申论写作：在探索中创新农业经营体制机制

第一篇：申论写作：在探索中创新农业经营体制机制

延边华图教育

申论写作：在探索中创新农业经营体制机制 探索土地规模经营、农民专业合作的新路子，是实现农业现代化的客观要求。近年来，湖北省孝感市积极在实践中创新农业经营体制机制，依托湖北（孝感）春晖集团，形成了富有地方特色的粮食规模化生产经营的“春晖模式”，两年来，收到了提高粮食生产能力、保障农民利益、拓宽农业投资渠道、解决农技推广“最后一公里”问题和提高农业综合效益等多方面的效果。“春晖模式”的意义在于，在稳定农村基本经营制度的框架内，积极适应农业农村发展的新形势，盘活土地资源，发展规模经营，促进传统农业向现代农业转变。具体来讲，“春晖模式”主要有以下几个特色。

工业企业与农村生产要素结合，催生了新型农业生产主体。2007年，春晖集团以承债方式接手经营当地一家国家粮食储备库。当时农村“劳力荒”、“土地抛荒”问题在一些地方比较严重，考虑到物流成本、粮食来源与质量，春晖集团萌发了自己生产粮食的想法。2010年，春晖集团所属的伟业春晖米业公司从租赁孝南区龙岗村1356亩耕地开始，不断扩大粮食规模种植面积，目前已在孝感市累计流转承包土地近10万亩。同时，投入1.2亿元资金开展土地整理，购置农业机械，加强农业基础设施建设。两年来，共增加水稻产量6955万斤，增加小麦产量1710万斤，带动农民增收6000多万元。以粮食经营为主体，2011年春晖集团实现产值40多亿元。

以土地流转的新形式保障农民利益。2011年1月，春晖集团与龙岗村等4个村的村集体、669户农民三方共同组建了“湖北龙岗土地股份合作社”。按照“农户保底又分红、公司参股不控股”的原则，村集体和村民分别以机动地、承包地共6000余亩的经营权折资入股，占总股本的51%；春晖集团以农机具入股，占总股本的49%。入股农民可得到入股土地的保底租金、盈余按股分红和在合作社的务工收入。在经营管理上，合作社理事会负责重大经营决策及资产发包管理，理事长由龙岗村支部书记担任；春晖集团派人担任职业经理，组织生产经营，负责日常管理。

以形式多样的经营机制实现规模化经营、标准化生产、社会化服务。春晖集团实行三种经营形式：一是统一经营、统一分配。对土地股份合作社所属耕地实行直接经营。二是土地租赁、统一经营。对于暂时不愿意完全流转土地而又缺乏劳动力或管理能力的农户，采取长期、短期或季节性租赁等方式，以“实物定价、货币结算”方式从农户手中流转土地，由专业合作社统一经营。三是订单农业、分户经营。对不愿意流转土地而又愿意加入合作社的农户，推行“四提供、一回收”（提供种子、肥料、种植技术、病虫害防治和保价回收成品粮）服务模式。

以工业理念谋划农业，打造粮食全产业链。在产前环节，春晖集团建立了湖北春晖农科院，下设粮食作物、经济作物、农业机械化、农业产业化、生态旅游农业5个研究所和质量检测中心，开创了湖北民营企业创办综合性农业科研机构之先河。在生产环节，建成全国单体最大的智能化温室育秧工厂，建设大型谷物烘干厂，对种植基地进行全程全方位电子监控。推行免耕直播、节水灌溉、秸秆还田、稻田养鸭等循环农业、生态种植模式。在产后环节，对粮食进行精深加工，推进品牌创建，布点自营农副产品超市，加强与市场对接。

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第二篇：农村改革农业经营体制机制创新的探索

在全球处于气候危机、粮食危机、发展危机的背景下，国务院常务会议于7月2日通过《国家粮食安全中长期规划纲要》；7月9日通过《2008年深化经济体制改革的工作意见》；6月8日颁布《集体林权制度改革的意见》。一个月内三个文件体现了粮食、土地，改革的关系：粮食是人类生存的第一物产，土地是粮食生产的唯一载体，改革土地权益是一切改革的首

