【人民日报社论】创新农业经营体制 增强农村发展活力（★）

第一篇：【人民日报社论】创新农业经营体制 增强农村发展活力

人民日报社论：创新农业经营体制 增强农村发展活力

2013年02月01日来源：人民网-人民日报

新年伊始话农桑。今天本报全文发表中共中央国务院《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》，这是党中央连续发布的第十个指导“三农”工作的“一号文件”。文件明确提出“保供增收惠民生、改革创新添活力”的目标，紧紧围绕现代农业建设，突出强调加大农村改革力度、创新农业经营体制，提出了一系列新观点、新政策、新举措，必将进一步解放和发展农村社会生产力，为“三农”工作再创新辉煌提供制度保障。粮食生产实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，这是一份了不起的成绩单！党的十六大以来的10年，农业农村发展实现了历史性跨越，为国家现代化建设在重重困难中奋进立下汗马功劳。但必须清醒地看到，我国工业化、城镇化快速推进，农业呈现高成本、高风险、资源环境紧约束、青壮劳动力紧缺的态势，农产品需求总量刚性增长、供求结构性矛盾突出，谁来种地、怎么种地的问题日益严峻。保障国家粮食安全、持续增加农民收入、缩小城乡发展差距的任务十分艰巨。

应对新挑战，再上新台阶，我们必须解放思想，深化改革，在体制机制上寻求新突破。经过30多年的改革发展，我国农业农村发生深刻变化,生产力大大发展，科技贡献率不断提高,农业机械化快速推进，各类新型经济组织发育成长，社会化服务更加便利。我们应当顺应时代变化，遵循发展规律，努力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快建设现代农业，充分释放农村生产要素潜能，不断激发农业农村内生活力。创新农业生产经营体制，需要抓住两个关键：一是着力培育新型经营主体，提高农户集约经营水平，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的农民新型合作组织；二是着力构建农业社会化服务新机制，培育发展多元服务主体，为农民提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务。要充分发挥农民群众的积极性、创造性，只要有利于激发农业经营主体活力、激励农民生产经营热情，都可以试、可以闯。必须始终铭记，农户是土地承包经营主体，决不能限制或强制农民流转承包土地。充分尊重农民意愿，切实保障农民权益,不刮风，不走偏，这是必须坚守的底线。

全面建成小康社会，重点和难点在“三农”，潜力和希望也在“三农”。“一号文件”再次吹响了集结号，让我们举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，坚持做到思想不放松、政策不减弱、改革不停顿，奋力开创农业农村发展新局面。

第二篇：人民日报社论：再创农业农村发展新辉煌

人民日报社论：再创农业农村发展新辉煌

2010年12月22日 21:13:54来源： 新华网 【字号

新华网北京１２月２２日电刚刚闭幕的中央农村工作会议，深刻分析当前农业农村形势，精心谋划“十二五”农业农村发展，全面部署明年农业农村工作，重点研究加快水利改革发展，制定出台一系列政策措施，对于继续保持农业农村发展良好势头，为“十二五”时期“三农”工作开好局起好步具有重要的指导意义。

今年是我国经济社会发展极不平凡的一年，也是“三农”工作历尽艰辛、再创佳绩的一年。自然灾害极为严重，农产品市场异常波动，外部环境非常复杂，面对一系列严峻挑战，党中央、国务院科学判断、沉着应对，全国人民上下一心、攻坚克难，农村干部群众吃大苦、出大力，农业农村发展持续向好，在极其困难之年取得了极不寻常的成就：粮食产量再创新高，实现“七连增”；农民收入年增长再创新高，实现“七连快”；农村民生加速改善，农村改革深入推进，抗灾救灾有力有效，为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展提供了强大支撑，为战胜各种风险挑战、维护改革发展稳定大局奠定了坚实基础，为“十一五”圆满收官做出了重大贡献。

过去的５年，是农业发展最好、农村变化最大、农民实惠最多的历史时期之一。完全可以自豪地说，“十一五”时期是“三农”发展的又一个“黄金期”。在充分肯定成绩的同时，应当清醒地看到，农业农村发展还面临很多困难和问题：当前我国经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入分配中最突出的问题是城乡居民收入差距拉大，产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱。要从根本上改变这种状况，必须在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，毫不动摇地把“三农”工作放在重中之重的位置。

