对广大群众反应强烈的“放心早餐工程”打造中存在的问题，2011年5月份，市北区人大常委会组织部分区人大代表对市北区的早餐工程建设情况进行了调研，提出了针对性的的意见和建议。区政府高度重视，有关部门积极落实，取得的进展在市北区第十七届人民代表大会第一次会议上向人大代表作了汇报。

根据国家商务部要求，我市积极探索解决城市早餐供应不便利、不安全、不实惠的问题，开展早餐示范工程试点。市北区委、人大领导分别对区人大教科文卫工委《关于我区早餐工程建设情况》的调研报告作了重要批示，特别强调要学习外地的先进经验，做好早餐工作，让广大市民满意。市北区人大组织部分区人大代表先后到西安、上海、临沂等地实地考察学习了外地早餐工程的经验和做法，引进了早餐供应示范单位开展合作，2011年相关企业新建早餐制作生产厂房10000平方米，购置早餐先进设备价值400多万元，政企合力用现代化生产方式配送放心早餐。

2011年7月份，部分区人大代表在区人大教科文卫工委的牵头组织下，在早晨5点至8点的时间段对我区部分早餐摊点进行了实地探访考察，发现许多卫生问题和不安全隐患，针对这些现象，市北区各职能部门加强了对早餐示范店的环境卫生的监督检查和违章查处工作，严把早餐店准入关和日常监督管理，同时专门设立了质量监督所，卫生达标化验室，聘请了市卫生技术监督人员，对早餐供应质量进行全天候跟踪监测，全区早餐供应市场与以往相比更加安全、健康、有序。

此次代表会议上，代表们提出了新的意见和建议：规划、行政执法、食品药品监督、工商等部门对早餐示范店早餐车的设置申请，应该简化手续，集中验收，统一发证经营，企业向有关部门申办手续，行政许可部门应按照相关规定，尽快给予办理；早餐行业招用持有《就业失业登记证》或《再就业优惠证》人员的，应按有关规定享受就业优惠政策，招用零就业家庭成员的，享受社会保险补贴和岗位补贴；对早餐示范店，早餐推车等，除法律、法规明确的税费之外，其他费用应能免则免。

第三篇：早餐放心工程揭牌

在“放心早餐工程达标店”揭牌仪式上的讲话

同志们，朋友们：

“早餐工程”是一项惠及民生、关系百姓切身利益的民心工程、德政工程。区委、区政府历来高度重视，于2006年在全市范围内超前谋划、实施了以“卫生、营养、便捷、安全”为主题的“放心早餐工程”，并采取积极有效措施扎实推进，经过5年多的筹划、试点、运行，逐步探索了一条适合我区发展的经营模式，得到了市委、市政府和广大人民群众的肯定和好评！

2010年5月全市组织开展了“放心早餐工程达标店”评选活动，四条包子等企业获评首批“秦皇岛市早餐工程达标店”。这次达标店挂牌是我区实施早餐工程，发展配送中心，设置固定餐厅基础上的扩大和延伸。希望获得首批“秦皇岛市早餐工程达标店”企业经营者，加压进取，树立品牌意识和精品意识，继续提升管理服务水平，发挥标杆作用，以点带面；要创新营销理念，积极打造现代化餐饮企业；要注入文化元素，丰富餐饮的文化内涵。商务部门要继续合理布局早餐餐点，加大扶持力度，通过政府扶持、政策扶持使早餐工程便民、惠民的同时对提升三产、增加就业起到积极促进作用。各相关职能部门要创新举措，不断研究新情况，解决新问题，继续加强引导服务和日常监管，真正为百姓营造一个安全卫生、快捷方便的早餐消费环境！

同志们、朋友们，搞好早餐工程，对改善人居质量，促进社会和谐，推动经济发展，有着重要的意义。让我们共同努力，携手开创我区放心早餐工程的新局面，使早餐工程真正成为山海关一道靓丽的风景线！

第四篇：放心早餐工程合作合同

甲方：_______________（以下简称甲方）

乙方：_______________（以下简称乙方）

为保证晋城市放心早餐工程的顺利运行，让广大市民真正吃上卫生、营养、价廉的放心早餐。甲、乙双方就合作事宜，本着平等互利的原则，经双方友好协商，签订如下协议：

一、合作有效期限自_______年_______月_______日至_______年_______月_______日止。

二、甲方同意乙方作为放心早餐工程的供应商，乙方自主经营，独立核算，自负盈亏。乙方必须向甲方一次性缴纳产品质量保证金_______元，并一次性缴纳品牌使用费_______元，有效期至_______年_______月_______日。自合同签定之日起执行。

