电大专科刑事诉讼法小抄

第一篇：电大专科刑事诉讼法小抄

诉讼，是指国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加下，按照法律规定的程序解决各种争议案件的专门法律活动。刑事诉讼是在处理刑事案件的过程中，以实现刑事司法公正.提高诉讼效率，从而维护社会系统的基本秩序和基本利益为直接目标的活动。刑事诉讼法是指国家制定的调整公安机关（含国家安全机关）、人民检察院、人民法院和诉讼参与人进行刑事诉讼必须遵守的法律法规刑事诉讼中的回避是指侦查、检察、审判人员以及书记员、鉴定人、翻译人员因与案件有法定的利害关系或者其他可能影响案件公正处理的关系，不得参与该案件诉讼活动的一项诉讼制度。被害人是指在刑事案件中合法权益遭受犯罪行为侵害的人。广义上的被害人，既包括刑事诉讼中的自诉案件的被害人；也包括刑事诉讼中的公诉案件的被害人。狭义上的被害人，仅指公诉案件中的被害人。在刑事诉讼中，被害人属于当事人之一，居于原告人地位。自诉人是以个人名义直接向人民法院提起诉讼，要求追究被告人刑事责任的一方当事人。刑事诉讼中的送达，是指公安司法机关按照一定的方式和手续，将诉讼文件送交诉讼参与人或有关单位的活动。犯罪嫌疑人是指刑事案件审理过程中，在侦查和审查起诉阶段对涉嫌犯罪的当事人的法律上的称谓，侦查阶段一般办案机关为公安机关，有些类型案件如贪污受贿案件等为检察机关，审查起诉阶段办案机关为检察机关。被告人，刑事案件中在审判阶段对涉嫌犯罪的当事人的法律上的称谓，审判阶段包括一审、二审和再审，办案机关为人民法院。刑事诉讼结构是指控诉.辩护和审判三方在刑事诉讼过程中的组合方式和相互关系。刑事诉讼基本原则，是指刑事诉讼法规定的，贯穿于刑事诉讼的全过程，为司法机关和诉讼参与人进行刑事诉讼活动所必须遵循的原则。现代刑事诉讼中的辩护，是指犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人在刑事诉讼中，依法针对控方的指控，根据事实和法律，从实体上和程序上，提出有利被指控人的证据和意见，论证控方的指控不能成立，维护被指控人的合法权益，使其免受不公正对待和处理的一系列诉讼行为的总和。立案管辖，是指公安机关、人民检察院和人民法院在直接受理刑事案件范围上的分工。审判管辖，是指人民法院审判第一审判刑事案件的职权范围，包括各级人民法院之间、普通人民法院与专门人民法院知己那，以及同级人民法院之间，在审判第一审刑事案件上的权限划分。刑事诉讼中的管辖，是指公安机关、人民检察院和人民法院在刑事案件受理范围上的权限划分以及人民法院系统内在审判第一审刑事案件上的权限范围的分工。刑事诉讼证据，是指公安司法人员依照法定程序收集，用以确定犯罪事实是否存在，犯罪嫌疑人.被告人是否有罪和罪责轻重及其他有关案件真实情况的一切事实。证据力，又称证据的适格性，是指证据在法律上可作为定案根据的资格和条件，解决的是证据之所以成为证据的资格问题。证明力，又称证据的证明能力，证据价值，是指证据对案件事实的证明是否有作用以及作用力的大小程度。物证是指以其外部特征.存在场所和物质属性证明案件事实的实物和痕迹。书证是指以文字.符号.图画等记载的内容和表达的思想来证明事实的书面文字和其他物品。凡是直接来源于案件事实，未经复制、转述的证据是原始证据证人证言是指证人就所知道的案件情况直接向公安司法机关所作的陈述。证人是指知道案件情况并向公安司法机关就案件事实情况进行陈述的人。被害人陈述是犯罪行为的直接受害人就自己遭受犯罪行为侵害的事实和所了解的犯罪分子的情况向公安司法机关所作的陈述。犯罪嫌疑人、被告人的供述和辩解，是指犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼中救起被指控的犯罪事实以及其他案件事实向公安司法机关所作的陈述。鉴定结论是指公安司法机关为了了解案件中某些专门性的问题，指派或聘任具有这方面知识和技能的人，进行鉴定后所作的书面结论。勘验笔录是指办案人员针对与案件有关的场所、物品、尸体等“死”的物体进行观察、测量、检验、拍照、绘图等活动所作的书面记录。检查笔录，又称人身检查笔录，是指办案人员针对与案件有关的“活着”的人进行观察、检验等活动所作的书面记录。侦查实验笔录，是指为了验证在某种条件下某一事件或现象是否发生和后果如何，而进行实验性地重演该事件等活动所作的书面记录。视听资料是指以录像、录音、电子计算机以及其他高科技设备存储的信息证明案件情况的证据。直接证据是能够单独地直接指明案件主要事实的证据。诉讼证明是指诉讼主题按照法定的程序和标准，运用已知的证据和事实来认证案件事实的活动。证明对象也就是在证明的客体，即案件事实或者待证事实，它是法律规定的司法人员为正确处理案件必须查明的案件事实。刑事诉讼中证明责任是指公安司法机关应当承担收集或提供证据以证明其所认定的案件事实或主张的责任；否则，将承担其认定或主张不能成立的风险。刑事诉讼中的强制措施，是指侦查、检察和审判机关为保证刑事诉讼的顺利进行，依法对犯罪嫌疑人、被告人所采取的在一定期限内暂时限制或剥夺其人身自由的法定强制措施。拘传，是指人民法院、人民检察院和公安机关对于未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，依法强制其到案接受讯问的一种强制措施。取保候审，又称保释，是指公检法机关责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金，并出具保证书，以保证其不逃避和妨碍侦查、起诉和审判，并随传随到的一种强制措施。监视居住是指公安机关、人民检察院和人民法院责令犯罪嫌疑人、被告人不

得擅自离开住处或指定居所，并对其行动自由加以监视的强制方法。

拘留，又称刑事拘留，是指公安机关、人民检察院在侦查过程中，遇到法定的紧急情况，对现行犯或者重大嫌疑分子所采取的临时剥夺其人身自由的强

制方法。

逮捕是指公检法在一定期限内依法剥夺犯罪嫌疑人、被告人的人身自由并进

行生产的强制措施。

附带民事诉讼是指公安、司法机关在刑事诉讼过程中，在解决被告人刑事责

任的同时，为了附带解决由被告人犯罪行为或国家、集体造成物质损失的赔

偿问题所进行的诉讼活动。

举证责任是指行使诉讼的当事人承担的向公安机关、人民检察院和人民法院

提出证据证明自己主张的义务。

辩护是指犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人针对控诉一方的指控，运用事实和

爱猫扑.爱生活证犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或应当减轻、免除刑事责任的反驳和辩解，以维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益的诉讼活动。

刑事代理是指代理人接受公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属、自

诉案件的自诉人及其法定代理人以及附带民事诉讼的当事人及其法定代理人的委托，以被代理人的名义参加诉讼，进行活动，由被代理人承担代理行为

法律后果的一项法律制度。

立案是指公检法对于报案、控告、举报和犯罪人的自首等材料进行审查，判

明是否有犯罪事实及是否需要追究刑事责任，依法决定是否作为刑事案件交

付侦查或审判的诉讼活动。

侦查是侦查机关在办理刑事案件的过程中，为证实犯罪和查获犯罪人而依照

法律进行的专门调查工作和有关强制性措施。

侦察实验，是指为了确定与案件有关的某一时间或者事实在某种条件下能否

发生或者怎样发生而按照原来的条件，将该时间或者事实加以重演或者进行

试验的一种侦察活动；

讯问犯罪嫌疑人是侦查人员为了查明案件事实和其他有关情况，依照法定程

序，以言词方式对犯罪嫌疑人进行讯问的一种诉讼行为。

搜查是指为了收集犯罪证据，查获犯罪嫌疑人，侦查人员依法对于犯罪嫌疑

人以及可能因此犯罪或者最终的人的身体、物品、住处和其他有关地方进行

搜查、检查的一种侦查行为。

扣押，是指侦查机关依法强行扣留和提存与案件有关的物品（包括视听资料，下同）和文件的一种侦查活动。

鉴定是指为了查明案情，解决案件中某些专门性问题，由侦查机关指派或聘

请具有专门知识的人，就案件中的专门性问题进行科学鉴别和判断的一种侦

查行为。

通缉是指公检通令缉拿应当逮捕而在逃的犯罪嫌疑人归案的一种侦查行为。

辨认是指侦查人员为了查明案情，在必要的时候让被害人、证人对犯罪嫌疑

人、与犯罪有关的物品、尸体进行辨认的一种侦查行为。

补充侦查是指公安机关或者人民检察院依照法定程序，在原有侦查工作的基础上，对案件中的部分事实情况作进一步调查、补充证据的一种诉讼活动。侦查终结是指侦查机关对于自己立案侦查的案件，经过一系列的侦查活动，认为案件事实已经查清，证据确实、充分，足以认定犯罪嫌疑人是否有罪和应否对其追究刑事责任而决定结束侦查，并对案件依爱猫扑.爱生活和处理的一种诉讼活动。侦查羁押期限是指犯罪嫌疑人在侦查中被“逮捕以后”到“侦查终结”的期限。特殊羁押期限，指侦查羁押期限的延长，但必须符合法定条件并履行相应的审批手续和程序。人民检察院对直接受理的案件的侦查，也称自侦案件的侦查，是指人民检察院对自己受理的案件，依法进行的专门调查工作和有关的强制措施。侦查监督是人民检察院对刑事诉讼活动实行法律监督的重要组成部分，专指人民检察院依法对侦查机关的侦查活动是否合法进行的法律监督。起诉，又称“提起诉讼”，是指依法享有起诉权的机关或个人，对刑事被告人提出控诉，要求人民法院审判，以追究被告人刑事责任的诉讼行为。提起公诉，是指人民检察院对公安机关侦查终结、移送起诉的案件，进行全面审查，对应当追究刑事责任的犯罪嫌疑人提交人民法院进行审判的一项诉讼活动。审查起诉，是指人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件和自行侦查终结的案件进行审查，依法决定是否对犯罪嫌疑人提起公诉的诉讼活动。不起诉是检察机关对于公安机关侦查终结移送起诉的案件和自己侦查终结的案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或依法不应追究刑事责任，或者犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚，以及对于补充侦查的案件，认为证据不足，不符合起诉条件，从而做出的不将犯罪嫌疑人诉交法院进行审判而终止诉讼的决定。第一审判程序是指人民法院对人民检察院提起公诉、自诉人提起自诉的案件，一发进行第一次审判时应当遵循的步骤和方式、发法。自诉，是指被害人或者法定代理人、近亲属为了追究被告人的刑事责任，直接向法院提起诉讼的诉讼行为。自诉案件，是指由被害人或者其法定代理人、近亲属，为了追究被告人的刑事责任，自己向人民法院起诉，由人民法院直接受理的案件。所谓告诉才处理，是指只有被害人或其法定代理人提出控告，人民法院才能受理。审判是指法官在原被告双方的参与下，认定事实和确定法律责任的司法活动。刑事审判是指人民法院在控、辩双方及其他诉讼参与人参加下，依照法定的权限和程序，对于依法向其提出诉讼请求的刑事案件进行审理和裁判的诉讼活动。终止审理是指人民法院在审判案件过程中，遇有法律规定的情形致使审判不应当或者不需要继续进行时终结案件的诉讼活动。延期审理是指在法庭审判过程中，遇有足以影响审判进行的情形时，法庭决定延期审理，待影响审判进行的原因小时后，再行开庭审理。中止审理是指人民法院在审判案件过程中，因发生某种情况影响了审判的正常进行，而决定暂停审理，待其小时后，再行开庭审理。判决是人民法院在诉讼中解释直接针对案件的实体问题所作的处理和决定。裁定是指人民法院在案件审理或者判决执行过程中，就某些重大程序问题和部分实体问题所作的一种决定。决定是人民法院在办理案件过程中对某些程序性问题进行处理的一种形式。对公诉案件的庭前审查，是指人民法院对人民检察院提起公诉的案件进行审查，并决定是否将刑事被告人交付审判的诉讼活动。法庭审判是指人民法院采取开庭的方式，在公诉人、当事人和其他诉讼参与人的参加下，在听取控、辩双方对证据、案件事实和运用爱猫扑.爱生活的情况下，依法确定被告人是否有罪，应否判刑，给予何种刑事处罚的诉讼活动。法庭调查时在审判人员的主持下，控、辩双方和其他诉讼参与人的参加下，当庭对案件事实和证据进行审查、核实的活动。第二审程序，是指第二审人民法院对上诉人或人民检察院因不服第一审人民法院未生效的判决或裁定而提起上诉或抗诉的案件，依法进行重新审判的程序。上诉是指当事人及其法定代理人不服第一审法院的判决或裁定，在法定期限内衣法定程序提请上级法院重新审理和裁判该案的一种诉讼权利或活动。抗诉是指法律授权特定的机关代表国家行使监督权，对认定有错的第一审法院的裁判或裁定，在法定期限内依法定程序提请上级法院重新审理和裁判原案的一种诉讼活动。刑事诉讼期间，是指公安机关、人民检察院、人民法院和诉讼参与人进行刑事诉讼活动期必须遵守的时间和期限。死刑复核程序是指最高人民法院或高级人民法院对判处死刑的案件依法进行审查和核准的程序，是我国刑事诉讼法所独有的一项特殊程序。审判监督程序又称再审程序，是指人民法院、人民检察院对已经发生法律效力的判决和裁定，在认定事实或适用法律上确有错误时，依法提出并由人民法院重新审理的程序。诉讼中止，从广义上讲，是指办案机关在立案以后到案件审查的过程中，因为发生某种情况而将正在进行的诉讼暂时停止，待中止的障碍消除后，再恢复诉讼。狭义的诉讼中止，仅指人民法院在是审理案件的过程中，因出现某种决定情形，裁定暂时停止诉讼活动的进行。刑事诉讼执行，是指人民法院、人民检察院、公安机关、监狱以及其他有关部门将已经发生法律效力的判决和裁定所确定的内容付诸实施而依照法定程序进行的各种活动。暂予监外执行，是指被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，因出现了某种法定的特殊情况，不适宜在监内执行，暂时将其放在监外交由公安机关执行的一种变通的方法。减刑，是指被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间，确有悔改或者立爱猫扑.爱生活减轻其原判刑罚的方法。

假释，是指被判处有期徒刑改无期徒刑的犯罪分子，其刑罚在执行一定期限

以后，确有悔改表现，不致再危害社会的，将其附条件地提前释放的制度。

所谓执行监督，是指人民检察院对刑事判决、裁定的执行是否合法进行的法

律监督。

证明标准是指司法人员查明案件事实、当事人证明案件事实需要达到的程度

刑事诉讼证据的种类：1.物证.书证 2.证人证言3.被害人陈述 4.犯罪嫌疑

人.被告人的供述和辩解 5.坚定结论 6.勘验.检查笔录 7.视听资料

刑事诉讼证据的分类：

1、原始证据和传来证据。

2、言词证据和实物证据。

3、直接证据和间接证据。

4、控诉证据和辩护证据。

辩护的种类：自行辩护、委托辩护、指定辩护。

刑事代理可分为：刑事自诉案件的代理、公诉案件中被害人的代理和刑事附

带民事诉讼的代理。

回避的分类：自行回避、申请回避、指令回避和法定回避。

管辖分为：立案管辖和审判管辖。

强制措施的种类：拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕。

取保候审的种类：人保、财产保。

勘验、检查的种类：现场勘验、物证检验、尸体检验、人身检查和侦查实验。

补充侦查有三种：审查批捕阶段的补充侦查、审查起诉阶段的补充侦查和法

庭审理阶段的补充侦查。

侦查中的羁押期限分为：一般羁押期限、特殊羁押期限和重新计算的羁押期

限三种。

不起诉：法定不起诉、酌定不起诉和证据不足不起诉。

内容：

刑事诉讼法的任务有：1.保证准确.及时地惩罚犯罪。2.保证无罪的人不

受刑事追究。3.教育公民自觉遵守法律，积极通犯罪作斗争。

国际基本原则包括：1.刑事程序法定原则。2.司法独立原则。3.无罪推定原

则。4.辩护原则。5.诉讼经济原则。6.诉讼及时原则。7.诉讼权利平等原则。

8.禁止重复追究原则。

我国特有原则包括：1.以事实为依据，以法律为准绳。2.分工负责.相互配合.相互制约。3.检查监督。

物证的形式有：1.实施犯罪的工具。2.犯罪过程中留下的实物和痕迹。3.犯

罪行为侵犯的对象。4.犯罪行为产生的物品。5.其他可能揭露犯罪和查获犯

罪嫌疑人的实物或痕迹。

收集物证主要通过勘验.检查.搜查.扣押等方法进行。

常见的鉴定结论包括：

1、爱猫扑.爱生活。

2、司法精神病鉴定结论。

3、痕

迹鉴定结论。

4、化学鉴定结论。

5、会计鉴定结论。

6、文件书爱猫扑.爱生

活。

7、其他鉴定结论。

辩护人的范围：

1、律师。

2、人民团体或者犯罪嫌疑人、被告人所在单位推

荐的人。

3、犯罪嫌疑人、被告人的监护人、亲友。但是正在被执行刑罚或者依法被剥夺、限制人身自由的人，不得担任辩护人。一名律师不得同时接受两个以上同案犯在嫌疑人、被告人的委托，担任他们的辩护人。辩护人的权利：

1、独立辩护权。

2、阅卷权和会见通信权。

3、调查取证权。

4、提出意见权。

5、参加法庭调查和爱猫扑.爱生活权。

6、经被告人同意，提出上诉的权利。

7、拒绝辩护权。适用回避的人员包括：审判人员（包括合议庭人员、程序审人员、审判委员会成员及院长）、检察人员、侦查人员（包括公安机关负责人）以及参与侦查、起诉、审判活动的书记员、翻译人员和鉴定人。回避的法定事由：侦查人员、检察人员、审判人员以及书记员、翻译人员和鉴定人遇有以下情形之一的，适用回避。

1、是本案的当事人或者是当事人的近亲属的。

2、本人或者他的近亲属和本案有利害关系的。

3、担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的。

4、与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的。

5、接受过当事人及其委托的人的请客送礼或者违反规定会见当事人及其委托的人的。检察院立案的包括：

1、贪污贿赂案。

2、国家工作人员的渎职犯罪案件。

3、国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件。

4、其他由人民检察院直接受理的案件。（省级以上人民检察院决定）人民法院直接受理的案件：自诉案件。（1、告诉才处理的案件。

2、被害人有证据证明的轻微的刑事案件。

3、被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。中级人民法院管辖的第一审刑事案件：

1、危害国家安全案件。

2、可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件。

3、外国人犯罪的刑事案件。地区管辖：

1、以犯罪地人民法院管辖为主，被告人居住地人民法院管辖为辅。

2、以最初受理的人民法院审判为主，主要犯罪地人民法院审判为辅。取保候审（监视居住）的适用对象：根据刑事诉讼法的有关规定，对于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人可以取保候审。

1、可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的。

2、可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的。

3、依法应当逮捕，但患有严重疾病、正在怀孕或者哺乳自己婴儿的妇女等不宜羁押的情绪。

4、对已被依法拘留的犯罪嫌疑人，经过询问、审查，认为需要逮捕但证据不足的，而需要继续收集证据的情形，可以取保候审。

5、已被逮捕羁押的犯罪嫌疑人、被告人，在法定的侦查、起诉、一审、二审的办案期限内不能结案，采用取保候审方法没有社会危险性的。被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人在取保候审期间，应遵守以下规定：

1、未经执行机关批准不得离开所居住的市、县。

2、在传讯的时候及时到案。

3、不得以任何形式干扰证人作证。

4、不得伪造、毁灭证据或者串供。被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：

1、未经执行机关批准不得擅自离开住处，没有固定住处的，未经批准不得离开被指定的居所。

2、未经执行机关批准不得会见他人。

3、在传讯的时候及时到案。

4、不得以任何形式干扰证人作证。

5、不得毁灭、伪造证据或者串供。不立案的六种情形：

1、情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；

2、犯罪已过追诉时效期限的；

3、经特赦令免除刑罚的；

4、依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或撤回告诉的；

5、犯罪嫌疑人、被告人死亡的；

6、其他法律规定免于追究刑事责任的。侦查工作的原则：

1、迅速及时原则。

2、遵守法定程序原则。

3、客观全面原则。4深入细致原则。

5、保守秘密原则。先行拘留的情形：

1、正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉得。

2、被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的。

3、在身边或者住处发现有犯罪证据的。

4、犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的。

5、有毁灭、伪造证据或者串供可能的。

6、不讲真实姓名、住址，身份不明的。

7、有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。自诉案件包括：

1、告诉才处理的案件。

2、被害人有证据证明的轻微犯罪案件。

3、被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。特点：刑事诉讼强制措施的特征：

1、只能由特定的机关适用。（公、检、法、国家安全机关、军队保卫部门和监狱。）

2、适用对象的特定性。只能适用于犯罪嫌疑人、被告人。

3、适用目的的特定性。保障刑事诉讼活动的顺利进行。

4、必须依法适用。刑事诉讼的特点：1.刑事诉讼活动是由法定的国家专门机关主持下行使国家刑罚权的活动。2.刑事诉讼活动必须是在当事人和其他诉讼参与人的参加下进行。3.刑事诉讼活动必须严格依法进行。4.刑事诉讼活动是以解决犯罪嫌疑人.被告人是否有罪，犯有何罪.应否处以刑罚，处以何种刑罚为内容。刑事诉讼证据的特征：1.证据的客观性。2.关联性。3.合法性。书证的特点：1.书证必须是以文字.符号.图画等记载或者表达了人的一定思想的物品，而且其所记载或表达的思想内容能够为人民认知和理解。2.记载的内容或表达的思想，必须与待证的案件事实有关联。条件： 证人的条件：1.证人是在诉讼活动开始前便了解案件情况的人。2.证人必须是能够辨别是非.能够正确表达的人。3.证人必须是自然人。保证人的条件：

