昭通市国土资源局关于颁(换)土地使用证的公告

第一篇：昭通市国土资源局关于颁(换)土地使用证的公告

昭通市国土资源局关于颁(换)土地使用证的公告

第063号

以下土地使用权经初步审核，权属合法，四至清楚，面积准确，现予公告。

对公告的土地使用权有争议者，请于公告之日起30日内书面向昭通市国土资源局地籍科反映，并提供相应的权属依据，逾期无争议者，即颁(换)土地使用证。

以下土地使用权转让（变更）经初步审核，权属合法，四至清楚，面积准确，现予公告。对公告的土地使用权有争议者，请于公告之日起30日内书面向昭通市国土资源局地籍科反映，并提供相应的权属依据，逾期无争议者，即颁（换）土地使用证。

昭通市国土资源局

二〇〇八年九月五日

第二篇：关于填海造地换领土地使用证的政策探讨

关于填海造地换领土地使用证的政策探讨

按照2002年1月1日起施行的《中华人民共和国海域使用管理法》第三十二条规定：“填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权”。但由于《中华人民共和国海域使用管理法》属于上位法的原因，因此并未对换发的土地属于无偿使用还是有偿使用予以确定。为此，国内各省市均发布了各地的海域使用管理条例（或办法），对此做了不同的规定，笔者拟结合工作实际对此问题加以探讨：

一、对于填海造地换领土地证的几种观点

观点一：应直接予以换发有偿使用的土地使用证，即不用再缴纳土地出让金，用地企业直接领取土地证。这个观点的代表是辽宁省。

于2005年4月1日施行的《辽宁省海域使用管理办法》（辽宁省人民政府令179号）第二十三条规定：“填海项目竣工后形成的土地属于国家所有。海域使用权人应当自填海项目竣工之日起3个月内，凭海域使用权证书，向县以上土地行政主管部门提出土地登记申请，由县以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书。换发国有土地使用权证书，不得收取土地出让金”。

观点二：换发土地证，可不用再缴纳土地出让金，但如转让或改变原填海用途，则需要补缴土地出让金。这个观点的代表是江苏省。

于2005年7月1日起施行《江苏省海域使用管理条例》第三十四条规定：“海域使用权人应当在围垦、填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。土地使用权期限为海域使用权剩余期限。换发国有土地使用权证书，不收取土地出让金。转让围垦、填海形成的土地的使用权，应当经土地所在地设区的市、县（市）人民政府批准，并补缴土地出让金。补缴的土地出让金的数额按照该宗土地的评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的围垦、填海成本确定”。

观点三：换发土地证时，需要缴纳土地出让金。但可以核减已缴纳过的海域使用金和填海成本。这个观点的代表是海南省。

于2005年7月1日起施行的《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》第二十三条规定：“对填海形成的土地，海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书和海域使用红线图向县级以上人民政府土地行政主管部门申请换发国有土地使用权证书，并缴纳土地出让金，已缴纳的海域使用金和填海成本应当予以抵减”。观点四：应结合土地利用总体规划、城市规划和海域规划，确定是否符合《划拨土地目录》，如符合，政府可按照划拨方式供地，如不符合，应办理土地有偿使用手续，属于国土资源部11号令规定的经营性用地范围的，必须以招拍挂方式供应。这个观点的代表是广东省和福建省。

由广东省海洋与渔业局与广东省国土资源厅联合下发的《关于加强我省填海造地管理的通知》（粤海渔〔2004〕146号）规定，“国土资源行政主管部门在办理土地出让（划拨）手续和土地登记发证时，应区别下列不同情况进行处理：

（1）围填海造出的土地用于农业用途的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给围填海的单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年，符合《土地管理法》第五十四条规定的建设用地的，可按划拨方式办理用地手续和国有土地使用权登记发证。（2）围填海造出的土地用于《土地管理法》第五十四条规定以外的建设用地的，应按土地管理的有关规定实行有偿使用，办理土地使用权出让手续，缴纳土地出让金（土地出让价格按当地的地价标准扣除海域使用权人缴纳的海域使用金、资源补偿费和实际投入的填海成本计算），按出让国有土地使用权登记发证。