要内容。耕者有其田，生者有其地，是人类生存权的基本保障。实现社会进步，人类前行，只有靠人类的劳动和创新，怎样实现人类劳动和创新的成果与人们的享有成正比呢？这就是公平、正义的追求，和谐社会的实现，只有改革和创新才能解决发展中面临的深层次矛盾和问题，只有制衡才能实现社会的公平、正义。创新思维、创新体制、创新性研究就是解决问题的源头，创新型社会体制的建立就是解决全球三大危机的唯一途径。据此，我们首先从农村改革，农业经营体制机制的创新方面进行探索。

一、建立农村经济社区，创新农业经营体制和机制

1、农村改革三十年后，需要创新农业经营体制和机制。

（1）从“人民公社”到“包产到户”解决了生产责任制、利益分配问题，但出现了分散经营、资源浪费、效益低下的问题。

（2）从“农民离土”到城镇化的社会变迁，解决了社会结构调整和劳动力配置问题，但出现了新的产业结构矛盾和社会失衡问题。

（3）从“合作社”到“人民公社”再到“包产到户”，制度创新有着客观和现实的要求。从1949年到1978年30年间实现了个体化生产向社会化生产的转变；从1978年到2008年的30年间实现了社会的改革和开放；从“十七大”之后2008年，开始要实现社会的和谐和制衡，从此进行的改革、开放，将是围绕和谐和制衡展开。其中农村体制的改革将会是中国第二次改革开放的突破口，像三十年前农村“包产到户”的改革一样，今天农村的产权制度改革会推动整个社会的改革和创新。

2、建立农村经济社区的实施目标

（1）经济和社会目标：

为农村改革，建设社会主义新农村，促进国家和地区经济发展，产业结构、区域结构调整，优化农村经济资源配置；促进社会充分就业，保护环境，防治污染，提高地方和社区福利质量，实现无烟工厂，绿色银行的目标。

（2）文化和科技目标：

将塑造的社区文化和企业文化，经营理念传播贡献给社会，促进农村文明，文化的积累和进步。在推动农业科技进步方面，积极进取，在推广行业技术进步中争取领先地位。

（3）产业化和制度化目标：

以科学发展观为指导，坚持以民为本，以农为基的理念，立足于各地的资源优势，利用现代信息技术和现代经营方式，进行农业产业化的规模、集约经营，开展农业生产和科研活动，促进地区农业的改进和发展，以现有产权为基础，建设农村产业化集团和农村区域化社区，建立适度规模的农村经济社区，开拓现代社会新农村。

3、建立农村经济社区的保障措施

（1）以各地的土地特点为基础,规划农业产业化集团和农村经济社区;以现 有和规划的道路、渠系为坐标,设立适度规模的农村经济社区。以经济社区 为核算单位,承担法人责任。社区结构,社区组织形式、社区管理、社员自治 等构成社区治理制度。

（2）以各地农民土地为基础，确定县域、区域民权。社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区产权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入，社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。

（3）以农业产业化集团和农村区域化社区项目实施为切入点，推动农村行政区划改革；社区结构改革；生产经营体制改革；社区治理和城乡一体化改革；现代社会公民意识的改革。在国家、省、市、自治区政府的支持和领导下，在农业院校，科研部 门的指导下，通过市、区、县各级行政部门的积极组织协调，充分调动广大社员的参与性和创造性，在分项实验、分步实施的基础上，力争一年内各区、县建成农业产业化示范社区一至二个。二年内各地区全面推开农村产权制度改革。三年内完成制度设计和各项配套措施的落实。三年后不断改革创新，完善农村产权制度的建设，为我国农村体制改革做出有益探索。

二、探索农村土地流转的有效机制，实现农民土地收益和劳动收入并存。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关规定,有序、有效实施农村土地流转,积极发展农业适度规模经营,建立农业产业化集团和农村区域化社区。

1、区域规划原则和目标

原则：

（1）以各地土地特点为基础，规划农业产业化集团和农村区域化社区；以现有和规划的道路渠系为坐标，设立

适度规模的农村经济社区；以单元经济社区为核算实体，承担法人责任。社区结构、社区组织形式、社区管理、社员自治等构成社区治理制度。

（2）原行政区域内农民的土地权益不变，土地权益流转到新的经济社区中按原值登记入股；原农民户籍身份不变，转入城市户籍或享有固定工资的人员失去农民身份，原土地权益转为经济社区所有。