1、与本案无牵连。

2、有能力履行保证义务。

3、享有政治权利，人身自由未受到限制。

4、有固定的住处和收入。公诉案件立案的基本条件：

1、有犯罪事实。

2、需要追究刑事责任。逮捕的条件：

1、有证据证明有犯罪事实。

2、可能判处徒刑以上刑罚。

3、采取取保候审、监视居住等方法尚不足以防止社会危险性，而有逮捕必要的。侦查终结的条件：

1、案件事实已经查清。

2、证据确实、充分。

3、法律手续完备。公诉案件的法定条件：

1、犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，这是提起公诉的事实条件。

2、依照法律应当对犯罪嫌疑人追究刑事责任，这

是提起公诉的法律条件。

3、检察院对此案具有公诉权，案件数与受诉法院管

辖。

提起自诉的条件：

1、提起自诉的主体须是被害人或者其法定代理人。

2、提

起自诉必须要有明确的被告人。

3、案件属于自诉案件的范围，受诉的人民法

院对该案有管辖权。

4、应当有具体的诉讼请求，有足够证据证明被告人犯罪的事实。

5、自诉应当在追诉期限内提出。

其他：

刑事诉讼法的立法宗旨是保证刑法的正确实施，惩罚犯罪，保护人民，保障

国家安全和社会公共安全，维护社会主义秩序。

在自诉案件中，自诉人负有举证责任。

公诉案件被害人的诉讼代理人有权在被害人收到不起诉决定书后的7日内，代其向人民检察院提出申诉，也可以经被害人授权代被害人向人民法院提起

自诉。

回避的决定：

1、侦查人员、检察人员、审判人员的回避由公安机关负责人、检察长、法院院长决定。

2、公安机关负责人和检察长回避由同级人民检察院

检察委员会决定。

3、法院院长回避由审判委员会决定。

4、书记员、翻译人

员、鉴定人回避由法院院长决定（审判阶段）。

保证金由公安机关统一收取和保管。

取保候审由公检法决定，公安机关执行。

取保候审最长不得超过12个月。

监视居住由公检法决定，公安机关执行。

监视居住最长不超过6个月。

拘留由公检决定，公安机关执行。

拘留的羁押期限为10日，14日，37日。

逮捕有检法决定，公安机关执行。

逮捕县级以上人大代表的，须报请该人大主席团或常委会许可。逮捕乡镇一

级人大代表时，应报告该人大。

公检法的工作人员在接受立案材料后应当填写<受理刑事案件登记表〉

自诉案件不予立案的，应当在15日内作出不立案决定书，书面通知自诉人。

侦查实验应当由侦查人员进行，并应当邀请两名以上见证人在场。

讯问犯罪嫌疑人的程序：讯问犯罪嫌疑人必须依照法定程序进行。

1、至少由

两名侦查人员进行讯问。

2、在法定的地点、时间内讯问。持续的时间最长不

得超过12小时。

3、侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，应当首先讯问犯罪

嫌疑人是否有犯罪行为，让他陈述有罪情节或者进行无罪的辩解，然后向他

提出问题。

4、对特殊的讯问对象适用特殊的程序。

5、依法制作讯问笔录。

6、严禁刑讯逼供或以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方式进行讯问，切实保障

犯罪嫌疑人的诉讼权利。

询问证人的程序：

1、询问证人只能由侦查人员进行。

2、邮电在法律规定的地点进行。

3、询问应当个别进行。

4、侦查人员应当告知证人必须如实地提

供证据、证言和有意作伪证或者隐匿罪证要负的法律责任。

5、应当为证人提

供客观充分地提供证据的条件。

6、应当依法制作询问笔录。也可以让证人亲

笔书写证词。

搜查的程序：

1、搜查只能由公安机关，人民检察院等侦查机关的侦查人员依

法进行，其他任何机关、团体和个人都无权对公民人身和住宅进行搜查。

2、搜查时，必须有两名以上侦查人员，并持有县级以上侦查机关的主要负责人

签发的搜查证。

3、任何单位和个人都有义务按照公安机关和人民检察院的要

求，交出可以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的物证、书证、视听资料。否则

侦查机关可以依法强制提取。

4、搜查时，应当有被搜查人或者他的家属、邻

居或者其他见证人在场。

5、搜查妇女的身体，应当有女工作人员进行。

6、搜查的情况应当写成笔录，由侦查人员和被搜查人员或者他的家属、邻居或

者其他见证人签名或盖章。如果被搜查人在逃或者他的家属拒绝签名、盖章的，应当记明于笔录。

人民检察院对侦查终结的案件的处理方式：提起公诉、不起诉和撤销案件。

审查起诉的对象是案件事实、证据和适用法律等问题。

审查起诉的方法步骤：

1、审查起诉意见书等。

2、讯问犯罪嫌疑人。

3、听取

被害人意见。

4、听取委托人的意见。

5、调查核实其他证据材料。

6、补充侦

查。（退回公安机关侦查或自行侦查。）

补充侦查次数以两次为限，每次应在1个月内补查完毕。

第二篇：刑事诉讼法 小抄

诉讼，是指国家司法机关在当事人和其它诉讼参与人的参加下，按照法律规定的程序解决各种争议案件的专门法律活动。

刑事诉讼是在处理刑事案件的过程中，以实现刑事司法公正.提高诉讼效率，从而维护社会系统的基本秩序和基本利益为直接目标的活动。

刑事诉讼法是指国家制定的调整公安机关（含国家安全机关）、人民检察院、人民法院和诉讼参与人进行刑事诉讼必须遵守的法律法规。刑事诉讼的基本原则：是指刑事诉讼法所规定的贯串整个刑事诉讼过程或主要阶段，对刑事诉讼的进行具有普遍指导意义，国家专门机关和诉讼参与人进行和参与刑事诉讼活动所必须遵循的基本行为准则。

被害人是指在刑事案件中合法权益遭受犯罪行为侵害的人。广义上的被害人，既包括刑事诉讼中的自诉案件的被害人；也包括刑事诉讼中的公诉案件的被害人。狭义上的被害人，仅指公诉案件中的被害人。在刑事诉讼中，被害人属于当事人之一，居于原告人地位。

自诉人是以个人名义直接向人民法院提起诉讼，要求追究被告人刑事责任的一方当事人。

犯罪嫌疑人是指刑事案件审理过程中，在侦查和审查起诉阶段对涉嫌犯罪的当事人的法律上的称谓，侦查阶段一般办案机关为公安机关，有些类型案件如贪污受贿案件等为检察机关，审查起诉阶段办案机关为检察机关。被告人，刑事案件中在审判阶段对涉嫌犯罪的当事人的法律上的称谓，审判阶段包括一审、二审和再审，办案机关为人民法院。

刑事诉讼基本原则，是指刑事诉讼法规定的，贯穿于刑事诉讼的全过程，为司法机关和诉讼参与人进行刑事诉讼活动所必须遵循的原则。现代刑事诉讼中的辩护，是指犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人在刑事诉讼中，依法针对控方的指控，根据事实和法律，从实体上和程序上，提出有利被指控人的证据和意见，论证控方的指控不能成立，维护被指控人的合法权益，使其免受不公正对待和处理的一系列诉讼行为的总和。立案管辖，是指公安机关、人民检察院和人民法院在直接受理刑事案件范围上的分工。审判管辖，是指人民法院审判第一审判刑事案件的职权范围，包括各级人民法院之间、普通人民法院与专门人民法院知己那，以及同级人民法院之间，在审判第一审刑事案件上的权限划分。刑事诉讼中的管辖，是指公安机关、人民检察院和人民法院在刑事案件受理范围上的权限划分以及人民法院系统内在审判第一审刑事案件上的权限范围的分工。

刑事诉讼证据，是指公安司法人员依照法定程序收集，用以确定犯罪事实是否存在，犯罪嫌疑人.被告人是否有罪和罪责轻重及其它有关案件真实情况的一切事实。

物证是指以其外部特征.存在场所和物质属性证明案件事实的实物和痕迹。

书证是指以文字.符号.图画等记载的内容和表达的思想

来证明事实的书面文字和其它物品。

证人证言是指证人就所知道的案件情况直接向公安司法机关所作的陈述。书证的特点：1.书证必须是以文字.符号.图画等记载或者表达了人的一定思想的物品，而且其所记载或表达的思想内容能够为人民认知和理解。2.记载的内容或表达的思想，必须与待证的案件事实有关联。证人的条件：1.证人是在诉讼活动开始前便了解案件情况的人。2.证人必须是能够辨别是非.能够正确表达的人。3.证人必须是自然人。

保证人的条件：

1、与本案无牵连。

2、有能力履行保证义务。

3、享有政治权利，人身自由未受到限制。

4、有固定的住处和收入。

被害人陈述是犯罪行为的直接受害人就自己遭受犯罪行为侵害的事实和所了解的犯罪分子的情况向公安司法机关所作的陈述。

犯罪嫌疑人、被告人的供述和辩解，是指犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼中救起被指控的犯罪事实以及其它案件事实向公安司法机关所作的陈述。

鉴定结论是指公安司法机关为了了解案件中某些专门性的问题，指派或聘任具有这方面知识和技能的人，进行鉴定后所作的书面结论。

勘验笔录是指办案人员针对与案件有关的场所、物品、尸体等“死”的物体进行观察、测量、检验、拍照、绘图等活动所作的书面记录。刑事诉讼中的强制措施，是指侦查、检察和审判机关为保证刑事诉讼的顺利进行，依法对犯罪嫌疑人、被告人所采取的在一定期限内暂时限制或剥夺其人身自由的法定强制措施。

拘传是指人民法院、人民检察院和公安机关对于未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，依法强制其到案接受讯问的一种强制措施。

取保候审，又称保释，是指公检法机关责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金，并出具保证书，以保证其不逃避和妨碍侦查、起诉和审判，并随传随到的一种强制措施。

监视居住是指公安机关、人民检察院和人民法院责令犯罪嫌疑人、被告人不得擅自离开住处或指定居所，并对其行动自由加以监视的强制方法。

拘留，又称刑事拘留，是指公安机关、人民检察院在侦查过程中，遇到法定的紧急情况，对现行犯或者重大嫌疑分子所采取的临时剥夺其人身自由的强制方法。

拘留条件：

1、正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的。

2、被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的。

3、在边或者住处发现有犯罪证据的。

4、犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的。

5、有毁灭、伪造证据或者串供可能的。

6、不讲真实姓名、住址、身份不明的、7、有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。一定要明确，拘留必须在紧急情况下才能采用。

逮捕是指公检法在一定期限内依法剥夺犯罪嫌疑人、被告

人的人身自由并进行生产的强制措施。

逮捕的条件：

1、有证据证明有犯罪事实。

2、可能判处徒刑以上刑罚。

3、采取取保候审、监视居住等方法尚不足以防止社会危险性，而有逮捕必要的。逮捕有检法决定，公安机关执行。逮捕县级以上人大代表的，须报请该人大主席团或常委会许可。逮捕乡镇一级人大代表时，应报告该人大。附带民事诉讼是指公安、司法机关在刑事诉讼过程中，在解决被告人刑事责任的同时，为了附带解决由被告人犯罪行为或国家、集体造成物质损失的赔偿问题所进行的诉讼活动。

附带民事诉讼的成立必须具备以下条件：①附带民事诉讼必须以刑事诉讼成立为前提。②必须是犯罪行为给被害人造成了物质损失。③被害人的物质损失必须是被告人的犯罪行为直接造成的。④附带民事诉讼必须是在刑事诉讼过程中提起。

辩护是指犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人针对控诉一方的指控，运用事实和爱猫扑.爱生活证犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或应当减轻、免除刑事责任的反驳和辩解，以维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益的诉讼活动。

刑事代理是指代理人接受公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属、自诉案件的自诉人及其法定代理人以及附带民事诉讼的当事人及其法定代理人的委托，以被代理人的名义参加诉讼，进行活动，由被代理人承担代理行为法律后果的一项法律制度。

刑事诉讼期间，是指公安机关、人民检察院、人民法院和诉讼参与人进行刑事诉讼活动期必须遵守的时间和期限。诉讼中止，从广义上讲，是指办案机关在立案以后到案件审查的过程中，因为发生某种情况而将正在进行的诉讼暂时停止，待中止的障碍消除后，再恢复诉讼。狭义的诉讼中止，仅指人民法院在是审理案件的过程中，因出现某种决定情形，裁定暂时停止诉讼活动的进行。

刑事诉讼证据的种类：1.物证.书证 2.证人证言3.被害人陈述 4.犯罪嫌疑人.被告人的供述和辩解 5.坚定结论 6.勘验.检查笔录 7.视听资料

刑事诉讼证据的分类：

1、原始证据和传来证据。

2、言词证据和实物证据。

3、直接证据和间接证据。

4、控诉证据和辩护证据。

强制措施的种类：拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕。

取保候审的种类：人保、财产保。

勘验、检查的种类：现场勘验、物证检验、尸体检验、人身检查和侦查实验。

辩护的种类：自行辩护、委托辩护、指定辩护。

辩护人的范围：

1、律师。

2、人民团体或者犯罪嫌疑人、被告人所在单位推荐的人。

3、犯罪嫌疑人、被告人的监护人、亲友。但是正在被执行刑罚或者依法被剥夺、限制人身自由的人，不得担任辩护人。辩护人的权利：

1、独立辩护权。

2、阅卷权和会见通信权。

3、调查取证权。

4、提出意见权。

5、参加法庭调查和爱

猫扑.爱生活权。

6、经被告人同意，提出上诉的权利。

7、拒绝辩护权。

辩护人的地位：①辩护人参与诉讼是履行法律规定的职责，不是犯罪嫌疑人、被告人的代言人。②辩护主要是指律师辩护，律师参与刑事诉讼应该具有独立的诉讼地位。③从世界各国的法律来看，有的国家和地区明确规定了辩护人独立的诉讼主体地位。回避的分类：自行回避、申请回避、指令回避和法定回避。管辖分为：立案管辖和审判管辖。

适用回避的人员包括：审判人员（包括合议庭人员、程序审人员、审判委员会成员及院长）、检察人员、侦查人员（包括公安机关负责人）以及参与侦查、起诉、审判活动的书记员、翻译人员和鉴定人。

回避的法定事由：侦查人员、检察人员、审判人员以及书记员、翻译人员和鉴定人遇有以下情形之一的，适用回避。

1、是本案的当事人或者是当事人的近亲属的。

2、本人或者他的近亲属和本案有利害关系的。

3、担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的。

4、与本案当事人有其它关系，可能影响公正处理案件的。

5、接受过当事人及其委托的人的请客送礼或者违反规定会见当事人及其委托的人的。

回避的决定：

1、侦查人员、检察人员、审判人员的回避由公安机关负责人、检察长、法院院长决定。

2、公安机关负责人和检察长回避由同级人民检察院检察委员会决定。

3、法院院长回避由审判委员会决定。

4、书记员、翻译人员、鉴定人回避由法院院长决定（审判阶段）。回避的理由（条件）：①是本案当事人或者是当事人的近亲属的。②本人或者是他的近亲属和本案有利害关系。③担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的。④与本案当事人有其他关系并且可能影响公正处理案件的。⑤审判人员、检察人员、侦查人员等接受当事人及其委托的人的请客送礼违反规定会见当事人及其委托的人的。地区管辖：

1、以犯罪地人民法院管辖为主，被告人居住地人民法院管辖为辅。

2、以最初受理的人民法院审判为主，主要犯罪地人民法院审判为辅。

刑事诉讼强制措施的特征：

1、只能由特定的机关适用。（公、检、法、国家安全机关、军队保卫部门和监狱。）

2、适用对象的特定性。只能适用于犯罪嫌疑人、被告人。

3、适用目的的特定性。保障刑事诉讼活动的顺利进行。

4、必须依法适用。刑事诉讼的特点：1.刑事诉讼活动是由法定的国家专门机关主持下行使国家刑罚权的活动。2.刑事诉讼活动必须是在当事人和其它诉讼参与人的参加下进行。3.刑事诉讼活动必须严格依法进行。4.刑事诉讼活动是以解决犯罪嫌疑人.被告人是否有罪，犯有何罪.应否处以刑罚，处以何种刑罚为内容。

刑事诉讼证据的特征：1.证据的客观性。2.关联性。3.合法性。

第三篇：电大专科政治学原理小抄资料

电大专科政治学原理小抄

政治权力：政治权力是一种政治能力，也是一种政治工具，它反映的是一种政治关系，即支配与服从、控制与被控制的关系。

政党：是指人们为了通过选举或其他手段赢得政府权力而组织的政治团体。

压力集团：又称为利益集团，是指具有特定利益要求和社会政治主张的人们，为了维护自己的利益和主张有组织地影响政府决策和行为的政治性团体。

选举：是指国家或其他政治组织依照一定的程序和规则，由全部或部分成员抉择一个或少数人充任该组织某种权威职务的一种政治过程。政治发展：主要是指当代政治的现代化问题，尤其是发展中国家政治发展的现代化问题。

公共利益：是政治共同体（国家）内全体成员共同利益的统称，它是全体社会成员在一定社会基础之上所形成的总体意志和要求的表达，是个人利益和团体利益上升到全社会范围内的利益意志的表现。

国家：是经济上占有统治地位的阶级为了维护和实现自己的阶级利益，按照区域划分原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。市民社会：是指一个国家或政治共同体内的一种介于国家和个人之间的广阔领域，它由相对独立而存在的各种各样的组织和团体所构成。政治社团：是指在社会政治生活中，按照特定的利益或价值取向集合在一起，有组织地参与、影响政治事务和政府决策的社会组织或团体，可能包括各种形式的行业协会、商会、工会、俱乐部、兴趣爱好者协会、利益集团等等。

政治合法性：是指人们根据其政治正义观念来判定的政治秩序的合理性，其核心观念是人们对政治合作的理解。

政治革命：是以阶级为主体以暴力为特征的对旧的政治秩序的根本颠覆。民主化：是指社会政治体系摆脱传统特性，以民主核心价值为基础，建立和推行现代民主宪政的过程。

政治权利：是根据宪法、法律的规定公民参与国家政治生活的权利。

国家元首：是一个国家实际上或形式上的对内对外的最高代表，是国家主权的实际掌握者或象征，在国家机构体系中，实际上或形式上处于首脑地位。

宪政：是指通过宪法和法律，来实现民主政治的政治形态或政治过程。公开性：指每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息，这些政治信息必须能够及时通过各种传媒为公民所知，以便公民能够有效地参与公共决策过程，并且对公共管理过程实施有效的监督。政治权力：政治权力是一种政治能力，也是一种政治工具，它反映的是一种政治关系，即支配与服从、控制与被控制的关系。

政治共识：它指的是人们对政治社会中公民的基本权利和政治制度的一种普遍的认识与看法。

权力制约原则：是指宪法规定的国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。

宪政：是指通过宪法和法律，来实现民主政治的政治形态或政治过程。有限政府：指在规模、职能、权力和行为方式都受到法律明确规定和社会有效制约的政府。

代议制民主：就是人民通过选举，选择代表行使国家统治权力。权利：是指某人或某一群体所享有的从事某种行为的资格或正当性。政治文化：是一国国民长期形成的相对稳定的对于生活其中的政治体系和所承担政治角色的认知、情感和态度，它与政府、政治组织等制度性结构相对应，成为政治体系的主观要素。

全球化：指人类社会生活跨越国家和地区界限，在全球范围内展现的全方位的沟通、联系、相互影响的客观历史进程与趋势。

政治改革：是指政治关系的调整与变化，也即统治阶级中的政治领导集团根据社会利益矛盾状况及其对统治权的要求，有计划、有步骤地进行政治体系的改进，调节政治关系，以巩固和完善政治统治的过程 权力制约原则：是指宪法规定的国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。

意识形态：是一种具有行动取向的信念体系，一种指导和激发政治行为的综合性的思想观念。

多党制：是指两个以上竞争性政党并立角逐政府权力的政党制度。宪政体制下，政治权利包括哪些内容？（1）自由权（2）平等权（3）民主权

政治参与的作用是什么？（1）政治参与有助于促进政治民主发展；（2）政治参与有助于经济发展，政治参与能够加强政府或执政党推进经济增长政策的力量；（3）政治参与有助于实现社会公平，政治参与是人民群众表达愿望的过程，它有助于使社会利益分配的政策向符合人民利益的方向发展，并还有助于推动社会福利事业。

现代国家的选举原则是什么？（1）普遍选举原则；（2）平等选举原则；（3）直接选举和间接选举原则；（4）秘密投票原则。

儒、法、道、墨政治学说的主要内容是什么？（1）儒家政治学说以“礼治”和“德治”为主要内容，其核心是“仁政”，主张为政以德，修己治人，即，以道德教化、修身养性来实行统治，反对以苛政、刑律治天下；（2）法家则反其道而行之，强调“法”、“术”、“势”为核心的政治观，主张以明令显法和统治术来驾驭人民。儒家和法家的主张分别形成了中国历史上的“王道”和“霸道”。（3）道家的政治学说以“法自然”为思想核心，在统治手法上强调“无为而治”；（4）墨子的政治学说则以“兼爱”、“非攻”为中心，主张以缓和社会矛盾来维持统治。政党区别于一般社会组织和利益集团的特性是什么？（1）政党的目标是通过竞取政府职位而赢得政府权力；（2）政党是一个拥有正式会员的较为稳定的组织机构；（3）政党对政府政策的每一个问题都给以广泛的关注；（4）政党以一定程度的共同政治偏好和意识形态为基础。马克思主义政治观的基本内容是什么？（1）政治是一种具有公共性的社会关系；（2）政治是经济的集中体现；（3）政治的根本问题是政治权力，也就是国家政权问题；（4）政治是有规律的社会现象，是科学，也是艺术。

政治选举的意义是什么？（1）政治选举为公民选择自己信赖的代表组成国家机构，从而为实现国家权力的转移提供了制度保障。（2）政治选举为公民监督权力行使者，并在一定条件下更换权力行使者提供了重要途径。（3）政治选举是促进民意的形成、表达，并使公民民主意识得以

提高的重要手段。（4）政治选举还是缓和社会矛盾、维持社会稳定的重要措施。

为什么现代化过程中容易出现政治不稳定？（1）现代化过程中的利益冲突加剧，导致政治不稳定。（2）新旧价值观念的冲突。（3）人们的社会期望以及参与意识的提高而导致政治不稳定。（4）政府的执行危机。（5）此外，对于那些后期现代化国家来说，由于国际势力的影响也往往造成了很大的不稳定因素。

政治权力具有哪些特性？（1）权威性；（2）支配性，；（3）强制性；（4）扩张性；（5）排他性。

善治的精神是什么？（1）契约观念，契约观念的要素：第一，自愿；第二，一致同意；第三，责任性；第四，公开性或者说透明性。（2）效率精神，包括的内涵：第一，管理效率；第二，制度效率；第三，回应性。

经济发展如何促进政治民主化？1)经济发展创造了一个庞大的中产阶级，这是民主的基础之一。2)与中产阶级规模发展相伴随的是教育水平的提高。与上述两方面因素相联系，经济发展使人们逐步认识到自身利益并希望表达出来。公民自我意识和个人权力观念的形成，是要求制度保障其权利的开始。市场经济本身教会公民自立、多元化、宽容以及不要期望过高。这都有助于维持一个民主制度。

宪法对国家政权组织建构提出了哪些原则要求？人民主权原则（2）权力制约原则；（3）法治原则。

目前，得到普遍认同的宪政民主原则主要有哪些？（1）财产权不可侵犯原则；（2）人民主权原则；（3）公民自由权利不可侵犯原则；（4）法治主义原则；（5）分权制衡与有限政府原则。

从历史的角度看，国际范围内权利观念的发展经历了哪几代的发展变化？

从历史的角度看，国际范围内权利观念的发展经历了“三代”：

（1）第一代“权利”指传统的自由权和公民权，如宗教宽容，免受专制逮捕，自由言论、自由选举等权利；

（2）第二代“权利”指社会经济权利，如受教育权利，居住、健康、选择职业和保持最低生活标准的权利；

（3）第三代“权利”指向社团和群体，包括少数民族语言权、民族自治权、维持整体环境和经济发展权等。

中国传统政治研究的基本特点是什么？(1)从研究方法与研究体系的角度看，中国人注重研究“天人之际”的学问，即把天地、宇宙、自然、社会、人生视为一体，政治研究实际上就是将社会视为一个整体（系统）的综合研究。（2）就研究内容而言，从居于主导地位的儒家思想来看，中国传统政治研究特点似可概括为“伦理政治学”。（3）从具体的研究

角度和成果来看，中国传统政治研究在以下方面形成了理论要素和理论观点：君权神授说；圣贤政治观；伦理政治与尊君思想；重民养民教民思想；德刑兼重；重农抑商思想；天朝大国理想；忠孝观念，三纲五常；

等级制度，即人际关系上的尊卑观念；守旧传统，祖宗法制不可更改；

“汤武革命，应天顺人”。

法治原则一般包括哪些内容？（亦可出题为：法治原则的具体要求是什么？）纵观各国的宪法，在体现法治原则时一般都包括以下内容：第一，宪法是国家的最高法律，其他任何法律、法令不得与之相抵触，一

切机关、组织和个人都必须以之为根本的活动原则；第二，法律面前人

人平等；第三，国家制定的法律必须是良法；第四，各国家机关的权力

必须由宪法和法律授予；第五，司法独立。

在当代社会经济条件下，形成良好社会的条件有哪些？（1）人们具有宽容与理性妥协的精神。（2）良好社会必须是一个法治社会，政治制度

化的程度较高。（3）存在一个有效的协商机制。（4）存在一个高效、廉洁的政府。

马克思主义政治观的基本内容是什么？（1）政治是一种具有公共性的社会关系；（2）政治是经济的集中体现；（3）政治的根本问题是政治权力，也就是国家政权问题；（4）政治是有规律的社会现象，是科学，也是艺术。

“善治”模式具有哪些特征？善治即良好的治理，它是治理所应追求的目标。（1）善治模式的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来

实现；（2）善治模式强调国家与社会的合作，模糊了公共领域与私人领域的明确界限，并且更加强调国家与社会的依赖关系（3）善治是一个上

下互动的管理过程，它强调管理对象的参与（4）善治还意味着管理方式和管理手段的多元化

为什么说中产阶级是天生的民主派？中产阶级是天生的民主派（1）崇尚自由，反对干涉；（2）主张合作双赢，反对你死我活；（3）倾向中

道温和，反对极端和突变等。

政府有哪些特性？（１）阶级性；（２）公共性；（３）权威性；（４）

有机组织性；（５）特定的职能规定性。

通过哪些途径可以实现政治合法性（1）建立政治共识；（2）宪政建设；（3）提高政治体系的效率。

要实现民主和平转变需具备哪些条件？（1）经济市场化（2）文化世俗

化（3）政治文明化（4）政治领导人和执政党开明化

试述选举的意义和作用。（1）政治选举为公民选择自己信赖的代表组成国家机构，从而为实现国家权力的转移提供了制度保障。、（2）政治选举为公民监督权力行使者，并在一定条件下更换权力行使者提供了重