（3）围填海后形成的土地按规划作为经营性项目用地的，在围填海项目竣工验收后，由市、县人民政府土地储备机构实行收购，土地使用权按国家和省的有关规定以公开交易的方式出让；或者先由市、县人民政府收回土地，土地使用权按公开交易方式出让后，再从土地出让收益中扣还原海域使用权人已缴纳的海域使用金、资源补偿费、实际投入的填海成本以及合理的填海利润。土地使用权以公开交易的方式出让后，由受让人依法办理土地登记手续”。而于2006年7月1日起施行《福建省海域使用管理条例》第二十九条规定：“海域使用权人应当自填海项目工程竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向沿海县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由沿海县级以上地方人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。符合国家《划拨用地目录》和用于工业建设项目用地的，不再收取土地出让金。改变原批准用途的，应当经沿海县级以上地方人民政府批准，并补缴土地出让金。补缴的土地出让金数额按照该宗土地的评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的填海成本确定”。

以上可以看出，不同省、市政府部门对填海形成陆域后，在换发土地证时，是否需要再次缴纳土地出让金意见并不统一。近年来随着全国港口建设的飞速发展，这种不统一对港口企业来讲，已成为不小的负担。

二、国内不同省市政府在填海造地时需要缴纳海域使用金的情况

据查询相关资料，各地对填海造地时缴纳海域使用金的标准也是不尽相同，详见下表： 辽宁

填海造地，比照当地土地出让金价格的70%—85%一次性计征。对于环境整治填海项目，比照当地土地出让金价格的55%一次性计征。低于每亩1万元的，按每亩1万元一次性计征。[即15万元/公顷] 辽宁省海洋与渔业厅、辽宁省财政厅关于印发辽宁省贯彻施行《海域使用管理法》暂行意见的通知（辽海字〔2002〕68号）江苏

改变海域属性的非种植、养殖业填海工程用海，每亩一次性计征8000元；[即12万元/公顷] 关于印发《江苏省海域使用金征收管理暂行办法》的通知 苏财综〔2003〕136号 福建

改变海域属性的非种植、养殖填海工程用海，比照邻近土地出让金价格的３０％一次性计征。福建省人民政府办公厅关于印发《福建省海域使用金征收管理暂行办法》的通知（闽政办［2001］201号）海南

填海造地150万元/公顷

海南省人民政府办公厅关于印发《海南省海域使用金征收管理办法》的通知

琼府办[2002]22号 海口 广东

填海造地，27万元/公顷；

广东省政府《印发广东省海域使用金征收管理暂行办法的通知》（粤府（2005）92号）（广州、深圳区域）山东

完全改变海域自然属性的围海造地、码头、堤坝、围堰、储灰场等填海型项目用海，青岛、烟台、威海、日照4市每公顷不低于15万元，潍坊、东营、滨州3市每公顷不低于4.5万元。山东省海域使用金征收使用管理暂行办法 天津

对于改变海域属性的围海、填海工程用海，比照临近土地出让金价格30%一次性征收。一次性征收的海域使用金标准不得低于10000元/亩。[即15万元/公顷] 天津市海域使用金征收管理办法

通过上表可以看出，填海造地缴纳海域使用金最少的是江苏，天津、福建一般比照土地出让金的30%缴纳海域使用金，比例最高的是辽宁，是比照土地出让金的70％－85％缴纳。

三、对填海造地中换发土地证现行法规和相关政策的思考 1．如何理解填海造地中缴纳的海域使用金和换证时的土地出让金

在笔者看来，换证时是否缴纳土地出让金，主要是如何理解海域使用金和填海形成陆域成本之间的关系。以大连港为例，我们可以比较一下用海和用地的管理：

港口建设用地，首先要征用农民的集体土地，使其变成国有土地，其次根据企业需要，自行对用地进行配套建设，然后根据土地利用规划、土地用途以及土地使用者的不同，由政府按照无偿划拨方式或者有偿使用方式供应，如果是出让，需要缴纳土地出让金。

而港口建设用海，特别是港口建设中填海形成的陆域都是由港口企业进行征海，即支付给渔民海域补偿金，其次比照临近土地出让金价格按照一定比例向政府缴纳海域使用金，然后自行投资建设，填海造地。