明年是“十二五”时期开局之年，做好农业农村工作，具有特殊重要的意义。当前我国宏观经济平稳运行仍面临复杂形势，影响“三农”的不稳定不确定因素增多。连年增产增收的高基数背后，各种支撑力量已经绷得很紧。大好形势之下，往往潜伏着危机。明年在高起点上延续农业农村发展的好势头，难度很大，挑战空前，我们不能有丝毫懈怠。强农惠农的思想认识只能增强不能减弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。导向要明确，措施要过硬，行动要坚决。

实践一再证明，越是宏观环境复杂，越是经济发展遇到难处，越要高度重视“三农”工作。稳增长、控通胀、调结构，哪一样离得开农业、农村、农民？在我们这样一个１３亿人口的发展中大国，农业有好收成，农民有好收入，农村有好局面，经济社会发展才有底气、有基础，国家现代化建设的整盘棋才能活起来。

做好明年农业农村工作，要按照中央农村工作会议的要求，深入贯彻落实科学发展观，加快转变农业发展方式，大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力，突出重点，瞄准难点，力争在关键环节上取得突破。

大兴水利强基础，就是要针对水旱灾害频发、水利建设滞后的瓶颈制约，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力度推进改革。当前更要突出农田水利建设、中小河流治理和小型水库除险加固，着力夯实水利这个最重要的基础，从根本上改变靠天吃饭的局面。

狠抓生产保供给，就是要针对农产品总体供给偏紧、部分品种短缺的紧迫问题，毫不放松粮食生产，落实扶持政策，强化领导责任，细化工作措施，加强科技支撑，搞好高产创建，促进农业结构优化，努力增加农产品有效供给。

力促增收惠民生，就是要针对城乡居民收入差距仍在扩大的严峻局面，努力开辟就业门路，努力拓宽增收渠道，努力发展农村公共事业，推动农村低保、新农合、新农保、扶贫开发等取得较大突破，多为农民办好事谋福利。

着眼统筹添活力，就是要针对城乡二元体制制约依然明显的突出矛盾，继续深化农村改革，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，促进符合条件的农业转移人口进城落户，促进公共教育、医疗和文化资源等更多向农村倾斜，不断增添农业农村发展活力。

明年农业农村发展大政方针已定，任务非常艰巨，工作极为繁重。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，切实担负起领导农业农村发展的责任，确保力量不削弱、工作不放松，舍得真金白银，拿出真招实策，抓住机遇，乘势而上，再创“十二五”农业农村发展新辉煌。

第三篇：农业经营体制创新

创新农业经营体制机制，既是加快推进农业发展方式转变的重要内容，也是加快推进农业发展方式转变的制度保障。当前和今后一个时期推进农业经营体制机制创新，要在毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，着力推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变、统一经营向发展农户联合与合作和形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，不断提高家庭经营集约化水平、统一经营组织化程度。

一是在稳定土地承包关系的基础上，建立健全土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营。切实加强农村土地承包管理，稳步开展土地承包经营权登记试点，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿的原则，稳步发展专业大户、家庭农场等规模经营主体。强化流转管理和服务，全面落实流转合同备案、登记制度，规范流转形式，完善流转服务。认真贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加快建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。

二是在坚持家庭承包经营的基础上，加快发展农民专业合作社，加强合作社规范化建设，努力提高农业组织化程度。按照党的十七届三中全会提出的“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”的要求，加大扶持力度，加强规范引导，强化指导服务，推动农民专业合作社又好又快发展。深入开展“农民专业合作社示范社建设行动”，培育一批规范化管理、标准化生产、品牌化经营的示范社。结合实施“现代农业人才支撑计划”和“阳光工程”，大规模开展合作社人才培训。

三是大力提升农业产业化经营水平，完善利益联结机制，推动龙头企业集群发展，增强辐射带动能力。农业产业化经营是创新农业经营体制机制的重要内容，是转变农业发展方式、建设现代农业的重要途径。进一步推进农业产业化经营，要坚持创新、提升、优化和拓展，着力推进制度建设，丰富组织带动模式，创新利益联结机制；着力推进科技进步，发展精深加工，提升核心竞争力；着力推进农业产业化示范区建设，促进企业集群发展，优化产业布局；着力推进标准化生产，提高产品质量，拓展市场空间和发展领域，提升农业产业化发展的质量和效益。