要途径。（3）政治选举是促进民意的形成、表达，并使公民民主意识得

以提高的重要手段。（4）政治选举还是缓和社会矛盾、维持社会稳定的重要措施。

试述政治社会化的途径。（1）家庭，家庭是政治社会化的第一个途径。（2）学校，学校是一个人走向社会的专门化的学习和训练场所，因而，是传播文化的专门机构，是系统化强有力的社会化途径。（3）大众传播

工具，电视、广播、报纸、杂志等大众传播工具是现代社会政治社会化的重要途径。（4）社会政治组织，各种各样的社会、经济、政治组织，如工会、职业协会、社团、政党、国家机关等，也是政治社会化的重要途径。（5）政治符号，特定的政治符号如国旗、国徽、国歌、政治领袖

人物的肖像等等，在社会生活中具有重要的政治象征意义和代表意义，因此在政治社会化过程中起着重要的政治文化的传播作用。（6）教会、工作场所和娱乐、职业、文化团体、社区等，也都具有政治社会化的功

能，承担着传播政治文化的功能。

试述自由主义理论所遵循的原则。(1)个人主义原则,个人主义是自由主义的核心原则。它坚信社会生活中最具重要意义的是人类个体，而不是社会群体或集体组织。（2）自由原则, 个人自由是自由主义的核心价值。它在正义、平等、权威等价值选项中具有优越性。

（3）理性原则, 自由主义坚信，世界具有其理性的结构，凭借人的理性能力和严格审慎的研究，可以揭示这种理性结构。

（4）平等原则，自由主义相信平等，认为人生而平等，至少具有同等的道德价值性。（5）宽容原则，自由主义还认为，宽容（容忍或允许持不同意见的人说话或行动）不仅是个人自由的保障，也是社会强大的手段。

（6）同意原则，根据自由主义观点，权威和社会关系应该以同意或意愿为基础。（7）宪政主义原则，自由主义倡导有限政府。同时认为，实行政府分权，在政府各制度之间实施制衡原则，确立保障个人权利的成文宪法来界定国家和个人的关系等等，是实现有限政府目标的基本途径。

试述民主和平转变的基本条件。第三次民主化过程中发展中国家和地区政治发展的现实显示，民主的和平转变需要具备以下基本条件：1.经济市场化2.文化世俗化：3.政治文明化：4.政治领导人和执政党开明化,精英在政治转变中起着非常重要的作用。

试述政治社团的功能。政治社团作为政治性的利益集团，在政治生活中具有象征性功能、意识形态的功能、提供情报的功能、工具性功能、经济性功能以及政治社会化功能。（1）政治社团的象征性功能又被称为表示性功能。政治社团可以为其成员提供种种象征性或表示性的权益。（2）政治社团的意识形态功能是指政治社团能够反映和形成其成员共同的政治信念和信仰。（3）政治社团提供信息的功能是指政治社团为其成员、行政官员，议员或人民代表以及广大公众提供有关行业、本社团成员以及其他具体问题的信息或资料。

（4）政治社团的工具性功能是指政治社团被其成员用来完成某一具体目标。（5）政治社团的经济性功能是指社团在帮助成员实现经济利益方面所发挥的作用。6）政治社团的政治社会化功能，可以使其成员通过社团活动学习和获得政治文化和政治技能

试述划分“公权”与“私权”的意义。（1）对“公权”和“私权”进行划分是公共权力有效行使的保证。（2）对“公权”和“私权”进行划分是公民权利充分实现的保障。（3）对“公权”和“私权”进行划分能

防止“公权”对“私权”的侵犯。（4）对“公权”和“私权”进行划分是公民社会秩序稳定的基础。

试述市民社会的发展对于国家权力体系的民主化的意义。（1）多元的市民社会是“多元民主”的社会载体；（2）健康的市民社会是国家权威和个人自由之间的缓冲地带；（3）自治社会是民主力量生成发展的良好基地；（4）多重组织的社会是民主发展的平衡砝码。

试述善治模式的特征。（1）善治模式的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现；（2）善治模式强调国家与社会的合作，模糊了公共领域与私人领域的明确界限，并且更加强调国家与社会的依赖关系；（3）善治是一个上下互动的管理过程，它强调管理对象的参与；（4）善治还意味着管理方式和管理手段的多元化。：第一，善治模式的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。第二，善治模式强调国家与社会的合作，模糊了公共领域与私人领域的明确界限，并且更加强调国家与社会的依赖关系。

第四篇：电大行政管理-专科考试小抄-社会学概论

社会学概论

一、名词解释：

1.社会：是人类历史发展的产物，是人们按照自己不断增长和提高的劳动和生活的需要，创造性地结合成不同的社会关系，进行不同社会活动的共同体。

2.社会学：是从变动着的社会系统整体出发，通过人们的社会关系和社会行为，研究社会的结构、功能、发生、发展规律的一站综合性的社会科学。

3.社会化：即人的社会化。就是指一个人从出生，从不知不识的生物个体的人，经过不断地学习知识，技能和社会规范，培养和提高自己的社会需要，发展自己的社会性，把自己一体化到群体中去，从而使社会不断延续和发展下去的基本过程。

4.社会需要：是人们需要是人们在一定情景下，对客观事物产生的匮乏感受，而要求得到满足的社会心理反应。

5.社会交往：是指个人与个人、个人与团体、团体与团体之间为了满足某种需要而相互作用、相互影响的活动与过程。6.社会组织结构：是指组织由哪些部分构成及各部分之间所确立的关系形式。在这里，前者是从外观上来描述社会组织的结构，后者则是从实质上来分析社会组织的结构。

7.社会分化：是指社会中的个人或群体之间产生的被社会认可了的区别。社会分化现象是社会发展中的普遍现象。8.社会分层：按照一定的标准将人们区分为高低不同的等级序列叫做社会分层。

9.社会制度：有宏观、中观和微观之分。社会学研究社会制度着眼于中观尺度，认为社会制度是为了满足人类的社会需要，在一定的历史和现实条件下形成的社会关系及与此相联系的社会活动的规范体系。10.社会问题：是由于人与环境污染的关系或人与人之间的关系失调，影响了广大社会成员的正常生活和社会进步需要运用社会力量加以解决的问题。11.社会解组：是社会各组成部分之间联系微弱或不协调，社会行为规范取社会成员失去的约束，从而社会的组织程度低，及至处于无组织状态的现象。12.社会保障：是国家和社会依照法律对因不能参加正常劳动或遭受意外而不能维持基本生活的社会成员提供最低限度的经济援助，以保障其基本生活的制度。13.社区组织：是社会工作者协助社区居民、团体或机构认识社会区需要，组成社区行动体系，进行有计划的集体行动以解决社区问题的过程。14.社会发展：是社会工作者介入有问题的社会区，通过启发和教育，协助社会区居民组织起来，发挥社会区合作精神、动员社会区内外资源、有计划地解决社区问题，促进社区经济和社会进步的过程。15.社会工作：是指帮助社会生活上处于不伸地位的个人、群体和社区，解决困难、预防问题的发生、恢复、改善和发展自己的功能，以适应和进行正常的社会生活的服务活动。16.社会变迁：是指一个社会中，社会结构方面发生的社会制度和人们的生活方式、社会角色模式的变动过程。17.生活方式：是指在一定的社会群体中，人们生活表现的类型化了的活动形式与特征。18.社会流动：从广义讲是个人、家庭以及其他社会群体在不同的社会部门间的运动，狭义的社会流动一般仅是指个人在社会中地位的变化。19.社会革命：是一种急剧的、对整个社会进行根本改造的社会变迁形式。20.社会现代化：是指人们利用近、现代的科学技术，全面改造自己生存的物质条件、精神条件，以及改造自己以适应这些条件，达到社会繁荣发展的过程。21.社会趋同论：在社会现代化过程中，不同的社会起点不同，社会制度不同，具体条件了不尽一样，经过经济上的工业化，政治上的民主化，城市化和世俗化，不同国家在许多方面变得越来越相似。22.社会控制：是运用社会力量对人们的行为进行制约和限制，使之与既定的社会规范保持一致的过程。狭义的社会控制是指对越轨行为的约束。23.社会舆论：是社会上众人以言论形式表现的对于某一事件或现象的大致相同的看法，是公众对于此一事件或现象的是或非的评价。24.社区：是聚居在一定的地域内、相互关联的人群形成的生活共同体，即地域性社会生活共同体。25.再社会化：是一个具有特定涵义的社会化，即指人们在社会生活中犯有越轨行为，被有关司法、公安部门收容，强制性地对其进行教化的过程。26.应用社会学：是指把社会学的理论知识，应用于社会实际生活、社会现象和社会问题的研究。27.优势需要：是指人在同一状态下可能会有多种需要，但其中有一种需要占据主导地位，对人的行为起主导作用，我们把这种需要称之为优势需要。28.角色冲突：是在角色扮演过程中，一个人因同时担当两种以上角色，这此角色又对他提出出相互矛盾的要求时所出现的现象。29.个性：是指一个人在他的生理素质上，在一定的社会历史条件下通过社会实践活动形成的观念、态度与习惯等心理特征。它是个人稳定和心理特征和总和。30.初级社会群体：也叫首属群体，是由面对面的交往而形成的，具有亲密和成员关系的社会群体。它反映了人们最简单，最初步的社会关系。31.家庭结构：是指家庭成员的组合形成及其相互作用所形成的关系状态。它包括家庭由多少成员组成，由哪些成员组 成和按照哪种关系模式组成。32.科层制：是韦伯提出的行政管理模型。它是组织内部职位分层、权力分等、分科设层、各司其职的组织结构形及管理方式。33.人文区位学：是指借用生物进化论原理，研究社区环境的空间格局及相互依赖关系的学说，是由美国芝加哥学派提出来的，其注重研究不同人群在地域窨上的居信与活动分布，分析他们之间的相互关系。34.城市社区：是指在一定地域范围内、以工商业或其他非农产业为主要经济活动的一定规模的人口组成的生活共同体。它是与农村社区不同的另一类居住空间和生活组织形式。35.过度城市化：农村人口大量涌入城市，流入城市的人口超过城市发展需求，给城市正常运行带来沉重压力的现象，叫过度城市化。36.阶级：就是这样一些集团，由于他们在一定社会经济结构中所处地位不同，其中一个集团能占有另一个集团的劳动。37.剥削：是指社会上一部分人或集团凭借他们对生产资料的垄断，无偿地占有另一个部分人或集团的剩余劳动，甚至一部分必要劳动。38.规则系统：用以规定在这个制度笼罩下的人们之间的社会相互关系以及人们各自的行为模式。39.越轨行为：它是个体或群体违反其所应遵守的社会行为规范的行为。40.就业问题：是指在劳动年龄内有劳动能力的人未能从事劳动或有效劳动，而产生的不利于个人生存和社会发展的状况。41.贫穷文化论：从文化的角度解释贫穷现象的理论，该理论认为穷人之所以长期和世代贫穷，是因为他们拥有特有的贫穷文化。42.世界体系论：它提出世界是一个整体，是一个“世界资本主义经济体系”。它认为在整个世界体系内，西方发达国家是通过经济联系和不平等的贸易来剥削不发达国家。43.“第三次浪潮”：社会会学家、未来学家托夫勒认为人类从农业革命文明，进入工业革命文明，现在又进入打技术、新材料开发的新的文明时期，他称之为“第三次浪潮”。

二、填空题：

1.社会学作为一门独立的社会学科，是从（孔德）开始的，产生于（19世纪30）年代。2.社会学学科按传统的分类方法大致分为（理论社会学）、（经验社会学）、（应用社会学）。3.社会化的基础过程包括（感知运动阶段）、（前运算阶段）、（具体运算阶段）、形式运算阶段或命题运算阶段。4.社会的三次大分工是指畜牧业、手工业和（商业）从农业中分离出来。5.社会分层的三个标准是财富、（声望）、权力。

6.社会控制作为社会学的一个专业概念，最早是由美国社会学家（罗斯）提出来的。（1901）年他出版了名为《社会控制》的论文集。

7.社会舆论的控制与约束作用是靠（环境压力）来实现的。

8.社会失范论从（社会结构）失调，人们失去可以遵循的行为规范的角度解释越轨行为。9.社会保障包括（社会保险）、（社会救助）、（社会福利）三项内容。10.社会工作方法主要包括（个案工作）、（团体工作）、（社区工作）。11.社会工作方法主要包括个案工作、团体工作、（社区工作）。12.社会流动按流动方向划分有（水平流动）、（垂直流动）；按运动方向参照划分（代际流动）与（代内流动）。13.社会流动常常被人们看作是（社会变迁）的指示器，是社会选择的一种途径。

14.社会学把社会作为一个系统整体来看待，一个社会群体不是个人的累加而是（结构的总和）15.社会分化的原因一般由于（社会分工）的需要，而分化的生物因素包括（性别）、（年龄）、（种族）、（智力）等；社会文化条件包括（国家、民族文化差异）社会各阶层、阶级和其它集团的区别 16.社会分层是社会阶级内部的（分层化）和阶级外部的游离化 17.社会制度的构成要素（概念系统）、（规则系统）、（组织系统）、（设备系统）18.社会控制的目的是使人们遵从（社会行为规范）

19.社会保障的实质是通过（国民收入）再分配来缓解各种社会问题 20.社会保障源于欧洲中世纪的（慈善事业）

21.社会保障是面向全社会的，但其直接对象是正常的物质生活方面遇到（重大威胁）的社会成员 22.社会均衡论的主要代表是意大利社会学家（帕累托）和美国社会学家（帕森斯）23.社区分析的框架有（人文区位学）、（文化人类学）、（社会系统理论）24.社区一词由德国学社会学家（滕尼斯）最先使用用的。

25.马克思的需求的（社会性）和（相对性）论点至关重要，它奠定了马克思关于工人阶级相对贫穷和绝对贫穷的理论。

26.马克思是从（宏观上）阐述了需要层次论；马斯洛则是从（微观上）阐述了需要层次论。27.马斯洛于（1943）年出版的（《调动人的积极性的理论》）一书中首次提出了需要层次论。28.人际关系的明显特点：（直接交往）和（情感性）。

29.人的社会化过程，是指人的需要与社会环境（相互促进）、（相互发展）变化的过程。30.人的社会化的生物基础包括有脑力劳动的条件、人有较长依赖生活期、（人有语方言能力）、（有人较强的学习能力）。31.人文环境失调包括（社会关系）失调、（人与环境关系）失调两个方面。32.人口问题的实质是人口再生产与（物质资料再生产）不想适应。33.人类生存的环境包括（自然环境）和（社会环境）

34.人类对自然环境的关系经历了依赖关系，顺应关系和（掠夺关系）

35.我国的社区研究首先是从以（吴文藻）为首的燕京大学社会学系的师生开始的 36.我国人口问题表现为（人口数量庞大）、（人口素质低）

37.我国面临就业问题主要是（新增劳动力就业）和解决（隐性失业）两个方面 38.我国人口问题的成因有（政治原因）、人口惯性、（文化社会因素的影响）39.我国农村社会保障工作的主要范畴有（农村救灾）、“五保”制度、（合作医疗）、扶贫 40.我国乡村建设运动实践中最有影响的代表人物是（晏阳初）和梁漱溟 41.我国的就业保障制度采用高就业、低工资、（高补贴）、（高福利）的做法 42.我国现代化战略的确定依据是（人民的物质和文化）的需要 43.在中国第一个讲解社会学是（康有为），在（1891）年。

44.在社会学中，通常按照群体成员之间互动的特点，把社会群体分（初级社会群体）和（次级社会群体）。45.在就业和失业之间有一个过渡状态，即（不充分就业或隐性失业的状态）。46.在研究现代化问题中有一个突出的机构是（罗马俱乐部）47.从社会关系产生的基础看，社会关第可以分为（血缘关系）、（业缘关系）、（地缘关系）。48.从家庭结构角度，通常把家庭划分（核心家庭）、（主干家庭）、（联合家庭）、（其它家庭）。49.农村居民的生活特征表现为（节奏慢）、自给性强、（生活水平低）、同质性高。50.农村的居住特征主要体现为（大聚居、小分居）的居住方式。

51.城市社区是指在一定的地域范围大多数从事（工商业或其他非农产品）的一定规模的人口组成的人类生活共同体。52.按城市的功能可以把城市划分为（政治城市）、工业城市、（商业城市）、文化城市和（旅游城市）等。53.按照需要的（对象），我们把它分为物质需要、精神需要和规范需要三类。54.阶级的本质是（剥削）55.阶层的划分包括人们的社会地位的高低、（政治权力）和其他社会因素 56.（米德）是符号相互作用论的开创者

57.（语言）是人们相互传递信息、感情的象征符号之一。

58.根据（交往的形式）把社会交往划分为直接交往和间接交往

59.根据人口与地域两个特征可以把社区划分为巨型社区、中型社区和（微型社区）60.依据组织的（严密程度）可以将社会组织划分为正式组织和非正式组织 61.依附理论的代表人物（弗兰克），认为发达国家与不发达国家的关系是宗主与卫星的关系 62.解释社会分层的三种理论是（功能论）、（需要论）、（天才论）。63.解释贫穷问题的理论有三种：贫穷的恶性循环论、（贫穷文化论）、（社会环境剥夺论）。64.霍桑实验得出的著名结论：人是（社会人）。

65.巴甫洛夫的（条件反射学说）是解释人类学习活动、学习能力的权威学说。66.提出“经济人”假设管理管论的主要代表是（泰罗）。

67.罗马俱乐部的第一个研究报告是委托美国麻省理工学院的梅多斯等人提出的（《增长的极限》）。68.未来社会学分为三个学派：（经院学派）、罗马俱乐部学派、（赫德森学派）。

69.美国社会学家托马斯对符号相互作用论做出了贡献，他强调个人主观的（情景定义）在社会交往中的作用。70.英国历史学家汤恩比提出了（社会和自然环境压力）

71.哲学家维科认为世界各民族都经历了神的统治、贵族统治、（人民统治〈凡人时代〉）三个历史阶段 72.需要的社会性是指需要的提出和满足都是（普遍的社会现象）。73.实现城乡融合的途径有以下三个观点（优先发展农村）、（优先发展城市）、（城乡一体化协调发展）。74.现代组织的组织过程包括如下基本内容（岗前培训）、工作过程标准化、工作技能标准化、（成果标准化），其间贯穿着工作人员间的相互调整及领导的直接监督 75.生存、（享受）发展是人类历史发展的三个阶段。

76.冲突的根源是（社会资源相对有限性）特点是（破坏性）。77.家庭的发展经历了（血缘家庭）、（普那路亚家产）、（对偶家庭）、（一夫一妻制家庭）四个阶段。78.当代管理学派反映出当代管理理论的两种特点：一是（系统理论）的影响，一是借助数学工具、计算机将组织管理（模式化）、（最优化）。

79.历史上最使人瞩目的分层形式有（等级论）、（种姓制）和（阶级）。80.本原的社会制度包括（家庭制度）和（经济制度）。81.派生的社会制度包括（政治制度）、（宗教制度）和（教育制度）。

82.标签论认为越轨行为不在于本身，而是（社会反应他人定义）的结果。83.失业有（显性失业）和稳性失业两种存在形式。

84.经济保障、社会性、合法性和人道主义是（社会保障）的特点。85.第一次产业革命的标志是（纺织业的兴起）；第二次产业革命的标志是（电机制造和电力应用）；第三次产业革命的标志是（原子能）的利用，（宇航事业）为主要标志的兴起，（电子计算机）的出现；第四次产业革命的标志是（微电脑）的广泛应用。

86.严复翻译斯宾塞的《社会学的原理》定名为《群学肄言》

87.作为实证科学的社会学是从（实际调查研究）中产生并发展起来的。88.集体行为的特征：（非组织性）、（突发性）、（反常性）89.初级群体一词是美国社会学家（库利）首先提出来的

90.制度建设与（制度改革）是一个事物的两个方面，应同步进行 91.道德是靠人们的（内在信念）、（社会舆论）促使人们自觉遵守社会的行为规范的 92.犯罪预防的措施有（教育）、（建立建全法律体系）93.邹衍认为历史的发展按（五行相胜）的循环顺序进行的 94.“文化类型”说是由（索罗金）提出的

95.父母的社会地位与子女的社会地位的比较是指（代际流动）

96.世界体系论是由美国纽约州立大学社会学家（沃勒斯坦）首先提出的

三、选择题：

1.社会制度之所以能够使人们接受，其内部都有一套理论作为自己存在的根据和令人接受的理由，这套理论，我们名之日（概念系统）。2.社会的风俗、道德、准则、法律等规范是属于（规则系统）。3.社会工作是指（推行和实现社会保障制度的工作）。

4.社会保险属于（社会保障的一项内容）。

5.社会工作作为一种专门的助人活动和专业是产生于（19世经末20世经初）的西方社会。6.社会的变迁，归根结底是由社会的（经济基础）发生变动而引起的。

7.社会分层的不同结构中或不同队级、阶层中，个人、家庭、社会群体在不同层次或等级间的流动，称为（垂直流动）。8.社会趋同论最早是谁提出的（丁伯根）。

9.社会组织与外部环境的关系是（交换关系）10.社区有的是自然形成的，有的是人为规定的。这种划分方法是（按社区的形成方式分类）

11.社会工作作为一种以方法技术为人服务的专业，其发展主要表现为（工作对象、工作方法的发展）12.人类社会与动物社会的本质区别是（劳动）。13.人的需要的满足方式和满足的可能具有（社会制约性）。14.人文区位学的分析框架是由（芝加哥学派）提出来的。

15.人口向城市聚集，城市数量不断增加，城市规模不断扩大的过程称为（城市化）。

16.一个人同时担当了几种角色，对个人的期待发生了矛盾，难以协调，这种现象称为（角色冲突）。17.一位业务经理与职员、总经理、其他业务经理等人建立不同的角色关系，叫做（角色丛）。

18.一部分劳动者力找不到劳动或工作或工作岗位，无法实现与生产资料的结合，劳动力资源闲置，是指（失业）。19.一位工厂和工程师调到大学里任讲师，这种流动称作（水平流动）。20.手段--目标论认为人们的五种行为方式中，“只认同文化目标，但不遵从制度化手段，此为（创新）。21.手段—目标认认为人们的行为方式中，“放弃文化目标，介遵从制度化手段。”此是（形式主义）。22.手段—目标认认为人们的行为方式中，“用新的目标和手段代替文化目标和制度化手段，这是（反叛）。23.在许多发达国家，出现了大城市居民向小城镇或农村迁移的现象，这种现象被称为（逆城市化）。24.在农村社区占支配地位的社会关系是（血缘关系和地缘关系）。

25.在劳动或工作岗位上，劳动者不能充分发挥其能力，社会劳动力不能实现与生产资料的良好配置，不能创造出最大效益，这是（不充分就业）。26.在劳动年龄内有劳动能力的人，从事某种劳动或工作，取得劳动报酬或经营收入，以维持生活的活动是指（就业）27.以下那种活动属于社会交往的活动是（朋友谈心）。

28.以下那种关系属于次级社会会关系的是（工作单位中的同事关系）。29.以下哪种群体属于初级社会群体。（儿童游戏群体）30.以下哪一种活动不是集体行为（春游）

31.由父母及未婚子女组成的家庭是（核心家庭）。32.由父母和一对已婚子女及孙子女等组成的家庭是（主干家庭）。

33.由个别的原因造成的，是某一人口中较为特殊的现象，是指（个别贫穷）。34.“工作安定”属于哪种需要。（安全的）35.“得到支持和友爱”属于哪种需要。（归属与爱的）

36.“镜中自我”是谁提出来的（库利）。

37.“人生在世，吃喝二字”的人生观是哪种人生观。（享受主义）。

38.“„天下大势，分久必合，合久必分“。这是哪种社会变迁理论。（历史循环论）39.“后工业社会会“论是由谁提出的（贝尔）。

40.“社会”一词源于（中国）41.“社会是从简单到复杂，由低级到高级的直线式发展”。这是社会变迁哪种理论的观点。（社会进化论）42.“不同的社会成员或社会团体为了各自获得同一目标而进行的相互作用方式”指（竞争）43.《第三次浪潮》一书的作者是（托夫勒）。

44.从六七岁到十一二岁是儿童思维发展的哪个阶段。（具体运算）45.从国家和社会的角度看，社会保障最重要的功能是（维持社会稳定）46.中国社会学的起始人是（康有为）。

47.中国城乡发展的理想目标为（城乡协调发展）

48.我国职业分层的基本特点是：职业地位高低主要取决于（专业化的程度）。49.我国消灭剥削阶级采取的政策是（针对不同情况、采取不同政策）

50.认为社会结构缺乏整合会造成极度紧张，从而引发越轨行为，这是（社会失范论）

51.认为国际贸易是西方发达国家剥削非西方不发达国家的一种途径的观点是哪种社会现代化理论。（依附理论）52.提出社会失范的是（迪尔凯姆）

53.提出“停止增加世界人口，限制工业生产发展，把地球资源的消耗量减少八分之七”是（增长的极限）中的观点。54.按照一定的社会集团在社会经济结构中所处的地位不同作标准划分的是（阶级）55.按照流动的（主体）划分，社会流动可分为个人流动、家庭流动、社会群体流动。56.需要层次论是谁初次提出的。（马斯洛）