这就可以看出，征用农地等同于向渔民征海，企业自行投资配套建设用地等同于企业填海形成陆域，而缴纳土地出让金又等同于缴纳海域使用金。就象购买同样的商品不会支付两次款项一样，企业在办理换发土地证时，不会也不应该再次支付土地出让金。当然，由于地域的不同，征海费用、填海成本和海域使用金缴交比例也不相同。笔者认为，鉴于企业在用海时已经支付了海域使用金，因此无论填海形成陆域是否符合《划拨土地目录》，都应该按照有偿使用来处置。无需再另行缴纳土地出让金，而当转让或改变原填海用途时，应该予以补缴，补缴金额可以按照该宗土地的评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的征海费用、填海成本来确定。

2．填海造地应该如何办理土地登记手续

广东省海洋与渔业局与广东省国土资源厅联合下发的《关于印发加强我省填海造地管理的通知》（粤海渔[2004]146号），是属于全国第一个规定填海造地后，海域使用证如何换取土地使用证的文件。在该通知中要求：

围海项目竣工后，首先要向省海洋行政主管部门和国土资源行政主管部门申请竣工验收，需要提供海域使用权证书、围填海造地项目批准文件、海域使用金缴纳凭证；其次应组织具有地籍测绘资格的测绘队伍进行项目竣工测量。在取得竣工验收文件后，可以办理办理土地登记。需要持下列证明文件办理：土地登记申请书；海域使用权证书（复印件）；填海项目竣工验收文件；填海项目竣工测量的图件、资料；建设用地批准书、《国有土地使用权出让合同》或国有土地划拨决定书，以及办理土地登记必须提交的其他证明文件。笔者认为，这个文件可以作为填海造地办理土地登记的一个规范，值得各地推广。综上所述，填海造地换领土地证工作还需要在各地政府的协调下，海洋、国土资源主管部门取得共识，这样才能更有利地保障广大用海单位切身利益。参考文献

[1] 中华人民共和国主席令(第61号)．《中华人民共和国海域使用管理法》．（已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，自2002年１月１日起施行）．

[2] 《辽宁省海域使用管理办法》（经2005年2月28日辽宁省第十届人民政府第41次常务会议审议通过，自2005年4月1日起施行）

[3] 《江苏省海域使用管理条例》．（2005年5月26日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）．

[4] 海南省实施《中华人民共和国海域使用管理法》办法（2005年5月27日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）．

[5] 广东省海洋与渔业局与广东省国土资源厅联合下发《关于印发加强我省填海造地管理的通知》．（粤海渔[2004]146号）．

[6] 《福建省海域使用管理条例》．（已由福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年5月26日通过，自2006年7月1日起施行）．

[7] 《厦门市海域使用管理规定》．（2003年5月29日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2003年8月1日福建省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）．

第三篇：土管局办理土地使用证需要材料

土管局办理土地使用证需要材料

1、地区批文

2、县人民政府批复

3、规划选址意见

4、发改委立项批复

5、勘界报告

6、评估报告

7、机构、法人、税务、营业执照

8、工业园区管委会函

第四篇：012关于填海造地换领土地使用证的政策探讨3.5

关于填海造地换领土地使用证的政策探讨

按照2002年1月1日起施行的《中华人民共和国海域使用管理法》第三十二条规定：“填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权”。但由于《中华人民共和国海域使用管理法》属于上位法的原因，因此并未对换发的土地属于无偿使用还是有偿使用予以确定。为此，国内各省市均发布了各地的海域使用管理条例（或办法），对此做了不同的规定，笔者拟结合工作实际对此问题加以探讨：

一、对于填海造地换领土地证的几种观点

观点一：应直接予以换发有偿使用的土地使用证，即不用再缴纳土地出让金，用地企业直接领取土地证。这个观点的代表是辽宁省。

于2005年4月1日施行的《辽宁省海域使用管理办法》（辽宁省人民政府令179号）第二十三条规定：“填海项目竣工后形成的土地属于国家所有。海域使用权人应当自填海项目竣工之日起3个月内，凭海域使用权证书，向县以上土地行政主管部门提出土地登记申请，由县以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书。换发国有土地使用权证书，不得收取土地出让金”。

观点二：换发土地证，可不用再缴纳土地出让金，但如转让或改变原填海用途，则需要补缴土地出让金。这个观点的代表是江苏省。

于2005年7月1日起施行《江苏省海域使用管理条例》第三十四条规定：“海域使用权人应当在围垦、填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。土地使用权期限为海域使用权剩余期限。换发国有土地使用权证书，不收取土地出让金。转让围垦、填海形成的土地的使用权，应当经土地所在地设区的市、县（市）人民政府批准，并补缴土地出让金。补缴的土地出让金的数额按照该宗土地的评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的围垦、填海成本确定”。