四是加强农村集体资金资产资源管理，深化农村集体产权制度改革，增强集体服务功能。加强农村集体“三资”管理，深化农村集体产权制度改革，要按照探索集体经济有效实现形式的要求，由注重集体资金管理向资金、资产、资源管理并重转变，由集体直接经营资产向以股份合作为主的现代企业经营制度转变，进一步发展壮大集体经济，增强集体服务功能。

五是适应农业专业化、社会化发展的要求，大力发展农业社会化服务组织，加快建设新型农业社会化服务体系。健全的农业社会化服务是现代农业的重要标志。当前应按照覆盖全程、综合配套、便民高效的原则，以加快健全基层农业科技推广、动物疫病防控、农产品质量安全等农业公共服务机构为重点，加强农业公共服务能力建设；以加快构建销售服务、科技服务、信息服务和金融服务等服务体系为重点，大力培育专业化、市场化、多元化的农业生产服务组织。

第四篇：人民日报社论 再创农村农业发展新辉煌

人民日报社论：再创农业农村发展新辉煌

刚刚闭幕的中央农村工作会议，深刻分析当前农业农村形势，精心谋划“十二五”农业农村发展，全面部署明年农业农村工作，重点研究加快水利改革发展，制定出台一系列政策措施，对于继续保持农业农村发展良好势头，为“十二五”时期“三农”工作开好局起好步具有重要的指导意义。

今年是我国经济社会发展极不平凡的一年，也是“三农”工作历尽艰辛、再创佳绩的一年。自然灾害极为严重，农产品市场异常波动，外部环境非常复杂，面对一系列严峻挑战，党中央、国务院科学判断、沉着应对，全国人民上下一心、攻坚克难，农村干部群众吃大苦、出大力，农业农村发展持续向好，在极其困难之年取得了极不寻常的成就：粮食产量再创新高，实现“七连增”；农民收入年增长再创新高，实现“七连快”；农村民生加速改善，农村改革深入推进，抗灾救灾有力有效，为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展提供了强大支撑，为战胜各种风险挑战、维护改革发展稳定大局奠定了坚实基础，为“十一五”圆满收官做出了重大贡献。

过去的５年，是农业发展最好、农村变化最大、农民实惠最多的历史时期之一。完全可以自豪地说，“十一五”时期是“三农”发展的又一个“黄金期”。在充分肯定成绩的同时，应当清醒地看到，农业农村发展还面临很多困难和问题：当前我国经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入分配中最突出的问题是城乡居民收入差距拉大，产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱。要从根本上改变这种状况，必须在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，毫不动摇地把“三农”工作放在重中之重的位置。

明年是“十二五”时期开局之年，做好农业农村工作，具有特殊重要的意义。当前我国宏观经济平稳运行仍面临复杂形势，影响“三农”的不稳定不确定因素增多。连年增产增收的高基数背后，各种支撑力量已经绷得很紧。大好形势之下，往往潜伏着危机。明年在高起点上延续农业农村发展的好势头，难度很大，挑战空前，我们不能有丝毫懈怠。强农惠农的思想认识只能增强不能减弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。导向要明确，措施要过硬，行动要坚决。

实践一再证明，越是宏观环境复杂，越是经济发展遇到难处，越要高度重视“三农”工作。稳增长、控通胀、调结构，哪一样离得开农业、农村、农民？在我们这样一个１３亿人口的发展中大国，农业有好收成，农民有好收入，农村有好局面，经济社会发展才有底气、有基础，国家现代化建设的整盘棋才能活起来。

做好明年农业农村工作，要按照中央农村工作会议的要求，深入贯彻落实科学发展观，加快转变农业发展方式，大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力，突出重点，瞄准难点，力争在关键环节上取得突破。

大兴水利强基础，就是要针对水旱灾害频发、水利建设滞后的瓶颈制约，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力度推进改革。当前更要突出农田水利建设、中小河流治理和小型水库除险加固，着力夯实水利这个最重要的基础，从根本上改变靠天吃饭的局面。