57.需经过申请、核实等手续，符合法律规定者可享受的是（社会救助）58.文化是指（人类创造的所有财富）。

59.第二次断乳是指青少年（心理上脱离各方面的监护）。

60.家庭成员的组合形式及其相互作用形成的关系状态是（家庭结构）。

61.管理学家从人性的角度对以往管理模式进行分析，提出了“X理论”和“Y理论”。（麦格雷戈）。

62.注重对人的管理，以工作任务为中心，从而具有强烈的“任务本位”和机械主义色彩，这种管理理论属于（古典管理理论）。

63.体现手工业作坊的管理方式的管理理论是（家长制）。64.科层制的最大优点是（能更有效地实现组织目标）。65.结构功能主义的主要人物是（帕森斯）。66.居民的组织程度高，组织结构复杂的是（城市社区）。67.生活居住地处于生产场所的是（农村社区）。

68.提出社会分层三个标准的是哪个社会学家（韦伯）。69.功能论的代表人物是（帕森斯）。70.阶级的本质是（剥削）。

71.剥削和阶级的根源是（私有制）。

72.医生、工程技术人员、律师是属于（知识分子）阶层。73.有人借改革，假公济私，有所谓“你有政策，我有对策”，这种现象我们称之为（制度化逃避）。74.未来社会学成为独立的一门学科的重要标志是（《未来社会学》）出版。

75.把越轨行为的原因归结为社会结构各部分间的不整合、不一致，是哪一种越轨行为的理论（社会失范论）。76.政治制度的政府、军队、法庭和监狱等属于（实用设备）。77.当社会中有几种社会规范发生冲击时，有一种比较定型的社会规范占有优先地位。这叫做（制度化优先）。78.什么问题正在成为世界性问题，引起世界各国的高度重视。（环境问题）79.对贫穷的定义更具有操作性和描述性的解释是（经济学定义）。

80.大规模的群体冲突乃至战争，产业结构、职业结构严重失衡等现象，是（社会关系）失调所造成的社会问题。81.个人、家庭或群体在其所属的社会中不及常态生活生活条件和享受的状态。此地（相对贫穷）。82.资源缺乏、自然条件恶劣的农村，残病者组成的家庭可能陷入（长期贫穷）状态。

83.医疗卫生服务、住宅服务、残疾康复服务、劳动就业服务等属于（社会福利）。84.1948年，（英国）宣布已建成“福利国家“，标志社会保障制度在局部范围内已进入成熟阶段。85.（1956）年，我国社会主义改造胜利完成，最终消灭了剥削制度

86.20世纪40—50年代，西方社会学界盛行的社会变迁理论是（社会均衡论）87.依社会工作的（方法）分类，社会工作可分为个安工作、团体工作和社区工作。88.孔德在哪部著作中第一次提出了“社会学”这个新名词。（《实践哲学教程》）89.流动主体流动前后的情况相比较，社会地位有了彻底的改变，这是（垂直流动）。90.核心——边陲论是哪位社会学家提出的（普雷毕什）。91.理论社会学又称（纯粹社会学）

92.随着科学技术的发展，人们需要重新走进课堂，拿起书本，这种现象是（继续社会化）93.与正式组织相比，初级社会群体的主要特征是（人际关系密切）

94.产生于社会剩余产品的出现和生产资料私人占有制的建立的是（阶级）95.整合作用是指（各部分协调成为一个整体）96.通过表彰模范行为来弘扬正气的社会控制属于哪种类型（积极的控制）97.劳动者虽然在职，但不能充分发挥其劳动能力考核成绩，或人浮于事，或无事可干。这是属于（隐性失业）98.服务型的、超过最低生活标准的社会保障是指（社会福利）99.关于社会流动研究的真正开拓者是社会学家（索罗金）

100.不发达国家只有脱离与西方发达国家的联系才能摆脱不发达状态，这是哪一种现代化理论的观点。（依附理论）101.丁伯根的社会趋同论的观点是（社会主义制度与资本主义制度正变得越来越相似）

四、简答及论述题：

1.社会学的特点（基本特征）：A、社会学把社会作为一个系统、一个整体看待。B、社会学的研究是从社会生活中，人们之间的相互关系和社会行为入手的。C、社会学研究方法上的综合性。D、社会学把社会整体及其内部、外部的关系放在运动与变公的过程中去进行研究。E、社会学非常重视社会调查。

2.社会学与历史唯物主义的关系：(1)两者的联系:历史唯物主义是 社会学研究的哲学基础，是社会学研究的科学的世界观、方法论。社会学研究的科学成果，是历史唯物主义发展的源泉之一。二者是一般与特殊、指导与被指导的关系。(2)两者的区别：历史唯物主义是一门哲学的历史观，属于哲学的范畴，社会学是一门具体的社会科学。

3.社会学的功能：A、学习社会学，掌握现代社会的基础知识，可以使人们更自觉地参与社会生活。B、增长社会管理才于，为建立文明、健康、科学合理的生活方式作出贡献。为政府决策部门提供科学的依据。D、为发展边缘科学和多科性综合研究做出贡献。

4.社会需要的涵义：所谓需要，就是人们在一定的情景下，对客观事物产生的匮乏感，而要求得到满足的社会心理反应。人们的社会需要是人们行为的基本动力，就哲学意义说，人的需要就是人的本性。其具有必然性、客观性和社会性的特征。

5.社会需要在社会生活中的地位：(1)需要是人的行为动力；(2)社会需要是人们社会关系构成的基础；(3)社会需要与人的劳动、实践相结合，相辅相成，推动着社会的发展。

6.社会化的基本内容：A、传授生活技能。B、教导社会规定。C、指点生活目标。D、提供角色人选。

7.社会化对个性形成的影响：的个性的形成和发展，从出生到青年期的二十年间，先后经过社会化的三种不同场所，这就是家庭、学校和邻里社会。这三个场所虽有先后，也有区别，但互相配合、互相重合，牵连在一起，人们的个性主要就在这样的场所中逐步形成的，家庭成叫之间的关系，是血统和亲属关系，具有浓厚的感情色彩，是年青人发育成长的摇篮。学校中的师生和同学关系，是相互交流知识、思想的关系，严肃而认真，理多于情感，是人们生活的庄严殿堂。而邻里社会却是一个人未来生活的大社会的雏形，情况复杂多变，对人们个性的形成，人生观的塑造，起着决定性影响。

8.社会组织的含义及基本特征：含义：社会组织是指执行一定的社会职能，完成特定的社会目标，有计划地组合起来的社会群体。基本特征：

1、它是有目的的组织起来的群体。

2、它的目标简单、明确。

3、成员间的关系不那么亲密。

4、社会组织中成员的关系、行为常由事本主义的、对事不对人的规则指导和调节。

5、社会成员的可代替性强。

9.社会组织目标对组织的存在与发展的意义：第一，目标是社会组织生存合理化的根据，是组织承担社会职能的集中体现。组织只有承担有利于社会的职能，才能得到社会的认可和帮助，也才能正常运转。第二，目标是各种不同类型社会组织之间相互区别的标准。各种纷繁复杂的社会组织，只有通过其目标才能区分其性质与职能。第三，目标是社 会组织内部分工合作的基础。各个社会组织根据其目标给其成员下达各种工作任务，形成工作关系。第四，目标是团结和鼓舞社会成员的力量。成员加入组织都是抱有某种目的，因而组织目标就成为引导、鼓舞成员努力的力量。第五，目标是衡量社会组织活动成效的尺度。组织成员通过工作实现的状态与目标规定的希望状态的吻合程度，来衡量活动成效的高低。10.社会交往的意义：A、社会交往有利于个人成长。B、社会交往是文化传播的手段。C、社会交往是社会构成与发展的基础。

11.社会分化与社会分工的关系：从人类历史的发展来看，社会分工造成了社会的大分化。历史上三次大分工，使畜牧业、手工来、商业从农业中分化出来，三次大分工，促进了生产力的发展，以形成了不同的阶级；因而一般说来社会分工引起社会分化，社会分工越精细，社会分化越复杂；但我们也要看到社会分化并不一定都是由社会分工造成的，因为同一职业的内部也有分化。社会分化是指社会中的个人或群体之间产生的，被社会认可了的区别。12.社会分层的具体标准：A、财富即指社会成员在经济市场中的生活机遇。B、声望即指在社会环境中所获得的声誉与尊敬。C、权力即指处于社会关系中的行动者，实现自己意志的可能性。

13.社会分层需要论：分层存在于任何社会，能够长期存在并发挥一定效能，是基于四个先决条件： A、组织中有效的角色分配B、必须有一定分配位置来表现他们C、担任角色的人必须经过一定的训练D、这些角色是自觉地表现自己的；该理论的观点认为，衡量分层位置上的重要性有两个方法：一个是功能不可替代。另一个是地位联系别人的程度，联系程度越大，重要性越大。14.社会制度的构成要素：A概念系统。社会制度之所以能够使人们接受，其内部都有一套理论作为自己存在的根据和令人接受的理由。B、规则系统。社会制度包含一套活动规则，用以规定在这个制度笼罩下人们之间的社会关系以及人们各自的行为模式。C、组织系统。制度的有形代表就是它的组织系统，用于推动和检查它的执行。D、设备系统。设备系统包括实用设备象征设备。

15.社会制度的功能：A、满足人类社会生活的需要。B、提供社会化和社会选择机制。C、对社会起整合作用。D、传递社会文化。

16.社会制度的特征：A、普遍性。B、变异性。C、相对稳定性。D、阶级性。17.社会控制的功能：（1）维持社会秩序，保持社会正常运行。秩序是社会存在和发展的基本前提，为保持社会安定，统治阶级或社会利益的代表力量就要对越轨行为进行控制。（2）维持正常生活。为了维持正常的生活秩序。就要动用社会控制手段对破坏生活秩序者予以约束制裁，缺乏这种控制会影响社会秩序的安定。（3）促进社会发展。没有社会稳定和社会秩序，社会就不能顺利发展。社会的正常发展，生活质量的提高是在社会秩序的基础上实现的。社会在运行过程中的有序是依靠社会控制来达到和保障的。（4）社会控制的反功能：不合理的社会控制不能维护大多数人的利益。另外，僵硬而有力的社会控制不利于人们对合理目标的追求。僵硬的社会控制常常会积累矛盾，酿成更严重的社会冲突，冲击社会的正常秩序。因此，在发挥社会控制积极功能时，要注意它的反功能。

18.社会问题的成因：A、人与环境的关系的失调表现在两个方面：一是与原生环境问题；二是与次生环境的问题。B社会关系失调，主要表现在：群体利益的冲突以致对立，群体间价值观念的冲突，社会结构失调、社会解组等。19.社会工作的功能：A、解决实际困难，保障个人生活； B、挖掘受助者潜能，促进其发展； C、发扬互助精神，促进社会整合； D、化解社会问题，维持社会稳定。

20.社会保障的特点：A、城乡社会保障的二元性。我国社会城乡二元结构，表现在社会保障方面则是城乡居民，特别是全民所有制职工享受良好的保障和福利，农村居民所得到的保障很少。B、城市社会保障的包办性和农村社会保障的自助性。城镇居民的保障和福利由国家（或企业）包揽下来，在农村主要是靠农民自己力量解决问题。C、行政推动。社会保障是借助各级各类组织运行而起作用的。使行政管理体系同社会保障推行体系合一。政府和与政府密切相关的群团组织成为社会保障制度的推行者和有效执行者。D、社会保障制度的实施，社会工作的开展主要由各级各类国家干部、公职人员承担。21.社会流动类型及划分的意义：从广义上讲社会流动是个人、家庭以及其他社会群体在不同的社会部门间的运动。狭义上的社会流动一搬反指个人在社会地位的变化。由于划分流动的标准不同，因而流动的的类型也多种多样：A、按流动主体分：个人流动、家庭流动、群体流动。B、按流动方向分有水平流动和垂直流动。C、按流动参照物分有代际流动和代内流动。

22.社会变迁的原因：A、自然环境的变化。B、人口的变动。C、文化、科学技术的发明、发现与传播，最终引起社会的变迁。D、社会生产力的变化。23.社会现代化的内容和特征：（1）内容：第一，以工业化为核心的经济现代化。它是社会现代化的基础和核心。第二，政治现代化。政治是经济的集中表现，没有政治现代化，经济现代化很难推进和持久。第三，文化、科学技术、思想道德现代化。所有人类创造的文化的各方面都有一个现代化的问题。第四，城乡社区现代化。中国的现代化，要走城乡共同繁荣，城乡一体化的道路。城乡一体化是二者繁荣到一个水平上，打消城乡二元经济结构，不分彼此，融为一个新一体的现代化。第五，群体组织现代化。是指从小到家庭、大到企业，在组织结构、活动规律、组织管理等方面的现代化。也可以说是组织管理的科层制。第六，人的现代化。人是现代化事业的主体，是一切现代化活动的主宰者。（2）特征：A、社会现代化是一场涉及到社会生活各方面的，内容广泛的社会变迁。B、社会现代化必须以近、现代文化、现代科学技术为后盾，科学技术不发达，文化教育不发达，就不具备现代化的基本条件。C、社会现代化不是一时一国的追求，而是全球性长远的追求。24.社会趋同论：社会趋同论是一些学者用来解释不同国家在现代化过程中遵循同一规律的理论。他的基本观点是：社会现代化过程中，尽管不同的社会起点、社会制度、具休条件不尽相同，但都会经历同样的过程，经济上的工业化、政治民主化、城市化、世俗化。经过社会现代化的过程，不同国家在许多方面变得越来越相似。

25.社会现代化的内容和特征：内容A、以工业化为核心的经济现代化。B、政治现代化。C、文化科学技术、思想道德现代化。D、城乡社区现代化。E、群体组织现代化。F、人的现代化。他的特征：A、社会现代化是一场涉及到社会生活各方面的，内容广泛的社会变迁。B、社会现代化必须以近、现代文化、现代科学技术为后盾。C、社会现代化不是一时一国的追求，而是全球性长远的追求。26.社区的构成要素：（1）以一定的社会关系为基础组织起来的、进行共同的社会生活的人群。相当数量的具有相互联系的人群是社区的存在的首要条件。（2）一定的有界线的地域。包括土地及地域中所能提供的资源。这是人们活动的场所，是人们进行共同生活的依据。（3）共同的社会生活。这是社区的本质特征。（4）有自己的社区文化。表现为社区风俗和基本相同的价值观念。不同的社区其文化不同。（5）社区居民在情感及心理上对自己所属的社区有归属感和认同感。

27.马克思是怎样看待社会的：A、社会是人们交互作用的产物，是社会关系的总和。B、人类社会区别于动物社会的特征是劳动。C、人类社会是长期发展的产物，是与自然界有重大区别的特殊领域。

28.马克思主义的需要理论：(1)马克思主义的需要理论是建立在个人和社会不可分割的整体观的哲学基础上的，个人和社会是辩证的统一；(2)马克思主义的需要理论，是历史的、辩证的看待人性与动物性（兽性）的区别的，认为人性与动物性既有区别又有联系；(3)马克思把人类的需要活动放到历史的进程中去考察，放到生产的历史发展中去考察，认为人类的生产活动是从生产生存资料进步到生产享受资料再进步到生产发展资料。29.马克思主义的交往理论：(1)交往在马克思的著作中是一个内容丰富的概念。它既包括个人与与个人，团体与团体之间的交往，又包括不同国家之间的交往，既包括物质交往，也包括精神交往。(2)马克思的交往理论揭示了社会交往的物质条件：一切交往都是在人类劳动创造的财富的基础上进行的，离开了物质基础，人们之间的社会交往就无从发生。(3)马克思的社会交往理论指明人的需要是产生社会交往的根本原因。社会交往则是满足人的需要的可靠保障。(4)经济交往是其他一切交往的基础。马克思分析了社会交往的层次，指出：物质交往首先是人们在生产过程中的交往，是任何一种交往的基础。30.马克思列宁主义的社会变迁理论：(1)社会的变迁，归根到底是由社会的经济基础发生变动而引起的；(2)随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑或快或慢地要发生变革；(3)随着生产力的获得，人们改变自己的生产方式；随着生产方式的改变，也改变着生活方式，也就改变自己的一切社会关系。(4)社会的上层建筑对经济基础的作用当社会的上层建筑所维护的是先进的经济基础或所瓦解的是腐朽的经济基础时，它对社会起着推动作用；反之，则是对社会发展起着阻滞作用。

31.马斯洛的需要层次论：主要理解和掌握马斯洛需要论的五个等级：生理需要、安全需要、归属与爱的需要、自尊的需要、自我实现的需要的含义及它们之间的关系，了解它们在现实生活和工作中的表现。

32.试述城乡关系的发展及我国城乡协调发展的道路：我国城乡关系解放前是对立的，解放后，城乡关系由对立转变为差别，城市优由农村，为了缩小差别，实现城乡协调发展：A、实行“控制大城市的规模，合理发展中等到城市，积极发展小城市”的城市发展政策。B、打破城乡壁垒，促进城乡沟通。C城乡结合，城市支援农村。

33.试述马克思主义的阶级理论：马克思主义认为，阶级的产生是由于社会剩余产品的出现和生产资料私人占有制的建立而出现的。剩余产品的出现导致了生产资料的私人占有，生产资料的私人占有导致了剥削阶级与被剥削阶级的出现。马克思主义揭示了阶级的本质就是剥削。所谓阶级，就是这样一些集团，由于它们在一定社会经济结构中所处的地位不同，其中一个集团能够占有另一个集团的劳动。阶级的本质就是剥削，阶级必随着私有制的消灭而消灭。34.试述社会保障的功能：(1)满足无劳动能力者的基本生活需要，保障其生活的安全；(2)维护社会稳定；(3)保护和维持劳动者的工作能力，刺激劳动潜力；(4)促进社会公平和社会进步。(5)社会保障的反功能。社会保障实行初期，某些国家或政府通过此手段使那些处于不利地位的人就范，未能保障其合理的权利；在实行高福利情况下，使一些人滋生了懒汉心理，不求进取。

35.我国消灭剥削阶级的具体做法：（1）对于官僚买办资产阶级，采取没收的办法，即没收官僚资本。（2）对于封建地主阶级，通过土地改革运动，没收他们的土地和其他生产资料分给广大农民的办法来解决。（3）对于资本家阶级，采取了赎买的政策。1956年基本上消灭了剥削阶级，但阶级斗争在一定范围内、一定历史条件下还将长期存在。36.我国人口问题的实质、表现、成因，对社会经济发展的影响及解决的办法：人口问题的实质是人口再生产与物质资料再生产不相适应。表现为人口数量多；素质低。成因有：政治原因；人口惯性；文化及社会因素的影响。对社会经济发展的影响：A、大量新增人口消耗掉了物质和产的新增部分，也就降低了人民的物质生活水平。B、大量新增人口日后必然会带来严重的就业问题。C、人口文化程度低，对现代化建设产生不利的影响。D、老龄群体迅速扩大，对老年人的赡养及人们的家庭生活带来重要的影响。解决我国人口问题的办法：A、控制人口数量。B、提高人口素质。C、大力发展经济，提高人民生活水平。

37.我国城乡社会保障制度的特点及改革方向：特点：A、城乡社会保障的二元性。B、城市社会保障的包办性和农村社会保障的自助性C、行政推动。D、存在的问题。改革方向：A、改革城市原有社会保障制度。B、建立农村社会保障体系。C、发展社区服务。38.城市社区的特征：（1）城市社区人口聚居规模大，高密度。（2）居民以工商业和其他非农产业为主要职业和谋生 方式。（3）成员的异质性高。（4）生活方式的多样化。（5）人际交往中情感色彩淡薄。（6）居民的组织程度高，组织结构复杂。

39.城市化的动力：1）工农业经济的发展。2）社会管理机构的膨胀及科学、文化事业的发展。3）城乡差别。4）城市的中心作用。

40.农村社区的特征：(1)居住特征：大聚居、小分居的居住方式；(2)产业特征：主要产业是农业，包括农田种植业、林业、牧业、渔业；(3)社会关系特征：血缘关系和地缘关系占支配地位；(4)生活特征：生活节奏慢，自给性强，生活水平低，同质性高。

41.为什么说社会问题阻碍社会发展：①社会问题加大了社会运行的成本，造成社会资源的浪费。②社会问题直接给社会成员的正常生活以威胁，以致造成痛苦。③社会问题对社会的进一步发展设置了障碍。

42、什么是社会保险：社会保险是国家和社会通过立法，在劳动者或全体社会成员因年迈、疾病、伤残或由于其他原因而丧失劳动能力从而生活发生困难时，向其提供物质帮助，保证其生活需要的一种保障制度。主要包括老年保险、医疗保险、伤残保险和失业保险。它具有行政推动、非营利性和社会福利性等特点。42.如何理解我国社会现代化的战略决策：现代化战略选择的基本依据是人的社会需要。我国现代化的战略决策是以满足人民的需要为出发点的。A、党的现代化建设分三步走的发展目标、战略布署，是马克思主义的社会发展的宏伟蓝图，是马克思主义需要学说的光辉体现。B、人们的社会需要是推动个人或社会集体前进的重要的动力，重要的激励因素。C、“人是一种不断需求的动物，除短暂的时间外，较少达到完全满足的状态”。我们应善于掌握这个规律，为我国的建设和发展服务。43.初级社会群体的涵义、特征及功能：社会群体是指由面对面的交往形成的，具有亲密的成员关系的社会群体。初级社会群体的特征：A、它是自然形成的。B、成员之间具有多重角色，表现了全部人格。C、一般靠个人的自觉性来维持关系。D、成员关系带有浓厚的感情色彩。E、把满足成员需求放在首位。初级社会群体的功能：A、它是人的社会化的基本场所。B、它能够满足人们多方面的需要。C、它是人走向社会的桥梁。D、它有助于实现社会控制。44.目前我国家庭中存在的问题：(1)仍存在包办、买卖婚姻的现象；(2)早婚和违法婚姻问题严重；(3)独生子女问题；(4)老人赡养问题；(5)离婚问题。

45、影响人际关系和因素：A、双方需求的互补性影响了个人之间的交往。B、态度的类似性。C、双方距离的远近。D、交往频率。

43、科层制的主要特征：A、内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。B、职位分等，下级接受上级指挥。C、组织面员都具备各专来技术资格而被选中的。D、管理人员是专职的公职人员，而不是该企来的所有者。E、组织内部有严格的规定、纪律，并毫玩例外地普遍适用。F、组织内部排除私人感情，成员间的关系只是工作关系。45.习俗与道德、道德与法律的区别：习俗与道德的区别：A、约束力不同。B义务感不同。道德与法律的区别：道德与法律在产生的时间，形成的方式上都有不同。具体在于：A二者作用的范围不同。B、二才的支持力量不同。法律是靠强制力支持，而道德是靠社会舆论的支持。C、二者作用的性质和控制的强度不同。

46.手段——目标论：美国的社会学家默顿在迪尔凯姆提出的社会失范论的基础上，提出了“手段——目标论”。他认为越轨行为是由于社会为人们提出的目标与达成目标的合法手段不配套，不统一造成的。他认为社会作为一个文化体系为每个社会成员都规定了目标，但是社会在结构上的安排上并没有为每一个人提供达到上述目标的合法手段，即社会结构的特征不一定能为每一个社会成员都提供条件，达成目标。这样按照社会的价值标准，创新、形式主义、逃避、反叛都对社会的要求发生一定的偏离，属于越轨行为。

47.劳动就业问题的实质及我国解决劳动就业的措施：劳动就业问题是批地劳动年龄内有劳动能力的人未能从事劳动或有效劳动，而产生的不利于个人生存和社会发展的状况。其实质是劳动力资源同生产资料不能合理配置。我国面临的就业问题主要来自新增劳动力的就业，解决隐性失业和体制改革造成的失业问题。解决就业问题的途径主要有：A、发展生产，创造更多的就业岗位。只有发展经济才能创造更多的劳动就业岗位。B、广开就业渠道。大力发展第三产业，鼓励集体、个休经营，这对缓解就为大力有很好的作用。C、继续控制人口增长。为了不使就业问题进一步恶化，严格控制人口是十分重要和迫切的。D、建立待业、失业保险制度。为了不使失业和待业问题给社会带来不利影响，必须建立相应的保障制度。