观点三：换发土地证时，需要缴纳土地出让金。但可以核减已缴纳过的海域使用金和填海成本。这个观点的代表是海南省。

于2005年7月1日起施行的《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》第二十三条规定：“对填海形成的土地，海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书和海域使用红线图向县级以上人民政府土地行政主管部门申请换发国有土地使用权证书，并缴纳土地出让金，已缴纳的海域使用金和填海成本应当予以抵减”。

观点四：应结合土地利用总体规划、城市规划和海域规划，确定是否符合《划拨土地目录》，如符合，政府可按照划拨方式供地，如不符合，应办理土地有偿使用手续，属于国土资源部11号令规定的经营性用地范围的，必须以招拍挂方式供应。这个观点的代表是广东省和福 建省。

由广东省海洋与渔业局与广东省国土资源厅联合下发的《关于加强我省填海造地管理的通知》（粤海渔〔2004〕146号）规定，“国土资源行政主管部门在办理土地出让（划拨）手续和土地登记发证时，应区别下列不同情况进行处理：

（1）围填海造出的土地用于农业用途的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给围填海的单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年，符合《土地管理法》第五十四条规定的建设用地的，可按划拨方式办理用地手续和国有土地使用权登记发证。

（2）围填海造出的土地用于《土地管理法》第五十四条规定以外的建设用地的，应按土地管理的有关规定实行有偿使用，办理土地使用权出让手续，缴纳土地出让金（土地出让价格按当地的地价标准扣除海域使用权人缴纳的海域使用金、资源补偿费和实际投入的填海成本计算），按出让国有土地使用权登记发证。

（3）围填海后形成的土地按规划作为经营性项目用地的，在围填海项目竣工验收后，由市、县人民政府土地储备机构实行收购，土地使用权按国家和省的有关规定以公开交易的方式出让；或者先由市、县人民政府收回土地，土地使用权按公开交易方式出让后，再从土地出让收益中扣还原海域使用权人已缴纳的海域使用金、资源补偿费、实际投入的填海成本以及合理的填海利润。土地使用权以公开交易的方式出让后，由受让人依法办理土地登记手续”。

而于2006年7月1日起施行《福建省海域使用管理条例》第二十九条规定：“海域使用权人应当自填海项目工程竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向沿海县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由沿海县级以上地方人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。符合国家《划拨用地目录》和用于工业建设项目用地的，不再收取土地出让金。改变原批准用途的，应当经沿海县级以上地方人民政府批准，并补缴土地出让金。补缴的土地出让金数额按照该宗土地的评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的填海成本确定”。

以上可以看出，不同省、市政府部门对填海形成陆域后，在换发土地证时，是否需要再次缴纳土地出让金意见并不统一。近年来随着全国港口建设的飞速发展，这种不统一对港口企业来讲，已成为不小的负担。

二、国内不同省市政府在填海造地时需要缴纳海域使用金的情况

据查询相关资料，各地对填海造地时缴纳海域使用金的标准也是不尽相同，详见下表：

地方

填海造地缴纳海域使用金的情况

文件名称 备注

辽宁

填海造地，比照当地土地出让金价格的70%—85%一次性计征。对于环境整治填海项目，比 2 照当地土地出让金价格的55%一次性计征。低于每亩1万元的，按每亩1万元一次性计征。[即15万元/公顷] 辽宁省海洋与渔业厅、辽宁省财政厅关于印发辽宁省贯彻施行《海域使用管理法》暂行意见的通知（辽海字〔2002〕68号）

江苏

改变海域属性的非种植、养殖业填海工程用海，每亩一次性计征8000元；[即12万元/公顷] 关于印发《江苏省海域使用金征收管理暂行办法》的通知

苏财综〔2003〕136号

福建

改变海域属性的非种植、养殖填海工程用海，比照邻近土地出让金价格的３０％一次性计征。福建省人民政府办公厅关于印发《福建省海域使用金征收管理暂行办法》的通知（闽政办

［2001］201号）

海南

填海造地150万元/公顷

海南省人民政府办公厅关于印发《海南省海域使用金征收管理办法》的通知

琼府办[2002]22号

海口

广东

填海造地，27万元/公顷；

广东省政府《印发广东省海域使用金征收管理暂行办法的通知》（粤府（2005）92号）

（广州、深圳区域）

山东

完全改变海域自然属性的围海造地、码头、堤坝、围堰、储灰场等填海型项目用海，青岛、烟台、威海、日照4市每公顷不低于15万元，潍坊、东营、滨州3市每公顷不低于4.5万