狠抓生产保供给，就是要针对农产品总体供给偏紧、部分品种短缺的紧迫问题，毫不放松粮食生产，落实扶持政策，强化领导责任，细化工作措施，加强科技支撑，搞好高产创建，促进农业结构优化，努力增加农产品有效供给。力促增收惠民生，就是要针对城乡居民收入差距仍在扩大的严峻局面，努力开辟就业门路，努力拓宽增收渠道，努力发展农村公共事业，推动农村低保、新农合、新农保、扶贫开发等取得较大突破，多为农民办好事谋福利。

着眼统筹添活力，就是要针对城乡二元体制制约依然明显的突出矛盾，继续深化农村改革，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，促进符合条件的农业转移人口进城落户，促进公共教育、医疗和文化资源等更多向农村倾斜，不断增添农业农村发展活力。

明年农业农村发展大政方针已定，任务非常艰巨，工作极为繁重。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，切实担负起领导农业农村发展的责任，确保力量不削弱、工作不放松，舍得真金白银，拿出真招实策，抓住机遇，乘势而上，再创“十二五”农业农村发展新辉煌。

人民日报社论:奋力将西部大开发推向深入

在西部大开发战略实施10周年之际，党中央、国务院召开西部大开发工作会议，胡锦涛总书记和温家宝总理发表了重要讲话。这次会议，站在我国改革开放和现代化建设全局，全面回顾了西部大开发的巨大成就，深刻阐述了西部大开发的丰富经验，明确提出了深入推进西部大开发的战略部署和思路，对于我们在新的历史起点上，推动西部大开发再上新台阶，具有十分重要的意义。

实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策。西部大开发的10年，是西部地区经济增长速度最快、发展质量最好、社会进步最显著、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、对国家贡献最突出的10年。实施西部大开发战略，不仅使西部大地焕发出勃勃生机，也为国家的经济社会发展做出了贡献，为国家的现代化建设开辟了更为广阔的空间。

西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。当前，我国发展面临的新机遇新挑战都很突出，西部大开发面临的新机遇新挑战也都很突出。虽然西部大开发取得了巨大成就，但西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，仍然是我国经济相对落后和欠发达的地区，仍然是全面建设小康社会的难点和重点。我们一定要深刻认识深入实施西部大开发战略的重要性和紧迫性，在承前启后的第二个10年，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措把这项富民强国、兴边睦邻的宏伟大业推向前进。

没有西部地区的小康就没有全国的小康。西部地区国土面积占全国的71.4％，人口占全国的28.6％。只有深入实施西部大开发战略，加快补齐西部这块国民经济的“短板”，让西部地区各族群众共同参与发展进程、共享发展成果，才能确保实现全面建设小康社会奋斗目标，最终实现全体人民的共同富裕。

没有西部地区的现代化就没有全国的现代化。逐步缩小地区发展差距，是

关系我国现代化建设的重大问题。我们既要保持东部地区强劲发展势头，促进中部地区崛起，也要抓紧促进相对落后的西部地区实现现代化，否则中国的现代化必然是不完整的，也必然会缺少持续的动力。只有深入实施西部大开发战略，充分发挥西部地区战略资源丰富、市场潜力巨大的优势，才能从根本上解决我国发展不平衡、不协调、不可持续问题，为全面实现现代化提供更大空间、创造更好环境、注入更多活力和动力。

没有西部地区的稳定就没有全国的稳定。西部地区是国家安全的重要方向，直接影响着国家安全和发展战略纵深。西部地区是我国少数民族集中分布的地区，深入实施西部大开发战略，推进少数民族和民族地区跨越式发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，有利于巩固民族团结、边疆安全的好局面，更好地维护国家主权、安全、发展利益，更好地维护祖国统一、边疆稳定、国家长治久安。

深入实施西部大开发战略，必须坚持加快发展、协调发展、和谐发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是做好西部大开发的重中之重。深入推进西部大开发，必须聚精会神搞建设、一心一意谋发展。加快发展的同时，还要坚持协调发展，转变经济发展方式，促进经济发展与人口、资源、环境相协调；坚持和谐发展，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让百姓尝到发展之甜。