48.历史循环论：历史循环论是中外古今社会思想中一直存在着极为普遍的论点。历史循环论认为社会、历史的活动和发展是有规律可循的，这种规律就是按着产生、增长、衰落和死亡的历史轨迹循环往复。

49.20世纪中国社会变迁的重大历史事件：

1、1911年的辛亥革命；

2、1919年的“五四”运动；

3、推翻帝国主义、封建主义和官僚主义的统治，建立了中华人民共和国；

4、消灭了延续千年的剥削制度，建立了社会主义制度；

5、基本上形成了独立的、比较完整的工业体系、发展了社会主义的经济、政治和文化 50.依附理论：依附理论是发展中国家的学者用来解释不发达国家发展不起来之原因理论。这一理论认为，世界经济是一个体系，这个体系由核心和边陲构成。西方发达国家通过不平等贸易剥削不发达国家，导致后者不发达。弗兰克引伸了“核心—边陲“的概念，他认为可以将”核心—边陲“称为”宗主与卫星“后者是前者的翻版。结论是不发达国家必须割断与发达国家的联系，自力更生，才能摆脱不发达的境地。

第五篇：公共行政学小抄(完整版电大小抄)-2011电大专科考试小抄

一、单项选择题:

1、在西方，最早提出行政概念的是（D亚里士多德）

2、公共行政的首要特点是它的（C公共性）

3、中国公共行政的最大特点是（D中国共产党领导政府）

4、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（C欧文）

5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（A威尔逊）

6、伍德罗。威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（D行政之研究），它标志着公共行政学的产生。

7、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯。韦伯提出（B官僚制理论），因而被称为组织管理之父。8、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（A 计划,组织,人事,指挥,协调,报告,预算）9、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（B行政学导论）

10、我国最早抽出学习行政学的是（C梁启超）

11、我国第一部行政学著作是（A行政学的理论与实际）

12、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（D孙中山）

13、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（A张金鉴）

14、公共行政环境的（B特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

15、美国哈佛大学教授（C高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。

16、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书作者是（B里格斯）

17、融合型号的公共行政模式存在于（B农业社会）。

18、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（D棱柱型）。

19、衍射型的公共行政模式存在于（A工业社会）。

20、按照里格斯的划分，棱柱型号（D农业社会向工业社会过渡„„.）

21、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（C美国社会与公共行政）。

22、公共行政学研究的核心问题是（A政府职能）。

23、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（C非赢利性）上。

24、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（D29）。

25、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（A自由资本主义时期）。

26、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（C垄断资本主义时期）。

27、行政体制的核心问题是（行政权力划分,组织设置,各类政府职权配置）D上述三者,即ABC

28、行政体制的滞后性是由其（A稳定性）演变而来的。

29、内阁制，起源于18世纪的（A英）国，后来为许多西方国家所采用。

30、总统制，起源于18世纪末期的（B美）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

31、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（C半总统制）。

32、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（B瑞士）。

33、英国地方政府形式是最典型的（D自治体地方政府）体制。

34、典型的行政体地方政府是（B德）国的地方政府。

35、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治洲、自治县、自治乡就是（A特殊型）的行政区。

36、回归后的香港行政区和澳门行政区属于（C特殊型）的行政区。

37、构成公共组织结构的基本要素是（A行政职位），它是公共组织结构的支撑点和联络点。

38、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（D选任制）。

39、由立法机关或其它任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（A委任制）。

40、国务院常务仁义任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（D委任制）。

41、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（C考任制）。

42、下列不属于行政领导权力下放的来源的是（A决策权力）。

43、忠于政府、维护政府的声誉，忠于职守是（B行政道德）的核心内容。

44、现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（C英国）于1855年成立的文官委员会。

45、美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（B部外制）类型。

46、部外制是（D美）国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。

47、人事行政机关实行折中制的国家有（A英国）

48、人事行政机关实行党统一领导制的国家有（B中国）。

49、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（A英）国资产阶级革命后建立的文官制度。

50、世界上第一个建立文官制度的国家是（D英国）。

51、职位分类最早产生于19世纪的（B美）国，后被许多国家所效彷。

52、《中华人民共和国公务员法 》正式施行于（D06年1月1日）

53、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（A临时方案）。

54、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（B追踪方案）55.为了实现目标而制定的方案，称为C、积极方案，这是构思和设计的主要方案。

56.行政决策体制的核心是D、领导决策系统。

57.行政执行过程的第一阶段是A、准备阶段

58.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是B、实施阶段

59.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是C、纠正偏差 60.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称B、横向沟通 61.D、平行沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法

62.行政评估准备阶段，评估工作的第一步是A、确定评估对象 63.非执政党和非国家机关对行政活动的监督称为A、社会监督 64、事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫D、跟踪监督 65、批准是一种约束力较强的C、事先监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤。66、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由C、行政监察机关调查处理。

67、对监督对象构成犯罪的案件，由B、检察机关追究刑事责任。68、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由D、党的纪律检查机关和行政监察机关给予处分。

69、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由B、行政监察机关给予政纪处分。

70、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分则只由A、党的纪律检查机关给予党纪处分。

71、国家预算中占主导地位的是D、中央预算 72、税收制度的核心内容是C、税法 73《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是A、2003年1月1日

74、据考，“法治”一词是古希腊人C、毕达哥拉斯最早提出的。75、根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的B、30天内报有关部门备案。

77、目标管理方法是D、德鲁克于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系政府而提出的一种新的管理方法。

78、从20世纪C、70年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

79、现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是A.英国于1855年成立的文官委员会。

80、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为C.追踪方案。81、整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是C.实施阶段。

二、多项选择题

1、下列属于文化环境要素的是B。意识形态、C。道德论理、D。价值观念、E、教育。

2、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有A。执行国际经济政策、B。通过宏观经济政策稳定经济、D。提高经济效率、E。改善收入分配。

3、下列实行总统制的国家有A。墨西哥、D。埃及。

4、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在A。在制度建设方面有倡导作用、B。监督市场、C。监督政府、D。中介作用、E。维护良好的社会价值。

5、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为A。立法、C。行政、E。司法三种权力。

6、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有A.西蒙B.怀特C.汤姆森E.斯密斯堡。

7、传统公共行政时期，也有人称为A.科学管理时期B.静态公共行政学时期E.X理论时期。

8、奠定公共行政学理论基础的代表人物是C.威尔逊D.古德诺，他们提出了政治与行政分离的观点。

9、作为行政学的学科体系的建立是由A.怀特B.魏劳毕E.费富纳完成的。

10、公共行政学的特点是A.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科B.公共行政学是应用性的学科C.公共行政学是政治性较强的学科D.公共行政学研究的广泛性E.公共行政学的发展性。

11、一般公共行政环境包括A.自然地理环境B.政治环境C.经济环境E.文化环境。

12、具体公共行政环境包括B.管理对象E.组织文化。

13、行政环境的特点是A.特殊性B.复杂性C.不稳定性E.约束性。

14、里格斯将公共行政模式划分为A.融合型公共行政模式C.棱柱型公共行政模式D.衍射型公共行政模式。

15、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有A.政治制度B.政党制度E.政治文化。

16、下列属于文化环境要素的是B.意识形态C.道德伦理D.价值观念E.教育。

17、具体环境也叫组织环境，它包括的因素有A.组织文化B.组织结构C.组织的规章制度D.组织的凝聚力E.管理对象。

18、组织文化包括A.组织观念B.法律意识D.价值观E.道德感情。

19、要正确地界定政府职能，必须正确地处理A.政府与市场C.政府与社会D.政府与公民E.政府与社会组织的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。20、政府职能的特点是A.普遍性B.不可替代性C.服务性D.系统性E.强制性。

21、马克思认为政府的基本职能有两种，即A.政治统治职能E.社会管理职能。

22、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为A.政府职能B.文化职能C.社会职能E.经济职能。

23、市场失效主要表现在A.市场垄断和专制价格B.外部性问题C.公共物品的提供D.无知和非理性E.不平等问题。

24、政府失效主要表现在A.资源配置的低效率B.造成另一种不公平C.政府的低效率D.政府成本过高E.寻租。

25、政府的政治职能主要包括A.民主职能C.政治统治职能E.保卫国家主权的职能。

26、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有A.执行国际经济政策B.通过宏观经济政策稳定经济D.提高经济效率E.改善收入分配。

27、从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有A.直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能B.规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能C.对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能E.管理国有资产的职能。

28、行政体制的特点主要有A.历史的继承性B.严格的系统性C.鲜明的政治性D.相对的滞后性E.较强的稳定性。

29、按社会制度划分，行政体制可分为B.奴隶社会的行政体制C.封建社会的行政体制D.资本主义的行政体制E.社会主义的行政体制。30、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为A.中央政府体制B.地方政府体制C.中央与地方关系体制D.行政区划体制。

31、下列国家实行内阁制的有B.比利时C.加拿大D.斯里兰卡。

32、下列国家实行总统制的有A.墨西哥D.埃及。

33、下列国家实行半总统制的有A.葡萄牙B.坦桑尼亚C.奥地利D.芬兰E.苏联解体后的俄罗斯联邦。

34、地方政府体制的类型主要分为A.自治体地方政府C.民主集中制地方政府E.行政体地方政府。

35、行政区划的类型可以分为A.传统型C.特殊型D.发展型。

36、行政区划体制应遵循的原则有A.民族自治原则B.政治原则C.有效管理原则D.有利于发展的原则E.尊重历史传统的原则。

37、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有A.泰勒的科学管理组织理论B.韦伯的官僚制组织理论C.法约尔的行政管理学派的组织理论。

38、韦伯认为的权力有A.传统的权力B.魅力的权力D.法理性的权力。

39、行为科学时期组织理论的主要的代表人物有A.梅奥B.巴纳德E.西蒙。

40、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有A.非正式组织理论B.新型领导能力理论D.社会人理论。

41、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有B.非正式组织理论C.权威接受理论E.组织平衡理论。

42、非营利组织的特点主要有A.非政府性B.组织性C.非营利性D.志愿性E.自治性。

43、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在A.在制度建设方面有倡导作用B.监督市场C.监督政府D.中介作用E.维护良好的社会价值。

44、政府对非营利组织的作用主要表现在A.减免税收B.委托公共事务C.辅导监督D.补助E.法律管制。

45、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为A.高层领导者B.中层领导者C.基层领导者。

46、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为A.政务类行政领导者C.行政类行政领导者。

47、较为常见的行政领导者产生方式主要有A.选任制B.委任制C.考任制D.聘任制。

48、下列不属于委任制的优点的是A.权力集中、责任明确C.指挥统一、不受牵制D.行动迅速、简便易行。

49、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为B.权力性影响力E.非权力性影响力。

50、行政领导权力的来源主要有B.归属权C.专业知识权D.奖惩权力E.合法权力。

51、较有代表性的领导行为理论有A.四分图理论B.领导系统模式C.领导方格理论D.PM型领导模式E.领导作风理论。

52、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点物质外，还应具备A.社会背景、B.智力、C.个性、D.任务定向、E.社会技能等特质。

53、领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出的极端行为划分为三种类型，他们是A.民主式的领导作风、B.放任自流的领导作风、E.专制式的领导作风。

54、下列属于行政领导者素质特点的是D.层次性E.时代性。

55、行政领导者素质的构成主要有A.政治素质B.文化素质C.道德素质D.心理素质E.身体素质。

54、人事行政的特点可以归结为A、法治化B、专业化C、现代化D、职业化

55、人事行政的专业化特点主要表现在B、人事行政理论专业化C、人事行政机构专业化D、人事管理方法专业化E、国家公务员职业专业化

56、人事行政应遵循的基本原则有A、德才兼备原则B、知人善任原则C、公平竞争原则D、功绩原则E、依法管理原则

57、下列属于人事行政机关类型的有A、部外制B、部内制C、折中制E、党统一领导制

58、实行部内制的国家主要有A、法国B、德国C、瑞士

59、人力资源具有的特征主要有A、时效性B、时代性C、能动性D、再生性E、增值性

60、西方各国国家公务员制度的共同之处主要是A、公开考试、择优录用B、严格考核、功绩晋升C、政治中立、职务常任D、人事分类、依法管理

61、世界上通行的人事分类制度是A、品位分类B、职位分类

62、下列国家实行品位分类制度的有A、英国C、法国

63、下列国家实行职位分类制度的有A、美国C、中国E、日本

64、我国公务员调配的基本形式是A、调任B、转任D、挂职锻炼 65、我国公务员的培训主要有A、初任培训B、任职培训C、业务培训E、更新知识培训等几种形式。

66、从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有A、功绩晋升制B、考试晋升制C、年资晋升制D、越级晋升制E、综合晋升制

67、我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括A、夫妻关系C、三代以内旁系血亲关系D、直系血亲关系E、近姻亲关系

68、我国公务员的考核内容包括A、德B、绩C、勤D、廉E、能

69、机关行政的特征包括B、机关行政的综合性D、机关行政的事务性E、机关行政的时效性 70、机关行政的职责可以概括为A、参与政务B、处理事务C、搞好服务 71、机关行政的作用主要表现在A、发动作用B、枢纽作用C、效率作用D、保障作用E、联系作用

72、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有A、计划安排工作B、组织实施工作C、协调控制工作D、检查总结工作E、奖惩教育工作 73、办公自动化的发展过程大致经历的阶段有A、单机操作阶段B、数据处理阶段C、网络运行阶段D、知识管理阶段

74、一般说来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段A、系统需求分析B、系统设计C、系统实施D、系统维护E、系统评价

75、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为A、确定型决策 B、风险型决策D、不确定型决策 76、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为A、集体决策D、个人决策 77、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为A、程度性决策B、非程序性决策

78、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为B、经验决策E、科学决策

79、现代行政决策体制应该包括A、领导决策系统B、公民磋商与参与系统C、专家咨询系统D、信息支持系统 80、决策方案一般有A、积极方案B、临时方案C、追踪方案D、应变方案 81、行政执行的一般过程可以分为A、准备阶段B、实施阶段E、总结阶段

82、行政执行的准备工作应该本着A、必要B、适当D、预防E、节约的原则既不能准备不足，也不可铺张浪费。

83、行政实施阶段的环节主要包括A、行政指挥B、行政控制C、行政沟通D、行政协调 84、行政指挥的方式主要有A、书面指挥B、口头指挥C、会议指挥E、现代通讯指挥

85、根据控制的范围划分，行政控制分为A、微观控制B、宏观控制 86、根据控制的方式划分，行政控制分为C、直接控制E、间接控制 87、根据控制的组织机构划分，行政控制分为C、集中控制D、分散控制E、分级控制

88、根据控制的时序划分，有A、事先控制C、事后控制D、直接控制 89、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是A、个人观察B、统计报告C、口头汇报D、书面汇报 90、行政控制的控制对象有A、行政工作人员B、财务C、工作D、信息E、组织绩效

91、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括A、计划控制B、标准控制C、程序控制D、成本控制E、质量控制

92、按沟通的确定性划分，行政沟通可分为A、正式沟通E、非正式沟通

93、按沟通的线路划分，行政沟通可分为C、双向沟通E、单向沟通 94、按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为C、下行沟通D、上行沟通E、平行沟通

95、按沟通工具划分，行政沟通可分为A、口头沟通B、书面沟通D、网上沟通

96、行政组织中的沟通存在的障碍主要有A、心理与语言障碍B、组织结构障碍D、职位与专业障碍 97、行政组织内部的协调可以分为A、层级结构的协调B、横向部门之间的协调C、各种资源的协调E、人际关系的协调

98、公共组织与外部环境之间的协调包括A、转变政府职能B、建立社会反馈体系C、民主参与

99、行政评估准备阶段的主要任务包括A、确定评估对象B、明确评估目的C、选择评估标准D、培训评估人员E、评估方案的撰写

100、行政监督的特点是A、行政监督主体的层次性B、法律地位的独立性C、行政监督内容的双向性D、监督主体的多样性E、监督对象的双重性

101、依监督的主体划分，行政监督的类型有A、权力机关的监督B、司法机关的监督C、社会监督D、行政机关的监督E、执政党的监督 102、依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为A、事中监督B、事后监督E、事前监督

103、事中监督的主要形式是C、跟踪监督E、现场监督 104、下列属于一般行政监督工作报告的有A、工作简报B、报告C、专题报告D、临时报告E、综合报告 105、一般行政监督中，政府检查的种类很多，从不同的角度看常见的大致有A、全面检查和专题检查B、单独检查和联合检查C、立法检查和执法检查E定期检查与不定期检查

107、一般行政监督中，审查的形式主要有A、事先审查B、事中审查E、事后审查 108、我国行政监察机关的基本职权包括A、检查权B、调查权C、建议权D、行政处分权 109、我国行政监察机关的辅助职权包括A、对监督事项涉及的单位和个人的查询权B、查处违法违纪案件时的请求协助权C、对违反行政纪律取得的财物的处置权

110、国家审计的强制性特点表现在A、地位上的强制性B、审计立项上的强制性C、审查权限上的强制性E、审计处理上的强制性 111、权力机关监督的内容主要包括A、工作监督C、法律监督D、政治监督

112、司法权的特征主要有A、终结性B、专属性或不可转授性C、中立性E、独立性 113、舆论监督具有监督机关所不具有的特点，它们是B、监督方式的公开化C、监督效果具有社会效应D、监督表达形式的直接性E、监督效应的及时性

114、按照不同的政府级别，公共预算可分为A、地方公共预算E、中央公共预算

115、按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为B、经费预算C、公共投资预算D、社会保险基金预算等子预算。

116、按照预算的编制程序，公共预算可分为A、临时预算B、正式预算C、追加预算 117、按照公共预算编制范围和预算技术组织形式的不同，可将公共预算分为A、单式预算B、复式预算 118、预算草案审核的主要内容是A、政策审核B、指标审核C、体制审核D、技术审核

119、税收的基本特征有A、强制性B、无偿性D、固定性 120、按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为A、单一税制C、复合税制 121、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为B、定率税D、配赋税

122、按照税收管理权限，可将税收分为A、中央税B、中央与地方共享税C、地方税 123、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为A、经济建设费B、社会文教费C、国防费D、行政管理费E、其他支出 124、政府采购的基本程序一般分为A、确定采购需求B、选择采购方式C、签订采购合同D、履行采购合同E、效益评估等阶段。

125、法治行政的特点包括A、职权法定B、法律保留C、法律优先D、依据法律E、职权与职责统一 126、行政复议的合法性审查包括A、法定依据的审查B、滥用职权的审查C、法定程序的审查D、法定权限的审查

127、行政方法的内容包括A、基本手段B、行政程序E、技术方法 128、行政方法的基本手段主要有B、行政指令手段C、法律手段D、经济手段E、思想工作手段

129、行政方法的特点有A、技术性B、创新性C、民主性D、系统性E、科学性

130、行政基本方法包括A、法律政策方法C、行政指令方法D、经济方法

131、行政程序的特点主要有A、简便性C、合法性D、完整性E、稳定性

132、行政程序从纵向可分为A、行政计划准备B、决定计划C、执行计划D、检查监督E、考核奖惩

133、按照时间划分，行政计划的类型可以分为A、短期计划B、中期计划E、长期计划

134、按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为A、地方计划B、中央计划D、基层计划

135、从行政计划的内容上划分，行政计划的类型可以分为A、社会计划B、经济计划C、资源计划D、国防计划

136、标杆瞄准的类型主要有A、内部标杆瞄准B、外部竞争对手标杆瞄准C、行业内标杆瞄准D、跨行业标杆瞄准E、内外部综合标杆瞄准 137、标杆瞄准的流程是A、整体规划与标杆项目的选定B、内部数据的收集与分析C、外部数据的收集与分析D、标杆项目的绩效改进E、持续改进

138、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为A、组织效率B、管理效率C、工作效率 139、传统的测定行政效率的方法主要有A、标准比较法B、公共组织要素评分测量法D、行政职能测量法E、行政费用测量法 140、下列属于行政费用测量法的方法有A、单位费用测量法B、计件费用测量法E、人均费用测量法 141、下列不属于公共组织绩效管理基本内容的是A、经济指标D、公平指标 142、公共服务绩效评价的一般性指标包括A、经济指标B、效率指标C、公平指标D、效能指标

143、行政改革的动力主要来自A、政治体制改革和政治权威的推动B、经济基础变革的要求C、社会演变的要求D、科学技术发展的推动E、新思想、新价值的推动

144、政府再造的战略主要有A、核心战略：明确组织目标B、后果战略：创设绩效后果C、顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上D、控制战略：将控制从高层和中央移走E、文化战略：创造企业家文化 145、在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有A、市场政府模式B、参与政府模式C、解制式政府模式D、弹性化政府模式 146、参与政府模式的理论基础有A、参与管理B、对话民主D、公民社会E、承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心 147、我国公务员调配的基本形式是A.调任、B.转任、D.挂职锻炼。148、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有A.计划安排工作、B.组织实施工作、C.协调控制工作、D.检查总结工作、E.奖惩教育工作。149、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为A.程序性决策、B.非程序性决策。150、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括A.计划控制、B.标准控制、C.程序控制、D.成本控制、E.质量控制。151、税收的基本特征有A。强制性、B。无偿性、D。固定性。

152、我国行政监察机关的辅助职权包括A。对监督事项涉及的单位和个人的查询权、B。查处违法违纪案件时的请求协助权、C。对违反行政纪律取得的财物的处置权。153、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为A.经济建设费、B.社会文教费、C.国防费、D.行政管理费、E.其他支出。

154、按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为A.地方计划、B.中央计划、D.基层计划。155、下列属于行政费用测量法的方法有A.单位费用测量法、B.计件费用测量法、E.人均费用测量法。156、公共行政学的特点是A.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科、B.公共行政学是应用性学科、C.公共行政学是政治性较强的学科、D.公共行政学研究的广泛性、E.公共行政学的发展性。157、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为B.定率税、D.配赋税产。158、行政复议的合法性审查包括A.法定依据的审查、B.滥用职权的审查、C.法定程序的审查、D.法定权限的审查

三、填空题

1．我国最早出现行政这一概念是在《钢鉴易知录》上。

1、在西方，最早提出行政这一概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里斯多德。

2、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力。

3、美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。

4、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》中都主张政治与行政二分当。

5、公共行政的首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。

6、我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府，这也决定了我国公共行政的独有特点。

7、被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。

8、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是威尔逊。

9、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。

10、被称为“组织理论之父”的是韦伯；被称为“科学管理之父”的是泰勒；被称为“行政管理之父”的是法约尔。

11、提出管理五项职能和14条管理原则的是法约尔。

12、提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是古立克。

13、第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。

15、行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，在重视人际关系。

16、我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。17、1876年梁启超在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

19、公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。它可以分为传统管理取向和新公共管理取向。

20、公共行政学研究的第二种取向是政治取向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。

21、中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的独自特点为。

22、直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为公共行政环境。

23、公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

24、公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。

25、最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。

26、美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。27、1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

28、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中价值观是组织文化的核心。

29、以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。

30、在我国，为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。

31、公共行政学研究的核心问题是政府职能。

32、在自由资本主义时期，政府只是充当“守夜人”的角色。

33、要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

34、政府为公众服务首先表现在其非营利性上。

35、马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和社会管理职能两种。

36、对市场经济的调控，只能由政府进行，其他任何组织都不可能代替政府。政府的调控手段主要是制定各种政策。37、1949年10月21日，根据《中华人民共和国中央人民政府组织法》规定成立了中央人民政府，即中华人民共和国政务院，下设35个部门。38、1954年，我国制定了第一部社会主义宪法，改政务院为国务院。

39、政府在国家和社会中所失学的角色以及所应起的作用，称为政府职能。

40、从现代社会和务国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。

41、政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。

42、政府职能的服务性特点首先表现在其非赢利性上。

43、最典型的自治体地方政府体制是英国地方政府形式。

44、中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权经验的基础之上，借鉴了前苏联的部长会议制，于1954年形成的。

45、政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为行政体制。

46、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。

47、行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其稳定性演变而来的。

48、内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。它起源于18世纪的英国，后来为许多国家所采用。

49、总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。50、半总统制是总统制在法国的变形，是由法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制。

51、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的瑞士。

52、部长会议体制是前苏联1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。

53、典型的行政体地方政府是德国地方政府。

54、中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。

55、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是特殊型的行政区。

56、新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中社会公平是核心的概念。

57、行政职位是构成公共组织结构的基本要素，它是公共组织结构的支撑点和联络点。

58、中国公共行政管理的最大特点是中国在法律制度上规定中国共产党领导中国各级人民政府。

59、公共组织结构方式取决于公共组织的职能目标、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。60、公共组织结构的纵向结构，是公共组织的层级结构。

61、公共组织结构的纵向结构与横向结构相结合，有人称之为复式结构，它是当代公共组织结构的特点之一。

62、公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。

63、一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越小；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。