目

标：

（1）由行政区划功能向经济社区功能转化。建立具有现代企业特征的农村经济社区。

（2）经济社区具有经济、文化、社会功能，成为农村主要的组织形式。构建民生为本的社会管理结构。

2、区域规划范围和层级

范围：以各地土地特点为基础,河道渠系为线索，整合土地资源，优化渠系功能，形成合理布局的经济社区。

层级： 以县域经济区为规划界线，以流域经济带为管理层级，以单元经济社区为核算实体。县、区、社三级管理，社为基础。

3、社区制度设计和组织实施

以各地土地特点为基础，确定县域、区域、社区产权，社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区民权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入。社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。产权收益和劳动收入并存。

三、健全农业服务体系，为农村和农民提供多样性的服务。

1、转变行政管理职能，涉农部门都要提升服务意识和质量。

2、转变金融服务方式，加大和改善金融对农村、农业的支持力度。

3、组建农业产业化中介服务组织，提供政策、法律、科技、信息、文化多种惠农服务。

四、推动适度规模的农业产业化经营，提升农村经济的现代化程度

1、组建农业产业化经济社区和专业合作社，通过经济社区组织和专业合作社组织实施农业科研项目，强化科技对农业的支撑。

2、组织农机、农肥、农药等专业服务机构，通过专业化的服务提高农业生产，经营的效率，例如：农机服务队、施肥服务队、施药服务队等专业化的生产、经营组织。

3、协调农业科研院校与农业生产、经营实体的合作攻关。使农业科研成果，快速转化为生产力，转变为粮食增产、增效。

五、实施一批农业生产的节能减排项目和科研成果，拉动城市产业向农村的转移

1、充分利用各地资源的优势，建设适度规模的太阳能、风能和水利发电厂，减少排放。通过政府的支持，科研专家的项目指导，经济组织的投入和运营，使相关节能、减排的项目有效实施。

2、充分利用各地区相邻大中城市的地缘优势，以城市带动农村,实现城乡经济社会发展一体化,资源利用合理化,城乡结构均衡化的目标。积极引进，吸收相关的科技成果，极大地提高农业生产，经营的科技含量。

3、充分利用广大农村物产丰富，劳动力便利，自然形态各异的优势，发展农业循环经济，带动整个地区节能、减排项目的实施，拉动城市产业向农村的转移，从而改善本地区的生产条件和生活环境。

我国农村地域辽阔,人口分布广泛,生产经营条件差异大,实施区域化社区制度是农村改革的突破口；通过农村土地的流转,实现农民产权收益和劳动收入并存是农业经营体制机制创新的切入点。采取充分协商、尊重民意,科学决策的契约制度,建立农村经济社区是解决农村深层次矛盾的转折点。

农村、农民、农业问题历来是中国社会改革的焦点。建立共和国是以“农村包围城市”的理念,实现了社会的巨大变革；建立市场经济体系是以“包产到户” 的理念,实现了社会的改革开放。两个三十年过去了,2008年又是中国社会巨变的转折年,我们深知：改变三十年的农村产权制度；改变农村干部和群众习惯性思维；改变原有行政管理体制的束缚。实在不是一朝一夕,一帆风顺的,但我们坚信：农村“经济社区”的建立将会象“包产到户”一样推动整个农村的改革开放,将会影响中国第二次改革开放的进程。

第三篇：农村改革、农业经营体制机制创新的探索

农村改革、农业经营体制机制创新的探索

在全球处于气候危机、粮食危机、发展危机的背景下，国务院常务会议于7月2日通过《国家粮食安全中长期规划纲要》；7月9日通过《2008年深化经济体制改革的工作意见》；6月8日颁布《集体林权制度改革的意见》。一个月内三个文件体现了粮食、土地，改革的关系：粮食是人类生存的第一物产，土地是粮食生产的唯一载体，改革土地权益是一切改革的首要内容。耕者有其田，生者有其地，是人类生存权的基本保障。实现社会进步，人类前行，只有靠人类的劳动和创新，怎样实现人类劳动和创新的成果与人们的享有成正比呢？这就是公平、正义的追求，和谐社会的实现，只有改革和创新才能解决发展中面临的深层次矛盾和问题，只有制衡才能实现社会的公平、正义。创新思维、创新体制、创新性研究就是解决问题的源头，创新型社会体制的建立就是解决全球三大危机的唯一途径。据此，我们首先从农村改革，农业经营体制机制的创新方面进行探索。