深入实施西部大开发战略，必须坚持以改革开放为动力。西部的发展必须依靠改革。要坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大胆探索、先行先试，以改革促开放，以开放促开发，建立起有利于西部地区又好又快发展的体制机制。

深入实施西部大开发战略，必须坚持发挥社会主义集中力量办大事的政治优势。西部地区要自力更生，充分发挥积极性、主动性、创造性；全党全国要大力支援，通过进一步完善和强化各项政策措施加大国家支持力度，广泛动员

社会各界支持和参与西部大开发，形成合力。

深入实施西部大开发战略，关键在党的领导。中央关于深入实施西部大开发战略的指导思想，总体目标，重点任务，方针政策已经明确，现在最重要的是加强领导，明确责任，改进作风，真抓实干，切实把中央决策部署落实到实处。

西部正从新的历史起点出发，迈上更加壮丽的新征程。奋力将西部大开发推向深入，西部地区必将迎来更加美好的明天。

第五篇：积极培育农村经营主体创新农业发展体制机制

积极培育农村经营主体创新农业发展体制机制

作者：谢存海

在市场经济条件下，随着生产力水平的逐步提高，经济组织也要按照其自身发展规律成长发育。把握农村经营主体发展的内在规律，创新农村发展体制机制，需要从以下几方面进一步理清思路。

一、家庭承包经营既具有广泛的适应性，又具有自身的局限性。改革开放以来，我国农村在土地集体所有、农户长久承包基础上建立的家庭承包经营制度，既可以防止土地私有条件下困难农户出卖土地失去衣食之源，又可以有效地密切农民与土地的关系，调动广大农户投资投劳、提高土地产出能力和效益的积极性、主动性。农户这一农村社会的基本细胞与土地这一农业发展最基本的生产资料有机结合，所产生的巨大能量已经为实践充分证明。但是，由于农村集体经济“空壳化”的问题严重存在，统一服务功能难以有效发挥，从而使单一家庭承包经营的局限性逐步显现出来，概括起来就是“四个矛盾”：一家一户小生产与国内外大市场的矛盾，土地面积小与提高农业规模效益的矛盾，科技水平低与发展现代农业要求高的矛盾，投入能力不足与确保农业稳定持续发展的矛盾。面对这些矛盾，大多数农户的选择是，靠种地保证有粮食吃，靠多种经营保证有零钱花，靠外出打工积累现金收入。尽管种植粮食作物与经济作物相比效益较低，但由于技术要求不高、投入较少、便于管理，农民种粮的积极性一直不减。可以说，虽然近几年国家采取了一系列扶持粮食生产的政策，真正起着持久作用的因素还是家庭承包赋予了农民自主经营的权利，种好粮食就有了基本的生活保障。从这个意义上讲，在我们这样人多地少、人地资源矛盾特别突出的国家，土地家庭承包经营的优越性是任何其他形式的经营方式所不可能完全取代的。

二、合作经营既可以弥补家庭经营的不足，也可以为孕育现代农业经营主体创造条件。家庭承包经营尽管可以通过亲邻互助克服一些困难，但并不能从根本上解决单门独户面临的矛盾。如何解决这些矛盾？实践告诉我们，必然的选择是通过多种形式的合作，提高农民的组织化程度，壮大农村市场主体。在坚持农业家庭承包经营的基础上，通过某一个环节、几个环节的专业合作或全方位综合性合作，农业生产经营的组织形式得到了进一步完善，科技水平、管理水平以及竞争发展能力将会明显提高。近年来，适应农户家庭承包经营新形势的需要，部门、集体、专业户、专业合作社、龙头企业等创办领办，多形式、多样化的农村社会化服务组织不断涌现。这些组织与农户之间大体是通过两种方式相互促进的：一种是市场化服务，农户家庭经营难以克服的困难通过其他市场经济组织的经营服务来解决；另一种是通过合作化、产业化经营，提高农民的组织化程度，靠一体化经营中的合作服务或者龙头企业服务实现共同发展。这两种形式的区别在于，前者属于社会化外部服务，后者属于一体化自我服务。两者相比，后者比前者在服务质量、服务成本、服务效率等方面都具有明显优势。所以说，提高农民的组织化程度是一种必然的趋势。