64、科学管理时期的组织理论，也叫传统组织理论。它产生并形成于19世纪末到20世纪代前后。65、行为科学时期的组织理论是以人为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调组织结构和规章制度而不重视人的不足。

66、新公共行政主张参与行政。一是主张公民参与。二是主张在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。

67、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。

68、按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、经济领导者、文化领导者及其他方面的领导者。69、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、中层领导者和基层领导者。70、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和行政类行政领导者。

71、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、委任制、考任制和聘任制。

72、通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导都的制度是选任制。

73、我国由人大代表投票选举产生政府领导者的制度属于选任制。74、考任制源于我国古代科举制，现已被世界各国所采用。

75、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响和非权力性影响力。

76、行政领导责任分为政治责任、法律责任、行政责任和道德责任四种。

77、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是行政道德的核心内容。78、领导特质理论着重研究领导者的人格特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。

79、美国学者西拉季和华莱士提出领导者的六种特质理论，认为领导者应具有身体特点、社会背景、智力、个性、任务定向和社会技能等六个方面的特质。

80、在四分图理论的基础上，布莱克和莫顿于1964年提出了领导方格图理论。

81、美国学者卡特赖特和詹德在他们的《团体动力学》一书中提出了PM型领导模式。

82、美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式。这一理论将领导方式归结为四种体制，分别是专制独裁式、温和独裁式、协商式领导和参与式民主领导。

83、领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为分为三种类型，即专制式的领导作风、民主式的领导作风和放任自流的领导作风。84、领导行为连续带模式是行为科学家坦南鲍姆和斯密特于1958年提出的。

85、通路一目标模式最早由加拿大多伦多大学教授埃文斯于1968年提出，其同事豪斯于1971年作了扩充和发展。86、1973年美国行为学家弗隆和耶顿运用决策树的形式试图说明在何种情境中在什么程度上让下属参与决策的领导行为。

87、领导生命周期理论由美国心理学家科曼于1966年提出，后由赫塞和布兰查德发展为情境领导理论。88、领导生命周期理论将四分图理论和不成熟－成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模型。89、人事行政的管理主体是国家人事行政机关。

90、英国为加强对文官考试业务的管理，于1855年成立了文官委员会，这是现代意义上的第一个独立的、职能化的人事行政机关。91、人事行政机关的类型主要有部外制、部内制、折中制和党统一领导制。

92、部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。

93、一个国家或地区人力资源构成的要素有两个基本方面，第一个要素是人力资源的数量，第二个要素是人力资源的质量。

94、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。

95、美国在借鉴英国国家公务员制度的过程中，从一开始就建立起一套以功绩制为基础的国家公务员考核制度。96、人事分类主要表现为两种形式，一种是职位分类，另一种是品位分类。

97、1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，并决定于1993年10月1日起施行，它标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。

98、我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务两序列。

99、我国公务员的级别分为15级。100、机会均等原则、公开原则和择优原则是国家公务员作用制度的主导原则。101、我国公务员制度中规定了公务员调配的三种基本形式是调任、转任和挂职锻炼。102、我国公务员的培训主要有初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训四种。此外，调入行政机关的人员还必须进行调任培训。102、我国公务员的退休条件包括的内容是年龄条件、工龄和缴纳退休保险金的年限以及身体与精神状况。103、我国公务员的考核内容概括起来有德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。

104、从广义上讲，国家公务员的升降包括职位的升降和级别的升降。一般意义上的升降，是指国家公务员职位的升降，它包括晋升和降级两个方面的内容。

105、国家公务员的晋升要贯彻公平、择优和资历原则。106、国家公务员晋升需要具备的前提条件是晋升国家公务员的职务，必须在国家核定的职数限额内进行。107、目前世界上实行国家公务员制度的国家，一般不单独实行某一种单纯的晋升制度，共同的趋势是以功绩晋升制为主，同时兼有其他晋升制。

108、国外公务员享受的保险项目，一般包括养老金、残废金、医疗保险、失业保险、工伤事故保险等。其保险费一般由政府和公务员个人共同负担。109、我国公务员福利制度的主要内容包括工时制度、福利费制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通补贴制度等。

110、我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系等。111、国家公务员的回避一般包括公务回避、地域回避和任职回避。112、公务员因违法违纪应承担法律责任的，应当给予处分。处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。113、综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为机关行政。114、机关行政具有机关行政的事务性、机关行政的综合性和机关行政的时效性等特征。115、机关行政的职责可以概括为参与政务、处理事务和搞好服务三个方面。

116、公文有两个方面的效用，第一是现实执行效用，第二是历史效用。公文的一部分在办理完毕之后能够转化为档案，就是因为它有历史效用。

117、对于公文管理，周恩来总理曾指示说，第一要保密，第二要准确，第三要迅速。

118、行政机关档案的形式多种多样，它包括文件资料、电文、手搞、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等，其中文字档案是其主要形式。119、行政机关档案的功能主要在于其具有凭证作用和参考作用。120、我国的办公自动化起源于20世纪70年代，虽然时间不长，但发展却极其迅速。121、办公自动化的发展过程大致经历了四个阶段，即单机操作阶段、数据处理阶段、网络运行阶段和知识管理阶段。122、办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统、管理信息层办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。

123、行政决策的主体是行政领导者，是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。124、行政决策一般有两种决策方式即集体决策和个人决策。125、对行政决策权的合法性的监督一般由立法机关进行。126、领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。127、专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。

128、拟定决策方案分两个阶段，即粗拟阶段和精心设计阶段。129、行政执行的主体是行政机关及行政人员。在延伸的意义上，还应当包括由行政机关授权的社会组织。130、行政执行具有综合性、目的性、具体性、强制性和灵活性的特点。131、行政执行的一般过程可以分为准备阶段、实施阶段和总结阶段。132、忠实于决策，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。133、行政执行过程的第一阶段是准备阶段。134、实施阶段是整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段。

135、简单、紧急的执行活动比较适宜于用口头指挥。

136、层次高、范围广、时空等条件受到限制的执行活动比较适宜于用书面指挥。

137、根据控制的时序划分，有事先控制、事中控制和事后控制。138、确定控制标准是行政控制过程的起点。

139、行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是纠正偏差。140、行政控制过程大体上可分为确定控制标准、衡量成效和纠正偏差三个相互衔接的步骤。141、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是个人观察、统计报告、口头汇报和书面汇报。

142、在行政管理活动中，在政府各个部门和各个野级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递为行政沟通。143、一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通是正式沟通，它是沟通的一种主要形式。144、平衡沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。145、行政执行过程评估主要由各级行政机关组织进行，而行政执行效果评估的范围则较为广泛，各级立法机关、各种党派、社会团体、新闻媒介或专门的评估机构都可以组织进行。146、评估总结包括撰写评估报告和总结评估工作两个方面的内容。147、广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部依法对政府和行政人员的行政行为的佥性、公平性和有效性的监察和督促的行为。148、行政监督主体由三方面主体构成：一是法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。149、行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。150、司法机关实施的监督是指审判机关的监督和检察机关的监督。151、检察机关对行政管理的监督主要体现为侦查监督和职务犯罪监督两方面。152、职务犯罪监督包括对贪污贿赂的监督、侵权犯罪监督和渎职犯罪监督三种。153、审判机关监督包括行政诉讼的监督、国家赔偿的监督和刑事诉讼的监督等。

154、依照公共行政管理的过程，可以分为事前监督、事中监督和事后监督。155、对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，称为事中监督。156、事中监督的主要形式是现场监督和跟踪监督。157、我国法律有许多关于备案的规定，按照接受备案的主体，主要有：向国务院备案；向国务院各工作部门的备案；向地方各级政府及工作部门的备案。158、1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的士30日内报送国务院各15份。159、批准是一种约束力较强的事先监督方式，其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤。

160、根据法律的规定，行使改变或撤销权的只能是国务院和各级人民政府。

161、根据现行的《中华人民共和国公务员法》和《行政监察法》的规定，行政处分共有六类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。162、行政监察的对象是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。

163、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由行政监察机关调查处理；对监督对象构成犯罪的案件，由检察机关追究刑事责任。164、对具有公务员身份的中国共产党员的案件，需要给予处分的，分别由行政监察机关给予政纪处分和党的纪律检查机关给予党纪处分。165、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的则只由行政监察机关给予政纪处分。166、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由党的纪律检查机关给予党纪处分。

167、行政监察实行双重领导，上级行政监察机关对下级监察机关的领导是全面领导，但以业务领导为主。168、我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。前者是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。169、我国行政监察机关的基本职权包括检查权、调查权、建议权和行政处分权四种。

170、根据行政监察对象的不同，行政监察机关的行政处分权可以划分为直接给予行政处分权和建议有关机关给予行政处分权。171、我国目前设置的审计机关有中央审计机关和地方审计机关两种。172、我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方18个城市设立了驻地方特派员办事处。173、审计监督主要通过审查会计账目和有关财经资料的办法进行，必要时也进行调查活动。

174、司法机关对行政的监督，由人民检察院和人民法院两个司法监督主体构成。175、社会监督的理论基础主要有人民主权理论和知情权理论。

176论监督的主体为一般公民和包括新闻媒体在内的社会组织。177、政府是公共财政的分配主体。178、公共财政具有优化资源配置、调节收入分配和稳定经济增长三大职能。

179、在现代社会中，资源配置的方式主要有市场配置和政府配置两种。180、公共财政所承担的资源配置职能是为弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的。181、实施超额累进税制和社会保障制度是政府调节个人收入分配、缩小收入差距的重要手段。182、调节地区间的收入分配关系主要是通过中央对地方实行转移性支付制度，调节不同地区间的收入差距，促进区域经济均衡发展。183、财政对社会需求进而对经济增长速度的调节机制主要有两种，即自动调节机制和相机调节机制。184、自动调节机制是利用累进所得税和转移性支出对经济发展的“自动稳定器”功能来调节社会需求的机制。185、相机调节机制动作在理论上可概括为以下几种情况：一是在社会需求大于供给、经济过热时，选择增收减支的紧缩性财政政策。二是在社会需求小于供给、经济萧条时，选择减收增支的扩张性财政政策。三是在社会需求与供给大致均衡、经济增长处于持续稳定的状态时，应选择均衡性的财政政策，使当年财政收支大体相当，以维持既定的社会供求对比状态，保持经济的稳定增长。186、随着市场取向改革的进展和社会主义市场经济体制的建立，我国的财政将转向双元模式，即公共财政与国有资本财政并存的模式，相应地，在我国的国家预算制度上也将出现公共预算与国有资本经营预算并存的结构。

187、建国以来，我国一直实行的是单式预算，从1992年起我国由以往的单式预算开始改按复式预算试编，即把全部参算收支按其性质分别编制，分成经常性预算和建设性预算。188、我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。189、经过法定程序审查批准的中央预算和地方各级预算，组成国家预算，具有法律效力。190、我国国家预算是由一定的组织机构执行的。根据我国宪法规定，国家预算的执行机关是国务院和地方各级人民政府。191、决算审核分析的内容有两个方面：一方面是政策性审核；另一方面是技术性审核。192、税收产生的先决条件是国家的公共权力。193、履行纳税义务的主体是社会成员。194、按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。我国目前实行的就是复合税制。

195、税收制度的核心内容是税法，它是国家整个法律制度的重要组成部分。196、根据能否在经济上直接得到等价的补偿，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。197、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。198、《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是2003年1月1日。199、按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类，即招标性采购和非招标性采购。招标性采购是公开性较高的政府采购方式。

200、按接受投标人的范围不同，招标性采购又可以分为公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。其中，公开招标采购和选择性招标采购属于竟争性招标采购。201、据考，“法治”一词是古希腊人毕达哥拉斯最早提出的。

202、在近代英国，哈林顿是第一个论及国家政治与法律的关系的人。203、法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“法的精神”。卢梭则以人民主权学说为核心。

204、法治行政的特点包括职权法定、法律保留、法律优先、依据法律、职权与职责统一等方面。205、行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行政机关组织法规定，大都以概括的语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。

206、行政立法的一般程序是规划、起草、审查、决定、签署公布和备案。

207、规划是行政立法的启动步骤。一般而言，立法规划分为五年规划和规划两种。

208、国务院对行政法规的审议，一般通过国务院常务会议来进行。209、行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。国务院制定的行政法规，由国务院总理签署；部门规章由相应的部门首长签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。

210、根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的30天内报有关部门备案。

211、行政法规的制定主体是国务院。

212、《立法法》对制定行政法规主要规定的程序是：（1）立项和起草；（2）听取意见；（3）法规草案的审查；（4）决定；（5）公布；（6）刊登。

213、国务院行使立法监督权的工作机构是国务院法制局，它具体负责法规、规章的备案审查和管理工作，即立法监督工作。

214、行政复议的全面审查原则包括合法性审查和适当性审查两个部分。215、1989年《中华人民共和国行政诉讼法》的公布，标志着中国行政法制建设进入了一个新的历史时期。

216、人民法院裁定的管辖有移送管辖、指定管辖和管辖权转移三种。

217、行政诉讼的程序包括起诉和受理；一审程序；二审程序；审判监督程序；诉讼中止、诉讼终结与期间、送达等。

218、行政赔偿的具有代表性的归责原则是无过错归责原则、过错归责原则以及违法归责原则。

219、行政赔偿责任的构成要件有侵权行为主体、执行职务的行为违法、损害的事实经及违法行为与造成损害的因果关系。220、行政赔偿所针对的损害包括物质损害和精神损害。物质损害又可分为直接损害和间接损害。

221、行政方法的内容包括基本手段、行政程序和技术方法三个方面。222、行政基本方法包括法律政策方法、行政指令方法和经济方法。223、行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序。224、行政程序从纵向可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督与考核奖惩等。225、简化行政程序的基本方法就是简化行政工作。

226、简化工作理论是管理学家英格森于1933年提出来的，发展到今天，已经成为管理的一条基本原则和基本方法。227、目标管理方法是美国学者德鲁克于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。

228、目标管理的特点是以人、工作和成果为中心的现代管理方法。229、公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系称为行政效率。230、行政效率概念的形成和发展可以分为三个阶段：机械效率阶段、社会效率阶段和客观效率与规范效率阶段。

231、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率、管理效率和工作效率。232、化共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。233、公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。234、公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。

235、公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。

236、从20世纪70年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行了不同程序的行政改革。237、西方发达国家的行政改革主要围绕三个问题展开，即政府与市场、政府再造和政治与行政的关系。238、20世纪70年代开始的西方发达资本主义国家的行政改革深受自由主义思想的影响。同时，也继续影响90年代以来西方各国政府改革，成为新公共管理运动的主要思想来源。239、自由主义思想的代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫妇、小弗里德曼、诺齐克、罗斯巴特、米塞斯以及公共选择学派的布坎南和图洛克。其中哈耶克、老弗里德曼和布坎南曾获得诺贝尔经济学奖。240、企业家政府是政府再造的重要内容。

241、我国《公务员法》规定，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，民族自治地方公务员不受此限制。242、对行政决策权的合法性的监督一般由立法机关进行。243、行政程序从纵向可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督与考核奖惩等。244、企业家政府是政府再造的重要内容。

245、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。246、1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。247、目前世界上实行国家公务员制度的国家，一般不单独实行某一种单纯的晋升制度，共同的趋势是以功绩晋升制为主，同时兼有其他晋升制。248、机关行政具有机关行政的事务性、机关行政的综合性和机关行政的时效性等特征。249、对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，称为事中监督。250、实施超额累进税制和社会保障制度是政府调节个人收入分配，缩小收入差距的重要手段。251、国务院行使立法监督权的工作机构是国务院法制局，它具体负责法规，规章的备案审查和管理工作，即立法监督工作。252、简化工作理论是管理学家英格森于1933年提出来的，发展到今天，已经成为管理的一条基本原则和基本方法。

四、名词解释：

1.公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

2公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

3组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。4政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

5市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。

6行政体制：指政府系统内部行政权力下放的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。行政区域体制指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

10分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。11管理层次：指公共组织内部划分管理层级的数额。

12管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

13行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

14行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

15行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。16人事行政：指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。17人力资源：指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。

18职位分类制度：又称职务分类制度，是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程序和所需要的资格条件，分为不同的类别和等级，然后用文字的形式固定下来，形成规范性文件的制度。

19程序性决策:也叫常规性决策,是指决策者对所要决策的问题有法可依,有章可循,有先例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进行的决策.20行政决策参与:指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。

21行政协调：指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政交通，实现行政目标的行为。22行政沟通：指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层次之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。

23行政指挥：指行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。

24广义的行政监督：指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。

25行政法规 指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

26行政规章：指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。

27行政复议：指公民、法人或者其他组织不服行政主体做出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并做出行政复议决定的行政行为。

28行政赔偿：也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。29行政方法：指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等总称。

30行政效率：指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

31公共组织纯净评估：指公共组织通过一定的纯净信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

32行政改革 指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间的关系的过程。

33政府再造指对公共体制和公共组织纯净根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。34 一般行政环境:是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。

35.自然地理环境:是指一个国家包处的地理位置和自然状况.36.具体行政环境:也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

37.具体环境：具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

38.市场体制:是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

39.层级制的含义：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型

40.机能制的含义：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

41.公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。42.首长制的含义：又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事物进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。

43.集权制的含义：是指行政权利集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥和监督的权利，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

44.分权制的含义：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。45.委员会制的含义：是指在公共组织中，由两个以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型

46、行政领导者: 是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

47.委任制。亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度 48.考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。

49.行政领导者责任:是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果.50人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。

51.国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。

52.公文:是指行政机关在行政管理活动中产生的,按照严格的,法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体.53.机关行政，就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。

54.行政机关档案:是行政机关在行政管理活动中直接形成的,保存备查的文字,图表,音像等各种形式的历史记录.55.办公自动化:是指在行政机关工作中,以计算机为中心,采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术,广泛,全面,讯速地收集,整理,加工,存储和使用信息,为科学管理和决策服务,从而达到提高行政效率的目的.56、办公自动化系统：是指为提高办公效率而建立的，面向特定工作部门，支持其综合办公业务的集成化信息系统。

57.行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。

58.风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。

59.非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。

60.集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。集体决策往往采取少数服从多数的原则。

61经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。

62.科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。

63.危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。

64、行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和 65.行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。

66.正式沟通:是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通,是沟通的一种主要形式 67.非正式沟通:是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通.68.行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面

69.事前监督:是指在某种公共行政管理活动开展之前,监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为的监督检查

70.行政监察管辖:是指某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度.71.法制监督:又称对行政的监督,是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确的行使职权所进行的监督与控制.72.舆论监督:是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约.73.公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。74.税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系40.75.财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程

76国家财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将短筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。77.国家预算制度:是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限,并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度.78.国家决算:是按照法定程序编制,用以反映国家预算执行结果的会计报告,由决算报表和文字说明两部分构成.79.行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。80.行政道德:是指国家公务员在行使公共权力,管理公共事务的活动中,处理自身与工作对象之间 ,下下级之间,同事之间以及公私,得失等关系时,所应遵循的原则和规范.81.行政诉讼管辖:是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分.82.行政诉讼:就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼.(俗称:民告官”)83.目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

84.战略管理:公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的,长远的发展方向,目标,任务和政策,以及资源调配作出的决策和管理艺术.85.标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。86.政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。87公共组织绩效评估是指:公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

88电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

89公文管理：就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

90选择性招标采购：是指通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标。

五、简答题

1、简述公共行政的特点？ 答：（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。

2、简述公共行政的作用？ 答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

3、简述公共行政产生的历史条件？ 答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。

4、简述公共行政学的特点？ 答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。

5、简述公共行政学的研究对象？ 答：（1）公共行政研究政府能够管什么。（2）公共行政学研究政府应该管什么。（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。（4）公共行政学研究政府管理怎么管。（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。

6、简述公共行政学的研究方法？ 答：（1）公共行政学的研究取向。（2）理论与实践相结合的方法。（3）哲学研究方法。（4）跨学科的研究方法。（5）实证研究方法。（6）比较研究方法。

7、简述行政环境的特点？ 答：（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。

8、简述组织文化的特征？ 答：（1）组织成员的同一性程度；（2）团队精神；（3）对人的关心程度；（4）组织的一体化的程度；（5）风险承受程度；（6）民主程度；（7）报酬标准；（8）重视结果；（9）控制程度。

9、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？

答：首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

10、简述公共行政环境的作用？ 答：（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政；（2）公共行政必须适应公共行政环境；（3）公共行政环境的发展变化必须导致公共行政的发展变化；（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。

11、简述里格斯公共行政的三种及其主要特点？

答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二

是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。

12、简述斯密划分的三种政府职能？ 答：（1）保卫国家和社会的安全，使之不受其他独立社会的侵略和暴行。（2）保护公民，使每个公民不受社会上其他人的压迫和欺侮。（3）建立和维持某些公共机关和公共工程。

13、简述政府职能的特点？ 答：（1）政府职能普遍性的特点；（2）政府职能的强制性特点；（3）政府职能的系统性特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；（5）政府职能的服务性特点。

14、市场失效主要表现在哪些方面？

答（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价格；（3）公共物品的提供；（4）无知和非理性；（5）不平等问题。

15、政府干预应该遵循哪些原则？ 答：（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（3）政府干预也必须讲究成本收益；（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

16、萨缪尔森认为政府的经济职能主要有哪些？ 答：（1）提高经济效率；（2）改善收入分配；（3）通过宏观经济政策稳定经济；（4）执行国际经济政策。

17、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？ 答：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；（4）管理国有资产的职能。

18、简述政府文化职能的主要内容？ 答：（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（3）发展文学艺术和体育卫生职能；（4）加强社会主义道德建设的职能；（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

19、政府的社会职能主要有哪些？ 答：（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能。（2）确保社会公平分配的职能。（3）环境保护的职能。（4）社会保障职能。20、简述政府职能的转变，政府需要转变的管理理念？ 答：（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道；（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变；（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变；（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变；（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变。

21、简述行政体制的特点？ 答：（1）鲜明的政治性；（2）较强的稳定性；（3）严格的系统性；（4）相对的滞后性；（5）历史的继承性。

22、如何理解行政体制鲜明的政治性特点？ 答：(1)它必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性和强制性的工具。(2)国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。(3)行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。

23、如何理解行政体制较强的稳定性特点？ 答：（1）它是由政治体制的稳定性决定的。（2）一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。

24、简述行政体制的作用？ 答：（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证。（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

25、简述内阁制的特点？ 答：（1）实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。（2）内阁首相或总理是国家实际权力中心。（3）内阁是国家的决策中心。（4）政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策和决定。

26、简述总统制的特点？ 答：（1）总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。（2）总统是国家的权力中心和决策中心。（3）由总统组织和领导内阁，各部部长是内阁成员。（4）总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。

27、简述半总统制的特点？ 答：（1）经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。（2）总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力。（3）议会通过谴责案即对政府不信任投票案哐对政府的政策进行否决时，总理必须向总统提出总辞职。

28、简述部长会议体制的特点？ 答：（1）部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。（2）部长会议由部长会议主席、第一副主席、副主席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关人员组成。（3）部长会议主席团是其常设机构，由部长会议主席、第一副主席和副主席组成，人数较少。

29、简述中国国务院体制的特点？ 答：（1）中华人民共和国国务院是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会第一次会议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。（2）国务院组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。（3）国务院实行总理负责制，总理领导国务院，副总理和国务委员协助工作。（4）国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制。30、简述自治体地方政府体制的特点？ 答：（1）地方自治政府具有“权力合一”特点，行政与立法分权比较模糊不清，没有一个十分确定的强有力的地方行政首长。（2）地方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。（3）地方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。（4）中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也对地方政府进行立法监督、行政监督和财政监督。

31、简述行政体地方政府体制的特点？ 答：（1）德国地方政府实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。（2）联邦政府负责制度政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行。（3）上级政府仅履行那些下级政府不能履行的社会管理职能。（4）联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系。

32、简述民主集中制地方政府体制的特点？ 答：（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。（2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。（4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。

33、行政区划体制应遵循的原则有哪些？ 答：（1）政治原则；（2）尊重历史传统的原则；（3）有利于发展的原则；（4）有效管理的原则；（5）民族自治原则。

34、简述公共组织的三层含义？ 答：（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中，有序而有效的动态组织管理行为是一个政府实现对社会公共事物管理的正常状态。（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集，公共组织中行政人员的组合不仅是职权的组合，也是人的精神与意志、知识与技能的组合和凝集。

35、简述公共组织的特点？ 答：（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）系统性。

36、简述公共组织的作用？ 答：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。（5）政府是社会公平的提供者。

37、简述集权制公共组织的优点和缺陷？ 答：优点：（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥。（2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。（3）具有协调配合的全局观念。（4）统一意志，统一