一、建立农村经济社区，创新农业经营体制和机制

1、农村改革三十年后，需要创新农业经营体制和机制。

（1）从“人民公社”到“包产到户”解决了生产责任制、利益分配问题，但出现了分散经营、资源浪费、效益低下的问题。

（2）从“农民离土”到城镇化的社会变迁，解决了社会结构调整和劳动力配置问题，但出现了新的产业结构矛盾和社会失衡问题。

（3）从“合作社”到“人民公社”再到“包产到户”，制度创新有着客观和现实的要求。从1949年到1978年30年间实现了个体化生产向社会化生产的转变；从1978年到2008年的30年间实现了社会的改革和开放；从“十七大”之后2008年，开始要实现社会的和谐和制衡，从此进行的改革、开放，将是围绕和谐和制衡展开。其中农村体制的改革将会是中国第二次改革开放的突破口，像三十年前农村“包产到户”的改革一样，今天农村的产权制度改革会推动整个社会的改革和创新。

2、建立农村经济社区的实施目标

（1）经济和社会目标：

为农村改革，建设社会主义新农村，促进国家和地区经济发展，产业结构、区域结构调整，优化农村经济资源配置；促进社会充分就业，保护环境，防治污染，提高地方和社区福利质量，实现无烟工厂，绿色银行的目标。

（2）文化和科技目标：

将塑造的社区文化和企业文化，经营理念传播贡献给社会，促进农村文明，文化的积累和进步。在推动农业科技进步方面，积极进取，在推广行业技术进步中争取领先地位。

（3）产业化和制度化目标：

以科学发展观为指导，坚持以民为本，以农为基的理念，立足于各地的资源优势，利用现代信息技术和现代经营方式，进行农业产业化的规模、集约经营，开展农业生产和科研活动，促进地区农业的改进和发展，以现有产权为基础，建设农村产业化集团和农村区域化社区，建立适度规模的农村经济社区，开拓现代社会新农村。

3、建立农村经济社区的保障措施

（1）以各地的土地特点为基础,规划农业产业化集团和农村经济社区;以现

有和规划的道路、渠系为坐标,设立适度规模的农村经济社区。以经济社区

为核算单位,承担法人责任。社区结构,社区组织形式、社区管理、社员自治

等构成社区治理制度。

（2）以各地农民土地为基础，确定县域、区域民权。社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区产权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入，社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。

（3）以农业产业化集团和农村区域化社区项目实施为切入点，推动农村行政区划改革；社区结构改革；生产经营体制改革；社区治理和城乡一体化改革；现代社会公民意识的改革。在国家、省、市、自治区政府的支持和领导下，在农业院校，科研部

门的指导下，通过市、区、县各级行政部门的积极组织协调，充分调动广大社员的参与性和创造性，在分项实验、分步实施的基础上，力争一年内各区、县建成农业产业化示范社区一至二个。二年内各地区全面推开农村产权制度改革。三年内完成制度设计和各项配套措施的落实。三年后不断改革创新，完善农村产权制度的建设，为我国农村体制改革做出有益探索。

二、探索农村土地流转的有效机制，实现农民土地收益和劳动收入并存。

根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关规定,有序、有效实施农村土地流转,积极发展农业适度规模经营,建立农业产业化集团和农村区域化社区。

1、区域规划原则和目标

原则：

（1）以各地土地特点为基础，规划农业产业化集团和农村区域化社区；以现有和规划的道路渠系为坐标，设立适度规模的农村经济社区；以单元经济社区为核算实体，承担法人责任。社区结构、社区组织形式、社区管理、社员自治等构成社区治理制度。

（2）原行政区域内农民的土地权益不变，土地权益流转到新的经济社区中按原值登记入股；原农民户籍身份不变，转入城市户籍或享有固定工资的人员失去农民身份，原土地权益转为经济社区所有。

目标：

（1）由行政区划功能向经济社区功能转化。建立具有现代企业特征的农村经济社区。

（2）经济社区具有经济、文化、社会功能，成为农村主要的组织形式。构建民生为本的社会管理结构。

2、区域规划范围和层级

范围：以各地土地特点为基础,河道渠系为线索，整合土地资源，优化渠系功能，形成合理布局的经济社区。

层级：

以县域经济区为规划界线，以流域经济带为管理层级，以单元经济社区为核算实体。县、区、社三级管理，社为基础。

3、社区制度设计和组织实施

以各地土地特点为基础，确定县域、区域、社区产权，社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区民权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入。社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。产权收益和劳动收入并存。