三、构建贸工农科教服一体化、产业化型的经营组织是发展现代农业的必然选择。加快农业产业化进程的基本途径是“横抓产业上规模，纵抓龙头带基地”。所谓“横抓产业上规模”，是指多种经营的规模扩张阶段，是农业的广度开发。所谓“纵抓龙头带基地”，是指通过龙头企业的辐射带动作用，把贸工农、产加销、农科教等各个环节有机结合起来，实现农产品多次转化增值，提高农业综合经济效益。结合贯彻落实党的十七届三中全会精神，我们一定要在坚持土地家庭承包经营制度的基础上，按照城乡统筹与产业统筹结合的原则，以搞好农业农村经济结构战略调整、增加农民收入为主线，以多种形式的产业化龙头企业和农民

专业合作经济组织建设为重点，努力实现农业产业化经营的新突破，迈开现代农业发展的新路子。

四、农业和农村经济的现代化，既需要提高农民组织化程度，也需要家庭经营、合作经营、企业经营长期并存。乡村之间农业生产力发展水平存在着很大的差异性和不平衡性，生产经营的组织形式也不可能完全一样。这就决定了农村市场主体的多形式、多样化。可以说，农户经营是基础，合作经营是重点，企业化经营是方向。而推进农业产业化则是将农户经营、合作经营、企业化经营有机结合在一起的、贸工农科教服一体化的现代农业经营机制。这里有必要明确四点：一是不同类型的经营主体具有各自独立性。在农业生产经营过程中，家庭经营生产资料支配以及生产经营管理的决策权在农户；合作经营分两种情况，松散型合作以家庭经营为主、互助合作为辅，紧密型合作以合作经营为主、家庭经营为辅，在这两种不同的统分结合模式中，合作经济组织具有程度不同的自主性和独立性；企业经营靠的是企业自主决策、自主竞争、自我管理、自我发展。可以说，家庭经营、合作经营、企业经营三种经营主体是不能互相取代、相互混淆的。人民公社时期忽视了这一点，教训十分深刻。二是各类经营主体之间具有相互关联性。在一定区域内，尽管各类经营主体都具有相对独立的经营自主权，但它们之间存在着客观的、必然的联系。在农业经营的市场化、产业化链条中，龙头企业、合作组织为家庭生产经营提供不同程度的系列化服务，而家庭经营组织也在接受服务的同时为龙头企业、合作经济组织提供产品资源和发展动力。它们之间的联系大体分为三种类型：通过市场交易产生的松散型联系，靠协议合同维系的半松散半紧密型联系，通过土地、资金、技术、产品、房产、劳动入股等建立的一体化紧密型联系。三是相互独立和关联的程度不同，决定着经营主体的成长发育水平。一般来说，在家庭经营、合作经营、企业化经营的一体化联系中，生产经营的决策权、承包土地的使用权由谁掌握，谁就处于经营主体的主导地位。就是说，在土地承包经营权不发生流转的情况下，家庭经营处于主导地位；当承包土地的使用权通过入股等形式转移到了合作经济组织，合作经营则处于主导地位；而土地使用权通过入股或者租赁等形式转到了企业，龙头企业就处于生产经营的主导地位。随着农业市场化、现代化水平的不断提高，农业生产经营决策的主导权将会逐步地由家庭农户为主向合作经济组织、龙头企业为主转变。四是现代农业市场主体的健全和完善是发展现代农业的关键。在发展现代农业上，不仅要强调农产品结构、种植结构、农业产业结构调整，更要强调市场经营主体的创新和经营方式的完善，应在坚持农村经营主体多样化的同时，适应发展现代农业的要求，通过提高农民组织化程度，加快培育现代农业经营主体，促进农业产业化水平的不断提高和农村经济结构的优化升级。