行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。缺陷：（1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不能充分发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活动和创造性。（2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。（3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。（4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。

38、简述分权制的优点和缺陷？ 答：优点：（1）独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理。（2）分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性。（3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高。（4）职能分工明确，有利于专业化管理。缺陷：（1）分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥。（2）分权不易于集中资源，统筹全面发展。（3）过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。

39、简述完整制的优点和缺陷？ 答：完整制的优点：（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。（2）政令统一，权力集中。（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。缺陷：（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。（2）高度自主，容易出现各自为政。（3）缺乏全局观仿，只顾局部利益。40、简述分离制的优点和缺陷？ 答：分离制的优点：（1）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。（2）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。（3）有利于专业化管理，强调部门职能。（4）有分有合，集中集权与分权的优点。缺陷：（1）多元领导有可能造成下级无所适从。（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。（3）难于协调，容易出现文山会海。

41、简述首长制的优点和缺陷？ 答：优点：（1）权力集中，责任明确，可以避免推诿扯皮，减少冲突和矛盾，效率较高。（2）由于行政首长独自掌握决策权，决策灵活快捷，对外部环境反应快。（3）统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量办大事。缺陷：（1）由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了行政首长个人决策有可能失误，那样就会造成损失。（2）由于行政首长独揽大权，缺乏民主参与，不利于调动下属的积极性。（3）由于缺乏权力制衡，首长制容易演变为家长制，出现不受监督的权力。

42、简述委员会制的优点和缺陷？ 答：优点：（1）集思益广，民主决策。（2）既有分工，又有合作，这样可以减轻负担，有利于专业化管理。（3）互相监督，权力制衡，可以防止专断独行、家长制和营么私舞弊。缺陷：（1）事权分散，难以集中统一。（2）决策成本高，效率低下，容易出现议而不决、决而不行和行而不果等拖拉扯皮的现象。（3）互相推诿，责任不明确。

43、简述层级制的优点和缺陷？ 答：层级制的优点：（1）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。（2）责任明确，有利于监督。（3）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。（4）有利于推行决策。缺陷：（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。（2）节制严格，不利于调动下属的积极性。（3）容易出现家长制和依附性上下级关系。

44、简述机能制的优点和缺陷？ 答：优点：可以扩大公共组织的管理职能；专业分工，有利于专业化管理，提高效率；分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。缺点：职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果；分工过细，会造成权力交叉、影响行政效率的后果。

45、简述公共组织部门划分的标准？

答：一般按下列三种标准划分公共组织部门：（1）是按管理职能和职能目标来划分行政部门。（2）是按地区划分行政部门。（3）按公共行政管理的不同环节划分公共行政管理部门。

46、非营利组织的特点主要有哪些？ 答：（1）组织性；（2）非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性。

47、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？ 答：（1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府。

48、简述非营利组织对公共管理的影响？ 答：（1）非营利组织是公共行政的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足（2）非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值。（3）它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制。（4）它的组织更民主、更开放。（5）参与机制的建立。

49、简述政府对非营利组织的作用？ 答：（1）补助；（2）减免税收；（3）委托公共事务；（4）法律管制；（5）辅导监督。

50、学习型组织具有的特点主要有哪些？ 答：（1）学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性。（2）组织成员有共同愿景。（3）善于不断学习。（4）自主管理。（5）组织的边界将重新界定。

51、简述学习型组织的五项核心修炼？ 答：（1）自我超越。（2）改善心智模式。（3）建立公共愿景。（4）团体学习。（5）系统思考。

52、简述创新型组织的特点？ 答：（1）组织学习是为了组织创新，学习本身不是目的，创新才是学习目的。（2）组织学习贯穿于整个组织流程和整个组织。（3）组织学习应该发挥爵士乐队即兴演奏的效果，进行自主创新。（4）从“框”到“线”的有机思考模式。

53、简述创新型组织的六项核心修炼？ 答：（1）活化学习。（2）重新自我超越。（3）模式。（4）自由。（5）领导创新。（6）观念创新。

54、理解领导的含义，需要把握的要点是什么？ 答：（1）领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。（2）领导是一种统御和指引被领导的行为过程。

55、简述领导与领导者的区别？ 答：（1）领导是一种管理行为和管理过程。（2）领导是领导者的领导艺术的实践过程。（3）领导的本质是人与人之间的关系。（4）领导是一种领导者有目标的管理活动。

56、简述行政领导的特点？ 答：（1）行政领导只是对“行政”的领导。（2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点。（3）从行政领导活动的社会属性来看，它具有鲜明的政治性。

57、简述行政领导的作用？ 答：（1）行政领导是政治领导的贯彻执行。（2）行政领导是公共行政协调统一的保证。（3）行政领导贯穿公共行政的全过程。（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。

58、简述常见的行政领导者产生方式？ 答：（1）选任制。（2）委任制。（3）考任制。（4）聘任制。

59、关于领导权力的概念，可以概括的观点有哪些? 答：（1）领导权力是决策权。（2）领导权力是一种能力。（3）领导权力是一种关系。（4）领导权力是一种支配力量。

60、权力性影响力包括哪些因素？ 答：（1）职位因素。（2）资历因素。（3）传统观念因素。

61、非权力性影响力包括的因素有哪些？ 答：（1）品格因素。（2）能力因素。（3）专业因素。（4）感情因素。62、行政领导权力的来源主要有哪几种？ 答：（1）合法权力；（2）奖惩权力；（3）专业知识权，又称为专家权；（4）归属权，又称关系的权力。63、简述行政领导责任的种类？ 答：（1）政治责任；（2）法律责任；（3）行政责任；（4）道德责任。64、简述行政领导责任的主要内容? 答：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。

65、领导权变理论主要有哪几种？ 答：（1）领导行为连续带模式。（2）菲德勒的权变模式。（3）通路一目标模式。（4）领导一参与模式。（5）不成熟一成就理论。（6）领导生命周期理论。66、行政领导者素质主要由哪些方面构成？ 答：（1）政治素质；（2）文化素质；（3）道德素质；（4）心理素质；（5）身体素质。

67、行政领导者的政治素质包括哪些内容？ 答：（1）坚定信念，忠于国家，忠于党。（2）忠于政府，忠于人民，忠于职守。

68、简述行政领导者的文化专业素质？ 答：（1）一般文化知识。（2）专业知识。（3）管理知识。

69、行政领导的道德素质主要有哪些方面？ 答：（1）大公无私，克己奉公。（2）实事求是。（3）严于律己。（4）个人修养。

70、简述行政领导者的心理素质内容？ 答：（1）敢于决断的气质。（2）竞争开放型的性格。（3）坚忍不拔的意志。

71、行政领导者应该具备的能力有哪些？ 答：（1）抽象思维与决断能力。（2）人际关系的能力。（3）技术能力。72、简述行政领导者的抽象思维与决断能力的主要内容？ 答：（1）分析问题与解决问题的能力。（2）决策能力。（3）指挥、协调与监督能力。（4）应变能力。73、行政领导者的人际关系能力主要包括哪些？ 答：（1）激励人的能力。（2）协调人际关系的能力。

74、简述理解人事行政的含义需要把握的要点。答：（1）人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障。（2）人事行政的管理主体是国家人事行政机关。（3）人事行政是法制化和制度化的人事管理。（4）人事行政的管理对象是行政工作人员。75、简述人事行政的特点？ 答：（1）法治化；（2）专业化；（3）职业化；（4）现代化。

76、如何理解人事行政的法治化特点？ 答：（1）法定地位。（2）法定关系。（3）依法行政。（4）程序法定。（5）法律责任。

77、人事行政专业化的内容主要包括哪些？ 答：（1）国家公务员职业专业化；（2）人事行政理论专业化；（3）人事行政机构专业化；（4）人事管理方法专业化。

78、简述人事行政职业化的基本内容。答：（1）国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；（2）国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；（3）国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。

79、人事行政现代化的内容主要包括哪些？ 答：（1）观念现代化。（2）管理现代化。（3）技术手段现代化。80、简述人事行政应遵循的基本原则。答：（1）德才兼备原则；（2）知人善任原则；（3）公平竞争原则；（4）功绩原则；（5）依法管理原则。81、简述人力资源管理与传统人事行政相比较的特点。答：（1）以人为本。（2）把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值。（3）把人力资源开发放到首位。（4）人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。82、人力资源主要具有哪些特征？ 答：（1）人力资源的时效性；（2）人力资源的时代性；（3）人力资源的能动性；（4）人力资源的再生性；（5）人力资源的增值性。

83、简述公共部门人力资源管理的作用。答：（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；（3）公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。

84、简述西方各国国家公务员制度的共同之处。答：（1）公开考试、择优录用。（2）严格考核、功绩晋升。（3）政治中立、职务常任。（4）人事分类、依法管理。

85、简述我国公务员培训的种类。答：（1）初任培训。（2）任职培训。（3）业务培训。（4）更新知识培训。86、简述我国公务员培训制的特点。答：（1）培训制度法律化。（2）培训机构专门化。（3）国家公务员培训的终身化。（4）培训、作用和晋升的一致化。

87、简述我国公务员晋升的形式。答：（1）有功绩晋升制。（2）考试晋升制。（3）年资晋升制。（4）越级晋升制。（5）综合晋升制。88、简述行政决策的特点。答：（1）行政决策主体的特殊性；（2）行政决策客体的广泛性；（3）行政决策目的的非赢利性；（4）行政决策的合法性；（5）行政决策地域效力的普遍性；（6）行政决策执行的强制性。

89、简述行政决策的作用。答：（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。（2）行政决策主导着行政管理的全过程。（3）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

90、简述行政决策必须遵循的基本原则。答：（1）科学预测原则；（2）信息原则；（3）可行性原则；（4）满意原则；（5）成本效益原则；（6）公平与民主原则；（7）法制原则；（8）实现公共利益的原则。

91、简述现代行政决策体制包含的内容。答：（1）领导决策系统；（2）公民磋商与参与系统；（3）专家咨询系统；（4）信息支持系统。

92、公民磋商与参与系统包括的内容有哪些？ 答：（1）建立社会信息反馈系统。（2）建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统。（3）建立公民评价与监督政府系统。

93、信息支持系统主要由哪些机制组成？ 答：（1）建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络。（2）整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。94、简述西蒙的决策程序四个阶段。答：（1）情报活动阶段，其主要任务是收集信息，找出差距，界定问题，确定决策目标。（2）方案设计活动阶段，其主要任务是提出各种各样的决策备选方案。（3）选择方案阶段，也就是决策阶段。（4）审查主席职位阶段，对实施方案进行审查和评价。

95、行政决策程序应该包括哪些步骤？ 答：

（一）认识问题，界定问题，找出差距；

（二）确定决策目标；

（三）确定决策标准，确定每个标准的权重；

（四）拟定决策方案；

（五）分析方案；

（六）选择方案；

（七）实施决策方案，完善决策；

（八）评估决策

96、政府决策目标的产生有哪几种？ 答：（1）立法机关确立的决策目标；（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策；（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；（4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。

97、评估决策可以划分为哪几个步骤？ 答：（1）评估必须实事求是地衡量决策执行的实际效果，它必须客观而真实，不能弄虚作假。（2）将决策执行的实际与决策目标和决策标准相比较，找出差距。（3）分析原因，采取管理措施，按决策标准实现决策内容。

98、评估决策时，应该评估哪些内容？ 答：（1）应该评估在决策执行过程中，是否真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有关的和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命令。（2）应该对决策质量进行全面的评估。（3）应该衡量和检查决策执行活动的成本效益并就此进行评估。（4）要评估实施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力。（5）采取措施，完善决策。

99、理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员；（2）行政执行是一种具有目标导向的活动；（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；（4）行政执行是一种行政法律行为。（5）行政执行活动还具有强制性。

100、简述行政执行的特点？ 答：（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。101、简述行政执行的原则？ 答：（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。102、行政执行的作用具体体现在哪些方面？ 答：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。（3）行政执行是实现行政职能的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。103、简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。

104、简述行政指挥的原则。答：（1）统一指挥原则。（2）法定权威原则。（3）果断有力原则。（4）准确权变原则。（5）合理授权原则。105、简述行政指挥的方式。答：（1）口头指挥。（2）书面指挥。（3）会议指挥。（4）现代通讯指挥。106、简述行政控制的作用。答：（1）行政控制是完成计划的重要手段。（2）行政控制是行政工作方向正确的重要保障。（3）行政控制是贯彻依法行政的重要体现。（4）行政控制是保证行政目标实现的重要机制。107、简述行政沟通在公共行政管理过程中的作用。答：（1）行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础。（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。108、行政组织中的沟通存在的障碍主要有哪些？ 答：（1）心理与语言障碍。（2）职位与专业障碍。（3）组织结构障碍。109、简述改善行政沟通的途径。答：（1）全面提高行政人员的素质；（2）明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；（3）建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。

110、简述行政协调作用。答：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有须下死功夫各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有须下死功夫将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。

111、简述行政协调必须遵循的原则。答：（1）依法协调的原则；（2）统筹兼顾，顾全大局的原则；（3）求同存异，动态协调的原则；（4）公正合理，实事求是的原则。

112、行政协调中，如何理解坚持公正合理的原则？

答：公正合理原则是指行政协调必须公正对待有关单位和人员，合理解决各种矛盾与冲突。（1）行政协调必须准确地掌握和运用有关法律、法规及政策，做到法律和政策面前人人平等。这是保证协调工作公正合理的重要条件。（2）行政协调必须以客观事实为根据，对工作中的矛盾和冲突一定要弄清原因，分清责任，而不可无原则地进行调和，否则，协调就会有失公正，就不能起到应有的作用。（3）行政协调还必须充分考虑有关各方的具体情况和条件，有人力、物力和财力的配置以及工作任务的分配方面不能搞简单的、绝对的平衡。

113、简述行政评估的重要作用。答：（1）行政评估是合理配置社会资源的有效手段。（2）行政评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。（3）行政评估是决定政策动向的重要依据。（4）行政评估是开始新的政策运行的必要前提。（4）行政评估是公共政策科学化、民主化的必由之路。114、政策的走向一般分为哪几种情况？ 答：（1）政策继续，即通过科学的评估，发现该政策所指向的问题还未得到解决，其政策环境也没有发生大的变化。（2）政策调整。（3）政策终结，也就是完全终止原来的政策。

115、行政评估的原则主要包括哪些？ 答：（1）客观性原则。（2）系统性原则。（3）可比性原则。（4）准确性原则。（5）实用性原则。（6）导向性原则。

116、简述行政评估的方法。答：（1）直接质询法。（2）民意调查法。（3）标准衡量法。（4）历史比较法。（5）对象比较法。（6）案例类比法。117、行政评估的内容具体包括哪些方面？ 答：（1）行政执行的直接效果。（2）行政执行的连带效果。（3）行政执行的历时效果。（4）行政执行的系统性影响。

118、简述行政评估的程序。答：（1）评估评估阶段。（2）评估方案的实施。（3）评估的总结。119、简述行政评估准备阶段的主要任务。答：（1）确定评估对象。（2）明确评估目的。（3）选择评估标准。（4）培训评估人员。（5）评估方案的撰写。120、撰写一个完整的评估方案应包括哪些内容？ 答：（1）阐述评估对象；（2）明确评估的目的、意义与要求；（3）提出评估的基本设想，根据评估目标，确定评估的内容与范围；（4）确定评估标准，决定评估类型，并选择评估的具体方法；（5）写明评估的场所、时间，规定工作进度的有关计划；（6）写明评估经费的来源及筹措与使用等；（7）其他内容。121、评估方案的实施大致包括哪几个方面的内容？ 答：（1）采集评估信息。（2）分析评估信息。（3）形成初步结论。122、简述评估总结包括的内容。答：（1）撰写评估报告。（2）总结评估工作。

123、简述行政监督主体构成。答：（1）法定监督主体。（2）法律、政策的授权的行政监督主体。（3）

委托监督主体。

124、简述行政监督的特点。答：（1）监督主体的多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）行政监督主体的层次性；（5）法律地位的独立性。125、行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？ 答：（1）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。（2）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。126、简述行政监督的原则。答：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。（2）实事求是、重证据、重调查研究的原则。（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。（4）教育与惩处相结合的原则。（5）监督检查与改进工作相结合的原则。（6）监督工作依靠群众的原则。

127、简述“行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉原则”的基本含义。答：（1）依法监督。（2）自主行使监督权。（3）监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。

128、坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”，在行政监督工作中的要求是什么？ 答：（1）任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；（2）任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；（3）一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。129、如何理解“监督工作依靠群众的原则”？

答：监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。因为人民群众对监督对象遵纪执法和工作情况的好坏最为了解，因此，监督机关必须通过各种形式听取人民群众对监督对象的反映和意见，认真受理其控告、检举，从而，把行政监督与人民群众的监督紧密结合起来。130、行政监督的作用具体表现在哪些方面？ 答：（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。（3）行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

131、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？ 答：（1）执政党的监督；（2）权力机关的监督；（3）行政机关的监督；（4）司法机关的监督；（5）社会监督。132、简述事前监督工作主要应把住的“三关”。答：（1）分析行政行为的合法性，把住法律、法规和政策关，看其是否与之相悖；（2）分析行政行为的可行性，把住论证关，看行政目标是否符合客观实际，是否兼顾了当前与长远、局部与全局利益，是否科学可行；（3）分析行政行为的可靠性，把住措施关，看其对实施中的有利因素、不利因素的分析是否客观、全面、准确，从组织领导到措施保障是否有力。

133、简述事后执法监督的主要特点。答：（1）全面监督，具有综合性。（2）建制堵漏，具有规范性。（3）查案惩腐，具有惩戒性。

134、简述一般行政监督的主要方式。答：（1）工作报告（2）检查（3）专案调查（4）审查（5）备案（6）批准（7）提出方案（8）改变或撤销（9）惩戒

135、一般行政监督中，检查的种类大致有几种？ 答：（1）全面检查和专题检查。（2）单独检查和联合检查（3）立法检查和执法检查（4）定期检查与不定期检查。

136、简述惩戒处分的两种情况。答：（1）对国家机关适用的。（2）违法机关领导人或违法责任人的。137、简述行政监察管辖权和行政监察权的关系。答：（1）行政监察机关依法拥有监督权是确定管辖权的前提，凡是不属于行政监察机关行使行政监察权范围的事项，行政监察机关无权管辖。（2）管辖权是行政监察权的进一步落实，行政监察权必须通过管辖权来行使和体现。

138、行政监察机关在行使检查权时，有权采取的措施有哪些？ 答：（1）查阅、复制材料（2）要求被监督的部门和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明；（3）可以责令被监督的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。172、简述法治行政的特点。答：（1）职权法定；（2）法律保留；（3）法律优先；（4）依据法律；（5）职权与职责统一。

139、行政监察机关在行使调查权时，可以采取的行政强制性措施主要有哪些？ 答：（1）暂予扣留、封存监督对象与案件有关的材料；（2）责令保全与案件有关的监督对象的财物；（3）责令监督对象在指定的时间、地点解释和说明问题；（4）建议暂停监督对象执行职务；（4）查询监督对象的银行存款和提请法院予以冻结。

140、简述我国审计体制的特点。答：（1）国家审计具有强制性。（2）国家审计具有权威性。141、国家审计的强制性特点表现在哪些方面？ 答：（1）地位上的强制性。（2）审计立项上的强制性。（3）审查权限上的强制性。142、国家审计的权威性特点表现在哪些方面？ 答：（1）国家审计行为的依据《审计法》在我国法律体系中处于较高的地位。（2）审计机关宪法规定直接在各级人民政府的主要行政首脑的领导下，依法独立行使审计监督权并向其负责和报告工作，不受本地行政机关、社会团体和个人的干涉，使国家审计具有代表行使监督权力的权威性；（3）根据《审计法》规定，审计机关不但可以对各级政府机构，国有大中型企业事业单位进行经济监督，还可以对经济执法部门如财政、税收、金融、工商行政、物价、海关等专业经济监督部门进行“再监督”的特性，促使其依法履行监督职责。

143、简述审计监督的主要内容。答：（1）财政预算的执行和财政决算（2）信贷计划的执行及其结果（3）财务计划的执行和决算（4）基本建设和更新改造项目的财务收支（5）国家资产的管理情况（6）预算外资金的收支（7）借用国外资金、接收国际援助项目的财务收支（8）与财政、财务收支有关的各项经济活动及其效益（9）严重侵占国家资产、严重损失浪费等损害国家经济利益行为（10）全民所有制企业承包经营责任的有关审计事项（11）国家法律、法规规定的其他审计事项。144、简述审计监督的主要方式。答：（1）主动检查。（2）要求报送。（3）参加会议。（4）调查。（5）审计专案。（6）强制措施。（7）对违反财经法规的被审计单位，审计机关可根据情况采取处分。

145、法制监督具有哪些特征？ 答：（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体；（3）监督的具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样性；（5）以权力制约权力。

146、简述权力机关监督的主要内容。答：（1）政治监督；（2）法律监督；（3）工作监督。147、国家权力机关监督的方式主要有哪些？ 答：（1）听取和审查同级人民政府的工作报告；（2）审查和批准本行政区域内国民经济和社会发展计划及执行情况的报告；（3）审查和批准国家预算和预算情况的报告；（4）撤销本级行政机关发布的不适当的法规、规章、命令和决议；（5）任免各级人民政府组成人员；（6）行使质询权；（7）组织特定问题调查委员会和进行执法检查；（8）组织人民代表视察工作和办理人民来信来访。148、人民检察院实施监督的途径主要有哪些？ 答：（1）通过对叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、政令统一实施的重大犯罪案件行使检察权的方式进行监督；（2）通过对涉及国家行政机关工作人员违反职责的刑事案件进行侦查和提起公诉的方式进行监督；（3）通过对公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉等方式对公安机关的侦查活动是否合法进行监督；（4）是对监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。149、社会监督有效性具有的两个前提是什么？

答：一是公共行政的透明度，即政务公开。二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。150、简述舆论监督的特点。答：（1）监督方式的公开化；（2）监督表达形式的直接性；（3）监督效应的及时性；（4）监督效果具有社会效应。151、简述人事行政专业化特点的主要内容。

答：第一，国家公务员职业专业化；第二，人事行政理论专业化；第三，人事行政机构专业化；第四，人事管理方法专业花。169、简述政府采购的基本原则。答：（1）竞争性原则（2）公开性原则（3）公平性原则

185、简述行政方法的内容。答：（1）基本手段；（2）行政程序；（3）技术方法。

152、简述行政法规的基本特征。答：第一，行政法规的制定主体是国务院。第二，行政法规根据宪法和法律的授权制定。第三，行政法规必须经过法定程序制定。第四，行政法规具有法的效力。153、行政效率主要表现在哪些方面？

答：第一，行政效率离不开定量分析。第二，行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，这是行政管理的方向。第三，行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共行政活动以及相关要素的整体要求。

154、简述完整制的优点和缺陷。答：完整制的优点：第一，有利于公共组织的统一领导、统一指挥。第二，政令统一，权力集中。第三，高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。第四，可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。完整制的缺点：第一，资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。第二，高度自主，容易出现各自为政。第三，缺乏全局观念，只顾局部利益。

155、简述测定行政效率的标准。答：第一，测定行政效率的量的标准。第二，测定行政效率的质的标准。第三，测定行政效率的社会效益标准。第四，测定行政效率的规范性标准。156、公共财政具有的主要特点是什么？ 答：（1）政府是公共财政的分配主体；（2）公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；（3）公共财政具有强制性和补偿性。

157、简述公共财政的职能。答：（1）优化资源配置职能（2）调节收入分配职能（3）稳定经济增长职能 158、简述优化资源配置职能的主要内容。答：（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门

159、简述（公共财政）调节收入分配职能的主要内容。答：（1）调节个人之间的收入分配关系；（2）调节部门及产业间的收入分配关系；（3）调节地区间的收入分配关系。160、稳定经济增长职能的内容主要包括哪些？ 答：（1）调节经济增长速度，使其具有稳定性和持续性。（2）调节经济结构，使其具有协调性和合理性。161、公共预算的特点主要有哪些？ 答：（1）公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式。（2）公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式。

162、简述编制国家决算的重要意义。答：（1）国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年政府活动的范围和方向。（2）国家决算反映国家预算执行的结果。（3）国家决算是制定国家财经决策的基本资料。（4）国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。163、公共预算编制必须遵循的原则有哪些？ 答：（1）预算公开性原则。（2）预算完整性原则。（3）预算可靠性原则。（4）预算性原则。（5）预算法律性原则。