三、乙方在甲方生产厂房内从事食品生产加工，有关证件手续由甲方统一办理。乙方使用的包装物、周转箱必须卫生、无毒。乙方要保证所提供食品的质量，符合《食品卫生法》的要求，能随时接受大众传媒的检验，否则由此造成的影响由乙方承担。如果发生因食品本身质量引起的消费者投诉，由此造成的一切经济、法律、民事责任由乙方自负。

四、乙方应定期向甲方出示技术监督局的“质检报告”，市（区）卫生防疫站的“食品卫生检验报告单”。

五、乙方提供食品必须有包装，并且包装应根据甲方指定的产品包装类型、图案、标识，统一印刷“_________有限公司生产”或“_______放心早餐工程指定产品”字样，乙方生产厂名、厂址、电话统一使用_______放心早餐工程有限公司冠名、厂址和电话。产品名称、主要成分、保质期、产品执行标准及应注明的其他内容，都应在包装上标明。乙方未经甲方同意不得擅自将包装上注有的“放心早餐”字样及图案的包装物自用或他用，否则甲方将追究乙方侵权责任，乙方负责赔偿因侵权造成的经济和名誉损失。

六、甲方每日下午15：00之前将次日所需的食品品种、规格、数量等用传真或其它书面形式通知乙方指定联系人，乙方需在次日凌晨0：30之前将甲方所需食品按质按量送到甲方指定的配送中心，在指定的位置堆码整齐，经双方验收无误后签字。如订单有变化应在晚20：00前通知乙方，否则造成的损失由甲方负责。

七、甲乙双方购销的产品品种严格按照附表中约定的规格、单价执行。如果出现主要原材料价格出现上下波动超过15%，双方应另行商定价格，作为本合同的补充条款。

八、乙方需按照甲方的订单提供质优、量足、新鲜、无损坏、无挤压的合格的食品，否则甲方有权拒收，由此造成的损失由乙方自负。乙方负责将产品保质保量地按约定时间送到甲方配送中心，否则由此造成的损失由乙方负责赔偿。双方可根据市场变化，共同对供应品种作相应的调节，并作为本合同的补充条款。

九、甲方有权对乙方所提供产品按照“产品标准”进行抽查检验，如发现有异味、异色、异样（不属产品本身味道、颜色、规格、重量与标准的），甲方有权对整批产品拒收，其损失由乙方负责，并向甲方赔偿因此而造成的全部损失。

十、根据食品销售规则或食品本身的特点，乙方应承担甲方1%的损耗率。乙方所供应食品在甲方开业后十日内应予以退货。十日后可不予退货。退货方式：甲方每天把当天没有销售完的食品全部退给乙方并填写退货单，乙方人员验货签收，并在财务上抵消甲方的进货款。

十一、乙方在生产供货过程中连续发生食品质量问题或在市场销量大幅度下降时，甲方有权责令乙方停产整顿。在整顿期间，甲方另行组织供货。乙方经整顿达到市场要求时可恢复生产供应。经三次整顿仍不能达到市场要求则应终止合作关系。

十二、结账方式：甲方每月与乙方结算一次货款（15日—20日），乙方必须带齐相关的结算凭证及发票与甲方结账。

十三、食品包装周转箱，由甲、乙双方各自负责自己部分。

十四、乙方提供的马夹袋（塑料）分大、中、小三种规格。上市前两个月，乙方按三种规格各3万个的数量用于自身食品的包装。以后，根据实际销售情况另定。

十五、开业促销：为了成功地启动晋城放心早餐工程市场，提高乙方产品的销量，乙方应根据甲方“开业三天买一增一促销方案”，配合促销活动，促销费用全部由乙方承担。

十六、乙方进入甲方中心厨房生产加工，应严格服从甲方管理，遵守甲方规章制度，接受甲方监督检查。乙方在甲方中心厨房所使用的场地、水电气费用全部自行承担，并由甲方按月在货款中扣除。租金、装修费、水电气费用按乙方实际使用量计算。乙方若使用甲方生产设备，应按月支付租金或折旧费。