元。

山东省海域使用金征收使用管理暂行办法

天津

对于改变海域属性的围海、填海工程用海，比照临近土地出让金价格30%一次性征收。一次性征收的海域使用金标准不得低于10000元/亩。[即15万元/公顷]

天津市海域使用金征收管理办法

通过上表可以看出，填海造地缴纳海域使用金最少的是江苏，天津、福建一般比照土地出让金的30%缴纳海域使用金，比例最高的是辽宁，是比照土地出让金的70％－85％缴纳。

三、对填海造地中换发土地证现行法规和相关政策的思考

1．如何理解填海造地中缴纳的海域使用金和换证时的土地出让金

在笔者看来，换证时是否缴纳土地出让金，主要是如何理解海域使用金和填海形成陆域成本之间的关系。以大连港为例，我们可以比较一下用海和用地的管理：

港口建设用地，首先要征用农民的集体土地，使其变成国有土地，其次根据企业需要，自行对用地进行配套建设，然后根据土地利用规划、土地用途以及土地使用者的不同，由政府按照无偿划拨方式或者有偿使用方式供应，如果是出让，需要缴纳土地出让金。

而港口建设用海，特别是港口建设中填海形成的陆域都是由港口企业进行征海，即支付给渔民海域补偿金，其次比照临近土地出让金价格按照一定比例向政府缴纳海域使用金，然后自行投资建设，填海造地。

这就可以看出，征用农地等同于向渔民征海，企业自行投资配套建设用地等同于企业填海形成陆域，而缴纳土地出让金又等同于缴纳海域使用金。就象购买同样的商品不会支付两次款项一样，企业在办理换发土地证时，不会也不应该再次支付土地出让金。当然，由于地域的不同，征海费用、填海成本和海域使用金缴交比例也不相同。笔者认为，鉴于企业在用海时已经支付了海域使用金，因此无论填海形成陆域是否符合《划拨土地目录》，都应该按照有偿使用来处置。无需再另行缴纳土地出让金，而当转让或改变原填海用途时，应该予以补缴，补缴金额可以按照该宗土地的评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的征海费用、填海成本来确定。

2．填海造地应该如何办理土地登记手续

广东省海洋与渔业局与广东省国土资源厅联合下发的《关于印发加强我省填海造地管理的通知》（粤海渔[2004]146号），是属于全国第一个规定填海造地后，海域使用证如何换取土地使用证的文件。在该通知中要求：

围海项目竣工后，首先要向省海洋行政主管部门和国土资源行政主管部门申请竣工验收，需要提供海域使用权证书、围填海造地项目批准文件、海域使用金缴纳凭证；其次应组织具有地籍测绘资格的测绘队伍进行项目竣工测量。在取得竣工验收文件后，可以办理办理土地登记。需要持下列证明文件办理：土地登记申请书；海域使用权证书（复印件）；填海项目竣工验收文件；填海项目竣工测量的图件、资料；建设用地批准书、《国有土地使用权出让合同》或国有土地划拨决定书，以及办理土地登记必须提交的其他证明文件。

笔者认为，这个文件可以作为填海造地办理土地登记的一个规范，值得各地推广。综上所述，填海造地换领土地证工作还需要在各地政府的协调下，海洋、国土资源主管部门取得共识，这样才能更有利地保障广大用海单位切身利益。

参考文献

[1] 中华人民共和国主席令(第61号)．《中华人民共和国海域使用管理法》．（已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，自2002年１月１日起施行）．

[2] 《辽宁省海域使用管理办法》（经2005年2月28日辽宁省第十届人民政府第41次常务会议审议通过，自2005年4月1日起施行）

[3] 《江苏省海域使用管理条例》．（2005年5月26日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）．

[4] 海南省实施《中华人民共和国海域使用管理法》办法（2005年5月27日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）．