164、简述公共预算编制的主要依据。答：（1）国家的法律、法规和方针、政策。（2）上一公共预算的执行情况。（3）计划国民经济与社会发展计划的主要指标。（4）公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。165、做好编制预算的准备工作主要有哪些？ 答：（1）做好对本预算执行情况的预计和分析工作，是正确确定下预算收支指标的关键。（2）拟定了预算收支指标。（3）修订预算收支科目、制定统一的预算表格。（4）组织部署。

166、简述预算草案审核的主要内容。答：（1）政策审核（2）指标审核（3）体制审核（4）技术审核

167、简述财政支出必须遵循的原则。答：（1）经济效益原则（2）公平原则（3）稳定原则

189、简述行政程序的特点。答：（1）稳定性（2）完整性（3）合法性。168、政府采购的特点体现在哪些方面？ 答：（1）采购资金的公共性（2）采购目标的非营利性（3）采购行为的规范性（4）采购主体的特定性（5）采购活动的政策性（6）采购范围广、规模大、影响力大。170、政府采购的基本程序一般分为哪几个主要阶段？ 答：（1）确定采购需求（2）选择采购方式（3）签订采购合同（4）履行采购合同（5）效益评估。171、简述法律和道德的关系。答：（1）规范人们行为的手段不同；（2）规范人们行为的范围和程度不同；（3）两者相互影响、相互补充。173、简述法律优先包含的含义。答：（1）在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。（2）在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。174、简述行政立法的原则。答：（1）以人民权力和公民的权利为重的原则；（2）依法立法原则；（3）民主立法原则；（4）科学立法原则。175、我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？ 答：（1）人民权力至上；（2）人民政治参与；（3）个体权利为重点；（4）权利救济。

176、在行政立法中，民主立法原则包括哪些内容？

答：立法主体的民主性，立法权应由人民行使；立法内容的民意性，立法应以维护人民的利益为宗旨，应当体现人民的意志；立法程序的公开性和民主性，立法过程应当实现公开化和民主化，充分听取各方面的意见。

177、在行政立法中，科学立法原则的要求是什么？ 答：（1）立法必须遵循客观规律（2）立法必须采取科学严谨的态度（3）立法必须运用现代科学知识和科学技术。178、行政法规具有哪些基本特征？ 答：（1）行政法规的制定主体是国务院；（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定；（3）行政法规必须经过法定程序制定；（4）行政法规具有法的效力。

179、简述制定行政法规的基本要求。答：（1）根据宪法、法律制定行政法规（2）不得与宪法、法律相抵触。180、简述行政规章的基本特点。答：（1）行政规章的制定主体是特定行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；（2）行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；（3）行政规章应当按照法定程序制定；（4）行政规章具有法的属性。181、行政复议制度具有哪些特征？ 答：（1）行政复议由有行政复议权的上级行政机关作出。（2）行政复议的审查对象是引起争议的具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为。（3）行政复议由不服具体行政行为的利害关系人依法申请而引起。（4）行政复议主要采用书面审查的方式。（5）行政复议以具体行政行为的合法性和合理性为审查标准。182、我国行政复议的基本原则主要有哪些？ 答：（1）行政复议机关依法独立行使行政复议权原则。（2）一级复议原则。（3）合法、公正、公开、及时、便民原则。（4）全面审查原则。（5）行政复议期间具体行政行为不停止执行原则。（6）复议不适用调解原则。183、行政复议的合法性审查包括哪些内容？ 答：（1）法定依据的审查（2）法定权限的审查（3）法定程序的审查（4）滥用职权的审查 184、排除行政复议的事项主要有哪些？ 答：（1）抽象行政行为。（2）行政处分或者其他人事处理决定。（3）行政仲裁、调解或者其他处理行为。186、行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在哪些方面？ 答：（1）简化办事手续，减少办事时间。（2）减少行政成本。（3）公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法，是行政方法追求的重要目标之一。（4）虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。187、简述行政方法的特点。答：（1）科学性（2）技术性（3）系统性（4）创新性（5）民主性 188、简述行政方法在公共行政管理活动中的作用。答：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；（4）科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；（5）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；（6）科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。

190、简述编制行政计划的步骤。答：（1）调查研究，确立计划目标。（2）拟定计划方案。（3）选择计划方案。（4）实施和修正计划方案，确定行政计划之后就予以贯彻执行。191、在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用有哪些？ 答：（1）目标管理有利于提高行政效率。（2）目标管理有利于突出以工作为中心。（3）目标管理有利于调动人的积极性和创造性。（4）目标管理有利于明确责任，强化责任。192、简述目标管理程序。答：（1）制定目标。（2）实施目标。（3）成果评价。193、简述公共组织实施战略管理的必要性。答：（1）是因为经济全球化以及政治、经济发展一体化，使国际间的竞争更加剧烈（）（）

194、简述公共组织战备管理的步骤。答：（1）界定公共组织的内外环境（2）制定战略规划（3）实施战略规划（4）战略评价

195、根据公共组织内外部环境，一般可制定的管理战略有哪几种？ 答：（1）管理战略是极小一极小战略。（2）管理战略是极小－极大战略。（3）管理战略是极大－极小战略。（4）战略是极大－极大战略。196、简述标杆瞄准的类型。答：（1）内部标杆瞄准；（2）外部竞争对手标杆瞄准；（3）行业内标杆瞄准；（4）跨行业标杆瞄准；（5）内外部综合标杆瞄准。

197、简述标杆瞄准的流程。答：（1）整体规划与标杆项目的选定。（2）内部数据的收集与分析。（3）外部数据的收集与分析。（4）标杆项目的绩效改进。（5）持续改进。198、简述政府全面质量管理的标准。答：（1）可行性（2）回应性（3）服务能力（4）服务渠道（5）服务礼貌（6）沟通（7）诚信（8）安全感（9）善解人意（10）有形性。199、简述推行政府全面质量管理的步骤。答：（1）政府高层领导者的领导与支持。（2）策略性规划。（3）以顾客为导向。（4）考评与分析。（5）训练与奖惩。（6）赋予组织成员活力与团队合作。（7）质量保证。200、社会主义公共管理的社会效益主要体现在哪些方面？ 答：（1）在管理内容方面，政府的行政目标和政府决策要表达国家意志与公共利益，要符合社会需要和公共需要，要符合国家发展和社会发展的客观规律。（2）在行政管理活动方面，社会主义公共行政的各个层次、各个环节必须体现社会主义的民主原则。201、简述行政效率在公共行政中的作用。答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。202、简述测定行政效率的必要性。答：（1）通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；（2）通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；（3）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；（4）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

203、简述测定行政效率的标准。答：（1）测定行政效率的量的标准；（2）测定行政效率的质的标准；（3）测定行政效率的社会效益标准；（4）测定行政效率的规范性标准。204、简述传统的测定行政效率的方法。答：（1）行政费用测量法；（2）行政职能测量法；（3）标准比较法；（4）公共组织要素评分测量法。205、行政费用测量法测量行政效率主要有哪些方法？ 答：（1）单位费用测量法。（2）人均费用测量法。（3）计件费用测量法。206、简述公共组织绩效管理的基本内容。答：（1）建立绩效评估指标。（2）绩效评估。（3）绩效追踪。207、公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？ 答：（1）经济指标；（2）效率指标；（3）公平指标；（4）效能指标。208、我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？ 答：（1）效率优先、兼顾公平的原则；（2）平等原则；（3）公平分配的原则；（4）机会均等、能者优先的原则。

209、简述行政改革的原则。答：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提。（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。（5）行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。

210、简述行政改革的取向。答：（1）以适应社会环境为取向；（2）以精简机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；（4）以调整权力关系为取向；（5）以人事制度改革为取向。

211、行政改革的阻力主要来自哪些方面？ 答：（1）历史的局限性决定了行政改革的成败（2）政治因素对行政改革的限制与制约（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。

212、行政改革的动力主要是哪些？ 答：（1）政治体制改革和政治权威的推动（2）经济基础变革的要求（3）

社会演变的要求（4）科学技术发展的推动（5）新思想、新价值的推动。

213、简述行政改革的对策。答：（1）政治保障是进行行政改革的前提（2）加强宣传，制造行政改革舆论（3）制定切实可行的行政改革政策（4）制定进行进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。

214、制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？ 答：（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。

215、简述政府再造的原则。答：（1）起催化作用的政府――掌舵而不是划浆（2）社区拥有的政府――授权而不是服务（3）竞争型政府――将竞争机制引进服务当中去（4）有使命感的政府――转变规则导向组织（5）结果导向型政府――按结果而不是按投入进行拨款。（6）顾客驱使的政府――满足顾客而不是官僚制度的需要（7）企业家政府――挣钱而不是花钱（8）预防型政府――预防而不是治疗（9）分权的政府――从等级制到参与和协作（10）市场导向型政府――通过市场力量进行改革。

216、政府再造的战略主要有哪些？ 答：（1）核心战略（2）后果战略（3）顾客战略（4）控制战略（5）文化战略

217、简述参与政府模式的理论基础。答：（1）参与管理，即工作人员介入组织的工作、活动和决策。（2）承认公共组织中基层官员是组织有效动作的核心。（3）对话民主 220、简述机关行政的特征。答：（1）机关行政的事务性；（2）机关行政的综合性；（3）机关行政的时效性。

221、简述机关行政的职责。答：（1）参与政务（2）处理事务（3）搞好服务

222、简述机关行政的作用。答：（1）发动作用；（2）枢纽作用；（3）保障作用；（4）效率作用；（5）联系作用。

218、简述电子政府的特点。答：电子政府具有技术领先的特点。电子政府是一个开放系统，是一个开放政府。电子政府在一定意义上来讲是一个虚拟平台，公众可以在这个平台上充分地发表意见和建议，可以批评政府和政府官员，大幅度地提升公众参与政府管理范围和程度。电子政府打破了政府层级限制，可以十分方便地获得不同层级的政务信息，有利于解决在信息传递过程中出现的“肠梗阻”现象，也可以提高信息的真实性。电子政府是以顾客为导向，可以满足顾客的要求。

219、简述电子政府对公共行政的影响。

答：电子政府的出现是公共行政发展的一个划时代的新阶段。它彻底改变了政府的管理方式，改变了政府封闭式的、单向式的管理方式，实现了政府与顾客互动的开放式的管理方式。电子政府不仅可以节约资源，降低成本，减少层级，减少人员，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向发展。电子政府将改变政府的决策方式。电子政府将改变政府工作人员的办公方式，远距离办公方式和家庭办公方式在公司企业已经出现，也势必有一天成为政府工作人员的办公方式。223、简述机关行政的主要内容。答：（1）机关日常工作程序的管理；（2）会议管理；（3）公文与档案管理；（4）行政经费管理；（5）机关总务后勤管理。224、科学合理的机关日常工作程序应注意哪些环节？ 答：（1）计划安排工作（2）组织实施工作（3）协调控制工作（4）检查总结工作（5）奖惩教育工作 225、简述办公自动化经历的发展阶段。答：（1）单机操作（2）数据处理阶段（3）网络运行阶段（4）知识管理阶段 226、办公自动化系统的开发大致分为哪几个阶段？ 答：（1）系统需求分析（2）系统设计（3）系统实施（4）系统维护（5）系统评价

227、简述办公自动化系统的意义。答：（1）办公自动化系统是机关行政不可或缺的工具。（2）办公自动化系统有效降低了机关行政的工作成本。（3）办公自动化系统提高了机关行政的工作效率。

六、论述题：

1试论述公共行政的作用？ 答：1公共行政是对国家的治理，公共行政是政府行政，政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。可以讲，一个国家有什么样的公共行政，就会造就什么样的生产力，就会有什么样的科学技术，就会有什么样的经济状况；2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证，公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。这不仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的。3公共行政是发展社会主义市场经济的保证，我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证。正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证，政府是国家发展的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度，没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能在各个方面的快速发展。5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要，公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学。

2试述公共行政环境的作用？ 答：公共行政环境的作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上，它们之间的关系是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。首先，公共行政环境决定、限制与制约公共行政，公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观环境，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间，有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政；其次，公共行政必须适应公共行政环境，如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府求同有适应环境的能力，那么就无法进行有效的行政管理。所谓适应公共行政环境，是指行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件，如果不适应公共行政环境，即使再先进的行政管理也不可能有管理成效。再次，公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化，且不说一种社会制度代替另一种社会制度，公共行政必然发生质变，就是在同一种社会制度下的不同时期，由于发生了较大的社会变迁，公共行政也是不同的。最后，公共行政对公共行政环境也有反作用，公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一，公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。3试析政府失效的主要表现？ 答：第一，政府成本过高，政府的经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算，政府往往希望多办事情，扩张权力，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定，正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。第二，政府的低效率，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势，由于政府受到各种因素的影响，对制定公共政策的影响，制定出低质量的公共政策。因为政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，没有达到政策的预期效果等，这些都是造成政府低效率的主要原因。第三，资源配置的低效率，在资源配置领域，因为信息不完全，政府垢配置效率比市场低。第四，寻租，在政府干预经济的条件下，寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权而花遇大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源，寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。第五，造成另一种不公平，市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不。公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中政府失效也是经常出现的，不能用一个失效的政府去管一个失效的市场。

4要实现政府职能的转变，就必然正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？

答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定在政府的社会中的角色，要做到这一点，就必须正确处理政府坏蛋社会、政府与市场、政府与企业、政府坏蛋事业单位、政府与社会组织以及政府坏蛋公民之间的关系。第一，正确处理政府坏蛋社会之间的关系，政府坏蛋社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题，政府职能，归根结底是政府在社会中所起的作用。政府存在的价值是管理社会，服务社会；第二，正确处理政府坏蛋市场之间的关系，政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容，政府与市场两者的基础不同，价值也有差异，因此两者在各自领域所起的作用是不能互相代替的。第三，正确处理政府与企业之间的关系，社会主义市场经济也是市场经济，自由竞争是市场经济的准则，因此必须要求企业作为独立法人资格进入市场。面对激烈的市场竞争，企业必然有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。第四，正确处理政府与事业单位之间的关系，事业单位是我国比较特殊的现象，凡属政府财政供人的实体单位都可以叫事业单位，这些年来，政府运载它们进行了改革，事业单位面临的老大难问题是单位制，尽管说进行改革，但成效甚微，随军着我国社会保障制度的建立，问题将逐步得到解决。第五，正确处理政府坏蛋社会组织之间的关系，社会组织的概念十分广义，企业和事业单位是社会组织的主要组成部分。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。第六，正确处理政府坏蛋公民的关系，在任何社会中，政府为公民提花服务，公民离不开政府，尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。5试述行政体制的作用? 答：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类行政组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能。这样才能提高政府生产力，提高行政效率；第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速，全面发展的体制保证；第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员，对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件，为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围；第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证，依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件，公共行政法制化是民主行政的前提，行政体制的科学化将为民主行政提供保证；第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产，人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。6试述公共组织的特点？

答：公共组织是公共权力的载体，与私人组织相比，有其独有的特点：1政治性；政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体，政府的一切行为都是为其政治的合法性服务的，公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，不可能是中立的；2社会性，无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能，公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为了全社会服务的；3服务性，任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品，它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务；4权威性，任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理，政府在整顿秩序个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威胁是政府进行公共事务管理的必要条件；5法制性，公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上；6系统性，行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统，在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体。7试述公共组织的作用？

答：第一，政府进国家各种公共事务的组织者与管理者，政府的重要责任之一就是组织和管理国家的各种公共事务；第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序，这是政府最基本的作用；第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者，尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在；第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者，政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控；第五，政府是社会公平的提供者，市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。为社会提供公平是政府的重要责任，如果没有社会公平就不可能有社会稳定，没有社会稳定也就不可能有发展。

8什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系？ 答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额；管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或从中央到地方的数额；管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，管理幅度的划分是行政目标的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政分权，管理层次与管理幅度必须适当，一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少，相反，管理幅度越小，则管理层次越多，但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的，还要看工作性质，人员素质，领导能力和技术手段等因素来决定，一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的挂靠阻力，会造成弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动，领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。9试述行政领导在公共行政中起的重要作用？

答：行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用，第一，行政领导是政治领导的贯彻执行，政治与行政是国家生活中两个最基本的功能，与政治领导相比，行政领导主要是执行性的，它依据国家的法律，运用国家赋予的权力来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政机关干部内部事务的管理，离开了行政领导，政治领导也就无从实现；第二，行政领导是公共行政协调统一的保证，公共行政是由许多组织和人员工同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，必须有统一的意志和指挥，这就需要行政领导；第三，行政领导贯穿公共行政的全过程，一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。因此，行政领导是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的；第四，行政领导对行政效能具有决定性作用，从公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取决于行政领导的决策活动。从公共行政的效率来看，效率的高低也有赖于行政领导的组织，指挥活动，从一定意义上讲，行政领导是公共行政成败的关键，对公共行政的效能会产生决定性影响。

10试述行政领导者应该具备的能力？

答：一，抽象思维与决断能力；1分析问题与解决问题的能力，分析问题与解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力；2决策能力，决策能力是行政领导者的主要能力之一；3指挥、协调与监督能力；行政领导者的指挥能力、协调能力和监督能力是高效有序地实现行政目标的保证；4应变能力，应变能力是分析问题能力、解决问题能力和决策能力的集中体现，因此对行政领导者的应变能力的要求也比较高；二，人际关系的能力；1激励人的能力，领导艺术主要是激励人的艺术，如果行政领导者没有感召力，仅凭借正式职权推行工作，那么就会出现领导不足、管理有余的现象，不可有使组织成员成为他的追随者，也不会使组织成员有更大的积极性、主动性和创造性，2协调人际关系的能力，协调与上级的关系、与同事的关系和与下级的关系，以及与下属之间的关系的能力，协调人际关系并不复杂，只要行政领导坚持原则，待人以诚，交人以心，感人以情，处事以真，与人为善，平等相处，没有处理不好的关系的；三，技术能力，行政领导者没有很强的技术能力，就不能进行有效的领导，技术能力是影响力，是行政领导者取得直接权力的重要能力。11试述行政执行的作用？

答：行政执行在行政过程中占有十分重要的地位，具体表现为：第一，行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度，行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地奖决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。第二，行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径，在行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验，第三，行政执行是实现行政职能的必要形式，行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。因此行政执行不仅仅是行政职能的具体表现，更是行政职能得以实现的必要形式；第四，行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准，行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责，因此行政执行的情况和效果能够检验和衡量公共组织的设置是否合理，行政领导者与一般工作人员的配备是否得当，具体的工作制度是否健全，信息系统和监督系统的工作是否得力等，行政执行的效率和效果也直接影响公共行政的效率和效果。

12行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？

答：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段，协调各部门、各地区和各工作人员之间的关系，整合其工作目标，避免和化解各种冲突和矛盾，保证行政执行的一致性，就必须有高度统一的行政指挥；第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证，行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用，行政指挥的角色扮演的如何，决定了行政执行的效率和质量；第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证，行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口降低决策标准更不能修改和篡改行政目标；第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件，可以极大地统一部属的思想和意志，激发部属的士气，增强其责任感，从而可以最大限度地发掘和调动他们的积极性、主动性和创造性，为行政执行工作增添活力和动力；第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准，政策制定之后，负责执行的行政领导者是决定因素，行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。

13试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？

答：1行政监督机关依法行使职权，不受其它部门、社会团体和个人干涉的原则它有以下三点基本含义：第一，依法监督，第二，自主行使监督权，第三，监督机关依法行使职权不受其它部门、社会团体和个人的干涉；2实事求是、重证据、重调查研究的原则，坚持实事求是，就是要尊重客观实际，一切从实际出发，重证据就要充分收集和掌握证据，使违法违纪案件的处理建立在尊重客观事实的基础上，确保案件质量，调查研究是坚持实事求是的基本环节，是了解真实情况的基本途径和方法；3在适用法律和行政纪律上人人平等的原则，坚持和实施这一原则，在行政监督工作中的要求是：第一，任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护，第二，任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权，第三，一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外；4教育与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则；5监督检查与改进工作相结合的原则，要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来。

14试述行政监督的作用？

答：主要表现在如下几个方面：第一，行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。公共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益，行政监督正是保障人民群众的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径；第二，行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公、法人和其他组织合法权益的有效制度，行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员贪污行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施；第三，行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障，改革开放和社会主义经济建设顺利进行的重要先决条件是有一个稳定的政治局面和良好的外部环境，监督机关通过惩治腐败，纠正行业不正之风，加强廉政建设，维护政治稳定，为改革开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督。

15试述行政效率在公共行政中的作用？ 答：1提高行政效率是公共行政的宗旨，行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点，政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率，不讲成本、不讲效率的政府是没有的，公共行政首先必须确定行政目标，行政目标必须符合公共利益和公共目标，公共行政活动围绕行政目标展开；2行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准，公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面，在科学技术快速发展和社会不断进步的今天，在知识经济和信息的时代，如果不采用适应这些发展和进步要求的行政制度和管理方法，就不可能提高行政效率；3行政效率关系到中国社会主义现代化进程，只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐，一种制度的优越性应该体现在创造出较高的劳动生产率上，体现在整个社会的高效率上，体现在政府有较高的生产力上，即政府有较高的行政效率上，因此，社会主义中国政府应该有比资本主义国家的政府更高的生产力，即更高的行政效率。高效的公共行政是国家和社会全面发展的必要保证，直接影响到中国社会主义市场经济体制的建立和祖国社会主义现代化的进程，直接影响到人民的生活水平和生活质量，制约整个社会的发展速度，关系到国计民。16你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？

答：第一，行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展，行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施，在改革之前，要进行调查研究，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深入的行政诊断；2第二，行政改革必须以保持社会稳定为前提，任何改革就意味着破旧平衡，建立新平衡，行政改革必须以社会稳定为前提，不要引起社会动荡、社会矛盾和社会冲突，更不能发生大的社会**，所以行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，其所造成的社会不平衡应以保持社会相对稳定为限度；3第三，行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标，行政改革应该以民主、公平、效率、服务等观念为午导，才能进行卓有成效的改革，在新观念的指导下，才能进行体制创新；第四，行政改革必须有政治保障和法律保障，行政改革不是人为制造的运动，而是形势的需要和社会失去的必然结果，行政改革不是人治的继续，不是长官意志的拼图游戏，而是关系到政府的合法性和国家发展的大问题，所以必须在社会主义法制的规范之下进行行政改革，确保改革成功；5行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点，行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色，因此进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系，要理顺这些关系就要转变政府职能，政府职能不转变，这些关系也无法摆正，无法理顺。补:

17.你如何理解行政体制?

答: 行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。因此，行政体制是相对于国家的立法体制和司法体制而言的。行政体制是政治体制的重要组成部分。要理解行政体制，须从如下方面着手：

1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；

2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；

3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分与配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置；

4、科学技术推动行政体制的变革；

5、文化对行政体制的重要价值作用。

18.什么是管理层次与管理幅度?试述管理幅度的关系.答: 管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

19.如何理解行政领导责任和其他行政职位,行政职权是统一的? 答: 行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位,具有一定的职权,就是承担国定所委托的一定工作任务,并对国定负有责任,这就是行政领导者的行政领导责任.20.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用.答:

1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；

2、行政决策主导着公共行政的全过程；

3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；

4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

21.试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则 行政指挥的原则（1）统一指挥原则；（2）法定权威原则；（3）果断有力原则；（4）准确权变原则；

22.试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用.行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重要的作用：（1）行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础；（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础；（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据；（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。

23.试述行政协调的作用主要体现在哪些方面?

行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。行政协调的作用主要有：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。24.试述应该从哪些方面来理解行政监督.答:1.行政监督主体由三方面主体构成2.行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制3.从形式特征方面.行政监督是一种”整体性”的监督活动4.从价值特征方面.提示行政监督是一种”整体配置效益”和”效率与质量均衡性”的监督.25.试述行政效率在公共行政中的作用.行政效率在公共行政中的作用

1、提高行政效率是公共行政的宗旨；

2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准；

3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程。

26你认为应从哪些方面理解行政改革

行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。我们要从以下几个方面理解行政改革：

1、行政改革是个政治过程；

2、行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；

3、行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；

4、行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。

27.试述行政改革的阻力 行政改革的阻力

1、历史的局限性决定了行政改革的成败；

2、政治因素对行政改革的限制与制约；

3、在行政系统内部行政官僚集团的反对；

4、传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；

5、用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。28.试述行政改革的动力

行政改革的动力1政治体制改革和政治权威的推动；

2、经济基础变革的要求；

3、社会演变的要求；

4、科学技术发展的推动；

5、新思想、新价值的推动。

29.对于行政改革的对策,结合教材,谈谈你的看法?

1、政治保障是进行行政改革的前提。

2、加强宣传，制造行政改革

舆论。

3、制定切实可行的行政改革政策。①制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；②行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则③公众参与制定政策； ④制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。

4、制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。

5、恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。

6、行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。