三、健全农业服务体系，为农村和农民提供多样性的服务。

1、转变行政管理职能，涉农部门都要提升服务意识和质量。

2、转变金融服务方式，加大和改善金融对农村、农业的支持力度。

3、组建农业产业化中介服务组织，提供政策、法律、科技、信息、文化多种惠农服务。

四、推动适度规模的农业产业化经营，提升农村经济的现代化程度

1、组建农业产业化经济社区和专业合作社，通过经济社区组织和专业合作社组织实施农业科研项目，强化科技对农业的支撑。

2、组织农机、农肥、农药等专业服务机构，通过专业化的服务提高农业生产，经营的效率，例如：农机服务队、施肥服务队、施药服务队等专业化的生产、经营组织。

3、协调农业科研院校与农业生产、经营实体的合作攻关。使农业科研成果，快速转化为生

产力，转变为粮食增产、增效。

五、实施一批农业生产的节能减排项目和科研成果，拉动城市产业向农村的转移

1、充分利用各地资源的优势，建设适度规模的太阳能、风能和水利发电厂，减少排放。通过政府的支持，科研专家的项目指导，经济组织的投入和运营，使相关节能、减排的项目有效实施。

2、充分利用各地区相邻大中城市的地缘优势，以城市带动农村,实现城乡经济社会发展一体化,资源利用合理化,城乡结构均衡化的目标。积极引进，吸收相关的科技成果，极大地提高农业生产，经营的科技含量。

3、充分利用广大农村物产丰富，劳动力便利，自然形态各异的优势，发展农业循环经济，带动整个地区节能、减排项目的实施，拉动城市产业向农村的转移，从而改善本地区的生产条件和生活环境。

我国农村地域辽阔,人口分布广泛,生产经营条件差异大,实施区域化社区制度是农村改革的突破口；通过农村土地的流转,实现农民产权收益和劳动收入并存是农业经营体制机制创新的切入点。采取充分协商、尊重民意,科学决策的契约制度,建立农村经济社区是解决农村深层次矛盾的转折点。

农村、农民、农业问题历来是中国社会改革的焦点。建立共和国是以“农村包围城市”的理念,实现了社会的巨大变革；建立市场经济体系是以“包产到户”的理念,实现了社会的改革开放。两个三十年过去了,2008年又是中国社会巨变的转折年,我们深知：改变三十年的农村产权制度；改变农村干部和群众习惯性思维；改变原有行政管理体制的束缚。实在不是一朝一夕,一帆风顺的,但我们坚信：农村“经济社区”的建立将会象“包产到户”一样推动整个农村的改革开放,将会影响中国第二次改革开放的进程。

附：(1)农业产业化集团框架

(2)农村区域化社区框架

(3)农村社会化服务体系

内蒙古旭日农业开发集团

第四篇：农业经营体制创新

创新农业经营体制机制，既是加快推进农业发展方式转变的重要内容，也是加快推进农业发展方式转变的制度保障。当前和今后一个时期推进农业经营体制机制创新，要在毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，着力推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变、统一经营向发展农户联合与合作和形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，不断提高家庭经营集约化水平、统一经营组织化程度。

一是在稳定土地承包关系的基础上，建立健全土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营。切实加强农村土地承包管理，稳步开展土地承包经营权登记试点，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿的原则，稳步发展专业大户、家庭农场等规模经营主体。强化流转管理和服务，全面落实流转合同备案、登记制度，规范流转形式，完善流转服务。认真贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加快建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。

二是在坚持家庭承包经营的基础上，加快发展农民专业合作社，加强合作社规范化建设，努力提高农业组织化程度。按照党的十七届三中全会提出的“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”的要求，加大扶持力度，加强规范引导，强化指导服务，推动农民专业合作社又好又快发展。深入开展“农民专业合作社示范社建设行动”，培育一批规范化管理、标准化生产、品牌化经营的示范社。结合实施“现代农业人才支撑计划”和“阳光工程”，大规模开展合作社人才培训。

三是大力提升农业产业化经营水平，完善利益联结机制，推动龙头企业集群发展，增强辐射带动能力。农业产业化经营是创新农业经营体制机制的重要内容，是转变农业发展方式、建设现代农业的重要途径。进一步推进农业产业化经营，要坚持创新、提升、优化和拓展，着力推进制度建设，丰富组织带动模式，创新利益联结机制；着力推进科技进步，发展精深加工，提升核心竞争力；着力推进农业产业化示范区建设，促进企业集群发展，优化产业布局；着力推进标准化生产，提高产品质量，拓展市场空间和发展领域，提升农业产业化发展的质量和效益。