[5] 广东省海洋与渔业局与广东省国土资源厅联合下发《关于印发加强我省填海造地管理的通知》．（粤海渔[2004]146号）．

[6] 《福建省海域使用管理条例》．（已由福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年5月26日通过，自2006年7月1日起施行）．

[7] 《厦门市海域使用管理规定》．（2003年5月29日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2003年8月1日福建省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）．

第五篇：国土资源局土地监察长效机制

凤府办发〔2011〕27

县人民政府关于建立

土地例行督察长效机制的工作意见

县直各部门、各乡镇人民政府、绿色产业园区：

实行最严格的国土资源管督察度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观、保证经济社会可持续发展的必然要求，在国土资源管理部门切实履行职责、勇于创新工作的基础上，还需要多部门齐抓共管，才能有效保护18亿亩耕地。根据国家土地督察武汉局例行督察的实际情况，我县存在非法占地、非法批地、违反“收支两条线”管理、违规立项等问题，经县人民政府研究，为营造国土资源监察良性管理秩序，实行最严格土地督察制度责任，建立起国土资源管理土地例行督察长效机制，特制定实施本意见，现印发给你们，请遵照实行。

一、构筑土地管理的预防机制

1．建立投资项目审批（核准、备案）的土地预审约束机制，企业向相关部门申请审批、核准、备案项目的同时，各部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作，项目单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不予核准或批准建设项目。

2．规划、建设、房管、工商、税务等部门实施行政许可的，以土地许可为先决条件，规划部门发放规划用地许可证时，必须把《国有土地使用证》作为前提条件；房产部门发放房屋预售许可证或房屋产权证时，必须坚持以《国有土地使用证》为发放前提。建设部门发放建设工程项目施工许可证时，必须审核是否有《国有土地使用证》，否则不予发放施工许可证。工商、税务在开展新设企业行政许可登记时，对无《国有土地使用证》的不予登记。

二、构筑行政审批防范机制

1．把好用地审查关。国土资源部门在办理农用地转用报批，并国有土地使用权划拨、出让手续时，应当严格审查资质条件，以适当方式告知用地单位做好前期工作。申请建设用地时，必须附具发展改革等部门的立项批准、核准或者备案手续，规划部门的规划许可证，环保部门的环境影响评价审批手续，以及地质灾害危险评估报告和压覆矿床评价报告。否则，国土资源部门不能办理农用地转用和国有土地使用权划拨、出让、转让手续。国有土地使用权转让时，地面有建（构）筑物，还必须附具房产部门的建（构）筑物房产证的转让审批手续。

2．把好开工许可的土地前置关。对政府投资项目，发展改革、交通、水利、电力、建设等部门在下达开工令时，必须审查是否有《国有土地使用证》或先行用地许可。否则不得下达开工令，财政部门不得同意拨款，银行不得同意贷款，投资部门不得同意请款。

3．把好竣工许可的验收审查关。规划、建设部门对建设项目开展开工验收时，应对该项目的土地使用面积、用途、容积率进行审查，如发现擅自变更土地面积、位置、用途和容积率的，不得通过验收，并移交国土资源部门处理。同时在建设项目规划设计审查和竣工验收时，应邀请国土资源部门参加，共同把关。电力、水利、交通等部门开展基础设施施工验收时，应邀请国土资源部门参加，审查项目用地面积、位置、用途。如有擅自改变，不得通过竣工验收

三、严格执行“收支两条线”管理

贯彻落实规范土地出让收支管理政策的过程中，要按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)以及财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发的《国有土地使用权出让收支管理办法》(财综〔2006〕68号)的规定，将土地出让收入全额缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。凡是拒不执行的，一经查出，将由有关部门依法追究相关人员的行政责任。实施非税收入收缴管理制度改革的地方，要在10个工作日内将已经缴入非税收入汇缴专户的每一笔土地出让收入及时划转地方国库，不得滞压应缴地方国库的资金。其他地方一律不得要求土地出让收入先缴入财政专户、再缴入地方国库。土地出让收入的安排使用，要严格按照已经批准的预算执行。编制土地出让收支预算，必须坚持“以收定支、收支平衡”的原则，在确保足额支付征地和拆迁补偿支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出的前提下，再合理安排用于其他支出。