五、要把坚持统分结合的农村基本经营制度与完善农业农村发展体制机制有机结合起来。尽管提高农民组织化程度、促进农村经营主体成长壮大是一个必然趋势，但在具体实践中也面临着多方面的制约因素。在坚持农村基本经营制度的基础上，创新农业发展体制机制，必须着力破解好“四个难题”：一是农村双层经营体制为什么“双”不起来？《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。”需要指出的是：原来意义上的统分结合是集体加农户型的统分结合，这种体制下又分为村社合一、村社分开两种情况。村社合一实际上是“政企不分”，这种体制下很容易将集体服务收入纳入村级运转经费开支，不利于统一服务能力的增强。调查表明，凡是实行村社合一的先进村庄，一个共同的特点是，都有一个强有力的领导班子、有一位优秀的村支书。不然的话，不仅村级服务搞不好，村集体经济也发展不起来。完善双层经营体制，应打破原来集体+农户型的传统格局，本着村社分开和谁能服务谁服务、谁能服务扶

持谁的原则，大力发展包括集体经济组织在内的各种农业社会化服务组织，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。二是农村土地流转为什么“转”不起来？发展土地规模经营是提高农业规模效益、发展现代农业的客观要求，而一提起发展农业规模经营不少同志就要求加快土地流转。这里有必要说明一点：农业规模经营的实质不是对家庭经营的否定，而是通过改善家庭经营的外部环境，实现农业生产有关环节的专业化、社会化。通过土地使用权的流转可以发展农业规模经营，土地使用权不流转也可以发展农业规模经营。两者的不同点主要是经营决策主体的转变和集约化经营层次、经营方式的不同。在已实现农业现代化的国家和地区，无论耕地经营规模的大小，其根本立足点都是规模服务体系下支撑起来的家庭经营。在我们这样人多地少的国家，完全期待通过土地流转发展规模农业和现代农业的做法是根本行不通的。真正影响土地流转的关键因素不是在农业内部，而是在二三产业。只有在非农产业收入达到较高水平且比较稳定以后，农民才会放心地把承包土地流转出去。否则，就很难得到农民群众的拥护和支持，就很可能会事与愿违。三是农村合作经济为什么难以顺利“合”起来？发展各种类型的农民专业合作经济组织尽管势在必行，但在农业和农村经济发展实践中，农民合作化的进程并非想象得那么顺利，农民专业合作社“合作难”的问题比较突出。究其原因，主要有两个方面：一方面，不少农民群众担心重走“一大二公”、“归大堆”的老路；另一方面，由于合作经济组织属于自我服务性质，有实力的单位或个人参与合作经营以后唯恐惠人不利己，缺乏牵头发展合作经济组织的内在动力。有些农村个体经营户如是说：“与其参与合作搞服务，不如自我发展挣点钱”。针对这种情况，要在深入搞好宣传教育、示范引导、政策扶持的同时，积极研究探索正确处理农业合作经济组织与牵头依托主体间的关系，使两者相促并进、共同发展。四是农业产业化为什么“化”不起来？近年来，各级对推进农业产业化的重大意义已经有了比较深刻的认识，在实际工作上也下了不小的功夫，但一些地方的农业产业化

水平并没有提高很快，带动农户的作用并不十分明显。农业产业化徘徊缓进的原因很多，主要有两个方面：一方面，农业产业化是在市场经济条件下发展起来的，而市场化经营最需要的是科学化决策和信息化服务，恰恰在这方面还是一个很大的薄弱环节。另一个是在产业化经营体制机制中，龙头企业、合作组织以及农户间的利益关系处理不当。不少龙头企业只顾自身发展，只求自身利益，经营形势好的时候忽视中介组织和农户的作用，经营形势不好的时候却要中介组织与农户承担风险。加快农业产业化步伐需要有针对性地强化两方面的措施：一要尽快建立健全以各级农业部门为依托的行业协会组织，加强农业信息网络体系建设，使农村市场主体能及时准确地了解国内外市场变化，并据此做出科学预测和正确决策，最大限度地规避市场风险，获取理想效益；二要切实按照龙头带基地连农户、贸工农科教服一体化和“利益共享、风险共担”的原则，正确处理龙头企业、合作组织、种养农户间的利益分配关系，让参与农业产业化经营的农户得到更多的实惠。在切实解决好以上这些问题的基础上，要有计划地抓好试点工作，通过以点带面，推动农村改革的逐步深入和农村经营主体的健康发展。