十七、其他未尽事宜由双方协商解决，本合同的补充条款具有和本合同同等的法律效力。

十八、本合同一式贰份，甲乙双方各执壹份，自双方签字盖章后生效。

甲方（签章）：____________

法定代表人：______________

授权代表人：______________

乙方（签章）：____________

法定代表人：______________

授权代表人：______________

_______年_______月______日

注：本合同附产品价格表、产品质量说明书

附表一

双方确认品种和价格表 食品编号

品名

单位

规格（克）

进价（元）

销价（元）

扣率

第五篇：放心早餐工程调研报告范文

按照国办发《关于搞活流通扩大消费意见》文件要求“倡导餐饮企业承担社会责任，开办早餐服务。”和《商务部、财政部关于**年开展主食加工配送建设试点工作的通知》以及《陕西省商务厅关于关于支持协会组织落实开办早餐服务倡议的通知》等文件精神，我局经过认真筛选，反复论证，拟定“榆林市四海食品配送有限责任公司”为我市主食加工配送中心实施试点企业

报请省商务厅批准，后省商务厅在《陕西省商务厅关于做好主食加工配送中心建设试点工作的通知》中明确批准榆林市四海食品配送有限责任公司为全省六家主食加工配送中心实施企业之一。

在认真学习借鉴安阳、江阴、西安等先进市区经验的基础上，经各有关方面的共同努力，试点企业筛选、主食加工配送中心建设、早餐网点布设三大要件的组织实施有序推进。主食加工配送中心投资3800万元，建成12000m2的早餐生产基地。拥有生产车间6个，早餐生产线8条，一期日产26个品种4万份早餐，二期达到10万份；网点布设已在主街区设立120个供应点。目前，放心早餐工程已进入试运行阶段，共安置“4050”下岗职工330名，日供早餐稳定在4万份以上，营业额稳定在7万元以上。不仅使部分居民吃上了便捷、安全的早餐，而且对稳定早餐价格发挥了积极作用，得到了省商务厅初检初验的肯定和媒体、百姓的好评。2011年，市级财政予以补贴120万元，省级财政补贴250万元。目前已将企业吸纳的“4050”人员纳入公益性岗位给予相应补贴，并按有关政策享受税费减免和老险、医险待遇。

存在的问题主要有：一是政府相关部门指定的部分早餐网点位置不合理，网点周边环境差或位置偏远，市民购买不便，影响政府放心早餐工程推广及运营；二是今年来由于物价成本、人工工资等各项成本增长，而早餐销售价格考虑到放心早餐是政府的惠民工程，销售定价偏低，运营亏损；三是经营区内个体早餐摊点泛滥，恶性竞争多，破坏正常早餐市场经营；四是榆林市冬季气候特别寒冷，早餐亭无法就近接通电源，销售人员取暖困难，影响早餐销售工作；五是根据省厅文件要求各地市放心早餐须开设固定门店，但目前榆林固定门店租赁价格高企，而早餐行业属微利行业，无力承担高昂租赁费用；

为了确保放心早餐工程真正取得百姓得实惠、政府得民心、企业得信誉的成效，今后这项工作必须以便利民为宗旨，借助政府与市场双重力量，保障早餐工程持续健康运行。为此，下一步将努力做好五方面工作。一是加大政策性支持力度。在起始阶段，采取政府扶持企业，企业让利于民的办法，确保实施企业保本运作。二是增加和优化早餐市场网点。目前，放心早餐覆盖面不足市区四分之一。同时，应将网点布设在人口聚居、环境较好的地段。三是大力发展连锁经营，积极拓宽早餐服务领域，推进早餐经营规模化、规范化。将放心早餐向各县区延伸，并尝试在城区设立固定门面店。四是提高服务质量，搞活营销方式。不断丰富早餐品种，全面提高服务水平。采取增设窗口、自助自选、预订预约、送货上门等多种方法，方便购买和消费。五是严格执行标准。要严格按照国家有关法律法规以及《早餐经营规范》行业标准要求，严把食品质量关，同时要合理调整早餐食品结构，积极创新品种，注重营养配餐，让消费者吃得安全，吃得健康，吃得放心，真正办成政府的“民心工程”。

经过几年来的工作，我们对放心早餐工程的开展有了一些认识。一是作为一项民生工程，必须得到当地政府主要领导的支持。二是承办企业应当选择有事业心、有实力和社会责任的民营企业。三是必须协调好各个相关单位的关系。四是应当落实配套的土地、税收和资金政策。