四是加强农村集体资金资产资源管理，深化农村集体产权制度改革，增强集体服务功能。加强农村集体“三资”管理，深化农村集体产权制度改革，要按照探索集体经济有效实现形式的要求，由注重集体资金管理向资金、资产、资源管理并重转变，由集体直接经营资产向以股份合作为主的现代企业经营制度转变，进一步发展壮大集体经济，增强集体服务功能。

五是适应农业专业化、社会化发展的要求，大力发展农业社会化服务组织，加快建设新型农业社会化服务体系。健全的农业社会化服务是现代农业的重要标志。当前应按照覆盖全程、综合配套、便民高效的原则，以加快健全基层农业科技推广、动物疫病防控、农产品质量安全等农业公共服务机构为重点，加强农业公共服务能力建设；以加快构建销售服务、科技服务、信息服务和金融服务等服务体系为重点，大力培育专业化、市场化、多元化的农业生产服务组织。

第五篇：创新农业经营体制机制影响经济全局

创新农业经营体制机制影响经济全局

李国祥

2013-04-01 09:16:48来源：《上海证券报》2013年03月14日

中国现阶段的农业生产经营体系主导模式仍然是小农户直接面向大市场从事农业生产经营，由集体经济承担的统一经营功能一直没有发挥应有的作用。随着中国工业化和城镇化的快速推进，人口越来越集中到经济发达地区，农产品消费地与产地距离越来越远。分散的小规模农户无法驾驭远离的大市场。创新农业生产经营体制机制不仅关乎农民切身利益，也对国民经济的各个环境都有直接影响。

进入新世纪后中国已连续发布了10个中央一号文件。每年中央一号文件都有其侧重点。2013年中央一号文件的侧重点是创新农业生产经营体制机制。如何理解农业生产经营体制机制？创新农业生产经营体制机制要解决哪些重大现实问题？怎样才能形成有效的农业生产经营新体制机制？笔者谈点粗浅看法。

回答什么是农业生产经营体制机制，并不容易。目前理论界对农业生产经营体制机制并没有明晰的一致性界定。但是，从实践需要来看，农业生产经营体制机制核心内容主要包括农业生产经营组织体系、农业生产经营主体行为规范制度和活动空间以及动力机制。

改革后，中国推行家庭联产承包责任制，将计划经济体制中的集体土地按质量和地理位置等人均分配到每家每户，由农户根据市场需求自主决定生产什么和生产多少。在农户基础经营层次上，集体经济组织发挥统一服务功能，如兴修水

利。

实践证明，这种双层的农业生产经营体系的动力机制是农民付出努力与获得收益直接相对应，有助于调动和保护农民的生产积极性，增加农产品供应，促进我国农业发展，在历史上曾发挥了重要作用。

既然农村中农户家庭承包经营与集体统一经营双层体制曾发挥重要作用，为什么还要创新农业生产经营体制机制？这与我国经济社会发展进入到了新阶段密切相关。

中国现阶段的农业生产经营体系主导模式仍然是小农户直接面向大市场从事农业生产经营，由集体经济承担的统一经营功能一直没有发挥应有的作用。近些年来，我国很多农产品都经历了市场价格剧烈波动。有时农产品价格过高而农户没有农产品可卖，有时农户生产出来的农产品价格低迷，销售困难。

2008年生猪价格急剧上涨，而很多养猪户没有生猪可供销售。2009年农户养殖的生猪卖不出去，亏损严重。笔者在农村调查中了解到，农民普遍感到现在的农业生产，如同赌博，市场风险很高。为什么会出现农产品生产时多时少和价格忽高忽低的困境？这与现有农业生产经营体制中小规模农户盲目生产有关。

随着中国工业化和城镇化的快速推进，人口越来越集中到经济发达地区，农产品消费地与产地距离越来越远。分散的小规模农户无法驾驭远离的大市场。当价格高时，可能蜂拥而上扩大生产。当把农产品生产出来时，可能农产品供给严重过剩，价格暴跌，连成本都收不回来。当农户因亏本而退出生产时，接下来可能面临农产品价格上涨而痛惜没有农产品可供销售。