四、构筑行政执法土地例行督察联动机制

1．建立行政执法联动机制与相关部门配合协助机制，规划、城市综合执法、公路、水利等主管部门在查处违法违规项目时，应当配合国土资源部门联合调查，分别处罚涉及破坏耕地、违反土地利用规划要求强行拆除的，联合执法、共同拆除。有关行政执法部门对于违法用地或违法建设的行为，应当及时向当事人发出停工通知；对当事人不停工的，应当向供水、供电等部门发出协助执行通知。供水、供电部门在收到协助执行通知后，）应当在有关部门执法人员的配合下，立即对违法用地或违法建设的施工现场采取停水、停电措施。对擅自接通已关停水源和电源的违法行为进行停水、停电处理，并依法处罚。

2．建立国土与司法执法机关的联合办案机制，破坏耕地与基本农田、非法倒卖土地的案件，公安部门、检察院应主动根据国土资源部门的移送，认真受理，及时立案侦查，及时结案。法院对国土资源、公安、检察院移交的土地违法案件，应依法立案，限时办结。对国土资源部门申请强制拆除的案件，及时受理，限期执行。国土资源部门对强制拆除和执行提供基础条件。3．建立国土资源与纪检、监察、审计联合办案机制，对破坏耕地、非法占用基本农田、非法买卖土地、低价出让国有土地的，纪检、监察、审计、财政等监督部门应主动配合国土资源部门联合查处，分别处罚。尤其是抓好纪检监察部门与国土资源部门联合办案关，做到既处理事又处理人。

五、建立健全保障机制

良好的工作机制，需要有相应的保障机制。土地管理长效机制和协同联动机制的建立，需从宣传、立法、组织、责任人手建立相应的保障机制。

1．建议立法，建立法律保障。现行的土地法律法规，有较多不适合现行经济社会发展的内容，建议增加法律责任及监督管理的内容，把耕地保护、依法管地和节约集约用地的规定列为政府考核内容，像计划生育、环保一样，行使国土资源管理“一票否决权”。增加相关部门协助管理土地的责任，增加国土资源部门没收土地违法建筑和强制拆除的职权。较大幅度提高对土地违法责任的处罚标准。

2．加大宣传，建立舆论保障。在进一步加大对土地法律法规宣传的同时，加大对土地监管政策法规的宣传，坚持面向领导宣传，面向用地单位和个人宣传，面向群众宣传，使土地法律法规和土地监管政策法规深入人心，家喻户晓。对依法应予以限期拆除的违法用地项目，通过新闻媒体等形式向社会公告，增强其法律震慑力，并接受社会监督，以形成良好的土地管理舆论氛围与工作氛围。

3．健全制度，建立组织保障

（1）建立联席会议制度。一是由县人民政府分管领导牵头，建立土地管理联席会议制度，由发改、建设、城市综合执法、规划、房产、审计、财政、监察等部门为成员单位，联席会议定期通报土地管理中的情况，解决土地管理中的困难和问题。二是建立土地执法联席会议制度，由党委或政府分管领导牵头，以国土资源、法院、公安、检察、监察和城市综合执法等单位为成员，联席会议定期通报各成员单位在涉及土地违法违纪案件工作中的情况，解决在查案中的困难和问题，研究相应的对策。

（2）建立信息通报制度。土地管理联席会议各成员单位分管领导为主管责任人，每季度互相通报情况。实行信息共享，共同把关。

（3）建立案件移送制度。对涉及犯罪的土地违法案件、对涉及强制执行的土地违法案件、涉及党纪政纪处分的土地违法违纪案件、涉及国家机关工作人员职务犯罪的土地违法案件，需要分门别类移送公安、检察、法院及纪检监察部门依法查处的，分别制定移送的内容、时限和程序规定，以便及时查处到位。（4）完善耕地保护等责任制度。层层落实政府耕地保护责任，完善考核办法，奖惩兑现，考核结果向社会公示。同时建立动态巡查、卫片检查、有奖举报等制度，强化国土资源部门的执法监察职能作用，力争土地管理预防到位、责任到位。4．落实督查，建立责任保障

对土地管理中相关部门协调联动机制的建立，建立健全督查督办制度，实行对相关责任部门的行政问责和司法问责制，以构建协同联动机制的责任保障体系。

凤冈县国土资源局

二O一一年三月二十一日

主题词：国土资源

例行督察

长效机制

意见

抄送：县委、人大、政协、纪委、人武部、法院，检察院

凤冈县人民政府办公室

2011年3月21日印发

共印40份