分散农户小生产与大市场的矛盾不仅让农民牢骚满腹，而且也影响到每个消费者。分散小规模农户生产农产品，自己不可能直接将农产品销售给消费者，只能卖给当地的商贩，商贩从田间地头收购农产品后到产区批发市场销售，然后由分散产区运到集中产区批发市场销售，运销商再集中产区批发市场农产品到主销区批发市场销售，在主销区批发市场批发到农贸市场或者超市，最终才由消费者在居住地市场上购买所需要的农产品。

农产品流通环节多，费用高，必然带来居高不下的农产品消费价格，让消费者承受沉重的经济负担。特别地，当某种农产品生产过多，价格预期下跌时，商贩往往会在产区拼命地压低收购价格，减少收购量，导致产区价格低迷和农民销售困难而销区价格可能仍然高企。

按农户人口平均分配土地的农户生产，与农村劳动力大量转移和国家推进新型城镇化矛盾也越来越突出。2012年，中国农民工数量达到2.6亿人，其中外出农民工达到1.6亿人，他们常年不从事农业生产，但是却拥有承包地，这可能带来农业副业化，甚至土地撂荒，直接影响农村资源优化配置和生产率提高。

正是分散小规模农户生产无法克服的弊端，中国各地出现了越来越多的新型农业生产经营主体，专业大户、家庭农场、农民合作组织、龙头企业，正在成为发展现代农业的重要推动力量。中国经济发展，居民生活水平提高，对农产品需求刚性增长，农产品价格整体上已经连续多年上涨，未来还可能上涨。农产品需求增长，价格持续上涨，无疑会增强农业生产经营者利润空间扩大预期。这种市场动力机制不仅催生出农村种养大户和农民合作社，而且吸引了工商资本进入现代农业。2012年，全国工商企业租种农民土地到达2500万亩。

新型的农业生产经营主体在现代农业发展中已经涌现，实践初步表明这些新型主体有助于克服分散小规模农户的弊端，更加适应国家新型工业化、信息化和城镇化的发展，促进全面小康社会的建设。

新型农业生产经营主体必然是实行规模经营的，可以大大地提高农业生产效率。我国猪肉价格已经明显高于欧美等国家的水平，但是国内一般养猪户仍然盈利水平有限，甚至不盈利。为什么会出现这种情况？一个重要原因是一般农户受到规模和技术水平等约束，养猪方式效率不高，劳动生产率偏低、病死猪太多、饲料转化率不高。新型农业生产经营主体进入农业，通过规模化生产提高劳动生产率，通过应用先进科技提高产出效率，这样，获利就会大幅度提高。

未来各种农业生产经营主体在新型农业生产经营体系中必然会发挥出综合效益来。龙头企业实力强，能够加速科技创新，打造品牌，直接面向消费市场，通过与农民合作社签订合同发展订单农业，再由合作社直接组织农户按照合同生产，专业大户和家庭农场发挥示范作用，一般农户专心按标准生产，龙头企业和合作社提供社会化服务，这样，可以有效地避免农业生产的盲目性，减少农产品流通环节，提升农产品质量安全水平，让农产品生产者和消费者都能够分享到现代农业发展的成果。

现代农业发展已经孕育了新型农业生产经营主体。未来中国还会因势利导，培育好农业生产经营主体。几年来，中国每年在召开全国农村农业工作会议期间向各地的种粮大户颁发奖状，奖励拖拉机。中国农业补贴新增部分主要向农村新型主体倾斜。国家财政支持的一些农业建设项目，将由合作社组织实施。龙头企业除可以享受到优惠的财税政策外，还可直接参与国家科技重大项目。毫无疑问，中国农产品广阔市场及其获利空间，加上政策鼓励，必将促进新型农业生产经营主体不断发展壮大。

当然，考虑到中国人口多，地域辽阔，农户差异大，出于国家粮食安全和农户权益保护，对于新型农业生产经营主体的创新空间也需要给予一定的限制。新型农业生产经营主体租用农民承包地，必须以合法和农民自愿有偿为前提。工商企业租用农民承包地，要实行严格准入和监督管理，防止工商企业圈地而不生产农产品，出现非粮化和非农化，破坏农业生产能力。

2013年中央一号文件已经明确提出了中国农业生产经营的组织体系、动力机制和制度约束。这一定会激发新型农业生产经营主体的创新活力，更好地促进农业现代化与新型城镇化协调推进，更好地满足人们生活水平提高对农产品更高的消费需求，更快地实现农民增收。

（作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员）